Курсовая: Понятие, классификация и содержание основных функций государства - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Понятие, классификация и содержание основных функций государства

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 738 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Голицынский военн ый институт Федеральной пограничной службы РФ ка федра государственно-правовых дисциплин Факультет заочног о обучения Отделение юрис пруденция КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА на тему «Понятие , классифик ация и содержание основных функций государств а» Студентка 1 курса группы Ю -21 Керачинская Ва лерия Викторовна Преподавате ль-консультант : Зарубин Владимир Анатольевич Голицыно 2000 г. ПЛАН. лист Введение 3 1. Пон ятие и эволюция функций Российского государст ва 5 2. Кла ссификация основных функций Российского государс тва 8 3. Пра вовые формы осуществления функций государства 23 Заключение 26 Список литературы 27 Приложение 28 Введ ение Как будущего юриста , меня не случайно заинтересовала тем а «Понятие , классификация и содержание основн ых функций Российского государств а» . По моему мнению , актуальность выбранной темы н е вызывает сомнений , поскольку на современном этапе построения правового государства , когд а старая система практически изжила себя , а новая еще окончательно не сформирована , юристу необходимо знать основн ы е направления деятельности государства. Назначение курсовой работы по этой те ме состоит в следующем : для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве , его сущности , функциях , струк туре , необходимо рассматривать их в тесной взаимосвя зи на основе структурно-функционал ьного анализа этих понятий. Познать , что и как госуда рство «делает» вот главная з адача , которую должна выполнить эта работа. Познание государства предполагает рассмотрен ие не только его статики , т . е . того посто янного , с табильного , устойчивого , что характеризует государственно-организованное общество , но и его динамики , т . е . того , как этот социальный институт живет , действует , изменяется , развивается , как выпол няет свое социальное назначение. В рамках курсовой работы бу дут рассмотрены понятие и эволюция , классификации и содержание , а также методы осуществлени я функций Российского государства . При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права , я отдала предпочтени е учебникам написанным под руководст в ом М.Н . Марченко , А.В . Венгерова , статье Л.А . Морозовой по теме «Функции Российско го государства на современном этапе» и др . На мой взгляд в книгах этих авторов наиболее тщательно рассмотрены вопросы , затр агиваемые при рассмотрении темы «Понятие , кла ссифи к ация и содержание основных функций Российского государства». Прежде чем приступить к описанию осно вной части , т.е . к рассмотрению функций гос ударства , нужно дать определение его сущности , поскольку Функции государства обусловлены е го задачами , зависят от е го сущности и изменяются по мере ее изменения , по мере перехода к сущности другого порядка . Итак , сущность государства - это то главно е , что определяет его содержание , цель , наз начение и функционирование . Другими словами в опрос о сущности государства - эт о вопрос о том кому принадлежит государствен ная власть , кто ее осуществляет , в чьих интересах . Из определения видно , что решающе е влияние на функции любого государства о казывает его сущность. Задачи и фу нкции государства — явления соотносимые , тес но взаимос вязанные , но не совпадающие . Их нельзя ни противопос тавлять , ни отождеств лять. В задачах государства определяются его социальное назначе ние , историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значени е по отношению к его функциям , являю тся их ближайшей непосредственной предпо сылкой (см . приложение схема № 1) . В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политик и на развитие функций государства. В свою очередь , функции государства представляют со бо й сред ство реализации , выполнения его задач . Задачи государства вопло щаются в жи знь посредством осуществления его функций (Общая теория государства и п рава.Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало ,19 98г.,с .198) . Для об еспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется структурная специальная организация , называемая государствен ным аппаратом . Он олицетворяет материальную силу государст венной власти . Аппарат государства - это систем а г осударственных органов , взаимосвязанных общими принципами , единством конечной цели и взаимодействием , наделен ных властными полномочи ями , а также располагающих материально-техниче ски ми возможностями для осуществления своих функ ций . Государственные органы являются с труктурными звеньями государственного аппарата . Функции государства необходимо отличать от функций отдельных его органов . В осуществлении функ ции государства , так или иначе , в большей или меньшей степени участвуют все его органы . Напроти в , функц ию определенного органа не мож ет подменять никакой другой . В то же в ремя все составные части органа (управления , отделы , сектора и т.п .) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функцио нальные задачи органа . Из всего выше сказанн ого , можно сделать вывод , что в функциях государства выражается его сущность , его предназначения , а структура государства , т.е . его внутреннее строение , определяется в первую очередь е го назначением и направлением деятельности , к оторую оно осуществляет . П р едназначен ие государства , проявляющееся в его функциях , есть объективная необходимость выполнения о бщественно полезной , социально обусловленной деят ельности. Государство есть сложная социальная орган изация , основным назначением которой является осуществлен ие публичной власти в интерес ах всего общества. 1. Понятие и эволюция функций Российского государства. В юрид ической науке под функциями государства приня то понимать основные направления его деятельн ости , в которых выражаются сущность и соци альное назн ачение , цели и задачи госуд арства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Следует , однако , отметить , что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности , но и механизма гос ударственного воздейств ия на общественные процессы . И это предста вляется правильным , так как , выполняя определе нные функции в тех или иных сферах жи зни общества , государство одновременно посредство м прово димых реформ , различного рода преобраз ований , прав о вого регулирования общес твенных отношений воздействует на состояние о бщественных процессов . Осуществление конкретных ф ункций может , как стабилизировать условия раз вития общества , оказывать созидательное воздейств ие , так и усиливать кризис ное его состоян и е (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современ ном этапе //Государство и право .1993, № 6, с .98) . С учетом вышеизложенного , предпочтительнее , на мой взгляд , является следующая трактовка функций государства : Функции госу дарства — это основные напр авления внут ренней и в нешней деятельности государства , в которых вы ра жаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назна чение. В этом опре делении выделены наиболее существенные при знаки функций государства. 1. Функции государства непосредственно выражают и пред метно конкретизируют его клас совую и общечеловеческую сущность . Их содержа ние учитывает классовые , групповые (корпоративные ), национальные и частные интересы членов общества. 2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по от нош ению к своему базису , реализуется разносторон няя практиче ская деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции государства возникают и развив аются сообразно его историческим задачам и целям . Государство выполняет свое социаль ное назначение посредством осуществления соответ ствую щих ему функций , представляющих собой ус тойчиво сложившиеся основные направления его деятельности. 4. В функциях государств различных исторических типов про являются и объективируются присущие им особенности и законо мерности развития , динамика социально-экономических , полити ч еских и духовных преобразований в жизни о бщества ( Общая теория государст ва и права . Академический курс в 2-х то мах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998, с .195). В опре делении направленности деятельности государства решающими факторами являются : сущность государства и его социальное назначение , в постановке его целей и задач на соотве тствующем этап е развития общества. Функции государства многоплановы , их форм ирование происходит в процессе становления , у крепления и развития государства . Последовательно сть возник новения функций зависит от очередн ости задач , которые встают перед общест в ом в его историческом развитии , целей , которые оно преследует . Эти задачи и цели не могут быть произвольными . Они зави сят от реальных условий , важнейшие из кото рых : экономические возможности общества , потребнос ти и интересы населения , отдельных социальных слоев и групп , возможности парт не рства между ними , нравственный и культурный уровень общества , профес сионализм государственных структур и др . состояние (Морозова Л.А . Функции Российского госуда рства на современном этапе //Государство и право .1993, № 6, с .9 8) . Итак , ф ункции государства - это рассматриваемые в ком плексе предмет и содержание деятельности госу дарства на определенном направле нии и обеспе чивающие ее средства и способы. В процессе исторического развития государ ства в его функци ях происходят изме н ения : одни из них отпадают , другие — у глуб ляются и видоизменяют свое содержание , тр етьи — возникают вновь . Но во всех сл учаях они обусловливаются свойственными опреде ле нной исторической эпохе экономической и социа льно-классовой структурой общества , сущ н остью государства и его социальным на значением . Поэтому функции конкретного государств а должны рассматриваться с учетом его при надлежности к определенному типу государства. До недавнего времени было общепризнанно , что все функции государства вытекают из кл ассовых противоречий , носят классовый характер , что нет и быть не может над классовых , общесоциальных функций . Это искаж ало пред ставление о взаимодействии общества и государства . В дей ствительности даже общест во , разделенное на классы , яв ляет собой ед и н ый , целостный организм , в которо м проти востоящие классы , социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействую т . Государство , как форма организации такого общества не может не выполнять обще социаль ную деятельность , не может не выступать по ря д у ее направлений представител ем интересов всего общества , всех классов , групп и слоев населения . Так , уже восточно- деспотические рабовладельческие государства выполнял и экономическую функцию — организовывали общ ественные работы по сооружению каналов и пло т ин , осушению болот и др . Фе одальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь стран ы (про водили политику протекционизма , делали о тдельные шаги в области просвещения и здр авоохранения ). Все названные государства обе с печивали правопорядок , без которого не может обойтись ни одно общество… В классовом обществе , где классы и другие социальные группы противостоят друг другу , прежде всего по экономи ческому приз наку , где коренные интересы классов непри мири мы , государство с тановится политической о рганизаци ей власти экономически господствующего класса , обслужи вает его интересы . Отсюда главн ая функция такого государ ства — подавление сопротивления эксплуатируемых клас сов или с оциальных групп , имеющая четко выраженную кла сс о вую направленность . Но и другие его функции так же приобретают определенную классовую окраску . Сказан ное относится к рабовладельческому , феодальному и капи талистическо му (XIX и первой четверти XX в .) обществу. Во второй половине XX столетия в самих класс ах произошли значительные изменения , появился средний класс — стабилизирующий фактор общества . Это отрази лось на функцио нальной деятельности государства : функ ции , рожден ные классовыми противоречиями , отошли на втор ой план , формы и методы их осуществлени я измени лись (Теор ия государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Кор ельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра ,2000г.с .151) . Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалисти ческим типам государственной о рганизации . Изменяются характеристики , в том ч исле устройство государст ва , и в зависимости от этого изменяются и их функции . Нап ример , в эконо мической области происходят пер еходы от невмешательства государства в эконом ическ у ю жизнь (функция «ночного ст орожа» - первоначально у буржуазного государства ) до тотального регулирования производства , расп реде ления у социалистического государства , а в социальной жизни - от защиты прав и с вобод человека до полного фактического попран и я этих прав и свобод под ло зунгами диктатуры , подавления классовых противник ов , ликвидации эксплуатации (опять же у со циалистического тоталитарного государства ). Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее . Теоретическое описание , обоб щение выполняем ых функций различными госу дарствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции. По мнению Л.А . Морозовой , к этим пр изнакам относятся : прочно сло жившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах обще ственно й жизни - экономической , полит ической , социальной , духовной (идеологической , рели гиозной ), правовой ; непосредственная связь между сущностными , формальными характеристиками государс тва и его социаль ным назначением , которое и реализуется в деятельности гос у дарства ; на правление деятельности государства на решение крупных социально-эконо мических , п олитических и иных задач , достижение крупных , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития обще ства ; деятельность государства в опред еленных формах (чаще всего правовых ) и с применением особых , в том числе властно-прин удительных методов. Совокупность этих признаков позволяет утв ерждать , что действительно речь идет о фун кциональной характеристике государства , о наличии у того или и ного государства соо тветствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуч ать не только государст во конкретного типа , формы у того или иного народа в то т или иной конкрет но-исторический период , но и государственность этого народа . Рассматрив а я развитие , изменение функций , можно видеть и то , как развивалась , изменя лась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе (Венгеров А.Б . Т еория государства и права . М .1999, с .143-144). Вывод по перво му вопросу : рассмотрение зависи мости между содержательными и формальными ха рактеристиками государства и его функциями по надо билось для того , чтобы показать , что и сторический опыт действительно дает теории го сударства основание утверждать , что с эволюци е й государства ме няется и деятельна я сторона государства , эта деятельность напол няется новым содержанием , возникают новые стр уктуры государства , иные сред ства и способы , обеспечивающие функции государства . Изучение э волюции функций государства позволяет и з бежать типичных , для разных этапов раз вития государств , ошибок. Понятие функции уже используется в на учной литературе не столько для показа ее зависимости , особенно от классовой сущности государ ства , сколько просто для характеристи ки , описания деятельност и государст ва . Кро ме того , это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со многими культурными , идеологическими , духовными и иными факторами воздействия. 2. Классификация основных функций Российского государства Изучение эволюц ии функций государства , практическ ое использование научных знаний в этой об ласти предполагает , прежде всего , упорядочение всего государственно-правового материала , который накопила теория госу дарства в этой области . Для этого , как отмечалось выше , в п озна нии государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права ис пользуется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все мно гообра зие государственно-правовых явлении и проце ссов попросту невозможно. В юридической н ауке существует мн ожественность классификаций функций государства . Это объясняется различными классификационными кр итериями . В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государств енной деятельности , территориальный масштаб , спосо б госу дарственного воздействия на о бщественные отношения и т.д . В рамках данной работы остановимся на классификации функций государства по следующ им основаниям (см . приложение схема № 2) : · по причинам (ис точникам ) возникновения функ ции государства можн о подразделить на : а ) функ ции , выте кающие из классовых противоречий (под авление сопротив ления эксплуатируемых классов и др .); б ) функции , вытека ющие из потребностей общества в целом (обеспечение пра вопорядка , охрана природы и окружающей среды и др .) (Теория государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В. Д.Перевалова.М Норма-Инфра ,2000г.с .151) . · по врем ени действия они делятся на : а ) п остоянные , осуществляемые государством на всех этапах его существ ования ; б ) временные , появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития , а прекращение - их исчезновением (Венгеров А.Б . Теория государства и п рава . М .1999, с .152). К числ у основных можно отнести классификацию функци й государства , базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие ), управленческие и судебные . Особенность данной классификации состоит в том , что она отражает механ изм реализации государственной власти. Кажда я из названных функций осуществляется , как правило , не одним , а совокупностью органов , принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной ), исполнительной , судебной. В Конституции РФ разделение властей з акреплено в качестве одного из основопо лагающих принципов конституционного строя страны . Таким образом , указанная классификация функц ий государства получает конституционное обоснова ние . Однако , по мнению Венгерова А.Б . "…Классификация фун кций , опирающаяся на разделение власт ей , не у всех ученых-юристов вызывает признание . Дело в том , что это , как считают м но гие ученые , собственно , не функции государст ва , а функции осуществления государственной в ласти или ветвей власти : правотворчество , упра вление , су дебная деятельность и т. д . Происходит , по их мнению , смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства , взятого в своей целостности , с единой политической , структурной , территориальн ой орга низацией. Поэтому в теории гос ударства наиб олее распространено и признаваемо чле нение ф ункций (по направленности ) на внутренние и внешние , т . е . на определение деятельности го сударства по отношению к обществу , особой организацией которого и является государство (внутренняя функция ), и по отношени ю к другим государственно организованным обще ствам , другим государством (внешняя функция )." (Венгеров А.Б . Теория государст ва и права . М .1999, с .153). Мною были рассмотрены несколь ко источников , я полностью согласна с точк ой зрения Венгерова А .Б ., ниже будет рассмотрено деление функций по сфере влиян ия на внешние и внутренние . Если в нутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны , то внеш ние раскрывают специфику его интересов в межго сударственных отношениях , в ме ждународно м общении . Системы внешних и внутренних фу нкций тесно связаны между собой , взаимодейств уют в опре деленном единстве , дополняя друг друга (Морозова Л.А . Функци и Российского государства на современном этап е //Государство и право .1993, № 6, с .101) . Ср еди внутренних и внешних функций государства различа ются функции основные и неосновные. Основные функции — это наиболее общие , важнейшие нап рав ления деятельности государства по осуществлен ию коренных стра тегических задач и целей , стоящих перед ним в опр еделенный ис т орический период. Основные функции государства группируют п о наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения , множе ство других его функций , име нуемых неосновными функциями. Последние , будучи составными стр уктурными частями основных функций , представляют собой направления деятельности государства по выпо лнению его задач в конкретной , и в это м смысле более узкой сфере общественной ж изни . Необходимо помнить , что термин "неосновные функции " ус ловный . Его упот ребление п равомерно лишь постольку , поскольку помогает выделить из множества различных государственных функ ций более широкие по объему и об щие по содержанию основные функции государства. Важно подчеркнуть , что основная функция — не конгломерат , а определе нная , п роникнутая внутренним единством и целеустрем ленн остью система многочисленных направлений деятель ности го сударства . Эта система отличается от составляющих ее элементов (Общая теория государства и права . А кадемический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало ,1998г.,с .198) . Поскольку не возможно охватить весь с пектр функций Российского государства в одной работе , мы будем рассматривать только осн овные функции государства на современном этап е. В рассматриваемый пери од , Российскому государству присущи следующие основные внут ре нние функции (Общая теория государства и права (Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т .1, Теория госуда рства .М.Изд . Зерцало , 1998г ., с .200) .: · экономическа я ; · с оци альная ; · развития культуры , науки и образования ; · налогообложе ния и взимания налогов ; · эколо гическ ая ; · охраны п рав и свобод граждан , всех форм собственно сти , правопорядка. В тече ние последнего времени изменилась не только Россия , но и весь ми р . Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Соответст венно существенные изменения претерпели основ ные внешние функции Российского государства . Одн и из них отпа ли (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистически ми стр анами , помощи р азвивающимся государствам и народам ), другие — получили дальнейшее , адекватное новым усло виям раз витие (функции в области обороны страны , борьбы за мир ), тре тьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ , интеграции в мирову ю экономи ку ). Последоват ельное продвижение национальных интересов че рез открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реф орм — таковы задачи внешней политики Рос сий ского гос ударства в современный перио д . Сообразно этому оно осу ществляет следующие основные внешние функции (Общая теория государства и права . Академиче ский курс в 2-х томах . Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало , 1998г ., с .205-206) .: · оборону стра ны ; · обеспечение мира и поддержание мирового порядка ; · сотрудни чество и укрепление связей со странами СНГ ; · интеграцию в м иро вую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем . Так ка к , описанная выше кл ассификация (по сф ере деятельности ) наиболее интересна для углу бленного изучения , обратимся к каждой функции отдельно. 2.1. Внутренние ф ункции 2.1.1. Экономическая функция Вторая половина XX столетия характеризуется тем , что в развитых странах мира в числ о основных стала входить экономическая функция . Теперь государство вмешивается в экономику , определяет темпы ее роста , устанавливает пр о порции между отдельными ее отраслями . Возник ли государ ственный сектор экономики , т . е . государственная собствен ность, и государственно е управление предприятиями и орга низациями , н а ней базирующимися . В большинстве стран г осударство выступает крупнейшим предпринимателем : мно гочисленные акционерные общества являются го сударствен ными предприятиями . Оно играет роль крупн о го банкира , сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капи тала . Современное государство способно прогнозиро вать и гибко регулировать экономические проце ссы в масштабе всей страны. Экономическая функция государства имеет а нтикризис ную направлен ность и нацелена н а создание социально ори ентированной рыночной экономики , учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей . Этому посвяще но законодательство о компаниях , об акционерн ых обществах и других объединениях . Оно за щищает права и интересы граждан — вкладчиков , акционеров потребителей , не допус кает к участию в рынке недобросовестных к онтра гентов . Государство принимает антимонопольное законода тельство , осуществляет лицензирование прои зводства многих видов товаров широкого потреб л е ния и торговли данны ми товарам и , контроль над экспортом и импортом ряда то варов , стимулирует развитие приоритетных о траслей и т . д . Словом , экономическая функц ия обусловлена потребностя ми развития общества в целом ( Теория государства и права . Учебник дл я вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000,с .152-153). В экономической функции наибо лее полно проявляется современная роль госуда рства в области хозяйствования . В основе э той функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа , призванная коренным образом трансформировать эконо мический механизм России. За прошедшие годы уже обозначились не которые важные эле менты рыночных отношений : э кономическая свобода , право собст венности , работа ющие ры нки товаров и услуг . Вместе с тем возник ла необходимость поиска оптима льных способов участия государ ства в экономи ческих процессах , налаживания эффективного госу да рственного регулирования , совместимого с рыночным и механиз мами . В этом главная особеннос т ь экономической функции совре менног о Российского государства по сравнению с хозяйственно-ор ганизаторской функцией Советского гос ударства по всеобъемлю щему руководству экономико й. Сегодня экономическая функция охватывает такие направле ния государственно й деятельнос ти , как структурная перестройка российской эк ономики , при которой будет производиться толь ко продукция , жизненно необходимая человеку , г осударству , мирово му рынку ; преимущественная подд ержка стратегических , высоко-конкурентных на миров ом рынк е и социально значимых д ля Рос сии производств ; демонополизация производст ва ; реальная поддерж ка производителей , в том числе малого предпринимательства ; це ленаправленн ая инвестиционная политика ; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и м и ровом рынке ; продолже ние приватизаци и ; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю ; постепенное с нижение темпов инфляции и торможение роста цен ; приостановка спада производства ; форми р ование совре менной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрально го банка и т . д. Особое место в правовом обеспечении о существления эконо мической функции принадлежит н овому Гражданскому кодексу Российской Федерации . С принятием его в полном объем е создана всеобъемлющая правовая основа рыночн ой экономики , общества Цивилизованных собственник ов , экономической свободы человека , партнерских отношений между гражданином и государством (Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв .ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1, Теория государ ства.М.Изд.Зерцало , 1998г ., с .201). 2.1.2. Социальная ф ункция. Многие государства характеризуют себя как социальные . Это означает , что они считают своей важ ной задачей заботу о всех тех гражданах , кто в силу как их-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование , достойное человека . Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы , проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так , в статье 39 Конституции Российск ой Федерации в частности сказано : “Каж дому гарантируется социальное обеспечение по возрасту , в случае болезни , инвалидности , потер и кормильца , для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом” . В Российской Федерации финансируются феде ральные программы охраны и укрепления з доровья населения , принимаются меры по развит ию государственной , муниципальной , частной систем здравоохранения , поощряется деятельность , способс твующая укреплению здоровья человека , развитию физической культуры и спорта , эк о логическому и санитарно-эпидемиологическому б лагополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ ). Поощряются добровольное социальное страхован ие , создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт 3 Конституции РФ ). Госу дарство осуществляет социальную ф ункцию обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обе спеченную и достаточную жизнь . Так , статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает : 1. Российская Федераци я это социальное госу дарство , политика которого направлена на создание условий , об еспечивающих достойную жизнь и свободное разв итие человека. 2. В Российской Фе дерации охраняется труд и здоровье людей , устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда , обеспечив ается государственна я поддержка семьи и материнства , отцовства и детства , инвалидов и пожилых граждан , развивается система социальных служб , устанавлива ются государственные пенсии , пособия и иные гарантии социальной защиты. Верно , нельзя не констатировать, что не все взятые на себя государством обязательства выполняются , но это можно отнести к фиктив ности конституции , когда закон и действительность расходится . Будем надеяться , что разрыв между зако ном и действительностью постепенно будет сокр ащаться. Социал ьная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нын ешнего переходного периода , как бедность , углу бление неравенства и рост безработицы ; на стабили зацию уровня жизни населения и более равномерное распределе ние бремени эконом и ческих трудностей между различными груп пами населения. К соци альной функции также относятся такие сферы как народное образование , здравоохранение , наук а. Правовому обеспечению социальной функции служат закон РСФСР о государственных пенсиях , Семейный кодек с РФ , законы РФ "О страховании ", "О социальной защите граждан , подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС ", указы Президента Российск ой Федерации "О неотлож ных мерах по обесп ечению здоровья населения ", "О социальной за щ ите инвалидов в РФ ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ " и др . (Общая теория госуд арства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория гос ударства.М .:Зерцало ,1998,с .202) Для выполнения социальной фун кции , гос ударство со здает фонды , которые расходуются на пенсии , пособия , здравоохранен ие , образование . Оно разрабатывает и реали зует программы , стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу , регулирует (в той или иной мере ) размеры заработной пла т ы и др. Таким образом , государство принимает разл ичные меры для повышения жизненного уровня граждан. 2.1.3. Функция разв ития культуры , науки и образования. Эта фу нк ция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственн ым ей доминированием монополь ной государ ственной идеологии . В отличие от прежней н ынешняя функция развития культуры , науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст . 13) идеологи ческого мн огообразия , согласно которому ник а кая идеология не мо жет устанавливаться в ка честве государственной или обязатель ной . Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобод а ли тературного , художественного , научного , технич еского и других видов творчества , преподавани я , охрана интеллект у альной собст венно сти. Содержание этой функции сегодня составляе т разносторон няя государственная поддержка разви тия культуры — литерату ры , искусства , театра , кино , музыки , живописи , архитектуры и т . д .; физической культуры и спорта ; радио , телевидения и других средств массовой и нформации ; сохранение историко-культурных памятников , исторических комплексов , заповедных территорий , архивов , музеев , библиотек. В содержание данной функции входят та кже : государствен ная поддержка развития науки , ее естественной интеграции в но вые р ыночные условия ; создание благоприятных условий для твор ческой деятельности научных коллектив ов и для свободной состя зательности различны х школ и направлений ; поддержка приори тетного развития фундаментальных теоретических исследов а н ий и принципиально новых технол огий ; эффективное использование как образовательн ого , так и научного потенциала высшей школ ы , раз витие интеграции науки и высшего об разования ; меры по улучше нию работы общеобраз овательной школы. Правовую основу осуществлени я данной функции составляют Основы законодательства Р Ф о культуре , Закон РФ "Об образова нии " (с изменениями и дополнениями ), указы Презид ента Россий ской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры ", "О некот орых мерах по усилению г о сударств енной под держки науки и высших учебных з аведений РФ " и др . (Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .202-203). Постоянно расширяется сфера н аучно-техниче ских исследований , проводимых на государ ственной основе . Это вызвано тем , что современные масш табы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно воз росли . Поэтому государство берет на себя о бязан ность по стимулированию технического прогре с са , почти полностью оплачивает ра сходы по фундаментальным теоре тическим исследова ниям. 2.1.4. Экологическая функция Экологичес кая или функция охраны природы и окружающ ей среды выд винулась в последние десятилетия в число основных . Эколо гически агрессив ное производство стало агрессивным и по отношению к человеку , его здоровью . А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. Объективным фактором , вызывающим необходимост ь такой основной государст венной функции , явл яется развитие научно-техни ческой револю ции и ее последствия для человека . Имея о громные блага для лю дей , НТР одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общест венное производство , что , в свою очередь , вызывает разного ро д а негативные последствия в экологических система х ; ведет к загряз нению воздуха и водных источников , повышенной радиации , созда ет угрозу растительному и животному миру , здоровью и жизни человека . В этих условиях проблема экологии вышла на передний план н е только в пределах отдельной с траны , но и в глобальном , международном ма сштабе , превратилась в проблему спасения зем л и , сохранения человечества. Основное содержание экологической функции составляют го сударственное управление и коорд инация деятельности в области охраны ок ружающей среды , регулирования природопользования , обеспечения экологической безопасности , оздоровления и улучше ния качества окружающей среды. Ведущая роль в осуществлении экологическо й функции при надлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государствен ному Комитету РФ по охране окружающей среды. Вместе с ними в выполнении этой ф ункции , применительно к своему профилю , участв уют Министерство по атомной энергии , Министер ство по делам гражданской обороны , чрезвычайн ым си туациям и ликвидац ии последствий стихийных бедствий , Комите ты Российской Федера ции по земельным ресурсам и землеустрой ству , по рыболовству , по стандартизации , метрологии и сертифи кации и другие ведомства. С помощью законодательства государство ус танавливает пра вовой реж им природопользовани я , берет на себя обязательства перед своим и гражданами по обеспечению нормальной среды обитания . Основными нормативными актами , регу лирующими данную сферу отношений , являются Ко нституция Российской Федерации и законы Росси йской Федерац и и "Об охране окружаю щей среды " "Основы лесного законодательства ", "О недрах ", "Об экологической экспертизе ", "О р адиационной безопасности населения " и др. (Общая теория государства и п рава . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред .проф . М.Н.Марченко . Т .1,Те ория государства.М .:Зерцало ,1998,с .203-204). Охрана природы - дело всего общества , но только го сударство , обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организа ций и граждан , может реально обеспечить за щиту окружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных бога тств , приобрели большое экономическое , социальное и политическое значение . Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства , тем больше усп ехов добьются промышленность и сельское хозяйство . Охрана природы выдв игается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из в ажнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамк ах своей компетенции осуществляю т все звенья механизма государства и его органы . Так , в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится : “Земля и другие природны е ресурсы используются и охраняются в Рос сийской Федерации как основа жизни и деят ельности народов проживающих на соответс т вующей территории”. В основе осуществления экологической функ ции лежат следующие принципы : 1. Природные богатства подлежат охране со стороны госуд арства независимо от того , вовлечены ли он и в хозяйственный оборот или нет. 2. Использовани е природных бога тств должно быть раци ональным , соответствовать развитию государства. 3. Неукоснитель ное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушен ие. Уголовным Кодексом РСФСР об административных правонару шениях предусмотрены различные меры наказан ия за правонарушения в области охраны окр ужающей среды (статьи 50 - 87). Проведение этих принципов обеспечивает це ленаправленность природоохранительных функций на решение задач , стоящих перед государством в области охраны и рациональн ого использ ования природных ресурсов. 2.1.5. Функция нало гообложения и взимания налогов. Это на прав ление деятельности государства охватывалось ранее более общей хозяйственно-организаторской фу нкцией. В новых условиях развития России в силу возрастания ро ли значительного ра сширения объема и усложнения содержания данна я функция , будучи тесно связанной с эконом ической , вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций . Ее сод ержание составляют формирование и пополнение казны , преж де всего г осударственного бюджета , как федерального , так и субъ ектов Федерации , а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов , в том ч исле налога на прибыль предприятий , осно ванны х на всех формах собственности , налога на добавленную стои мость , акцизо в , под оходного налога с граждан и т . п ., а также пре дусмотренных законом финансовых сбор ов , пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения расс матриваемой функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах на логовой системы РФ ". В нем опред елены виды налогов , о бъекты налогообложения , права , обязанности , ответст венность налогопла тельщиков и т . д . Контроль за исполнением данного закона возло жен на Государственную налоговую службу и Федерал ьные орга ны налоговой полиции , которые провер яют пр а вильность исчисле ния налогов , своевременность их уплаты , выявляют налоговы е пра вонарушения и преступления. Кроме того , они призваны обеспечивать соблюдение законода тельства гражданами , занимающимис я предпринимательской дея тельностью , выдавать лиц ам , ос уществляющим индивидуальную трудовую деятельность , патенты и регистрационные удостов е рения. Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматр иваемой функцией задачу оптимального сбора на логов в казну . Однако одновременно с этим , по мере стаби лизации обстановки , все полнее и целенаправленнее должно про я влять себя и такое важное назначение нало говой функции , как ее регулирующее воздействи е на экономику ( Общая теори я государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ре д.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998, с .204). В Российской Федерации провод ится , хотя и с определенными издержками , р еформа налоговой системы . Приняты основные за коны , регулирующие правоотношения в сфере нал огообложения . Законодател ьные акты по мер е развития общества уточняются , дополняются и изменяются. Несмотря на принятые меры , собрать нал оги в полном объеме или хотя бы их большую часть не удается . Причин этому множество . Методы борьбы с налоговыми правона рушениями , основывающиес я на применении ф инансовых санкций , не дали положительных резу льтатов , что послужило основанием для введени я уголовной ответственности за налоговые прес тупления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции ( Ку черов И.И . Налоговые престу пления . Учебное пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1997,с .7). На этапе становления в Ро ссии новых социально-экономических отношений и перехода к иным формам государственного уп равления , неизбежно возникают и обостряются п ротиворечия общественного развития , обусловлен ные проводимыми экономическими преобразовани ями , слабостью и неразвитостью рыночных инсти тутов экономики и социальным расслоением обще ства , а также распространением коррупции и ростом преступности , переделом собственности , п роникновением криминальных стру к тур в наиболее прибыльные отрасли производства. Ослабление роли государственных институтов в регулировании экономических отношений оказал о влияние на снижение стабильности финансовой системы страны , которая во многом определ яется устойчивым формированием д оходной ч асти федерального бюджета . Именно федеральный бюджет , являясь источником финансирования соответ ствующих федеральных и региональных программ , непосредственно влияет на обеспечение политическ ой стабильности в обществе , сохранение госуда рственной це л остности России , успешно е проведение экономических и социальных преоб разований. Налоги являются одним из основных ист очников формирования доходной части бюджета . Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разре шение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом . Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике. Для того , чтобы иметь объективную возм ожность отслеживать процессы возникновения и развития общественных противоречий , которые могут в определенный период времени трансфор мироваться в угрозу безопасности , а также эффективно управлять этими процессами и возде йствовать на них , государство должно принимат ь меры эко н омического , политического и иного характера , соразмерные величине у грозы. Важное место среди таких мер принадле жат мерам правового и организационного характ ера . Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения безоп асности , а также законодательное и норма тивно-правовое обеспечение деятельности. Анализ ситуации , сложившейся в сфере э кономики и , в частности , связанной с собир анием налогов , пополнением доходной части , сви детельствуют , что в настоящее время налоговые правонарушения и пре ступления по сво им социальным и экономическим последствиям , п о их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угр озу экономической безопасности государства ( Григорьев В.Н ., Кучеров И.И . Налого вая полиция : правовое регули рование деяте льности . Учебно-практическое пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР , 1998,с .7,8,9) К слов ам Исаева А.А . ( Очерк теории и политики налогов , 1887) , "В будущем можно ожидать , вместе с дальнейшим развитием знаний и нравственных качеств , и более глубокого сознани я обязанности граждан относительно государства , а потому все более редкого уклонения от платежа на логов ", я хочу добавить , что до тех пор , пока наша система налогообложения не ста нет такой , что будет невыгодно скрывать пр ибыль и вести "черную кассу ", госу д арству придется развивать и расширять деятельность государственных налоговых органов. 2.1.6. Функция охра ны прав и свобод граждан , всех форм со бст венности , правопорядка. Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая фу нкция любого государства , вытекающая из потребностей общества . В демократическом государс тве на первый план выдвигается охрана пра в и свобод граждан , без чего невоз можен подлинный правопорядок . Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и сво бод граждан и прав о порядка ( Теория государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф . В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000,с .152) . В современных условиях существенные измен ения и развитие претерпели каждый из нера зрывно связан ных между собой составных компонентов содержания этой триеди ной функции. Конституция Российской Федерации (ст . 2), при знав человека , его права и свободы высшей ценностью , впервые закрепила защи ту прав и свобод человека и гражданина в качес тве обязанности го сударства . Тем самым охрана и развитие политических , экономи ческих , социальных , культурных , личных прав и сво бод граждан составляют смысл деятельности все х законодательных , исполни тельных и судебных органов государственной власти. Новым моментом в содерж ании данно й функции является также то что согласно ст . 8 Конституции в Российской Федерации п ри знаются и защищаются равным образом частна я , государственная , муниципальная и иные формы собственности . Сообразно с этим прежде вс его должна осуществляться рав н ая правовая защита всех форм собственности. В современной обстановке возросло значени е охраны правопо рядка , предусматривающей обеспече ние режима законности , пре дупреждение и сокра щение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структу ре преступности , предс тавляющей угрозу национальной безопасности Росси и , главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности. В последнее время предприняты меры по концентрации уси лий государства на этом важном направлении , подготовлена Фед е ральная программа борьбы с преступностью на ближ айшие годы. Особое место в правовом обеспечении б орьбы с преступностью призван занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации , вступивш ий в силу с 1 января 1997 г . Важная роль в этом принад лежит также законам РФ "О прокуратуре РФ " (новая редакция ), "Об оперативно-розыскной деятельности ", указам Президента Рос сийской Федерации "О защите населения от бандитизма и иных проявлений организова нной преступности ", "О мерах по усилению бо рьбы с терроризмом " и д р. Неотложной мерой укрепления правовой осно вы обеспечения борьбы с преступностью являетс я принятие новых Уголовно-процессуального и У головно-исполнительного кодексов Российской Федерации ( Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . О тв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государ ства.М .:Зерцало ,1998, с .204-205) 2.2. Внешние функ ции 2.2.1. Функция обор оны страны . Что ка сается функции обороны , то ранее , как изве стно , ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии , исходящей от империалисти ческих государств . Отсюда главное ее содержан ие определялось неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности империали с тических разведок . Фун к ция обороны современного Российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны , отвечающего требованиям национальной безопасности России , а ее Во оруженные Силы предназначаются исключительно для защиты нез а висимости и территори альной целостности государства , а также для выполнения между народных обязательств . Изменение ориентиров в военной политике нашего госуд арства обусловлено тем , что в современном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики р азличных стран , сотрудниче ства в предотвра щении угрозы развязывания ми ровых войн и военных конфликтов и как следствие - укрепляется международная безопасность . Это позволяет значи тельно сократить военные расходы России , постепенно перейти на кон трактную систему прохождения воинской службы , осуществить в больших объемах конверс ию оборонной промышленности. В Росс ии принят специальный Закон "Об обороне " о т 24 сентября 1992 г ., в котором определены осно вы организации обороны страны и подчеркиваетс я , что оборо на является элементом безо пасности и одной из важнейших функций гос ударства. (Морозов а Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .106). Данный Федеральный закон определяет основы и орга низа цию обороны России , полномочия органов федеральной власти , функции органов государс твенной власти субъектов РФ , организа ций и их должностных лиц , права и обязанности граждан России в области обороны , силы и средства , привлекаемые для обороны , от ветств енность за нарушение законодательства Российской Феде рации в сфере обороны , а т акже другие касающиеся обороны нормы. Несмотря на улучшение междуна родной обстановки , у России еще немало вн ешнеполитических про блем . Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополи тичес ких изменений , в первую очередь , связанных с возможностью расширения НАТО на Восток . Не исчезли очаги локальных кон фликтов у ро ссийских границ. Соответственно одно из важнейших направле ний внешнепо литической деятельности Российского государства — обеспеч ение его военной безопасности. Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначе ны для отражения агрессии , н аправленной против Российской Фе дерации , для вооруженной защиты целостности и неприкосновен но сти территории России , а также для выполне ния за дач в соот ветствии с ее меж дународными договорами ( Общая т еория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало , 1998,с .206) . 2.2.2. Функция обес печения мира и поддержки мирового порядка. Функция поддержки мирового порядка предполагает деятел ьность по сохра нению мира , предотвращению вой ны , разоружению , ликвидации ядерного ору жия . П роцесс оздоровления международной обстановки , укр епление доверия между государствами сделали в озможным дости чь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испыта ний и др . Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими госу дарствами в таких сферах , как борьба с организованной преступностью , в частнос т и с контрабандой , наркоб изнесом , терроризмом . Здесь трудно бороться го сударству в одиночку , а требуется межгосударс твенное объединение усилий. Функция поддержки мирового порядка охватывает и та кую сферу , как участие мирового сообщества в регулировании межн ациональных конфликтов . Это обусловлено тем , что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человек а , особенно в отношении национальных меньшинс тв , что требует международного вмешательства . События в Югославии , конфликт между Арменией и Азербайд ж аном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве пос редников в урегулировании межэтнических конфликт ов (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .108). Приоритеты в деятельности Российско го государства по обеспече нию мира — это недопущение новой глобальной войны — го рячей или холодной , укрепление обязательного для всех режима нерас пространения оружия мас сового уничтожения и новейших военных техноло гий , повышение контролируемости междуна р одной торгов ли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой о бласти , введение в действие Договора СНВ -2 и Конвенции о запрещении химического оружия. Один из приоритетов многосторонней россий ской диплома тии — укрепление ООН , принятие та кой модели реформирования этой орган изации , которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международ ного сотрудничества в целях обеспечения мира. Россия все более уверенно занимает пр инадлежащее ей по праву место в мировой политике . Вс тречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами "восьмерки " с полновесным участием России . В ажным событием стало ее принятие в Совет Европы. В силу своего потенциала , геополитическог о положения и влия ния Российское государство несет осо бую ответственность за под держание стабильности и порядка в современном многосложном мире . Сообразно этому одно и з предназначений Вооруженных Сил Российской Ф едерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности О О Н или в соответств ии с международными обязательствами . Правовому обес печению этой стороны рассматриваемой внеш ней функции служит федеральный закон "О по рядке предоставления Российской Феде рацией военн ого и гражданского персонала для участия в деятель но с ти по поддержанию ил и восстановлению международного мира и безопа сности ". Не менее важной формой участия Ро ссии в пре одолении возникающих в мире ме жнациональных и иных воору женных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельност ь ( Общая те ория государ ства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1, Теория госуд арства . М .:Зерцало ,1998,с .206). 2.2.3. Функция сотр удничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая основная функция возникла у Российског о го судар ства в связи с тем , что с образованием Содружества Независимых Госуд арств отношения с новыми независимыми государ ствами на границах России , всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России . Это — сфера особой от ветственности и особых взаимных интер есов России и ее соседей. Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России . Оча ги конфликтов вб лизи ее границ , затяжной кризис экономики , да и самой государственности в ряде стра н СНГ создают серьезную уг розу безопасности нашей страны. Осуществляя рассматриваемую функцию , Российск ое государ ство выступает за укрепление содру жества , прежде всего по линии формирования экономического союза , общего рынка СНГ , сист емы коллективной безопасности , совместной охраны границ ; комплекс ного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области пр ав чело века и национальных меньшинств , гражда нства и защиты пересе ленцев , заботы о рос сиянах , оказавшихся за пределами Российской Ф едерации ; созда н ия единого информацио нного пространства. Наглядным выражением новых моментов , перс пектив и тен денции развития данной функции являются такие документы , как : Договор о Союзе Республики Беларусь и России , Договор между Республикой Беларусь , Республикой Каза х стан , Киргизской Рес публикой и Российско й Федерацией об углублении интеграции в э кономической и гуманитарной областях ( Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .2 07-208). 2.2.4. Функция инте грации в мировую экономику и сотрудничест ва с другими странами в решении глобальных проблем. В само стоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его раз в ития. Осуществле ние функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыноч ным отношениям . Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в соврем енном мире. Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами . Поэтому стремление России к ин теграции в мировую экономику привело к со зданию в нашей стране нового меха низм а внешнеэкономической деятельности . Государство о тказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнепо литических интересов перед экономическими , что препятствовало развитию нормальных торгово-экономи ческих отношений с другими государств ами . В настоящее время право на осуществле ние внешнеэко номической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности . Каждое из них св ободно определяет своего контрагента в любом государстве. Одн ако отсутствие в нашей стране сложивш ейся рыночной экономики в универсальном поним ании (рынок капитала , рынок рабочей силы и рынок това ров ) затрудняет интеграцию России в мировую экономику . Потребуются опреде ленно е время и большие усилия , главным образо м экономического характера , чтобы сн ять барьеры на пути к интеграции (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .106). Новый характер международных связей открыл благоприят ные возможности для более э ффективной реализации интересов Ро ссии в области экономики , торговли , бизнеса , научно-техниче ского сотрудничества посредством ее интеграции в мировую эконо мику . Действуя в этом направлении , Россия вступила в о сновные международные экономические организа ц ии , заключила Соглаше ние о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом . В на стоящее время ведется работа по налажива нию на основе принци па партнерства полнокров ного взаимодействия с США , с государ ствами Западной Европы , с большинством которых по д писаны дву сторонние документы , со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов . Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэконо мические связи. Внедрение России в мировую экономику привел о к реконструированию всего механиз ма ее внешнеэкономической деятельно сти , посредств ом которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым . Устранена монополия государства во внеш неэкономических связях. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соот ветствующего правового обеспечения . В этих целях были приняты такие норм ативно-правовые акты , как Закон РСФСР "О пр едпри ятиях и предпринимательской деятельности ", З акон РСФСР "Об иностранных инвестициях в Р СФСР ", законы Российской Федер а ции "О валютном регулировании и валютном контро ле ", "О госу дарственных внешних заимствованиях РФ и государственных кре дитах , предоставляемых РФ иностранным государствам , их юри дическим лицам и международным организациям ", "О прис оедине нии Российской Ф едерации к Ус таву Совета Европы " и др. Важной стороной данной функции является также сотрудни чество России с другими с транами мирового сообщества в решении глобаль ных проблем , затрагивающих интересы каждого н арода и человечества в целом . Это — п роблемы ос воения космоса и безо пасности планеты , защиты мирового океана , охраны р астительного и животного мира , борьбы с эп идемиями и наиболее опасными бо лезнями , предо твращения и ликвидации последствий крупных пр о изводственных аварий , катастроф (Общая теория гос ударства и пра ва . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.п роф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцал о ,1998,с .208) Вывод по второму вопросу : рассмотрение классификаций наглядно демонстрирует взаимосвязь всех направлений деятельности современного государства , раскрывает содержание основных вопросов , связанных с решением проблем , кото рые возникают на данном этапе развития Ро ссийского государства. Деление функций государства по разным критериям , раскрытие их содержания , позволяет всесторонне рассмо треть деятельность госуд арства и понять , что делает государство , ч ем занимаются его органы и какие вопросы оно решает. 3. Правовые фор мы осуществления функций государства Государс тво должно выполнять свои функции в прису щих ему формах , применять в своей де ятельности различ ные методы. В прав овой литературе под формами осуществления фун кций государства понимаются : во -первых, деятельность основных зв ень ев механизма государства , специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности него сударственных орга низаций ; во-вторых, однор одная по своим внешним признакам дея тельност ь органов государства , посредством которой ре ализуются его функции. Различаются правовые и неправовые формы реализа ции функций государства . В правовых формах отра жают ся связь государства и права , обяз анность государства действо вать при выполнении своих функций на основе права и в р амках закона . Кроме того , они показывают , к ак государ ственные органы и должностные лица работают , какие юри дические действия они соверша ю т . Неправовы е формы охватывают большой объем органи зационно-подготовительной работы в пр оцессе осуществле ния функций государства . Такая деятельность является и необходимой , и пр авомерной , но она не связана с юриди чески значимыми действиями , влекущими за собо й право вые последствия . Это , например , подгото вительная работа по сбору , оформлению и из учению различной информации при разрешении юр идического дела , ознакомление с пись мами и заявлениями граждан и т.п. Основными правовыми формами осуществле ния фу нкций государства по первому крите рию являются (см . приложение схема № 3) . (Об щая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства . М .:Зерцало , 1998,с .209) : 1. законодательна я ; 2. управ ленче ская (исполнительная ); 3. судебная ; 4. контрольно-надз орная. Законода тельная деятельность заключается в издании пред ставительными и законодательным и органами законов , обязатель ных для исполнен ия всеми государственными органами , общест венными объедин ениями , органами местного самоупр авления , долж ностными лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ , правом издавать федеральные за коны наделено Федеральное Соб рание — парламент России. Управленческая или исполнительн ая деятельность представ ляет со бой о снованную на законах оперативную , повседневную реа лизацию органами исполнительной власти (государственного управ ления ) функций го сударства в сферах развития экономики и к уль туры , социального обеспечения и здравоохранени я , транспорта и связи , охраны общ е ственного порядка и обороны страны и т . д. От управленческой деятельности зависит то т факт , будут ли законы и другие норма тивные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя . Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на о рганах управления (исполнительно-расп орядительных органах ), возглавляемых правительством страны . Это повседневная работа по разрешен ию разнообразных вопросов управленческого характ ера , для выполнения которой исполнительно-распреде лительные органы издают с о ответствующ ие акты , контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др. Судебная деятельность охватывает реализацию функций го суд арства путем осуществления правосудия всеми з веньями су дебной системы страны. Контрольно-надзорная деятельность — это вы полнение функ ций госу дарства посредством действия всех разновидностей госу дарственного надзора и контроля за законностью , а также в применение принудитель ных мер к ее нарушителям . Особое место в системе этих средств занимает прокурорск ий надзор за точны м и единообра зным исполнением действующих на территории Ро ссий ской Федерации законов , осуществляемый Генера льным прокуро ром РФ и подчиненными ему п рокурорами. Каждая из названных форм с учетом свойственных ей спосо бов и средств служит целям реализации фу нкций государства. Наряду с изложенной в науке получила распространение имею щая не меньшую теоретик о-практическую значимость классифи кация , критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность орга нов государства по осуществ лени ю его функций (см . приложение схема № 4) . . Она служит выя снению того , как механизм государства осущест вляет его функции , каким об разом государст во использует пр аво для выполнения своих задач и функций . Сооб разно этой классификации в работе в сех звеньев ме ханизма госу дарства различ ается деятельность правовая и чисто фактическая или , как представляется более целесообразным ее назыв ать — ор ганизационная. Деление форм осуществления функций госуда рства на право вые и организационные не о значает умаления или т ем более отри ц ания первостепенной организующей роли права в общественной жизни . Правовые формы всегда являются организационными . Од нако далеко не все организационные формы — правовые. Под правовыми формами осущес твления функций государ ства понимается од нородная по своим внешним признакам (х а рактеру и юридическим последствиям ) деятельность государ ственных органов , связанная с издание м юридических актов. Со ответств енно этому к правовым формам реализации ф ункций госу дарства относятся правотворческая дея тельность и правоприменительная деятельно сть , которая , в свою очередь , подразделяется на : · оперативно-и сполнительную деятельность ; · правоохрани тельную деятельность. Правотво рческоя деятельность — это форма осуществления функций государства путем издани я нормативных актов , издания или санкционирования , изменения или отмены юриди ческих норм. Правоприменителъная деятельность — это деятельность го сударс твенных органов по выполнению законов и п одзаконных нор мативных актов путем издания а ктов применения пра ва . В правоприменитель ной деятельности , как отмечалось , выделяются о пера тивно-исполнительная и охранительная. Оперативно-исполнительная деятельнос ть представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних во просов управления делами обществ а властн ую , творческую испол нительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению фун кций государства путем издания актов приме не ния норм права , служащих основанием для во зникновения , из менения или прекращения правоотнош ений. Правооо хранительная деятель ность — это форма осуществ ления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от наруше ний , защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложе нных на них юридических обя занностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (пост ановления следователей , протесты и представления прокуроров , приговоры и решения судов и т . п .). Специфика этих актов в том , что он и служат целям профилактики пре ступлений и иных правонарушений , восстановления нарушен ного права , реализации юридической отве тственности лица , совер шившего правонарушение , а следовательно , во всех случаях , — охране прав личности , защите интересов гражда н и общества в целом. От правовых форм функционирования государ ства отличают ся чисто фактиче ские или организационные формы реализации его функций , которые заключа ются в однородной по своим внеш ним призн акам деятельности государства , не влекущей за собой ю ридических последствий . В то же время формы организационной , фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования , на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные формы деятел ьно сти государственных органов по осуществлению функций государ ства ; а ) организац ионно-регламентирующая ; б ) организационно-хо зяйственная ; в ) организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая деят ельность — это оперативная текущая организаци онная работа по решени ю тех или иных конкретно-политических задач , технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государствен ного механизма. Организационно-хозяйственная деятель ность — это опера тивно-техниче ская , текущая хозяйст венная работа (эконом ическое обоснование , контрольно-ревизионная деятельнос ть , бухгалтерский учет , статистика , организация снабжения , сбыта и т . п .) по матери альном у обеспечению выполнения различных государственн ых функций. Организационно-идеологическая д еятельность — это повс е дневная оперативно-разъяснительная , воспитательная р абота по обеспечению выполнения различных фун кций государства (напри мер , разъяснение издаваемы х законов и иных нормативных актов ; формир ование общественного мнения ; работа средств массовой ин формации и т . д .) (Общая теория государства и прав а . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.пр оф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .209-210). Вывод по третьему вопросу : Научное и практическое значение рассмотренных выше классификаций со стоит в том , что она способствует изучению и совершенствованию ра зделения труда между отдельными звеньями меха низма госу дарства по выполнению его функций , тесно соотносится с принци пом разделения властей. Заключение Деятельнос ть государ ства широка и многообразна . Для того чтобы охватить , охарактеризовать ее в целом , требуется высокий уровень научно й абстракции и соответствующие ему понятия . Они позволяют увидеть , что с момента во зникновения и до настоящих дней задачи го сударства не оста ю тся не измененн ыми . Одни осуществляются до конца , на смен у им приходят другие , более сложные. В будущем будут возникать и новые функции , а вместе с ними и определенные трудности , которые необходимо будет решать . Таким образом , из рассмотренных нами ф ункци й , мы видим , что государство явля ется не только аппаратом подавления , представ ителем интересов господствующего класса , но и организацией выражающей интересы всего общес тва. Конституция РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом , право на жизнь , защиту достоинства ли чности , право на свободу и личную неприкос но венность , неприкосновенность частной жизни , жил ища , свободу передвижения , выбора мест пребыва ния и жительства , свободу совести , мысли и слова , собраний , митингов и де монстраций, право на объединение , участие в управлении делами государства , свободу предприн имательской деятель ности , защиту права частной собственности , в том числе на землю . Каж дый имеет право свободно распоряжаться свои м и способностями к труду , имеет гарантии со ц иального обес печения , право на ж илище , на охрану здоровья , на образо вание , на свободу творчества , на судебную защиту прав и свобод . Конституция России устанавлива ет обязанности : платить законно установленные налоги и сборы , сохранять при роду и окруж ающ у ю среду , бережно относиться к природ ным богатствам , защищать Отечество , нес ти военную служ бу в соответствии с федер альным законом. Каждая функция государства имеет определе нное содержание , поскольку предполагает деятельно сть в конкретной сфере общественн ой ж изни . Содер жание функций показывает , что делает государст во , чем заним аются его орга ны , какие вопросы они решают . Анализ основных направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначала выделить и описать основные функции госу дарства , идеалы и образцы , к которым следует стремиться законодателю , правоприменителю , гражданину и обществу в целом , а затем , оценить с этой точки зрения реальное состояние дел , искать пути и средства д остижения намеченных идеалов построения правовог о государст в а и общества , в ко тором обеспечиваются соответствующие его социаль но-экономическому и духовному строю государства и свободы человека. Список литературы 1. Венгеров А.Б . Теория государства и права . М .1999 2. Григорьев В.Н ., Кучер ов И.И . Налоговая полиция : правовое регул ирование деятельности . Учебно-практическое пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1998 3. Конституция Российской Федерации . 1993 4. Кучеров И.И . Налогов ые преступления . Учебное пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1997 5. Лазарев В.В . Теория государства и права . М. 1994 6. Морозова Л.А . Функци и Российского государства на современном этап е // Государство и право . 1993, № 6 7. Общая теория госуд арства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория гос ударства.М .:Зерцало ,1998 8. Теория государств а и права . Учебник для вузов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000 ПРИЛОЖЕНИЕ Схема № 1 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ И ОРГА НОВ ГОСУДАРСТВА Схема № 2 Схема № 3 Классификация форм осуществления функций государства , критерием которой является деятельность основн ых звень ев механизма государства , специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных орга низаций Схема № 4 Классификация форм осущес твления функций государства , критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность органов государства по осуществ лению его функций.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Ирландские наручники" - слэнговое выражение в английском языке, обозначающее ситуацию, когда обе руки заняты алкоголем.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Понятие, классификация и содержание основных функций государства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru