Курсовая: Понятие, классификация и содержание основных функций государства - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Понятие, классификация и содержание основных функций государства

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 738 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

30 Голицынский военн ый институт Федеральной пограничной службы РФ ка федра государственно-правовых дисциплин Факультет заочног о обучения Отделение юрис пруденция КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА на тему «Понятие , классифик ация и содержание основных функций государств а» Студентка 1 курса группы Ю -21 Керачинская Ва лерия Викторовна Преподавате ль-консультант : Зарубин Владимир Анатольевич Голицыно 2000 г. ПЛАН. лист Введение 3 1. Пон ятие и эволюция функций Российского государст ва 5 2. Кла ссификация основных функций Российского государс тва 8 3. Пра вовые формы осуществления функций государства 23 Заключение 26 Список литературы 27 Приложение 28 Введ ение Как будущего юриста , меня не случайно заинтересовала тем а «Понятие , классификация и содержание основн ых функций Российского государств а» . По моему мнению , актуальность выбранной темы н е вызывает сомнений , поскольку на современном этапе построения правового государства , когд а старая система практически изжила себя , а новая еще окончательно не сформирована , юристу необходимо знать основн ы е направления деятельности государства. Назначение курсовой работы по этой те ме состоит в следующем : для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве , его сущности , функциях , струк туре , необходимо рассматривать их в тесной взаимосвя зи на основе структурно-функционал ьного анализа этих понятий. Познать , что и как госуда рство «делает» вот главная з адача , которую должна выполнить эта работа. Познание государства предполагает рассмотрен ие не только его статики , т . е . того посто янного , с табильного , устойчивого , что характеризует государственно-организованное общество , но и его динамики , т . е . того , как этот социальный институт живет , действует , изменяется , развивается , как выпол няет свое социальное назначение. В рамках курсовой работы бу дут рассмотрены понятие и эволюция , классификации и содержание , а также методы осуществлени я функций Российского государства . При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права , я отдала предпочтени е учебникам написанным под руководст в ом М.Н . Марченко , А.В . Венгерова , статье Л.А . Морозовой по теме «Функции Российско го государства на современном этапе» и др . На мой взгляд в книгах этих авторов наиболее тщательно рассмотрены вопросы , затр агиваемые при рассмотрении темы «Понятие , кла ссифи к ация и содержание основных функций Российского государства». Прежде чем приступить к описанию осно вной части , т.е . к рассмотрению функций гос ударства , нужно дать определение его сущности , поскольку Функции государства обусловлены е го задачами , зависят от е го сущности и изменяются по мере ее изменения , по мере перехода к сущности другого порядка . Итак , сущность государства - это то главно е , что определяет его содержание , цель , наз начение и функционирование . Другими словами в опрос о сущности государства - эт о вопрос о том кому принадлежит государствен ная власть , кто ее осуществляет , в чьих интересах . Из определения видно , что решающе е влияние на функции любого государства о казывает его сущность. Задачи и фу нкции государства — явления соотносимые , тес но взаимос вязанные , но не совпадающие . Их нельзя ни противопос тавлять , ни отождеств лять. В задачах государства определяются его социальное назначе ние , историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значени е по отношению к его функциям , являю тся их ближайшей непосредственной предпо сылкой (см . приложение схема № 1) . В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политик и на развитие функций государства. В свою очередь , функции государства представляют со бо й сред ство реализации , выполнения его задач . Задачи государства вопло щаются в жи знь посредством осуществления его функций (Общая теория государства и п рава.Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало ,19 98г.,с .198) . Для об еспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется структурная специальная организация , называемая государствен ным аппаратом . Он олицетворяет материальную силу государст венной власти . Аппарат государства - это систем а г осударственных органов , взаимосвязанных общими принципами , единством конечной цели и взаимодействием , наделен ных властными полномочи ями , а также располагающих материально-техниче ски ми возможностями для осуществления своих функ ций . Государственные органы являются с труктурными звеньями государственного аппарата . Функции государства необходимо отличать от функций отдельных его органов . В осуществлении функ ции государства , так или иначе , в большей или меньшей степени участвуют все его органы . Напроти в , функц ию определенного органа не мож ет подменять никакой другой . В то же в ремя все составные части органа (управления , отделы , сектора и т.п .) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функцио нальные задачи органа . Из всего выше сказанн ого , можно сделать вывод , что в функциях государства выражается его сущность , его предназначения , а структура государства , т.е . его внутреннее строение , определяется в первую очередь е го назначением и направлением деятельности , к оторую оно осуществляет . П р едназначен ие государства , проявляющееся в его функциях , есть объективная необходимость выполнения о бщественно полезной , социально обусловленной деят ельности. Государство есть сложная социальная орган изация , основным назначением которой является осуществлен ие публичной власти в интерес ах всего общества. 1. Понятие и эволюция функций Российского государства. В юрид ической науке под функциями государства приня то понимать основные направления его деятельн ости , в которых выражаются сущность и соци альное назн ачение , цели и задачи госуд арства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Следует , однако , отметить , что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности , но и механизма гос ударственного воздейств ия на общественные процессы . И это предста вляется правильным , так как , выполняя определе нные функции в тех или иных сферах жи зни общества , государство одновременно посредство м прово димых реформ , различного рода преобраз ований , прав о вого регулирования общес твенных отношений воздействует на состояние о бщественных процессов . Осуществление конкретных ф ункций может , как стабилизировать условия раз вития общества , оказывать созидательное воздейств ие , так и усиливать кризис ное его состоян и е (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современ ном этапе //Государство и право .1993, № 6, с .98) . С учетом вышеизложенного , предпочтительнее , на мой взгляд , является следующая трактовка функций государства : Функции госу дарства — это основные напр авления внут ренней и в нешней деятельности государства , в которых вы ра жаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назна чение. В этом опре делении выделены наиболее существенные при знаки функций государства. 1. Функции государства непосредственно выражают и пред метно конкретизируют его клас совую и общечеловеческую сущность . Их содержа ние учитывает классовые , групповые (корпоративные ), национальные и частные интересы членов общества. 2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по от нош ению к своему базису , реализуется разносторон няя практиче ская деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции государства возникают и развив аются сообразно его историческим задачам и целям . Государство выполняет свое социаль ное назначение посредством осуществления соответ ствую щих ему функций , представляющих собой ус тойчиво сложившиеся основные направления его деятельности. 4. В функциях государств различных исторических типов про являются и объективируются присущие им особенности и законо мерности развития , динамика социально-экономических , полити ч еских и духовных преобразований в жизни о бщества ( Общая теория государст ва и права . Академический курс в 2-х то мах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998, с .195). В опре делении направленности деятельности государства решающими факторами являются : сущность государства и его социальное назначение , в постановке его целей и задач на соотве тствующем этап е развития общества. Функции государства многоплановы , их форм ирование происходит в процессе становления , у крепления и развития государства . Последовательно сть возник новения функций зависит от очередн ости задач , которые встают перед общест в ом в его историческом развитии , целей , которые оно преследует . Эти задачи и цели не могут быть произвольными . Они зави сят от реальных условий , важнейшие из кото рых : экономические возможности общества , потребнос ти и интересы населения , отдельных социальных слоев и групп , возможности парт не рства между ними , нравственный и культурный уровень общества , профес сионализм государственных структур и др . состояние (Морозова Л.А . Функции Российского госуда рства на современном этапе //Государство и право .1993, № 6, с .9 8) . Итак , ф ункции государства - это рассматриваемые в ком плексе предмет и содержание деятельности госу дарства на определенном направле нии и обеспе чивающие ее средства и способы. В процессе исторического развития государ ства в его функци ях происходят изме н ения : одни из них отпадают , другие — у глуб ляются и видоизменяют свое содержание , тр етьи — возникают вновь . Но во всех сл учаях они обусловливаются свойственными опреде ле нной исторической эпохе экономической и социа льно-классовой структурой общества , сущ н остью государства и его социальным на значением . Поэтому функции конкретного государств а должны рассматриваться с учетом его при надлежности к определенному типу государства. До недавнего времени было общепризнанно , что все функции государства вытекают из кл ассовых противоречий , носят классовый характер , что нет и быть не может над классовых , общесоциальных функций . Это искаж ало пред ставление о взаимодействии общества и государства . В дей ствительности даже общест во , разделенное на классы , яв ляет собой ед и н ый , целостный организм , в которо м проти востоящие классы , социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействую т . Государство , как форма организации такого общества не может не выполнять обще социаль ную деятельность , не может не выступать по ря д у ее направлений представител ем интересов всего общества , всех классов , групп и слоев населения . Так , уже восточно- деспотические рабовладельческие государства выполнял и экономическую функцию — организовывали общ ественные работы по сооружению каналов и пло т ин , осушению болот и др . Фе одальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь стран ы (про водили политику протекционизма , делали о тдельные шаги в области просвещения и здр авоохранения ). Все названные государства обе с печивали правопорядок , без которого не может обойтись ни одно общество… В классовом обществе , где классы и другие социальные группы противостоят друг другу , прежде всего по экономи ческому приз наку , где коренные интересы классов непри мири мы , государство с тановится политической о рганизаци ей власти экономически господствующего класса , обслужи вает его интересы . Отсюда главн ая функция такого государ ства — подавление сопротивления эксплуатируемых клас сов или с оциальных групп , имеющая четко выраженную кла сс о вую направленность . Но и другие его функции так же приобретают определенную классовую окраску . Сказан ное относится к рабовладельческому , феодальному и капи талистическо му (XIX и первой четверти XX в .) обществу. Во второй половине XX столетия в самих класс ах произошли значительные изменения , появился средний класс — стабилизирующий фактор общества . Это отрази лось на функцио нальной деятельности государства : функ ции , рожден ные классовыми противоречиями , отошли на втор ой план , формы и методы их осуществлени я измени лись (Теор ия государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Кор ельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра ,2000г.с .151) . Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалисти ческим типам государственной о рганизации . Изменяются характеристики , в том ч исле устройство государст ва , и в зависимости от этого изменяются и их функции . Нап ример , в эконо мической области происходят пер еходы от невмешательства государства в эконом ическ у ю жизнь (функция «ночного ст орожа» - первоначально у буржуазного государства ) до тотального регулирования производства , расп реде ления у социалистического государства , а в социальной жизни - от защиты прав и с вобод человека до полного фактического попран и я этих прав и свобод под ло зунгами диктатуры , подавления классовых противник ов , ликвидации эксплуатации (опять же у со циалистического тоталитарного государства ). Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее . Теоретическое описание , обоб щение выполняем ых функций различными госу дарствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции. По мнению Л.А . Морозовой , к этим пр изнакам относятся : прочно сло жившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах обще ственно й жизни - экономической , полит ической , социальной , духовной (идеологической , рели гиозной ), правовой ; непосредственная связь между сущностными , формальными характеристиками государс тва и его социаль ным назначением , которое и реализуется в деятельности гос у дарства ; на правление деятельности государства на решение крупных социально-эконо мических , п олитических и иных задач , достижение крупных , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития обще ства ; деятельность государства в опред еленных формах (чаще всего правовых ) и с применением особых , в том числе властно-прин удительных методов. Совокупность этих признаков позволяет утв ерждать , что действительно речь идет о фун кциональной характеристике государства , о наличии у того или и ного государства соо тветствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуч ать не только государст во конкретного типа , формы у того или иного народа в то т или иной конкрет но-исторический период , но и государственность этого народа . Рассматрив а я развитие , изменение функций , можно видеть и то , как развивалась , изменя лась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе (Венгеров А.Б . Т еория государства и права . М .1999, с .143-144). Вывод по перво му вопросу : рассмотрение зависи мости между содержательными и формальными ха рактеристиками государства и его функциями по надо билось для того , чтобы показать , что и сторический опыт действительно дает теории го сударства основание утверждать , что с эволюци е й государства ме няется и деятельна я сторона государства , эта деятельность напол няется новым содержанием , возникают новые стр уктуры государства , иные сред ства и способы , обеспечивающие функции государства . Изучение э волюции функций государства позволяет и з бежать типичных , для разных этапов раз вития государств , ошибок. Понятие функции уже используется в на учной литературе не столько для показа ее зависимости , особенно от классовой сущности государ ства , сколько просто для характеристи ки , описания деятельност и государст ва . Кро ме того , это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со многими культурными , идеологическими , духовными и иными факторами воздействия. 2. Классификация основных функций Российского государства Изучение эволюц ии функций государства , практическ ое использование научных знаний в этой об ласти предполагает , прежде всего , упорядочение всего государственно-правового материала , который накопила теория госу дарства в этой области . Для этого , как отмечалось выше , в п озна нии государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права ис пользуется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все мно гообра зие государственно-правовых явлении и проце ссов попросту невозможно. В юридической н ауке существует мн ожественность классификаций функций государства . Это объясняется различными классификационными кр итериями . В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государств енной деятельности , территориальный масштаб , спосо б госу дарственного воздействия на о бщественные отношения и т.д . В рамках данной работы остановимся на классификации функций государства по следующ им основаниям (см . приложение схема № 2) : · по причинам (ис точникам ) возникновения функ ции государства можн о подразделить на : а ) функ ции , выте кающие из классовых противоречий (под авление сопротив ления эксплуатируемых классов и др .); б ) функции , вытека ющие из потребностей общества в целом (обеспечение пра вопорядка , охрана природы и окружающей среды и др .) (Теория государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В. Д.Перевалова.М Норма-Инфра ,2000г.с .151) . · по врем ени действия они делятся на : а ) п остоянные , осуществляемые государством на всех этапах его существ ования ; б ) временные , появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития , а прекращение - их исчезновением (Венгеров А.Б . Теория государства и п рава . М .1999, с .152). К числ у основных можно отнести классификацию функци й государства , базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие ), управленческие и судебные . Особенность данной классификации состоит в том , что она отражает механ изм реализации государственной власти. Кажда я из названных функций осуществляется , как правило , не одним , а совокупностью органов , принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной ), исполнительной , судебной. В Конституции РФ разделение властей з акреплено в качестве одного из основопо лагающих принципов конституционного строя страны . Таким образом , указанная классификация функц ий государства получает конституционное обоснова ние . Однако , по мнению Венгерова А.Б . "…Классификация фун кций , опирающаяся на разделение власт ей , не у всех ученых-юристов вызывает признание . Дело в том , что это , как считают м но гие ученые , собственно , не функции государст ва , а функции осуществления государственной в ласти или ветвей власти : правотворчество , упра вление , су дебная деятельность и т. д . Происходит , по их мнению , смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства - это деятельность государства , взятого в своей целостности , с единой политической , структурной , территориальн ой орга низацией. Поэтому в теории гос ударства наиб олее распространено и признаваемо чле нение ф ункций (по направленности ) на внутренние и внешние , т . е . на определение деятельности го сударства по отношению к обществу , особой организацией которого и является государство (внутренняя функция ), и по отношени ю к другим государственно организованным обще ствам , другим государством (внешняя функция )." (Венгеров А.Б . Теория государст ва и права . М .1999, с .153). Мною были рассмотрены несколь ко источников , я полностью согласна с точк ой зрения Венгерова А .Б ., ниже будет рассмотрено деление функций по сфере влиян ия на внешние и внутренние . Если в нутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны , то внеш ние раскрывают специфику его интересов в межго сударственных отношениях , в ме ждународно м общении . Системы внешних и внутренних фу нкций тесно связаны между собой , взаимодейств уют в опре деленном единстве , дополняя друг друга (Морозова Л.А . Функци и Российского государства на современном этап е //Государство и право .1993, № 6, с .101) . Ср еди внутренних и внешних функций государства различа ются функции основные и неосновные. Основные функции — это наиболее общие , важнейшие нап рав ления деятельности государства по осуществлен ию коренных стра тегических задач и целей , стоящих перед ним в опр еделенный ис т орический период. Основные функции государства группируют п о наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения , множе ство других его функций , име нуемых неосновными функциями. Последние , будучи составными стр уктурными частями основных функций , представляют собой направления деятельности государства по выпо лнению его задач в конкретной , и в это м смысле более узкой сфере общественной ж изни . Необходимо помнить , что термин "неосновные функции " ус ловный . Его упот ребление п равомерно лишь постольку , поскольку помогает выделить из множества различных государственных функ ций более широкие по объему и об щие по содержанию основные функции государства. Важно подчеркнуть , что основная функция — не конгломерат , а определе нная , п роникнутая внутренним единством и целеустрем ленн остью система многочисленных направлений деятель ности го сударства . Эта система отличается от составляющих ее элементов (Общая теория государства и права . А кадемический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало ,1998г.,с .198) . Поскольку не возможно охватить весь с пектр функций Российского государства в одной работе , мы будем рассматривать только осн овные функции государства на современном этап е. В рассматриваемый пери од , Российскому государству присущи следующие основные внут ре нние функции (Общая теория государства и права (Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т .1, Теория госуда рства .М.Изд . Зерцало , 1998г ., с .200) .: · экономическа я ; · с оци альная ; · развития культуры , науки и образования ; · налогообложе ния и взимания налогов ; · эколо гическ ая ; · охраны п рав и свобод граждан , всех форм собственно сти , правопорядка. В тече ние последнего времени изменилась не только Россия , но и весь ми р . Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Соответст венно существенные изменения претерпели основ ные внешние функции Российского государства . Одн и из них отпа ли (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистически ми стр анами , помощи р азвивающимся государствам и народам ), другие — получили дальнейшее , адекватное новым усло виям раз витие (функции в области обороны страны , борьбы за мир ), тре тьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ , интеграции в мирову ю экономи ку ). Последоват ельное продвижение национальных интересов че рез открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реф орм — таковы задачи внешней политики Рос сий ского гос ударства в современный перио д . Сообразно этому оно осу ществляет следующие основные внешние функции (Общая теория государства и права . Академиче ский курс в 2-х томах . Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т .1, Теория государства.М.Изд.Зерцало , 1998г ., с .205-206) .: · оборону стра ны ; · обеспечение мира и поддержание мирового порядка ; · сотрудни чество и укрепление связей со странами СНГ ; · интеграцию в м иро вую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем . Так ка к , описанная выше кл ассификация (по сф ере деятельности ) наиболее интересна для углу бленного изучения , обратимся к каждой функции отдельно. 2.1. Внутренние ф ункции 2.1.1. Экономическая функция Вторая половина XX столетия характеризуется тем , что в развитых странах мира в числ о основных стала входить экономическая функция . Теперь государство вмешивается в экономику , определяет темпы ее роста , устанавливает пр о порции между отдельными ее отраслями . Возник ли государ ственный сектор экономики , т . е . государственная собствен ность, и государственно е управление предприятиями и орга низациями , н а ней базирующимися . В большинстве стран г осударство выступает крупнейшим предпринимателем : мно гочисленные акционерные общества являются го сударствен ными предприятиями . Оно играет роль крупн о го банкира , сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капи тала . Современное государство способно прогнозиро вать и гибко регулировать экономические проце ссы в масштабе всей страны. Экономическая функция государства имеет а нтикризис ную направлен ность и нацелена н а создание социально ори ентированной рыночной экономики , учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей . Этому посвяще но законодательство о компаниях , об акционерн ых обществах и других объединениях . Оно за щищает права и интересы граждан — вкладчиков , акционеров потребителей , не допус кает к участию в рынке недобросовестных к онтра гентов . Государство принимает антимонопольное законода тельство , осуществляет лицензирование прои зводства многих видов товаров широкого потреб л е ния и торговли данны ми товарам и , контроль над экспортом и импортом ряда то варов , стимулирует развитие приоритетных о траслей и т . д . Словом , экономическая функц ия обусловлена потребностя ми развития общества в целом ( Теория государства и права . Учебник дл я вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000,с .152-153). В экономической функции наибо лее полно проявляется современная роль госуда рства в области хозяйствования . В основе э той функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа , призванная коренным образом трансформировать эконо мический механизм России. За прошедшие годы уже обозначились не которые важные эле менты рыночных отношений : э кономическая свобода , право собст венности , работа ющие ры нки товаров и услуг . Вместе с тем возник ла необходимость поиска оптима льных способов участия государ ства в экономи ческих процессах , налаживания эффективного госу да рственного регулирования , совместимого с рыночным и механиз мами . В этом главная особеннос т ь экономической функции совре менног о Российского государства по сравнению с хозяйственно-ор ганизаторской функцией Советского гос ударства по всеобъемлю щему руководству экономико й. Сегодня экономическая функция охватывает такие направле ния государственно й деятельнос ти , как структурная перестройка российской эк ономики , при которой будет производиться толь ко продукция , жизненно необходимая человеку , г осударству , мирово му рынку ; преимущественная подд ержка стратегических , высоко-конкурентных на миров ом рынк е и социально значимых д ля Рос сии производств ; демонополизация производст ва ; реальная поддерж ка производителей , в том числе малого предпринимательства ; це ленаправленн ая инвестиционная политика ; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и м и ровом рынке ; продолже ние приватизаци и ; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю ; постепенное с нижение темпов инфляции и торможение роста цен ; приостановка спада производства ; форми р ование совре менной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрально го банка и т . д. Особое место в правовом обеспечении о существления эконо мической функции принадлежит н овому Гражданскому кодексу Российской Федерации . С принятием его в полном объем е создана всеобъемлющая правовая основа рыночн ой экономики , общества Цивилизованных собственник ов , экономической свободы человека , партнерских отношений между гражданином и государством (Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв .ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1, Теория государ ства.М.Изд.Зерцало , 1998г ., с .201). 2.1.2. Социальная ф ункция. Многие государства характеризуют себя как социальные . Это означает , что они считают своей важ ной задачей заботу о всех тех гражданах , кто в силу как их-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование , достойное человека . Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы , проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так , в статье 39 Конституции Российск ой Федерации в частности сказано : “Каж дому гарантируется социальное обеспечение по возрасту , в случае болезни , инвалидности , потер и кормильца , для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом” . В Российской Федерации финансируются феде ральные программы охраны и укрепления з доровья населения , принимаются меры по развит ию государственной , муниципальной , частной систем здравоохранения , поощряется деятельность , способс твующая укреплению здоровья человека , развитию физической культуры и спорта , эк о логическому и санитарно-эпидемиологическому б лагополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ ). Поощряются добровольное социальное страхован ие , создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт 3 Конституции РФ ). Госу дарство осуществляет социальную ф ункцию обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обе спеченную и достаточную жизнь . Так , статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает : 1. Российская Федераци я это социальное госу дарство , политика которого направлена на создание условий , об еспечивающих достойную жизнь и свободное разв итие человека. 2. В Российской Фе дерации охраняется труд и здоровье людей , устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда , обеспечив ается государственна я поддержка семьи и материнства , отцовства и детства , инвалидов и пожилых граждан , развивается система социальных служб , устанавлива ются государственные пенсии , пособия и иные гарантии социальной защиты. Верно , нельзя не констатировать, что не все взятые на себя государством обязательства выполняются , но это можно отнести к фиктив ности конституции , когда закон и действительность расходится . Будем надеяться , что разрыв между зако ном и действительностью постепенно будет сокр ащаться. Социал ьная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нын ешнего переходного периода , как бедность , углу бление неравенства и рост безработицы ; на стабили зацию уровня жизни населения и более равномерное распределе ние бремени эконом и ческих трудностей между различными груп пами населения. К соци альной функции также относятся такие сферы как народное образование , здравоохранение , наук а. Правовому обеспечению социальной функции служат закон РСФСР о государственных пенсиях , Семейный кодек с РФ , законы РФ "О страховании ", "О социальной защите граждан , подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль ской АЭС ", указы Президента Российск ой Федерации "О неотлож ных мерах по обесп ечению здоровья населения ", "О социальной за щ ите инвалидов в РФ ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ " и др . (Общая теория госуд арства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория гос ударства.М .:Зерцало ,1998,с .202) Для выполнения социальной фун кции , гос ударство со здает фонды , которые расходуются на пенсии , пособия , здравоохранен ие , образование . Оно разрабатывает и реали зует программы , стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу , регулирует (в той или иной мере ) размеры заработной пла т ы и др. Таким образом , государство принимает разл ичные меры для повышения жизненного уровня граждан. 2.1.3. Функция разв ития культуры , науки и образования. Эта фу нк ция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственн ым ей доминированием монополь ной государ ственной идеологии . В отличие от прежней н ынешняя функция развития культуры , науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст . 13) идеологи ческого мн огообразия , согласно которому ник а кая идеология не мо жет устанавливаться в ка честве государственной или обязатель ной . Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобод а ли тературного , художественного , научного , технич еского и других видов творчества , преподавани я , охрана интеллект у альной собст венно сти. Содержание этой функции сегодня составляе т разносторон няя государственная поддержка разви тия культуры — литерату ры , искусства , театра , кино , музыки , живописи , архитектуры и т . д .; физической культуры и спорта ; радио , телевидения и других средств массовой и нформации ; сохранение историко-культурных памятников , исторических комплексов , заповедных территорий , архивов , музеев , библиотек. В содержание данной функции входят та кже : государствен ная поддержка развития науки , ее естественной интеграции в но вые р ыночные условия ; создание благоприятных условий для твор ческой деятельности научных коллектив ов и для свободной состя зательности различны х школ и направлений ; поддержка приори тетного развития фундаментальных теоретических исследов а н ий и принципиально новых технол огий ; эффективное использование как образовательн ого , так и научного потенциала высшей школ ы , раз витие интеграции науки и высшего об разования ; меры по улучше нию работы общеобраз овательной школы. Правовую основу осуществлени я данной функции составляют Основы законодательства Р Ф о культуре , Закон РФ "Об образова нии " (с изменениями и дополнениями ), указы Презид ента Россий ской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры ", "О некот орых мерах по усилению г о сударств енной под держки науки и высших учебных з аведений РФ " и др . (Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .202-203). Постоянно расширяется сфера н аучно-техниче ских исследований , проводимых на государ ственной основе . Это вызвано тем , что современные масш табы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно воз росли . Поэтому государство берет на себя о бязан ность по стимулированию технического прогре с са , почти полностью оплачивает ра сходы по фундаментальным теоре тическим исследова ниям. 2.1.4. Экологическая функция Экологичес кая или функция охраны природы и окружающ ей среды выд винулась в последние десятилетия в число основных . Эколо гически агрессив ное производство стало агрессивным и по отношению к человеку , его здоровью . А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. Объективным фактором , вызывающим необходимост ь такой основной государст венной функции , явл яется развитие научно-техни ческой револю ции и ее последствия для человека . Имея о громные блага для лю дей , НТР одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общест венное производство , что , в свою очередь , вызывает разного ро д а негативные последствия в экологических система х ; ведет к загряз нению воздуха и водных источников , повышенной радиации , созда ет угрозу растительному и животному миру , здоровью и жизни человека . В этих условиях проблема экологии вышла на передний план н е только в пределах отдельной с траны , но и в глобальном , международном ма сштабе , превратилась в проблему спасения зем л и , сохранения человечества. Основное содержание экологической функции составляют го сударственное управление и коорд инация деятельности в области охраны ок ружающей среды , регулирования природопользования , обеспечения экологической безопасности , оздоровления и улучше ния качества окружающей среды. Ведущая роль в осуществлении экологическо й функции при надлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государствен ному Комитету РФ по охране окружающей среды. Вместе с ними в выполнении этой ф ункции , применительно к своему профилю , участв уют Министерство по атомной энергии , Министер ство по делам гражданской обороны , чрезвычайн ым си туациям и ликвидац ии последствий стихийных бедствий , Комите ты Российской Федера ции по земельным ресурсам и землеустрой ству , по рыболовству , по стандартизации , метрологии и сертифи кации и другие ведомства. С помощью законодательства государство ус танавливает пра вовой реж им природопользовани я , берет на себя обязательства перед своим и гражданами по обеспечению нормальной среды обитания . Основными нормативными актами , регу лирующими данную сферу отношений , являются Ко нституция Российской Федерации и законы Росси йской Федерац и и "Об охране окружаю щей среды " "Основы лесного законодательства ", "О недрах ", "Об экологической экспертизе ", "О р адиационной безопасности населения " и др. (Общая теория государства и п рава . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред .проф . М.Н.Марченко . Т .1,Те ория государства.М .:Зерцало ,1998,с .203-204). Охрана природы - дело всего общества , но только го сударство , обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организа ций и граждан , может реально обеспечить за щиту окружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных бога тств , приобрели большое экономическое , социальное и политическое значение . Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства , тем больше усп ехов добьются промышленность и сельское хозяйство . Охрана природы выдв игается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из в ажнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамк ах своей компетенции осуществляю т все звенья механизма государства и его органы . Так , в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится : “Земля и другие природны е ресурсы используются и охраняются в Рос сийской Федерации как основа жизни и деят ельности народов проживающих на соответс т вующей территории”. В основе осуществления экологической функ ции лежат следующие принципы : 1. Природные богатства подлежат охране со стороны госуд арства независимо от того , вовлечены ли он и в хозяйственный оборот или нет. 2. Использовани е природных бога тств должно быть раци ональным , соответствовать развитию государства. 3. Неукоснитель ное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушен ие. Уголовным Кодексом РСФСР об административных правонару шениях предусмотрены различные меры наказан ия за правонарушения в области охраны окр ужающей среды (статьи 50 - 87). Проведение этих принципов обеспечивает це ленаправленность природоохранительных функций на решение задач , стоящих перед государством в области охраны и рациональн ого использ ования природных ресурсов. 2.1.5. Функция нало гообложения и взимания налогов. Это на прав ление деятельности государства охватывалось ранее более общей хозяйственно-организаторской фу нкцией. В новых условиях развития России в силу возрастания ро ли значительного ра сширения объема и усложнения содержания данна я функция , будучи тесно связанной с эконом ической , вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций . Ее сод ержание составляют формирование и пополнение казны , преж де всего г осударственного бюджета , как федерального , так и субъ ектов Федерации , а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов , в том ч исле налога на прибыль предприятий , осно ванны х на всех формах собственности , налога на добавленную стои мость , акцизо в , под оходного налога с граждан и т . п ., а также пре дусмотренных законом финансовых сбор ов , пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения расс матриваемой функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах на логовой системы РФ ". В нем опред елены виды налогов , о бъекты налогообложения , права , обязанности , ответст венность налогопла тельщиков и т . д . Контроль за исполнением данного закона возло жен на Государственную налоговую службу и Федерал ьные орга ны налоговой полиции , которые провер яют пр а вильность исчисле ния налогов , своевременность их уплаты , выявляют налоговы е пра вонарушения и преступления. Кроме того , они призваны обеспечивать соблюдение законода тельства гражданами , занимающимис я предпринимательской дея тельностью , выдавать лиц ам , ос уществляющим индивидуальную трудовую деятельность , патенты и регистрационные удостов е рения. Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматр иваемой функцией задачу оптимального сбора на логов в казну . Однако одновременно с этим , по мере стаби лизации обстановки , все полнее и целенаправленнее должно про я влять себя и такое важное назначение нало говой функции , как ее регулирующее воздействи е на экономику ( Общая теори я государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ре д.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998, с .204). В Российской Федерации провод ится , хотя и с определенными издержками , р еформа налоговой системы . Приняты основные за коны , регулирующие правоотношения в сфере нал огообложения . Законодател ьные акты по мер е развития общества уточняются , дополняются и изменяются. Несмотря на принятые меры , собрать нал оги в полном объеме или хотя бы их большую часть не удается . Причин этому множество . Методы борьбы с налоговыми правона рушениями , основывающиес я на применении ф инансовых санкций , не дали положительных резу льтатов , что послужило основанием для введени я уголовной ответственности за налоговые прес тупления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции ( Ку черов И.И . Налоговые престу пления . Учебное пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1997,с .7). На этапе становления в Ро ссии новых социально-экономических отношений и перехода к иным формам государственного уп равления , неизбежно возникают и обостряются п ротиворечия общественного развития , обусловлен ные проводимыми экономическими преобразовани ями , слабостью и неразвитостью рыночных инсти тутов экономики и социальным расслоением обще ства , а также распространением коррупции и ростом преступности , переделом собственности , п роникновением криминальных стру к тур в наиболее прибыльные отрасли производства. Ослабление роли государственных институтов в регулировании экономических отношений оказал о влияние на снижение стабильности финансовой системы страны , которая во многом определ яется устойчивым формированием д оходной ч асти федерального бюджета . Именно федеральный бюджет , являясь источником финансирования соответ ствующих федеральных и региональных программ , непосредственно влияет на обеспечение политическ ой стабильности в обществе , сохранение госуда рственной це л остности России , успешно е проведение экономических и социальных преоб разований. Налоги являются одним из основных ист очников формирования доходной части бюджета . Поэтому в эффективности работы государственных органов по сбору налогов заключается разре шение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономической безопасности в целом . Нарастание в этот период тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике. Для того , чтобы иметь объективную возм ожность отслеживать процессы возникновения и развития общественных противоречий , которые могут в определенный период времени трансфор мироваться в угрозу безопасности , а также эффективно управлять этими процессами и возде йствовать на них , государство должно принимат ь меры эко н омического , политического и иного характера , соразмерные величине у грозы. Важное место среди таких мер принадле жат мерам правового и организационного характ ера . Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения безоп асности , а также законодательное и норма тивно-правовое обеспечение деятельности. Анализ ситуации , сложившейся в сфере э кономики и , в частности , связанной с собир анием налогов , пополнением доходной части , сви детельствуют , что в настоящее время налоговые правонарушения и пре ступления по сво им социальным и экономическим последствиям , п о их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угр озу экономической безопасности государства ( Григорьев В.Н ., Кучеров И.И . Налого вая полиция : правовое регули рование деяте льности . Учебно-практическое пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР , 1998,с .7,8,9) К слов ам Исаева А.А . ( Очерк теории и политики налогов , 1887) , "В будущем можно ожидать , вместе с дальнейшим развитием знаний и нравственных качеств , и более глубокого сознани я обязанности граждан относительно государства , а потому все более редкого уклонения от платежа на логов ", я хочу добавить , что до тех пор , пока наша система налогообложения не ста нет такой , что будет невыгодно скрывать пр ибыль и вести "черную кассу ", госу д арству придется развивать и расширять деятельность государственных налоговых органов. 2.1.6. Функция охра ны прав и свобод граждан , всех форм со бст венности , правопорядка. Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая фу нкция любого государства , вытекающая из потребностей общества . В демократическом государс тве на первый план выдвигается охрана пра в и свобод граждан , без чего невоз можен подлинный правопорядок . Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и сво бод граждан и прав о порядка ( Теория государства и права . Учебник для вызов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф . В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000,с .152) . В современных условиях существенные измен ения и развитие претерпели каждый из нера зрывно связан ных между собой составных компонентов содержания этой триеди ной функции. Конституция Российской Федерации (ст . 2), при знав человека , его права и свободы высшей ценностью , впервые закрепила защи ту прав и свобод человека и гражданина в качес тве обязанности го сударства . Тем самым охрана и развитие политических , экономи ческих , социальных , культурных , личных прав и сво бод граждан составляют смысл деятельности все х законодательных , исполни тельных и судебных органов государственной власти. Новым моментом в содерж ании данно й функции является также то что согласно ст . 8 Конституции в Российской Федерации п ри знаются и защищаются равным образом частна я , государственная , муниципальная и иные формы собственности . Сообразно с этим прежде вс его должна осуществляться рав н ая правовая защита всех форм собственности. В современной обстановке возросло значени е охраны правопо рядка , предусматривающей обеспече ние режима законности , пре дупреждение и сокра щение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структу ре преступности , предс тавляющей угрозу национальной безопасности Росси и , главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступности. В последнее время предприняты меры по концентрации уси лий государства на этом важном направлении , подготовлена Фед е ральная программа борьбы с преступностью на ближ айшие годы. Особое место в правовом обеспечении б орьбы с преступностью призван занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации , вступивш ий в силу с 1 января 1997 г . Важная роль в этом принад лежит также законам РФ "О прокуратуре РФ " (новая редакция ), "Об оперативно-розыскной деятельности ", указам Президента Рос сийской Федерации "О защите населения от бандитизма и иных проявлений организова нной преступности ", "О мерах по усилению бо рьбы с терроризмом " и д р. Неотложной мерой укрепления правовой осно вы обеспечения борьбы с преступностью являетс я принятие новых Уголовно-процессуального и У головно-исполнительного кодексов Российской Федерации ( Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . О тв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государ ства.М .:Зерцало ,1998, с .204-205) 2.2. Внешние функ ции 2.2.1. Функция обор оны страны . Что ка сается функции обороны , то ранее , как изве стно , ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии , исходящей от империалисти ческих государств . Отсюда главное ее содержан ие определялось неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности империали с тических разведок . Фун к ция обороны современного Российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны , отвечающего требованиям национальной безопасности России , а ее Во оруженные Силы предназначаются исключительно для защиты нез а висимости и территори альной целостности государства , а также для выполнения между народных обязательств . Изменение ориентиров в военной политике нашего госуд арства обусловлено тем , что в современном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики р азличных стран , сотрудниче ства в предотвра щении угрозы развязывания ми ровых войн и военных конфликтов и как следствие - укрепляется международная безопасность . Это позволяет значи тельно сократить военные расходы России , постепенно перейти на кон трактную систему прохождения воинской службы , осуществить в больших объемах конверс ию оборонной промышленности. В Росс ии принят специальный Закон "Об обороне " о т 24 сентября 1992 г ., в котором определены осно вы организации обороны страны и подчеркиваетс я , что оборо на является элементом безо пасности и одной из важнейших функций гос ударства. (Морозов а Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .106). Данный Федеральный закон определяет основы и орга низа цию обороны России , полномочия органов федеральной власти , функции органов государс твенной власти субъектов РФ , организа ций и их должностных лиц , права и обязанности граждан России в области обороны , силы и средства , привлекаемые для обороны , от ветств енность за нарушение законодательства Российской Феде рации в сфере обороны , а т акже другие касающиеся обороны нормы. Несмотря на улучшение междуна родной обстановки , у России еще немало вн ешнеполитических про блем . Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополи тичес ких изменений , в первую очередь , связанных с возможностью расширения НАТО на Восток . Не исчезли очаги локальных кон фликтов у ро ссийских границ. Соответственно одно из важнейших направле ний внешнепо литической деятельности Российского государства — обеспеч ение его военной безопасности. Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначе ны для отражения агрессии , н аправленной против Российской Фе дерации , для вооруженной защиты целостности и неприкосновен но сти территории России , а также для выполне ния за дач в соот ветствии с ее меж дународными договорами ( Общая т еория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало , 1998,с .206) . 2.2.2. Функция обес печения мира и поддержки мирового порядка. Функция поддержки мирового порядка предполагает деятел ьность по сохра нению мира , предотвращению вой ны , разоружению , ликвидации ядерного ору жия . П роцесс оздоровления международной обстановки , укр епление доверия между государствами сделали в озможным дости чь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испыта ний и др . Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими госу дарствами в таких сферах , как борьба с организованной преступностью , в частнос т и с контрабандой , наркоб изнесом , терроризмом . Здесь трудно бороться го сударству в одиночку , а требуется межгосударс твенное объединение усилий. Функция поддержки мирового порядка охватывает и та кую сферу , как участие мирового сообщества в регулировании межн ациональных конфликтов . Это обусловлено тем , что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человек а , особенно в отношении национальных меньшинс тв , что требует международного вмешательства . События в Югославии , конфликт между Арменией и Азербайд ж аном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве пос редников в урегулировании межэтнических конфликт ов (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .108). Приоритеты в деятельности Российско го государства по обеспече нию мира — это недопущение новой глобальной войны — го рячей или холодной , укрепление обязательного для всех режима нерас пространения оружия мас сового уничтожения и новейших военных техноло гий , повышение контролируемости междуна р одной торгов ли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой о бласти , введение в действие Договора СНВ -2 и Конвенции о запрещении химического оружия. Один из приоритетов многосторонней россий ской диплома тии — укрепление ООН , принятие та кой модели реформирования этой орган изации , которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международ ного сотрудничества в целях обеспечения мира. Россия все более уверенно занимает пр инадлежащее ей по праву место в мировой политике . Вс тречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами "восьмерки " с полновесным участием России . В ажным событием стало ее принятие в Совет Европы. В силу своего потенциала , геополитическог о положения и влия ния Российское государство несет осо бую ответственность за под держание стабильности и порядка в современном многосложном мире . Сообразно этому одно и з предназначений Вооруженных Сил Российской Ф едерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности О О Н или в соответств ии с международными обязательствами . Правовому обес печению этой стороны рассматриваемой внеш ней функции служит федеральный закон "О по рядке предоставления Российской Феде рацией военн ого и гражданского персонала для участия в деятель но с ти по поддержанию ил и восстановлению международного мира и безопа сности ". Не менее важной формой участия Ро ссии в пре одолении возникающих в мире ме жнациональных и иных воору женных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельност ь ( Общая те ория государ ства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1, Теория госуд арства . М .:Зерцало ,1998,с .206). 2.2.3. Функция сотр удничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая основная функция возникла у Российског о го судар ства в связи с тем , что с образованием Содружества Независимых Госуд арств отношения с новыми независимыми государ ствами на границах России , всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России . Это — сфера особой от ветственности и особых взаимных интер есов России и ее соседей. Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России . Оча ги конфликтов вб лизи ее границ , затяжной кризис экономики , да и самой государственности в ряде стра н СНГ создают серьезную уг розу безопасности нашей страны. Осуществляя рассматриваемую функцию , Российск ое государ ство выступает за укрепление содру жества , прежде всего по линии формирования экономического союза , общего рынка СНГ , сист емы коллективной безопасности , совместной охраны границ ; комплекс ного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области пр ав чело века и национальных меньшинств , гражда нства и защиты пересе ленцев , заботы о рос сиянах , оказавшихся за пределами Российской Ф едерации ; созда н ия единого информацио нного пространства. Наглядным выражением новых моментов , перс пектив и тен денции развития данной функции являются такие документы , как : Договор о Союзе Республики Беларусь и России , Договор между Республикой Беларусь , Республикой Каза х стан , Киргизской Рес публикой и Российско й Федерацией об углублении интеграции в э кономической и гуманитарной областях ( Общая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .2 07-208). 2.2.4. Функция инте грации в мировую экономику и сотрудничест ва с другими странами в решении глобальных проблем. В само стоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его раз в ития. Осуществле ние функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыноч ным отношениям . Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в соврем енном мире. Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами . Поэтому стремление России к ин теграции в мировую экономику привело к со зданию в нашей стране нового меха низм а внешнеэкономической деятельности . Государство о тказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнепо литических интересов перед экономическими , что препятствовало развитию нормальных торгово-экономи ческих отношений с другими государств ами . В настоящее время право на осуществле ние внешнеэко номической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности . Каждое из них св ободно определяет своего контрагента в любом государстве. Одн ако отсутствие в нашей стране сложивш ейся рыночной экономики в универсальном поним ании (рынок капитала , рынок рабочей силы и рынок това ров ) затрудняет интеграцию России в мировую экономику . Потребуются опреде ленно е время и большие усилия , главным образо м экономического характера , чтобы сн ять барьеры на пути к интеграции (Морозова Л.А . Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право . 1993, № 6,с .106). Новый характер международных связей открыл благоприят ные возможности для более э ффективной реализации интересов Ро ссии в области экономики , торговли , бизнеса , научно-техниче ского сотрудничества посредством ее интеграции в мировую эконо мику . Действуя в этом направлении , Россия вступила в о сновные международные экономические организа ц ии , заключила Соглаше ние о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом . В на стоящее время ведется работа по налажива нию на основе принци па партнерства полнокров ного взаимодействия с США , с государ ствами Западной Европы , с большинством которых по д писаны дву сторонние документы , со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов . Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэконо мические связи. Внедрение России в мировую экономику привел о к реконструированию всего механиз ма ее внешнеэкономической деятельно сти , посредств ом которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым . Устранена монополия государства во внеш неэкономических связях. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соот ветствующего правового обеспечения . В этих целях были приняты такие норм ативно-правовые акты , как Закон РСФСР "О пр едпри ятиях и предпринимательской деятельности ", З акон РСФСР "Об иностранных инвестициях в Р СФСР ", законы Российской Федер а ции "О валютном регулировании и валютном контро ле ", "О госу дарственных внешних заимствованиях РФ и государственных кре дитах , предоставляемых РФ иностранным государствам , их юри дическим лицам и международным организациям ", "О прис оедине нии Российской Ф едерации к Ус таву Совета Европы " и др. Важной стороной данной функции является также сотрудни чество России с другими с транами мирового сообщества в решении глобаль ных проблем , затрагивающих интересы каждого н арода и человечества в целом . Это — п роблемы ос воения космоса и безо пасности планеты , защиты мирового океана , охраны р астительного и животного мира , борьбы с эп идемиями и наиболее опасными бо лезнями , предо твращения и ликвидации последствий крупных пр о изводственных аварий , катастроф (Общая теория гос ударства и пра ва . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.п роф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцал о ,1998,с .208) Вывод по второму вопросу : рассмотрение классификаций наглядно демонстрирует взаимосвязь всех направлений деятельности современного государства , раскрывает содержание основных вопросов , связанных с решением проблем , кото рые возникают на данном этапе развития Ро ссийского государства. Деление функций государства по разным критериям , раскрытие их содержания , позволяет всесторонне рассмо треть деятельность госуд арства и понять , что делает государство , ч ем занимаются его органы и какие вопросы оно решает. 3. Правовые фор мы осуществления функций государства Государс тво должно выполнять свои функции в прису щих ему формах , применять в своей де ятельности различ ные методы. В прав овой литературе под формами осуществления фун кций государства понимаются : во -первых, деятельность основных зв ень ев механизма государства , специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности него сударственных орга низаций ; во-вторых, однор одная по своим внешним признакам дея тельност ь органов государства , посредством которой ре ализуются его функции. Различаются правовые и неправовые формы реализа ции функций государства . В правовых формах отра жают ся связь государства и права , обяз анность государства действо вать при выполнении своих функций на основе права и в р амках закона . Кроме того , они показывают , к ак государ ственные органы и должностные лица работают , какие юри дические действия они соверша ю т . Неправовы е формы охватывают большой объем органи зационно-подготовительной работы в пр оцессе осуществле ния функций государства . Такая деятельность является и необходимой , и пр авомерной , но она не связана с юриди чески значимыми действиями , влекущими за собо й право вые последствия . Это , например , подгото вительная работа по сбору , оформлению и из учению различной информации при разрешении юр идического дела , ознакомление с пись мами и заявлениями граждан и т.п. Основными правовыми формами осуществле ния фу нкций государства по первому крите рию являются (см . приложение схема № 3) . (Об щая теория государства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства . М .:Зерцало , 1998,с .209) : 1. законодательна я ; 2. управ ленче ская (исполнительная ); 3. судебная ; 4. контрольно-надз орная. Законода тельная деятельность заключается в издании пред ставительными и законодательным и органами законов , обязатель ных для исполнен ия всеми государственными органами , общест венными объедин ениями , органами местного самоупр авления , долж ностными лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ , правом издавать федеральные за коны наделено Федеральное Соб рание — парламент России. Управленческая или исполнительн ая деятельность представ ляет со бой о снованную на законах оперативную , повседневную реа лизацию органами исполнительной власти (государственного управ ления ) функций го сударства в сферах развития экономики и к уль туры , социального обеспечения и здравоохранени я , транспорта и связи , охраны общ е ственного порядка и обороны страны и т . д. От управленческой деятельности зависит то т факт , будут ли законы и другие норма тивные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя . Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на о рганах управления (исполнительно-расп орядительных органах ), возглавляемых правительством страны . Это повседневная работа по разрешен ию разнообразных вопросов управленческого характ ера , для выполнения которой исполнительно-распреде лительные органы издают с о ответствующ ие акты , контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др. Судебная деятельность охватывает реализацию функций го суд арства путем осуществления правосудия всеми з веньями су дебной системы страны. Контрольно-надзорная деятельность — это вы полнение функ ций госу дарства посредством действия всех разновидностей госу дарственного надзора и контроля за законностью , а также в применение принудитель ных мер к ее нарушителям . Особое место в системе этих средств занимает прокурорск ий надзор за точны м и единообра зным исполнением действующих на территории Ро ссий ской Федерации законов , осуществляемый Генера льным прокуро ром РФ и подчиненными ему п рокурорами. Каждая из названных форм с учетом свойственных ей спосо бов и средств служит целям реализации фу нкций государства. Наряду с изложенной в науке получила распространение имею щая не меньшую теоретик о-практическую значимость классифи кация , критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность орга нов государства по осуществ лени ю его функций (см . приложение схема № 4) . . Она служит выя снению того , как механизм государства осущест вляет его функции , каким об разом государст во использует пр аво для выполнения своих задач и функций . Сооб разно этой классификации в работе в сех звеньев ме ханизма госу дарства различ ается деятельность правовая и чисто фактическая или , как представляется более целесообразным ее назыв ать — ор ганизационная. Деление форм осуществления функций госуда рства на право вые и организационные не о значает умаления или т ем более отри ц ания первостепенной организующей роли права в общественной жизни . Правовые формы всегда являются организационными . Од нако далеко не все организационные формы — правовые. Под правовыми формами осущес твления функций государ ства понимается од нородная по своим внешним признакам (х а рактеру и юридическим последствиям ) деятельность государ ственных органов , связанная с издание м юридических актов. Со ответств енно этому к правовым формам реализации ф ункций госу дарства относятся правотворческая дея тельность и правоприменительная деятельно сть , которая , в свою очередь , подразделяется на : · оперативно-и сполнительную деятельность ; · правоохрани тельную деятельность. Правотво рческоя деятельность — это форма осуществления функций государства путем издани я нормативных актов , издания или санкционирования , изменения или отмены юриди ческих норм. Правоприменителъная деятельность — это деятельность го сударс твенных органов по выполнению законов и п одзаконных нор мативных актов путем издания а ктов применения пра ва . В правоприменитель ной деятельности , как отмечалось , выделяются о пера тивно-исполнительная и охранительная. Оперативно-исполнительная деятельнос ть представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних во просов управления делами обществ а властн ую , творческую испол нительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению фун кций государства путем издания актов приме не ния норм права , служащих основанием для во зникновения , из менения или прекращения правоотнош ений. Правооо хранительная деятель ность — это форма осуществ ления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от наруше ний , защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложе нных на них юридических обя занностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (пост ановления следователей , протесты и представления прокуроров , приговоры и решения судов и т . п .). Специфика этих актов в том , что он и служат целям профилактики пре ступлений и иных правонарушений , восстановления нарушен ного права , реализации юридической отве тственности лица , совер шившего правонарушение , а следовательно , во всех случаях , — охране прав личности , защите интересов гражда н и общества в целом. От правовых форм функционирования государ ства отличают ся чисто фактиче ские или организационные формы реализации его функций , которые заключа ются в однородной по своим внеш ним призн акам деятельности государства , не влекущей за собой ю ридических последствий . В то же время формы организационной , фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования , на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные формы деятел ьно сти государственных органов по осуществлению функций государ ства ; а ) организац ионно-регламентирующая ; б ) организационно-хо зяйственная ; в ) организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая деят ельность — это оперативная текущая организаци онная работа по решени ю тех или иных конкретно-политических задач , технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государствен ного механизма. Организационно-хозяйственная деятель ность — это опера тивно-техниче ская , текущая хозяйст венная работа (эконом ическое обоснование , контрольно-ревизионная деятельнос ть , бухгалтерский учет , статистика , организация снабжения , сбыта и т . п .) по матери альном у обеспечению выполнения различных государственн ых функций. Организационно-идеологическая д еятельность — это повс е дневная оперативно-разъяснительная , воспитательная р абота по обеспечению выполнения различных фун кций государства (напри мер , разъяснение издаваемы х законов и иных нормативных актов ; формир ование общественного мнения ; работа средств массовой ин формации и т . д .) (Общая теория государства и прав а . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.пр оф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория государства.М .:Зерцало ,1998,с .209-210). Вывод по третьему вопросу : Научное и практическое значение рассмотренных выше классификаций со стоит в том , что она способствует изучению и совершенствованию ра зделения труда между отдельными звеньями меха низма госу дарства по выполнению его функций , тесно соотносится с принци пом разделения властей. Заключение Деятельнос ть государ ства широка и многообразна . Для того чтобы охватить , охарактеризовать ее в целом , требуется высокий уровень научно й абстракции и соответствующие ему понятия . Они позволяют увидеть , что с момента во зникновения и до настоящих дней задачи го сударства не оста ю тся не измененн ыми . Одни осуществляются до конца , на смен у им приходят другие , более сложные. В будущем будут возникать и новые функции , а вместе с ними и определенные трудности , которые необходимо будет решать . Таким образом , из рассмотренных нами ф ункци й , мы видим , что государство явля ется не только аппаратом подавления , представ ителем интересов господствующего класса , но и организацией выражающей интересы всего общес тва. Конституция РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом , право на жизнь , защиту достоинства ли чности , право на свободу и личную неприкос но венность , неприкосновенность частной жизни , жил ища , свободу передвижения , выбора мест пребыва ния и жительства , свободу совести , мысли и слова , собраний , митингов и де монстраций, право на объединение , участие в управлении делами государства , свободу предприн имательской деятель ности , защиту права частной собственности , в том числе на землю . Каж дый имеет право свободно распоряжаться свои м и способностями к труду , имеет гарантии со ц иального обес печения , право на ж илище , на охрану здоровья , на образо вание , на свободу творчества , на судебную защиту прав и свобод . Конституция России устанавлива ет обязанности : платить законно установленные налоги и сборы , сохранять при роду и окруж ающ у ю среду , бережно относиться к природ ным богатствам , защищать Отечество , нес ти военную служ бу в соответствии с федер альным законом. Каждая функция государства имеет определе нное содержание , поскольку предполагает деятельно сть в конкретной сфере общественн ой ж изни . Содер жание функций показывает , что делает государст во , чем заним аются его орга ны , какие вопросы они решают . Анализ основных направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначала выделить и описать основные функции госу дарства , идеалы и образцы , к которым следует стремиться законодателю , правоприменителю , гражданину и обществу в целом , а затем , оценить с этой точки зрения реальное состояние дел , искать пути и средства д остижения намеченных идеалов построения правовог о государст в а и общества , в ко тором обеспечиваются соответствующие его социаль но-экономическому и духовному строю государства и свободы человека. Список литературы 1. Венгеров А.Б . Теория государства и права . М .1999 2. Григорьев В.Н ., Кучер ов И.И . Налоговая полиция : правовое регул ирование деятельности . Учебно-практическое пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1998 3. Конституция Российской Федерации . 1993 4. Кучеров И.И . Налогов ые преступления . Учебное пособие . М .:УКЦ.ЮрИнфоР ,1997 5. Лазарев В.В . Теория государства и права . М. 1994 6. Морозова Л.А . Функци и Российского государства на современном этап е // Государство и право . 1993, № 6 7. Общая теория госуд арства и права . Академический курс в 2-х томах . Отв.ред.проф . М.Н.Марченко . Т .1,Теория гос ударства.М .:Зерцало ,1998 8. Теория государств а и права . Учебник для вузов .2-е изд.изм . и доп ./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М .:Норма-Инфра , 2000 ПРИЛОЖЕНИЕ Схема № 1 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ И ОРГА НОВ ГОСУДАРСТВА Схема № 2 Схема № 3 Классификация форм осуществления функций государства , критерием которой является деятельность основн ых звень ев механизма государства , специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных орга низаций Схема № 4 Классификация форм осущес твления функций государства , критерием которой является однородная по своим внеш ним признакам деятельность органов государства по осуществ лению его функций.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
он: что делаешь?
она: я на уроке физики, а ты?
он: а я на информатике
она: что у вас за школа, как не спрошу, так ты на информатике!!
он: я учитель информатики
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Понятие, классификация и содержание основных функций государства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru