Курсовая: Институт монархии в странах Арабского Востока - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Институт монархии в странах Арабского Востока

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 756 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет международных отношений и политологии Кафедра международных отношений Курсовая работа Институт монархии в странах Арабского Востока Работу выполнил Студент гр. 1581 Мустафаев Р.Н. Научный руководитель: к.и.н. доцент Белоглазов А.В. Казань – 2002 Оглавление Введение 2-6 Глава 1. Содержание и разновидности монархической формы правления в стра нах Арабского Востока 7 - 33 Глава 2. Монарх – глава государства и исполнительной власти 34 - 68 Глава 3. Полномочия монарха в области законодательной власти 69 - 96 Заключение 97 - 98 Список источников и литературы 99 - 101 Введение Большой интерес, который вызывают арабские страны и про исходящие в них политические процессы, непосредственно связанные с инс титутом монархии, определяется несколькими обстоятельствами. Среди ни х следует особо выделить возрастающее влияние в мировой политике групп ы арабских монархических стран (Бахрейн, Кувейт, Катар, Объединённые Ара бские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия), являющихся крупными экспортёрам и нефти, на Ближнем и Среднем Востоке сосредоточено около 2/3 (44,6 млрд. т. - на н ачало 1989 г.) достоверных нефтяных запасов. Нефтедобывающие арабские мона рхии всегда являлись ареной острой конкуренции не только между нефтяны ми монополиями, но и между различными государствами в их борьбе за полит ическое влияние, экономические выгоды, стратегические базы. Ещё совсем недавно, в 50-е и даже в начале 60-х годов, Саудовская Аравия, Кувейт , Бахрейн, Катар и Объединенные Арабские Эмираты оставались наиболее отс талой периферией арабского мира, были опутаны сетью неравноправных дог оворов и кабальных соглашений. Важнейшим фактором современного развития аравийских нефтяных монархи й стали огромные доходы от добычи и экспорта нефти. За 1970 – 1981 гг. они состав или около 1 трл. долл. Только в 1980 г., эти страны с 7 млн. коренных жителей получи ли 144,9 млрд., В том числе Саудовская Аравия – 102,2 млрд., ОАЭ – 19,3 млрд., Кувейт – 18 млрд., Катар – 5,4 млрд. долл. Доход на душу населения в 1981 составлял в Кувейт е – 21,2 тыс. долл., Катаре – 27,5 тыс., ОАЭ – 25 тыс., Саудовской Аравии – 12,5 тыс. дол л., т. е. , больше, чем в самых богатых с транах Запада Organization of Arab Petroleum Exporting Countries. Secretary General’ s Seventh’ s Annual Report “The Economist” , 19.11.1983 . Параллельно с экономическим ростом начались серьёзные сдвиги в их соци альной структуре. Быстро вырос их удельный вес в экономической и политич еской структуре арабского мира, во всей системе международных отношени й. Эти страны объединяются в одну группу не только географической близост ью, сохранением феодально-монархического строя и одинаковым значением нефтяного фактора, но и сходными чертами капиталистической трансформа ции базиса, в котором еще десяток лет назад преобладали феодальные и даж е дофеодальные уклады. Актуальность, данной работы заключается в том, что феномен перехода нефт яных монархий Аравийского полуострова от феодализма к капитализму в ХХ веке, не имеющий аналогов в истории, как с точки зрения его качественных о собенностей, так и динамики и форм “обуржуазивания”, не получил должного освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе, и поэтому возн икает необходимость проведения комплексных исследований по этой пробл еме. Если в Европе для аналогичного перехода понадобились столетия, то з десь эта эпоха сжалась до срока менее чем четверть века. Если в Европе пер еход к капитализму сопровождался революционными потрясениями, то здес ь он протекает сравнительно мирно. Если в Европе буржуазия свергла надст ройку и перестроила базис по своему образу и подобию, то здесь капиталис тические отношения мирно врастают в старый базис при сохранении неогра ниченной политической власти родоплеменной аристократии. Если в Европ е феодалы и королевская власть препятствовали развитию капитализма, то здесь феодально-монархическая надстройка сама всячески поощряет разви тие частнокапиталистического уклада, капиталистического способа прои зводства в целом. Сами носители феодального уклада превращаются в буржу а и привлекают неродовитую торгово-банковскую буржуазию к совместному бизнесу, сращиваются с ней деловыми узами, хотя и не допускают к реальной политической власти. Так образовалась специфическая элитарная социаль ная прослойка, которую можно назвать “нефтекратией”. Недовольная своим политическим бесправием европейская буржуазия рево люционным путём свергла королевскую власть, а аравийские капиталисты л ишь выражают недовольство отсутствием демократических форм правления , возможности создавать политические партии, организовать представите льные органы и стать участниками правящей элиты, но боятся бороться за р еспубликанский строй правления, когда в соседних странах антифеодальн ые революции привели к ликвидации заодно с монархией и крупных капитали стов. Торгово-банковская и предпринимательская буржуазия ищет защиты у королевских дворов от возможных радикальных потрясений. Социальные же низы живут родоплеменными, монархическими и религиозными традициями. Эти государства сохраняют монархическую форму правления, а сам институ т монархии занимает одно из важнейших мест в системе государственно-пра вовых институтов стран, развивающихся по капиталистическому пути. Инст итуту монархии во всех арабских государствах присущи многие общие черт ы – в силу общности их социально-экономических структур, ряда историчес ких традиций, общности культур, языка. Данная работа является анализом сущности государства в странах Арабского Востока с монархической формой правления (Бахрейн, И ордания, Кувейт, Катар, Объединённые Арабские Эмираты, Оман, Саудовская А равия), разновидности этой формы правления, правовой и фактический стату с монарха, выявляются закономерности, тенденции развития института мон архии во II -ой половине ХХ века. С ущность, формы и пути развития института монархии служат основной целью исследования в данной работе. Исследования осуществляются на материалах таких стран, как Бахрейн, Иор дания, Катар, Кувейт, Марокко, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия. При его провед ении были поставлены следующие вопросы (цели): о социально-экономической структуре перечисленных стран, об исторических и политических особенн остях становления их государственности в ХХ веке, так же был проведён ан ализ правового и фактического статуса центральных органов власти в эти х странах. Кроме того, в ряде случаев в целях выявления общего и специфиче ского в характере арабских монархических государств возникает необход имость их сопоставления с европейскими монархиями и отказавшихся от мо нархического правления арабскими государствами. Как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе отсутств уют комплексные исследования, посвящённые изучению института монархии . Однако имеется большое число монографий и статей, авторы которых рассм атривают отдельные исторические, политические и экономические вопросы , связанные с монархическими, в том числе арабскими государствами. Специальная литература, на которую опирался (или критическ и использовал) автор при написании данной работы, можно условно разделит ь на четыре группы. К первой группе относятся теоретические юридические и востоковедческие работы, не затрагивающие проблематику отдельных ст ран. Это исследования Растенникова В. Г. , Б одянского В. Л. , Боронова Р. ( “ Нефть и политика США на Ближнем и Среднем Восток е ”) , отдельные исследования Озорлинга В. В. ( “ Иностранный капитал и некоторые проб лемы экономического роста нефтедобывающих стран Восточной Аравии ”) и ряда других авторов. Во вторую, наиболее многочисленную, входят отдельные монографии и стать и, в которых освещаются некоторые исторические, политические, социально- экономические проблемы, связанные с одним или несколькими государства ми из числа современных монархий Арабского Востока. Это исследования Ме лкумяна Е. С., Плясуна Я. Н., Яковлева А. И , Озорлинга В.В., по проблемам социаль но-экономического развития современного Кувейта, Марокко, Бахрейна, Кат ара, Саудовской Аравии, так же работы Орлова Е., Сашко Н. ( “ Средние городские слои в странах Востока ”), Якуба Юсефа Абдаллы ( “ Объединённые Арабские Эмираты ”), Бодянского В. Л. ( “ История формирова ния современной элиты и бюрократии в развивающихся странах Восточной А равии ”) и ряда других авторов на русском, английском и арабском языках. Третью группу составляют работы, частично содержащие ю ридический анализ тех или иных аспектов государственного строя отдель ных арабских и европейских монархий. Среди них следует выделить исследо вания египетского востоковеда Раафата В., в которы х были освещены формы государственного устройства и перспективы разви тия института монархии в странах Аравийского полуострова . К четвёртой группе относятся публикации американской и арабской пресс ы, обозревающие политическую и экономическую ситуацию в данном регионе; нормативные акты, регулирующие институт монархии в странах Арабского В остока. Глава 1. Содержание и разновидности мон архической формы правления в странах Арабского Востока 1.1 Социально-экономические и политические основы мона рхической власти Экономический базис исследуемых стран, как и мно гих други х молодых государств Азии и Африки, имеет крайне неоднородную структуру . В целом в современных арабских монархических странах наблюдаются след ую щие уклады: патриархально-общинный (или, иначе, пат риархально-натурал ьный), феодальный, мелкотоварный (имеющий две разновидности — в городе и в деревне), частнокапиталистический (также имеющий две разно видности — национальный и иностранный) и государст венно - капиталистический. Спецификой исследуемых стран, как и вообще “ иск лючительной особенностью Востока ” , является “ много образие и относит ельная устойчивость укладов вообще, докапиталистических (патриархаль но-натуральных и патриархально-феодальных) укладов в частности и в особе нности ” 1 1 Растенников В. Г. Капитализм на Востоке во второй п оловине ХХ века, с. 136, т.2 . Патриархально-общ инный уклад сохра няет большее или меньшее влияние во всех без исклю чен ия арабских монархических странах, а в некоторых из них — ОАЭ, Омане, Сауд овской Аравии и Катаре — позиции его очень сильны. На Аравийском полуострове до “ нефтяной эпохи ”, начало которой приходится приме рно на середину ны нешнего столетия, в натуральном хозяйстве, которое св я зано с патриархально-общинным укладом, а также в общинном производств е было занято подавляющее боль шинство населения. Ныне же носителями ро доплеменных отношений являются главным образом кочевые и полукочевые племена. В экономической области традиция арабской племен ной жизни пре дусматривала справедливое распределе ние всех доходов и военной добыч и между правителем, членами его семейства, шейхами и рядовыми членами пл емени. Разумеется, представители высших ступеней племенной иерархичес кой лестницы постепенно закрепи ли за собой право получать более крупну ю долю, одна ко при дележе всегда соблюдались гласность и принци пы племе нной демократии. Сохранение патриархально-общинного уклада, осно ванного на земельной с обственности кочевых и оседлых племен, можно объяснить несколькими при чинами. Важ нейшая среди них — экономическая — заключается в том, что им еются отдельные отрасли хозяйства, особен но кочевого, которые историче ски связаны именно с этим укладом. Их не затронуло развитие феодальных о тношений. Известную роль играют и природно-климатические условия Аравийского по луострова и других районов Арабского Востока, обусловившие исключител ьно низ кую плотность сельскохозяйственного населения. Это естественн ым образом повлекло изоляцию отдельных групп населения, как кочевых, так и оседлых, друг от друга, т. е. явилось дополнительным фактором, стимули ро вавшим сохранение натурального хозяйства и патри архально-общинного у клада. Особое значение для сохранения этого уклада имеют и чисто политические факторы. Дело в том, что племенная структура как форма организации тради ци онного арабского общества в эпоху безраздельного гос подства патриа рхально-общинного уклада сознательно консервируется правящими монарх ическими кругами. И ныне это, в свою очередь, объективно способствует выж иванию некоторых элементов патриархально-общин ного уклада. Наибольший вес институты родоплеменного общества имеют в государствах юго-восточной части Аравийского полуострова (Оман, ОАЭ) и в Саудовской Ар авии. Правящие династии почти всех стран Аравийского полуострова сформирова лись внутри влиятельных племён, образовавших данный племенной союз. Поэ тому все правители активно используют в интересах укрепления ей власти традиционный авторитет племенных общественных устоев. В Саудовской Ар авии, например, и молодые принцы и старшие члены королевской семьи время от времени исчезают на несколько недель из столицы для посещения кочевы х племен и распределения между ними подарков и субсидий Васильев А. М. Факелы Персидского Залива, с. 90-91 . Широко практиковал одаривание шейхов и рядовых члено в древних местных племен глава государства ОАЭ, правитель Абу-Даби шейх Заид Бен Султан Аль Нахайян. В конце 60-х годов поток бедуинов, прибывавших к нему из самых отдалённых концов страны, достиг такого размаха, что влас ти вынуждены были закрыть столицу под предлогом эпидемии холеры Там же, с. 103 . В период обострения политического кризиса в Иордании в начале 70-х годов о дним из важных мероприятий, проведенных в стране, явилось создание корол ем Хусейном в августе 1971 г. Племенного совета – органа иорданской аристо кратии. Совет, члены которого назначаются лично королем, возглавил насле дный принц Хасан. Несмотря на то, что в компетенцию этого органа не входят сколько-нибудь существенные вопросы (к его ведению относится главным об разом определение традиционных границ племенных владений), данная акци я Хусейна получила широкий политический резонанс в стране как попытка п одчеркнуть значение арабского традиционализма, призванного служить од ной из опор королевской власти. Элементы патриархально-общинного уклад а (сосуществование которых с феодализмом могло бы затянуться долгие дес ятилетия в обществе монархий Аравийского полуострова) стремительно ра зрушаются в новых условиях экономического развития - условиях “ нефтяного процветания ” . Выразившиеся в резком, многократном (в отдельных странах) увели чении численности населения и появлении потребности в высвобождении р абочей силы, эти условия вызвали переход сельского хозяйства к новым мет одам производства с применением новых достижений агротехники. Необход имость немедленного увеличения продуктивности сельского хо зяйства и возможность ассигнования значительных фи нансовых средств привели к с озданию во многих государствах Персидского залива огромных современны х хозяйств, где сельскохозяйственная продукция выращи вается с помощью гидропоники, т. е. независимо от климатических и погодных условий. В Кувей те гидропо ника используется на 150 фермах (по данным на 1981 г.), здесь были соор ужены новые современные хозяйства в районе Шуайба, а в Саудовской Аравии - в пустыне Эль-Кардж Там же, с. 106-107 . Сельские племенные общины, соседствуя с такими хозяйствами, естественн о, быстро разрушались. Этому способствует и массовая урбанизация бедуин ов и фел лахов, и переход кочевников к оседлому хозяйству. Курс на такой п ереход в течение многих лет осуще ствлялся властями Саудовской Аравии, где до сих пор почти половину населения страны, занятого в сельском хозя й стве, составляют кочевники и полукочевники Яковлев А. И. Запад и социально-экономическое развитие Саудовской Аравии, с. 152 . Перечисляя уклады, представленные в арабских мо нархических странах, не льзя не остановиться вкратце на рабовладельческом укладе. Правда, истор ические особенности большинства стран Арабского Востока сло жились та ким образом, что этот уклад здесь никогда не был системообразующим. На Аравийском полуострове, где рабовладение сохра нялось дольше, чем в д ругих странах региона, основа для ликвидации рабовладельческого уклад а была зало жена уже в начале XIX в. по инициативе Великобрита нии, которая и спользовала борьбу против работорговли в качестве повода для установл ения своего контроля над побережьем Персидского залива. В 1820 г. между прав ителями племен Пиратского берега Озорлинг В. В. Иностранный капитал и некоторые пр облемы экономического роста нефтедобывающих стран Восточной Аравии, с . 34 , Бахрейна и английским правительством был заключен дого вор, пре дусматривавший, в частности, запрещение морской пе ревозки рабо в и присутствие сильного британского военного гарнизона в Рас-эль-Хайме для контроля над соблюдением условий этого договора. Позднее положе ния этого договора, касающиеся запрещения работор говли, были дополнены до говорами 1838, 18.39 и 1847 гг. там же, с. 64 Поэтому уже задолго до получения независимости рабовладение перестало играть сколько-нибудь значи тельную роль в социально-экономической стр уктуре даже тех арабских монархий, где оно еще сохранялось, высту пая в ви де так называемого “ домашнего рабства ” . Од нако его сохранение до недавнего вр емени весьма су щественно для характеристики социально-психологиче ск ого климата некоторых стран Аравии. В частности, в Омане, по свидетельств у очевидца, во дворце султана и в домах городской аристократии еще в конц е 50-х годов ХХ в. имелись рабы-африканцы Медведко Л. И. Ветры перемен в Персидском Заливе, с . 45-46 . В Саудовской Аравии власти приняли решительные полити ческие ме ры к ликвидации рабства лишь в 1962 г. там же, с. 54-55 Феодальный уклад в арабских странах расположен как бы в центре сосущест вующих хозяйственных укла дов и в ряде стран представляет собой ядро ба зиса, тем самым в значительной мере определяя характер над стройки. В это м отчасти заключается объективная обу словленность сохранения монарх ической формы правле ния, поскольку монархия как элемент надстройки наи более типична именно для феодальной формации. Тесно связанный с элементами дофеодальных фор маций, феодализм одновре менно успешно приспосабли вается к условиям капитализма, интегрирует в феодальную систему неко торые элементы набирающих силу капиталистиче ских отношений. Таким образом, почти повсеместно в арабских монар хических странах сила феодального уклада определяет ся его тесной связью, даже переплетением , с дофеодаль ными укладами, с одной стороны, и с капиталистиче скими — с д ругой. Говоря о феодальном укладе в странах Арабского Востока, необходимо имет ь в виду, что он существенно отличается от “ классического ” - европейского феодализ ма, который был основан на специфич еской феодальной структуре земельной собственности и присвоении классом крупных землевладельцев прибавочно го про дукта в виде различных форм феодальной ренты. В арабских странах представляется возможным выде лить дв е разновидности феодального уклада. Первая из них возникла непосредств енно в племенах в результате разложения патриархально-общинного уклад а. Не раз рушая земельной собственности кочевых и оседлых пле мен, она ве ла к углублению имущественного неравенства между племенными вождями (и их приближенны ми) и рядовыми членами племени. Неравенство возник ло всл едствие постоянного закрепления такого положения, при котором выделя вшаяся родоплеменная аристократия стала присваивать значительную час ть общего дохода племени и превращаться в полуфеодаль ный класс, не явля ющийся в полном смысле собствен ником земли, но отчасти распоряжающийся ею. Эта разновидность феодального уклада особенно тесно свя зана с патр иархально-общинным укладом, поскольку в обоих случаях господствующей ф ормой социальной ор ганизации общества служит племенная система. Данна я разновидность была широко представлена не только в стра нах Персидско го залива, но также в Иордании и Ма рокко. Так, в Марокко полунатуральные х озяйства, со ставляющие так называемый “ традиционный сектор ” , занимали 75% вс ей земли Зудина Л. П. Аграрная реформа в Марокко, с. 28 . Вторую разновидность феодального уклада в стра нах Арабс кого Востока следует определить как “ го су дарственный феодализм ” Субъектом пр исвоения здесь является правящее семейство и близкие к нему крупней шие аристократические кланы и духовенство. Эта пра вящая верхушка, осевшая в городах, непосредственно участвует в осуществлении государственной власти, рас поряжается армией, руководит общественными работа ми. Именн о она на протяжении длительного историче ского периода обеспечивала, а в ряде эмиратов - чле нов ОАЭ обеспечивае т и поныне единство в рамках государства разрозненных в хозяйственном о тношении племенных единиц. Мелкотоварный уклад широко представлен в эконо мической структуре Марокко и Иордании и несколько слабее - в монархических странах Пе рсидского залива. В Марокко и Иордании этот уклад развит как в деревне, та к и в городе; в странах Персидского залива — прак тически только в городе . В деревне Марокко и Иордании мелкотоварный уклад связан с расслоением патриархально-феодально го крестьянства. Осуществляемые государством эконо мические мероприятия объективно содействуют даль нейшей активизации этого процесса. В городах арабских монархических стран мелкото варный ук лад представлен главным образом в виде мелких мастерских и предприятий сферы обслуживания, а также розничной торговли. Мелкие производители, не использующие наемного труда, часто заняты в традици онных кустарных ре меслах. Если в Марокко и Иордании мелкотоварный уклад зародился з а много десятилетий до получения этими странами независимости, то в мона рхических странах Аравийского полуострова становление этого уклада на чалось после второй мировой войны. Так, в Саудовской Аравии в 1957 г. насчиты валось 1143 мелких предприя тия, причем 90% их возникло в 1948— 1957 гг., а в 1954— 1957 гг. бы ло открыто 75% всех предприятий страны Озорлинг В. В. Экономика Саудовской Аравии, с. 122 . Важное место в экономике большинства арабских монархических стран зан имают капиталистические укла ды: национальный и иностранный частнокап италистиче ский и государственно-капиталистический. Все они тес но свя заны между собой не только присущей им единой формой присвоения, но и тем, что социальные субъекты присвоения в этих укладах часто совмещены в лиц е од них и тех же или тесно переплетенных между собой групп. Стремительное проникновение капиталистических от ношен ий в экономику Саудовской Аравии, Омана и нефтедобывающих эмиратов Перс идского залива связа но с открытием и началом эксплуатации в этих стра н ах богатейших нефтяных месторождений. Первона чально носителями капит алистических отношений высту пали главным образом иностранные монопо лии, дейст вовавшие в соответствии с концессионными соглашения ми. Поэт ому первым развитым капиталистическим укладом в названных странах яви лся иностранный част нокапиталистический уклад. Со временем процесс накопления торгового капита ла в руках представите лей феодально-аристократиче ской верхушки позволил последним по-новом у поставить вопрос об их взаимоотношениях с иностранным секто ром. Мона рхические круги осуществили мероприятия, сделавшие иностран ный капит ал своего рода “ трамплином ” для быстрого роста национального частнокапита листического и госу дарственно-капиталистического укладов. Эти меропр ия тия свелись в основном к следующему. Во-первых, в большинстве монархий Аравийского полуострова были созданы национальные нефтяные компании. С их помощью местным правительствам уд а лось добиться изменения принципов распределения при былей от реализа ции нефти между монополиями и ни ми, пересмотра наиболее кабальных усло вий заключен ных ранее концессий и в корне изменить условия вновь заклю чаемых концессионных соглашений Васильев А. М. Факелы Персидского Залива, с. 99 . Это, в свою очередь, обусловило дальнейшую концентрацию капита ла в руках представителей феодально-монархической верхушки и в то же вре мя помогло создать основу для укрепления государственно-капиталистиче ского сектора. Во-вторых, в последние годы правительства упомя нутых стран активизирую т деятельность по ограничению частного предпринимательства иностранц ев, с тем что бы стимулировать рост национального капитала. Государство по возможности предоставляет льготы тем ино странным фирмам, которые со глашаются вступить в компанию с коренными жителями. В Саудовской Ара ви и в декабре 1976 г. иностранцам вообще была запре щена всякая коммерческая д еятельность, поэтому вла дельцы сотен торговых предприятий оказались в ынуж денными вступить в пай с саудовскими гражданами там же, с. 101-103 . Принятый в Куве йте в 1964 г. Закон № 37, регулирую щий проведение тендеров, предусматривает, чт о “ уча стник открытого тендера... может бы ть иностранцем, при том условии, что его агентом или партнером является л ицо кувейтской национальности... ” там же, с.112 . Наиболее быстрыми темпами в рассматриваемых странах идет развитие гос ударственно-капиталистиче ского уклада. Рост государственного сектор а связан с тем, что в последние годы правительства этих стран все большую часть нефтяных доходов начинают вкладывать в проекты, нацеленные на раз витие инфраструктуры и экономическую диверсификацию. По второму пятилетнему плану экономи ческого развития Саудовской Ара вии (1975/76— 1979/80), бюджетные ассигнования намечались в разме ре 498 млрд. саудовс ких риалов (около 142 млрд. USD ) Озорлинг В. В. Экономика Саудовской Аравии, с. 118 , за этот период было предусмотрено постр о ить за счет бюджетных ассигнований 890 предприятий различной величины, в том числе крупнейшие индуст риальные комплексы в Джубайле и Янбо. В нача ле 1979 г. комментируя ход выполнения плана экономиче ского развития в связ и с изменившейся внешнеполити ческой конъюнктурой, министр промышленн ости и энер гетики Саудовской Аравии Гази аль-Госайби заявил: “ Мы будем продолжать осуществление наших индуст риальных планов в Джубайле и Янбо вместе с иност ранными партнерами, есл и они того пожелают, и без партнеров, если они откажутся или проявят колеб а ния ” Ressaissi R. Bahrain. Labor Movement and the Struggle for Self-determination. – “Revue Egyptienne de droit international”. Cairo , 1999, vol . 29 . В Кувейте пятилетний пл ан 1976— 1980 -х гг. предусматривал выделение н а промыш ленное развитие 4375 тыс. долл. Аналогичные планы приняты и в других нефтедобывающих арабских монар хиях. Задача расширения государственного сектора дик туется необходимостью создать собствен ную, независимую от нефти национальную экономику, спо собную обеспечить потребности населения, когда неф тяные ресурсы иссяк нут. В Кувей те, например, в “ конфиденциал ьном докладе Национальному собранию, представленном 19 февраля 1972г., прави тельство заявило, что запасов нефти хватит на 54 года, если темпы добычи бу дут возрастать, и на 71 год, если темпы добычи сохранятся ” . Аналогичные предположения высказывались и в Саудовской Ара вии. Озорлинг В. В. Э кономика Саудовской Аравии, с. 137 Знакомство с основными особенностями экономиче ской структуры арабск их монархических стран позво ляет перейти к вопросу об их социальной ст руктуре. Наиболее многочисленным классом в большинстве арабских монар хических стран продолжает оставаться крестьянство. В Саудовской Арави и, например, сельские жители составляют более 1 /2 численности населения, причем еще всего лишь около 10 лет назад 66% н аселе ния были кочевниками. Естественно, число последних быстро сокраща ется, однако и теперь более 1 /3 всех жи теле й страны - кочевники. В то же время следует отметить, что в некоторых нефтедобывающих монархических странах, особе нно с небольшой численностью насе ления, количество крестьян быстро сок ращается. Так, в Кувейте крестьянство уже сейчас почти полностью отсут с твует; весьма мал и процент лиц, занятых в сельском хозяйстве Бахрейна. В арабских монархических странах быстрыми тем пами развивается рабочи й класс. Во многих нефтедобываю щих монархических странах Персидского з алива присутствует нали чие огромного числа иностранных рабочих. Так, в катарских портах Доха и Умм-Саид 90% портовых рабо чих — иранцы, пакистанц ы, индийцы; из полутора мил лионов рабочих Саудовской Аравии коренные жи тели составляют лишь 8%. Аналогичное положение сущест вует в Кувейте, ОАЭ. Растенников В. Г. Капита лизм на Востоке во второй половине ХХ века, с. 246, т. 2 Иное положение сложилось на Бахрейне. Более развитая, чем в других нефте добывающих монархических странах, бахрейнская промышленность в больше й степе ни, чем в других странах этой зоны, обеспечена местными рабочими к адрами. На Бахрейне иммигранты состав ляют менее 40% лиц наемного труда. Вопросы о характере и развитии классовой приро ды арабских монархическ их государств, и в частности государств Персидского залива, не получили пока широ кого освещения. Американский автор Дж. Д. Энтони указывает на то , что переходный политический процесс в этих странах осуществляется пре жде всего во взаимодействии “ сил модерн изации и традиционализ ма ” Дж . Энтони . Halidje al-harabi. pg. 64 . Дж. Энтони считает, что “ основным фактором общественных измене ний ста ли технология и иностранное присутствие, при шедшие вместе с нефтью ” там же , с . 67-68 . Попытка вникнуть в сущность социальных процес сов и представить их возм ожные последствия содержит ся в осуществленном американским исследов ателем С. Хантингтоном анализе развития монархической влас ти на пример е Кувейта. Он, в частности, пишет: “ С од ной стороны, централизация власти в монархическом государстве была необхо дима, чтобы обеспечить со циальные, культурные и экономические преобраз ования. С другой стороны, она затрудняла или делала невоз можным усилени е традиционной политики и интегриро вание в нее новых групп — продукто в модернизации. Их участие в политическом процессе могло бы иметь место лишь ценой самой монархии. Проблема, стоя щая перед монархом, — должен ли он стать жертвой собственных достижений ” Hantington S. Political Order in Changing Societies. New Haven, 1996 . Сравнив все современные арабские монархически государст ва, их можно разделить на две группы в зависимости от характера государс твенной власти. К первой группе относятся ОАЭ, Оман, Катар и Саудовская Аравия. Государст во в этих странах выражает интересы прежде всего феодального класса, пре дставленного правящим семейством и аристократией. К ни примыкает высше е духовенство и крупные предприниматели, экономическое влияние которы х быстро возрастает. Вторую группу, соответствующую более высокой сту пени развития переход ной государственности, образуют Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко. Кап италистические отношения становятся в этих странах господствующими, о чем свидетельствует, в частности, значительный рост армии наемного труд а (например, в Кувейте удельный вес наемного труда во всем самодеятельно м насе лении составляет 82%, в Иордании — 55%) Левин И ., Мамаев В . Государственное устройство Арабского Востока, с. 79 . В Кувейте и на Бахрейне традиционная правящая верхушка оказалась вынуж денной вступить в политиче ский блок с национальной буржуазией. Еще раньше, чем в Кувейте и на Бахрейне, добилась участия в осуществлении политической власти нацио нальная буржуазия Иордании и Марокко. В то же время нельзя не отметить, что и чисто феодальные элементы сохраняют заме тную роль в составе правящих кругов стран второй группы. Поэтому государ ство в них следует определить как буржуазно-феодальное. Итак, преобладание (в странах первой группы) или наличие (в странах второй группы) феодальных элементов в составе тех социальных сил, интересы кото рых защищает государственная власть, служит важнейшей социально-эконо мической предпосылкой сохранения монархии в странах Арабского Востока Хотя это положение о причинах сохранения монар хии на более ранних стад иях развития мирового капи тализма полностью применимо и к современным араб ским монархиям, в них, однако, действуют и другие факторы. Действител ьно, если в Европе в период буржуаз ных революций монархия сохранялась в следствие ком промиссной позиции буржуазии, то это тем более долж но отн оситься к арабским странам, где определенная часть буржуазного класса п рямо связана с феодальной верхушкой. На этом основании естественно было бы предположить, что монархия должна представлять со бой самую распрост раненную форму правления в араб ских странах. Однако это не подтверждае тся фактиче ским положением. За последние 50 лет монархия была ликвидиров ана в целом ряде арабских государств: в Египте (1952 г.), Тунисе (1957 г.), Ираке (1958 г.), Й емене (1962 г.), Южном Йемене (где до 1967 г. на тер ритории современной НДРЙ сущест вовала Федерация княжеств Южной Аравии, состоявшая из 17 шейхств), Ливии (1969 г.). Проводя политику, направленную на уси ление взаимовыгодной поддержки с о стороны западных стран, современные арабские монархии в то же время пр инимают меры к тому, чтобы создать для сво их народов видимость политиче ской самостоятельности. Так, опасность перед ростом недовольства внутр и стра ны вынудил правителя Бахрейна прекратить действие соглашения с С ША об использовании седьмым амери канским флотом военной базы Джуфейр. Аналогичные причины заставили и правительство Саудовской Аравии в 1962 г. о тказаться от продления на новый срок соглашения с США об американской во енной базе в Дахране. В 60-х гг. прошлого века Великобритания разработала план создания федерац ии эмиратов Персидского залива. В 1968 г. правительство Англии объявило о на мерении вывести свои войска из зоны Залива к кон цу 1971 г. и предоставить не зависимость Бахрейну, Ка тару и Договорному Оману. Англия все еще сохраняет важную роль в жизни сво их бывших протекторато в, что частично закреплено в “ договорах о дружбе ” , заключенных сразу после прово з глашения их независимости. Так, Договор о дружбе между Великобритание й и Бахрейном, подписанный 15 августа 1971 г., содержит положение о проведении “ в случае необходимости совместных конс ультаций по вопросам, представляющим взаимный интерес ” (ст. 1А). Это положение почти дословно воспроизведено в подобных же договорах о д ружбе с Катаром (3 сентября 1971 г., ст. 1а) и ОАЭ (2 декабря 1971 г., ст. 1а). К этому следует добавить, что в последнее время, особенно после достижен ия монархиями Персидского залива независимости, с английским влиянием успешно конкурирует влияние США. Еще в 1968 г., сразу после объявления решени я Англии о выводе своих войск, в сенате США был поднят вопрос о необходимо сти “ за полнения вакуума к востоку от Су эца ” . Как один из способов достижения эт ой цели в США рассматривают создание нового военно-политического блока на Ближ нем Востоке. После развала Багдадского пакта вследст вие крушен ия монархического режима в Ираке и краха СЕНТО в результате революции в Иране США выступили с планом создания блока МЕТО (Организация ближневос точного догово ра), в который, по замыслу инициаторов, должны войти Израил ь, Египет, Саудовская Аравия, Иордания, Оман и некоторые другие страны - члены Лиги арабских го сударств Медведко Л. И. Ветры пере мен в Персидском Заливе, с. 48 . В 1975 г. по инициативе ряда стран Запада Египет, Сау довская Аравия, Катар и О АЭ учредили Организацию арабской военной промышленности (ОАВП). В 1978 г. рук оводство ОАВП приступило непосредственно к раз работке программы прои зводства вооружений англий ских и французских моделей на местных предп рия тиях. 1.2 Разновидности монархической формы п равления в странах Арабского Востока В российской науке государства и права разрабо тана двухчл енная классификация монархических форм правления. В соответствии с ней монархии делятся на абсолютные (неограниченные) и конституционные (огра ниченные). Последние, в свою очередь, представляют собой дуалистические либо парламентарные монархии. Применяя эту систему классификации к мон архиям Арабского Востока, следует иметь в виду, что в араб ских странах за кономерный процесс конституционализации монархической власти имеет с ущественные особен ности, отличающие его от аналогичного процесса в Евр опе. Так, в Европе принятие конституций отражало последовательные этапы укрепления буржуазии и вы теснения феодализма. В ряде же арабских монар хий введение конституционных актов явилось в значитель ной степени сле дствием необходимости регламента ции деятельности разросшегося госуд арственного аппа рата, само появление которого вызвано расширением эко номической функции государства в условиях нефтя ного процветания . При этом социально-политический прогресс, хо тя, безусловно, и имеет место, может и не играть роль главной причины появл ения конституций . Основным критерием для классификации разновид ностей мон архической формы правления служит способ ответственности правительст ва. Этот критерий позволяет разделить современные арабские монархичес кие государства на две основные группы. Первая из них вклю чает абсолютн ые монархии, где правительство ответст венно лишь перед главой государс тва. Это - ОАЭ, Оман, Катар и Саудовская Ара вия. Ко второй группе - группе конституционных монархий — относятся Кувейт, Б ахрейн и Марокко, где правительство ответственно и пе ред монархом и пер ед парламентом, а также Иордания, где правительство по конституции несет ответственность только перед парламентом. Государства, входящие в состав первой группы, в свою очередь, нуждаются в подразделении на несколь ко разновидностей с точки зрения особенносте й формы правления. Султанат Оман и Королевство Саудовская Аравия характ еризуются отсутствием конституции. В султанате Оман имеются сравнител ьно развитые пра вительство и государственный аппарат. Система прави т ельственных ведомств сложилась здесь после 1970 г., когда в результате двор цового переворота к власти при шел султан Кабус Бен Сайд Был учрежден ря д министерств, которые заменили действовавших до 1970 г. при правителе сове т ников. Система высших органов Саудовской Аравии регу лируется в основном двум я актами: Законом о Совете министров 1958 г. и отчасти Конституцией Королев с тва Хиджаз 1926 г., которая действует лишь в одной из частей страны Озорлинг В. В. Саудовская Аравия, с. 56 . Помимо короля и совета министров, к числу центра льных государственных органов в Сау довской Аравии относятся Консульт ативный совет, на значаемый королем, и Юридический совет, учрежденный в с оответствии с пунктами 3 и 4 Программы улучшения страны 1962 г. Озорлинг В. В. Саудовская Аравия, с. 58-59 Оба эти органа имеют чисто совещательный хара ктер. Юридический совет, состоящий из 20 мусуль манских юристов-улемов, за нимается изучением вопро сов, направляемых ему государственными орган ами, и дает разъяснения по просьбам отдельных мусульман. Другую разновидность первой группы образуют мо нархические государст ва, в которых действуют писаные конституции, - ОАЭ и Катара. Конституции эт их стран имеют свою предысторию. Выдвинутый Великобритани ей план созда ния федерации предусматривал включе ние в ее состав семи эмиратов Догов орного Омана (Абу-Даби, Дубаи, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Фуджайра, Умм-эл ь-Кайвайн), а также Катара и Ба хрейна. Решение о таком союзе правители дев яти эми ратов подписали 27 февраля 1968 г. Однако в ходе об суждения конкретны х форм союзного государства между ними возникли серьезные разногласия. Очевидная бесперспективность дальнейших перегово ров толкнула правит елей Катара и Бахрейна на путь самостоятельного развития и к отказу от п оложений Союзного договора 1968 г. Ressaissi R. Bahrain. Labor Movement and the Struggle for Self-determination. – “Revue Egyptienne de droit international”. Cairo , 1999, vol . 29 . Первая конституция (Основной закон) Государства Катар была обнародован а правителем еще в 1970 г, Ее принятие было обусловлено активизацией прогре с сивной интеллигенции и некоторых слоев формирующей ся буржуазии нака нуне создания суверенной государственности, а также очевидной необход имостью конститу ционного закрепления власти за правящей династией в п реддверии предполагавшегося вступления Катара в федерацию. Придав мон архии конституционный вид, Основной за кон тем не менее не содержал ника ких положений, ко торые могли бы рассматриваться как ограничение аб сол ютной власти эмира. В его руках сохранилась высшая законодательная и исп олнительная власть, и толь ко судебная власть была объявлена независимо й. Таким образом, большей частью Основной закон 1970 г. является лишь инструме нтом регулирования дея тельности функционирующего при монархе исполн итель ного и совещательного аппарата. 22 февраля 1972 г. эмира Ахмада отстранил от влас ти наследник престола шейх Х алифа Бен Хамад Аль Тани. Новый пра витель счел необходимым внести в Осно вной закон ряд поправок. Кроме того, он несколько изменил систему правит ельственных органов, создав, в частности, ряд но вых министерств. Что касается федерации арабских эмиратов, то она была создана в декабре 1970 г., правда, не в том составе, какой предполагался первоначально. В го суда рстве Объединенные Арабские Эмираты объедини лись шесть эмиратов Дого ворного Омана (Рас-эль-Хай ма вошла в него позднее - в феврале 1972 г.). Времен на я конституция ОАЭ, основой которой явился проект конституции федерации девяти членов, вступила в силу в декабре 1971 г. Следует иметь в виду, что принятие временной кон ституции не было непоср едственно связано с внутренними социально-политическими причинами; он о состоялось в значительной мере под влиянием рез ко изменившегося межд ународного статуса государств Договорного Омана - благодаря достижени ю независи мости от Великобритании, вследствие решения о созда нии феде рации. Таким образом, вполне понятно значительное сход ство форм правле ния Катара и ОАЭ. Система высших органов в обоих государствах в принципе одинакова, различия же объясняются только федеративным харак тером ОАЭ , в то время как Катар — унитарная монар хия. Глава государства в Катаре - ш ейх из династии Аль Тани. В ОАЭ же функции главы государства осу ществляю тся Высшим советом федерации из семи эми ров и председателем федерации, которого члены Сове та избирают из своего числа сроком на пять лет. Совет министров в Катаре назначается монархом; в ОАЭ председатель Высше го совета с согласия его чле нов назначает премьер-министра, а затем, по р екомен дации последнего, — министров. Компетенция прави тельства в обо их государствах одинакова; она включает законодательную инициативу и р азработку законопроек тов, контроль за проведением внутренней и внешне й политики под руководством главы монархического го сударства. В Катаре действует Консультативный совет, назна чаемый правителем. Функ цией его является обсуждение правительственных законопроектов, различ ных вопросов политики, обсуждение деятельности правительства в целом и отдельных министров. Однако решения Совета не имеют обязательной юриди ческой силы: он не может вынести вотум недоверия правительству или минис тру, не может обязать правителя воздержаться от принятия закона. В ОАЭ ор ганом, аналогичным Консультативно му совету Катара, служит Федеральное консультатив ное собрание. Оно формируется по нормам, закреплен ным в са мой конституции. Правитель каждого эмира та - члена федерации назначает в состав Собрания определенное количество представителей. Функции Фе д ерального консультативного собрания носят, как и в Катаре, чисто совещат ельный и рекомендательный ха рактер. В научной литературе предпринято несколько попы ток дать определение ф орме государства в Катаре и ОАЭ. Так, арабский исследователь Я. Ю. Абдалла утверж дает, что ОАЭ являются го сударством, “ создавшим си стему констит уционного правления, основанного на принципе разделения и сотрудничес тва властей ” Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмират ы. История политико-государственного развития, с. 135 . Амери канский автор Дж. Энтони определяет государства Пер сидского залива как “ полностью традици онные го сударства, в которых нет партий, представительных органов ” Дж . Энтони . Halidje al-harabi, с. 3 . Ана логичное определение предлагает и Растенников В. Г., которы й характеризует Катар как “ традиционну ю исламскую монархию ” Растенников В. Г. Капитализм на Востоке во вто рой половине ХХ века, с. 54, т. 2 . Наиболее удачно определение, данное Якубом Юсе-фом Абдаллой. Он пишет: “ ОАЭ можно охарактеризо вать как сильно урезанную конституционную монархию, близкую к абсолютной форме правле ния, с совещатель ным органом, назначаемым самим правителем ” Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмират ы. История политико-государственного развития, с. 139 . Делая краткий обзор формы правления в государст вах перво й группы, необходимо в общих чертах отметить некоторые особенности сист емы внутреннего управления в эмиратах — членах ОАЭ. Как субъекты федера ции они не являются суверенными государствами, а представ ляют собой го сударственные образования с достаточно широкой самостоятельностью в в опросах внутреннего управления. Поэтому при классификации форм правле ния они могут быть рассмотрены наряду с унитарными монархическими госу дарствами Арабского Востока. Эмират Дубаи издавна считается коммерческим цент ром ОАЭ. Уже к середин е 60-х годов эмират обладал развитой структурой административных органов , в числе которых были департаменты полиции, просвещения, здравоохранени я, финансов и др. Однако личное участие правителя в функционировании это го аппарата по-преж нему весьма велико: он осуществляет финансовый конт роль за его деятельностью, решает все вн ешнеполитиче ские вопросы, отнесенные конституцией к компетенции субъ ектов федерации Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмират ы. История политико-государственного развития, с. 145 . Сравнительно развитой административный аппарат, состоящий из ряда деп артаментов и министерств, соз дал правитель Шарджи шейх аль-Касими. Терр итория эмирата фрагментарна: она разделена на несколько изолированных друг от друга анклавов. Видимо, это яви лось важным дополнительным стиму лом для формирова ния государственного аппарата, которому необходимо р ешать гораздо более сложные организационные задачи, чем в тех эмиратах О АЭ, которые обладают цельной территорией. В 78 году в эмирате началась до б ыча нефти, а это также требует от государства усиле ния управленческих ф ункций. Постоянное правительство имеется в Рас-эль-Хайме. Оно ведает выполнение м сравнительно скромной про граммы развития эмирата. В Аджмане, Умм-эль-Кайвайне и Фуджайре тради ционная племенная система п равления сохраняется в наиболее чистом виде. “ Правительство одного человека ” - шейха правящей династии функционирует здесь на основе консультац ий с племенной аристократией. Во всех перечисленных эмиратах главная ро ль в управлении, таким образом, принадлежит правителю и его аристократич ескому окружению в лице советников или правительства. Впрочем, следует о тметить, что в Шардже и Рас-эль-Хайме круг лиц, на которые опирает ся монар х в процессе реализации своей власти, несколь ко шире, поскольку к работе в министерствах и департа ментах он вынужден привлекать хотя бы минимум ин теллигенции, начинающей появляться вне рамок традиционной элиты. Во всех эмиратах проявляется тенденция к административным нововведениям , обусловленным “ нефтяной эпохой ” . Хотя и в гораздо меньшей степени, это относи тся и к не имеющим собственной нефти эми ратам, важной чертой хозяйствен ной жизни которых ста ло сосредоточение экономической активности вокр уг рентных платежей компаний-концессионеров и конку рентной борьбы пос ледних за концессии на поиски неф тяных месторождений. Относя перечисленные эмираты к группе абсолютных монархий, необходимо подчеркнуть, что в их правлении сохраняется значительное число элемент ов, присущих феодальной деспотии – учре ждению раннего и среднего этапа развития феодализма. Более высоким, чем в других эмиратах - чле нах ОАЭ, уровнем развития характеризуется система внут реннего управле ния Абу-Даби. Государственно-право вые акты, принятые здесь в 1971 г. правите лем эмира та шейхом Заидом Бен Султаном Аль Нахайяном, регу лируют поряд ок формирования и деятельности совета министров и Национального консу льтативного собрания, состоящего из наз начаемых представителей аристократии и коммерческих кругов. На Собран ие возложена задача обсуждения законопроектов, причем его мне ние не св язывает правителя, который может последо вать ему или пренебречь им, не в ыдвигая никаких обо снований окончательно принятого решения. Ко второй группе относятся монархические государ ства, где правительст во несет ответственность не только перед монархом, но и перед парламенто м или только пе ред последним, как это предусмотрено конституцией Иорда нии Левин И., Мамаев В. Государственное устройство Арабского Востока, с. 174-175 . Доп олнительным и очень важным отличи ем государств этой группы от предыдущ ей служит на личие выборного законодательного органа в системе централ ьных органов государства. Из числа стран, входящих во вторую группу, особен но близки между собой по форме правления Кувейт и Бахрейн . Кувейт первым среди протекторатов Персидск ого залива получил независимость. Договор 1899 г. закреплял режим английско го протектората . Договор был аннулирова н в 1961 г., а год спус тя в Кувейте была принята конституция, регулирующая сис тему высших органов власти. На Бахрейне разработка конституции, так же к ак в Катаре и ОАЭ, была отчасти связана с интенсивной под готовкой к образ ованию федерации девяти арабских эмиратов. В Кувейте проект конституции был разработан пред ставительным Учредит ельным собранием и принят эми ром ас-Сабахом без изменений. Обе конституции формально содержат значитель ные ограничения властны х прерогатив монархов. Доста точно сказать, что обе они закрепляют полож ение, в со ответствии с которым никто, в том числе и эмир, не может до истече ния пяти лет с момента принятия кон ституции предлагать какие-либо попр авки к ней. Система высших органов и взаимоотношения между ними идентичны в обеих с транах и основаны на прин ципе разделения властей, закрепленном в конст итуции. Главой государства является наследственный мо нарх - эмир. Закон одательная власть принадлежит эмиру и выборному Национальному собрани ю, а испол нительная — эмиру и совету министров. Эмир утверждает и обнародует представляемые ему Национальным собрание м законопроекты и обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого требуется 2/3 голосов членов Собрания при повторном рассмотрени и законопроекта. Он назначает премьер-ми нистра и в соответствии с его ре комендациями — мини стров. Члены правительства несут коллективную отв ет ственность перед эмиром и Национальным собранием, а также индивидуал ьную — перед эмиром. Кроме того, Национальное собрание может обращаться к членам правительства с требованием разъяснений по широкому кругу воп росов. Национальное собрание обладает пра вом вынесения вотума недовер ия любому министру. Ес ли оно считает необходимым смещение премьер-мини ст ра, что автоматически влечет смену всего правительства, то вопрос это т передается на рассмотрение эмира, который и решает, будет ли распущено Собрание или уй дет в отставку правительство. Анализ формы правления, пр едусмотренной конституциями Кувейта и Бахрейна, позволяет охарактериз овать ее как переходную от дуалистической монархии к парламентарной. В условиях бурного развития противоречивых эконо мических и политичес ких тенденций в Кувейте и на Ба хрейне конституционной системе этих гос ударств прису щи черты нестабильности. Ярким проявлением этого явились события на Бахрейне в августе 1975 г. и в Ку вейте в августе 1976 г. Мощная оппозиц ия в парламен тах обеих стран предприняла шаги, идущие вразрез с политич еской линией правящих кругов. Демонстративно распустив правительство, эмир Бахрейна сформировал его вновь в старом составе. Вслед за тем он изд ал дек рет о роспуске Национального собрания, причем вопреки требования м конституции не разъяснял причин роспуска и не определял срока новых вы боров. Эмир также при остановил действие конституции Hantington S. Political Order in Changing Societies. New Haven , с. 97 . 29 августа 1976 г. в Кувейте произошли аналогичные события, которые почти повт орили то, что за год до этого имело место на Бахрейне. Распустив Националь ное собрание, эмир возложил на себя и на совет министров функции предста вительного органа, т. е. высшей законодательной власти, а также образовал спе циальный комитет, которому было поручено подготовить проект консти туционных изменений и представить эми ру на утверждение. Таким образом, ныне существующая в Кувейте и на Бахрейне система правлен ия основывается, по сущест ву, на режиме чрезвычайного положения, в услов иях ко торого оба эмира сосредоточили в своих руках всю пол ноту власти, опираясь на формируемые при их решаю щем участии правительственные орг аны. Марокко является единственной арабской монархиче ской страной, где кон ституционные положения о парла менте действуют в настоящий момент в пол ном объеме. Вообще в Марокко элементы буржуазно-демократиче ских инстит утов представлены полнее, чем в любой иной арабской монархии. За пе риод н езависимого развития в Марокко были приняты три конституции. С момента п олучения независимости в 1956 г. до принятия первой конституции король Муха м мед V осуществлял свою власть как абсолютный монарх. В июне 1965 г., стремясь найти выход из крайне обострившейся внутриполитической ситуации, прее мник Мухаммеда, Хасан II распустил парламент и ввел в стране чрезвычайное положение. В 1970 г. новая конституция была вынесена на рефе рендум и после о тмены чрезвычайного положения исту пила в силу. Однако действовала она недолго. На референдуме в 1972 г. получила одобрение третья конституция Мар окко. Новая конституция стала важным шагом на пути усиления элементов парлам ентаризма в государствен ном строе Марокко. Глава государства - король. В ыс шая законодательная власть принадлежит выборному однопалатному па рламенту - Палате представителей. Исполнительная власть осуществляетс я советом минист ров, состав которого без каких бы то ни было ограни чени й со стороны конституции назначается королем. В марокканской модели име ется целый ряд черт, при ближающих ее к форме правления парламентарной м о нархии. Прежде всего это - принцип парламентской ответственности прав ительства, который дополняется правом Палаты представителей выносить резолюцию порицания совету министров. Однако, с другой стороны, правител ьство ответственно и перед королем, что вносит в форму правления Марокко элементы дуализма. Глубокий кризис, поразивший в последующие 5 лет все слои марокканского о бщества, обусловил тот факт, что Палата представителей, предусмотренная новой консти туцией, не избиралась в течение пяти лет. На протяжении этог о периода действовала помещен ная в последнем разделе конституции, соде ржащем пе реходные положения, ст. 102. Она концентрировала всю власть в рука х короля, наделяя его правом принимать “ законодательные и регламентарные меры, необходи мые для создания конст итуционных учреждений и ведения государственных дел ” . Выборы в центральные и местные органы власти Марокко сос тоялись лишь в 1977 г. Единственная арабская монархическая страна, конституция которой преду сматривает лишь парламентскую ответственность правительства, - Иордан ия. В ходе арабо-израильской войны 1948 г. король Иордании Абдаллах ввел свои войска на территорию западного, па лестинского берега р. Иордан и присое динил ее к свое му королевству. Включение в 1949 г. в состав Иордании этой бол ее развитой арабской территории не могло не привести к конституционным изменениям. Население западного берега открыто выступало против деспо тиче ских методов правления. Массовое недовольство усугуб лялось бедст венным экономическим положением, в котором оказалась страна после пале стинской воины Медведко Л. И. Ветры перемен в Персидском Заливе, с . 59 . 1 января 1952 г. в Иордании вступила в силу новая конституция. Ею установлена форма правления, зани мающая как бы промежуточное положение между дуа л истической и парламентарной монархиями, причем зна чительно ближе к пос ледней. Глава государства, король, вместе с двухпалатным парламентом осу ществляет законодательную власть. Исполнительная власть принадлежит к оролю и совету министров. Законодательные полномочия короля заклю чают ся в утверждении и обнародовании законов, прини маемых парламентом. Кор олевское вето может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат. Все члены прав и тельства, назначаемого королем, несут коллективную и индивидуальную о тветственность лишь перед избирае мой палатой Национального собрания - Палатой депу татов. Под влиянием отчасти последствий израильской аг ре ссии, отчасти внутрисоциальных проблем король Хусейн распустил обе пал аты парламента 23 ноября 1974 г. и с помощью ряда мероприятий добился того, что нормальное функционирование представительного органа практически не восстановлено до сих пор. Таким образом, реально существующая ныне форма правления в Иордании вес ьма схожа с той, которая имеет место в Кувейте и на Бахрейне. Создание в ап ре ле 1978 г. Национального консультативного совета - назначаемого органа, а налогичного совещательным учреждениям некоторых монархических стран Персид ского залива, — ни в коей мере не ограничивает суще ствующего в И ордании с 1974 г. полновластия короля и его правительства там же, с. 78 . Глава 2. Монарх – глава государства и исполнительной в ласти Полномочия монарха рассматри ваются в настоящей работе по трем отдельным группам. Первую группу образуют повсеместно присущие ста тусу главы государств а личные прерогативы монарха. Во вторую группу включены полномочия монарха, связанные с исполнительн ой деятельностью правительст ва и государственного аппарата. Третья группа охватывает компетенцию монарха в отношении деятельности законодательных органов и пра вительства по осуществлению законодате льной власти. К числу таких органов относятся парламент Марокко и парлам енты, существовавшие в Иордании, на Бахрейне и в Кувейте до середины 70-х го дов, а также законосо вещательные учреждения Катара, ОАЭ и Абу-Даби. Взаим оотношения монарха с правительством рассмат риваются, таким образом, и во второй и в третьей груп пах. К последней относится и личное нормотворч ество правителей арабских монархических стран. 1.1 Прерогативы монарха как главы государства Фактический и юридический статус главы государства в араб ских монархических странах в немалой степени связан с историческими ос обенностями возникнове ния и развития института монархии в каждой отде ль ной стране. В различных странах эти особенности по-разному сказывают ся на современном статусе монарха в зависимости от того, в каком объеме с охраняются в настоящее время те социально-экономические и политически е условия, при которых формировались правящие династии. Особенно велико влияние исторических особенностей процесса возникновения монархии на по ложение правителей монархических государств Персид ского залива . Ныне существующие династии Кувейта, Бахрейна, Катара и эмиратов ОАЭ появ ились в условиях племенного строя, когда все население этих стран охваты ва лось одной или несколькими конфедерациями племен. Племена, в свою оче редь, подразделялись на кланы, ро ды, семейства, старейшие члены которых и збирали племенных вождей - шейхов. Племен ные вожди постепенно распространя ли влияние за рамки своего племени и более или менее прочно укрепляли свою власть в пределах конфедера ции п лемен. Этот процесс, в результате которого выборный правитель превращал свое с емейство в правящую династию с неоспоримой наследственной властью, про исходил по степенно и охватывал обычно несколько поколений пред ставит елей данного рода шейхов. Так, в середине XVIII в. предки нынешнего правителя Бахрейна пользовались влиянием лишь в небольшой области с центром в пос елении Зубара на северо-восточном побережье бухты Бахрейн. Только в нача ле XIX в, они окончательно утвердили свою власть над всем Бахрейнским архип ела гом. Династия шейхов Аль Нахайян, правившая в области оазиса Эль-Айн, распространила свою власть на всю территорию Абу-Даби только в XX в. Процессы становления династий в странах Персид ского залива не были изо лированы друг от друга, по скольку кочевой или полукочевой образ жизни б ольшин ства населения Аравийского полуострова обусловливал постоянну ю миграцию племен, переселение влиятельных родов из одной местности в др угую, разделение этих ро дов на ветви. В качестве характерного примера следует сослаться на тот факт, что прави тели Кувейта (семейство Ас-са-бах, пришедшее к власти в 1756 г., т. е. раньше всех других, кроме Омана, монархов зоны Персидского зали ва), правители Бахрей на (семейство Аль Халифа) и короли Саудовской Аравии (ас-Сауд) являются вых од цами из одной конфедерации племен (Анайза) и, более того, из одного плем ени (бани утуб), родина которого - Неджд Якуб Юсеф Абдалла. Объед инённые Арабские Эмираты. История политико-государственного развития , 146 . В Шардже и в Рас-эль-Хайме власть принад лежит представи телям двух отделившихся друг от дру га ветвей семейства аль-Касими. Это ж е семейство пра вило и в шейхстве Кяльба, которое до 1951 г. призна валось Анг лией и соседними шейхствами как самостоя тельное государство. Однако по сле убийства правителя Кяльбы шейха Хамеда Бен Сайда аль-Касими, не имев шего наследников по мужской линии, Кяльба безболез ненно вошла в состав Шарджи, управляемой другой ветвью аль-Касими. Последний факт доказывает , что на современном этапе династии, некогда избранные пра вящими, настол ько прочно захватили власть, что прак тически ни при каких условиях на их место не может быть избрано другое семейство. Поэтому племенное об щест во Кяльбы с готовностью пошло на изменение сво ей государственной прина длежности, с тем, чтобы сохра нить верность правящему семейству. Это дает основание утверждать, что выборные пра вящие семейства, не явля ющиеся монархическими в строго юридическом смысле, к настоящему времен и да же в наиболее слаборазвитых эмиратах приобрели пер вое необходимо е для монарха качество - наследствен ный характер власти. Очевидно, это ка чество отсутство вало на том этапе, когда власть правящего семейства мо гла быть передана другому семейству в результате волеизъявления предс тавителей племенного общества Власть выборного племенного вождя нельз я, по-видимому, считать сходной с властью выборного монарха: слишком тесн ой, непосредственной по характеру была связь первого со всем племенным о бществом. В процессе осуществления своих функций монарх был вынужден, по дчиняясь требованиям племенной традиции, постоянно учитывать мнение ш ейхской верхушки и следовать ему в большинстве принципиальных вопросо в. Следовательно, монархия в подлинном значении этого слова возникла в отд ельных эмиратах ОАЭ, отставших от соседних государств по уровню своего с оциально-экономического развития, лишь в текущем столетии. Несколько ра ньше аналогичная трансформация характера власти племенного вождя прои зошла в Кувейте и на Бахрейне. После завершения этой трансформации прави телям удалось в короткий период укрепить свои власть и создать на месте разлагавшейся традиционной племенной демократии деспотический режим. Процесс возникновения монархии в Омане и Маскате носил специфический х арактер, протекая в тесно связи с религиозным движением. Господствовавш ие Омане каноны исламской группы ибадитов требовали совмещения светск ой и духовной власти в руках выборного правителя - имама. В 1789 г. в нарушение этих канонов имам Сайд Бен Ахмед из правившего с 1749 г. семейства Аль Бу Саид ов передал своему сыну Хамеду светскую власть, оставив себе только духов ную. Преследуемый гонениями ортодоксальных ибадитов, Хамед ограничил с вое влияние областью Маската. После смерти Хамеда власть перешла в руки его брата, который 1792 г. провозгласил себя султаном Маската Валькова Л. В. Саудовская Аравия в международных отношениях, с. 24 . Особым образом установила свою власть династия Саудидов. (ас-Сауд), правя щая ныне в Саудовской Ара вии. В начале XX в. это влиятельное семейство было изгнано своими соперниками из Неджда. Однако уже в 1902 г. эмир Ибн Сауд захва тил Эр-Рияд - главный город Неджда и, постепенно захватывая все новые тер ритории и расширяя границы владений, объединил под своей властью значит ельную часть Аравийского полуост рова. В 1932 г. он провозгласил себя короле м Саудов ской Аравии. Таким образом, вполне очевидными становятся при чины, обусловливающие р азличия в отношениях, сло жившихся между монархами и традиционной часть ю населения эмиратов Персидского залива, а также меж ду монархами и подд анными в Омане и Саудовской Аравии. В первом случае правители всячески с тремятся подчеркнуть присущие своему статусу элементы патер нализма и пытаются представить себя в роли храните лей племенных традиций. Монарх и же Омана и Саудов ской Аравии, с самого начала вынужденные укреплять св ою власть в условиях упорной борьбы с религиозны ми и политическими про тивниками, открыто демонстри руют репрессивные и авторитарные черты св оего прав ления. Это определяет многие важные особенности их фактическо го статуса. Монархия Марокко также возникла в эпоху господ ства традиционной племе нной системы. Однако сравни тельно раннее зарождение капиталистически х отноше ний, обусловивших вытеснение племенных структур, явилось причи ной того, что ранние исторические особен ности возникновения монархии в этой стране не получи ли заметного отражения в развитии марокканской м о нархии в XX в. Монархия в Иордании сформировалась под эгидой Великобритании и исключ ительно в результате ее уси лий. В 1921 г. на престол в британской подмандатн ой территории - Трансиордании был возведен ставленник западных кругов, с ын хиджазского короля Хусейна из хашимитской династии Абдаллах Hantington S. Political Order in Changing Societies, с. 35 . Уже в 1928 г. вступила в силу ко нституция Трансиордании (Органический закон), урегулировавшая статус м о нарха. Таким образом, роль исторических особенностей про цесса возникновения монархии при формировании современного статуса главы государства наиб олее чётко прослеживается в странах, не имеющих конституций, особенно в эмиратах персидского залива. В сумме время непрерывного правления стоя щих ныне у власти семи правителей составляет 194 года, т. е. В среднем более 27 л ет на каждого. Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмират ы. История политико-государственного развития., с. 178 Прежде чем приступить непосредственно к рассмотрению компетенции мона рхов в странах Арабского Востока, необходимо отметить связь статуса гла вы государства с формой государственного устройства. В унитарных монар хиях все полномочия главы государства сосредоточенны в руках одного ли ца – наследственного правителя (короля, султана, эмира или шейха). По ином у обстоит дело в федерации ОАЭ. Конституция этой страны, так же как и други х монархических государств устанавливает единоличный пост главы госуд арства , – им является глава федерации (р азд. 2 гл. 4 конституции), избираемый Высшим Советом семи правителей из числ а своих членов сроком на пять лет. Однако фактически сама же конституция распределяет полномочия обычно осуществляемые главой государства, меж ду председателем федерации и Высшим Советом. Модель главы государства ОАЭ обладает некоторым сходством с выборной м онархией Федерация Малайзия, где совет правителей из девяти султанатов монархических штатов избирает из своего состава главу государства на п ятилетний срок. Одной из основных особенностей правового положения монарха является т о, что власть его считается “ юридически непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного ко рпуса, что свойственно республике ” там же, с. 138 . Однако в таком случае следует отметить, что у главы Федерации М алайзия и тем более у главы ОАЭ есть существенное отличие от статуса мон арха. Оба они входят в состав совета правителей в силу непроизводного характера своей власти в монарх ии - субъекте федерации. С другой стороны, их полномочия на посту главы фед еративного государства носят чисто производный характер и даются им по решению совета правителей. Следовательно, определяя форму правления в ОАЭ как монархическую, необх одимо уточнить, что здесь уникальная модель главы государства обладает чертами, свойственными и наследственной монархии и выборной монархии, и республике - и единоличному и коллегиальному главе государства. В дальнейшем изложении в понятие главы государства ОАЭ сосредоточены б удут включаться два органа - Высший совет и избираемый им председатель ф едерации. Важнейшим правом монарха, которое, собственно и отличает его от главы ре спубликанского государства, является право передачи власти в порядке н аследования. Поэтому изучение статуса монархов следует начать с вопрос ов престолонаследия. Общим для всех арабских монархий правилом служит о граничение передачи власти рамками одного семейства, причем женщины не входят в круг возможных наследников престола. В странах, не имеющих писаной конституции, престолонаследие регулирует ся обычаями. До недавнего времени наиболее важную роль в вопросах связан ных с передачей власти, играли в монархиях Аравийской полуострова семей ные советы правящей династии (в меньшей степени это касается султаната О ман). Необходимость вынесения вопросов престолонаследия на семейный со вет объясняется характерными чертами присущими правящим семействам в этом районе. Почти все они весьма многочисленны. Так, общее количество чл енов правящего в Катаре семейства составляет значительную часть насел ения страны - 20000 человек, при этом более 500 из них обладают титулом шейха. В аб у-дабийской династии аль-Нахаян шейхов более 30; ветвь аль-Касими правящая в Рас-эль-Хайме, насчитывает более 40 шейхов там же, с. 134 Кроме того, многим династиям свойственно разделение на самостоятельны е и часто враждующие ветви. Так, от первого правителя Аль Тани идут три вет ви - Бани Хамед (выходцем из нее являет ся нынешний правитель Катара шейх Халифа), Бани Али (к этой ветви принадлежал свергнутый в 1972 г, правитель шей х Ахмад) и Бани Халед (представлена министром экономики и торговли шейхо м Насиром) там же, с. 141 . Семья правителей Абу-Даби Аль Нахайян состоит из двух ветв ей - Бани Султан и Бани Халифа. Такие особенности состава правящих династий при отсутствии семенного совета - органа, выносящего со гласованные решения шейхов, создали бы пос тоянную вражду внутри правящих семейств и могли бы стать серьезными фак торами дестабилизации их власти. После смерти правителя совет шейхов избирал из числа его ближайших родс твенников нового правителя. Им мог стать старший, а иногда и младший сын, п ле мянник, родной или двоюродный брат, дядя. Женщина в соответствии с рели гиозными нормами ни в коем слу чае не входит в круг наследников престола. Однако кос венное влияние женщин правящего семейства на осуще ствление государственной власти иногда бывает очень велико. Известно, что в тече ние большей части первой половины нынешнего столетия реальной властью в шейхстве Дубаи обладала мать правителя Хусса Бинт аль-Мурр (Хусса Умм Р ашид) там же, с. 133 . До недавнего времени (а кое-где, вероятно, и до сих пор) в вопросах передачи власти воля совета шейхов нередко превалировала над личными устремлен иями правителя. В монархическом Йемене после смерти има ма Яхьи в 1948 г. вла сть даже была передана в руки другого семейства и имамом был избран Абда ллах аль-Вазир; сыну же Яхьи Ахмеду пришлось восстанав ливать правление своей династии с помощью силы. В Катаре прав ивший до 1972 г. шейх Ахмед так и не сумел сделать своего сына шейха Абдель Аз иза наследным принцем, поскольку этот пост был занят шейхом Халифой, которого поддерживало большинство в семей ном совете. В последнее время в эмиратах - членах ОАЭ полу чила применение практика, в соответствии с которой правитель назначает своего преемника. Чаще всег о это один из его сыновей, достигший 18 лет. В случае ж отсутствия наследног о принца наследником престола назначается следующий по мужской линии ч лен семьи, обычно брат. Характерно, что правители Умм-эль-Кайвайна и Аджма на уже теперь передали сыновьям - на следным принцам - многие из своих пре рогатив, в том числе право участия в работе Высшего совета ОАЭ. В Саудовской Аравии после смерти Ибн ас-Сауда престол наследуют его сыно вья в порядке старшинства. Практика назначения преемников не означает, что роль семейных советов и гнорируется - она сохраняется, хотя и в меньшем объеме, чем прежде. Влияние семей ного совета даже закреплено в ст. 21 Основного закона Катара. Она гла сит, что назначение наследника престо ла осуществляется “ декретом эмира, принятым после консультации с в лиятельными лицами, обладающими полнотой власти в стране, и при согласии большинства из них с решением ” . В Саудов ской Аравии в ноябре 1964 г. король Сауд был отстранен от власти решением кор олевской семьи и Совета улемов. В соответствии с изданным ими специальны м актом - фетвой власть пе решла в руки Фейсала. И все-таки семейные советы династий постепенно утрачивают позиции орга на, решающего вопросы престо лонаследия. В Шардже после попытки перевор ота в конце января 1972 г., когда был убит правитель шейх Халед Бен Мухаммед а ль-Касими, правивший с 1965 г., Высший совет ОАЭ фактически признал нового пра ви теля, который к тому моменту еще не получил одобре ния Совета шейхов п равящей в эмирате династии. Ког да в ОАЭ было объявлено, что шейх Султан Б ен Мухам мед, брат убитого правителя, признается его законным наследник ом, династия аль-Касими еще только обсуж дала вопрос, передать ли власть е му или одному из двух других претендентов. Вообще, такой способ передачи монархической власти, как дворцовый перев орот, не отвергается кате горически нормами традиционного общества Ара вийско го полуострова. Опыт дворцовых переворотов в странах Аравийског о полуострова свидетельствует о том, что рез кие перемены в руководстве часто позволяют здесь осу ществить меры по поддержанию режима и ослабле нию напряженности в системе руководства и в то же время никогда не приво дят к изменению важных общественно-политических процессов. Напротив, ре зультатом таких переворотов, как, например, в Абу-Даби, Омане, Катаре (соот ветственно в 1966, 1970 и 1972 гг.), явилось лишь укрепление стабильности монархии и политической системы в целом путем водворения более популярного прави теля. В конституционных монархиях престолонаследие ре гулируется или самим основным законом, или же сово купностью положений конституции и специал ьного кон ституционного закона о престолонаследии. Последний из двух эт их способов более распространен в арабских монархиях; он использовался прежде в монархических Ливии, Ираке, а ныне применяется в Катаре, Кувейте, на Бахрейне. Значительно раньше других правителей Персидского залива законодатель ство о наследовании власти ввел правитель Бахрейна шейх Иса Бен Сальман АльХалифа. Еще в 1898 г., убедившись в том, что семейный совет не всегда огражд ает бахрейнскую династию от внутрен них распрей, правитель издал акт, по дписанный также представителями аристократических кругов страны, по к оторому престол должен переходить к старшему сыну бывшего правителя. Чт обы обеспечить исполнение нового порядка престолонаследия, шейх Иса до бился согласия и поддержки со стороны Великобритании Рашид А. Бахрейн: будни освободительной борьбы, с. 58 . Ны не действующее конституционное законодател ьство Бахрейна устанавливает то же самое правило: в ст. 1 кон ституции зап исано, что “ власть на Бахрейне является наследственной и переходит от Его Величества шейха Исы Бен Сальмана Аль Халифы к его старшему сыну, затем к старшему сыну этого сына ” и т. д. Впрочем, эта статья, а также предусмотренны й ею и конкретизирую щий ее положения конституционный Закон о престолон аследии оставляют за эмиром право назначить наслед ником престола любо го из своих сыновей, а не только старшего. При этом эмир должен издать спец иальный декрет, соответствующий конституционному законодательству. В настоящее время наследным принцем Бах рейна является старший сын эмира , занимающий также пост министра обороны. В Кувейте ни конституция, ни Закон о престолона следии не указывают, кого именно из своих родствен ников и членов семьи эмир должен назначить нас ледни ком. Однако кандидатура, предложенная эмиром, долж на быть одобрен а большинством голосов членов Национального собрания на специальном з аседании. Если эмир затрудняется назначить наследника, то в соответстви и со ст. 4 конституции и ст. 6 Закона о престолонаследии он называет не менее трех потомков покойного Мубара-ка ас-Сабаха (основателя династии), одном у из кото рых Национальное собрание должно отдать предпочте ние как нас леднику престола. Престолонаследие в Иордании и Марокко регули руется конституциями. Ст. 28 конституции Иордании подробно определяет, в каких случаях кто из родств енников умершего короля наследует престол. Однако по инициативе короля Хусейна к ней была принята поправ ка, позволившая ему назначить наследн иком престола своего брата Хасана в обход конституционных поло жений, т ребующих перехода власти от отца к старшему сыну. Такое же требование со держится и в ст. 20 кон ституции Марокко. Вообще система престолонаследия, в соответствии с которой власть переходит от отца к старшему сыну, являе тся наиболее распространенной в монархиях Ближнего и Среднего Востока. В частности, такая система была закреплена в ст. 20 конституции Ирака 1925 г., в ст. 44 конституции Ливии 1951 г. В тесной связи с престолонаследием находится во прос о регентстве, хотя после начала 50-х годов, когда регентские советы правили в Египте при малол етнем наследнике отрекшегося от престола Фарука и в Иор дании при несов ершеннолетнем Хусейне - сыне короля Талала, признанного душевнобольным, регентское прав ление не имело места в арабских монархиях. В государ ств енном праве монархических государств Персидского залива, Омана и Саудо вской Аравии этот институт во обще отсутствует, поскольку в условиях су ществования весьма многочисленных правящих семейств трудно представи ть себе ситуацию, при которой возникла бы нужда в регентстве. Во время пре бывания монарха за рубежом или в случае его болезни функции главы го суд арства осуществляет здесь постоянный или назначен ный для данного случ ая заместитель правителя. В эми ратах - членах ОАЭ, в Омане и Саудовской Ар авии практика их назначения регулируется обычаем; в Ку вейте, на Бахрейн е и в Катаре - соответственно ст. 61, 34 и 21 конституций, а в ОАЭ на уровне Федерац ии - разд. II гл. IV конституции. Впрочем, ст. 4 кувейтского Закона о престолонаследии предусматривает, чт о в случае, если престол станет вакантным прежде, чем будет назначен насл едник пре стола, функции главы государства будут осуществлять ся совет ом министров в течение восьми дней, т. е. до избрания наследника престола в экстренном порядке. Возможность регентства предусмотрена в государст венном праве, в частн ости в конституциях Марокко и Иордании. В ст. 21 конституции Марокко содерж ится положение, в соответствии с которым Регентский совет не только осущ ествляет права короны до восемнадцати летия монарха, но и действует в ка честве консультатив ного органа при короле до достижения последним 22 ле т. Арабские монархи обладают целым рядом таких традиционных прав, как прав о на особый титул, пра во учреждения различных орденов и знаков почета и н аграждения ими, право принимать присягу на верность от некоторых госуда рственных служащих высшего ранга, вступающих в должность, право присвое ния почетных титулов и др. Во многих арабских монархических странах исклю чительно важное идеоло гическое и политическое значе ние имеет принадлежащая правителям высш ая духов ная власть. Например, конституция Марокко закреп ляет за короле м особый религиозный титул – “ Повели т ель правоверных ” (Амир аль-муминин) и про возгла шает, что король “ следит за соблю дением ислама ” (ст. 19). Учитывая огромную р оль религиозной власти в Саудовской Аравии, которую осуществляет корол ь (яв ляющийся одновременно имамом - верх овным иерар хом ислама в стране), можно опре делить существующий здесь ре жим власти как “ абсолютистско-теократи ческую монархию ” . С религиозной властью исторически те c но связаны прерогативы монархов в области судебной власти, В эмират ах - членах ОАЭ, за исключением Абу-Даби и Д убаи, значительная часть судопроизводства до недав него времени осущес твлялась самими правителями. К кади дела поступали только в том случае, е сли с их решением правителю и членам его семьи не удавалось справиться с амостоятельно. Начиная с 1974 г., когда федеральный министр юстиции предста вил законопроект об организации федеральных судов по всей территории ОАЭ и об изъятии у местных судов юрисдикц ии по мно гим вопросам, объем судебной деятельности правителей в этих эм иратах неуклонно сокращается. Султан Ома на до сих пор лично рассматрив ает апелляции на реше ния верховного суда в Маскате. В Саудовской Аравии король также является высшей судебной инстанцией, в которую могут обращ аться с апелляциями по любым гражданским и уголовным делам не только под данные королевства, но и иностранцы Вавилов А. Саудовская Аравия: традиции и совреме нность, с. 67 . Среди особенностей, специфически присущих стату су монарха в отличие от главы республиканского госу дарства, необходимо отметить принцип непр икосновен ности личности монарха. Конституции современных арабских мо нархий закрепляют это положение. В ст. 20 конституции Катара записано, что эмир “ обладает аб солютной неприкоснов енностью; уважение эмира - обязанность ” . Эмир Кувейта обладает иммунитетом и не прикосновенностью на основании ст. 54 конституции. Ст. 33 конституции Бахрейна объявляет личность пра вител я неприкосновенной и священной; аналогичные по ложения содержатся в ст . 30 конституции Иордании и в ст. 23 конституции Марокко. Неприкосновенность мо нархов Саудовской Аравии, Омана и эмиратов - членов ОАЭ охраняется нор мами мусульманского права. Посягательство на жизнь монарха рассматрив ается как включающее и посягательство на религию, поскольку происхожде ние власти монарха в странах Арабского Востока считается божественным. За подобное пре ступление мусульманское уголовное право предусматри в ает особо суровое наказание. Так, эмир Фейсал Ибн Мусаид, убивший своего д ядю, короля Саудовской Ара вии Фейсала в 1975 г., был обезглавлен на глазах у м ноготысячной толпы тремя ударами сабли через ми нутные интервалы там же, с. 39 . Важнейшее политическое значение имеет закреплен ное за главой государ ства всех конституционных араб ских монархий, кроме Катара, право введе ния чрезвы чайного положения. Однако и в катарской конституции содержит ся указание на возможность “ возникнове ния чрезвычайной ситуации, требующей принятия срочных мер ” (ст. 27). При этом полномочия эмира, который, кстати, сам и определяет, является ли ситуация чрезвычайной, еще более расширяют ся за счет и без того узкой компетенции законосовещательного органа - Ко нсультативного совета. В ОАЭ конституционное закрепление права введения чрезвычайного положе ния имело бы так же мало смысла, как и в Катаре, если бы не федеративный хар актер государства. Институт чрезвычайного положения введен в конститу цию, ст. 146 которой гласит: “ Чрезвычайное п оложение объявляется декретом, одобренным Высшим советом, по предложен ию главы Федерации и согласия Совета министров ” . По-видимому, эта статья была включена для того, чтобы предусмотр еть возможность законного вмешательства в дела эмирата - субъекта федер ации в случае, если бы в нем оказались год угрозой политические и социаль но-экономические принципы, признанные в ОАЭ. В Иордании роль монарха в решении вопроса о введении чрезвычайного поло жения выглядит, по букве конституции, более чем скромно. В ст. 125 записано, ч то венное положение может быть введено королевским указом лишь во испол нение решения совета министров. В дальнейшем, однако, монарх может издав ать акты, даже противоречащие действующему законодательству, но имеющи е приоритет в период действия военного положения. Гораздо более самосто ятельную роль может сыграть в деле введения чрезвычайного положения ко роль Марокко. Ст. 35 конституции Марокко требует, чтобы король, прежде чем п утем издания дахира (этим термином в Марокко обозначаются все акты, изда ваемые кролём, в конституции Иордании для обозначения аналогичного пон ятия используется термин ирадэ) ввести чрезвычайное положение, провел к онсультацию с председателем Палаты представителей и обратился к народ у со специальным посланием Зудина Л. П. Аграрная реформа в Марокко, с. 60 . Конституции Кувейта и Бахрейна (соответственно т. 69 и 36) предоставляют эми ру полную свободу в решении вопроса о введении чрезвычайного положения, которое осуществляется посредством издания эмирского декрета. В этих с транах, однако, для продления срока действия чрезвычайного положения, не обходимо решение Национального собрания, принимаемое простым большинс твом голосов его членов. При этом такая процедура одобрения должна повто ряться каждые три ме сяца. Кик видно, конституции арабских монархических стран сосредоточивают в руках монархов в большинст ве случаев достаточно широкие полномочия, св язанные с введением и использованием чрезвычайного положе ния. В послед ние десятилетия чрезвычайное положение не раз вводилось в этих странах ( на Бахрейне в 1956г., в Марокко с 1965 по 1970 г.). Тем не менее, как показа ли события по следних лет, в критических ситуациях мо нархи арабских государств предп очитают не прибегать к чрезвычайному положению, применяя более надеж ны е, с их точки зрения, средства. Режим, существую щий в настоящее время в Кув ейте, на Бахрейне, в Иордании и существовавший до выборов 1977 г. в Ма рокко, пр едставлял, по существу, как отмечалось выше, нечто весьма близкое к чрезв ычайному положению. В то же время по форме и по методам он существенно отл и чается от конституционного чрезвычайного положения, и главное его пре имущество перед последним - воз можность использования без ограничения какими-либо определенными сроками. Монархи имеют право на денежное содержание, ко торое выделяется по циви льному листу из бюджетных ассигнований. Помимо этого, у них имеются дохо ды от личного имущества, составляющие колоссальные суммы, особенно в неф тедобывающих государствах. В Иорда нии, Кувейте и Марокко размер сумм, вы деляемых мо нарху, определяется, согласно конституциям этих стран, реше нием парламента. Ст. 33 конституции Бахрейна предоставляет эмиру право са мостоятельно установить размер своего ежегодного содержания, о чем пра витель издает специальный декрет. Конституция Катара вооб ще обходит мо лчанием вопрос о доходах эмира, наделяя его, таким образом, правом лично о пределять их раз мер. В эмиратах ОАЭ, Омане и Саудовской Аравии пра вители ничем не ограничены в расходовании государст венных средств на личные нужды, поскольку вооб ще все финансовые ресурсы этих стран находятся в их полном распоряжении . Применительно к этим государствам, сле довательно, не приходится говор ить о цивильном листе как фиксированной форме содержания монарха. Тем не менее в последние годы правители абсолютных монар хий вынуждены сокращ ать свои личные и семейные рас ходы. В период протектората в эмиратах Пер сидского залива 1/3 нефтяных поступлений помещалась в лондон ские банки н а имя правителей и еще 1/3 выделялась на содержание государственного аппа рата, т. е. главным образом на нужды правящей аристократической верхуш ки во главе с семейством монарха Raafat W. The United Arab Emirates, с . 43-44 . Нежелание или не способность правителей осуществить х отя бы минималь ные социальные мероприятия, их неумение реализовать неф тяные доходы в целях укрепления существующих ре жимов, стабилизации пра вления в немалой степени по служили причиной дворцовых переворотов в Аб у-Даби в 1966 г., в Омане в 1970 г., в Катаре в 1972 г. Новые правители, пришедшие к власти , стали проводить бо лее гибкую политику в вопросах расходования госуда рственных средств. В Катаре шейх Хали фа Бен Хамад Аль Тани пошел на особенно резкое сокраще ние фамильных имущественных привиле гий. Однако это не вызвало оппозици и его правлению внутри правящего семейства, потому что большинство шейх ов Аль Тани сознавало необходимость срочного укрепления престижа мона рхии, пошатнувшегося в годы правления непопулярного Ахмада. В то же врем я от дельные правители в абсолютных монархиях по-прежне му широко испол ьзуют государственные финансы по личному усмотрению. Например, монархи я Саудовской Аравии финансировала участие марокканских войск в войне с повстанцами в Заире в 1977 г. По сообщениям кувейтской газеты “ Аль-Анба ” , Саудо вская Аравия согласилась помочь финансировать создание так называе мы х “ межафриканских сил вмешательства ” , призванных выполнять жандармские фун кции на этом континенте Бодянский В. Л. Современный Кувейт. Справочник . К числу прерогатив, традиционно присущих статусу главы государства, отн осятся функции монарха в об ласти внешних сношений. Ст. 33 конституции Иор дании уполномочивает короля объявлять войну и заключать мир, а также рат ифицировать международные договоры, которые, однако, в своем большинств е должны предвари тельно быть одобрены Национальным собранием. В Марокк о полномочия короля в этой области не сколько шире: во-первых, меньшее, че м в Иордании, ко личество международных договоров нуждается в пред вари тельном утверждении парламента; во-вторых, конституция (ст. 31) закрепляет за монархом право назна чения дипломатических представителей в зарубе жные страны и международные организации. Такими же пол номочиями в обла сти внешней политики обладают эми ры Кувейта и Бахрейна, однако, их права по заключе нию международных договоров практически вообще не ограниче ны: конституции этих государств требуют лишь, чтобы после заключения дог овор был передан на рас смотрение Национального собрания. Наиболее широко трактуются внешнеполитические полномочия главы госуд арства в Катаре и ОАЭ. В кон ституциях обоих государств закреплено полож ение, со гласно которому глава государства Катар (ст. 23, п. 1) и глава федераци и ОАЭ (ст. 54, п. 9) представляют го сударство внутри страны, перед другими стра нами, а также в международных организациях. Главы госу дарств в обеих стр анах - эмир Катара (ст. 24) и Выс ший совет ОАЭ (ст. 47) наделены неограниченными п олномочиями по заключению международных догово ров. В арабских монархических странах, не имеющих кон ституции, внешняя поли тика полностью находится в руках правителя. 2.2 Монарх, правительство и государственный аппарат Влияние, которым обладают арабские монархи в осуществлени и функций государства, наиболее ярко прослеживается в конституционном праве и политической практике, связанной с исполнительной властью, деят ельностью правительства и государственного аппарата. Повышение роли органов исполнительной власти - явление, характерное пра ктически для всех современных государств. В арабских монархических гос ударствах исключительно высока роль органов исполнительной власти, и т от факт, что позиции монархов особенно сильны в области исполнительной в ласти, связан со следующими обстоятельствами. Во-первых, нужно иметь в ви ду, что законодательство как один из методов осуществления государстве нной власти появилось в большинстве арабских монархических стран лишь сравнительно недавно, а в некоторых из них еще только формируется. Поэто му традиционное влияние монархических правителей разделяют с ними име нно правительства или подобные им органы. Во-вторых, в составе правитель ства обычно имеются, а нередко и преобладают, лица, близкие к монарху по св оему социальному происхождению, политическим интересам или даже связа нные с ним родствен ными отношениями. С точки зрения уровня развития самих органов ис полнительной власти и с оответственно взаимоотношений монарха с ними арабские монархические с траны можно разделить на несколько групп. Особую группу при этом составл яют некоторые эмираты - члены ОАЭ, в кото рых правительство как постоянно действующая система отраслевых ведомств с фиксированным составом вооб ще отсутствует. Это относится к Аджману, Фуджайре, Умм-эль-Кайвайну и Дуба и. Единственным институтом, на который возлагается здесь обсуждение пол итики и исполнение указаний правителя, служит так называемый диван эмир а - орган назначаемых правителем со ветников. Деятельность дивана призв ана увязать инте ресы самого правителя с интересами правящего дома, вед ущих племен, видных общественных деятелей не из правящей семьи, крупных коммерсантов и религиозных лидеров. Традиционным форумом, на котором ди ван из лагает эти интересы правителю, служит меджлис. Про цедура ежеднев ного созыва меджлиса в этих эмиратах освящена традицией. Правитель Дуба и, правда, отка зался от практики проведения меджлиса, но в этом эми рате б ольшим, чем в других, влиянием пользуется муни ципалитет столицы - баляди йа, состоящий из 16 назна чаемых правителем представителей городского на селе ния, главным образом коммерсантов. Со временем содержание, которое вкладывается в понятие меджлис, подвергается изменению. Забегая вперед, можно при вести пример Саудовской Аравии, где в форму меджли са облекают ся ежедневные приемы граждан по личным вопросам должностными лицами - ми нистрами, вице-губернатором Эр-Рияда Растенников В. Г. Капитализм на Востоке во второй половине ХХ века, с.46, т. 2 . Первая ступень развития правительственного аппарата представлена в те х арабских монархиях, где правительство служит не только органом исполн ительной части, но одновременно и законодательной, поскольку таковой не выделен в самостоятельный. К числу таких государств относятся Оман и Сау довская Аравия. Подобный же характер имеет правительство в системе внут реннего управления Рас-эль-Хаймы и Шарджи. В этих эмиратах правительстве нные учреждения дополняют сохраняющуюся практику проведения меджлиса и деятельности дивана эмира. В обоих эмиратах правительственные органы возникли лишь в 90-е годы. В Шардже важнейшими из них являются департаменты финансов, нефти и минеральных ресурсов, торговли, а также секретариат пр авителя. Всего департаментов на читывается более десяти Якуб Юсеф Абдалла. Объед инённые Арабские Эмираты. История политико-государственного развития, с. 98 . В Омане первое правительство было создано султаном Кабусом сразу же пос ле его прихода к власти - 5 августа 1970 г. Назначенный премьер-министром дядя султана Тарик Бен Теймур сформировал кабинет, в который, помимо него, вош ли еще четыре министра: юстиции, здравоохранения, просвещения и внутренн их дел. За собой султан оставил также пост министра иностранных дел. Пост секретаря по делам обороны сохранился за английским генералом. В январе 1973 г. Кабус реорганизовал правительство: он возложил на себя функции прем ьер-министра, создал новые министерства, частично объединил или упраздн ил старые. Современная структура правительства включает более десяти м ини стерств, а также несколько ведомств, связанных с различными отрасля ми экономического планирования. По мимо функций премьер-министра, султа н осуществляет непосредственное руководство министерствами финансов и обороны. В настоящее время, кроме султана и его личного советника - прави теля столицы Гувайни Бен Лихаба, в состав совета министров входят 17 лиц, з анимающих посты министров, генеральных директоров и секретарей. Причиной появления правительств послужила акти визация экономической и политической жизни в районе Персидского залива и в связи с этим некото рое услож нение задач, которые должно решать государство. В то же время сл едует отметить, что создание современного правительственного аппарата в этих странах не явилось всецело следствием необходимости по-новому вы полнять государственные функции, а в значительной мере отра зило личные пожелания правителей. Во всяком случае, опыт Аджмана, Фуджайры, Умм-эль-Ка йвайна, а также богатейшего нефтедобывающего эмирата Дубаи пока зывает , что правители большинства эмиратов на данном этапе могут обходиться и без правительств. Гораздо более высоко развит правительственный ап парат в Саудовской Ар авии. Главное его качественное отличие состоит в том, что его компетенци я и полномочия зафиксированы в государственно-правовом акте - За коне о с овете министров 1958 г. Правительство Саудов ской Аравии было создано еще в 1932 г. в соответствии с королевским декретом от 29 декабря 1931. Специфи ческая о собенность этого правительства заключается здесь еще и в том, что оно яв илось первым общесаудов ским органом, в то время как в отдельных частях с тра ны уже существовали различные правительственные органы местного з начения - особенно в Хиджазе, где в 1926 г. вступил в силу Основной закон Корол евства Хиджаз. Ныне многие положения этого акта не дейст вуют, хотя форма льно он не отменен. Основной закон Хиджаза предусматривал учреждение в М екке совеща тельного собрания, в Медине и Джидде - администра тивных собр аний и во всех трех городах - общих городских советов. Это были консультат ивно-исполнительные органы городской аристократии и улемов. В Хиджазе ф ункционировал и правительственный аппарат, создан ный в 20-х годах. Такое положение способствовало бо лее четкому определению функций созданно го совета министров и его роли в государственном механизме. Следующим шагом в развитии правительства Сау довской Аравии стал корол евский декрет 1954 г. “ Положение о Совете ми нистров и состоящих при нем учреж дениях Арабского Саудовского Королев ства ” . По этому декрету совет министров действует под председательст вом короля , министры назначаются королем и несут перед ним ответственность. Ст . 8 декрета гласила, что ни одно решение правительства не может считаться д ействительным до его утверждения королем. Ныне действующий Закон о сове те министров явился новым важнейшим этапом в передаче правительству ря да пол номочий, по традиции осуществлявшихся монархом. Происходит и количественный рост правительства Саудовской Аравии: в ег о состав ныне входят 23 ми нистра, не считая 2 заместителей премьер-министр а и самого премьер-министра, пост которого занимает ко роль. Качественно более зрелой фазы развития достигли правительства констит уционных монархий ОАЭ и Ка тара а также эмирата Абу-Даби, где наряду с пра ви тельствами имеется особый орган, связанный с законодательной власть ю и наделенный ограниченными права ми контроля за деятельностью соотве тствующих прави тельств. Правитель Абу-Даби незадолго до прекращения действия договора с Велико британией о протекторате принял решение о создании в эмирате системы це нт ральных органов власти. В заявлении, с которым шейх Заид обратился к на роду 1 июня 1971 г., он отметил свое стремление к “ новой основе правления и порядка в стране ” Якуб Юсеф Абда лла. Объединённые Арабские Эмираты. История политико-государственного развития, 113 . Он издал два декрета, один из которых предусмат ривал создание законосовещательного орга на - Национального консульта тивного совета, а другой содержал положения о формировании и деятельнос ти совета министров (Закон № 1 1971 г.). Закон опреде лил полномочия правительс тва и способы осуществления им его функций под руководством правителя. О н уста навливал также, что количество министров, не считая премьер-минис тра и его заместителя, не должно превышать 18. Первый кабинет был образован шейхом Заидом в июле 1971 г. Начало создания правительственного аппарата в Ка таре было заложено по инициативе Англии вскоре пос ле окончания второй мировой войны, когда к власти пришел шейх Али Аль Тани. При правителе, помимо бри танского агент а, начали действовать британские советники, в том числе финансовый совет ник. В 50-х годах вместо него был введен пост Директора правительства, кото рый занял египтянин X. Кямиль, принимавший активное и часто решающее учас тие в последовавших правительственных реформах там же, с. 113 . Нынешний свой вид катарское правительство приобрело после конституцио нных мероприятий 1970 г. Разд. III гл. 2 Основного закона, а также изданный правит елем Закон № 5 от 1970 г. и последовавший за ним меморандум правителя “ О распределении сущест вующих правительственн ых учреждений в ведение Сове та министров и министерств ” определили порядок фор мирования и деятельнос ти правительства, полномочия министров и компетенцию министерств и дру гих прави тельственных органов. В ходе п роведенной реорганиза ции правительственного аппарата был создан сов ет ми нистров из десяти министров под председательством нынешнего прав ителя эмира шейха Халифы, бывшего тогда наследником престола. Пост премь ер-министра он оставил за собой и после прихода к власти в 1972 г . Правительство ОАЭ было сформировано в соответст вии с положениями феде ральной конституции 1971 г. Если правительства названных выше стран возник ли на базе таких традиционных институтов, как диван эмира и советники, то совет министров ОАЭ был создан с ис пользованием опыта сотрудничества э миратов Договор ного Омана в ряде областей. Начиная с 1952 г. прави тели семи шейхств ежегодно проводили заседания Сове та Договорного Омана. Здесь о бсуждались проблемы, представлявшие взаимный интерес, - такие, как разви тие транспорта, здравоохранение, и др. Утверждением общих планов развити я и контролем над их исполнением занимался с 1965 г. Совет развития Договорн ого Ома на, в котором регулярно встречались правители или их представит ели. Первое правительство ОАЭ, созданное в соответствии с конституцией 1971 г., в значительной степени опира лось на правительственный аппарат Абу-Даби. В тече ние некоторого времени абу-дабийские министры одновременно зани мали руководящие посты в соответствую щих федеральных министерствах, т . е. совмещали функ ции в местном и центральном аппаратах. В настоящее вре мя в состав совета министров ОАЭ, помимо премьер-министра и его заместит еля, входят более 20 министров государственных министров. В Кувейте и на Бахрейне развитие правительственных органов началось за долго до получения независимости и принятия конституции и прошло неско лько стадий. На Бахрейне первые шаги по созданию органов государственного управлен ия были предприняты еще в 20-х годах по рекомендации англичан, которые и за няли большинство руководящих постов в созданных тогда парламентах. Важ ным шагом явилось издание правителем в 1956 г. декрета об учреждении Совета по делам управления. В этот орган первоначально вошли шесть лиц, причем п равящая династия была представлена председателем Совета и еще тремя чл енами, а одно место принадлежало британскому советнику. На Совет возлага лась задача координации деятельности департаментов. В 60-х годах Совет бы л реорганизован, а состав его значительно расширен. В 1970 г. на базе Совета по делам управления был создан Государственный сове т. Он признавался высшим исполнительным органом и был уполномочен руков одить утренней, а также отчасти (в рамках договора о протекторате) и внешн ей политикой Бахрейна. В компетенцию Совета входила разработка законоп роектов и передача их правителю на утверждение, а также некоторые права в области принятия бюджета. Одновременно подверглись частичной реорга низации, главным образом по линии уменьшения их числа, отраслевые департ аменты, перешедшие теперь в ведение Государственного совета. Следующая реорганизация правительственного аппарата произошла после достижения Бахрейном национальной независимости. Правитель издал неск олько декретов, согласно которым Государственный совет был преобразов ан в совет министров и департаменты получили статус министерств. Положе ния этих декретов развиты и закреплены в бахрейнской конституции 1973 г. По следняя реорганизация правительства произошла в 1976 г. Она стала очередны м мероприятием по укрупнению и слиянию ряда министерств после роспуска парламента и приостановления действия конституции. В целом аналогичным образом развивалось правитель ство и в Кувейте. В Иордании и Марокко развитой правительствен ный аппарат также существ овал уже к моменту полу чения независимости. Развитие системы правитель ственных органов в этих странах осуществлялось постепенно, на основе пр е емственности, путем частичных преобразований; она ни разу не подверга лась глубоким реформам. Таким образом, представляется возможным сделать некоторые обобщения о характере изменений, происходя щих в статусе и роли правительственных о рганов в арабских монархических странах. Первое подобие правительственного аппарата возни кает на основе племе нной традиции и мало чем отли чается от институтов “ консультативного правления ” . На этом этапе правительственные органы неразрывно свя заны с мона рхом, служат как бы продолжением его власти, придатком. Деятельность эти х органов, пол ностью назначаемых монархом, осуществляется в тес нейшем контакте с ним, поэтому вопросы об ответствен ности правительства или о законодательном закреплении его компетенции и полномочий даже не возн икают. Та ковы ныне правительства в Рас-эль-Хайме, Шардже и Омане. Следующий этап развития - правительство , деятель ность которого регулируется законодательством. Это - совет министров в современной Саудовской Арави и, Со вет по делам управления (1956— 1970 гг.) и Государст венный совет (1970— 1971 гг.), с уществовавшие на Бах рейне. Обладая определенными юридическими правам и, эти органы более самостоятельны и политически значи мы, чем исполните льные органы “ первого поколения ” . Однако их роль в механизме государства отли чается особой спецификой: они являются инструментом не толь ко управлен ия, но и законодательной власти, хотя все равно подчинены монарху и поэто му правительствами в обычном понимании их назвать нельзя; они представл яют собой исполнительные и законосовещательные учреждения, назначаемы е обычно правителем и играют при нем вспомогательную роль. Правительств а как органы только исполнительной власти появляются лишь после осущес твления на практике принципа разделения властей и сопутствующего увел ичения объема государственно-правового законодательства. С этого моме нта правительство приобретает гораздо большую самостоятельность в воп росах исполнительной власти (что вовсе не исключает его фактического и ю ридического подчинения монарху). Такие правительства в настоящее время имеются в Катаре и ОАЭ. Дальнейшее развитие конституционных систем неизбежно приводит к обост рению противоречий между двумя тенденциями государственно-правового р азвития арабских монархических стран. Эти направления: во-первых, развит ие системы центральных органов власти, в ходе которого предполагается п остепенное конституционное ограничение прерогатив монарха, и, во-вторы х, практическое приспособление монарха к новым условиям, обеспечивающе е ему сохранение прежней доминирующей роли в осуществлении государств енной власти. Отсюда - такие меры, какие были приняты монархами Кувейта, Ба хрейна, Иордании, Марокко. При этом, что касается изменения статуса прави тельства, то здесь следует иметь в виду, что если монарх и подчиненное ему правительство теоретически как бы противостоят друг-другу, то после отд еления законодательной деятельности скорее можно рассматривать как не кое единство, в рамках которого правительство служит союзником монарха, черпая свою силу в авторитете его власти. И это единство в целом уже проти вопоставляет себя законодательному органу. Во всех арабских монархиях глава государства признается главой исполн ительной власти. В странах, имеющих конституции, это положение прямо заф иксировано соответствующих статьях. Так, ст. 18 конституции Катара гласит, что “ исполнительная власть осуществля ется эмиром при содействии Совета министров ” . Подобные формулировки содержатся в конституциях Ку вейта (ст. 52), Бахрейна (ст. 32) и Иордании (ст. 26). Конституция ОАЭ в общей форме закрепляет в ерховную власть Высшего совета (ст. 46). Конституция Марокко непосредствен но не указывает на роль короля в отноше нии исполнительной власти: его по лномочия как главы исполнительной власти подразумеваются и определяют ся статьями, регулирующими деятельность правитель ства. Одной из важнейших прерогатив монарха является его право формировать п равительство. В Рас-эль-Хайме, Шардже и Омане все министры и другие члены п рави тельства назначаются монархом. В Абу-Даби в соответствии с Законом № 1 о реорганизации аппарата управ ления 1971 г. правитель назначает премьер- министра и по его рекомендации - министров при этом вполне есте ственно, ч то премьер-министром здесь является наслед ник престола сын шейха Заида и лишь пять министров не принадлежат к семейству Аль Нахайян там же, с. 115 . В Саудов ской Аравии пост премьер-министра, как отмечалось вы ше, занимае т сам король, а первым заместителем премьера является наследник престол а шейх Фахд. В состав совета министров входят и многие другие родственни ки короля, в том числе заместитель премьера и министр внутренних дел, мин истр финансов и экономи ки, министр обороны Валькова Л. В. Саудовская Аравия в международ ных отношениях, с. 40 . В Катаре эмир полностью назначает весь состав правительства. При этом ес тественно, что больше поло вины (9 из 14) министерских постов занимают шейхи Аль Тани Озорлинг В. В. И ностранный капитал и некоторые проблемы экономического роста нефтедоб ывающих стран Восточной Аравии, с. 210 . Глава союза ОАЭ с согласия Высшего совета назначает премьер-министра и п о его рекомендации — министров. Состав федерального правительства отр ажает борьбу, которую ведут правители эмиратов за престижные посты в нем . Так, правитель Дубаи шейх Рашид Бен Саид аль-Мактум, избранный заместите лем председателя Федерации, добился распределения наиболее ответствен ных правительственных постов среди своих сыновей. Один из них - премьер-м инистр ОАЭ, другой - заместитель премьер-министра по промышленности, фин ансам и экономике, третий - министр обороны. В 1974 г. 11 членов федерального совета министров, т. е. около 1/3 его состава, не яв лялись членами правя щих в Объединенных Арабских Эмиратах династий, в 1977 г. в нем было 13 таких министров из общего числа 23, т. е. больше половины Якуб Юсеф Абдалла. Объед инённые Арабские Эмираты. История политико-государственного развития, 67 . Конституции Кувейта и Бахрейна предусматривают одинаковый порядок фор мирования правительства: эмир назначает премьер-министра и по рекоменд ации последнего - остальных министров. Ими могут стать депутаты Национал ьного собрания, хотя и не обязательно. Пост премьер-министра в этих стран ах обычно занимает наследник престола. В Кувейте политические партии запрещены Законом № 38 1965 г., аналогичный зако н действует и на Бахрей не. Поэтому официально состав правительства, кот орый должен формироваться заново всякий раз после выборов в Национальн ое собрание, не имеет непосредственной связи с результатами парла ментс ких выборов. С другой стороны, предоставленное парламентам Кувейта и Бах рейна право вынесения во тума недоверия отдельному министру (или всему прави тельству — путем постановки вопроса о невозможности сотрудниче ства с премьер-министром) требует от эмира учета фактического состава На ционального собрания при формировании правительства. Следовательно, к он ституционный порядок его формирования в этих стра нах отражает комп ромисс между монархическими кру гами и близкой к ним аристократией, с од ной стороны, и блоком оппозиционных сил, представленных в парла менте, - с другой. Этот компромисс обусловил и прин цип двойной ответственности пр авительства - перед эмиром и Национальным собранием, т. е. в конечном счете , вызвал те элементы дуализма, которые опреде ляют конституционную форм у правления в обеих стра нах. То же самое относится и к Марокко: король назна чает премьер-министра и ми нистров, причем конститу ция не требует для назначения последних рекоме ндации премьер-министра. Правительство несет двойную ответственность, однако существование в Марокко развитой многопартийной системы в усло виях наделения Палаты представителей возможностью добиться отставки п ра вительства (ст. 74 и 75) более жестко связывает марокканского монарха при назначении членов совета минист ров. Взаимоотношения монарха с правительством в Иор дании отличаются от мар окканской модели двумя суще ственными особенностями. Одна из них состои т в том, что король назначает премьер-министра и только по его представле нию - министров (ст. 35). Вторая, гораздо более важная отличительная особенно сть заключается в том, что правительство несет ответственность только п еред парламентом. В настоящее время предусмотренный конституционный м еханизм, позволивший парла ментским фракциям влиять на формирование ка бинета, не действует, поскольку функции парламента ныне сво дятся к утве рждению конституционных поправок, пред лагаемых исполнительной власт ью. Кроме того, с 1971 г. деятельность политических партий в Иордании запре щ ена. Единственная легальная политическая организа ция в стране - Арабск ий национальный союз Боронов Р. Нефть и политика США на Ближнем и Средн ем Востоке, с. 92 . Монархи Арабского Востока обладают определенны ми правами, связанными непосредственно с деятель ностью правительств. В Шардже, Рас-эль-Хайме и Ома не это проявляется в наиболее полном объеме. Сами вопросы, разработк а которых поручается правительст венным органам, определяются здесь пр авителями. В Саудовской Аравии роль короля в деятельности правительства закрепле на в Законе о Совете министров 1958 г., в ст. 44 которого записано: “ Премьер-министр направляет общую политическую линию в государстве, подписывает все решения совета министров, контроли рует исполнение законов. Все это он делает в соответ ствии с указаниями, которые он получает от Его Вели чества Короля ” . Более конкретно руководящая роль мо нарха закреплена в ст. 18, 19 и 20 Закона. Они преду сматривают обязательность подписи короля практическ и под всеми решениями и актами, принимаемыми советом министров. Активная государственно-правовая роль правительства Саудовской Аравии отчасти проявляется в зафиксированной форме ответственности членов пра вител ьства не перед королем, а перед премьер-минист ром; он же, в свою очередь, от ветствен перед монархом. Смещение королем премьер-министра автоматиче ски влечет отставку всего кабинета (ст. 8). Эта норма слу жит юридической ба зой определенной самостоятельности правительства в осуществлении гос ударственной власти. В Абу-Даби, Катаре и ОАЭ правительства, сущест вующие в условиях выделени я самостоятельных законо совещательных органов, сохраняют тесную связ ь с мо нархом, основанную на отношениях юридического под чинения, обеспе чивающего их единство. Упомянутый выше Закон № 1 1971 г. Абу-Даби объявляет, чт о пра вительство выполняет свои функции под руководством правителя. Эмир Катара не только “ направляет работ у минист ров, координирует деятельность всех министерств и всего госуда рственного аппарата, выдвигает общие директивы для правительства ” , но и “ в каче стве премьер-министра подписывает решения, принимаемые Советом минист ров ” (ст. 33 конституции Катара). В конституции ОАЭ содержится положение о том, что “ Совет министров является высшим исполнительным органом О АЭ, действующим под контролем главы Феде рации и Высшего совета ” (ст. 60). Более подробно регламентируются взаимоот ношения главы государства с правительством при осуществлении последни м нормотворческих функций в период между сессиями Феде рального национ ального собрания. В случае, если обстоятельства диктуют необходимость с рочного принятия федеральных законов, правительство издает их в форме з аконов-декретов, которые могут вступить в силу лишь после одобрения Высш им советом (ст. 113). Такой же порядок сохраняется и при принятии обычных декр етов советом министров, с той только разницей, что для утверждения нужна санкция и Высшего совета и главы Федерации. В политической практике Абу-Даби и Катара полномочия монархов в отношен ии деятельности правительства в основном регулируются пока что религи озно-племенной традицией. Несмотря на то что государственно-правовое за конодательство этих стран ограничивается фиксированием руководящей р оли монархов в области функционирования исполнительного аппарата, рол ь эта вполне реальна и механизм ее осуществления является весьма эффект ивным. В тех арабских монархиях, где имеется парламент, конституции предусматр ивают несколько менее тесную связь между монархом и правительством в де ятельности последнего. Это явление отражает закономерный этап развити и системы центральных органов государств. В соответствии с конституцио нными положениями правительство действует совершенно самостоятельно в Кувейте, на Бахрейне и в Иордании, и только в Марокко (ст. 25 конституции) пр едусмотрено право короля председательствовать в совете министров. На стадии принятия правительственных решений важной прерогативой обла дают эмиры Кувейта и Бахрейна. Конституции этих государств содержат ста тьи, устанавливающие, что решения совета министров по ряду вопросов могу т вступить в силу только после издания соответствующего декрета монарх а (ст. 128 конституции Кувейта и ст. 85 конституции Бахрейна). Такое же положени е закреплено в ст. 48 конституции Иордании; здесь, однако, в отличие от Кувей та и Бахрейна круг таких вопросов очень узок. Более того, ст. 40 и 49 иорданско й конституции регулируют институт контрассигнатуры королевских декре тов председателем совета министров. В Марокко перечень вопросов, по кото рым король может самостоятельно принимать решения, шире, чем в Иордании. Тем не менее, и здесь предусмотрен институт контрассигнатуры декретов к ороля премьер-министром. Таким образом, в арабских монархических странах с наиболее высоким уров нем развития парламентаризма - в Иордании (по конституции 1952 г.) и Марокко - п равительства не только в значительной мере выведены из-под влияния коро левской власти, но и сами имеют возможность в ряде случаев подчинять себ е монархов. Важное место в политической жизни арабских мо нархических стран занима ют вопросы, связанные с во оруженными силами. На Ближнем Востоке среднег одовой рост расходов на вооружения начиная с 60-х годов в 7 раз превышает ми ровой уровень главным образа за счет монархических государств Все без и сключения арабские монархи являются вер ховными главнокомандующими в ооруженными силами. Это положение закреплено в конституциях Катара (ст . 23, л. 4), Бахрейна (ст. 33), Кувейта (ст. 67), Ма рокко (ст. 30) и Иордании (ст. 32). В ОАЭ вооруж ен ные силы Федерации подчинены федеральному минист ру обороны и Высше му совету обороны под председа тельством главы ОАЭ. Закон № 1 от 2 февраля 1972 г. передал в ведение совета министров вопросы, связанные с организацией и снабжением федеральной армии и сил безопасности. Вооруженные силы являются важным и активным элементом политической си стемы арабских монархиче ских стран, поэтому особенности их развития и их ха рактер следует рассмотреть отдельно. В государствах Персидского залива вооруженные си лы были созданы по ини циативе Англии и под ее непо средственным руководством в период действи я догово ров о протекторате. Так, в Договорном Омане обучен ное и оснащен ное англичанами военное формирова ние - Скауты Договорного Омана - возни кло в 1951г. и после достижения эмиратами независимости послужи ло ядром дл я создания федеральной армии. В других государствах зоны Персидского за лива армии также возникли на основе ранее созданных Великобританией ме стных вооруженных сил. Важной особенностью вооруженных сил монархиче ских стран Персидского залива служит наличие боль шого числа английских и американских военны х спе циалистов, готовящих местные военные кадры. В оман ской армии иност ранцы непосредственно занимают командные должности; другие командные посты, так же как и вообще большинство высших постов в государ ственном а ппарате, заняты выходцами из местных ари стократических кругов. При фор мировании рядового состава власти нередко опираются на бедуинские пле мена. Так, если армия Саудовской Аравии набирается в городской среде и со средоточена главным образом на границе страны, то национальная гвардия, служащая главной опорой трона, полностью состоит из бедуи нов, принадле жащих к племенам, известным своей лояльностью династии. Непосредственн ое командова ние национальной гвардией осуществляет лично один из брат ьев короля, в то время как армия подчинена министру внутренних дел. В эмиратах - членах ОАЭ правителям предоставлено право создания собстве нных вооруженных сил. Ст. 42 конституции Федерации гласит: “ Каждый эмират вправе создавать местные вооруже нные силы и готовить их к присоединению к аппарату обороны Федерации в с лучае внешней агрессии ”. В непродолжительной истории ОАЭ уже имел место случай использования фе деральных войск внутри стра ны. В январе 1972 г. во время попытки дворцового пе реворота в Шардже глава Федерации шейх Заид отдал приказ федеральном у министру обороны подавить мя теж. Войска под командованием министра о бороны бы ли поддержаны сухопутными и военно-воздушными си лами Абу-Даб и, которые ввел в действие сам шейх Заид Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмират ы, с. 65 . На уровне Федерации и в эмиратах имеются также полицейские силы (в эмира тах они обычно именуются специальным департаментом). Однако на практике строгого функционального различия между армией и полицией в ОАЭ, да и в б ольшинстве других арабских монархий, нет, поскольку их общие задачи не р едко носят полицейский характер. В 1975 и 1976 гг. Высший совет даже принял решен ия об объединении вооруженных сил и полиции эмиратов и Федерации. Та ким образом, были созданы единые полицейские и вооруженные силы, подчинённы е министерствам внутрен них дел и обороны ОАЭ. В Катаре, Кувейте и на Бахрейне силы безопаснос ти (полиция) функционирую т как своего рода охрана правящей семьи. Правители, видя в них важную гара н тию безопасности режима, уделяют большое внимание росту и совершенств ованию организации полицейских сил. В последние годы значительно усилил свое внимание к вопросам, связанным с вооруженными силами, король Марокко. После двух попыток государственн ых перево ротов, предпринятых группами офицеров в 1970 и 1972 гг., Хасан II упраздн ил посты министра обороны, начальника и помощника начальника генеральн ого шта ба, возложив их функции на себя. В 1976 г. он добился удвоения военного бюджета, доведя его до суммы 530 млн. долл. При этом он постоянно подчеркивае т новый, неполитический характер армии, ее преданность королю, Марокко, и сламу. И прежде и особенно те перь, после попыток переворотов, король Маро кко пред почитает опираться на берберское - несколько более отсталое в п олитическом отношении - население. В по следние годы берберы назначаютс я монархом на выс шие офицерские должности, на ключевые посты в мини стер ствах обороны и внутренних дел Плясун Я. Н. Конституционные изменения в Марокко, с. 86 . Вооруженные силы Иордании традиционно занимают важное место в политич еской жизни страны. В течение ряда лет после вступления на престол корол я Хусейна “ Арабский легион под командов анием генерала Глабба играл самую выдающуюся роль - он был единствен ным стабильным и сильным элементом в стра не. Чис ленность его с 4 тыс. человек в 1948 г. возросла до 16 тыс. к 1954 г. ” Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании, с. 48 . Последующие события однако, про демонстрировали, что р аспространенное мнение о силе Арабского легиона и влиятельности его ко мандующе го - английского генерала Глабба, в течение четверти века счита вшегося некоронованным королем Иорда нии, было явно преувеличенным. Мас совые волнения в Иордании, вызванные попытками втянуть страну в Багдадс кий пакт, привели в 1956 г. к смещению Глабба с его поста, и король Хусейн устан овил свой личный контроль над вооруженными силами. В Иордании, как и в других арабских монархиях, ак тивно используются на во енной службе выходцы из бе дуинских племен. Так, во время событий “ черного сен тября ” 1970 г. король выдвинул против палестинских ла герей воинские форм ирования, полностью состоявшие из бедуинов. Одним из столпов королевско й власти считается в Иордании и Мухабарат - служба безопасности, руково д имая лично дядей короля Насером Бен Джамйлем. Вооруженные силы арабских монархических госу дарств обладают рядом об щих черт. Это, во-первых, их социальный состав, о котором было сказано выше при менительно к странам Аравийского полуострова. Хотя состав армии и п олиции Иордании и Марокко более разнороден, многие командные посты и зде сь принадлежат представителям кругов, тесно связанных с монархией. Вторая общая черта - предоставление военнослужащим весьма высоких окла дов и создание условий, при которых служба в вооруженных силах рассматри вается как один из лучших способов карьеры в данном обществе. Тем самым п равители стремятся нейтрализовать возможные оппозиционные течения в р ядах офицеров и вооруженных сил в целом. И, наконец, в-третьих, вооруженные силы арабских монархий сильно подверж ены влиянию западных держав, оказываемому в самых разнообразных формах. К их числу относится подготовка арабских офицеров в военных учебных зав едениях Западной Европы и США, присутствие в монархических (особенно неф тедобывающих) странах иностранных военных советников и специалистов. Б лагодаря указанным особенностям вооруженные силы под командованием мо нархов стоят на страже монархического правления. Глава 3. Полномочия монарха в области законодательной власт и Анализ полномочий монархов арабских государств в области законодательной власти может быть осуществ лен на основе разделения эт их государств по группам в зависимости от того, является ли глава госуда рства единоличным обладателем законодательной власти или делит ее с пр едставительными учреждениями. Указан ный критерий приводит к такому ра зделению арабских монархий, которое в целом соответствует приведенной в гл. 1 их классификации по разновидностям формы правления. Это вполне ест ественно, поскольку характер законодательных полномочий монарха завис ит от на личия или отсутствия парламента в системе централь ных органов государства. Первую группу составляют, таким образом, ОАЭ (включая входящие в них эмир аты), Оман, Катар и Саудовская Аравия. Ко второй группе относятся госу дар ства, конституции которых предусматривают на личие представительного законодательного органа, - Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко. 3.1 Монарх как единоличный глава законодательной власти В большинстве эмиратов, входящих в состав ОАЭ, законодатель ство представлено крайне ограниченным числом актов правителя или отсу тствует вообще. Дейст вующие законы, касающиеся главным образом регули рования вопросов социального обеспечения местного населения (например , Закон о компенсации рабочим 1965 г. в Дубаи), приняты лично правителями с соб лю дением процедуры консультаций “ Аль-Джарида ар- расмия ” . Абу-Даби . Подобны е консультации с шейхами правящего семейства и с советника проводятся, п омимо Дубаи, также в Аджмане, Фуджайре и Умм-эль-Кайвайне, а в Рас-эль-Хайме и Шардже еще и с членами правительства. Так или иначе, с юридической точки зрения законы в этих эмиратах являются итогом единоличного творчества правителя на всех стадиях - от выявления потребности в принятии закона д о его обнародования. Аналогичное положение в законодательстве сохраняется в султанате Оман . Правовые акты появились здесь одновременно с созданием правительства в 1970 г., после вступления на престол Кабуса Бен Сайда. Уже в первые два года е го правления были приняты восемь законодательных актов, в том числе имею щие важное государственно-правовое значение: Закон о гражданстве 1972 г. и д екреты об учреждении Высшего совета экономического планирования и раз вития и Центра экономического планирования и развития 1972 г. Законы в Оман е выступают в основном в двух формах. Если султан принимает акт самостоя тельно, то он именуется декретом или законом султана; если же принятию ак та предшествуют консультации монарха с правительством или отдельными министрами, то такие акты обычно называются декретами совета министров. Это различие, впрочем, не носит сколько-нибудь существенного характера, так как, во-первых, юридическая сила обоих видов актов одинакова, а, во-вто рых, консультации с правительством не являются конституционной необхо димостью и в любом случае не ограничивают волеизъявления монарха. Значительно более обстоятельно разработан механизм осуществления зак онодательной власти в Саудовской Аравии. Процесс делегирования отдельных законодательных полномочий монарха п равительству начался с создания первого правительства Саудовской Арав ии в 1932 г. и получил дальнейшее развитие с принятием Положения о Совете мин истров 1954 г., а затем Закона о Совет министров 1958 г. (оба акта были разработаны правительством и утверждены королем). В соответствии с Положением 1954 г. со вет министров признавался органом, осуществляющим “ высшее руководство внутренней и внешней политикой госуда рства ” , и уполномочивал с я разрабатывать государственный бюджет, а такж е ре шать целый ряд других вопросов государственного управления. В то же время главные рычаги воздействия на законодательство оставались в рук ах короля: “ Реше ния Совета министров им еют силу закона лишь после утверждения Его Величеством Королем ” . Все министры и премьер-министр совета министро в были ответствен ны перед королем. Последний руководил деятель ностью совета министров не только как глава государ ства, но и непосредственно как глава правительства. Как глава правитель ства король определял, в ча стности, круг вопросов для обсуждения советом министров. Нынешние взаимоотношения короля с правительст вом как органом законод ательства значительно отли чаются от модели, установленной актом 1954 г. Ес ли раньше все решения требовали санкции короля, то по Закону 1958 г. “ все решения окончательны, кроме тех, для вступле ния в силу которых необходимо издание ко ролевского декрета ” . Закон 1958 г. впервые ввел инсти тут королевского в ето в отношении законопроектов и проектов решений правительства: согла сно ст. 23, мо нарх может вернуть любой правительственный декрет или поста новление на новое рассмотрение в течение 30 дней после его передачи корол ю. Кроме того, в За коне особо оговорено, что международные договоры, так ж е как и законы, не могут вступить в силу без утверждения королевским декр етом. Законодательную инициативу обычно осуществляет министерство, в компет енцию которого входит соответ ствующий вопрос. Совет министров изучает законопро ект и принимает по нему решение в целом. После этого законопро ект передается королю на утверждение, и если тот не возвращает его в тече ние 30 дней, т. е. не осу ществляет принадлежащего ему права вето, совет ми ни стров приобретает право принять любое решение о дальнейшей судьбе зако нопроекта. Таким образом, ни одно более или менее важное ре шение, закон или междунар одный договор не могут быть приняты или заключены помимо правительства и тем более вопреки его воле. Точно так же они не могут вступить в силу без определенно выраженного или молчаливо го согласия короля. Поэтому можно сделать с дующий вывод: монарх реально сохраняет господствующее положение в области законодательной власти п о отношению к совету министров. Даже если отбросить фактическое влияние , оказываемое королем и члена его семьи на деятельность правительства, т о и юридически совет министров поставлен в такие условия, что и на тех ста диях законодательной процедуры, где обладает полной формальной незави симостью, он вынужден заранее приспосабливаться к позиции короля и подч иняться ей. Итак, несмотря на очевидное усиление самостоятельности правительства в области законодательной власти, главой ее по-прежнему остается король ; полномочия же правительства расширились в силу необходимости более оп еративно выполнять возросший объём государственных функций, с которым и монарх единолично справляться, разумеется, не может. Тем не менее таког о вызванного практическими потребностями расширения компетенции и сам остоятельности правительства оказалось вполне достаточно для очевидн ого усиления его роли в осуществлении законодательной власти и роста ег о авторитета. В остальных государствах рассматриваемой в настоящем разделе группы - О АЭ и Катаре - в системе центральных органов существует совещательное учр еждение по общему правилу служащее непременным участнике законодатель ного процесса. И хотя монарх в обеих странах остается единоличным главой законодательной власти, существование такого органа вносит важную спе цифику в правовое положение главы государства. Сходное положение существует в системе внутреннего управления Абу-Даб и. Национальный консультативный совет был создан здесь в соответствии с законом, принятым правителем 1 июля 1971 г. В официал ном заявлении, которым ш ейх Заид Бен Султан Аль Нахайян сопроводил свои конституционные меропр иятия он указал, что Закон о Национальном консультативном совете должен способствовать установлению “ сотрудни чества народа страны и аристократии и взаимопомощи в руководстве госуд арством и в осуществлении управления им ” Якуб Юсеф Абдалла. Объед инённые Арабские Эмираты с. 55 . По сути, создание этого орган а лишь в очень незначительной степени способствовало расширению круга лиц, с которыми правитель проводил традицион ные консультации. Помимо м естной племенной аристо кратии, в состав Национального консультативно го со вета шейх Заид включил ограниченное число предста вителей коммер ческих и деловых кругов неаристокра тического происхождения. Однако эт а акция была ис пользована правящими кругами, прежде всего в целях прове дения широкой пропагандистской кампании. Так, в одном из рекламных издан ий было напечатано, что “ эмират Абу-Даби впервые в истории Персидского за лива ввел представительный институт и демократию в подлинном смысле в день, когда собрался Националь ный конс ультативный совет и вождь страны лидер про гресса Заид открыл первое за седание ” там же, стр. 57 . Закон о Совете предусматривает, что члены этого органа наз начаются правителем “ из числа знатных и почетных лиц страны и тех, кто имеет определенные заслуги перед нею ” . Важной особенностью положений, регулирующ их формирование Национального консульта тивного совета, является то, чт о в соответствии с централизаторской ролью Абу-Даби в ОАЭ в его состав до пускаются не только коренные жители Абу-Даби, но и выходцы из других эмир атов Персидского залива, в том числе и не входящих в ОАЭ. Что касается полн омочий Совета, то Закон 1971 г. определяет их следующим об разом: “ Национальный совет обсуждает законопроекты, пр едставляемые ему Советом министров, и передает свое положительное закл ючение по этому вопросу об ратно в Совет министров для подготовки предс тавления законопроекта правителю на утверждение, которое осу ществляе тся посредством издания соответствующего декрета. Законы, принятые в пе риод между сессиями Национального консультативного совета, передаются на его рассмотрение на ближайшей сессии ” . В ОАЭ на уровне Федерации органом, связанным законодательной властью, яв ляется Федеральное на циональное собрание из 40 депутатов. Норма предста вительства в нем эмиратов - членов ОАЭ за фиксирова на в ст. 68 конституции страны. Самые крупные и бога тые члены Фед ерации - Абу-Даби и Дубаи - имеют по 8 мест; Шарджа и Рас-эль-Хайма — по 6; Аджма н , Умм-эль-Кайвайн и Фуджайра - по 4 места. Первона чально Федеральное националь ное собрание состояло из 34 депутатов, поскольку Рас-эль-Хайма примкнула к ОАЭ лишь в 1972 г. в соответствии с принятым еди ногласно постановлением Выс шего совета о принятии Рас-эль-Хаймы в Федерацию с предоставлением ей 6 ме ст в Собрании там же, с. 57 . В текст конституции ОАЭ б ыли вне сены соответствующие поправки. Конституция предоставляет каждому эмирату право самостоятельно опред елять способ отбора своих депу татов в Федеральное национальное собран ие (ст. 69). Следует отметить, что текст этой статьи, взятой из про екта консти туции Федерации девяти членов, давал воз можность эмиратам формировать свое представительст во в Собрании посредством выборов, в чем был заинт е ресован прежде всего Бахрейн; однако правители всех семи эмиратов, вош едших в состав ОАЭ, используют метод прямого назначения. Конституция сод ержит ряд требований, предъявляемых к кандидатуре депутата Федерально го национального собрания: он должен быть не моложе 25 лет, являться предст авителем одной из коренных народностей, проживающих на территории данн ого эмирата, не иметь судимостей, уметь читать и писать по-арабски. Характерно, что в состав Федерального националь ного собрания обычно не включаются представители правящих в эмиратах династий. Депутатами это го ор гана правители назначают крупных землевладельцев и влиятельных к оммерсантов. Это объясняется установ ленным в конституции принципом не совместимости де путатского мандата с какой бы то ни было должностью на государственной службе. Шейхи же правящих се мейств предпочитают заним ать руководящие посты в правительствах эмиратов или в федеральных орга нах власти. Так же как и Национальный консультативный совет Абу-Даби, Федеральное на циональное собрание ОАЭ играет весьма специфическую роль в функционир овании государственного механизма. Пра вительство разрабатывает законопроекты и передает их на рассмотрение Собрания прежде, чем законопроект поступит на утверждение главе Федера ции и Высшему совету. По конституции все законопроекты, разработанные со ветом министров во время сессии Федерального национального собрания, д олжны пройти эту процедуру. Собрание имеет право “ утверждать, изменять или отклонять законопроекты ” (ст. 89). Смысл этого положения раскры вается в ст. 110, которая гласит: “ В случае внесения Федер альным национальным собранием какой-либо по правки к законопроекту, не удовлетворяющей главу Федерации или Высший совет, а также в случае откло не ния законопроекта Федеральным национальным собра нием глава Федера ции или Высший совет возвращают законопроект в Федеральное национальн ое собрание. Если последнее вновь внесет поправки или вторично от клони т законопроект, глава Федерации может издать закон после его утверждени я Высшим советом ” . В случае же, если необходимость в принятии зако нов возникает в период ме жду сессиями Федерального национального собрания, последнее лишь инфо рмирует ся на первой сессии о законах, разработанных и при нятых правите льством и главой Федерации. Такие акты именуются законами-декретами, что , впрочем, нисколь ко не отражается на их юридической природе. Их от личие от просто законов состоит лишь в названии, точно так же как отличаются то лько названием “ декреты султана ” и “ декреты с овета министров ” в Омане. В заключении международных договоров и соглаше ний Федеральное национ альное собрание вообще не принимает участия. Конституция ОАЭ ограничив ается в этом вопросе закреплением обязанности совета мини стров информ ировать Собрание с помощью специаль ного меморандума, содержащего необ ходимые разъяс нения. В процедурных аспектах своей деятельности Феде ральное национальное с обрание в значительной степе ни подчинено совету министров. Так, от сове та минист ров зависит окончательное утверждение повестки дня заседани й Федерального национального собрания (ст. 92). Кроме того, на каждом засед ании Собрания правительство должно быть представлено премьер-министро м, заместителем премьер-министра или как ми нимум одним из его членов. Единственным и пока еще зачаточным элементом от ветственности правите льства перед Федеральным на циональным собранием служит положение, зак реплен ное ст. 93, о том, что “ премьер-минист р, его заместитель или соответствующий министр отвечают на все вопро сы любого из членов Федерального национального со брания ” . Конституция Катара не содержит статьи, в которой было бы прямо сказано о том, что эмир является гла вой законодательной власти. Однако конституц ионный механизм взаимодействия центральных органов государ ства, сред и которых есть Консультативный совет, ана логичный Федеральному национ альному собранию ОАЭ, позволяет сделать вывод о наделении эмира статусо м главы законодательной власти. Согласно конституции, роль эмира в облас ти законодательной власти заклю чается главным образом в утверждении и обнародова нии законопроектов, разработанных правительством после то го, как они будут обсуждены Консультативным советом. При этом его одобре ние не считается обяза тельным условием для принятия закона. Таким обра зом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что эмир в каче стве главы правительства сам не посредственно руководит разработкой з аконопроекта, а затем, уже в качестве главы государства, принимает за кон. Такой же порядок сохраняется и при заключении международных договоров. Эмир ратифицирует их сво им декретом и информирует об этом Консультатив ный совет специальным заявлением. В случае возникновения в стране в период между сессиями Консультативно го совета чрезвычайной обста новки, требующей принятия безотлагательн ых мер, эмир издает декреты, имеющие силу закона, без соблюдения формальн ой процедуры выслушивания мнения Совета. Единственное ограничение так ого рода чрезвычайного законодательства — требование, чтобы оно не про тиво речило “ основным принципам полити ки государства ” (ст. 27), что, впрочем, вряд л и можно считать серьез ным ограничением личных инициатив эмира, посколь ку кто же, как не он сам, определяет эти “ п ринципы ” . Ст. 67 наделяет эмира неограниченным правом измене ния конс титуции в любой форме: путем отмены или ис правления действующих статей или включения новых статей — при условии, что “ эти изменения соответству ют высшим государственным интереса м ” . Раздел 4 ч. IV (ст. 40— 64) Основного закона касает ся Консультативного совета, з анимающего, как и Фе деральное национальное собрание ОАЭ, весьма специ ф ическое положение в системе высших органов эмира та. Ст. 40 в общем виде фор мулирует задачу Совета следующим образом: “ Консультативный совет создает ся, чтобы выражать свое мнение эмиру и Совету ми нистров для содействия им в выполнении ими своих обя занност ей ” . Ввиду особой важности разд. 4 необход и мо вернуться к положениям Основного закона 1970 г., ст. 44 и 45 которого устанав ливали частично выборный характер Консультативного совета. В него вход или: “ во-первых, 20 членов, избранных в порядке, установ ленном данным законом; во-вторых, министры. Прави телю предостав лено право решать вопрос о назначении еще не более трех членов, если, по ег о мнению, это дик туется общими интересами ” (ст. 44). Ст. 45 закрепляла порядок избрания отмеченных 20 членов. Вся терри то рия Катара разбивалась на 10 округов. В каждом из них избиралось по четы ре депутата, и из них правитель отбирал по два депутата в качестве предст авителей от данного округа в Консультативном совете. В связи с изданием Исправленного временного ос новного закона в 1972 г. прин цип выборности при фор мировании Совета был отменен. Ст. 41 новой конститу ции постановляет, что “ Консультативный совет состоит из 20 членов, назначение которых производится прика зом эми ра. Эмир вправе назначить еще не более четы рех членов, если, по его мнению, это отвечает общим интересам ” . При отбор е членов Совета эмир руководст вуется требованиями ст. 42 и 43, которые глася т, что члены Консультативного совета должны быть влиятель ными лицами к атарской национальности, не моложе 24 лет, “ обладать способностями в различных областях ” . Правда, ст. 46 этой конституции предусматривает при нятие за конодательных мер к тому, чтобы в дальнейшем формирование Консультатив ного совета осуществлялось на основе прямых всеобщих выборов. В 1974 г. был принят закон, предусматривающий сочета ние при формировании Консультативного совета принципов выборности и н азначения. Однако Консультативный совет сформированный после издания Основного закона 1972 г., полностью состоял из назначенных эмиром лиц Левин И., Мамаев В. Госуда рственное устройство Арабского Востока, с. 93 . При вступлении в должность члены Совета, как и министры, приносят присяг у на верность интересам государства, эмиру и т. д. В отличие от ОАЭ,- где Феде ральное национальное собрание самостоятельно может лишить депутата ма ндата по причине его несоответствия необходимым требованиям, конститу ция Катара 1972 г. дает эмиру возможность в любой момент удалить любого член а Консультативного совета в случае, если “ он утратил доверие и уважение ” (ст. 62). Боле того, эмир может вообще распустить Совет, “ если этого потребуют высшие интересы. При этом он объясняет прич ины роспуска в своем заявлении ” (ст. 61). Согласно конституции 1972 г. (ст. 45), срок полно мочий членов Совета исчисляетс я со дня его первой сес сии и составляет один год, в то время как по предыду щей конституции (ст. 50) — три года. Работа Совета открывается речью эмира, в которой дается “ анализ положения в стране, отмечаются важ нейши е достижения, разъясняются намечаемые государ ством на предстоящий год мероприятия ” (ст. 50). На первом заседании С овет избирает своего председателя и его заместителя (которые в дальнейш ем входят в со став бюро Совета), а также комиссии, цель которых— работа в период между сессиями Совета и подготовка вопросов к рассмотрению Сове том. Сессии Совета - очередные и внеочередные - созываются только эми ром, который указывает время и место созыва. В случае, если Совет собирается б ез указания эмира, вся работа сессии признается недействительной. Консультативный совет выражает свое мнение в ви де рекомендаций. Он вын осит суждения о правительст венных законопроектах до их представления эмиру, оценивает общую политическую линию, предлагаемую правительство м, обсуждает закон о бюджете. Важное значение имеет зафиксированное в ст. 21 право Консультативного со вета обращаться с запроса ми, связанными с общей политикой государства, к правительству и по вопросам, входящим в компетенцию от дельных минист ерств, - к соответствующим министрам. Вся деятельность Консультативного совета, кроме тех ее аспектов, которы е, согласно закону, регулируют ся эмиром, строится на основе принимаемог о самим Со ветом внутреннего регламента. Таким образом, несмотря на большой объем мате риала, отведенного Основн ым законом 1972 г. вопросам, касающимся Консультативного совета, орган этот не располагает механизмом, который позволил бы ему оказывать решающее в лияние на осуществление законо дательной власти. Вся компетенция Совет а, по сущест ву, сводится к “ выражению сво его мнения ” , так как в законе нет положен ия, обязывающего эмира последо вать рекомендации Совета. Прислушаться к мнению Консультативного совета или пренебречь им, не давая никаких объя снений, — право эмира. Анализ законодательных полномочий монархов в тех странах, где они облад ают статусом единоличного гла вы законодательной власти, будет неполны м, если не остановиться, хотя бы кратко, на некоторых общих особенностях и месте в государственном механизме осу ществления законодательной вла сти таких органов, как Национальный консультативный совет Абу-Даби, Фе д еральное национальное собрание ОАЭ и Консультативный совет Катара. Орг аны подобного характера следует рассматривать как типичные для арабск их стран. Они воплощают в себе древнюю, унаследованную от племен ного общ ества традицию “ консультативной ” формы правления, которая заключалась в том, ч то правитель принимал важные решения лишь после заслушивания мнений ар истократии, других лиц из состава своего близ кого и постоянного окруже ния. В современных услови ях подобные органы, большей частью назначаемы е, функционируют не только в Катаре, ОАЭ и Абу-Даби. Так, в начале 1978 г. Национ альный консультативный совет был создан в Иордании. Что же касается законосовещательных органов Абу-Даби, ОАЭ и Катара, то пр и их формировании правители используют метод назначения. Важнейшей особенностью этих органов является от сутствие обязательно й юридической силы у их решений и рекомендаций. Этим объясняется и отсут ствие здесь общепринятого в парламентарных странах института - права вето главы государства; в нем просто нет ни како го смысла, поскольку монарх всегда может игнориро вать мнение зако носовещательного учреждения. Такое же положение существует и в отношен ии закона о бюд жете, утверждение которого в парламентарных государ ств ах представляет собой коренную прерогативу пред ставительного органа. Общей чертой консультативных органов Абу-Даби, ОАЭ и Катара служит их не участие в рассмотрении законодательных актов, принимаемых между сесси ями, так же как и международных догово ров: они лишь более или менее подро бно ставятся в известность об этих актах. Принципиальное значение имеет и тот факт, что эти органы практически лиш ены права законодательной ини циативы и контроля над деятельностью пра вительства (за исключением Консультативного совета Катара, ко торый обл адает некоторыми элементами такого контро ля). Важно также, что в рассмат риваемых трех стра нах не предусмотрена парламентская неприкосновен н ость членов законосовещательных учреждений. С другой стороны, консультативные органы рассмат риваемых стран облада ют некоторыми чертами, которые придают им определенное, хотя и очень огр аниченное, сходство с учреждениями парламентского типа. В пер вую очере дь сюда следует отнести принцип их участия в законодательной процедуре. В той или иной форме они непременно участвуют в обсуждении бюджета, всех за конопроектов, а также международных договоров. В целом законосовещательные органы Абу-Даби, ОАЭ и Катара занимают пока еще подчиненное положе ние в отношении правительства и тем более монарх а, практически нисколько не ограничивая законодательной власти послед него. В то же время имеются основания предположить, что Национальный кон сультативный совет Абу-Даби, Федеральное национальное собрание ОАЭ и Ко нсультативный совет Катара в перспективе, при нормальном развитии проц есса трансформации системы центральных органов государства, способны пос лужить базой для создания учреждений парламентского типа. А это мож ет привести к качественному изменению правового статуса монарха в обла сти законодательной власти. Признаки такого развития, пока слабые, но не сомненно отражающие закономерную тенденцию, имеются уже сейчас. 3.2 Монарх и парламент Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко - страны, в которых монарх не является единоличным главой законодательной власти. Конституции эт их государств значительную часть законодательных полномочий передают выборному органу - парламенту. Поэтому при рассмотрении законодательны х прав главы государства дополнительным объектом исследования должна стать юридическая и социальная природа самого парламента, иначе не може т быть осуществлен комплексный подход изучению главного объекта - преро гатив монарха в области законодательства. В настоящее время из всех этих стран парламент реально функционирует ли шь в Марокко. Но даже и в те годы, когда в Кувейте, на Бахрейне и в Иордании д ействовали представительные учреждения, их роль как существенно ослаб лялась тем обстоятельством, что политический режим здесь вообще не был б уржуазно-демократическим. В частности, в Иордании за несколько лет до роспуска парламента были зап рещены политические партии, а в Кувейте и на Бахрейне они никогда и не был и разрешены. В то же время нельзя считать ликвидацию предста тельных учреждений окон чательной. Тот факт, что они действовали в течение определенного отрезка времени, не может пройти бесследно для последующих этапов конституцион ного развития арабских монархических стран. Поэтому анализ законодате льных полномочий монархов не будет полным без учета относительно прогр ес сивных положений, ныне не действующих, но закреплен ных в конституция х Кувейта, Бахрейна и Иордании. Принцип участия монарха в осуществлении законо дательной власти зафик сирован в общем виде в кон ституциях всех арабских монархий, кроме Марок ко. Конституции Кувейта (ст. 51) и Бахрейна (ст. 32) со держат абсолютно одинако вые формулировки: “ Зако нодательная вла сть принадлежит эмиру и Националь ному собранию в соответствии с консти туцией ” . В ст. 25 конституции Иордании запи сано: “ Законодательная власть осуществ ляется Национальным собранием и ко ролем ” . Марокканская конституция аналогичного поло жения не содержит; за конодательная роль короля за креплена в конкретных ее статьях, регулиру ющих меха низм взаимодействия центральных органов государства в проце ссе законодательной деятельности. В рассматриваемых государствах монарх пользует ся прерогативами, связ анными с осуществлением лич ной нормотворческой деятельности. Эмиры Ку вейта и Бахрейна обладают одинаковыми правами в этой об ласти. Так, эмир К увейта, с соблюдением положений действующего законодательства, утверж дает правила применения законов. В ст. 72 конституции говорится, что “ закон может предусмотреть менее формальный ме ханизм, чем декрет, содержащий правила его примене ния ” . Однако декреты эмира не должны дополнять, перес матривать закон или делать исключения из его по ложений. Кроме того, эмир издает декреты, “ необходи мые в области общественного порядка, здравоохране ния, а также для организации общест венных служб и администрации ” (ст. 73). Эмир Бахрейна тоже издает декреты, связанные с организацией работы государс т венных учреждений и администрации (ст. 39). В период между сессиями Национального собрания или в случае его роспуск а, если возникает потребность в принятии срочных мер, эмиры обеих стран могут из давать декреты, имеющие силу зако на, но не противоречащие конституции и статьям действующего закона о бюд жете. Через 15 дней эти декреты должны быть пе реданы на утверждение Нацио нальному собранию. Если это не будет сделано, то декрет автоматически ут рачи вает силу закона; то же происходит и в том случае, если Национальное собрание отказывается утвердить данный декрет. В Иордании в период между сессиями Национально го собрания, в случае воз никновения чрезвычайных об стоятельств (народные бедствия, состояние в ойны или военное положение, срочные, не терпящие отлагательства расходы - ст. 94) временные законы с согласия короля издает совет министров. Законы эти, которые не должны противоречить конс титуции, подлежат в дальнейшем рассмотрению Национальным собранием; в с лучае, если они не получат одобрения последнего, пра вительство с соглас ия короля должно объявить о пре кращении их действия, после чего они теря ют свою си лу. В обычных же условиях король отдает распоряже ние о состав лении инструкций, необходимых для испол нения законов, — при условии, чт о они не противоречат законодательству (ст. 31). При введении военного по ло жения король может лично издавать любые поста новления “ в целях защиты королевства ” независимо от действующего законодательства (ст. 125). Конституция Марокко не наделяет непосредственно монарха нормотворчес кими функциями. Лишь в усло виях чрезвычайного положения король “ правомочен при нимать меры, необходимые для защиты национальной целостности, возобновления деятельности конститу ци онных учреждений и руководства государственными де лами ” , в том числе издавать нормативные акты. Таким образом, нормотворческие полномочия монар хов в том виде, как они з акреплены в конституциях, наиболее реал ьное и важное значение могут иметь в Кувейте и на Бахрейне. В немалой степ ени это обстоя тельство обусловлено особенностью формулировок, ис поль зованных в конституциях этих эмиратов для опре деления объектов регули рования эмирскими декретами. Например, такая формулировка, как “ общественный по рядок ” , позволяет произвольно трактовать и расширять круг вопросов, по которым монарх может издавать д екреты. В Иордании нормотворчество короля фор мально сковывается необх одимостью проведения актов главным образом через совет министров. Наим еньшими по объему являются законодательные полномочия коро ля Марокко. Признание в конституционной теории. Кувейта, Бах рейна, Иордании и Марок ко принципа разделения влас тей означает, что все законодательные функц ии в той мере, в какой они входят в компетенцию монарха, осу ществляются и м в обычных условиях через парламент или в связи с парламентом, а также от части в сотруд ничестве с правительством. На отдельных стадиях за конод ательной процедуры это проявляется по-разному. Законодательной инициативой в Кувейте обладают эмир и депутаты (ст. 65 кон ституции). Однако законо проекты, вносимые эмиром в Национальное собран ие, имеют преимущество перед законопрое ктами парламен та, поскольку последние, в случае их отклонения Собра ние м, не подлежат повторному рассмотрению на той же сессии (ст. 109); в отношении же законопроектов эми ра такое ограничение не предусмотрено. Преимущес тво инициативы монарха проявляется еще и в том, что он вправе предлагать изменения конституции от своего имени, в то время как члены Национальног о собрания в отдельности такого права лишены; законопроект, со держащий поправки к конституции, может быть внесен лишь не менее чем 1/3 депутатов (ст. 174). Особой, косвенной формой проявления законодатель ной инициативы служи т тронная речь, которой эмир от крывает ежегодную сессию Национального собрания. В этой речи (право выступить с которой монарх может делегирова ть премьер-министру) глава государства ана лизирует положение в стране и основные события, про исшедшие за год, а также намечает планы и реформы на предстоящий год. Национальное собрание обязано дать эмиру письменны й ответ, содержащий соображе ния и пожелания депутатов по поводу тронно й речи ( ст. 104— 105). Принципы осуществления права законодательной инициативы на Бахрейне п рактически полностью совпа дают с кувейтской моделью. В Марокко законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и ч ленам Палаты представите лей (ст. 57 конституции), однако с инициативой пер е смотра конституции может выступать и король (ст. 98). Кроме того, он наделе н правом обращаться к Палате представителей с посланиями, содержание ко торых не может служить предметом какого-либо обсуждения (ст. 28). Король Иордании в соответствии с конституцией не наделен правом законо дательной инициативы. Ее могут осуществлять члены Национального собра ния и пред седатель совета министров. Королю предоставлено лишь право о ткрывать тронной речью очередную сессию На ционального собрания. Однак о на практике именно ко роль Хусейн выступил с инициативой антипарламен тских конституционных поправок 1974 и 1975 гг. В тесной связи с правом утверждения и промульга ции законопроектов, кот орое закреплено за главами го сударств всех парламентарных монархий Ар абского Во стока, находится право вето монарха. В Кувейте оно регулируется ст. 66 конституции, по которой эмир возвращает з аконопроект на новое рас смотрение Национального собрания специальны м декре том, обосновывающим его отказ от утверждения. Если законопроект вторично принимается большинством в 2/3 г олосов, эмир обязан промульгировать его в течение 30 дней после вторичног о представления ему законо проекта. Если же такого большинства нет, то на дан ной сессии законопроект уже не рассматривается; одна ко на следующе й сессии он может быть принят простым большинством голосов, и эмир после этого обязан промульгировать закон в течение 30 дней. Аналогичная форма права отлагательного вето пре дусмотрена и в констит уции Бахрейна. В Марокко право вето короля дополняется его пра вом выносить законопрое кт на референдум в том слу чае, если при повторном чтении законопроект не будет принят или отклонен 2/3 голосов член ов Палаты пред ставителей. Последнее положение является важным от личи ем ныне действующей конституции от конституции 1970 г., которая не связывал а право вынесения законо проекта на референдум обязательностью его пре двари тельного обсуждения в парламенте. Правом отлагательного вето обладает и король Иордании. Законопроект, вы звавший его возражения, монарх возвращает в Национальное собрание не по зднее чем через шесть месяцев после его представления с изложением моти вов отказа. Для преодоления королевского вето требуется вторичное прин ятие законопроекта большинством в 2/3 голосов членов каждой из обеих пала т Собрания. Если законопроект не будет одобрен квалифицированным больш инством, он не может вновь рассматриваться на той же сессии (ст. 93). Таким образом, исходя из конституционных положений, можно сделать вывод о том, что сам факт введения принципа отлагательного вето отразил извест ное ограничение прав монарха в области законодательной власти по сравн ению с теми странами, где монарх лично осуществляет эту власть. На практи ке, однако, сложилось иное положение, поскольку соответствующие статьи к онституционных актов стали объектом постоян ных нарушений со стороны м онархов и правительств, а ныне во всех рассматриваемых государствах, кро ме Ма рокко, эти статьи вообще прекратили свое действие. В то же время нельзя не отметить, что и конститу ционные положения сами по себе призваны обеспечить сохранение в руках монарха значительного вли яния в сфере законодательной власти в ущерб полномочиям представитель ных органов. Гораздо полнее это яв ление отразилось на конституционном закреплении та ких прав монарха, которые позволяют ему воздейство вать непосредственно на деятельность представительно го учреждения. В данной связи целесообразно в общих чертах осве тить основные особенно сти возникновения, состава и компетенции парламентов Иордании, Марокко, Кувейта и Бахрейна. В Иордании первый орган парламентского типа - Законодательный совет - возник в со ответствии с кон ституцией, принятой в 1928 г. В его состав входили лишь деся ть выборных депутатов, два члена Совета назначались главой государства; члены кабинета входили в со став Законодательного совета по должности. Председа телем Совета являлся глава правительства. Поэтому “ достаточно было правительству иметь на своей с тороне небольшую часть выборных членов совета, чтобы распо лагать больш инством ” Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании, с. 37 . Кроме того, король пользовался правом абсолютного вето . Министры несли ответст венность только перед монархом. Следовательно, Зако нодательный совет обладал лишь очень немногими свой ствами парлам ента и служил скорее “ предтечей ” парла мента. Следует добавить, что первонача льно в тексте конституции отсутствовали даже статьи об иммунитете депу татов. Они были добавлены по требованию членов Законодательного совета особым декретом в 1929 г. там же, с. 39 , Следующим этапом на пути к развитию парламента ризма в Иордании стала к онституция 1946 г. Правитель ство по-прежнему не было ответственно перед па рламен том, право абсолютного вето короля тоже сохранялось. В то же время права и компетенция законодательного органа, так же как и использование метода выборов при формировании его состава, значительно расширились. Принцип парламентской ответственности правитель ства и отлагательное право вето получили закрепление в ныне действующей конституции 1952 г. Сог ласно ее статьям, иорданский парламент - Национальное собра ние - состоит из двух палат: избираемой Палаты депу татов и назначаемого королем Сената. В чис ле сенато ров, назначаемых королем, могут быть настоящие или бывшие госу дарственные служащие (военные и граж данские) высшего ранга, заслуженны е парламентарии, а также “ всякие другие лица, пользующиеся доверием и поддержкой народа за свою деятельность и у слуги на ции и родине ” (ст. 64). Одним из посл едних подобных актов короля было назначение в апреле 1978 г. сена тором прем ьер-министра Мудара Бадрана. Сенат, состав которого фактически не зависит от из бирательного корпуса , соотношения сил и влияния пар тий, не может рассматриваться как предста вительный орган или часть его. Таким органом является Палата депутатов. В выборах в Палату депутатов, согласно За кону о выборах 1960 г., может участв овать каждый иорданец, достигший 20 лет (ст. 3). Не допускаются к участию в выб орах лица, находящиеся на службе в ар мии, национальной гвардии и полиции (ст. 5). В связи с вопросом о составе парламента Иордании необходимо отметить не которые особенности ее партий ной системы. Наиболее развитой она была в 50-х годах. Парламентские выборы в октябре 1956 г., в которых уча ствовало неск олько партий привели к созданию первого парламентского правительства в Иордании во главе с лидером Национально-социалистической партии ан - Набулси. После “ черного сентября ” 1970 г. в Иордании были запрещены все политические партии, хотя некоторые из них, продолжали свою деятель ность в подполье. Е динственная легальная общественно-политическая организация - созданны й под председа тельством Хусейна в 1972 г. Арабский национальный союз. Таким образом, в последние годы нормального функционирования иорданский пар ламент был лишен партийного представительства - основного средства по л итического воздействия на деятельность исполнитель ных органов. В тако й ситуации большое значение при обрели зафиксированные в конституции п рава монарха, позволяющие ему оказывать влияние на работу Нацио нальног о собрания. Король, в частности, вправе продле вать очередные сессии на оп ределенный срок, отклады вать начало заседаний Собрания, созывать чрезв ычай ные сессии и т. п. В Марокко парламент был учрежден в соответствии с первой в истории стран ы конституцией, одобренной на референдуме 1962 г. Однако еще до завоевания н ацио нальной независимости, в 50-е годы, в стране действо вал так называемы й Правительственный совет - пред ставительный орган с совещательными и рекомендатель ными функциями. Представленные в нем партийные фракции н ередко выступали с резкой критикой действий французских властей в Маро кко Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании, с. 60 . Парламент, созданный после достижения независимости, состоял из двух па лат, причем нижняя формировалась прямыми выборами. Первые в истории стра ны парламентские выборы вопреки ожиданиям правящих кругов не принесли твердого большинства феодально-монархическим кругам. Действия парламе нтской оппозиции вызвали рост демократического движения в Марокко, что вынудило короля пойти на крайние меры, в частности отменить конституцию . Новая конституция, вынесенная на референдум в 1970 г., “ характеризовалась переходом от бикамеральной к монокамер альной парламентской структуре - явлением, прогрессивным для унитарног о Марокко, но с одновременным конституционным ослаблением парламентск их полномочий и резким усилением королевской власти ” Плясун Я. Н. Конституц ионные изменения в Марокко, с. 47 . Политический кризис, возникший в Марокко в начале 70-х годов, обусловил вкл ючение в новую, ныне действующую конституцию 1972 г. целого ряда более демок ратичных положений, регулирующих порядок формирования и деятельности Палаты представителей. Этот орган, состоящий на 2/3 из депутатов, избираемы х всеобщими прямыми выборами, и на 1/3 - из членов, избираемых коллегией выбо рщиков (ст. 43), практически независим от монарха в осуществлении своей зак онодательной процедуры. Этому способствует и функционирующая в Марокк о развитая и довольно демократичная многопартийная система. Вообще, активная политическая деятельность партий играла важную роль в конституционном развитии страны на протяжении последних десятилетий. Так, провал попытки правящих кругов провести в жизнь антипарламентские меры, предусмотренные конституцией 1970 г., о многом был определен тем обсто ятельством, что крупнейшие партии - Истикляль и Национальный союз народн ых сил - бойкотировали выборы. Нынешний про цесс укрепления элементов па рламентаризма в правле нии Марокко также находится в тесной взаимосвяз и с активизацией борьбы политических партий. Современ ное правительств о королевства сформировано в резуль тате последних парламентских выбо ров, в которых, по мимо многочисленной группы независимых, участвова ли в се девять марокканских партий. Анализируя итоги выборов, монархические круги пы таются в своих интерес ах обыграть несомненный факт роста политической активности масс. Предс тавляет ин терес высказывание владельца и главного редактора га зетног о объединения “ Матэн-Марок суар ” , ныне депута та парламента Ахмеда Алауи о то м, что “ власть Хасана II возвышается как на д политическим большинством, так и над меньшинством в стране ” . В ходе выборов, по его словам, проявились “ сознательность граждан ” , “ по литическая зрелость и збирателей, их дисциплина и до стоинство, их интерес к делам государства там же, с. 60 . Однако напряженная политическая борьба, развер нувшаяся в Палате предс тавителей с первых дней ее су ществования, доказывает несостоятельност ь попыток дворцовых кругов игнорировать тот факт, что в парла менте были представлены самые различные, и в том числе глубоко антагонистические, с оциально-политиче ские силы. В Кувейте борьба за создание представительного ор гана началась еще в 30-е годы, когда прогрессивная ор ганизация “ Младокувейтцы ” , состоявшая главны м обра зом из интеллигенции, возглавила массовые выступле ния против го сподства в стране Великобритании и за введение парламентского правлен ия. В 1939 г., опираясь на поддержку английских войск, правитель страны запрет ил движение. Однако общественное развитие не избежно влекло за собой по явление новых социальных сил, а вместе с ними - новых политических требов аний. Их уже нельзя было игнорировать после достижения Ку вейтом национ альной независимости, и эмир Абдаллах ас-Салем ас-Сабах принял в 1962 г. Закон № 1 об ос новах системы правления в переходный период. Ст. 1 Закона предусма тривала образование Учредительного собрания, на которое возлагалась з адача подготовки проекта конституции и осуществления функций предста вительного учреждения в переходный период. Конституция Кувейта 1962 г. установила выборный парламент -Национальное со брание. Избирательная система регулируется ею и Законом № 35 1962 г. о вы борах членов Национального собрания. Активным изби рательным правом обладаю т все кувейтские мужчины, достигшие 21 года, кроме лиц, осужденных за уголо в ные преступления, а также служащих армии и полиции. Голосование провод ится в 10 избирательных округах, от каждого из которых избирается по 5 депу татов. Если депутатов нельзя определить по системе относительного боль шинства, вопрос решается с помощью жребия (ст. 1, 39 и 51 Закона № 35). Пассивным из биратель ным правом пользуются мужчины не моложе 30 лет, умеющие хорошо чи тать и писать по-арабски и внесшие избирательный залог установленного р азмера. Минист ры могут быть избраны в состав парламента на общих основа ниях. В состав Национального собрания послед него созыва входили два ми нистра Мелкумян Е. С. Н екоторые аспекты политического развития современного Кувейта, с. 99-100 . Конституция наделяет эмира рядом прерогатив, позволяющих ему влиять на организацию работы парла мента. Так, эмир созывает очередные и внеочере дные сессии Национального собрания, объявляет своим декре том перерывы в их работе (ст. 86, 88). В ст. 90 подчер кивается, что, если “ место и время работы сессии ока жутся иными, чем те, которые пре дписаны для нее, ее деятельность считается недействительной, как и все р е шения этой сессии ” . С другой стороны, следует отметить, что Националь ное собрание Кувейта, в свою очередь, обладает некото рыми правами в отношении правящей династи и, и в этом состоит его исключительная особенность, отличаю щая его от все х других парламентов арабских монархий. Так, Национальное собрание може т по представлению правительства окончательно решить вопрос об отстра нении от власти эмира или наследника престола в слу чае обнаружения утр аты ими дееспособности или необ ходимых квалификаций, установленных в к онституцион ном законодательстве. Если это касается эмира, то власть пе редается наследнику престола; если отстраняет ся наследник престола, то по установленной процедуре назначается новый наследник (ст. 3, 4 и 8 Закона о пре столонаследии). Механизм конституционных взаимоотношений На ционального собрания с д ругими органами государства по форме приспособлен к наличию партийной системы, однако партии в стране до сих пор запрещены. Пытаясь обосновать этот запрет, политические лидеры правящей верхушки используют различн ые средства, но особенно настойчиво обращаются к “ ценностям донефтяной эпо хи ” . На Бахрейне борьба за создание представительного органа носила более о стрый, чем в Кувейте, характер. Первыми выборными органами на Бахрейне яв ились ча стично избираемые советы по вопросам образования и здравоохра нения. Правитель вынужден был санкциони ровать их учреждение под давлен ием всеобщей заба стовки трудящихся в 1954 г. с требованием радикальных реф орм. В 1956 г. эмир объявил о создании Консульта тивного совета. В состав этог о органа вошли 10 назна чаемых монархом членов; все они принадлежали к пра вящему семейству и полностью подчинялись интересам монарха. Однако подобные мероприятия не могли остановить демократически х преобразований, что побудило правителя в 1956 г . объявить чрезвычайное положение, и только эта мера помогла сохранить а бсо лютную власть династии Аль Халифа в неприкосновен ности до 1973 г. Орган ом законодательной власти в этот период служил Государственный совет. Д екрет от 19 ян варя 1970 г. наделял его правом законодательной ини циативы: Сов ет представлял правителю проекты зако нов, директив, правил, разрабатыв ал общий бюджет го сударства, готовил планы экономического развития. На кануне получения незави симости, 22 июля 1971 г., правитель Бахрейна под влиян ием тех же социально-политических условий, кото рые имели место и в Кувей те, издал декрет о выборах Учредительного собрания. Согласно декрету, Со брание должно было состоять из 22 выборных депутатов, 10 на значаемых и всех членов совета министров. К участию в голосовании, состоявшемся 1 декабря 1972 г., были допущены бахрейнцы, достигшие 20 лет. Не получили активного избир ательного права женщины, лица, кото рые пробыли в бахрейнском подданств е менее десяти лет, а также служащие армии и полиции. Через шесть месяцев после выборов Учредительное собрание подготовило проект конституций, которая и была обнародована 2 июня 1973 г. Предусмотренн ое ею Национальное собрание с точки зрения способа формирования и харак тера взаимоотношений во многом подоб но Национальному собранию Кувейт а. Основное отличие состоит в том, что депутатский мандат в Национальное собрание Бахрейна получили все министры. Кроме того, в течение первых че тырех лет им было предоставлено право участвовать в голосовании в парла менте. Эти их полномочия могли быть при необходимости прод лены там же, с. 113 . В конституции Кувейта предусмотрены две формы роспуска Национального собрания. Во-первых, эмир мо жет распустить парламент посредством издан ия мотиви рованного декрета. При этом зафиксировано (ст. 107), что Национальн ое собрание не может быть распущено два раза подряд по одной и той же прич ине и новые парламентские выборы должны состояться не позднее чем через два месяца после роспуска; в противном случае Собрание по прошествии ука занного срока соби рается в старом составе. Во-вторых, эмир может рас пус тить Национальное собрание, если последнее придет к выводу о невозможно сти сотрудничества с премьер-министром. В этом случае, однако, эмир вправ е принять и другое решение - о коллективной отставке правитель ства (ст. 102). Аналогичные формы роспуска Национального собра ния установлены и бахр ейнской конституцией. Король Марокко, после обязательной консультации с председателем Конст итуционной палаты и обращения с посланием к нации, может распустить Пала ту предста вителей специальным декретом. До новых выборов, ко торые долж ны состояться не позднее чем в трехмесячный срок после роспуска, функции парламента осуществляет сам король (ст. 71 и 72 конституции). Правом роспуска Палаты депутатов обладает и король Иордании (ст. 34). Иорда нская монархия часто использовала это право: в период с 1947 по 1967 г. Палата де путатов, избранная девять раз, восемь раз распускалась досрочно. Для арабских конституционных монархий характерны нарушения и искажени я на практике конституционных положений о представительных органах в п ользу усиления влияния монархов в области законодательной власти. На Бахрейне в 1975 г. в обход конституции предло жение о роспуске парламента под предлогом отсутствия сотрудничества между Национальным собранием и пра вительством внес премьер-министр. Стремясь создать видимость собл юдения конститу ционных положений, правительство, по существу, “ само распустилось ” и в течение одного дня осуществило вто рую часть плана, а именно - сфо рмировалось вновь в том же составе Рашид А. Бахрейн: будни освободительной борьбы, с . 64 . Восстановление прежнего состава совета министров было осуществлено потому, что, при няв демонстративную отставку правительст ва, возглав ляемого его братом, шейхом Халнфой Бен Сальманом Аль Халифой, эмир поручил формирование нового каби нета ему же. Лишь после этого зара нее намеченная акция завершилась роспуском парламента в соответствии со специальным декретом эмира. В краткой преамбуле двум статьям декрета вместо предусмотренного конституцией обоснования решения о роспуске Н ационального собрания эмир сослался на заявление правительства “ об отсутствии сотрудничества со стороны Нац ионального собрания ” . В Иордании король Хусейн распустил обе палаты парламента 23 ноября 1974 г. - че рез две недели после того, как парламент одобрил поправку к ст. 73 консти ту ции, разрешавшую королю откладывать парламент ские выборы на срок не бо лее года. В прежней редак ции эта статья требовала, чтобы “ в случае роспуска Палаты депутатов были провед ены новые общие выборы, с тем чтобы новая Палата могла собраться на чрезв ычайную сессию не позднее чем через четыре меся ца после роспуска ” . В феврале 1976 г. Палата депута тов была созвана в старом составе для того, чтобы про голосовать за принятие новой поправ ки к ст. 73 кон ституции, в соответствии с которой король может от кладывать выборы на неопределенный срок и созывать распущенную палату в прежнем с оставе только для го лосования за принятие тех или иных поправок к конст и туции. Так, сохранив возможность использовать фикцию парламентского м еханизма законодательной власти, ко роль избавился от парламентского к онтроля. Даже обычно покорный воле монарха Сенат был урезан в сво их прав ах. В ноябре 1974 г. поправка к ст. 34 консти туции закрепила за королем право ро спуска и Сената, что он и осуществил одновременно с роспуском Палаты деп утатов. В условиях фактического отсутствия парламента ко роль Хусейн 17 апреля 1978 г. ввел назначаемый им со вещательный орган, состоящий из 60 членов - Нацио нальный консультативный совет . В офиц иальных заяв лениях монарх и глава правительства пояснили, что этот орг ан хотя и не предусмотрен конституцией, но и не противоречит ей; поэтому в ведение Совета якобы мо жет быть передано рассмотрение всех важнейших в о просов государственного руководства. В настоящее время деятельность Национального кон сультативного совет а осуществляется в основном в че тырех избранных из его состава комисси ях: юридиче ской, финансово-административной, иностранных дел, со циальн ых вопросов и просвещения Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании, с. 49 . По способу фор мирования и особенностям полномочий он весьма напо минает Национальный консультативный совет Абу-Да би, Федер альное национальное собрание ОАЭ и Кон сультативный совет Катара. Заключение Предпринятая в настоящей работе попытка анализа развития института монархии показывает, что он приспособляется к современным ус ловиям становления и укрепления капиталистических отношений. При этом повсеместно в арабских монархиях наблюдается некоторая нестабильност ь системы высших государственных органов. В то же время, арабское монарх ическое государство сталкивается с необходимостью введения таких инст итутов, как выборный законодательный орган, ответственное перед парлам ентом правительство. Главной социально-политической целью аравийских монархий при осуществ лении процесса экономического развития стала всемерная изоляция капит алистических преобразований в базисе от надстройки. Королевские дворы стремятся, прежде всего, сохранить существующие политические режимы и п ривилегии родоплеменной аристократии, а поэтому делают всё возможное, ч тобы отделить экономический рост от социальных преобразований, не допу стить проникновения новых идей в общество, построенное на основе ортодо ксального ислама. При определенной общности путей развития института монархии в арабски х странах между ними имеются и различии в форме государства. Различия эт и обусловлены тем, что конкретный характер гос. власти в исследуемых стр анах неодинаков. В общей тенденции государственно-правового развития арабских монархич еских стран представляется возможным проследить две определяющие лини и. Одна из них – внешняя демократизация государственного строя, приближ ение его к образцам развитых западных стран. Эта линия выражается сначал а в появлении развитого исполнительного аппарата, обладающего определ ённой самостоятельностью и формальной независимостью от монарха, зате м – в принятии конституции и создании законосовещательных учреждений и, наконец, в ведении институтов парламентаризма. Другая линия – приспособление монархии к меняющейся структуре госуда рственно-правового механизма, эффективные действия монарха для сохран ения своего прежнего влияния в новых условиях. При этом на различных эта пах государственно-правового развития используются и различные средст ва – от предоставления высших государственных постов членам правящег о семейства до государственных переворотов. Да и сами конституционные м ероприятия, в проведении которых монархическая элита может принимать н епосредственное участие, часто не предусматривают серьёзного механизм а для ограничения монархической власти. Если в процессе конституционно го развития и меняется статус наследственного главы государства в сист еме центральных органов, то это касается в первую очередь его правового, а не фактического статуса. Источники Законодательные источники 1) Конституции государс тв Ближнего и Среднего Востока. М., 1986 2) Конституции стран, раз вивающихся по капиталистическому пути. М., 1975 3) The Constitutions of Asian Countries. New Delhi, 1996 4) A. Al-Marayati. Middle-Eastern Constitutions and Electoral Laws. N.Y., 1996 5) “ Аль-Джарида ар-расмия ” . Абу-Даби 6) “ Аль-Джарида ар-расмия ” . Дох а Периодические издания 1) Ressaissi R. Bahrain. Labor Movement and the Struggle for Self-determination. “Revue Egyptienne de droit international”. Cairo, 1999, vol. 29 2) Hantington S. P. “ Monarch in the Middle”. Reader’ s Digest. N.Y. 2001, №3 Источники Интернет 1) Вачнадзе Г. Н. ОАЭ. http://www.polpred.com/ Литература Справочные издания 1) Бодянский В. Л. Современный Бахрейн. Справочник. М., 1997 2) Бодянский В. Л. Современный Кувейт. Справочник. М., 1991 3) Политические партии. Справочник. М., 1974 4) Абу-Даби. Бейрут, 1987 Монографии отечественных и зарубежных авторов 1) Растенников В. Г. Капитализм на Востоке во второй половине ХХ века. М., 1995 2) Васильев А. М. Факелы Персидского Залива. М., 1976 3) Яковлев А. И. Запад и социально-экономическое развитие Саудовской Арави и. М., 1977 4) Озорлинг В. В. Экономика Саудовской Аравии. М., 1968 5) Озорлинг В. В. Саудовская Аравия. М., 1975 6) Озорлинг В. В. Иностранный капитал и некоторые проблемы экономического роста нефтедобывающих стран Восточной Аравии. М., 1977 7) Валькова Л. В. Саудовская Аравия в международных отношениях. М., 1979 8) Медведко Л. И. Ветры перемен в Персидском Заливе. М., 1973 9) Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. М., 1984 10) Бодянский В. Л. История формирования современной элиты и бюрократии в р азвивающихся странах Восточной Аравии. М., 1974 11) Бодянский В. Л. Средние городские слои в странах Востока. М., 1975 12) Боронов Р. Нефть и политика США на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1977 13) Вавилов А. Саудовская Аравия: традиции и современность. М., 1991 14) Голубовская Е. К. Революция 1962 г. в Йемене. М., 1971 15) Зудина Л. П. Аграрная реформа в Марокко. М., 1977 16) Котлов Л. Н. Освободительное восстание в Омане в 1957 – 1959 гг. М., 1970 17) Левин И., Мамаев В. Государственное устройство Арабского Востока. М., 1957 18) Луцкая Н. С. Борьба Марокканской коммунистической партии за прогрессив ное развитие страны. М., 1977 19) Луцкая Н. С. Переворот в Марокко в 1933 г. М., 1970 20) Мелкумян Е. С. Некоторые аспекты политического развития современного К увейта. М., 1997 21) Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании. М., 1986 22) Павлуцкая Э. В. Формирование рабочего класса в Марокко. М., 1971 23) Плясун Я. Н. Конституционные изменения в Марокко. М., 1974 24) Рашид А. Бахрейн: будни освободительной борьбы. М., 1978 25) Якуб Юсеф Абдалла. Объединённые Арабские Эмираты. История политико-гос ударственного развития. М., 1978 26) Blondell J. Comparing political systems. N. Y., 1973 27) Hay R. The Persian Gulf States. Baltimore, 1999 28) Raafat W. The United Arab Emirates. Cairo, 1973, vol. 2 29) Дж . Энтони . Halidje al-harabi. Каир , 1998 30) Hantington S. Political Order in Changing Societies. New Haven, 1996
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Объявление:
- На предприятие требуется мужчина, инженер-механик, до 45 лет. Пол, образование и возраст значения не имеют.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Институт монархии в странах Арабского Востока", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru