Реферат: Основы организации государственной власти и местного самоуправления - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основы организации государственной власти и местного самоуправления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 251 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

18 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра «Социально - гуманитарных дисциплин» Реферат по курсу "Конституционное право" Тема: "Основы организации государственной власти и местного самоуправл ения". студент заочного отделения, 3 курса, 101 СрП/ГР группы Содержание стр. Введение 3 1. Становление местного самоуправления в России 4 2. Правовые основы органов местного самоуправления на со временном этапе 9 3. Структура и система органов местного самоуправления 12 Заключение 17 Список использованной литературы 18 ВВЕДЕНИЕ Основной задачей демократи ческого государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Об ъективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общег осударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресур сов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной цел остности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реа лизацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэконо мической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в обла сти науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, пр авопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение о пределенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве в ообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного прожив ания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, пре жде всего, созданы условия для реализации гарантированных государство м прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного прожив ания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предост авлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандар тного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, тор говые, бытовые, коммунальные услуги. Но для того, чтобы решать поставленные задачи необходимо обеспечить пра вовые основы для деятельности органов местного самоуправления. 1. Стан овление местного самоуправления в России. Обращаясь к истории Российского государства, мы мо жем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, ко торые должны быть решены государством и обществом. Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну сист ему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старо стам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило п реимущественно выполнение поручений центрального правительства по уп равлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считало сь второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным элементом р еформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления Панина Е.В. «Земское движ ение – путь к созиданию» // Россия и современный мир. М.:1997г.-№2. . С 1719 г. Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрокр атизации страны и централизации административной системы. Губернии ра зделены на провинции, провинции на дистрикты. Во главе провинций и дистр иктов поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненн ые только центру. Таким образом, Петром был осуществлен тип полицейского государства и перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не тол ько правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворитель ность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это возлагало сь на администрацию. Новая коренная реформа в области земского и городского управления посл едовала затем в конце ХVIII века при Екатерине II; эта реформа оставила горазд о более глубокие следы, чем попытки Петра I, как в российском законодатель стве, так и в последующей практической деятельности городских и земских учреждений. Обратить внимание на эту сторону русской общественной жизни Екатерину II заставили бесчисленные злоупотребления администрации и широко распр остранившееся недовольство населения. В 1766 г. Екатерина издает манифест о б избрании в комиссию депутатов от всех местностей и должностей для обсу ждения местных нужд. Дворяне высылали от каждого уезда по депутату; горо дские обыватели по одному от города; прочие сословия и звания по одному о т своей провинции. В начале 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем - и в остальных городах Империи. Однако в большинстве уездных городов вско ре было введено упрощенное самоуправление: непосредственное собрание всех членов градского общества и при нем небольшой выборный совет из пре дставителей разных групп городского населения для отправления текущих дел. В небольших городских поселениях коллегиальное начало совсем унич тожалось, и все самоуправление было представлено в лице так называемых " городовых старост". Но, несмотря на это, именно законодательство Екатерины II можно считать пе рвой попыткой формирования российской системы местного самоуправлени я. Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное уст ройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) представляло из себя сосл овные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостн ой старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должно сти крестьянского общественного управления замещались по выбору на тр и года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское обществен ное управление. Сход выбирал сельских должностных лиц, решал дела о поль зовании общинной землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, пр изрения, обучения грамоте членов сельского общества, осуществлял раскл адку казенных податей, земских и мирских денежных сборов и т.п. Сельский с тароста наделялся обширными полномочиями как по делам общественным, в п ределах компетенции сельского общественного управления, так и админис тративно-полицейским (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль). В отсутствие сельского старосты решения сельского схода считались незаконными. Александр II учредил Положение о земских учреждениях, которое, после опуб ликования 1 января 1864 года, в течение нескольких лет было распространено н а тридцать четыре губернии Европейской России. Собственно введение зем ских учреждений началось с февраля 1865 г. и в большинстве губерний закончи лось к 1867 г. Несколько лучшая судьба сложилась у наиболее прогрессивной реформы го родского самоуправления, объявленной с утверждением Александром II 16 июн я 1870 г. Городового Положения. Городовым Положением 1870 г. избирательное право, как активное, так и пассив ное, предоставлено было каждому городскому обывателю, к какому бы сослов ию он ни принадлежал. Если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от р оду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью и ли же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промы слового на мелочной торг (лицензию на право мелкой торговли), то пользова лся правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные Лаптева Л.Е. «Земские учр еждения в России» М.:1993г . Лучшей стороной реформы 1870 г. было предоставление городскому общественн ому управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении город ского хозяйства и решении местных дел. Утверждению губернской админист рации или в некоторых случаях министерства внутренних дел подлежали ли шь наиболее важные постановления думы (как правило, финансовые). Огромно е же большинство дел, в том числе и годовые сметы, решались думою окончате льно и не нуждались ни в чьем утверждении. На губернатора возлагался над зор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. Су дебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губе рнские по городским делам присутствия. В состав губернского по городски м делам присутствия входили: губернатор, вице-губернатор, председатель к азенной палаты, прокурор окружного суда, председатель губернской земск ой управы, городской голова губернского города и председатель мирового съезда. Но при всех своих недостатках Положение 1870 г. все же являлось крупным шаго м вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с той ситуацие й, в которой оказалось городское самоуправление в конце ХIХ - начале ХХ век ов. Будучи построено на идее доверия к общественной самостоятельности, о но вызвало российские города из спячки и придало им ту силу и значение, о к оторых лишь мечтали преобразователи ХVIII века Панина Е.В. «Земское движение – путь к созиданию» // Россия и современный мир.– М.: 1997г.-№2 . Оно позволило говорит ь о реальных предпосылках формирования в России муниципального права, и , несмотря на усиление административных начал 90-х годов ХIХ столетия, спос обствовало всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 годов. Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о пр еобразовании всего государственного строя на конституционных началах . 6 августа 1905 г. было издано положение о законосовещательной Государствен ной Думе, а 17 октября Высочайшим манифестом Николая II на правительство бы ла возложена задача "установить, как незыблемое правило, чтобы никакой з акон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участи я в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей" Якубовский Д. «Теоретиче ская основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправл ение» // Право и жизнь. - М.: 1992. №6. . Последняя в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправлени я в государстве, реформировать систему земского и городского самоуправ ления, расширив прав их учреждений, была предпринята Временным Правител ьством. 3 марта 1917 г. Временное Правительство приняло Декларацию, где во главу пред стоящих преобразований ставилась реформа местного самоуправления на о снове всеобщего избирательного права. После Октября 1917 года земское самоуправление просуществовало недолго. Н есмотря на то, что одни из первых декретов Временного Рабочего и Крестья нского Правительства говорили о расширении прав местного самоуправлен ия. В ноябре 1917 г. состоялся земский съезд, который пытался наметить пути пр еодоления кризиса, но уже 19 декабря 1917 г. за подписью председателя Совета Н ародных Комиссаров В.И.Ленина был опубликован декрет "Об учреждении коми ссариата по местному самоуправлению", образовываемого для благой цели "о бъединения деятельности всех городских и земских учреждений" , 6 Лаптева Л.Е. «Земские учреждения в России».- М.: 1993г. . В новь созданному ведомству из Комиссариата внутренних дел были передан ы: главное управление по делам местного хозяйства, касса городского и зе мского кредита, так и не ставшая Банком, и другие относящиеся к местному с амоуправлению учреждения. Однако, уже в процессе подготовки первой Конституции РСФСР 1918 года, при ра боте над разделом 3 "Конструкция Советской власти" (часть Б "Организация Со ветской власти на местах"), большинство предлагавшихся проектов организ ации местной власти строились на системе и опыте деятельности земского и городского самоуправления, были пронизаны их идеологией. Естественно, все эти проекты были отклонены комиссией ВЦИК или просто не рассматрива лись ею. В 1919 году началась работа по поиску форм децентрализации управле ния, ведущаяся под лозунгами "борьбы с главкизмом" и "собирания коммун". По д "борьбой с главкизмом" подразумевалось формирование в структуре испол комов местных Советов специальных отделов, задачей которых была органи зация коммунального хозяйства на местах ("откоммунхозы"). Декретами СНК и м передавались функции главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов. "Б орьба с главкизмом" завершилась Постановлением СНК, утвердившим "Положе ние о городских Советах" (1925 г.) и "Положение о местных финансах" (1926 г.), сформиро вавших достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах . В апреле 1927 г. ХV партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию влас ти и управления. С 1928 года закрыты "откоммунхозы" и ГУКХ, идут "чистки" аппара тов местных Советов и центрального аппарата, научных кадров. Принимаетс я новый закон о финансах местных Советов, который вводит остаточный прин цип финансирования (после затрат на индустриализацию) местных хозяйств. Муниципальная наука пропадает, муниципальные ученые исчезают бесследн о... Начиная с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой т.н. парад "суверенитетов", распад СССР и смену политического режима в Росс ийской Федерации становление и развитие системы местного самоуправлен ия входит в новую фазу. Конец 80-х годов характеризуется целенаправленным и попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые кол лективы (хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей), а зат ем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования. В апреле 1990 г. принимается Закон СССР "Об общих началах местного самоуправ ления и местного хозяйства в СССР", который, несмотря на еще "советское" по нимание его авторами самой сути самоуправления, был серьезным шагом впе ред. Права, полномочия, ответственность, финансовая и материальная основ а самоуправления были гарантированы законодательно. Это позволило нач ать на местах работу по становлению системы самоуправления на более про чной основе. Местное самоуправление в Законе СССР "Об общих началах мест ного самоуправления..." понималось как "самоорганизация граждан для реше ния непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов мест ного значения" Бахрах Д.Н. А дминистративное право». Учебник. Часть общая. М.: 1993г. . В качес тве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Со веты, органы территориального общественного самоуправления, а также не посредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы г раждан. За короткий период союзным законодателем было проведено достаточно по следовательное изменение всего союзного законодательства и нормативн ой правовой базы: 14 июля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление "Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в св язи с принятием Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", 5 марта 1991 г. Верховным Советом СССР принят Зако н "Об изменении и признании, утратившими силу, законодательных актов ССС Р в связи с принятием Закона СССР "Об общих началах местного самоуправле ния и местного хозяйства в СССР". Принимаемое союзным парламентом новое законодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменяло ха рактер отношений местных органов власти с государственными предприяти ями, кооперативами, гражданами. Процесс формирования законодательной базы местного самоуправления в 1990-1991 годах пошел и на уровне союзных республик, особенно интенсивно и прот иворечиво он проходил в Российской Федерации. Обусловили это две тенден ции тогдашнего российского руководства: понимание закономерности и не обходимости формирования самоуправленческих начал в управлении на мес тах и борьба с союзным руководством за право централизованного руковод ства своей территорией. Определенным отражением этих тенденций стал пр инятый 10 октября 1990 г. Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Со ветов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", нес колько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактичес ки восстановивший их вертикальную подчиненность как по линии исполнит ельных органов (исполкомов), так и по линии самих Советов. Российскому законодателю понадобилось более года, чтобы 24 мая 1991 г. Съездо м народных депутатов РСФСР был принят Закон РСФСР "Об изменениях и допол нениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления". Вс лед за этим принимается Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", ме нее демократичный, чем союзный закон, но более точно отражающий реальное состояние дел в области самоуправления. К его достоинствам можно отнест и большую практическую применимость и возможность использования напря мую, без дополнительных нормативных актов, что позволило более четко стр уктурировать систему органов местного самоуправления. Это уже была дру гая, противоположная союзной, модель организации местного самоуправле ния, но и она могла быть вполне работоспособной. Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таки м образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей сути, дей ствовали и старые, либо новые, но разработанные на основе иных концепций. Так, одновременно с Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", дейс твовали законодательные акты в области административно - территориаль ного устройства, бюджетного процесса, значительно нарушающие права мес тного самоуправления. Принятый осенью того же года Закон РСФСР "О краево м (областном) Совете народных депутатов и краевой (областной) администра ции" практически дублировал круг полномочий и компетенцию Советов, опре деленную в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Попытка законодательно закрепить финансовую самостоятельность местн ого самоуправления в принятом Верховным Советом РСФСР 15 апреля 1993г. Закон е "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внеб юджетных фондов представительных и исполнительных органов государств енной власти республик в составе Российской Федерации, автономной обла сти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур га, органов местного самоуправления" не увенчалась успехом. Действующий и по сегодняшний день закон практически игнорируется всеми органами вл асти. Но вместе с тем Закон СССР "Об общих началах местного самоуправлен ия и местного хозяйства" и Закон Российской Федерации "О местном самоупр авлении" сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправлен ия в нашей стране. Они достаточно подробно разработали вопрос о финансов о-экономических предпосылках самостоятельности местного самоуправле ния, ввели понятие муниципальной собственности, определили основные ме ханизмы правовой защиты местного самоуправления. Политическая обстановка в стране к осени 1993 г. разразилась конститу ционным кризисом. В период с сентября-октября 1993 г. и до принятия новой Конс титуции Российской Федерации нормативная и законодательная база своди лась к ряду Указов Президента Российской Федерации. Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправлен ия и признало объективную необходимость его существования и правовых г арантий на высшем законодательном уровне. 2. Прав овые основы органов местного самоуправления на современ ном этапе. Новая Конституция России оп ределила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осущ ествления власти народом, признавая и защищая экономическую основу сам оуправления - муниципальную собственность равным образом с государств енной, частной и иными формами собственности. Конституционное право граждан России на осуществление местного самоу правления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопр осов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых насел ением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав мест ного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходны е принципы организации местного самоуправления, установленные в Конст итуции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 ок тября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как ПР АВО и действительную способность местных сообществ "контролировать и у правлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения з начительной частью общественных дел" Бахрах Д.Н. «Административное право»: Учебник. Часть общая. М.: 1993г. . Конституцией России право населения, местных сообщ еств на самоуправление не только признается, но и декларируется его гара нтия всеми государственными органами: как федеральными органами власт и, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические , юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоупр авления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, нал ичием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправлен ия - самостоятельность. Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой в осущест влении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельно сть местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не вкл ючает органы местного самоуправления в систему органов государственно й власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправлени е находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства, как это порой утверждается противниками мес тного самоуправления. С точки зрения сохранения единства власти и госуд арственности такая трактовка безусловно поверхностна и неправомерна. Речь в Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Полн омочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственно й власти. Таким образом, для сохранения единства власти нет никакой необ ходимости лишать местное самоуправление самостоятельности. Помимо это го в государстве существуют такие институты, как государственный контр оль за реализацией переданных государственных полномочий, предусмотре нный частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, прокурорский на дзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного с амоуправления, и, наконец, судебная власть. И что особо важно, пределы само стоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемо м его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правов ыми актами органов государственной власти. Более того, в целях укрепления и сохранения территориальной целостност и России как федерации возникает объективная необходимость выведения органов самоуправления из-под диктата органов государственной власти. Города, сельские населенные пункты, нынешние районы не являются экономи чески замкнутыми и самодостаточными образованьями и стремятся к "расши рению" связей, укрепляющих "государственность". Поэтому федеральная влас ть, предоставляя и гарантируя в соответствии с Конституцией определенн ую самостоятельность местному самоуправлению, создает опору федератив ному государству в решении вопросов, представляющих общенациональные и региональные интересы, и способствует консолидации всех структур вла сти. Таким образом, правовой основой местного самоуправления является Конс титуция и закон, который ввел понятие "муниципальное образование" - город ское, сельское поселение или иная территория, где действует местное само управление Федеральный за кон от 28 августа 1995г №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации». . Это потребовалось пот ому, что в субъектах Федерации стали использоваться исторические и наци ональные наименования территорий и населенных пунктов (уезд, волость и д р.). Типы муниципальных образований и их названия устанавливаются закона ми субъектов Федерации. Согласно Конституции, границы территорий, где реализуется местное само управление, устанавливаются только с учетом мнения живущего там населе ния. Иными словами, жители сами должны решать, будет ли администрация неб ольшого города (поселка) подотчетна им или мэра (старосту) станет назнача ть районная администрация. Органы местного самоуправления по закону обособлены от органов госуда рственной власти Федерации и ее субъекта, на территории которого реализ уется самоуправление. Власти субъекта не вправе вмешиваться в дела само управления, могут устанавливать лишь общие принципы его организации. Жи тели вправе сами, без предписаний, определять структуру органов местног о самоуправления, непосредственно или через представительные органы п ринимать положения (уставы) муниципального образования и другие нормат ивные акты, регулирующие процедуру и порядок созыва сходов, собраний и т. п. Согласно Конституции органы местного самоуправления владеют, пользуют ся и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждаю т и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охра няют общественный порядок. Им гарантируется право на судебную защиту и н а компенсацию расходов, возникших в результате решений органов государ ственной власти или ограничения прав местного самоуправления. Но суды, к ак правило, встают не на их сторону. Прямое указание закона "Об общих принципах организации местного самоуп равления" на то, что в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федераци и должны предусматриваться средства для реализации муниципальными орг анами своих полномочий, зачастую игнорируется. Включаемые в федеральны й бюджет расходы на содержание жилищного фонда и объектов социальной сф еры, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, можно расс матривать лишь в качестве финансового обеспечения бывшей государствен ной собственности. Власти субъектов Федерации нередко лишают органы местного самоуправле ния некоторых полномочий. Так, губернатор Свердловской области пере под чинил окружным территориальным органам государственной (исполнительн ой) власти отделы социальной защиты населения (бывшие собесы), органы, рег истрирующие предпринимательскую деятельность, загсы, административны е и наблюдательные комиссии. Субъекты Федерации разрабатывают модельные уставы органов самоуправл ения и порядок их регистрации. В некоторых регионах уставы утверждает ре гиональная администрация, что позволяет ей влиять на их содержание и даж е отходить от требований федерального законодательства. Например, в Мос ковской области принят закон "Об общих принципах формирования, управлен ия и распоряжения муниципальной собственностью", где урегулирован поря док передачи областной собственности в муниципальную. Вместе с тем отчу ждение муниципальной собственности предусмотрено в порядке, установле нном областным законом. Это не соответствует федеральному закону "Об общ их принципах организации местного самоуправления", согласно которому б юджетные средства, объекты собственности ни при каких обстоятельствах не должны отчуждаться органами власти субъектов Федерации. Реализация населением конституционного права на местное самоуправлен ие возможна либо непосредственно, либо через создаваемые им органы мест ного самоуправления и избираемых должностных лиц. Оставляя за непосредственными формами прямого во леизъявления населения (местный референдум, сход и т.п.) право на принятие решений по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного зн ачения, необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления и, в частности, по управлению м униципальным хозяйством, практически невозможна вне системы органов м естного самоуправления, наделенных определенной компетенцией, необход имой для осуществления возложенных на них населением функций. Во все периоды становления России как единой и великой державы, ос обенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объеди нение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были, как объективные историч еские и социально-экономические условия, так и субъективное желание уде льных владетелей, или региональных элит, в современных политических тер минах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостато чных, с их точки зрения, пределах. 3. Стру ктура и система органов местного самоуправления в Российско й Федерации. "Органы местного самоуправления - выборные и другие органы , наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не вхо дящие в систему органов государственной власти" Статья 1 Федерального закона от 28 августа 1995г №154-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации». . Органами местного самоупра вления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являют ся собрание представителей (дума, муниципальный комитет и др.), глава мест ного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и др.), которые изб ираются сроком на два года. На территориях нескольких городских или сель ских поселений может быть создан единый орган. Федеральное законодател ьство устанавливает лишь общую, принципиальную схему организации мест ного самоуправления, а конкретизируют ее власти субъектов Федерации с у четом местных традиций. Жители городских и сельских поселений с численностью населения до 5 тыс. человек вправе выбирать главу местного самоуправления или управляться без выборного лица - непосредственно через собрания (сходы); при численно сти населения от 5 до 50 тыс. избирать главу местного самоуправления (главу администрации) и собрание представителей; свыше 50 тыс. - главу администрац ии и собрание представителей Авакьян С.А. «Местное самоуправление в Российской Федерац ии: концепции и решения нового закона» // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М.: 1996г. - №2. . Жители городов, имеющих деление на районы, округа и т.д., могут избирать гл аву администрации и собрание представителей, жители районов - главу адми нистрации района либо сформировать орган из представителей местного с амоуправления городских и сельских поселений, хотя закон не обязывает э то делать, чем активно пользуются власти субъектов Федерации. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложен ию администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местны е налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправл ении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. В соотв етствии с Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 г. № 2265 перечень полномочий этого представительного органа явля ется исчерпывающим. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реа лизует местная администрация. Указом установлено, что глава администра ции вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном са моуправлении, председательствовать на заседаниях представительного о ргана, управлять муниципальным хозяйством, распоряжаться имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывать местный бюджет, обеспечивать его исполнение, быть членом представительного органа мес тного самоуправления. Все делегированные населением местному самоуправлению полномочия реа лизует представительный орган или выборное должностное лицо, которое г раждане контролируют сами (через сходы) либо создав специальную структу ру. Возможен и смешанный вариант, когда население избирает и представите льный орган, и главу муниципального образования, полномочия между котор ыми поделены примерно так: первый принимает решения, имеющие обязательн ую силу, в том числе по управлению муниципальными финансами, регламентир ует управление хозяйством, обладает правом преодоления вето главы муни ципального образования на свое решение (две трети голосов). Глава муници пального образования управляет муниципальным хозяйством, формирует ис полнительные органы, назначает соответствующих должностных лиц, имеет право вето на решения представительного органа. Практика показывает, что такая модель эффективна в крупных городах. Когд а к ней прибегают малые города, не исключены конфликты между мэром и пред ставительным органом в силу малой численности депутатов и естественно го стремления того и другого сосредоточить в своих руках всю полноту вла сти. Для малых и средних городов, крупных сельских поселений лучше, чтобы представительный орган имел все полномочия местного самоуправления, ф ормировал исполнительные структуры, избирал или назначал должностных лиц. В небольших муниципальных образованиях (сельских поселениях), где круг р ешаемых вопросов местного значения незначителен, представительские и исполнительные полномочия могут быть сосредоточены в одних руках - у выб орного должностного лица (старосты). Но население должно иметь право реш ать наиболее принципиальные вопросы и контролировать старосту, которы й руководит исполнительным органом, периодически отчитывается перед н аселением и может освобождаться от должности решением сельского схода или сельского референдума. Органы местного самоуправл ения решают две группы вопросов: § вопросы местного значен ия, § выполнение отдельных го сударственных полномочий. Основным содержанием деяте льности органов местного самоуправления является решение вопросов мес тного значения. Фактически они определяют функции местного самоуправл ения, его компетенцию. Решение вопросов местного з начения население осуществляет, как правило, через создаваемые им орган ы местного самоуправления, путем делегирования этим органам собственн ых прав, принадлежащей только населению компетенции. Структура таких ор ганов определяется населением самостоятельно. «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоя тельное решение населением вопросов местного значения, владение, польз ование и распоряжение муниципальной собственностью» Часть 1, статья 130 Конституции Российской Федер ации от 12 декабря 1993г. с одновременным наделением соответст вующей достаточной компетенцией. Поэтому органы местного самоуправления можно классифицировать по: § механизму делегирования полномочий; § качеству делегированных полномочий; § количеству делегированн ых полномочий; § классификация по механи зму делегирования полномочий. Конституция России закрепл яет только один из многих возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирования населением своих полномочий. «Местное самоуправление ос уществляется гражданами ... через выборные и другие органы местного само управления» Часть 2, статья 130 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. , причем для выборных органов порядок создания определяется в соответствии с за конодательством и уставами муниципальных образований. Порядок создани я других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных образований. Под "другими" тут необходимо понимать органы, созданные иным, не выборным , путем (например, сформированные путем делегирования представителей др угих органов или организаций; созданные соответствующим решением упол номоченного на то органа или должностного лица и т. д.). Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуще ствлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочи й собственника. Все остальные, не выборные органы создаются именно для о беспечения делегированных полномочий и не располагают собственной ком петенцией. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено наличие выборного должностного лица - главы муниципального образования, возгла вляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на тер ритории муниципального образования, а также должности иных выборных до лжностных лиц местного самоуправления (так, в Псковской области предусм атривается выборная должность шерифа - руководителя муниципальной мил иции, возможны выборы управляющего муниципальным хозяйством, муниципа льного казначея и т. д.) Алехин А.П., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации». Учебник. М.: ТЕИС, 1995г. . Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интере сы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Бли зость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколь ко теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного з начения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальн ое управление предусматривает обязательное наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функц ии может выполнять сход. Закон определяет исключительное ведение представительных органов: § принятие общеобязательн ых правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотр енных уставом муниципального образования; § утверждение местного бю джета и отчета о его исполнении; § принятие планов и програ мм развития муниципального образования, утверждение отчетов об их испо лнении; § установление местных на логов и сборов; § установление порядка уп равления и распоряжения муниципальной собственностью; § контроль за деятельност ью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоупр авления, предусмотренных уставами муниципальных образований Часть 2 статьи 15 Федеральн ого закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р оссийской Федерации». . Виды нормативных актов, кот орые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляю тся в уставе муниципального образования и в законах субъектов РФ. Обычно к ним относят: решения и постановления выборного органа или главы муниц ипального образования - по вопросам осуществления местного самоуправл ения; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятел ьности органов местного самоуправления. Говоря об общих принципах организации таких органов, можно отметить сле дующее: к аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надл ежит применять следующие общие требования. Во-первых, он должен правильн о и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местн ого сообщества; во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии с редств и сил, т.е. при наименьших затратах на его содержание, работать быст ро, гладко и без излишних формальностей, и, в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая дл я них наиболее благоприятную обстановку работы. Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнитель ных органов местного самоуправления должны быть определены и закрепле ны в муниципальном (местном) уставе. Виды органов местного самоуправления: § представительные: Собра ние представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал (Республика Тува), муници пальный совет, муниципальное собрание, муниципалитет, окружной сельски й (поселковый) Комитет (Саратовская область); § исполнительные: местная администрация, волостная управа, исполком, мэрия. Конкретные названия органо в местного самоуправления, а также глав муниципального образования (гла ва администрации, председатель Совета, председатель исполкома, мэр, горо дской голова, посадник и т. п.) и иных выборных должностных лиц местного са моуправления и сроки их полномочий определяются, как правило, соответст вующим законодательством субъектов РФ. Однако в целом ряде субъектов РФ (Вологодская обл., Воронежская обл., Новгородская обл. и др.) вопрос наимено вания представительных и исполнительных органов местного самоуправле ния отнесен к компетенции местного самоуправления и в каждом конкретно м случае определяется в уставе муниципального образования. И представительные, и исполнительные органы местного самоуправления м огут создавать постоянные или временные специальные органы для реализ ации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принц ипу (комитеты и комиссии для решения отдельных вопросов, самостоятельны е подразделения местных администраций, муниципальные организации и пр едприятия). В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ № 568 "Об основных н аправлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" о т 11 июня 1997г. администрации Президента РФ совместно с Правительством РФ по ручено организовать взаимодействие с ассоциациями муниципальных обра зований для обеспечения участия органов местного самоуправления в про ведении экономических и социальной реформ, а также обеспечить регулярн ое освещение в средствах массовой информации хода реформы местного сам оуправления, организовать работу по разъяснению населению конституцио нных основ местного самоуправления и государственной политики в облас ти местного самоуправления. Управление Президента РФ по вопросам местного самоуправления обеспеч ивает постоянное рабочее взаимодействие с ассоциациями местного самоу правления, принимая участие в проводимых ими мероприятиях. Такая работа проводится с Союзом Российских городов, Российским союзом местных влас тей, Союзом малых городов, Ассоциацией городов Сибири и Дальнего Востока , Союзом городов Северо-запада России, Ассоциацией городов Юга России, Со юзом городов Урала и др. В мае 1997 г. были подготовлены и проведены встречи п редставителей муниципальных образований с рядом руководителей Правит ельства Российской Федерации и принято решение о создании Постоянно де йствующего совещания руководителей муниципальных образований по пров едению социально-экономических реформ при Правительстве Российской Фе дерации. В рамках выполнения решения Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации создана рабочая группа по подготовке предложен ий о принципах организации и деятельности Конгресса муниципальных обр азований России, ведется работа по согласованию позиций в этом вопросе с действующими союзами и ассоциациями местного самоуправления. В то же время, попытки на федеральном уровне найти механизмы решения вто рой части поставленной Президентом РФ задачи предпринимались неоднокр атно. Еще в ноябре 1994 г. Комитетом Государственной Думы по вопросам местно го самоуправления были проведены парламентские слушания "Реформа мест ного самоуправления и средства массовой информации", в рекомендациях ко торых было отмечено, что проблемы местного самоуправления не заняли над лежащего места в информационном пространстве Российской Федерации, в ц ентральных средствах массовой информации отсутствует систематическо е освещение жизни российских городов, проблем местной власти и населени я. Особую роль в работе с массовым сознанием играют электронные средства м ассовой информации – телевидение, радио. С этой целью необходимо способ ствовать созданию на основных телевизионных и радиоканалах вещания сп ециализированных программ и наладить регулярный выпуск теле- и радиопе редач по проблемам местного самоуправления. Среди существующих систем обеспечения населения информацией без долж ного внимания до настоящего времени остается развитая сеть государств енных и муниципальных библиотек, расположенных во всех городах, поселка х и селах. Она является в определенной мере естественным монополистом в области информационного обеспечения, так как средства массовой информ ации сообщают прежде всего текущие сведения, но не могут обеспечить необ ходимую полноту официальной информации. Кроме того, Федеральный закон "Об информации, инфор матизации и защите информации", Указ Президента Российской Федерации № 228 от 28.02.95 г. "О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры из бирателей и организаторов выборов в Российской Федерации" и ряд других д окументов дают основание рассматривать библиотечную сеть как канал пр авового просвещения и населения, и представителей муниципальной власт и. Важное значение как для информационного обеспечения деятельност и органов местного самоуправления, так и для работы со средствами массов ой информации и частными пользователями, имеет и использование совреме нных информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). На иболее подходящей технологией решения этой проблемы является использо вание сети "Интернет" с созданием "муниципальных" страниц в Web-серверах соо тветствующих организаций. Решение всех вышеперечисленных проблем будет способствовать реализац ии одной из основных задач работы с населением в области местного самоуп равления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы власти и должностные лица в системе управления государством обладают теми или и ными полномочиями ("за что отвечают"), как может рядовой гражданин влиять н а местную власть и контролировать ее деятельность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государс тво, гражданское общество может решать свои основные задачи только при н аличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественно го. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, испол ьзуя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоу правления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться во зможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможн о оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Тол ько такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и инт ересы граждан. Говоря о реализации констит уционного права населения на осуществление местного самоуправления, н еобходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом завис ит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечива ющих организационную и экономическую самостоятельность муниципальны х образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в о существлении местного самоуправления, от действительной способности э тими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права н а местное самоуправление. Для действительной способности реализации права на местное самоуправ ление представляется необходимым: § наличие механизмов осущ ествления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реа лизации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъ явления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения с оздаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном реш ены в рамках первого, организационного этапа; § наличие возможности осу ществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обес печения реальной самостоятельности населения и дееспособности создав аемых им органов (основная задача второго, экономического этапа); § наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации м естного самоуправления не только государства (через официальные решен ия его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решени е этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (н азовем его условно "социальным"). Все три составляющие находя тся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью о рганизационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к создани ю реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечен ию стабильного поступательного развития российского общества и россий ского государства. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Ф едерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) 2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Фе дерации (под ред. Окунькова Л.А.) 3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) 4. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998г. “ О структуре Федер альных органов исполнительной власти” // Собр. закон. РФ. № 39. 1998. Ст.4886. 5. Закон РФ от 5 марта 1992г. “ О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” // Вед. РФ, 1992. № 13 Ст. 663 . № 17. Ст. 601; № 34. Ст. 1398 6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ : Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 7. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: 1993. 8. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 1993 г. 9. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 1996. - №2. - с. 3-33 10. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российск ой Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) / Антонов а В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 1997. - №5. - С. 24- 45. 11. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание поня тия "местное самоуправление" // Право и жизнь. - М., 1992. - № 6. - С. 81-97. 12. Панина Е.В. Земское движение - путь к созиданию // Россия и современный мир . - М., 1997. - №2. - С. 33-36.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сторож перепутал сахар с солью, и у мальчика, воровавшего яблоки, слиплась жопа.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Основы организации государственной власти и местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru