Диплом: Политика ЕС по отношению к Белоруссии и Украине - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Политика ЕС по отношению к Белоруссии и Украине

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 628 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение 2 1 Расширение ЕС в Восточно-европейском регионе. Украина, Белоруссия и ЕС 9 1.1 Логика европейской интеграции 9 1.2 Расширение ЕС в Центральной Европе 15 1.3 Восточное измерение ЕС 24 2 Политика ЕС в отношении Украины 37 2.1 Основные направления внешней политики Украины 37 2.2 Торгово-экономические отношения 46 2.3 Перспективы в развитии отношений ЕС и Украины 58 3 Политика ЕС в отношении Белоруссии 68 3.1 Основные направления внешней политики Белоруссии 68 3.2 Экономическое взаимодействие Белоруссии и ЕС 78 3.3 Перспективы в развитии отношений ЕС и Белоруссии 83 Заключение 92 Список использованных источников и литературы 94 Введение Восточноевропейский регион постсоветского пространства - самый крупны й по всем общественно-хозяйственным показателям. Он включает три славян ские республики (Россию, Украину, Белоруссию), а также Молдавию. Эта страна входит в восточноевропейскую группу в результате своего географическ ого расположения, а также из-за чрезвычайно высокого уровня хозяйственн ой интеграции с другими государствами региона. На долю восточноевропейского региона приходится не только подавляющая часть всего населения СНГ (в начале 1999 г. около 212,1 млн. человек, то есть 74,8 %), но и ВВП (по последним расчетам ОЭСР - Евростата, в 1999 г. - 1325 млрд. долл., по паритетам покупательной способности национальных валют, то есть 85 %). Даже по размер у ВВП на душу населения (около 6250 долл.) регион значительно превосходит два других: Центральноазиатский (3075 долл.) и Закавказский (4050 долл.) Борко Ю.А. Эвол юция взглядов на европейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы. - Режим доступа: http://edc.spb.ru.. Не столь очевидно его лидерство по абсолютным масштабам привлеченных и ностранных прямых инвестиций (около 13,5 млрд. долл., то есть немногим больше половины всей суммы - 54,5 %). Однако по важному показателю интенсивности этог о процесса - размеру зарубежных капиталовложений на душу населения - вос точноевропейский регион (64 долл.) уже существенно уступает двум другим: Це нтральноазиатскому (133 долл.) и Закавказскому (238 долл.) Борко Ю.А. Эволюция вз глядов на европейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы. - Режим доступа: http://edc.spb.ru.. Среди множества причин, объясняющих столь существенное отставание это го региона от других в СНГ, можно выделить несколько важнейших. Прежде вс его, отсутствие в течение длительного времени должного уровня обществе нно-политической стабильности, связанной с тупиковым противостоянием между двумя основными ветвями власти. При этом в России, Украине и Молдав ии законодательные органы нередко блокировали принятие многих правовы х документов, способствующих притоку иностранных прямых инвестиций. А в Белоруссии властные структуры находятся в постоянном конфликте с неле гальным парламентом. Это приводит к тому, что международные финансовые о рганизации (МВФ, Всемирный банк и др.) нередко прекращают кредитование, чт о ведет и к резкому ограничению притока частных прямых инвестиций в стра ну. Лишь в последнее время после новых парламентских и президентских выбор ов (1999 - 2000 гг.) в двух странах этого региона (России и Украине) четко обозначил ись тенденции к упрочению общественно-политической стабильности. Это н еизбежно отразится на масштабах притока иностранных прямых капиталовл ожений. В двух других странах - Белоруссии и Молдавии существенные сдвиг и в этой сфере пока не обозначились Восточное измерение Европейского Со юза и Россия: Сб. докладов международной конференции, Великий Новгород, 14 ноября 2003 г. / Под ред. Ф. Казина, В. Кузнецова. - СПб.: Университетская книга, 2004. - С . 52.. Вторым негативным фактором следует считать отсутствие устойчивого про гресса в трансформации экономики и общества. Это оказывает отрицательн ое воздействие на темпы формирования благоприятной рыночной инфрастру ктуры, без которой невозможны эффективная предпринимательская деятель ность зарубежных инвесторов и надежный подбор перспективных националь ных партнеров для сотрудничества. Среди стран СНГ, по оценке ряда экспертов, можно условно выделить три осн овные группы в соответствии с уровнем их продвижения по пути реформ: кон сервативные, умеренно консервативные и умеренно либеральные. В восточн оевропейском регионе представлены все три группы. К первой относится Бе лоруссия, где максимально сохранен государственный контроль за хозяйс твенными процессами и по существу законсервирована прежняя администра тивно-плановая система экономики. Во вторую входят Украина и Молдавия, в которых поначалу пытались проводить лишь осторожные реформы. И только в последние два-три года здесь приступили к более решительной трансформа ции. И, наконец, к третьей группе можно отнести Россию, в которой уже осуще ствлено достаточно серьезное реформирование экономики и общества Загл ядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество независимых государств / О тв. ред. Ю.А. Борко. - М.: Интердиалект+, 1998. - С. 23.. Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи ОБСЕ С. Оливер в своем "ре йтинге реформирования" стран СНГ на первые места поставил Россию и Молда вию Зиновьев В.П. История стран СНГ и Балтии. - Томск: Изд-во ТГУ, 2002. - С. 61.. Вероят но, где-то поблизости может оказаться и Украина. Во всяком случае, в этих с транах политическая оппозиция имеет большие возможности для самовыраж ения, чем в других государствах Содружества. Такие оценки в основном совпадают с показателями "рейтинга благоприятн ости инвестиционного климата" стран СНГ, составляемого международной г руппой исследователей "Инвестиционный барометр". Еще в середине 90-х годов (май 1994 г.) был проделан анализ двадцати важнейших критериев продвижения п роцессов реформирования. На основе этого анализа в зависимости от колич ества полученных баллов (из 100) страны восточноевропейского региона расп оложились следующим образом: Россия - 73,17; Белоруссия - 53,09; Украина - 48,22; Молдави я - 40,28 баллов Караганов С. Россия и ЕС - необходимость нового формата // Росси йская газета. - 2004. - 19 ноября. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/11/19/karaganov.html.. К концу столетия (на январь 1998 г.) в рамках очередного инвестиционного рейт инга, составленного указанной международной группой, положение стран з аметно изменилось. Две из них несколько улучшили свое положение (Россия - до 77,94 балла. Украина - до 51,26), тогда как в двух других ситуация ухудшилась (в Бе лоруссии показатели упали до 48,35 баллов, Молдавии - до 33,41) Караганов С. Россия и ЕС - необходимость нового формата // Российская газета. - 2004. - 19 ноября. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/11/19/karaganov.html.. Конечно, мировой экономический кризис и особенно российский дефолт в ав густе 1998 г. существенно ухудшили инвестиционный климат во всех странах во сточноевропейского региона. Однако массированного оттока иностранных прямых капиталовложений в этот период не наблюдалось. Более того, они по- прежнему поступали, хотя и на более низком уровне. В целом инвестиционны е рейтинги в 2000 г. стали улучшаться в России и Украине, чего явно не произош ло с Белоруссией и Молдавией Крапивенко Д. Великая октябрьская европейс кая интеграция // Украинский деловой еженедельник. - 2002. - № 44. - С. 21.. И, наконец, третьим наиважнейшим фактором, объясняющим сравнительно неб ольшой приток иностранных прямых капиталовложений в этот регион СНГ, мо жно считать отсутствие целенаправленной политики формирования привле кательного имиджа каждой страны за ее пределами. Понятно, что основу для повышения благоприятности инвестиционного климата составляют реальн ые достижения в этой области, то есть выход на определенный уровень обще ственно-политической стабильности, закрепление правовых гарантий собс твенности, совершенствования налогового законодательства, развитие пр оизводственной и рыночной инфраструктуры и пр. Но не менее важно постоян ное внедрение позитивных результатов этого процесса в международные о бщественные и деловые отношения. Отсюда необходимость создания целой системы общественных и частнопред принимательских объединений, коммерческий успех которых должен напрям ую зависеть от степени изменения к лучшему инвестиционного облика стра ны (на базе мониторинга позитивных и негативных публикаций, опросов обще ственных и деловых кругов внутри страны и заграницей и пр.). На такой путь встали лишь некоторые страны постсоветского пространства (Эстония, Арм ения), но именно они постепенно превращаются в наиболее привлекательные объекты для иностранных прямых капиталовложений. Актуальность данного исследования. Исследованию интеграционных проце ссов, олицетворяющих особый тип взаимоотношений между суверенными гос ударствами, посвящено немало трудов ученых и специалистов в области меж дународного права, как, впрочем, и других научных дисциплин (мировая экон омика, международные отношения и др.). Не стал исключением и европейский р егиональный интеграционный процесс, послуживший (как оказалось впосле дствии) благодатной почвой для появления множества разнообразных инте грационных взглядов и теорий. И это неудивительно, ибо, прежде всего, чере з анализ теоретических моделей развития можно прогнозировать как непо средственно саму интеграционную динамику, так и конечный результат инт еграционного процесса. Знание теоретических основ позволяет не двигат ься вслепую, а предусмотрительно оценивать и анализировать каждый посл едующий шаг. Стоит заметить, что многочисленная критика тех экономическ их и политико-правовых процессов, которые ныне протекают на просторах бы вшего СССР, во многом обусловлена именно отсутствием достаточной теоре тической базы, необходимой для их осуществления. Увеличение числа стран-членов ЕС с неизбежностью ставит вопрос об углуб лении процесса интеграции, поскольку двадцати, а тем более сорока госуда рствам гораздо труднее договориться, если не приняты специальные жестк ие правила решения спорных вопросов и компетенции интегрированных орг анов. Несмотря на не стихающие до сих пор ожесточенные споры между "федер алистами" и "националистами" этот процесс продвигается, о чем свидетельс твуют Маастрихстские соглашения. Опыт становления и укрепления интеграционных связей между европейским и государствами, являющимися суверенными и независимыми, приобретает в условиях глобализации особую важность и актуальность. Переход от Европ ейского экономического сообщества к Европейскому союзу знаменует собо й сложный, порой противоречивый процесс отказа государств от своих суве ренных прав в различных отраслях и передачи их в ведение наднациональны х органов власти. Евросоюз - это межгосударственный союз, основанный не н а принуждении и силе, а на осознании европейцами общности их интересов и понимании, что такие интересы наиболее эффективно реализуются путем со вместных согласованных действий и координации сил и средств. Целью данной работы является рассмотрение политики ЕС по отношению к Бе лоруссии и Украине. Данная цель позволила сформулировать следующие зад ачи данного исследования: Показать логику европейской интеграции. Раскрыть особенности политики ЕС по отношению к Украине. Проанализировать политику ЕС по отношению к Белоруссии. Хронологически работа охватывает период с распада СССР до настоящего в ремени. В работе были использованы различные документы с сайтов ЕС на английско м языке. Это такие сайты как « European Commission, General Affairs & External Relations Council (GAERC). Extracts from successive General Affairs & External Relations Councils», «European Commission, The EU's relations with Belarus», « The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus». На них представл ены различные документы, отражающие отношения Евросоюза с Украиной и Бе лоруссией. Особенности развития отношений ЕС с Украиной раскрываются в трудах так их исследователей как Д. Крапивенко, А. Мошес, Д. Шерр, А. Зверев и многие дру гие. Кроме этого были использованы различные монографии, раскрывающие особ енности развития Белоруссии в постсоветском пространстве. Здесь, в перв ую очередь, можно выделить книгу «Белоруссия на перепутье: в поисках меж дународной идентичности» под редакцией Ш. Гарнетта Белоруссия на переп утье: в поисках международной идентичности / Под ред. Ш. Гарнетта. - М., 1998.. Друг ая монография, раскрывающая особенности внешнеполитического развития Белоруссии, под редакцией Е.М. Кошкина «Белоруссия: путь к новым горизонт ам» Белоруссия: путь к новым горизонтам / Под ред. Кошкина Е.М. - М., 1998.. Особенности внешней и внутренней политик Белоруссии рассматривает в с воей книге «Белоруссия: внутренняя и внешняя политика» А.А. Розанов Роза нов А.А. Белоруссия: внутренняя и внешняя политика. - М., 1999., а принципы европе йской интеграции - К. Коктыш Коктыш К. Белоруссия в европейском контексте . - М., 2003.. В работе были также использованы статьи из различных журналов и других п ериодических изданий. 1 Расширение ЕС в Восточно-европейском регионе. Украина, Белоруссия и ЕС 1.1 Логика европейской интеграции История ХХ века, на протяжении которого европейская интеграция стала ре альностью, высветила два фундаментальных отличия развернувшихся в Евр опе процессов объединения от прежних представлений о их возможном хара ктере. Постепенно стало очевидным, что европейские страны, имеющие долгу ю историю национальной государственности, не склонны к федеративному у стройству континента, о котором говорили многие гуманисты прошлого - от доминиканского монаха Пьера Дюбуа в XIV столетии до Пьера-Жозефа Прудона в XIX-м, - как не спешат они и отказываться от своих национальных особенностей ради превращения в единую общность, о чем много говорили в начале ХХ века Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. Дилеммы европейской интеграции // Космополис . - 2002. - № 1. - С. 43.. Именно поэтому важнейшие вехи раннего периода интеграции - от н е оставившего заметных следов Европейского торгового и таможенного со юза 1926 года до Европейского объединения угля и стали 1951 года и Европейског о экономического сообщества 1957 года - относятся к экономической сфере, то гда как в политической области даже в самые драматичные моменты не удава лось достичь впечатляющего прорыва (достаточно вспомнить отказ францу зской Национальной ассамблеи ратифицировать договор о создании European Defenс e Community в 1954 году) Кузнецова Л.И., Кузьменко В.П. С позиции осторожного оптимизма // Политика и время. - 1998. - № 9. - С. 12.. Таким образом, хозяйственная интеграция на п ротяжении ряда послевоенных десятилетий определяла все развитие общее вропейского проекта. Закономерности, выявившиеся уже на первых этапах европейской интеграц ии, представляются нам чрезвычайно важными, так как именно они могут дат ь ключ к пониманию того, с какими трудностями этот процесс сталкивается сегодня и какие проблемы могут оказаться наиболее сложными в ближайшем будущем. Однако прежде чем обратиться к этим закономерностям, следует, в озможно, более четко определить фундаментальную основу, причины, движущ ие силы и характер процесса европейской интеграции в 1950 - 90-е годы. Фундаментальной основой европейской интеграции, несомненно, были и ост аются социокультурная близость европейских народов и общность их исто рических судеб. Со времен средневековья Европа представляла собой куль турное целое, объединявшееся христианской религией, привычным для обра зованных классов латинским языком, развитой торговлей и даже, как напоми нают некоторые авторы, прецедентами единой военной политики - например, во времена крестовых походов. Позднее Европа явилась народам других кон тинентов как единый центр, откуда по миру распространились характерные для эпохи Просвещения идеалы гражданского общества и личной свободы, пр инципы государственного демократического устройства и уважения прав ч еловека. «В своем уникальном качестве создателя завоевавших общемиров ое признание новых ценностей и смыслов Европа стала подлинным творцом И стории, с этой точки зрения она представала перед человечеством как нечт о целое и, тем самым, получала дополнительные стимулы к внутреннему един ству» Европейская интеграция, большая гуманистическая Европа и культу ра / Под ред. Л.И. Глухарева. - М.: Academia, 1998. - С. 12.. Однако все эти обстоятельства, способствовавшие европейской интеграци и, не были ее актуальными причинами. Причины же активизации процессов об ъединения, начавшихся сразу по окончании Второй мировой войны, носили не столько культурный, сколько сугубо политический характер. Первой из них стало осознание катастрофичности результатов двух войн, прокатившихс я по Европе на протяжении жизни одного поколения, и вывод о несовместимо сти перспектив возрождения Европы и нового военного конфликта между Ге рманией и другими странами континента; как писал У. Черчилль, «цель прекр ащения тысячелетней вражды между Францией и Германией представляется мне главной задачей; только привязав галлов и тевтонов друг к другу в эко номическом, социальном и нравственном отношениях столь прочно, чтобы ис ключить возникновение новой стычки, и заставив прошлые антагонизмы зам олкнуть во взаимной зависимости и процветании, Европа сможет подняться с колен» Цит. по Борко Ю.А. Эволюция взглядов на европейскую интеграцию в С ССР и России: политический и научный подходы. - Режим доступа: http://edc.spb.ru.. Второй , не менее существенной причиной стало беспрецедентное ослабление пози ций европейских стран на мировой арене; одним из основных импульсов к об ъединению Европы послужило признание слабости по отношению к внешнему миру. Когда Европа почувствовала угрозу извне, необходимость европейск ого единения стала очевидной. Тем самым следует со всей определенностью признать, что, в отличие от фундаментальных основ европейской интеграци и, имевших в значительной степени социокультурную природу, ее непосредс твенные причины целиком и полностью лежали в политической плоскости. Бо лее того, нельзя не отметить, что эти политические цели вряд ли могли быть решены политическими методами, серьезно дискредитировавшими себя в пр едшествующие годы; именно поэтому первыми шагами на пути интеграции ста ли шаги, сделанные в экономической сфере Антосиев А. Меняющаяся Европа. И сторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. Они были предприняты правительствами и политическими элитами европейс ких стран, которые и выступили движущими силами интеграционных процесс ов в первые послевоенные десятилетия. Практически на любом своем этапе е вропейская интеграция получала очередные импульсы из реакции политико в на те или иные явления и тенденции: стремясь к хозяйственному восстано влению своих стран и активизации экономических связей между ними, лидер ы Франции, Германии, Италии и стран Бенилюкса подписали в Риме 25 мая 1957 года «Договор об образовании Европейского экономического сообщества»; руко водствуясь представлениями об интересах Франции, президент Ш. де Голль 14 января 1963 года наложил вето на вступление Британии в ЕЭС; на фоне первого р асширения Европейского экономического сообщества в октябре 1972 года был а принята Парижская декларация, в которой в качестве основного ориентир а провозглашалось создание Европейского Союза, эта цель была подтвержд ена в Фонтенбло 25 - 26 июня 1984 года; в 1992 году руководителями стран ЕЭС был подпи сан Маастрихтский договор, ратификация которого продемонстрировала ве сьма прохладное отношение многих европейцев к предложенным в нем принц ипам и целям и, наконец, в обстановке, далекой от единодушия, в странах ЕС б ыла создана единая общеевропейская валюта, введенная сначала в безнали чный (в 1999 году), а затем и в наличный оборот (в 2002 году) Пикаев А.А. Европа и глоб альное партнерство. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Отнюдь не подвергая сомнению пр авильность предложенного правительствами подхода к европейской интег рации как к процессу, инициированному и направляемому «сверху», необход имо бы подчеркнуть, что он неизбежно оказывался весьма уязвимым в случае утраты такой политической поддержки, а подобная возможность становила сь все более реальной по мере того как интеграция начинала угрожать суве ренным правам национальных политических элит. Между тем, при доминирова нии политических методов интеграции ее задачи оставались до поры до вре мени сугубо экономическими Погорельская С.В. Границы политической инте грации? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики Е ЭС. - Режим доступа: http://inion.ru.. Создание Европейского объединения угля и стали в 1951 г., Европейского экономического сообщества в 1957-м, расширения ЕЭС в 1973, 1981 и 1986 гг., Единый Европейский акт 1986 г. - все эти успешно реализованные проекты п режде всего служили превращению Европы в единый хозяйственный организ м, устраняли искусственные барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы, расширяли европейский рынок, делали европейскую экономик у более конкурентоспособной. Однако хотя экономическое единство конти нента и создавало предпосылки к политической интеграции, само по себе он о не формировало (да и не могло формировать) ни единой государственности, ни четкой европейской самобытности, способной отчасти включить в себя, о тчасти преодолеть самоидентификацию европейцев с отдельными национал ьными государствами. Сегодня, с позиций ретроспективы, можно утверждать, что процесс европейс кой интеграции, на всех его этапах имевший целью, пусть формальной и не вп олне четко артикулированной, построение единой Европы, в понятие которо й каждый из его участников вкладывал свой смысл, никогда не задавался че ткой схемой, которая могла бы рассматриваться в качестве раз и навсегда принятого проекта Кузнецова Л.И., Кузьменко В.П. С позиции осторожного опт имизма // Политика и время. - 1998. - № 9. - С. 14.. Это определяет характер процесса евро пейской интеграции. На наш взгляд, вся ее история подтвердила жизнеспосо бность этого подхода, позволявшего по мере необходимости корректирова ть и модифицировать как сами непосредственные задачи, так и методы их ре шения. Важнейшим его преимуществом, как мы полагаем, оказалось то, что он в сегда оставлял возможность как для ускорения, так и для замедления интег рационных процессов, ибо переход от решения одной задачи к решению друго й не был предопределен, а становился результатом осознанного выбора уча стников. Иначе говоря, вплоть до конца 1980-х годов каждый этап европейской и нтеграции мог рассматриваться в качестве относительно самодостаточно го, открывающего возможности для новых достижений, но не требующего след ующего шага непреодолимым образом. Подобное положение, в свою очередь, о пределяло способность политических элит в полной мере регулировать да нный процесс и сохранять свой контроль над ним. Однако в середине 1980-х годов европейские политики столкнулись с ситуацие й, когда, с одной стороны, чисто экономическая интеграция стран была прак тически завершена, а с другой, степень политического единства была явно неадекватной новым задачам, возникавшим в условиях распада Советского Союза и завершения «холодной войны». Предпринятые на этом этапе действи я, сколь необходимые, столь и неизбежные, выявили наиболее сложные проти воречия, с которыми приходится сегодня сталкиваться формирующейся еди ной Европе Лукьянов Ф. Меняется Союз, меняется Россия // Европа. - 2003. - № 11. - С. 3.. Конец 1980-х годов стал для Европейского Сообщества периодом серьезных исп ытаний. Скептическое отношение к европейской интеграции было в то время доминирующим; объединение Германии порождало мощную силу, способную пр етендовать на лидирующие позиции на континенте, а распад СССР и быстрые преобразования в странах, бывших его сателлитами, размывали казавшиеся прежде прочными и неизменными границы самой объединенной Европы. Именн о в такой ситуации был подписан Маастрихтский договор, целью которого пр овозглашалось закрепление достигнутых результатов европейской интег рации и определение ее новых ориентиров; между тем не менее важной задач ей было изменение самого, если так можно выразиться, формата европейског о проекта, придание ему более ясных форм, создание своего рода символов, п одчеркивающих и ежеминутно подтверждающих идею европейского единства . Этими символами, родившимися в маастрихтских дебатах, стали прежде все го единая общеевропейская валюта и принцип единого общеевропейского г ражданства Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторы е проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС. - Режим доступа : http://inion.ru.. Но этот путь естественным образом вел к превращению прежнего процесса д остижения преимущественно экономических целей преимущественно полит ическими методами в самоподдерживающийся процесс экономических, социа льных, политических и социопсихологических перемен, который далеко не в сегда и далеко не в прежней мере мог регулироваться национальными полит ическими элитами. 1.2 Расширение ЕС в Центральной Европе Возможность и даже необходимость увеличения числа членов европейского интеграционного объединения была заложена в самой идее и зафиксирован а в Римском договоре 1957 г. Как заявил в одном из своих интервью бывший канцл ер ФРГ Гельмут Шмидт, "фактом является то, что Европейское сообщество с те х пор, как ему положило начало Европейское объединение угля и стали, всег да проводило политику одновременного углубления и расширения" Цит. по Ле пешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках европейского союза: не которые вопросы теории // Белорусский журнал международного права и межд ународных отношений. - 2001. - № 1. - С. 12.. Если первоначально число участников "Обще го рынка" составляло 6, то через два десятилетия их стало 9, затем - 12, а с 1 январ я 1995 г. - уже 15 (вместо 16, поскольку вступление Норвегии в ЕС не было одобрено н а референдуме ее народом). Постепенно к ЕС присоединились остальные член ы Европейской ассоциации свободной торговли, а также часть бывших члено в СЭВ (Чешская Республика, Словакия, Венгрия, Словения), в том числе даже не которые страны СНГ (Литва, Латвия, Эстония) Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. Следует отметить, что различия в уровнях экономического развития стран ЕС и в степени их желания участвовать в интегрированных областях привел и еще в 1980-е годы к появлению идеи Европы "концентрических кругов" и Европы с “изменяемой геометрией", и в дальнейшем обсуждавшихся и развивавшихся . Однако наибольшую актуальность они приобрели тогда, когда встал вопрос о присоединении к ЕС Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). На сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993 г. было принято реше ние о том, что имеющие статус ассоциированных членов государства ЦВЕ, ко торые пожелают войти в ЕС, смогут сделать это, как только будут в состояни и выполнить соответствующие требования Право Европейского Союза: Доку менты и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. - М.: ТЕРРА, 1999. - С. 272.. Наиболее настойчиво за скорейшее включение центрально- и восточноевро пейских стран в ЕС ратовала Германия, быстро расширяющая свое влияние в этих странах и активно осваивающая их рынки. Обосновывая свою позицию, о на аргументирует ее жизненной необходимостью распространения на этот регион зоны стабильности, существующей в Западной Европе. О том же говор ят и выводы группы ученых из ряда европейских стран, которые по заданию К ЕС анализировали происходящие в Восточной Европе преобразования Пикае в А.А. Европа и глобальное партнерство.//http://ad.tbn.ru. Эксперты из семи научных инс титутов, в том числе из немецкого общества по внешней политике, пришли к в ыводу, что нестабильным странам в восточной части континента, если их во время не принять в ЕС, могут потребоваться чрезвычайные меры помощи в ми ллиарды долларов, кроме того, может произойти новый раскол между Востоко м и Западом, сопровождаемый угрозой усиления националистических тенде нций с обеих сторон и возникновения этнических и идеологических конфли ктов Борхардт К.Д. Европейская интеграция. - М.: Международные отношения , 2002. - С. 41.. Эта точка зрения широко распространена и в немецких средствах массовой информации. "Поэтапная интеграция в западное экономическое сообщество" и, наконец, членство проводящих реформы стран Восточной, Центральной и Ю го-Восточной Европы представляет собой единственную возможность созда ния там надежного уклада рыночной экономики и демократии. Многие европейские политики считают, что сам Европейский Союз получит о т расширения своих границ в восточном направлении гарантию от экономич еского коллапса и установления в этой зоне авторитарных режимов, которы е явились бы угрозой не только непосредственно ряду европейских полити ков, большему равновесию внутри самого союза, прежде всего, учитывая рас тущую силу Германии. Это особенно важно, поскольку франко-германский тан дем в последнее время начинает давать сбои. Кроме того, таким путем не тол ько Германия, но и другие страны-члены ЕС закрепили бы свое влияние в этой части Европы, хотя уже сейчас 50 % торговли центрально- и восточноевропейск их стран приходится на страны Запада. В связи с этим следует иметь ввиду, ч то, по расчетам западных экономистов, Центральная Европа в скором времен и может превратиться в одну из наиболее быстро развивающихся частей кон тинента Бот Б. Почему Россия и ЕС нуждаются друг в друге // Европа. - 2004. - № 10. - С. 4.. К числу активных сторонников расширения ЕС на Восток относится и бывший президент Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали, в сво е время неоднократно заявлявший, что Европа состоит не из двенадцати, а и з сорока государств. Он считал, что даже в 2000 г. будет уже слишком поздно вкл ючать их в ЕС. И если это не произойдет в нужный момент, то "Запад станет гла вным виновником крушения демократии на Востоке" Погорельская С.В. Границ ы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития со вместной политики ЕЭС. - Режим доступа: http://inion.ru.. Свой взгляд на проблему расширения ЕС высказал и Жак Делор. Еще будучи пр едседателем КЕС, Делор заявил, что "границы объединенной Европы проходят по границам Советского Союза, а это значит, что к объединенной Европе мог ут принадлежать Польша, Чешская Республика, Венгрия, Словакия, Словения, Болгария, Румыния, Албания, Кипр и Мальта". Он добавил: "Нельзя забывать о тр ех балтийских государствах, а затем, если в бывшей Югославии вновь воцар ится мир, почему бы не включить Боснию, Хорватию, Македонию и то, что тепер ь стало союзом Сербии и Черногории. У Европейского союза нет выбора, и "инт еграция является единственным способом, который дает возможность выжи ть в этом новом мире, полном опасностей, но также и надежд" Страны ЦВЕ на пу ти в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 182.. Что касается европейских государств, входящих ранее в состав Советског о Союза, как, например, Украина, Белоруссия и Молдавия, то члены ЕС не исклю чают и их принятия, правда в весьма отдаленном будущем и только при услов ии создания в них подлинно демократической системы и успешного реформи рования экономики. Однако практически все члены Европейского Союза солидарны в том, что Рос сия ни при каких условиях не сможет войти в их число. Это, впрочем, не исклю чает, по их мнению, создания системы соглашений о сотрудничестве в самых разных областях между ЕС и РФ. Как писал в газете "Монд" министр иностранны х дел Франции А. Жюппе, принять Россию в Европейский союз означало бы "убит ь европейское строительство". Он подчеркнул, что "Большая Европа, безусло вно, будет большой, но не включит в себя весь европейский континент и его с редиземноморский обвод" Приходько С. Сотрудничество Россия - ЕС: необход имость нового импульса // Европа. - 2001. - № 9. - С. 5.. Расширение ЕС на Восток, безусловно, затронет интересы России, и последс твия могут быть для нее весьма неоднозначными, особенно в переходный пер иод. Оно будет еще больше способствовать переориентации экономики ЦВЕ н а рынке ЕС и сделает восточно- и центральноевропейские рынки недоступны ми для российских товаров, несмотря на уже подписанные торговые соглаше ния между Россией и ЕС. Это усугубит наши экономические трудности, поско льку большая часть промышленной продукции бывшего Советского Союза шл а именно в эти страны, в результате Россия лишится возможности получения средств, необходимых для технологического переоснащения предприятий. Не менее серьезной проблемой для России может стать расширение ЕС на вос ток и в политическом плане. Присоединение стран Центральной и Восточной Европы к общей внешней политике и политике безопасности ЕС, как это пред усматривается в дальнейшем, лишит Россию свободы дипломатического ман евра при решении сложных международных ситуаций, в которых могут быть за тронуты ее национальные интересы Хакимов Б. Коллективная безопасность в СНГ // Международная жизнь. - 2001. - № 7. - С. 15.. Несмотря на серьезные осложнения отношений между Россией и этими стран ами в настоящем, исторический опыт свидетельствует о плодотворности со трудничества и особых отношений между ними. Что касается стран Центральной и Восточной Европы, то они и сами активно стремятся стать полноправными членами Европейского Союза. Президент П ольши Лех Валенса заявил: "Если мы не присоединимся вовремя к Западу, Вост ок снова поглотит нас" Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI век а. - М.: Международные отношения, 2001. - С. 199.. Польша и Венгрия еще в апреле 1994 г. офиц иально обратились с просьбой о присоединении к ЕС. Чешская Республика - в конце 1995 г. Государства Центральной Европы утверждают, что они в такой же мере готов ы к вступлению в ЕС, в какой были готовы Греция, Испания или Португалия в м омент обращения с просьбой о приеме. Основным препятствием являлось то, что новые претенденты на членство в ЕС - это бедные страны. Если расширени е ЕС за счет приема трех стран ЕАСТ поднимало средний уровень ВВП на душу населения в Европейском Союзе, то его расширение за счет приема трех стр ан Центральной Европы снизит его, даже если начавшийся экономический по дъем продолжится. Они обязательно будут конкурировать со странами Южно й Европы и Ирландией за доступ к структурным фондам ЕС, вынуждая остальн ые страны-участницы увеличивать свои взносы в бюджет союза. Товары, кото рые они экспортируют, относятся к категориям, затрагивающим интересы ст ран-членов ЕС. Речь идет о стали, химической и сельскохозяйственной прод укции Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 90.. Вступив в ЕС, они, несомненно, используют в своих интереса х и в ущерб другим членам защитные положения этих отраслей, особенно общ ей сельскохозяйственной политики. Исходя из соображений защиты собственных интересов, страны-члены ЕС дол гое время держали своих восточных соседей на расстоянии, ведя с ними пер еговоры о доле каждого из них на рынке ЕС и заключений соглашений о высыл ке иммигрантов. Самые упорные возражения против смягчения протекционистских мер ЕС в о тношении стран Восточной Европы выдвигала Португалия, к ней присоединя лась Бельгия. Однако даже наиболее благоприятно настроенные по отношен ию к расширению ЕС страны, такие как Франция и особенно Германия, считали, что рынки ЕС должны открываться для стран ЦВЕ не сразу, а постепенно. Одна ко их представителей стали приглашать на сессии совета ЕС на уровне мини стров иностранных дел и глав государств. В частности, они были приглашен ы на встречу на высшем уровне в Эссене 9 - 10 декабря 1994 г., где были определены р амки общей стратегии ЕС и ориентиры на будущее, предусматривающие устан овление многостороннего диалога. В мае 1994 г. страны ЦВЕ получили статус ас социированных партнеров в ЗЕС. Прошли переговоры между Европейским сою зом и странами Балтии о создании зоны свободной торговли, что помогло им подготовиться к последующему присоединению к ЕС Страны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 133.. 13 ноября 2001 г. Европейская комиссия в четвертый раз опубликовала ежегодны й отчет, посвященный состоянию дел у стран-кандидатов на вступление в Ев ропейский Союз. Согласно его результатам, 10 из 13 стран-кандидатов - Венгрия , Латвия, Литва, Эстония, Кипр, Мальта, Польша, Чехия, Словакия и Словения - до статочно успешно следуют графику расширения ЕС, принятому на декабрьск ом саммите в Ницце. Выводы Еврокомиссии позволили странам надеяться и на то, что они успеют принять участие в выборах в Европарламент 2004 года Стойк о Е. Европейская десятка определена. - Режим доступа: http://www.wdi.ru.. Оптимизм отчета контрастировал с ослаблением энтузиазма относительно предстоящего расширения Союза как среди его членов, так и среди кандидат ов. Согласно опросам общественного мнения, в 2001 г. расширение ЕС поддержив али 43 % европейцев, против этого выступали 35%. При этом, 55 % были согласны с тем, что увеличение числа европейских государств повысит гарантии мира и бе зопасности. Так, если в ноябре 2000 года в Польше - бывшем лидере среди стран-к андидатов - идею присоединения к ЕС поддерживали 62 %, то в 2001 году этот уровен ь снизился до 49 - 56 % Стойко Е. Европейская десятка определена. - Режим доступа : http://www.wdi.ru.. Если в предыдущие годы публикация отчета Европейской комиссии служила источником недоразумений между странами-кандидатами (почему у нас нет ф ункциональной рыночной экономики, а у соседа, у которого дела не лучше, он а есть?), то в отчете 2001 года наиболее вероятные страны на вступление были о бъединены в одну большую группу, в которую не попали только Болгария, Рум ыния и Турция. Изменения в тактике Комиссии были связаны, во-первых, с новой картиной ми ра после терактов 11 сентября. Как заявил представитель Комиссии по вопро сам расширения Гюнтер Ферхойген, ЕС хочет развеять опасения стран-канди датов в том, что Союз замедлит темпы принятия новых членов, и возродить на дежду на то, что Евросоюз является основой создания сильной и единой Евр опы Страны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 210.. Во-вторых, Еврокомиссия вполне обоснованно считала, что если государств а с исторически сложившимися тесными двусторонними отношениями не смо гут вступить в Союз одновременно (например, Чехия и Словакия или балтийс кие государства), то принятие одного такого государства в Шенгенскую зон у (что неминуемо повлечет ужесточение пограничного контроля) негативно скажется на его установившихся связях с соседями. Немаловажную роль в утверждении окончательного варианта отчета сыграл и политический фактор. Ситуация, при которой среди новых членов из стран Восточной и Центральной Европы не окажется самой крупной - Польши, видел ась Германии и европейским политикам как нонсенс. Несмотря на то, что Вар шава ощутимо «сдала» в переговорном процессе (к 2001 году ей удалось заверш ить переговоры по 18 из 31 пункта, отстав от Венгрии, Словении, Чехии и Словак ии), они настаивали на том, что геополитическое значение Польши слишком в елико, чтобы его можно было так просто проигнорировать Страны ЦВЕ на пут и в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 152.. Проблема перераспределения аграрных субсидий и помощи слаборазвитым р егионам была одним из самых серьезных препятствий на пути принятия новы х членов. В 2001 году на помощь регионам и сельскому хозяйству выделялось ок оло 80 % из EU96 млрд. европейского бюджета ($85 млрд.). И поскольку страны-кандидат ы в среднем беднее европейских, а сельское хозяйство является важной отр аслью их производства, именно на них будет уходить значительная часть эт их средств. Это, конечно, не может не беспокоить таких традиционных крупн ых получателей этой помощи, как Испанию и Португалию. Поскольку данная проблема оставалась одной из самых острых в дискуссия х о расширении ЕС, Еврокомиссия предложила оригинальный выход, способны й ускорить запланированное расширение. Бюджет Союза был рассчитан до 2006 г ода. Это означает, что в нем были предусмотрены средства на принятие новы х членов, которые должны были войти в Союз уже в 2004 году. Таким образом, у Евр опы было достаточно средств, чтобы принять новых членов на существующих условиях. Пожелания стран относительно распределения субсидий были пр иняты во внимание в процессе формирования бюджета на период после 2006 года Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы д альнейшего развития совместной политики ЕЭС. - Режим доступа: http://inion.ru.. Таким образом, один из самых острых вопросов предлагалось рассмотреть уже пос ле вступления новых членов. И наконец, в декабре 2002 года по итогам переговоров было принято решение о п ринятии десяти европейских стран в Cодружество. Среди них - Эстония, Латви я, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта и Республика Ки пр. Все эти страны подавали заявления о вступлении в ЕС начиная с 1994 года и начали переговоры в форме двусторонних межправительственных конферен ций с 1998 года Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство. - Режим доступа : http://ad.tbn.ru.. Но, к сожалению, по ряду причин не все страны смогли успешно завершить пер еговоры и вступить в Единую Европу. Это Болгария, Румыния и Турция. Послед няя ведет переговоры с 1987 года. Этот итог одним махом отбросил усилия этих стран на десяток лет назад. Являясь по-прежнему кандидатами на вступлени е, они вынуждены начать переговоры с нуля. Возможно, в их ряду окажутся и д ругие страны балканского региона (страны бывшей СРЮ и Албания), которые в ыражают намерение в перспективе войти в Европу. А работа всем кандидатам предстоит обширная: необходимо решить 32 ключевых вопроса в сфере эконом ики, политики, сельского хозяйства, экологии и т.д. 16 апреля 2003 года в Афинах в рамках саммита Европейского Союза, на историчес кой площади города - Акрополе, два часа длилось торжественное подписание нынешними и будущими членами ЕС документа, насчитывающего почти пять ты сяч страниц Стойко Е. Чужая свадьба в Афинах.//http://www.wdi.ru. Это событие ознаменовало расширение и пополнение рядов Союза 10 новыми с транами преимущественно из бывших социалистических государств: Венгри ей, Кипром, Латвией, Литвой, Мальтой, Польшей, Словакией, Словенией, Эстони ей и Чехией. Соглашение о расширении ЕС ратифицировали парламенты всех 15 стран, входящих в ЕС, и с 1 мая 2004 года 10 новых членов формально стали членами Евросоюза. 1.3 Восточное измерение ЕС Расширение Европейского Союза на восток, перешедшее из теоретической в практически-правовую стадию, ставит перед исследователями ряд актуаль ных вопросов. ЕС уже превратился в важнейшего игрока на международной ге оэкономической арене. Теперь одной из важнейших задач, стоящих перед ним , является формирование консолидированной политики ЕС в области безопа сности и совместной обороны и, соответственно, превращение его во влияте льного геополитического игрока. Очередной раунд расширения ЕС, в рамках которого с 1 мая 2004 года полноправн ыми членами Европейского Союза стали страны, непосредственно граничащ ие с Россией, Украиной и Беларусью и имеющие с ними традиционно тесные эк ономические и культурно-гуманитарные связи, ставит перед ЕС вопрос о фор мировании политики в отношении восточных соседей. К этому подталкивает целый ряд факторов. Во-первых, общая граница ЕС и европейских стран СНГ существенно удлиняет ся. Если до расширения с Союзом граничила только Россия по российско-фин ской границе, то после вступления в ЕС Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Венг рии и Словакии внешняя граница ЕС со странами СНГ протянулась от Балтийс кого почти до Черного моря. Это создает не только новые возможности для р асширения взаимодействия и сотрудничества, но и новые вызовы для Европы . Экономически слабые, социально нестабильные государства СНГ рассматр иваются в качестве естественных источников рисков мягкой безопасности и нелегальной миграции, распространения инфекционных заболеваний, тра нсграничной преступности Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство. - Р ежим доступа: http://ad.tbn.ru.. ЕС должен определиться с modus operandi своей политики по отнош ению к восточным соседям. Либо надо максимально отгородиться от «зоны ха оса», либо содействовать улучшению ситуации в европейских странах СНГ. Во-вторых, страны-кандидаты, по крайней мере, большинство из них, осознают перспективность и приоритетность отношений со своими восточными сосед ями и стараются лоббировать свою позицию в Брюсселе уже сейчас. С одной с тороны, интерес будущих членов определяется стремлением сохранить нар аботанные экономические и гуманитарные связи со своими восточными кон трагентами. Очевидно, что со вступлением в ЕС не все отрасли экономики вн овь принятых стран одномоментно оказались конкурентоспособными на общ ем рынке, а наиболее перспективные рынки сбыта лежат на востоке Европы. К роме того, социально-экономическая стабильность приграничных регионов новых членов Евросоюза, как правило, в значительной степени зависит от т рансграничного сотрудничества с восточными соседями. Это применимо и к северо-востоку Польши, и к западным районам Литвы, и к северо-востоку Эсто нии. Наконец, только при сохранении тесных связей и с Востоком, и с Западом Европы, новые страны-члены смогут реализовать свой посреднический поте нциал, в том числе и в плане близости культур и отсутствия языкового барь ера. Таким образом, новое дыхание обретает тезис о ЦВЕ как мосте между Вос током и Западом, отброшенный в силу политической конъюнктуры в середине 90-х годов прошлого века. С другой стороны, будущие страны-члены, особенно П ольша и Литва, продвигая инициативы по сотрудничеству ЕС с Россией, имею т в виду возможные политические дивиденды в форме повышения их роли в об щей внешней политике ЕС. Например, они уже сумели использовать калинингр адскую проблематику в своих внешнеполитических целях. Литва стала игра ть роль посредника между региональными властями Калининградской облас ти и Брюсселем, в то время как Польша пыталась занять нишу связующего зве на между Брюсселем и Москвой. Аналогичные задачи ставились и инициатора ми Северного измерения, в значительной степени, направленного на преодо ление маргинализации географически периферийных регионов Европы, кото рые в системе концентрических кругов, имеющей центр гравитации в Брюссе ле, оказываются в заведомо невыгодном положении Караганов С. Россия и ЕС - необходимость нового формата // Российская газета. - 2004. - 19 ноября. - Режим дост упа: http://www.rg.ru/2004/11/19/karaganov.html.. В-третьих, российско-европейский переговорный процесс по калининградс кой проблематике выявил недостаточность опыта и каналов взаимодействи я между Россией и ЕС. Кроме того, оптимальное решение многих проблем Кали нинграда (не только визовой) может быть найдено только после достижения договоренностей по более широкой повестке, к примеру, через создание общ ей российско-европейской безвизовой зоны и общеевропейского экономиче ского пространства. Это вряд ли реализуемо без подключения к системе дог оворенностей и, как минимум, других европейских республик СНГ, учитывая наличие общего экономического и визового пространства между ними. В-четвертых, результаты политики ЕС по отношению к Украине, Беларуси и Мо лдове оказались в целом неудовлетворительными. Отсутствуют эффективны е каналы влияния на ситуацию в Беларуси, а страны ЕС зачастую либо просто не воспринимают РБ как независимое государство, либо реализуют конфрон тационный путь и стремятся к ее политической изоляции. Молдова преврати лась в беднейшее государство Европы. Не смог Евросоюз и эффективно спосо бствовать преодолению политической нестабильности на Украине. Понимание необходимости выработки новой политики по отношению к восто чным странам-соседям проявилось еще в апреле 2002 г. Тогда на заседании Сове та по общим вопросам и внешним связям ЕС состоялся обмен мнениями и была одобрена инициатива комиссара Хавьера Соланы о выработке во второй пол овине 2002 г. конкретных предложений о политике ЕС в отношении ее соседей, в п ервую очередь - восточных. В дальнейшем Совет неоднократно возвращался к обсуждению основ будущей восточной политики, подчеркивая особую значи мость укрепления отношений с Украиной, Беларусью и Молдовой. Так, на встрече министров иностранных дел стран-членов ЕС, которая состо ялась 30 августа 2002 года в Брюсселе, обсуждались отношения Европейского со юза с Украиной, Беларусью и Молдовой. Представители ЕС хотели разработат ь индивидуальный подход к Украине, Белоруссии и Молдове. Раньше Евросоюз , говоря об отношениях с будущими соседями, не подчеркивал более активно го сотрудничества Киева с ЕС по сравнению с Кишиневом и Минском. Посол Да нии при ЕС Поул Скитте Кристофферсен сказал на встрече в Брюсселе, что «в Евросоюзе понимают, насколько разными являются Украина, Беларусь и Молд ова. Дипломат указал, что сейчас из этих трех стран Брюссель реально сотр удничает только с Украиной. Однако, судя по его словам, и с Киевом ЕС не име ет такого развитого сотрудничества, как с другими соседями - странами Се редземноморья, Балканами, Турцией, Россией» European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим досту па: http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/ index.htm.. На встрече в Эльсиноре министры иностранных дел ЕС решали, как Евросоюз может развить торговое сотрудничество с Киевом, Минском и Кишиневом и помочь им вступить во Всемирную организацию торго вли. Главы внешнеполитических ведомств ЕС также обсудили контроль на гр аницах Украины, Беларусии и Молдовы и пограничное сотрудничество Еврос оюза с этими странами. В рамках двухдневного заседания министров иностранных дел Евросоюза, к оторое проходило в Брюсселе с 17 по 19 ноября 2002 года в формате Совета ЕС по об щим делам, были приняты рекомендации по "инициативе нового соседства". Эт о заседание было приурочено к расширению ЕС на Восток, в результате кото рого Белоруссия, Молдавия и Украина, стали непосредственными соседями Е вросоюза. А это, как было подчеркнуто в Брюсселе, вызывает необходимость уже сейчас начинать выстраивать с ними новые отношения. При этом ЕС план ировал сформулировать "долгосрочный и комплексный подход к каждой из эт их стран" Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые п роблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС. - Режим доступа : http://inion.ru.. Заинтересованным странам, в том числе кандидатам на членство в ЕС, было п редложено представить свое видение Восточного измерения. В результате , 11 марта 2003 г. вышло Сообщение КЕС Европейскому Совету и Европарламенту «Б ольшая Европа и соседство: новый формат для отношений с нашими восточным и и южными соседями» European Commission, General Affairs & External Relations Council (GAERC). Extracts from successive General Affairs & External Relations Councils: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/we/intro/gac. htm.. Хотя в доку менте упоминаются не только восточные, но и южные соседи ЕС, основное вни мание уделено европейским республикам СНГ, в то время как опыт Средиземн оморского процесса рассматривается в качестве примера. Каково видение своего места во внешней политике ЕС у новых стран-членов? Как они будут влиять на формирование и реализацию новой линии Союза в от ношении восточных соседей? Наибольший интерес в этой связи представляю т позиции Польши как основного двигателя политики соседства, а также стр ан Балтии, отношения с которыми (в первую очередь, имеются в виду Латвия и Эстония) России далеки от окончательной стабилизации, несмотря на позит ивный тренд последних нескольких лет. Польша заинтересована в нахождении адекватной ниши в Общей внешней пол итике и политике безопасности ЕС (ОВПБ). Как сказал глава МИД Польши В. Чим ошевич, Варшава «стремится взять на себя новую ответственность, что опре деленно принесет и новые возможности». Развернутое мнение Польши по пов оду дискуссии о политике соседства было представлено польским внешнеп олитическим ведомством в конце 2002 г. Особый интерес страна традиционно пр оявляет к развитию отношений с Украиной и Беларусью, которые «должны име ть перспективу отношений с ЕС на уровне и с интенсивностью, равной отнош ениям ЕС с Россией». Польская политика в 90-е годы определялась геополитич еским мышлением и была направлена на поддержку суверенитета Украины ка к необходимого условия противодействия возрождению империи на востоке . Элементы этой политики сохраняются и сейчас. В Варшаве осознают, что акт ивизация польской внешней политики в рамках Восточного измерения ЕС мо жет быть негативно воспринята в Москве, а это не является целью Варшавы С траны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 401.. С другой стороны, в Польше понимают все возрастающее значение России для ЕС, ее улучшившиеся отношения с НАТО и США, в то время как, к примеру, значен ие Украины в международной политике имеет тенденцию к снижению. Поэтому в Варшаве бы не хотели, чтобы Восточное измерение сконцентрировалось бы в основном на России в ущерб отношениям с Украиной и Беларусью. Таким обр азом, современный уровень российско-европейских отношений в Польше нах одят вполне удовлетворительным, предлагая сконцентрироваться на нахож дении практических решений в рамках договоренностей по Калининграду, а также выражая намерение присоединиться к диалогу в политической и энер гетической сферах и выработке концепции общеевропейского экономическ ого пространства. Страны Балтии видят свое место в ЕС по-разному. Внешняя политика Литвы на целена на капитализацию своих отношений с Россией в рамках ЕС и рассматр ивает Россию в числе своих первоочередных приоритетов. С избранием през идента Роландаса Паксаса линия Литвы на повышение своего статуса в ЕС че рез сотрудничество с Россией активизировалась. Если раньше литовские в нешнеполитические инициативы по России в основном ограничивались сосе дней Калининградской областью, то в настоящее время обретает очертания «Северо-западная инициатива», нацеленная на укрепление отношений с рег ионами Северо-запада России. Выступая перед послами Литвы в иностранных государствах, Р. Паксас отметил, что «необходимо использовать ситуацию, когда, с одной стороны, Литва хорошо знает своих соседей на востоке, а с др угой, - имеет большой ценный опыт интеграции в ЕС и НАТО. Накоплены немалые наработки с центральной властью России, а также с властями Калининградс кой области Российской Федерации. Этот опыт необходимо перенести на сот рудничество с другими регионами, в первую очередь, с северо-западной Рос сией. Этот регион становится пространством особого взаимодействия ЕС и России» Хайнц Т. Отношения Белоруссии и России в общеевропейском контек сте. - М.: Комитет «Россия в объединённой Европе», 2003. - С. 173.. Чего ожидает Литва от инициативы ЕС по отношению к восточным странам? По мнению госсекретаря МИД Литвы Э. Игнатавичюса, «необходимы эффективные форматы сотрудничества, общие проекты и фонды для их осуществления». Оче видно, что собственных средств на осуществление программ сотрудничест ва с соседними странами у Литвы нет, а риск дискредитации новой инициати вы по причине отсутствия денег весьма велик. Впрочем, зависимость от фин ансовых ресурсов из Брюсселя может привести к тому, что роль Литвы и Поль ши в реализации программы будет определяться формулой «тихого несогла сия и громкого согласия» с решениями ЕС. Развитие внутриполитической обстановки в Литве и последствия импичмен та литовского президента, инициированного его политическими оппонента ми, к сожалению, могут замедлить процесс формирования партнерских отнош ений между Россией и Литвой. Озабоченность вызывает тот факт, что для реш ения внутриполитических задач некоторые политические силы в Литве вно вь взяли на вооружение тезис об угрозе с Востока, а более конкретно - от ро ссийских спецслужб и русской мафии. Это свидетельствует о том, что приор итетность российского направления литовской внешней политики пока не стала элементом консенсуса различных политических сил (в отличие, скаже м, от интеграции в НАТО и ЕС). Эстония, так и не достигнув до настоящего времени желаемого прорыва на р оссийском направлении, проводит по отношению к России линию, которая зач астую воспринимается как провокационная. В частности, одним из приорите тов Эстонии является оказание помощи Грузии (наряду с другими закавказс кими и европейскими республиками СНГ) в строительстве ее вооруженных си л. С учетом многолетней напряженности в российско-грузинских отношения х и недавних внутриполитических потрясений в этой стране, такая политик а вряд ли будет позитивно воспринята в Москве, хотя бывший министр оборо ны Эстонии Свен Миксер и выражал надежду на то, что «отношения с Россией д остаточно прагматичны, чтобы сотрудничество Эстонии с Грузией не воспр инималось как антироссийское» Интервью С. Миксера ИА «Росбалт», 1 феврал я 2003 г. - Режим доступа: www.rosbalt.ru/2003/02/01/83530.html.. Таллинн по-прежнему пытается строить отношения со своим непосредствен ным соседом через Брюссель: «С точки зрения безопасности Эстонии и ее эк ономического развития, одним из существенных вопросов внешней политик и и политики безопасности является развитие отношений Европейского Со юза с Россией» Интервью С. Миксера ИА «Росбалт», 1 февраля 2003 г. - Режим доступ а: www.rosbalt.ru/2003/02/01/83530.html.. Пассивную позицию по отношению к России занимает Латвия. Страна не иници ировала конкретных предложений в рамках вновь формирующейся восточной политики ЕС и стабилизации двусторонних отношений с Россией. В Риге дож идаются, что членство ЕС защитит Латвию от всех неблагоприятных для нее действий России. Вполне естественно, что Варшава проявила особую активность в формулиро вании основ будущей восточной политики ЕС. Это объясняется и историческ ими обстоятельствами, и необходимостью поиска своего места среди европ ейских держав, и географией, и особыми торгово-экономическими интересам и на восточноевропейских рынках, и многими другими причинами. В результа те, именно документ польского МИДа, посвященный новой политике ЕС в отно шении восточных соседей, получил наибольшую известность среди аналоги чных текстов, положенных в основу «Концепции Соседства» Non-paper with Polish proposals concerning policy towards new Eastern neighbors after EU enlargement. - Режим доступа: http://www.msz.gov.pl.. Не станем останавливатьс я на подробном содержании обоих документов, поскольку их английские и ру сские версии давно опубликованы, а обратимся к сути. Оба текста - польский и брюссельский - формулируют принципы единой полит ики ЕС в отношении восточных соседей. Она призвана содействовать укрепл ению безопасности и стабильности восточной границы ЕС путем стимуляци и политических и экономических реформ в прилегающих странах. Основное с ходство двух проектов, помимо декларируемой цели - подключения стран-сос едей к системе «четырех свобод» - состоит в разработке индивидуальных Пр ограмм Действий и постановке уровня сотрудничества с каждой страной в з ависимость от успеха реформ. В обоих случаях речь идет о масштабных иниц иативах, реализация которых будет определять состояние дел на восточно й границе ЕС, по крайней мере, в первой четверти ХХI века Антосиев А. Меняющ аяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. Многие идеи польского документа нашли свое отражение в финальном брюсс ельском тексте, но далеко не все. Это хорошо, поскольку ряд принципиальны х польских положений для России неприемлем. По сути, мы имеем дело с двумя альтернативными подходами к связям с Россией как партнеру ЕС на востоке . В польском варианте (в котором сильно влияние американской политическо й мысли) России в Европе места нет. Варшава четко прокладывает границу «Е вропы» по западным рубежам Московии, а термин Большая Европа для нее мал означим. Брюссельский вариант, напротив, политически и идейно нейтрален. Если хот ите, даже аморфен. Проблема восточноевропейского выбора в нем не акценти руется, а Россия рассматривается как стандартный сосед ЕС, наряду с Укра иной или Израилем. В брюссельской концепции исповедуется принцип «равн оудаленности» соседей от Европы. Если польский проект предельно ясен и к онкретен, но его конкретика нам не походит, то брюссельский - ставит вопро с, решение которого зависит, в том числе, и от России. Как известно, польская концепция посвящена исключительно отношениям с Украиной, Молдавией, Белоруссией и Россией (причем порядок перечисления имеет значение, т.к. отражает внешнеполитические приоритеты Варшавы). Бр юссельский включает в себя также средиземноморский вектор. Это отличие связано не только с тем, что Средиземное море является периферийным для польских национальных интересов, но также и с очевидной незаинтересова нностью Польши в формировании единого подхода ко всем странам-соседям Е С. Польше не подходит брюссельский тезис о том, что ко всем странам-соседя м должен быть применен единый подход, хотя и с соответствующими их особе нностям поправками. Цели Польши в отношении четырех государств СНГ сове ршенно различны и размывание их «особости» в единой «Концепции Соседст ва» в свою очередь размывает и польское видение «особости» Украины, Молд авии и Белоруссии по сравнению с Россией Борко Ю.А. Эволюция взглядов на е вропейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы. - Р ежим доступа: http://edc.spb.ru.. В польском проекте четко прописано, что перспектива вступления в ЕС може т быть рассмотрена только в отношении Украины, Молдавии и даже Белорусси и, но никак не России. Казалось бы, что здесь такого; ведь российские экспе рты (вполне либеральных взглядов) сами разделяют мнение о нежелательнос ти постановки задачи вступления в ЕС для России. Если нас в ЕС никто не жде т, то, следовательно, бессмысленно стучаться. Но примечательно, что польс кая сторона готова принять в ЕС Украину и Молдавию - беднейшие государст ва Восточной Европы, - но не вдвое более богатую Белоруссию и уж тем более не Россию. Политической мотивации, стоящей за этим, в отношении Минска, ни кто не скрывает, но то же самое очевидно и в отношении Москвы. Мне отнюдь н е хотелось бы отстаивать здесь большую степень «европейскости» России по сравнению с Украиной, поскольку она примерно одна и та же. Но налицо и я вное желание Польши путем использования европейских механизмов и аргу ментации притянуть к себе Украину и Белоруссию и оттолкнуть Россию. За с чет политической риторики и поддержки антироссийских элит в Киеве и Мин ске Варшава давно старается ограничить влияние Москвы в странах СНГ. Сущ ественным элементом такой политики является пропаганда европейского в ыбора как альтернативы евразийскому Погорельская С.В. Границы политиче ской интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной п олитики ЕЭС. - Режим доступа: http://inion.ru.. Брюссельский проект в этом смысле более корректен и рационален. Комисси я исходит из того, что в ближайшие годы ни одна из стран-соседей не вступит в ЕС. Следовательно, всем предлагаются единые правила взаимодействия. Э то ставит Польшу в неудобное положение перед украинскими и белорусским и партнерами. Мало того, что введен неприятный для Украины асимметричный визовый режим (т.е., декларируемое стратегическое партнерство оказывает ся ничего не значащим перед нормами Шенгена), так еще и Брюссель ставит Ро ссию и Украину в равное положение с точки зрения отношений с ЕС. Это серье зно вредит имиджу прозападных и пропольских сил в Киеве, Минске и Кишине ве. Они столько лет работали над обоснованием принадлежности своих стра н к Центральной, а не Восточной Европе, подчеркивали особость украинског о и белорусского пути по сравнению с российским, изображали свою историю как постоянную борьбу с азиатской империей и т.д., а тут вдруг сама Европа ставит их на одну доску с Россией. Разумеется, это не устраивает Варшаву, т .к. роль «адвоката» Украины в ЕС является важным рычагом влияния в страна х СНГ Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Пол ьское Восточное измерение делает основной упор на индивидуальность по дходов к странам-соседям. Особенно это заметно в отношении Украины, евро пейский выбор которой предлагается признать. В практическом смысле это означает предоставление Украине (и Молдавии) статуса ассоциированного члена ЕС. Основной мотив при этом - историко-геополитический. Варшава сам а и в альянсе с Вашингтоном заинтересована в консервации постсоветской дезинтеграции. В этом же духе следует понимать обвинения в адрес брюссел ьского проекта в том, что он по геополитическим причинам якобы отдает пр иоритет России. Надо отметить, что симпатии к польскому проекту сильны среди украинских и белорусских политиков и экспертов. В. Вячорка, например, прямо пишет, что к России следует относиться иначе, чем к Украине и Белоруссии. Брюссельс кий же текст, с их точки зрения, не оптимален, потому что не выделяет ни одн о из государств СНГ. Россия, разумеется, объективно получает преимуществ о в силу большей значимости для Европы, хотя в тексте нет ни единого намек а на последнее. В польском проекте, напротив, специально прописана особа я значимость Украины для Европы, а о возможности ассоциированного членс тва России в ЕС даже не упоминается Стойко Е. Европейская десятка опреде лена. - Режим доступа: http://www.wdi.ru.. Для России, конечно, хорошо, что польский взгляд пока не возобладал в ЕС. О днако это отнюдь не означает, что идейная борьба вокруг восточной полити ки ЕС закончена. Серьезные силы заинтересованы в том, чтобы на уровне тра ктовки максимально приблизить брюссельский проект к польской сути. Воз можности для неоднозначной трактовки текстов есть. Поэтому следует ожи дать интенсификации дискуссии вплоть до того, что польская концепция по лучит финансовую поддержку в ЕС в качестве элемента политики соседства ( особенно в отношении стран СНГ, кроме России). Может даже возникнуть неко е разделение труда: Польша курирует сотрудничество с Украиной, Белорусс ией и Молдавией на основе Восточного измерения, а Германия - с Россией на о снове концепции «Большой Европы». Для нас это также не выгодно, поскольку Россия и другие страны СНГ в таком случае будут структурно разведены по разным программам ЕС, тогда как в и деале им следовало бы разговаривать с Европой одним голосом. Для России абсолютно неприемлем вариант использования «Концепции Соседства» в ка честве механизма консервации постсоветской дезинтеграции, вместо запу ска на ее основе широкого процесса взаимодействия ЕС с соседями в рамках Большой Европы. Брюссельский вариант, конечно, нельзя назвать пророссий ским, но он, хотя бы, в отличие от польского, не объявляет сотрудничество с одними соседями более приоритетным, чем с другими. Эта разница демонстри рует, что в Европе нет единого понимания политики в отношении России. На с егодняшний день из двух концепций за основу принят более выгодный для на с вариант. С ним надо работать, поскольку результат восточной политики Е С будет зависеть от содержания Планов Действий, в разработке которых нас призывают принять самое активное участие. 2 Политика ЕС в отношении Украины 2.1 Основные направления внешней политики Украины Идея независимой Украины, сыгравшая столь большую роль в распаде СССР и дальнейшей эволюции постсоветского пространства, укоренилась в украин ском обществе уже к осени 1989 года, когда сформировалось Народное движение за перестройку (Рух) - движение, правое крыло которого изначально придерж ивалось этой идеи. Под началом Руха в январе 1990 г. прошли массовые манифест ации в память о провозглашении Украиной своей независимости в 1918 г.: «жива я цепь», образованная почти миллионом человек, протянулась тогда от Льво ва до Киева Дубнов В. Украина: История одной независимости // Новое время . - 1997. - № 29. - С. 18.. В марте того же года на выборах в Верховный Совет УССР оппозици и во главе с Рухом удалось завоевать треть мест; при малой дееспособност и депутатов от Коммунистической партии Украины, на глазах терявшей свой политический вес, этого вполне хватило для превращения парламента в лег альную трибуну движения за независимость. 16 июля 1990 г. Верховный Совет Укра ины принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, провозг ласившую «полноту и неделимость власти Республики в пределах ее террит ории и независимость и равноправие во внешних сношениях»; здесь же вперв ые было заявлено право Украины на собственные вооруженные силы Украина и Россия: общества и государства (Публикация Музея и общественного центр а им. А. Сахарова). - М.: Права человека, 1997. - С. 10.. К осени 1990 г. политическая ситуация в республике окончательно вышла из-по д контроля КПУ. В октябре демонстрации под лозунгами независимости соби рали в Киеве до 200 тыс. человек - движение, апогеем которого стал «палаточны й городок» на центральной площади Киева, где студентами столицы была орг анизована массовая голодовка с требованиями полного суверенитета и не зависимости для Украины, отказа от нового союзного договора и проведени я радикальных реформ в республике Дубнов В. Украина: История одной незав исимости // Новое время. - 1997. - № 29. - С. 19.. При всем том референдум об отношении к «новому Союзу», состоявшийся 17 мар та 1991 г., продемонстрировал неопределенность и противоречивость политич еских настроений в украинском обществе, - в значительной степени это объ яснялось тем, что Киев пошел на свой вариант референдума, предложив обще ству дополнительный вопрос об отношении к идее суверенной Украины. Так и ли иначе за новый Союз тогда высказались около 70 % голосовавших, за сувере нную Украину в рамках нового Союза - свыше 80 % Белецкий М.И., Толпыго А.К. Нацио нально-культурные и идеологические ориентации населения Украины: По да нным социологических опросов // Полис. - М., 1998. - № 4. - С. 75.. Из равновесия ситуацию вывели события августа того года: на выступление ГКЧП украинское руково дство 24 августа ответило Актом провозглашения независимости Украины и п остановлением о проведении 1 декабря 1991 г. республиканского референдума в подтверждение этого акта Дубнов В. Украина: История одной независимости // Новое время. - 1997. - № 29. - С. 19.. Декабрьский референдум не просто закрепил независимый статус нового у краинского государства, - чрезвычайно высокий уровень участия в нем обще ства (84 %) и колоссальный процент высказавшихся за независимость (93 %) стали т ем фактором, который в еще большей степени радикализовал позицию украин ского руководства в его отношениях к союзному Центру Белецкий М.И., Толпы го А.К. Национально-культурные и идеологические ориентации населения Ук раины: По данным социологических опросов // Полис. - М., 1998. - № 4. - С. 76.. На последних новоогаревских встречах президент Украины Л.М. Кравчук, избранный на это т пост 1 декабря 1991 г., заявил о категорическом отказе Киева дать свое согла сие на какой бы то ни было союзный договор - не только политический, но и эк ономический. «Уход Украины», громадной и во всех отношениях наиважнейше й части «союзного пространства», лишил Центр в новоогаревском процессе последних политических ресурсов, а задача «удержать Украину» стала едв а ли не главным мотивом Беловежской встречи 6 - 8 декабря 1991 г. Украина и Росси я: общества и государства (Публикация Музея и общественного центра им. А. С ахарова). - М.: Права человека, 1997. - С. 12. В ближайший послебеловежский период политическая ситуация на Украине развивалась под знаком все более острых противоречий с Россией. Главным камнем преткновения стала проблема украинской армии. 13 декабря 1991 г. Киев о бъявил о переподчинении Украине всех находящихся на ее территории подр азделений сухопутных и военно-воздушных сил, а также Черноморского флот а. Практические шаги Киева по пути создания собственных вооруженных сил - стремление, неоднократно декларировавшееся Украиной с 1990 года, - для Моск вы все же стали тем более неожиданной проблемой, что в Беловежье стороны согласились с идеей общего военно-стратегического пространства Мошес А. Геополитические искания Киева: (Центральная и Восточная Европа в поли тике Украины) // Pro et contra. - М., 1999. - T. 3. - № 2. - С. 99.. Политический конфликт, особенно в том, чт о касалось флота, очень скоро перерос в конфронтацию по всем вопросам, вк лючая экономические. События вокруг Черноморского флота развивались следующим образом. 6 апр еля 1992 г. Л. Кравчук издал указ, провозглашавший ЧФ собственностью Украины; на следующий день Б. Ельцин объявил его собственностью России. Оба указа поставили страны на грань открытой конфронтации и через несколько дней были отозваны президентами Украина и Россия: общества и государства (Пуб ликация Музея и общественного центра им. А. Сахарова). - М.: Права человека , 1997. - С. 34.. Летом 1992 г. стороны пришли к соглашению о выводе флота из состава стр атегических сил СНГ и о подчинении его двум президентам; после переходно го периода (три года) флот предполагалось разделить. В ноябре 1995 г. министра ми обороны двух стран были подписаны 26 соглашений по разделу флота; по око нчательной формуле, согласованной в 2001 году, к России отходило 82 % кораблей ЧФ, а Севастополь становился базой российского флота на правах 20-летней а ренды. Январская (1992 г.) либерализация цен в России немедленно отозвалась дефици том финансовых средств на Украине, что вынудило ее уже в том же январе пой ти на введение купонной системы. К весне российско-украинские отношения обострились до такой степени, что Рух, - по-прежнему наиболее влиятельное политическое движение в стране, - призвал к выходу Украины из СНГ Дубнов В . Украина: История одной независимости // Новое время. - 1997. - № 29. - С. 20.. Но Киев и без того придерживался установки на ограниченное участие в Сод ружестве. Украина изначально отказалась участвовать в СНГ в том, что кас алось формулирования общей внешней политики, вооруженных сил, погранич ных войск, единой валюты, открытых границ и двойного гражданства Мошес А. Геополитические искания Киева: (Центральная и Восточная Европа в полити ке Украины) // Pro et contra. - М., 1999. - T. 3. - № 2. - С. 99.. В мае 1992 г. Киев отказался подписать Договор о коллективной безопасности государств СНГ и вообще участвовать в како м-либо военном союзе Содружества Никуличев Ю.В. Содружество независимых государств: Очерк современной истории. - М.: Логос, 2002. - С. 30.. Более приемлемой о казалась идея Экономического союза, как она развивалась в 1993 году, но и зде сь украинское руководство не пошло дальше ассоциированного членства и не подписало соглашения об образовании Межгосударственного экономиче ского комитета - первого наднационального органа СНГ. Украина не подписа ла Устав СНГ, тем самым в техническом смысле отказавшись от членства в Со дружестве. Вообще, конституционно провозгласив себя внеблоковым госуд арством, Киев в своей внешней политике изначально ориентировался в боль шей степени на двусторонние, нежели многосторонние, отношения. Это не помешало украинскому руководству в 1992 г. выступить с рядом внешнеп олитических инициатив, нацеленных как раз на строительство новых много сторонних отношений в Центральной Европе, вроде проекта черноморско-ба лтийской ассоциации и центрально-европейской зоны безопасности; проек т исключал Россию и по этой причине вызвал негативную реакцию на Западе. В плане внешней политики Киев при этом занял радикально отличную от росс ийской позицию по вопросу о расширении НАТО: в сентябре 1993 г., например, буд учи с визитом в штаб-квартире НАТО, украинский министр иностранных дел А. Зленко заявил, что Украина приветствует расширение НАТО и «несмотря на с обственную неподготовленность к присоединению надеется на то, что этот процесс не остановится на границе Украины» Мошес А. Конфликтный потенци ал в российско-украинских отношениях. Взгляд из России // Этнические и рег иональные конфликты в Евразии. Кн. 2: Россия, Украина, Белоруссия / Общ. ред. А. Зверев и др. - М.: Весь мир, 1997. - С. 31.. Первоначальный период независимости обернулся для Украины глубочайши м экономическим кризисом. Прежде всего, сказалось резкое ослабление меж республиканских связей: при том, например, что на Россию в 1991 г. приходилось около 45 % украинского экспорта и около 65 % импорта, политический конфликт м ежду двумя государствами не мог не создать серьезнейших экономических проблем для Украины, особенно в энергетической области. Годовая потребн ость Украины в газе - 130 млрд. кубометров и лишь 18 млрд. она добывает из собств енных месторождений. Все остальное в этот период шло из России и Туркмен ии. И с обоими этими государствами Киев своей политикой создал для себя с ерьезнейшие проблемы Мошес А. Геополитические искания Киева: (Центральн ая и Восточная Европа в политике Украины) // Pro et contra. - М., 1999. - T. 3. - № 2. - С. 97.. В течение трех с половиной лет ВВП страны сократился вдвое. Необходимост ь финансировать возрастающие дефициты госбюджета ввергла экономику в катастрофическую гиперинфляцию: в течение одного лишь 1993 года купоно-кар бованец обесценился на 10200 %, - по оценке Всемирного банка, самый высокий пок азатель инфляции на тот момент в мире; за год индекс потребительских цен на Украине вырос в 103 раза Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2004. - С. 15.. Повышение Россией цен на энергоноси тели до уровня мировых еще дальше отодвинуло перспективы стабилизации. В 1994 г. Украина, по оценкам экспертов, имела наихудшие макроэкономические показатели в СНГ - ситуация, усугублявшаяся нежеланием украинского руко водства идти в этот период на сколько-нибудь радикальные экономические реформы Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2004. - С. 15.. Президентство Л. Кравчука подходило к концу на фоне заметно изменившихс я общественных настроений; критики официального Киева при этом давали и сключительно негативную оценку первых лет украинской независимости. Б аланс просчетов и достижений этих лет на самом деле был далеко не столь о днозначно негативным. Если не считать совершенно особой проблемы Крыма, украинское общество сумело остаться на очень низком уровне внутренней конфликтности, избежав как серьезных проблем на национальной почве, так и регионального сепаратизма, - и это при явно выраженной региональной се гментации страны. Крымская проблема на Украине развивалась следующим образом. 26 февраля 1992 г. Крымский парламент принял решение о переименовании Крымской АССР в не зависимую от Украины Крымскую республику, однако в последовавших затем сложных переговорах между Киевом и Симферополем сторонам удалось согл асовать другую формулу, по которой Крыму предоставлялась самостоятель ность во всех областях, кроме безопасности и внешней политики Дубнов В. У краина: История одной независимости // Новое время. - 1997. - № 29. - С. 24.. В 1994 г. к власти в Крыму пришло правительство Ю. Мешкова, и конфликт обострился вновь; в ав густе этого года власти Севастополя провозгласили его «российским гор одом», а на полуострове началась подготовка к референдуму по вопросу о н езависимом статусе Крыма Зиновьев В.П. История стран СНГ и Балтии. - Томск: Изд-во ТГУ, 2002. - С. 199.. Сочетая твердость и толерантность, Киеву удалось добить ся отмены референдума, после чего парламент Крыма по собственной инициа тиве упразднил пост президента в республике и принял целый ряд других ре шений, возвращавших полуостров в правовое поле Украины. Противоречивый характер итогов президентства Л. Кравчука отразился и н а ходе президентских выборов летом 1994 года, когда победу лишь во втором ту ре и с незначительным перевесом голосов одержал Л.Д. Кучма, но и это обстоя тельство - первая в СНГ смена президента в соответствии с нормальной кон ституционной процедурой - по своему свидетельствовало, что за предшеств ующие четыре года Украина достаточно далеко продвинулась по пути госуд арственного строительства и развития современной политической культу ры. Главным приоритетом нового руководства стала экономика. Была объявлен а программа «По пути радикальных экономических реформ», предусматрива вшая освобождение всех цен, за исключением продукции естественных моно полий, дерегулирование внутренней и либерализацию внешней торговли, пр иватизацию земли и собственности, радикальное снижение налогов, денежн ую реформу с переходом на гривну, сокращение государственных расходов и борьбу с коррупцией Никуличев Ю.В. Содружество независимых государств: О черк современной истории. - М.: Логос, 2002. - С. 32.. Первые результаты сказались уж е в 1995 году, когда в экономике страны появились первые признаки стабилиза ции. Резко сократились инфляция и дефицит госбюджета; начался рост, пока еще слабый, в промышленности. К середине 1996 г. частный сектор давал уже 48 % на ционального продукта. Все это позволило в сентябре 1996 г. осуществить давн о запланированную замену купоно-карбованца на гривну, что оказало на эко номику дополнительный стабилизирующий эффект Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2004. - С. 83.. Под проект за крытия Чернобыльской АЭС (с обязательством закрыть станцию к 2000 г.) и для ра звития национальной энергетики Киев получил громадный пакет междунаро дной финансовой помощи, превышавший 2 млрд. долл.; вообще по мере стабилиза ции экономики поле сотрудничества Украины с международными финансовым и кругами резко расширилось. С 1997 г. в стране начался достаточно стабильны й экономический рост. Первый же год президентства Л. Кучмы ознаменовался прорывом в российско- украинских отношениях. Летом 1995 г. на встрече двух президентов был урегул ирован вопрос о Черноморском флоте; министрами обороны в течение этого г ода было подписано около 30 соглашений о сотрудничестве, наиболее весомы м из которых стало решение о создании объединенной системы ПВО Украина и Россия: общества и государства (Публикация Музея и общественного центра им. А. Сахарова). - М.: Права человека, 1997. - С. 89.. К лету 1996 г. стратегическое ядерное оружие, находившееся на территории Украины, было вывезено в Россию. Нача лась подготовка полномасштабного договора между двумя государствами. Вообще на смену однозначно прозападной ориентации прежнего руководств а пришел принцип «и Запад и Восток» - стремление сочетать сотрудничество с государствами СНГ, особенно с Россией, и интеграцию в западные структу ры. В формуле «и Запад и Восток», однако, изначально и все последующие годы доминировал «европейский выбор» Киева. В 1999 г. здесь была утверждена стра тегическая программа «Интеграция Украины в Европу»; при президенте раб отает комитет по вопросам адаптации законодательства Украины к законо дательству Европейского союза; Министерство экономики Украины преобра зовано в Министерство экономики и развития европейской интеграции Шап иро Н. Интеграция стран СНГ: Политический и экономико-теоретический аспе кт // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 7. - С. 83.. Важным шагом в перед в западном направлении стало вступление Украины в октябре 1995 г. в Со вет Европы; в следующем году Украина стала членом программы «Партнерств о во имя мира» и заявила о своем желании вступить во Всемирную торговую о рганизацию Юданов Ю.И. Восточноевропейский регион СНГ: Поиск новых конце пций «Благоприятности инвестиционного климата» // Мировая экономика и м еждународные отношения. - 2000. - № 10. - С. 64.. 31 мая 1997 г. президенты России и Украины подписали Договор о дружбе, сотрудн ичестве и партнерстве, в котором стороны, среди прочего, заявили о своем у важении территориальной целостности друг друга и подтвердили нерушимо сть существующих между ними границ: вопрос о статусе г. Севастополя тем с амым был окончательно закрыт. В следующем году на высшем уровне было под писано соглашение об экономическом сотрудничестве двух стран на перио д 1998 - 2007 гг. Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2004. - С. 78. Политические отношения Украины и России, таким образ ом, наконец, стабилизировались, - открылся путь к постепенному урегулиро ванию других вопросов и, прежде всего, проблемы финансовой задолженност и Украины перед Россией, к концу 90-х гг. превысившей 2 млрд. долл. Никуличев Ю. В. Содружество независимых государств: Очерк современной истории. - М.: Лог ос, 2002. - С. 33. Тем временем новая внешнеполитическая ориентация Украины - «и Запад и Во сток», - снимая одни противоречия, порождала другие, то и дело оборачиваяс ь для Киева ситуацией «ни Запад, ни Восток». На Западе имидж страны серьез но пострадал после серии антидемпинговых расследований в отношении ук раинских экспортеров; другой проблемой стали права человека на Украине: в 1999 г. в связи с этим было приостановлено ее членство в Совете Европы Между Востоком и Западом: Украина и Белоруссия на европейском пространстве / М осковский Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - С. 190.. Новые, хотя и далекие от прежн ей остроты, противоречия возникли и в российско-украинских отношениях, к огда Киев в 1997 г. выступил в числе инициаторов и активных участников объед инения ГУАМ, собравшего в себе наиболее «проблемные» с точки зрения росс ийской дипломатии государства и преследующего цели строительства новы х транспортных коридоров в СНГ, в той или иной степени альтернативных по отношению к российским Мошес А. Конфликтный потенциал в российско-украи нских отношениях. Взгляд из России // Этнические и региональные конфликт ы в Евразии. Кн. 2: Россия, Украина, Белоруссия / Общ. ред. А. Зверев и др. - М.: Весь мир, 1997. - С. 44.. 2.2 Торгово-экономические отношения Общие масштабы зарубежных долгосрочных прямых инвестиции в экономику определяются по-разному. По оценке Госкомитета статистики, за 1991 - 1 июля 2006 г. они составили 2469,9 млн. долл. По подсчетам журнала "Бизнес Сентрал Юроп", их об ъем достиг 2,5 млрд. долл. на начало 2007 г. Журнал "Уорлд инвестмент рипорт" прит ок прямых иностранных инвестиций в 2005 г. определил в 743 млн. долл., а в 2006 г. - прим ерно в 625 млн. Если суммировать указанные суммы, то к началу 2007 г. прямые долг осрочные иностранные капиталовложения достигли почти 3,5 млрд. долл. Межд у тем ежегодные потребности республики в таких инвестициях определяют ся в 8 - 10 млрд. долл. The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB. Национальная концепция приоритетов, касающихся иностранных прямых кап италовложений, пока еще не сформирована. Известный германский журнал "Фо кус" отмечал, что в высказываниях президента Л. Кучмы четко проводится мы сль о том, что "иностранные кредиты не смогут решить основные проблемы Ук раины. Республика заинтересована прежде всего в притоке зарубежных пря мых инвестиций, которые необходимы как кровь для организма, поскольку с ними связано поступление новой технологии" ЕС нацелился на Минск, Кишине в и Киев: Инициатива «нового соседства» может обернуться для России поте рей Белоруссии, Молдавии и Украины // Независимая газета. - 2002. - 20 ноября. - С. 4.. Среди трех основных традиционных стратегических целей, которые обычно преследуются при привлечении иностранного капитала в страну, на первое место выдвигается структурная перестройка экономики. Затем следуют за дачи формирования экспорториентированного и импортзамещающего произ водства. В реальной жизни, однако, не все происходит по такой схеме. Необходимость структурных преобразований в украинской экономике дейс твительно имеет первостепенное значение. Хозяйство остается чрезвычай но энергоемким. Даже в рамках "славянской тройки" Украина имеет наихудши е показатели: потребление энергии на единицу продукции ВВП составляет 37 условных единиц, тогда как в России - 29, в Белоруссии - 24. При этом за счет собс твенных энергоресурсов она может покрывать лишь 15 % национальных потреб ностей Коротчения И.М. Экономический союз суверенных государств: страте гия и тактика становления. - СПб.: Университетская книга, 2000. - С. 193.. Другой структурный недуг экономики состоит в том, что лишь незначительн ое количество предприятий, особенно тяжелой индустрии, располагает зак онченным производственным циклом (вторым и третьим переделом). Большинс тво из них не в состоянии самостоятельно осваивать внешние рынки и обреч ены на традиционные партнерские связи в качестве субпоставщиков компл ектующих изделий (в основном в Россию). Попытки привлечь иностранный капитал в структурно слабые секторы экон омики с помощью частичной приватизации не были успешными. Прежде всего в ложения в такие отрасли носят, как правило, долгосрочный характер. При со хранении общественно-экономической нестабильности в стране вряд ли мо жно подыскать необходимых стратегических партнеров. Кроме того, украинский парламент накладывал свое вето на большинство по дготовленных инвестиционных проектов. Считалось, что не следует спешит ь с "распродажей стратегических отраслей". Иностранным предпринимателя м можно разрешить инвестировать только в убыточные предприятия, ограни чивая их долю собственности 8 - 12% и завышая стоимость ценных бумаг предпри ятий. В результате, как отмечает журнал "Сентрал юропиен экономик ревью", о тсутствие существенных иностранных инвестиций стало препятствием для отраслевой перестройки украинского хозяйства The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://w ww.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. В этих условиях все большее значение приобретают две другие стратегиче ские цели инвестиционных приоритетов - экспорториентированное произво дство, которое должно было обеспечить получение необходимых валютных р есурсов, и импортзамещающее. С его помощью должен сокращаться расход вал юты при ввозе иностранной продукции. Особое внимание уделяется первой ц ели. Согласно расчетам Венского института сравнительных экономических исследований, в большинстве стран Центральной и Восточной Европы до 3/4 на ционального экспорта обеспечивают предприятия с участием иностранног о капитала Между Востоком и Западом: Украина и Белоруссия на европейском пространстве / Московский Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - С. 55.. По мнению пре зидента Л. Кучмы, важнейшей предпосылкой развития международных деловы х связей становится создание совместных предприятий, которые могут усп ешнее продвигать украинскую продукцию на мировые рынки. Привлечение иностранных прямых инвестиций в экономику страны постоянн о сдерживается из-за блокирования Верховной Радой процессов приватиза ции. Ее частичная реализация началась в 1995 г., однако в 1997 г. она была приостан овлена. В феврале 1998 г. президент внес в парламент законопроект о междунар одных тендерах, в соответствии с которым предполагалось выставить на пр одажу иностранным инвесторам акции (до 7 - 9 %) крупнейших предприятий нефте химического, металлургического, машиностроительного и топливно-энерге тического комплексов. Однако и этот проект был отклонен. Дальнейшее разв итие процессов осуществляется выборочно на основе президентских указо в Мошес А. Геополитические искания Киева: (Центральная и Восточная Европ а в политике Украины) // Pro et contra. - М., 1999. - T. 3. - № 2. - С. 99.. Доля металлообработки и машиностроения в отраслевой структуре иностра нных прямых инвестиций остается очень небольшой - около 8,5 - 9% (порядка 250 - 350 мл н. долл.). Наиболее крупные капиталовложения сделал шведско-швейцарский электротехнический концерн "АСЕА-Броун-Бовери" ("АББ"). На базе трех совмес тных предприятий (в Киеве, Харькове, Ровно), на которых занято около 1,5 тыс. ч еловек, концерн организовал производство современной электротехничес кой продукции Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство. - Режим доступа : http://ad.tbn.ru.. Считается, что этот концерн достаточно успешно реализует собственную м одель приспособления к существующим общественно-хозяйственным и право вым реалиям. К ним относятся и гибкая организационная автономия, интенси вное внедрение принципов западного предпринимательства и производств енной культуры, формирование вертикальной интеграции производства на базе кооперации с местными продуцентами, проведение активного маркети нга на внутреннем и внешнем рынках. Особый акцент делается на поставки ч асти комплектующих изделий на материнскую компанию (они обычно на 40 % деше вле), что обеспечивает более быстрый выход на мировые рынки. Аналогичной "модели инвестирования" придерживаются и некоторые другие крупные зарубежные производители этого сектора. Это, например, шведская компания "Тетра-Пак", создавшая совместную компанию в Киеве для выпуск, уп аковочных материалов; известный шведский шарикоподшипниковый концерн "СКФ", который приобрел контрольный пакет акций крупнейшего украинского предприятия в этой отрасли в Луцке и пр. В других отраслях тяжелой индустрии условие для привлечения иностранн ых прямых вложений менее благоприятны. Инвестиционные потребности мет аллургии оцениваются в 7 млрд. долл., химической и нефтехимической - в 3,5 млр д. Иностранные капиталы в эти секторы имеют форму кредитно-финансового с одействия. На таких условиях, например, австрийская "Фёст Альпине" модерн изировала комбинат "Азовсталь". Аналогичное положение в химии, хотя изве стно, что еще в середине 90-х годов американская "Доу кемикл" приобрела конт рольный пакет акций украинской компании "Азот" Страны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 84.. По оценке Госкомгеологии республики, прогнозируемые нефтегазовые запа сы страны составляют около 5 млрд. т (в том числе на морском шельфе - около 30 %). Но разведано пока 1,4 млрд. т (на 300 месторождениях), при этом глубина залегани я нефтеносных пластов на многих месторождениях достигает 6 км. Поэтому р еальные запасы нефти незначительны (около 200 млн. т), ежегодный уровень ее д обычи составляет 4 млн. т. Однако весьма существенны газовые запасы - 2 трлн. куб. м при ежегодной добыче примерно 18 млрд. куб. м Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследований, 2004. - С. 106.. Первой иностранной фирмой, которая создала два совместных предприятия по добыче нефти и газа под Полтавой, стала небольшая британская компания "Джей Кей Экс ойл энд гэс". Осенью 1997 г. к проекту присоединилась другая англ ийская фирма "Рэмко". В 1999 г. было подписано дополнительное соглашение о рас ширении деятельности этого "самого крупного иностранного инвестора" в н ефтегазовом секторе (около 10 - 12 % всей национальной добычи). Создано еще несколько совместных предприятий для разработки месторожд ений: Донецко-Днепровско-Прикарпатского (совместно с англо-американско й "Шелл-Пектен"), Свиридовского (с американской "МАРАТОН"), Западного района ( с американской "Фаунтин ойл") и др. Некоторые из них, однако, уже прекратили свою деятельность. Но основное внимание уделяется разработке морского шельфа. Созданная е ще в 1993 г. совместная "Крымская нефтяная компания" (с участием английской "Д жей-Пикенни") ведет разведку на черноморском шельфе (месторождение "Дель фин"). Победителем международного тендера на разработку нового месторож дения (севернее "Дельфина") стала "Шелл-Пектен" (она намерена вложить 1 млрд. долл.) Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. - М.: Международн ые отношения, 2001. - С. 210.. Чрезвычайно активизировались усилия по реализации крупного инвестици онного проекта, связанного со строительством нефтепровода Одесса - Брод ы, который вступил в строй в середине 2001 г. Новая нефтяная магистраль стала продолжением грузино-азербайджанского трубопровода Баку - Супса для вы воза каспийской нефти в Западную Европу. В Одессе был создан нефтяной те рминал (9 - 10 млн. т ежегодно) общей стоимостью около 420 - 450 млн. долл. (одним из уча стников проекта является ЕБРР) Украина: вектор перемен. - М.: Российский ин ститут стратегических исследований, 2004. - С. 153.. Особые надежды возлагаются на привлечение иностранных партнеров в эле ктроэнергетический комплекс. Стратегию "большого прорыва" начали осуще ствлять еще в 1998 г. Все проекты зависли в воздухе из-за противодействия лев ого большинства в парламенте. Электроэнергетические компании остаются в списках "стратегических", хотя "государство абсолютно не справляется с управлением своей собственностью" Никуличев Ю.В. Содружество независим ых государств: Очерк современной истории. - М.: Логос, 2002. - С. 68.. После парламентских и президентских выборов (в 1999 г.) началась массовая пр иватизация электроэнергетического комплекса. По соглашению с ЕБРР осу ществляется подготовка к важному международному тендеру ценных бумаг 6 - 7 энергоснабжающих обществ. От их продажи иностранным партнерам Украин а надеется получить в 2007 г. около 120 млн. долл. Вместе с тем для успешного реше ния проекта "большого прорыва" необходимо отрегулировать законодатель ную (и нормативную) базу, что вполне осуществимо в рамках нового состава у краинского парламента. Формирование крупномасштабного экспорториентированного производств а не встречало противодействия со стороны левого большинства парламен та. Так, было одобрено приобретение корейской автомобильной компанией "Д эу" украинского "АвтоЗАЗа" (число занятых почти 16 тыс.) после того как руково дители "Дэу" пообещали не сокращать персонал. Корейцы предполагали довес ти выпуск автомашин до 300 тыс. в год и больше половины экспортировать в Рос сию и другие страны СНГ. Объем инвестиций должен был составить до 1,3 млрд. д олл. в течение 4-х лет Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стра тегических исследований, 2004. - С. 159.. Однако после двух лет работы совместного предприятия оно оказалось на г рани банкротства (в марте 1999 г. было даже остановлено производство). Не опра вдались надежды на экспортный успех (из 30 тыс. автомобилей, произведенных в 1998 - 1999 гг., в Россию и другие страны СНГ было продано лишь несколько сотен). К орейская модель оказалась слишком дорогой. Наконец, сама «Дэу» фактичес ки обанкротилась. Тем не менее, привлечение иностранного капитала в украинское автострое ние продолжается. В 1999 г. блокирующий пакет акций (25,01 %) кременчугского автоз авода ("АвтоКрАЗ"), специализирующегося на выпуске грузовиков-самосвалов , был приобретен малоизвестной германской фирмой "Мега-Моторс" (за 14 млн. до лл., с последующим вложением в модернизацию предприятия еще 52 млн. долл .) The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Более успешно иностранный капитал действует в импортзамещающих произв одствах и сфере услуг. По данным Госкомитета статистики, на них приходит ся более половины всех зарубежных прямых инвестиций. На первом месте нах одится пищевая промышленность (около 20 - 21 %), затем розничная и оптовая торг овля (16 - 17 %), общественное питание и т.д. По западным оценкам, наиболее масшта бным было вторжение иностранного капитала в табачную индустрию (около 300 - 350 млн. долл., что означает контроль над 70 - 80 % всего рынка). Здесь представлен ы подразделения большинства международных лидеров. Список возглавляет американская "Рейнольдс" (которая недавно вошла в состав японской "Джапа н тобэко"), владеющая контрольным пакетом акций (по 70 %) двух крупных табачны х фабрик (во Львове и Кременчуге). Они выпускают около 18 - 20 млрд. сигарет (20 - 25 % м естного рынка). Американский "Филип Моррис" приобрел за 20 млн. долл. значите льный пакет акций Харьковской табачной фабрики (ежегодное производств о - 7 - 8 млрд. шт.) и начал строительство крупнейшего табачного комбината в Кр ыму (объем инвестиции - около 200 млн. долл.). Британский табачный концерн "БАТ" приобрел контрольный пакет акций (65 % за 22 млн. долл.) Прилукийской фабрики (8,5 млрд. шт.) и приступил к выпуску сигарет с украинскими наименованиями ("Козак", "Отоман", "Гетьман"). А германская "Рее мтсма" купила контрольные пакеты (по 65 % за 40 млн. долл.) двух табачных фабрик в Киеве и Чернигове с ежегодной мощностью в 15 - 20 млрд. шт. Кроме того, она при ступила к строительству нового табачного комбината в Киеве (мощностью д о 8 млрд. шт., но с возможностью увеличения до 30 млрд .) The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Основная задача привлечения иностранных производственных инвестиций - сокращение импорта табачных изделий. Но в ходе реализации проектов воз никли возможности для структурной перестройки всей отрасли, к тому же вс е более обретающей экспорториентированный характер (ежегодно в Россию вывозится около 20 млрд. шт. сигарет). Вероятно такая модель устранения "стр уктурных недугов" украинской экономики может оказаться более перспект ивной. Аналогичным путем идет проникновение иностранного капитала в пивоваре ние. Консорциум скандинавских фирм "Балтик беверидж холдинг" (владелец и звестного российского завода "Балтика") уже контролирует около 40 % пивовар енного производства республики. Повышенную активность проявляет бельг ийская пивоваренная фирма "Интербрю" (она занимает 4-е место в мире по объе му производства). После приобретения контрольного пакета акций пивовар енного завода "Десна" (Чернигов) она приступила к реализации и других прое ктов. Быстро укрепляет свои позиции в выпуске прохладительных безалкогольны х напитков американская "Кока-кола". После ввода в строй в Киеве (февраль 1999 г.) крупнейшего в Европе комбината по производству этого напитка (объем к апиталовложений - около 100 млн. долл.) эта фирма стала самым крупным иностра нным инвестором в Украине. За четыре года компания построила целые произ водственные комплексы во Львове и других городах (общий объем инвестици й - 270 млн. долл.) Никуличев Ю.В. Содружество независимых государств: Очерк со временной истории. - М.: Логос, 2002. - С. 68.. Скромнее представлены иностранцы в других отраслях пищевой промышленн ости. Германская "Аннус фляйш" купила блокирующей пакет акций (26 % за 28 млн. до лл.) Луганского мясокомбината. Другая немецкая фирма "Тинокс тирцухт" соз дала собственный мясомолочный комплекс (под Киевом). Американский инвес тиционный фонд "Украина" ежегодно вкладывает около 4 млн. долл. в создание малых и средних предприятий по переработке сельскохозяйственной проду кции. Офшорная фирма "Лодам оверсиз мэнеджмент" выпускает куриные окороч ка (под Киевом), вложив в создание этого предприятия около 1 млн. долл. В кондитерской промышленности действует швейцарская фирма "Крафт-Якоб с-Сухард", которая приобрела контрольный пакет акций (88 % за 25 млн. долл.) круп нейшей шоколадной фабрики "Украина". Увеличивает капиталовложения амер иканская компания "Марс". Попытки масштабного привлечения иностранного капитала в сахарную промышленность закончились менее успешно. Из выста вленных на международном тендере 44 сахарных предприятий западные инвес торы проявили интерес только к акциям Полтавского завода (они были купле ны за 13 млн. долл.). Семь предприятий было приобретено американской фирмой " Рамзай" The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Особый интерес проявляют иностранцы к текстильной промышленности. Сре ди них выделяется германская "Биллербек интернэшнл", которая приобрела к онтрольные пакеты акций двух производственных объединений (в Киеве и Че рнигове) и создала собственную торгово-сбытовую систему. Общее количест во занятых на всех подразделениях этой фирмы достигло почти 430 человек. В последние годы иностранный капитал активно проникает в систему общес твенного питания. Так, "Макдоналд'с" особое внимание уделяет освоению Кры ма (уже открыты крупные объекты в Симферополе, строятся предприятия в Се вастополе и Ялте). Компания "Росинтер" (Венесуэла) создает ресторанную сет ь "Ростикс" Страны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 210.. Новым направлением для иностранных инвестиций становятся подразделен ия производственной и рыночной инфраструктуры, особенно создание сист емы современных телекоммуникаций. По оценкам правительственных экспер тов, в предстоящее десятилетие потребуется почти 9,6 млрд. долл. инвестиций , в том числе 2,3 млрд. в ближайшие два года. Эти средства необходимы для созд ания международной магистральной оптоволоконной линии связи ТАЕ (по тр ассе украинской части Великого шелкового пути). В 1992 г. была создана первая совместная компания "УМС" ("Украинская мобильная связь") с участием германского, голландского и датского капиталов. В перв ые три года деятельности она вложила 72 млн. долл. в создание единой систем ы связи всех областных центров и автомагистралей республики. С переходо м на новый стандарт появилась другая совместная фирма "Голден телеком" с участием американской компании "Джи-Ти-Сей", которая инвестировала около 50 - 60 млн. долл. После приобретения фирмы "Совам телепорт Киев" она получила в озможность создать на Украине первую общенациональную цифровую сеть У краина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исследов аний, 2004. - С. 165.. Затем возникла еще одна совместная компания "Украинские радиосистемы" (с участием американской "Моторолы"), которая объявила о намерении вложить 500 млн. долл. Но украинский инвестиционный климат оказался довольно небла гоприятным. Возможности деятельности для иностранных фирм резко ухудш ились (была существенно повышена плата за лицензии, за право использован ия радиочастот и пр.). Некоторые совместные фирмы вынуждены были прекрат ить свою деятельность (например, с участием американской "Моторолы"). В рыночной инфраструктуре все большее значение приобретает банковский сектор. Согласно отдельным публикациям, в стране уже действует свыше 15 ба нков с иностранным капиталом. Их собственность оценивается в 30 - 32 млн. долл ., что составляет около 4 - 5 % общей суммы банковских капиталов. Среди них выд еляются имеющие собственные дочерние подразделения (например, швейцар ский «Свис креди», французский «Креди лионне», голландско-британский «И НГ-Бэрингс» и др.). Но преобладает все же стратегия создания совместных банков или приобре тения значительного пакета акций в украинских банковских объединениях . Так, например, в Украинском инвестиционном банке участвует также голла ндский банк "Меес Пирсон". В Киевском инвестиционном банке более половин ы всех акций (51 %) у ЕБРР (совместно с рядом других иностранных банков). Он же в ладеет и 17 % акционерного капитала крупнейшего национального банка "Укра ина". Кстати, этот банк совместно с американской "Эй-Ай-Джи" создал совмест ное страховое общество. Доля иностранных прямых инвестиций в финансово- кредитную сферу Украины в целом превышает 8,5 %, что равно всем иностранным вкладам в металлообработку и машиностроение республики The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Таким образом, Украина предпринимает огромные усилия для повышения сво ей инвестиционной привлекательности. Регулярно проводятся международ ные форумы (первый состоялся в Вене 26 - 28 февраля 1996 г.), заседания "круглого ст ола" (при содействии ЮНИДО), Консультативного совета по вопросам иностра нных инвестиций при президенте и т.п. Они посвящены не только анализу усл овий эффективного вложения капиталов, но также отбору наиболее перспек тивных инвестиционных проектов. С этой целью создается более благоприя тное налоговое законодательство, упрощается система регистрации иност ранных компаний, разрабатываются новые формы льгот для предпринимател ьской деятельности. Как заявил один из руководителей международной кон салтинговой группы "Артур Андерсен", "Украина - богатое государство и здес ь большие возможности для размещения капиталов " European Commission, General Affairs & External Relations Council (GAERC). Extracts from successive General Affairs & External Relations Councils: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/we/intro/gac. htm.. Однако западные экономисты называют среди причин незначительного прит ока иностранных прямых инвестиций прежде всего слабое развитие рыночн ой инфраструктуры, среднего и малого предпринимательства. Группа немец ких экспертов (из "Дойче банк рисёрч") изучала в Киеве в течение двух с поло виной лет состояние экономики. Они пришли к выводу, что важнейшей пробле мой остается необходимость "трансформации крупных государственных мно гопрофильных предприятий в специализированные конкурентоспособные о бщества средних размеров" European Commission, General Affairs & External Relations Council (GAERC). Extracts from successive General Affairs & External R elations Councils: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/we/intro/gac. htm.. Большинство украинских экспертов полагает, что такое положение сложил ось в результате общественно-экономической нестабильности в стране. Он а отражалась в постоянном противоборстве между исполнительной (презид ентской) и законодательной властями. Большинство правительственных ин ициатив по привлечению иностранного капитала Верховная Рада сводила н а нет. Другой важнейший момент связан с позицией финансово-промышленной олигархии (на Украине их именуют "политическими холдингами"), которая еще недостаточно четко определилась в своих ориентациях. Она по-прежнему за интересована в сохранении "государственного патернализма", устранении какой-либо иностранной конкуренции для своих неконкурентоспособных пр едприятий. 2.3 Перспективы в развитии отношений ЕС и Украины В последние два года крупные иностранные инвесторы обходили стороной у краинскую экономику. Но Украина всегда была своего рода "любимчиком" МВФ. В сентябре 1998 г. для нее была открыта трехлетняя программа кредитования (н а сумму в 2,2 млрд. долл.). Однако уже в 1999 г. МВФ приостановил ее реализацию из-з а невыполнения страной согласованной программы приватизации. После парламентских и президентских выборов (в 1999 г.) новое правительство во главе с бывшим председателем Национального банка В. Ющенко, который с читается на Западе "устойчивым рыночником", готово приступить к консолид ации финансовой системы, довести до конца приватизацию и земельную рефо рму. Украина была намерена, по заявлению президента Л. Кучмы, приступить к конкретным рыночным преобразованиям, иначе не будет притока иностранн ых прямых инвестиций Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Ре жим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. МВФ заявил о существенном прогрессе в области реформирования и вскоре в озобновит кредитование республики. Всемирный банк предоставил очередн ой кредит, поскольку Украина вступает в полосу "жестких экономических ре форм". Среди основных стран-экспортеров капитала достаточно четко выделяется первая пятерка (на октябрь 2006 г.): США (570,6 млн. долл.), Нидерланды (297,8 млн.), Россия (288,1 млн.), Германия (240,5 млн.) и Великобритания (238,5 млн.). Сравнительно "скромное ин вестиционное присутствие" корпораций США в условиях особого "стратегич еского предпочтения" объясняется просто. Как отмечалось в германском издании "ФВД-ГУС републикен", "американская а дминистрация стремится преодолеть недостаточно благоприятный климат путем предоставления финансовой помощи, масштабы которой зависят от пр огресса в этой области". Украинское руководство пытается убедить США, чт о страна нуждается не столько в "финансовой помощи" (ежегодно около 195 - 225 млн . долл.), сколько в притоке частных прямых инвестиций, с которыми связано п оступление новой технологии и менеджмента. Американский посол на Украи не в ноябре 1998 г. официально уведомил, что сенат США может не рекомендовать американским фирмам вкладывать ресурсы в украинскую экономику The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Германская стратегия по отношению к Украине ориентирована, по образном у определению немецкого журнала "Шпигель", на "создание своеобразного Го нконга в преддверье ФРГ". Прежде немецкие компании активно осваивали южн о-европейский регион (Испанию, Португалию, Грецию), теперь наступила очер едь республик постсоветского пространства, среди которых ключевая рол ь отводится Украине. Неслучайно разработка основных концепций хозяйст венных реформ осуществляется в тесном взаимодействии с германскими эк спертами. В ноябре 2003 г. Германия приступила к созданию на Украине научно-исследова тельского института (группа немецких экспертов-консультантов там уже р аботает). Следует отметить, что для инвестиционной активности германски х компаний на Украине существуют особые объективные предпосылки. В сфер е формирования эффективной обрабатывающей промышленности они безусло вные лидеры в современном мире. Особое внимание на Украине уделяется реализации совместного управлени я, а не владения собственностью предприятия. Так, после трехлетнего пере рыва в переговорах Украина предлагает новое решение проблемы финансир ования всей системы магистральных газопроводов, проходящих по террито рии республики (их протяженность - 22,8 тыс. км, ежегодно прокачивается 206,6 млр д. куб. м газа, в том числе 131,6 млрд. куб. м газа в Европу). Предполагается создан ие совместного общества, которому будет передан в управление на 40 лет вес ь комплекс магистральных газопроводов. При этом контрольный пакет этог о общества (50 % плюс одна акция) сохранится в собственности Украины, по 15 % пол учат два крупнейших международных концерна - "Газпром" и "Шелл" (остальные акции будут проданы на фондовой бирже). Наиболее солидно российские инвестиции представлены в топливно-энерге тическом комплексе. Компания "ЛУКойл" через свою дочернюю фирму "ЛУК-Синт ез ойл" (совместно с английской "Синтез", которой принадлежит 40 % акций) прио брела контрольный пакет (51,9 %) Одесского НПЗ. Она активно создает собственн ую систему автозаправочных станций, особое внимание уделяя украинским аэропортам. Долгое время "ЛУКойл" вел переговоры о приобретении акций Хе рсонского НПЗ. Но в 2000 г. Украина приняла решение передать его в управление фирме "Казахойл", с возможной продажей в собственность 56 % акций (при участи и российской "Группы альянс") Украина: вектор перемен. - М.: Российский инсти тут стратегических исследований, 2004. - С. 123.. Пятый по счету проект Евросоюза по снижению газовой зависимости от Росс ии в январе 2007 года стал предметом пристального внимания украинского рук оводства. Президент Виктор Ющенко в ходе своего визита в Румынию, а за ним премьер-министр Виктор Янукович в Турции в один голос заявили о намерени и Украины принять участие в дорогостоящем энергетическом проекте. В Анк аре украинский премьер, в частности, подчеркнул: «Мы будем использовать все наши возможности и принимать участие в таких проектах, как «Набукко» . Украинские специалисты уже провели консультации с нефтегазовыми ведом ствами Грузии, Турции, Азербайджана и Ирана по вопросу совместного участ ия в этом проекте. Газопровод протяженностью 3300 км, мощностью около 30 млрд. кубометров и стоимостью 5 млрд. долл. должен обеспечить поставки в Европу каспийской нефти через Турцию в обход России. Строительство трубопрово да осуществляют ведущие газовые компании Турции, Австрии, Венгрии, Румын ии и Болгарии. Менеджером проекта в августе 2005 года стал голландский ABN AMRO Bank, о существивший расчеты капиталовложений учредителей. Австрийская госуд арственная нефтегазовая корпорация OMV обязуется предоставить 35% общей су ммы проекта, еще 20% составляют долгосрочные кредиты ABN AMRO. Остальные средств а на строительство выделяют газовые компании стран-участниц. Пока сложно сказать, как воспримут нового партнера - Украину - участники п роекта. Но эксперты говорят о двух возможных сценариях: полная интеграци я «Набукко» в газотранспортную систему Украины либо строительство пер емычки между «Набукко» и украинской ГТС мощностью не более 10 млрд. кубоме тров. Первый вариант лишает газопровода Болгарию и Румынию, которые вряд ли согласятся остаться без газа. Второй вариант хотя и не такой масштабн ый, как первый, позволяет рассчитывать на диверсификацию поставок газа н а Украину и снижение энергетической зависимости от российского «Газпр ома». Впрочем, эксперты советуют не спешить с оптимистичными прогнозами . Во-первых, пока не известно, чей газ, по какой цене и в каких объемах будет прокачиваться по «Набукко». Во-вторых, создание конкурентного трубопро вода ведет к появлению конкурентных потребителей, которые готовы покуп ать газ по заоблачным для Украины ценам. Например, Австрия уже заявила о г отовности платить за среднеазиатский газ по 200 - 250 долл. за тысячу кубометр ов. Взяв курс на независимость от «Газпрома», европейские страны намерены п ротивостоять искушению покупать более дешевый газ у России, которая за с чет низкой транзитной ставки может позволить себе продавать энергонос ители по более низкой цене, чем рассчитывают инициаторы «Набукко» и друг их европейских проектов. Ведь за газовую независимость Европа в 2000 - 2005 гг. у же заплатила более 35 млрд. долл. Речь идет о запущенном в 2003 году газопровод е Trans-Med (Алжир - Италия), в 2004-м - газопроводе Magrib Europa Pipelines (Алжир - Испания), а также газоп роводах «Зеленый поток» (Ливия - Италия) и MedGas (Алжир - Испания - Франция - Австр ия). Российско-белорусский конфликт заставил думать о диверсификации эн ергоносителей для Европы. Впрочем, Киев пока не разглашает суть украинск их предложений по реализации газотранспортного проекта, которые намер ен, по словам Ющенко, в письменной форме направить румынской стороне. Президент Польши Лех Качинский, находящийся в апреле 2007 г. в Риге, выразил у веренность во вступлении Украины в Европейский союз к 2020 г., несмотря на по литический кризис в стране и сдержанные шаги по принятию новых реформ. По мнению Качинского, ЕС должен продолжать расширять свои границы и "доб иться включения Украины к 2020 г.". "Нет никакого обоснования тому, что состав ЕС включал бы только 27 стран", - отметил он Президент Польши: Украина станет членом ЕС к 2020 г. - Режим доступа: http://www.rbc.ua/ukr.. Польша, являющаяся членом ЕС с 2004 г., находится в близких отношениях с Украи ной, и Качинский заверил, что Варшава будет оказывать всяческое содейств ие для присоединения Украины к ЕС и НАТО. Президент Польши также отметил, что Украина обладает огромными запасами ресурсов, и будет способствова ть установлению стабильности и демократии в регионе. 5 апреля 2007 г. в Киеве завершился 2-ой раунд переговоров по подготовке расши ренного соглашения между Украиной и Евросоюзом. В ходе переговоров стор оны согласовали большую часть основных формулировок. Следующий раунд п ереговоров назначен на 22 - 23 мая. Украинское внешнеполитическое ведомства надеется, что к этому времени будет обработано не меньше половины всего текста соглашения. Ранее еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер сообщила журналистам после встречи с новым гла вой МИД Украины Арсением Яценюком в Брюсселе, - "Переговоры по этому вопро су продвигаются хорошо". Отметим, в этом году завершается 3-летний срок действия Плана действий Ук раина - ЕС. Переговоры между Украиной и ЕС относительно нового усиленног о соглашения, которое должно заменить действующий сейчас документ, офиц иально начались 5 марта в Брюсселе. Евросоюз подчеркнул, что расширение с отрудничества не означает начала процедуры вступления Украины в ЕС. Президент Украины Виктор Ющенко тогда выразил надежду, что новое усилен ное соглашение между Украиной и Евросоюзом может быть подписано уже осе нью 2007 г. Хотя первые шаги на пути интенсификации диалога между ЕС и Украин ой ожидаются раньше. В частности, со второй половины 2007 г. стороны планирую т упростить визовый режим между ЕС и Украиной. При этом чиновники ЕС пред упреждают, что для эффективных переговоров в этом вопросе Евросоюзу нуж ен прогнозируемый партнер. Следует отметить, что ЕС принял новую программу по сотрудничеству со стр анами Черноморского бассейна: Россией, Грузией, Турцией и Украиной. Такая информация содержится в обнародованном докладе Еврокомиссии. Решение ЕК было принято в свете вступления в Евросоюз новых членов: Болг арии и Румынии. С их присоединением ЕС получил выход к Черному морю. Этот р егион является развивающимся рынком с большим потенциалом роста и важн ым узлом в энергетических и транспортных потоках, говорится в докладе. В планы ЕС в рамках этой инициативы не входит прямое вливание капитала в эти страны, однако он намерен поддерживать региональные инициативы, дел иться опытом и организовать совместные проекты в таких областях, как без опасность и контроль границ, энергетика, транспортные сообщения, переме щение граждан, рыболовство, торговля, образование и научные исследовани я, занятость и соцобеспечение. Инициатива основывается на взаимных инте ресах сторон. "Я также надеюсь, что "Черноморское сотрудничество" поможет улучшить кли мат для решения замороженных региональных конфликтов", - заявила комисса р по внешним связям ЕС Бенита Ферреро-Вальднер The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Как сообщалось, теоретически Украина может стать членом Европейского С оюза через 7 - 8 лет. Для вступления Украины в ЕС необходимо завершить проце сс приватизации, создать условия развития малого бизнеса, а также адапти ровать под ЕС отечественное законодательство. В то же время, по словам Президента Виктора Ющенко, Украина намерена стат ь полноправным членом ЕС в 2017 году. Не ослабевает и стремление Украины вступить в ВТО. Так, посол председате льствующей в Европейском Союзе Финляндии в Украине Лаура Рейниля прогн озирует вступление Украины во Всемирную торговую организацию в август е 2007 года. По ее словам, Европейский Союз отметил то, что Украина закончила принимать законы, необходимые для вступления во Всемирную торговую орг анизацию. «Ваше правительство исполнило свои обещания, и это является хо рошей новостью для дальнейшего развития отношений между Украиной и ЕС» , - сказала Рейниля. Она отметила, что вступление Украины в ВТО зависит от б удущих встреч представителей Украины и ВТО, и формально вступление Укра ины в эту организацию может состоятся в августе 2007 года. «Очевидно, это про изойдет очень скоро, и для Европейского Союза это означает, что мы сможем начать переговоры с Украиной (о создании зоны свободной торговли), и это о чень приятный сюрприз для ЕС, что это произошло так быстро», - сказала Рейн иля The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. На данный момент Верховная Рада приняла все необходимые для вступления в ВТО законы. Таким образом, Украина провозгласила три стратегических приоритета вн ешней политики государства: интеграция в европейские и евроатлантичес кие структуры (ЕС и НАТО), стратегическое партнерство с Россией и США. Как теперь все это вместе соединить и реализовать тактически с максимально й выгодой для страны, чтобы отстоять и продвинуть интересы Украины, преж де всего, в экономической сфере? Ведь именно в этом проявляется или не про является мудрость политиков и госчиновников. В результате парламентских и президентских выборов в стране достаточн о четко обозначилась тенденция к прекращению противостояния между исп олнительной и законодательной ветвями власти. Исследования ЕБРР показ али, что среди 15 стран постсоветского пространства Украина занимает 10-е м есто по уровню реформирования экономики и общества. В этих условиях труд но было рассчитывать на доверие иностранных инвесторов. Но, как отмечал журнал "Бизнес Сентрал Юроп", оппозиционный левый блок партий, ностальги рующий по прежним временам, невольно способствовал возвращению презид енту В. Ющенко титула реформатора. Республика получила теперь возможнос ть приступить к крупномасштабным хозяйственным преобразованиям. Перспективы страны в мире и СНГ сегодня более всего зависят от экономиче ского фактора. Серьезнейшей проблемой, далекой от разрешения, остается в нешнеэкономическая задолженность Киева, превышающая 12,5 млрд. долл. (54 % от В ВП) и систематически подогревающая инфляцию в стране. Темпы промышленно го развития Украины все последние годы, несмотря на это, возрастали, дост игнув в 2007 г., по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ , одной из рекордных для всего Содружества отметок - 18,8 %. Если республике уд астся сохранить такую экономическую динамику, это станет и основой для д альнейшего позитивного развития ее отношений как с Россией, так и с друг ими европейскими странами, если нет - страна реально может оказаться в си туации экономического, а затем и политического банкротства. Лимит истор ического времени, которым для этого располагает Украина, очень мал. 3 Политика ЕС в отношении Белоруссии 3.1 Основные направления внешней политики Белоруссии Белорусский режим -- «черная дыра» на карте Европы, как часто сегодня имен уется на Западе Белоруссия -- имеет свою историю развития, внутреннюю лог ику и, самое главное, воспроизводящуюся, хотя и весьма своеобразную, экон омическую основу собственного существования. Белорусский путь на пост советском пространстве по-своему уникален: президент Лукашенко, придя к власти на волне популистских обещаний, оказался единственным на тот мом ент лидером СНГ, так и не решившимся на проведение экономических реформ. Резоны, причем достаточно весомые, тому были. В первую очередь, это сама специфика белорусской экономики, в советский период на 80 % являвшейся производством союзного значения, зависимым и в по ставках сырья и энергоносителей, и в сбыте от внешних неподконтрольных ф акторов. Наиболее вероятным исходом приватизации в российском вариант е был бы ее распад и неизбежный выброс на улицы до 60% трудоспособного насе ления, что с неизбежностью выводило бы ситуацию из-под контроля, других ж е вариантов реструктуризации сформулировано не было Зиновьев В.П. Истор ия стран СНГ и Балтии. - Томск, 2002. - С. 69.. Вторым весомым фактором была готовность России «дотировать союз» в обм ен за публичную лояльность белорусского руководства: режиму Ельцина не обходимо было неотложно предъявить разочарованному провалом экономич еских реформ российскому населению хоть какое-то безусловное достижен ие, и идея союза с Белоруссией оказалась в этом плане консолидирующим фа ктором, остановившим начинавшие было доминировать центробежные тенден ции внутри России. Формула «ресурсы в обмен на лояльность», возможность прямой капитализации политики, установившаяся в отношениях Белоруссии и России, была, таким образом, вполне взаимовыгодной. Наконец, третьим значимым фактором была специфика избравшего Лукашенк о электората, почти полностью состоявшего из обманутого в своих ожидани ях после распада Союза сельского и пожилого населения. Именно эти слои, н е задействованные в новой, реформирующейся экономике, испытывали наибо льшие трудности с адаптацией, в силу чего и воспринимали восстановление Союза как автоматическое решение проблемы резко снизившегося уровня ж изни -- иными словами, именно эти слои и образовывали классическое массов ое общество, ставшее опорой белорусского президента. Так или иначе, но бл агодаря российской зависимости от «фактора союза» и, соответственно, ее готовности платить в Белоруссии сложилась уникальная ситуация, когда у ровень благосостояния общества на самом деле перестал коррелировать с его собственной экономической деятельностью. Причины и следствия поме нялись местами: политика перестала зависеть от экономики, наоборот -- эко номика стала полностью зависеть от политики. Причем политики одного чел овека Розанов А.А. Белоруссия: внутренняя и внешняя политика. - М., 1999. - С. 61.. Открывшиеся таким образом воистину фантастические властные перспекти вы были полностью Лукашенко реализованы. Электоральный популизм в слож ившейся ситуации оказалось возможным использовать и в качестве реальн ой мотивирующей силы политики: эффект мобилизуемого союзным мифом масс ового общества был растянут в Белоруссии, по крайней мере, на два года, до кризиса 1996-го. За это время усилиями президента была ликвидирована автоно мия информационного пространства, пресечены властные функции парламен та и упразднены любые альтернативные политические площадки. Справедли вости ради отметим, что сделать это было не так уж трудно: в условиях госуд арственной собственности на средства производства ни одна из альтерна тивных групп интересов не обладала значимым экономическим базисом. В но ябре же 1996 г. Лукашенко с российской помощью удалось провести через рефер ендум новую конституцию, узаконившую сложившийся порядок вещей Зиновь ев В.П. История стран СНГ и Балтии. - Томск, 2002. - С. 82.. Дальнейшее развитие событий это только подтвердило. В отсутствие альте рнативного государству экономического базиса и медийного пространств а белорусская оппозиция была лишена возможности стать оппозицией в пол ном смысле этого слова -- принципиальная для этого функция генерирования значимых в общенациональных масштабах альтернатив политике Лукашенко и их публичного выражения для мобилизации поддержки своим требованиям оказалась нереализуема ни в одной из своих частей. В этом плане уже попыт ка проведения оппозицией президентских выборов в 1999 г., когда они и должны были состояться по конституции 1994 г., была обречена на провал. Не лучше обст ояли дела и в ходе «официальных» президентских выборов 2001 г., результаты к оторых выявили неспособность оппозиции к серьезному политическому соп ротивлению Хайнц Т. Отношения Белоруссии и России в общеевропейском кон тексте. - М.: Комитет «Россия в объединённой Европе», 2003. - С. 60.. Собственно, именно эта специфика белорусского режима, то есть независим ость политики от внутренних экономических результатов, принципиальная незначимость экономики как формирующего политику фактора, маргинальн ость оппозиции и ее принципиальная неспособность вырасти в ощутимую си лу при существующем положении дел, обычно и не учитывается во взаимодейс твии с Белоруссией внешними акторами, исходящими из собственных, достат очно отличных реалий Белоруссия на перепутье: в поисках международной и дентичности / Под ред. Ш. Гарнетта. - М., 1998. - С. 32.. Геополитическое положение Республики Беларусь, ее исторический опыт, к ультурные традиции, экономический, научно-технический и интеллектуаль ный потенциал создают благоприятные предпосылки для ее развития в каче стве «нормального» европейского государства, для полноценного участия в процессах европейского взаимодействия и строительства новой архите ктуры безопасности. К сожалению, эти предпосылки в полной мере пока не ис пользованы. На самом высоком уровне неоднократно заявлено о многовекторности, сбал ансированности и прагматизме внешней политики Белоруссии, однако реал ьная действительность далеко не всегда служит убедительным свидетельс твом того, что эти принципы не просто декларируются, но и осуществляются на практике. Восточный вектор занимает господствующее положение, намного перевешив ает активность в западном направлении. Восприятие Белоруссии за рубежо м, как известно, неразрывно связано с «российским фактором». Не секрет, чт о западные аналитики склонны отрицать самостоятельное значение Белору ссии в мировых, прежде всего европейских процессах, называя республику н е более чем «западным удлинением России». Встречаются суждения о том, чт о Белоруссия - «высокоавтономное, но не подлинно независимое государств о» Zaccor A.M. Belarus // Instabilities in Post-Communist Europe. -- Camberley: RMA Sandhurst, 1994. -- Ch. 9.. До недавнего времени такого рода оценк и не вызывали особых сомнений на Западе. Внешняя политика Белоруссии, механизм ее разработки и реализации наход ятся в стадии становления. Исходные позиции, принципиальные положения, к асающиеся внешнеполитических ориентиров, были сформулированы в Деклар ации о государственном суверенитете и позднее закреплены в Конституци и. Была зафиксирована цель превращения республики в безъядерное нейтра льное государство. Содержание политики, направленной на достижение нейтрального статуса, в общих чертах было определено в Концепции национальной безопасности Р еспублики Беларусь, утвержденной Советом безопасности 27 марта 1995 г. В этом документе заявлено, что Республика Беларусь: «...не участвует в междунаро дных вооруженных конфликтах, которые происходят в настоящее время и мог ут иметь место в будущем; воздерживается от прямых или опосредованных по ставок любой воюющей стороне вооружений, боеприпасов и любых товаров, об ъявленных военной контрабандой; запрещает вербовку граждан республики и комплектование на ее территории отрядов для армий и вооруженных форми рований воюющих сторон; допускает транзит через территорию республики иностранных войск, боевой техники и вооружения только в порядке следова ния для участия в операциях ООН по поддержанию мира. Оружие массового ун ичтожения может транспортироваться только в порядке его вывода с терри тории Беларуси» Концепция национальной безопасности Республики Белар усь. -- Минск, 1995. -- С. 11.. В конце ноября 1996 г. последние российские мобильные межконтинентальные б аллистические ракеты СС-25 в соответствии с ранее согласованным графиком были выведены с территории республики. Белоруссии тем самым полностью о свободилась от ядерного оружия и выполнила свои международные обязате льства в этом плане. Что касается нейтралитета, то если в первой половине 90-х годов велась диск уссия о возможных параметрах белорусского нейтралитета, то по мере углу бления белорусско-российской интеграции в военной сфере с перспективо й выхода на военный союз эта дискуссия была практически свернута. Сегодн я в официальных внешнеполитических заявлениях Белоруссии ориентация н а нейтралитет профилирована крайне слабо. На протяжении нескольких лет ведутся разработка и согласование докуме нта под названием «Концепция внешней политики Республики Беларусь», со держащего самые общие положения и принципы международной деятельности . Однако даже такого рода документ (объемом примерно 15 страниц) все еще не в ынесен на суд широкой общественности. Разумеется, истинное его значение едва ли столь велико, как это может показаться. Воздействие самых элеган тных и тщательно отшлифованных внешнеполитических концепций и схем на реальную внешнюю политику может быть весьма относительным. В вышеупомянутом документе, в частности, говорится о единстве внутренне й и внешней политики. Положение (по сути дела прописная истина) о взаимовл иянии и взаимообусловленности внешней и внутренней политики примените льно к Белоруссии получает довольно колоритное воплощение. Действител ьно, те или иные шаги республики в сфере международных отношений нередко обусловлены -- прямо или косвенно -- спецификой тех явлений, которые наблю даются внутри страны. Тот тип реформирования, которому отдает предпочте ние нынешнее руководство Белоруссии, так или иначе отбрасывает тень и на курс в международных делах, делая его по-своему заметным в современном е вропейском контексте. Скажем, своеобразное отношение к Западу и, особенн о к США, корреспондирует с линией относительно рыночных реформ и частног о предпринимательства, демократии и прав человека. Для Запада Белоруссия представляет интерес в геостратегическом плане. Западные политики предпочли бы иметь в ее лице независимое демократиче ское государство на будущей восточной границе НАТО Между Востоком и Зап адом: Украина и Белоруссия на европейском пространстве / Московский Цент р Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - С. 50.. В настоящее время Белоруссия переживает драматический этап в своих вза имоотношениях с ведущими странами Запада. Может возникнуть впечатлени е, что эти отношения фундаментально подорваны. Хотя на официальном уровн е западные политики открещиваются от линии на изоляцию Белоруссии, руко водству республики дают понять, что нынешний курс воспринимается на Зап аде вполне однозначно и это будет иметь далеко идущие негативные послед ствия. Сегодняшнее состояние отношений с Западом оценивается по-разному. Так, п резидент А. Лукашенко, выступая в октябре 1997 г. на совместном заседании Пал аты представителей и Совета республики Национального собрания, отмети л: «Мы понимаем, что, проиграв в Беларуси, Западу, Соединенным Штатам нужно время, чтобы, сохранив лицо, перейти снова к диалогу с Беларусью» Коктыш К . Белоруссия в европейском контексте. - М., 2003. - С. 83.. Вместе с тем, по мнению ряда независимых белорусских экспертов, ожидания скорого возобновления полноценного, а не селективного диалога не имеют под собой достаточных оснований. Можно ли говорить о наличии некой цельной и строго последовательной вне шнеполитической доктрины и стратегии Белоруссии? Думается, вряд ли. Скор ее, речь может идти об отдельных шагах и импровизациях на международной арене. В последнее время наиболее значимыми внешнеполитическими темами, кото рые находятся в центре внимания белорусской дипломатии и выпукло оттен яют ее особенности, являются отношение к расширению НАТО в контексте евр опейской безопасности, продвижение инициативы по созданию безъядерног о пространства в Центральной и Восточной Европе, развитие белорусско-ро ссийской интеграции. Для правильного понимания исходной позиции респу блики важно учитывать подход Белоруссии к строительству европейской с истемы безопасности и роли ОБСЕ в этом процессе. Названные вопросы, хара ктер их постановки, интерпретации и предлагаемые белорусским правител ьством способы их решения достаточно красноречиво отражают специфику курса Белоруссии в международных делах. Спектр внешнеполитических предпочтений, которые прослеживались в диск уссиях после обретения Белоруссией независимости, не столь уж широк и мн огообразен. В нем просматривалось несколько ключевых позиций. У идеологов оппозиционного Белорусского народного фронта (БНФ) и родств енных ему политических группировок был популярен лозунг «возвращения в Европу». Причем в его интерпретации лидеры БНФ упор делали не столько н а необходимость интеграции в европейские структуры, что само по себе не могло вызвать возражений, сколько на перспективу дистанцирования от Ро ссии, империалистические импульсы которой изображались в качестве атр ибута российской государственности. Именно антироссийская направленн ость, пусть даже завуалированная, не позволила этому тезису получить ско лько-нибудь массовую поддержку. Народ Белоруссии в своем большинстве не желает видеть будущее республики в отрыве от России. Другая схема, которая не имела видимого налета антироссийской заданнос ти и в то же время также предусматривала доминирование европейского век тора, предполагала своеобразную «финляндизацию» внешней политики. Реч ь шла о том, чтобы, принимая во внимание и разумно откликаясь на геострате гические соображения Москвы, тем не менее твердо стремиться к проведени ю курса на нейтралитет и не допускать втягивания в военнополитические с оюзы. Такая линия в свое время разрабатывалась в недрах МИД Белоруссии и была встречена с пониманием исследователями-международниками. В настоящее время ключевое слово в официальных внешнеполитических сюж етах -- многовекторность. Утверждается, что внешнеполитические усилия Бе лоруссии будто бы равномерно распределены по всем азимутам. Внушительн ых доказательств этого, однако, не обнаруживается. Напряженность в отношениях с США, странами Запада и европейскими органи зациями, а в самое последнее время и определенное похолодание в отношени ях с Россией позволяют судить об уровне эффективности международной де ятельности. В принципе, сбалансированность во внешнеполитических устремлениях при несомненно подчеркнутой заинтересованности в развитии добрососедски х отношений с Россией и другими сопредельными государствами, дополненн ая выраженной готовностью к интеграции в европейские механизмы коопер ации и безопасности, -- линия, которая оправдана и геополитически, и истори чески, и практико-политически. Проблема в том, как обеспечить ее воплощен ие в жизнь в существующих условиях, в том числе внутренних, не всегда благ оприятствующих ее осуществлению. В сложившейся ситуации Белорусскому правительству и президенту необхо димо добиваться укрепления авторитета Республики Беларусь в качестве независимого государства, имеющего собственные национальные и геополи тические интересы и внешнеполитические предпочтения. Особенно важно о беспечить четкий европейский вектор внешней политики в отличие от евро азиатского. Речь не идет о некоей «украинизации» политики Белоруссии в с мысле явного разворота к странам Запада и отчетливого упора на национал ьно ориентированные силы внутри страны (такая линия едва ли получила бы поддержку населения). Имеется в виду обеспечение оптимальных условий по дключения Белоруссии к процессам создания новых европейских структур, полноценного вовлечения в европейское строительство в качестве самост оятельного субъекта международных отношений, а не просто участника Сою за Белоруссии и России Коктыш К. Белоруссия в европейском контексте. - М ., 2003. - С. 69.. Внешнеполитическая стратегия Белоруссии должна стать предметом квали фицированного анализа, в том числе с привлечением независимых эксперто в, а не быть уделом только правительственных чиновников. В этой стратеги и необходимо предусмотреть открытость для разнообразных вариантов, го товность к гибкому реагированию на изменения международной среды. По настоянию советского руководства, Белоруссия (Белорусская ССР) в 1945 го ду вошла, наряду с СССР и Украинской ССР, в число первоначальных членов-уч редителей ООН. После распада СССР Белоруссия является членом следующих межгосударств енных образований: - Содружество независимых государств, - Союзное государство России и Белоруссии, - Организация договора о коллективной безопасности, - Евразийское экономическое сообщество, - Единое экономическое пространство, - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, - Программа НАТО «Партнёрство ради мира», - Североатлантический совет по сотрудничеству, - Международный валютный фонд, - Всемирный банк. За последнее десятилетие белорусской дипломатии удалось выработать «ч еткие» внешнеполитические принципы, цели, приоритеты и задачи. Об этом 5 н оября 2003 года в Минске на круглом столе по вопросам развития и деятельнос ти белорусской дипломатии во второй половине ХХ века заявил заместител ь министра иностранных дел Белоруссии Александр Герасименко. По его словам, основополагающими принципами внешней политики Белорусс ии являются «прагматизм и многовекторность» Между Востоком и Западом: У краина и Белоруссия на европейском пространстве / Московский Центр Карн еги. - М.: Гендальф, 2003. - С. 72.. В настоящее время страна признана 159 государствами мира, со 154 из них установлены дипломатические отношения. В Минске аккреди тованы посольства 34 государств, в 46 странах мира действуют 52 белорусских д ипломатических представительства. Белоруссией заключено более 2 тыс. ме ждународных договоров. «Белоруссия стала полноправным, активным и отве тственным членом международного сообщества», - подчеркнул Герасименко. Он также заявил, что для внешней политики страны приоритетными являются отношения с Россией, ЕС, СНГ и США Между Востоком и Западом: Украина и Бело руссия на европейском пространстве / Московский Центр Карнеги. - М.: Гендал ьф, 2003. - С. 73.. Характеризуя белорусско-российские отношения, Герасименко отметил, чт о в их основе лежит прагматизм, они лишены конъюнктурных соображений. По его мнению, противоречия, которые наблюдаются в нынешних взаимоотношен иях Белоруссии и России, во многом вызваны тем, что партнеры остаются сув еренными государствами. «Поэтому, продвигаясь по пути интеграции, наши п одходы, особенно в экономической сфере, не всегда совпадают», - отметил бе лорусский дипломат Между Востоком и Западом: Украина и Белоруссия на евр опейском пространстве / Московский Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - С. 74.. 3.2 Экономическое взаимодействие Белоруссии и ЕС Экономика Белоруссии в такой же мере зависит от торговли с ЕС, как и с Росс ией; на долю каждого из этих торговых партнеров приходится около 40% ее экс порта. Режим испытывает раздвоенные чувства. С одной стороны, он ощетини вается против западных попыток изменить его политическую систему и жал уется на то, что ЕС его избегает, а с другой - он испытывает тревогу по повод у своей зависимости от России, которая 2 года назад на короткое время пере крывала поставки природного газа, противится приватизации промышленны х предприятий, опасаясь, как бы российские олигархи не скупили главные б елорусские компании, и знает, что западные инвестиции помогли бы его эко номике. Поэтому у ЕС все-таки есть определенные рычаги влияния на Белору ссию. Прекращение торговли, возможно, привело бы к дестабилизации режима, но о но также причинило бы страдания рядовым белорусам, чего ЕС вполне справе дливо не желает. ЕС также дает деньги на дезактивацию белорусских земель после Чернобыльской катастрофы, на укрепление безопасности границ Бел оруссии и на борьбу с наркотрафиком. Правительство Белоруссии довольно тем, что Брюссель финансирует проекты такого рода. Но ЕС в основном потер пел неудачу в оказании помощи белорусским неправительственным организ ациям (НПО), которые ставят своей целью укрепление гражданского общества . Установленные "Европейской инициативой по демократии и правам человек а" (Commission's Initiative on Democracy and Human Rights) правила настолько сложны и негибки, что мало какие из Н ПО могут воспользоваться этой помощью. Они заявляют, что американские ор ганизации, например, Национальный фонд развития демократии (National Endowment for Democracy), к уда лучше справляются с задачей снабжения деньгами тех, кого надо. Белоруссия предлагает установить переходный период на 2-3 года для гармо низации нормативно-правовой базы торговых отношений со странами, котор ые с 1 мая 2004 г. станут полноценными участниками ЕС. Об этом сообщил замести тель министра иностранных дел Белоруссии Александр Михневич. "Экономические потери Белоруссии от расширения ЕС достигнут 120 млн долл в год, если меры нетарифного регулирования на некоторые виды белорусских товаров автоматически начнут применять новые страны-участники", - заявил Александр Михневич. Европейская комиссия требует от стран-кандидатов д енонсировать к моменту вступления в ЕС межправительственные договоры с Белоруссией, устанавливающие режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле. В то же время в торгово-экономических отношениях м ежду Белоруссией и ЕС данный торговый режим уже де-факто применяется, от метил замминистра. По его словам, белорусская сторона рассчитывает полу чить от Евросоюза предложения о его политике по отношению к новым соседя м. Он также выразил мнение, что торговлю Белоруссии со странами ЕС необходи мо выстраивать по правилам ВТО. "Если это антидемпинговые санкции, то дав айте проводить расследование, давайте признавать Белоруссию страной с рыночной экономикой или хотя бы признавать это в отношении отдельных пр едприятий", - подчеркнул Александр Михневич Полынин А.Е. Белоруссия и Евро па: проблемы и перспективы взаимоотношений // МЭИМО. - 2004. - № 4. - С. 25.. По итогам 2005 года Евросоюз занимает второе место после России среди торго вых партнеров Беларуси. Удельный вес ЕС во внешнеторговом обороте респу блики составляет 32 %. Впервые объемы белорусского экспорта в ЕС превысили объемы поставок белорусских товаров в Россию. За 4 месяца этого года това рооборот Белоруссии с ЕС по сравнению с аналогичным периодом прошлого г ода увеличился на 36,9 % и составил свыше 4,2 млрд. долл The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB.. Есть три главных аргумента в пользу нормального сотрудничества между Б елоруссией и Евросоюзом. Первый -- белорусский экспорт в Европу. За январь 2006 года страны ЕС купили б елорусской продукции на $695,4 млн., что на 41% больше, чем в январе 2005-го, и составл яет 51,9% стоимости всего белорусского экспорта. Основная статья экспорта -- весьма востребованные в последнее время нефтепродукты. А рост стоимост и белорусского экспорта обеспечивается, в основном, ростом цен на них. Так, при росте производства химической и нефтехимической продукции Бел оруссии всего на 8,2%, экспорт в основные страны-потребители этой продукции -- Нидерланды и Великобританию (они скупают 31% всего белорусского экспорт а) -- вырос, соответственно, на 91,5% и 50,1%. Примечательно, что даже заклятый враг режима Лукашенко -- США -- увеличили в январе 2006-го ввоз белорусской продукции аж на 153,9% (в основном, за счет импор та продукции предприятий черной металлургии), оставив далеко позади и Го лландию, и Великобританию. Второй аргумент в пользу нормальных экономических отношений с ЕС -- бело русский импорт из Европы. За январь 2006 года Белоруссия купила европейских товаров на $252,9 млн. (это 18,9% всего белорусского импорта), что на 44% больше, чем в я нваре 2005-го European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/ index.htm.. Сумма, врод е бы, небольшая, но за год это -- более миллиарда совсем не лишних для произв одителей ЕС евро. Третий аргумент в пользу стабильности белорусско-европейских экономич еских отношений -- это глубокая взаимозависимость экономик Белоруссии, Л итвы, Латвии и отчасти Польши. Так, до трети бюджетов соседних балтийских республик формируется благодаря обслуживанию белорусской внешней тор говли: транзит и организация морских перевозок товаров белорусского эк спорта и импорта. Торгово-экономическое сотрудничество со странами Евросоюза является о дним из приоритетов международных связей Белоруссии, говорится в прогр амме социально-экономического развития республики на 2006-2010 годы. В документе отмечается, что "развитие интеграционных связей со странами вне СНГ будет направлено на завершение процесса присоединения к ВТО, акт ивизацию сотрудничества с МВФ, Всемирным банком, МФК, ЕБРР с целью привле чения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных пробл ем развития экономики, углубление сотрудничества с ЕС" Предложения МИД Б елоруссии по существу концепции отношений ЕС с будущими государствами- соседями // Центр международных исследований Белорусского государстве нного университета. - Режим доступа: http://www.centis.bsu.by/rus/y2003/centis_rus_act3_8.htm.. В частности, приоритетным направлением программа называет торгово-эко номическое сотрудничество с новыми членами ЕС, обусловленное "их геогра фической близостью и сложившимися взаимовыгодными связями, основанным и на взаимных интересах, снятии дискриминационных мер, отмене ограничен ий торговли в отношении белорусских товаров". Кроме того, предлагается сформировать "Общее европейское экономическо е пространство" и в перспективе подписать соглашение о введении безвизо вого режима между Белоруссией и ЕС. Так, 18 июля 2006 г. Белоруссия получила право беспошлинного ввоза на рынок ЕС 700 тыс. т калийных удобрений в год при условии соблюдения минимальной имп ортной цены (МИЦ). В случае превышения этой квоты или несоблюдения МИЦ, а также в отношении других видов калийных удобрений, которые Беларусь не поставляет в ЕС, Со вет принял решение установить адвалорную пошлину в размере 27,5 % от цены по ставки за тонну. Ранее Белоруссия могла беспошлинно поставлять и поставляла в 10 новых ст ран ЕС до 730 тыс. т хлоркалия в год. Установленная новая квота в 700 тыс чуть меньше, но при этом Белоруссия пол учила возможность продавать удобрения во все 25 стран ЕС, притом, что ранее в страны ЕС действовала фиксированная антидемпинговая пошлина от 19,51 до 48,19 евро/т, в зависимости от вида удобрений. Итог длившегося 15 месяцев антидемпингового расследования Еврокомисси и заключается в том, что Белоруссия получила возможность фактически бес пошлинно ввозить до 1 млн. т калия в страны ЕС. 3.3 Перспективы в развитии отношений ЕС и Белоруссии 26 января 2006 на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) была при нята резолюция, осуждающая ситуацию в Белоруссии накануне президентск их выборов. Несмотря на активную поддержку российской делегации, Белору ссия вновь не получила статус специально приглашённой в Совет Европы (ко торого она была лишена в 1997), поскольку не выполнены четыре условия СЕ - рас ширение полномочий парламента, введение института уполномоченного по правам человека, пересмотр Избирательного кодекса и закона о печати European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/external _relations/belarus/intro/index.htm.. ПАСЕ призвала ввести против Белоруссии режим международной изоляции, з аключающийся в отказе предоставлять визы высокопоставленным белорусс ким государственным чиновникам и в то же время облегчить выдачу виз прос тым гражданам. Предложено было также заморозить все банковские счета и д ругие финансовые активы президента Александра Лукашенко и членов его о кружения. С 26 февраля 2006 на территории Белоруссии в преддверии президентских выбор ов начали работу независимые европейские теле- и радиостанции, финансир уемые из бюджета ЕС и, соответственно, не контролируемые местными властя ми. Кроме того, независимый российский телеканал RTVi получил европейский г рант на подготовку для белорусской аудитории ежедневной 30-минутной поли тической передачи. Все программы выходят на русском и белорусском языка х. Евросоюз выделил на независимое вещание в Белоруссии около 2 млн. доллар ов. Программы, финансируемые Евросоюзом, продолжали выходить в эфир и по сле президентских выборов 19 марта. Для ЕС главным являлся вопрос, как ему реагировать на "переизбрание" г-на Л укашенко. Нынешняя политика "обусловленного взаимодействия" провалила сь. В рамках нового подхода к Белоруссии Комиссар ЕС по внешней политике Хав ьер Солане (Javier Solana) полетел в Минск сразу же после выборов, чтобы предостереч ь, что любые нападки на оппозицию будут иметь последствия. Он предупреди л, что запрет на выдачу виз может быть распространен на всех, кто будет при частен к таким нападкам, а в случае кровопролития могут стать неизбежным и запреты на торговлю и инвестиции European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим доступа: http://europa.eu.int/ comm/external_ relations/belarus/intro/ index.htm.. В Люксембурге 10 апреля 2006 года открылось заседание Совета ЕС по общим вопр осам и иностранным делам, на котором были приняты окончательные решения по поводу санкций в отношении Белоруссии и экономической помощи Палест инской национальной администрации. Министры 25 государств ЕС утвердили список, в который, помимо Александра Л укашенко, вошли еще 30 высокопоставленных белорусских чиновников. Всем и м в течение года запрещен въезд на территорию ЕС, впоследствии запрет мо жет быть продлен. В течение года всем белорусским чиновникам, попавшим в европейский "черный список", запрещено выдавать как шенгенские визы, так и национальные визы любой из стран ЕС. По оценкам ЕС и ОБСЕ, прошедшие през идентские выборы в Белоруссии не соответствовали международным демокр атическим нормам. ЕС отказался от идеи применять экономические санкции в отношении Белоруссии, поскольку они ударят прежде всего по благососто янию граждан страны. Также в Европе не нашло поддержки предложение Польш и блокировать счета белорусских руководителей в европейских банках Ан тосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. "Есл и такие счета существуют, то они открыты на подставные лица, их выявление потребует серьезного и дорогостоящего расследования, которое не гаран тирует положительного результата", - так прокомментировал отказ от этой меры технический эксперт Еврокомиссии Погорельская С.В. Границы полити ческой интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС. - Режим доступа: http://inion.ru.. Белоруссия пригрозила адекватным ответом в случае введения Европейски м союзом (ЕС) санкций в отношении республики. По заявлению пресс-секретар я белорусского МИДа Андрея Попова, Республика Белоруссия оставляет за с обой право принять адекватные шаги. "Если США и Евросоюз уважают народ на шей страны, они должны уважать состоявшийся его выбор. Отвечать запретам и на выбор народа - значит отвергать право граждан Белоруссии жить в свое й стране по своему усмотрению", - сказал пресс-секретарь МИДа Подготовлен план действий Евросоюза по поддержке демократии в Беларуси. - Режим дост упа: www.eurasianhome.ru.. Европарламент принял выдержанную в резких выражениях резолюцию с приз ывом к правительствам стран ЕС применить санкции против руководства Бе лоруссии. Депутаты считают, что не следует признавать Александра Лукаше нко переизбранным президентом Белоруссии, а в республике необходимо пр овести повторные выборы "в соответствии с международными демократичес ким стандартами". Как известно, на президентских выборах в Белоруссии, прошедших 19 марта, вы играл действующий глава государства Александр Лукашенко, набравший 83 пр оцента голосов. После этого официальный Минск подвергся резкой критике ЕС и США, которые отказались признать выборы легитимными и обвинили бело русские власти в нарушении прав человека, преследовании оппозиции и фал ьсификации результатов голосования. Но, не смотря на это, отношения Белоруссии с ЕС не прервались. Так, посольс тво Латвии в Минске, представляющее в Белоруссии президентствующую в ЕС Австрию, 16 и 17 мая 2006 года организовало поездку в Витебскую область аккреди тованных в Белоруссии руководителей дипломатических миссий ЕС. Цель по ездки - знакомство с жизнью региона и возможностями его сотрудничества с о странами ЕС. Во время визита дипломаты встретились с руководством Вите бской области, посетили несколько предприятий Витебской СЭЗ, осмотрели музей Марка Шагала, а также пообщались с представителями гражданского о бщества Витебска. Следующую поездку руководителей дипмиссий ЕС в Белор уссии посольство Латвии планирует в Новополоцк на Браславские озера, чт обы, как пояснили в МИД, познакомиться с практическими результатами приг раничного сотрудничества ЕС с соседней Белоруссией. 8 июня 2006 г. в Институте Европы состоялся второй семинар в серии «Россия и о бъединяющаяся Европа: перспективы сотрудничества». Предметом обсужден ия стал широкий круг вопросов отношений РФ и ЕС с европейскими странами постсоветского пространства. Во второй секции «Европейские страны пос тсоветского пространства: проблемы экономической и геополитической ор иентации» гости встречи из Белоруссии, Молдовы и Украины весьма четко оч ертили положение дел с позиций руководства и общественности своих стра н Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. И. Кемпе, Центр прикладных политических исследований Германии, и другие участники отметили возрастание в Европе озабоченности белорусской сит уацией. При этом отношения с Белоруссией все еще остается застывшим вопр осом в повестке для как ЕС, так и России. «Происходящее в Белоруссии видит ся в ЕС только в черно-белом цвете. И от этого всем только хуже», - добавил А. А. Громыко. «50 % экспорта Белоруссии сегодня направляется в Западную Европ у и 30 % идет в Россию, но за этими цифрами стоит лишь конъюнктура цен на эксп ортную продукцию. В действительности в отношениях Белоруссии с ЕС продо лжается ухудшение ситуации. Без связей с Россией экономика страны не мож ет существовать», - отметил В. Поздняк, директор Международного институт а политических исследований, Белоруссия, координатор международного п роекта «Wider Europe». По его мнению, отсутствие де-факто Союза Белоруссии и Росси и приближает для Белоруссии момент истины, заключающейся в необходимос ти выбора дальнейшего пути развития. По мнению эксперта возможен следую щий расклад вариантов. Крайне маловероятным видится вариант вхождения Белоруссии в состав России. Вместе с тем, возможен и другой вариант, когда руководство Белоруссии пойдет на значительные экономические и политич еские уступки России. Однако и он был оценен как относительно маловероят ный. Был рассмотрен и третий вариант, в котором Минск будет упорствовать в своем желании сохранить автономность своего внутриполитического кур са. Однако при задействовании инструментов экономического давления со стороны Кремля развитие ситуации может привести к смене власти и постеп енной трансформации режима в Белоруссии. В этом случае можно ожидать выр авнивания дисбаланса в отношениях страны с Востоком и Западом, а также о фициального заявления о том, что Белоруссия была бы заинтересована в уст ановлении тесного сотрудничества с ЕС (в докладе прозвучала ссылка на не давние заявления лидеров белорусской оппозиции). На сегодняшний день бе лорусские власти, по словам выступающего, оценивают европейскую полити ку соседства как недейственную в отношении Белоруссии. Официальная поз иция настаивает на отторжении заложенной в этой политике системы полит ических и экономических приоритетов и ценностей. Они желали бы, чтобы дл я республики действовала отдельная стратегия, в разработке которой Мин ск участвовал бы на равных с Брюсселем The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/ Wider%20Europe/RussiaUMB.. Одно из последних событий, связанных с развитием отношений ЕС и Белорусс ии произошло 15 июня 2006 года. Президент Белоруссии Александр Лукашенко пре дложил Евросоюзу дружбу. Принимая представителя Еврокомиссии, он заяви л, что Белоруссия готова сделать несколько шагов к сотрудничеству с ЕС. П ри этом президент подчеркнул, что Белоруссия не потерпит нецивилизован ных выпадов в свою сторону. Принимая верительные грамоты у главы представительства Еврокомиссии н а Украине, в Молдавии и Белоруссии Иена Боуга, президент Белоруссии пред ложил отказаться от конфронтации. «Я предлагаю вам идти вперед. Нам надо отказаться от конфронтации и понимать, что в Белоруссии живет гордый и с вободолюбивый народ, который никогда не потерпит диктата, с какой бы сто роны он ни происходил», - сказал Лукашенко, «На ваш один шаг по направлению к доброму сотрудничеству с белорусской с тороны мы сделаем два-три шага в этом же направлении», - заверил белорусск ий президент. По его словам, если Европа действительно хочет видеть Бело руссию доброй и процветающей страной, то «мы будем идти в этом направлен ии». «Но мы никогда не потерпим нецивилизованных выпадов в адрес нашего госу дарства», - указал Лукашенко, подчеркнув, что белорусская сторона не позв олит ей диктовать, как жить и развиваться. Белорусский лидер заявил, что Б елоруссия - хороший сосед, и «мы никому не мешаем жить, свято выполняя взят ые на себя обязательства». «Нет в мире государства, которое столько бы вн имания уделяло своему народу, при этом, не мешая жить соседям и всем европ ейцам, которых вы представляете», - добавил он. Лукашенко отметил, что, если говорить о ценностях Евросоюза, то Белорусс ия всегда была европейским государством, и общечеловеческие ценности, к оторые проповедует ЕС, всегда являлись краеугольным камнем белорусско й политики. «Мы готовы следовать общеевропейским ценностям при одном ус ловии, что это будет соответствовать интересам нашего народа и не будет противоречить нашей Конституции и законам, а они у нас не менее цивилизо ванные, чем в ЕС», - сказал Лукашенко. В свое время конституция Белоруссии прошла экспертизу в основных юридических центрах Евросоюза, отметил бе лорусский лидер. Глава государства также считает, что Евросоюз при оценке действий Белор уссии забывает о проводимой в стране политике по минимизации последств ий катастрофы на Чернобыльской АЭС. "Мы всегда будем корректировать свою политику с учетом этой трагедии, потому что треть территории страны под верглась радиационному загрязнению - это тяжелейшая ноша, которая отраж ается не только на экономике, но и в дипломатии", - сказал А.Лукашенко. Обращаясь к представителю Еврокомиссии, А.Лукашенко отметил, что руково дство страны предложит "самые льготные условия функционирования в Бело руссии, чтобы деятельность представительства была успешной" Подготовл ен план действий Евросоюза по поддержке демократии в Беларуси. - Режим до ступа: www.eurasianhome.ru.. В свою очередь представитель Еврокомиссии подчеркнул, что не может отри цать тот факт, что существуют трудности в отношениях между Белоруссией и ЕС. Однако он считает, что предложения по открытию в Минске представител ьства Еврокомиссии будут способствовать разрешению трудностей. «Мы го товы предоставить весь спектр возможностей перед Белоруссией, которая предусматривает политика добрососедства, но при условии, что Белорусси я будет принимать и следовать ценностям Евросоюза», - сказал Боуг. Он отметил, что Еврокомиссия работает с белорусскими неправительствен ными организациями, которые направляют свои усилия для эволюционного р азвития белорусского общества. «Считаю, что практические шаги, которые м огли бы предпринять белорусские власти, способствовали бы сотрудничес тву с Еврокомиссией», - сказал Боуг. В свою очередь глава представительства Еврокомиссии заявил, что «мы не м ожем скрыть того факта, что в отношениях Белоруссии и Евросоюза существу ют трудности». «Европейская комиссия считает, что предложения по открыт ию в Минске представительства Еврокомиссии могли бы способствовать ра зрешению этих трудностей», - отметил Боуг. Вручая верительные грамоты, глава представительства Еврокомиссии подт вердил готовность ЕС предоставить весь спектр возможностей, предусмот ренных политикой европейского добрососедства при условии, что Белорус сия примет предусмотренные этой политикой ценности. Он признал, что Европейский союз работает с неправительственными орган изациями Белоруссии, «усилия которых направлены на эволюционный путь р азвития белорусского общества». «Мы считаем, что существуют практическ ие шаги, которые могли быть предприняты властями для того, чтобы способс твовать этому», - заявил представитель Еврокомиссии, подтвердив намерен ия организации продолжить работу с белорусскими властями European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/ index.htm.. Таким образом, ЕС не может себе позволить игнорировать Белоруссию. Если только последняя не станет лучше управляемой и ориентированной на рыно чные отношения, она может испытать такого рода социальные, политические и экономические взрывы, которые распространятся и на ЕС. Европейскому союзу следует сделать последнюю попытку наладить взаимод ействие с белорусским режимом. В обмен на ряд шагов в направлении полити ческой либерализации ему следует предложить значительно больше денег на проекты, которые нравятся правительству, и поддержку в вопросе вступл ения Белоруссии в Совет Европы, чего добивается Минск. Он может также ука зать, что, если Белоруссия будет удовлетворять требованиям программы ЕС по политике добрососедских отношений, то она получит более широкий дост уп к программам научных исследований и разработок и к общему рынку. В более долгосрочной перспективе ЕС следует сфокусироваться на укрепл ении гражданского общества Белоруссии. Ему следует отказаться от "Европ ейской инициативы по демократии и правам человека" и перевести деньги в распоряжение нового независимого агентства, организованного по образц у американского Национального фонда развития демократии. Это позволит более гибко финансировать те НПО, которые более всего этого заслуживают . От этого выиграет не только Белоруссия, но и всякое другое государство, в котором продемократические силы нуждаются в помощи извне. Заключение Таким образом, в результате проделанной работы можно сделать следующие выводы. Украина провозгласила три стратегических приоритета внешней политики государства: интеграция в европейские и евроатлантические структуры (Е С и НАТО), стратегическое партнерство с Россией и США. Как теперь все это в месте соединить и реализовать тактически с максимальной выгодой для ст раны, чтобы отстоять и продвинуть интересы Украины, прежде всего, в эконо мической сфере? Ведь именно в этом проявляется или не проявляется мудрос ть политиков и госчиновников. Перспективы страны в мире и СНГ сегодня более всего зависят от экономиче ского фактора. Серьезнейшей проблемой, далекой от разрешения, остается в нешнеэкономическая задолженность Киева, превышающая 12,5 млрд. долл. (54 % от В ВП) и систематически подогревающая инфляцию в стране. Темпы промышленно го развития Украины все последние годы, несмотря на это, возрастали, дост игнув в 2007 г., по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ , одной из рекордных для всего Содружества отметок - 18,8 %. Если республике уд астся сохранить такую экономическую динамику, это станет и основой для д альнейшего позитивного развития ее отношений как с Россией, так и с друг ими европейскими странами, если нет - страна реально может оказаться в си туации экономического, а затем и политического банкротства. Лимит истор ического времени, которым для этого располагает Украина, очень мал. Не однозначно складываются и отношения Белоруссии и ЕС. ЕС может облегчи ть белорусам поездки заграницу. Сегодня им приходится платить за визы во многие страны ЕС 50 - 100 долл. США, что является серьезным препятствием для та ких поездок. ЕС следует субсидировать выдачу более дешевых виз. Он может сделать больше для того, чтобы помочь белорусам учиться заграницей. И де ньги можно потратить не зря, если помогать им узнавать о том, что делается в мире. Для начала была бы полезной схема, которую финансирует радиостан ция "Deutsche Welle", организовавшая передачи на эту страну продолжительностью 15 ми нут в сутки. Можно печатать газеты за пределами страны и затем распростр анять их в Белоруссии. Наконец, ЕС мог бы предпринять более настойчивые попытки взаимодейство вать с Москвой в вопросе отношений с Белоруссией. Большинство россиян сч итают Белоруссию частью своего "заднего двора", но сейчас, когда нескольк о соседей России оказались в составе ЕС, Белоруссия стала также частью "з аднего двора" Брюсселя. ЕС следует подчеркнуть, что он не рассматривает Б елоруссию как пешку в геополитической игре, что он понимает, что, каким бы ни был режим в Минске, Белоруссия останется близкой к России в культурно м, экономическом и военном отношениях, и что России было бы проще иметь де ло с демократической Белоруссией - до тех пор, пока она остается стабильн ой - нежели с нынешним режимом. Список использованных источников и литературы 1. Договоры, учреждающие европейские сообщества / Ю.А. Борко, М.В. Каргалова, Ю.М. Юмашев. - М.: Право, 1994. - 428 с. 2. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Минск, 1995. - 47 с. 3. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. - М.: ТЕРРА, 1999. - 482 с. 4. Предложения МИД Белоруссии по существу концепции отношений ЕС с будущ ими государствами-соседями // Центр международных исследований Белорус ского государственного университета. - Режим доступа: http://www.centis.bsu.by/rus/y2003/centis_rus_act3_8.htm. 5. European Commission, General Affairs & External Relations Council (GAERC). Extracts from successive General Affairs & External Relations Councils: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/we/intro/gac. htm. 6. European Commission, The EU's relations with Belarus. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/ index.htm. 7. Non-paper with Polish proposals concerning policy towards new Eastern neighbors after EU enlargement. - Режим доступа: http://www.msz.gov.pl. 8. The Center for European Policy Studies, Russia, Ukraine, Moldova and Belarus: http://www.ceps.be/Research/Wider%20Europe/RussiaUMB. 9. 1-й год действия соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европе йским Союзом и РФ / В.В. Журкин, В.Г. Шемятенков, Ю.А. Борко. - М.: Интердиалект +, 1999. - 197 с. 10. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. - М.: Юрист ъ, 2001. - 368 с. 11. Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru. 12. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отнош ений. - М.: Юристъ, 1989. - 273 с. 13. Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. - М.: Изд-во по лит. лит-ры, 1983. - 284 с. 14. Белецкий М.И., Толпыго А.К. Национально-культурные и идеологические орие нтации населения Украины: По данным социологических опросов // Полис. - М., 1998. - № 4. - С. 74 - 89. 15. Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности / Под ред . Ш. Гарнетта. - М.: Международные отношения, 1998. - 263 с. 16. Белоруссия упрекает ЕС в двойных стандартах. - Режим доступа: http://www.46info.ru/media/ ria/?id=19777. 17. Белоруссия: путь к новым горизонтам / Под ред. Кошкина Е.М. - М.: Прогресс-Тра диция, 1998. - 310 с. 18. Борко Ю.А. Эволюция взглядов на европейскую интеграцию в СССР и России: п олитический и научный подходы. - Режим доступа: http://edc.spb.ru. 19. Борхардт К.Д. Европейская интеграция. - М.: Международные отношения, 2002. - 219 с. 20. Бот Б. Почему Россия и ЕС нуждаются друг в друге // Европа. - 2004. - № 10. - С. 4 - 5. 21. Восточное измерение Европейского Союза и Россия: Сб. докладов междунар одной конференции, Великий Новгород, 14 ноября 2003 г. / Под ред. Ф. Казина, В. Кузн ецова. - СПб.: Университетская книга, 2004. - 285 с. 22. Дубнов В. Украина: История одной независимости // Новое время. - 1997. - № 29. - С. 18 - 27. 23. Европа вчера, сегодня, завтра / Отв. ред. Н.П. Шмелев. - М.: Международные отнош ения, 2002. - 328 с. 24. Европейская интеграция / Отв. ред. Ю.А. Барко. - М.: Academia, 1996. - 320 с. 25. Европейская интеграция, большая гуманистическая Европа и культура / По д ред. Л.И. Глухарева. - М.: Academia, 1998. - 238 с. 26. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Отв. ред. Ю.А. Борко. - М.: Международные отношения, 2001. - 425 с. 27. ЕС нацелился на Минск, Кишинев и Киев: Инициатива «нового соседства» мо жет обернуться для России потерей Белоруссии, Молдавии и Украины // Незав исимая газета. - 2002. - 20 ноября. - С. 4. 28. Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество независимых государ ств / Отв. ред. Ю.А. Борко. - М.: Интердиалект+, 1998. - 382 с. 29. Зиновьев В.П. История стран СНГ и Балтии. - Томск: Изд-во ТГУ, 2002. - 419 с. 30. Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. Дилеммы европейской интеграции // Космополи с. - 2002. - № 1. - С. 42 - 64. 31. Интервью С. Миксера ИА «Росбалт», 1 февраля 2003 г. - Режим доступа: www.rosbalt.ru/2003/02/01/83530.html. 32. Караганов С. Россия и ЕС - необходимость нового формата // Российская газе та. - 2004. - 19 ноября. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/11/19/karaganov.html. 33. Коктыш К. Белоруссия в европейском контексте. - М.: Логос, 2003. - 284 с. 34. Коротчения И.М. Экономический союз суверенных государств: стратегия и т актика становления. - СПб.: Университетская книга, 2000. - 328 с. 35. Крапивенко Д. Великая октябрьская европейская интеграция // Украинский деловой еженедельник. - 2002. - № 44. - С. 20 - 35. 36. Кузнецова Л.И., Кузьменко В.П. С позиции осторожного оптимизма // Политика и время. - 1998. - № 9. - С. 12 - 19. 37. Лами П. Россия становится для ЕС приоритетным направлением // Европа. - 2002. - № 1. - С. 18 - 19. 38. Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках европейского союз а: некоторые вопросы теории // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2001. - № 1. - С. 10 - 19. 39. Лукьянов Ф. Меняется Союз, меняется Россия // Европа. - 2003. - № 11. - С. 3 - 4. 40. Мазаева О. «Заплатите нам неустойку»: Белорусский МИД рассчитывает на к омпенсации за расширение Евросоюза // Независимая Газета. - 2003. - 27 мая. - № 103. - С. 3. 41. Малиновская Е. Предупреждение межнациональных конфликтов - цель и сред ство государственного строительства на Украине: законодательная база и административная практика // Этнические и региональные конфликты в Евр азии: В 3 кн. Кн. 2: Россия, Украина, Белоруссия / Общ. ред. А. Зверев и др. - М.: Весь ми р, 1997. - С. 120 - 139. 42. Между Востоком и Западом: Украина и Белоруссия на европейском простран стве / Московский Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - 362 с. 43. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2000. - 734 с. 44. Мошес А. Геополитические искания Киева: (Центральная и Восточная Европа в политике Украины) // Pro et contra. - М., 1999. - T. 3. - № 2. - С. 95 - 110. 45. Мошес А. Конфликтный потенциал в российско-украинских отношениях. Взгл яд из России // Этнические и региональные конфликты в Евразии. Кн. 2: Россия, Украина, Белоруссия / Общ. ред. А. Зверев и др. - М.: Весь мир, 1997. - С. 30 - 44. 46. Никуличев Ю.В. Содружество независимых государств: Очерк современной и стории. - М.: Логос, 2002. - 88 с. 47. Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. - М .: Белые альвы, 1997. - 216 с. 48. Петров С. Россия - ВТО: переговоры не застыли на мертвой точке // Европа. - 2003. - № 10. - С. 10 - 15. 49. Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru. 50. Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС. - Режим доступа: http://inion.ru. 51. Подготовлен план действий Евросоюза по поддержке демократии в Белару си. - Режим доступа: www.eurasianhome.ru. 52. Полынин А.Е. Белоруссия и Европа: проблемы и перспективы взаимоотношени й // МЭИМО. - 2004. - № 4. - С. 23 - 31. 53. Президент Польши: Украина станет членом ЕС к 2020 г. - Режим доступа: http://www.rbc.ua/ukr. 54. Приходько С. Сотрудничество Россия - ЕС: необходимость нового импульса // Европа. - 2001. - № 9. - С. 5 - 6. 55. Розанов А.А. Белоруссия: внутренняя и внешняя политика. - М.: Международны е отношения, 1999. - 274 с. 56. Стойко Е. Европейская десятка определена. - Режим доступа: http://www.wdi.ru. 57. Страны ЦВЕ на пути в ЕС. - М.: Международные отношения, 2002. - 469 с. 58. Украина: вектор перемен. - М.: Российский институт стратегических исслед ований, 2004. - 284 с. 59. Украина и Россия: общества и государства (Публикация Музея и общественн ого центра им. А. Сахарова). - М.: Права человека, 1997. - 374 с. 60. Федоров Г. Концепция «прямого соседства» Евросоюза и российские позиц ии на Балтике // Региональные проблемы географии. Труды XI Съезда РГО. - Т. 4. - СП б.: РГО, 2000. - С. 77 - 86. 61. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФ РА-М, 2000. - 446 с. 62. Хайнц Т. Отношения Белоруссии и России в общеевропейском контексте. - М.: Комитет «Россия в объединённой Европе», 2003. - 218 с. 63. Хакимов Б. Коллективная безопасность в СНГ // Международная жизнь. - 2001. - № 7. - С. 15 - 20. 64. Шапиро Н. Интеграция стран СНГ: Политический и экономико-теоретический аспект // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 7. - С. 81 - 85. 65. Шерр Д. Украина в системе европейской безопасности // Pro et contra. - М., 1998. - T. 3. - № 2. - С. 124 - 140. 66. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. - М.: Международные о тношения, 2001. - 402 с. 67. Этнические и региональные конфликты в Евразии: В 3 кн. Кн. 2: Россия, Украина , Белоруссия / Общ. ред. А. Зверев и др. - М.: Весь мир, 1997. - 224 с. 68. Юданов Ю.И. Восточноевропейский регион СНГ: Поиск новых концепций «Благ оприятности инвестиционного климата» // Мировая экономика и международ ные отношения. - 2000. - № 10. - С. 61 - 70. 69. Zaccor A.M. Belarus // Instabilities in Post-Communist Europe. - Camberley: RMA Sandhurst, 1994. - Р . 70 - 87.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Слышь, Пятровна, вот пишуть, что в Израиле совсем нет попрошаек.
- Ну, правильно, падруга, кто же им там подаст!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Политика ЕС по отношению к Белоруссии и Украине", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru