Реферат: Германский федерализм - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Германский федерализм

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 246 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Германский федерализм. Содержание Введение 3 Основная часть 6 Закл ючение 27 ЛИТЕРАТУРА 30 Введение Образование современного германско го государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне .5 июня 1945 г . в Берлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя ве рховной власти в отношении Германии пра вительствами СССР , США , Англии и Временным правительством Франции , а 6 июня было опубликов ано краткое изложение заключенных ранее согла шений : о зонах оккупации и о контрольном механизме в Германии . На Потсдамской конф еренции в июле-а в густе 1945 г . работа по созданию четырехстороннего контрольного м еханизма в Германии была в основном завер шена . Контрольный совет , состоящий из главноко мандующих оккупационными войсками четырех держав , военные администрации в зонах , межсоюзническ ая коменд а тура Берлина , разделенного на четыре сектора , приступили к практичес кой деятельности.Режим союзного управления продер жался до 1949 г ., когда произошел раскол стран ы и образовались два немецких государства : Федеративная республика Германия (7 сентября ) и Г е рманская демократическая республик а (7 октября ), просуществовавшая до 3 октября 1990 г.К онституция ФРГ (она именуется Основным законо м ), выработанная в 1948-1949 гг . и вступившая в силу 23 мая 1949 г . в качестве временной толь ко для Западной Германии , ста л а 3 октября 1990 г . Основным законом для всей Германии . С ратификацией Договора об объедине нии между ФРГ и ГДР , который был подпи сан 31 августа 1990 г ., и Договора <Два плюс четыре > (СССР , США , Великобритания , Франция , с одной стороны , и ГДР и ФРГ , с друг о й ) прекратилось действие прав и обязательств четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии , а Германия в целом обрела полный суверенитет.Интеграция Г ерманской Демократической Республики в состав Федеративной Республики Германии осуществилась путем добровольного присоединения . В результате ГДР исчезла с мировой арены как юридический и , в том числе , как международно-правовой субъект , став частью единой Германии . Единый Берлин был объявлен стол ицей ФРГ . Воссоздание единого германского гос ударств а произошло на основе первон ачальной редакции статьи 23 Основного закона ФР Г . Эта статья , перечислявшая земли ФРГ , уст анавливала , что <в остальных частях Германии он должен вступить в силу по их при соединении >.Основной закон определил Федеративную Республи к у Германию как <демократ ическое и социальное федеративное государство >. ФРГ состоит из 16 земель , конституционный стр ой которых должен соответствовать основным пр инципам республиканского , демократического и соци ального правового государства . Положения Осн овного закона , касающиеся этих принципов , равно как и прав человека , разделения Федерации на земл и и принципов участия земель в законодате льстве , не могут быть изменены при внесени и поправок в Основной закон . Для этого требуется принятие специального зако н а двумя третями голосов членов обеих палат парламента.Основная часть Ныне Германи я состоит из 16 земель . Три из них предс тавляют собой крупнейшие города - Берлин , Гамбу рг , Бремен (в состав этой земли входит и небольшой портовый город Бремерхафен - Бреме н ская гавань в переводе ). Гамбург и Бремен представляют собой отдельные зе мли не потому , что крупнее их нет (Фра нкфурт-на-Майне , Кельн , Дюссельдорф , наверно , им не уступают ), а потому , что в свое врем я , когда существовала Ганза , они были само стоятельны м и торговыми городами-республик ами . Федеративное устройство Германии можно с читать наследием эпохи феодальной раздробленност и : Пруссия , присоединяя те или иные земли , представлявшие собой королевства , герцогства и т . п ., нередко сохраняла за ними оп реде л енную государственно-политическую об особленность . Федеративное устройство по Имперско й конституции 1871 г ., оформившей объединение Герм ании , и Веймарской конституции 1919 г . опиралось на эти исторические единицы . Пруссия же по территории и численности н а селения далеко превосходила все остальные суб ъекты федерации подобно тому , как это имел о место с Россией в Советском Союзе.Союзн ые державы-победительницы упразднили Пруссию как государственное образование . Прочие земли ча стью были соединены с бывшими п р усскими провинциями (например , Саксония-Ангальт ), частью слиты (например , тогдашний Вюртемберг- Баден ), а частью остались в границах прежн их прусских провинций (Бранденбург ) и прежних земель (Бавария ). Это было сделано до образования ФРГ . Можно констати р овать , что по сравнению с Веймарской республико й структура вновь созданной Федерации была оптимизирована , хотя определенная неравномерность между землями существует и теперь . Так , по площади крупнейшая земля Бавария (70,5 тыс . кв . км ) превосходит сам ую малую - Бремен (0,4 тыс . кв . км ) в 1.176 раз , а по численности населения крупнейшая земля Север - ный Рейн - Вестфалия (17,68 млн . жителей ) больше самой малой земли - того же Бремена (0,68 млн . жителей ) в 26 раз.Основной закон предусмотрел возможность да л ьнейшей оптимизации структуры Федерации . Если не считать увеличения ее в результате вхо ждения Саара в 1957 г . и пяти земель бывш ей ГДР в 1990 г . (при том , что Западный Берлин объединился с Восточным ), то переформ ирование имело место один раз : в 1952 г. три земли - Баден , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн - объединились , образовав ны нешнюю землю Баден-Вюртемберг . Предусмотренная ст . 29 Основного закона процедура демократична , хо тя и громоздка , но это последнее обстояте льство вряд ли можно с ч итать недостатком , ибо поспешность здесь может быть только вредна . Впрочем , согласно ст . 118, указ анное переформирование трех земель в одну произошло по упрощенной процедуре - посредством соглашения прежних земель . В 1994 г . в пе реходные и заключительн ы е положения Основного закона была включена ст . 118-а , согласно которой переформирование на территори и земель Берлин и Бранденбург также может иметь место в упрощенном порядке - путем соглашения обеих земель при участии их избирателей.Распределение компе т енции между Федерацией и землями достаточно тщат ельно проработано в Основном законе , причем компетенция разграничена применительно к закон одательству , исполнительной деятельности и финанс ам . В немецкой литературе Германия характериз уется как <кооперати в ная федерация >, поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно ) оформленное сотрудничество Федерации и земель , а также земель ме жду собой .Осуществление государственных полномоч ий и выполнение государственных задач возлаг аются ст. 30 Основного закона на з емли , поскольку Основной , закон не содержит или не допускает иного регулирования . Это своеобразная форма презумпции компетенции зе мель , которая свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации ." Правиль нее было бы ска зать - <кооперационная >, ибо никакие кооперативы в данном случае не имеются в виду . Но , к сожалению , термин <кооперативный федерализм > у нас уже укоренился Согласно ст . 31, фе деральное право имеет перевес над правом земель . Толкуется это положение , однако , ограничительно : оно действует только в с лучае , когда федеральное правотворчество осуществ ляется в рамках федеральной компетенции.Землям принадлежит право законодательства (ст . 70), поскол ьку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации , а разгра ничение компетенции между Федерацией и землям и определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательст ве . Здесь , таким образом , сформулирована презум пции законодательной компетенции зе м ель.В сфере исключительного законодательства Феде рации земли могут законодательствовать лишь тогда и постольку , когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным за коном (ст . 71). К этой сфере ст . 73 отнесла 12 п озиций (иностранные дела , оборо н у , федеральное гражданство , свободу передвижения , поч товую и телесвязь и др .).В сфере конкур ирующего законодательства , согласно ст . 72, земли могут законодательствовать тогда и постольку , когда и поскольку по соответствующим вопро сам отсутствуют федерал ь ные законы . Федерация же должна законодательствовать в этой сфере тогда и постольку , когда и поскольку это в общегосударственных интересах необходимо для установления равноценных усл овий жизни на федеральной территории либо сохранения правового или эко н омиче ского единства . Федеральным законом можно опр еделить , что федеральное законодательное регулиро вание , необходимость в котором отпала , может быть замещено правом земель.Статья 74 определяет сферу конкурирующего законодательства , перечисля я 28 позиций (гражданское , уголовное , уг оловно - исполнительное право , судоустройство и судебный процесс , адвокатура , нотариат , юридичес кое консультирование , акты гражданского состояния , право союзов и собраний , пребывание и поселение иностранцев , производство и испол ь зование ядерной энергии в мирных целях и др .). При этом установлено , что законы об ответственности государства , котор ая включена в указанный перечень , нуждаются в согласии Бундесрата . Все остальные , этого не тре буют . В ст . 74-а дополнительно установлен о , что оплата и снабжение лиц , сост оящих на публичной службе в публично-правовом отношении службы и верности , включая фед еральных и земельных судей , входят в сферу конкурирующего законодательства , если не нах одятся в сфере законодательства исключительно ф едерального , и что законы по этим вопросам принимаются с согласия Бундесра та.В ст . 75 установлено право Федерации издавать рамочные предписания для законодательства з емель при наличии тех же условий , что и в сфере конкурирующего законодательства . Сф ера рамочной компетенции содержит ш есть позиций (общие принципы высшего образова ния , общие правоотношения печати , распределение земельных участков , водное хозяйство , защита природы и др .). Рамочные предписания могут вдаваться в подробности регулируемых отнош е ний или содержать нормы прямого действия лишь в исключительных случаях . В случае издания Федерацией рамочных предпис аний земли должны привести свои законы в соответствие с ними в течение установлен ного законом соразмерного срока . И здесь Федерация м о жет констатировать отпад ение необходимости в федеральном регулировании.В тех случаях , когда в силу изменения с оответствующих статей Основного закона соответст вующие вопросы ушли из федераль - : ной комп етенции , продолжает действовать федеральное право , н о может заменяться правом зем ель (ст . 125-а ). Сомнения по этому вопросу разрешаются Федеральным конституционным судом (ст . 126).Согласно ст . 83, исполнение федеральных законо в возложено на земли , поскольку Основной закон не определяет или не допускает и ного , т . е . опять же презюмиру ется компетенция земель . В этой связи , по ст . 84, они регулируют учреждение властей и административное производство , если иное не установлено федеральными законами , принимаемыми с согласия Бундесрата . Федеральное правитель с т во может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания.Феде ральное правительство осуществляет надзор за тем , чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву . С этой цель ю оно может направлять уполномоченных в в е рховные органы власти земель и с их согласия , а если согласие не д ается , то с согласия Бундесрата - также в их нижестоящие органы . Если недостатки в исполнении федеральных законов в землях , выявленные Ф едеральным правительством , не устраняются , то Бун десрат по инициативе Федерального прав ительства или земли постановляет о том , им ело ли место нарушение землей права . Это постановление может обжаловаться в Федераль ный конституционный суд.Принятый с согласия Б ундесрата федеральный закон может возложить н а Федеральное правительство полномоч ие давать в особых случаях отдельные указ ания по исполнению федеральных законов . Кроме случаев , которые Федеральное правительство с очтет неотложными , указания должны направляться верховным органам власти земель.Если зем л и исполняют федеральные законы п о поручению Федерации , то , согласно ст . 85, уч реждение органов для этого остается делом земель , поскольку иное не предписано федера льным законом , принятым с согласия Бундесрата. Федеральное правительство может с согласия Б у ндесрата издавать общие администрат ивные Предписания и регулировать единообразную подготовку чиновников и служащих . Руководители властей среднего уровня должны назначаться с его согласия . Власти земель подчиняютс я указаниям компетентных верховных федер а льных властей . Указания , кроме неотложных , по мнению Федерального правительства , случае в , должны направляться верховным органам влас ти земель , которые обеспечивают исполнение ук азаний . Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность и сполн ения . С этой целью Федеральное правительство может запрашивать отчет и документы и направлять уполномоченных во все органы.Часть федеральных законов исполняется Федерацией ч ерез ее собственную администрацию либо через непосредственно федеральные ко р пора ции или учреждения публичного права , и дл я этого Федеральное правительство , если федер альным законом не установлено иного , издает общие административные предписания , регулируя и учреждение органов (ст . 86).Федерация путем принятия с согласия Бундеср а та со ответствующего закона может поручать землям и сполнение федеральных законов , которое изначально должна осуществлять сама . Это , в частност и , относится к сфере ядерной энергии (ст . 87-в ), транспортным артериям (ст . 87~г , 87-е , 89, 90), п ричем управлен и е автострадами может поручаться даже органам местного самоуправл ения.Отношения с иностранными государствами отнес ены ст . 32 к ведению Федерации , однако если заключаемый международный договор затрагивает особые отношения какой-либо земли , эта земл я долж н а быть своевременно выслуш ана . Впрочем , в пределах своей законодательной компетенции и с согласия Федерального пр авительства земли и сами могут заключать договоры с иностранными государствами.Все власти Федерации и земель оказывают взаимную пр авовую и сл у жебную помощь (ст . 35). Для поддержания или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особых случаях может призывать в помощь своей полиции силы и учреждения Федеральной погр аничной охраны . В случае же природной кат астрофы или при осо б о тяжелой аварии земля может призвать на помощь полицейские силы других земель , силы и уч реждения других администраций , а также Федера льную пограничную охрану и Вооруженные силы . Если природная катастрофа или авария уг рожает территории более чем одной земли , то Федеральное правительство в случае необходимости может дать правительствам земель указание предоставить полицейские силы в распоряжение другой земли , а также использовать для поддержки полицейских сил по дразделения Федеральной пограничной охран ы и Вооруженных сил . Однако в любое время по требованию Бундесрата и во вс яком случае незамедлительно по устранении опа сности Федеральное правительство должно отменить эти меры.Сходное регулирование предусмотрено в ст . 91 на случай опасности , угрожающей существованию или свободному демократическом у строю Федерации или земли.Статья 36 предписыва ет высшим федеральным властям в соразмерном числе использовать чиновников из всех зе мель . Для прочих федеральных органов чиновников следует , как правило , привле кать из той земли , в которой они действуют . Законы об обороне должны учитыва ть деление Федерации на земли и их ос обые земляческие отношения.Если земля не выпо лняет своих федеральных обязанностей , возложенных Основным законом или другим федеральным зако н ом , Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходим ые меры , чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязаннос тей . Для этого Федеральное правительство или его уполномоченный наделяется правом давать ук а зания всем землям и их властям.Интересное регулирование содержится во включенном в Основной закон в 1969 г . разд . УШ-а . Здесь предусмотрены формы сотрудничества Федерации и земель в социально-экономической сфере.Согласно ст . 91-а , Федерация оказывает со д ействие землям в выполнении их задач , если эти задачи важны для всего-общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий жизни . Это относится к развитию и строительству высших школ , включая их клиники , к улучшению региональн ой структуры хоз я йства , аграрной структуры и защиты побережий . Данные задачи конкретизируются принимаемым с согласия Бундес рата федеральным законом , который должен соде ржать общие принципы для выполнения совместны х задач Федерации и земель . Закон предусм атривает процеду р у и учреждения д ля совместного рамочного планирования , осуществля емого с согласия соответствующих земель . Феде рация при этом берет на себя половину или не менее половины всех расходов . На основе соглашений Федерация и земли , по ст . 91-6, могут сотруднич а ть в пл анировании образования и в содействии научным "исследованиям , значение которых выходит за региональные рамки.В 1993 г . принят Закон о сотрудничестве Федерации и земель в делах Европейского союза.Финансовые отношения . Согласно ст . 104-а Основного закона , Федерация и земли несут свои расходы , как прави ло , раздельно . Если земли действуют по пор учению Федерации , соответствующие расходы ложатся на нее . Федеральные законы , гарантирующие денежные выплаты и подлежащие исполнению зем лями , могут полностью или частично возлагать эти выплаты на Федерацию . Если законом предусмотрено , что Федерация несет по ловину расходов или более , он исполняется по поручению Федерации . Если же четверть или более расходов ложится на земли , принятие зако на требует согласия Бундесрата.Федерация мож ет предоставлять землям финансовую помощь дл я особо важных земельных и общинных инвес тиций , необходимых для преодоления нарушений общеэкономического равновесия , для компенсации ра зличия экономической силы на федеральной терр итории или для содействия экономическ ому росту.Федерация и земли несут администрат ивные расходы своих органов и отвечают др уг перед другом за надлежащее управление.В ст . 105 распределена финансовая компетенция между Федерацией и землями . Федерации принадлежит и с ключительное право законодательст вования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях . В сферу конкурирующего законод ательства входят прочие налоги , взимаемые пол ностью или частично в пользу Федерации , а также те , которые необходимы Федерации д ля осу ществления ее права на законода тельство в данной сфере . Земли же могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши , если эт и налоги не совпадают с налогами , установл енными Федерацией . Федеральные законы о налог ах , поступл е ния от которых полност ью или частично идут землям или общинам (общинным союзам ), нуждаются в согласии Бунд есрата.Основной закон в ст . 106 распределил конкр етные налоги между Федерацией , землями и общинами (общинными союзами ) и установил услов ия их взима н ия и адресатов по ступающих сумм . Такое подробное регулирование основ налогового права встречается в конст итуциях нечасто , однако , как представляется , им еет смысл.Статьей 107 предусмотрены меры по выра вниванию финансовых возможностей земель , устанавл ивае м ые в законодательном порядке.В ст . 108 разграничена компетенция между финансовыми органами Федерации и земель , а также определены принципы их сотрудничества . В част ности , таможенные пошлины , финансовые монополии , установленные федеральными законами нал о ги на потребление и отчисления в рамках Европейских сообществ подлежат ведению федеральных финансовых властей , руководители с реднего звена которых назначаются по согласов анию с правительствами земель . Прочие налоги подлежат ведению финансовых органов зем е ль , структура которых и подготовк а чиновников могут регулироваться федеральным законом , принимаемым с согласия Бундесрата.Бюдж еты Федерации и земель независимы друг от друга , однако Федерация и земли должны в своем бюджетном хозяйстве учитывать потр ебн о сти общеэкономического равновесия (ч . 1 и 2 ст . 109).В случае же состояния об ороны к Федерации переходит право конкурирую щего законодательства и в сфере компетенции земель ; издаваемые в этом порядке законы требуют согласия Бундесрата . Федеральный закон, издаваемый с согласия Бундесрата , может регулировать администрацию и финансы Федерации и земель иным образом , чем это установлено в О сновном законе , но жизнеспособность , особенно финансовая , земель , общин и общинных союзов должна сохраняться . Подгото в ка к исполнению законов , вторгающихся в компетенцию земель и ограничивающих право собственности и личную свободу , может начаться и до наступления состояния обороны (ч . 1, 3, 4 ст . 115-в ).Если в этот период федеральные органы не в состоянии принимать не о бх одимые меры к отражению опасности , а ситуа ция настоятельно требует немедленных самостоятел ьных действий в различных частях федеральной территории , то , согласно ст . 115-и , правительс тва земель или назначенные ими власти или уполномоченные вправе приним а ть меры в сфере компетенции земель , которые о тнесены к ведению Федерального правительства (использование Федеральной пограничной охраны , дач а указаний органам земель и нижестоящим ). Эти меры могут отменяться по отношению к властям земель и нижестоящим фе д еральным властям Федеральным правительством и министрами-президентами земель. В литературе часто отмечается , что в условиях состояния обороны Герман ия превращается в централизованное унитарное государство.Организация власти в землях Основным законом не р егулируется . Определена о на в конституциях земель , между которыми в этом вопросе наблюдается довольно значитель ное сходство , хотя есть , разумеется , и боле е или менее существенные различия ._Законодате льную власть в землях осуществляют представит ельные ор г аны , именуемые в большин стве земель ландтагами (земельными съездами ). В землях-городах они носят иные названия - г ражданское собрание в Бремене и Гамбурге , палата депутатов в Берлине . Везде , кроме Б аварии , они имеют однопалатную структуру и избираются н а четыре года или на пять лет . Баварский сенат (верхняя па лата ) формируется на основе представительства социальных , хозяйственных , культурных и общинных корпораций ; сенаторы избираются на шесть лет , и каждые два года сенат обновляется на 1/3. В случае с остояния обороны истекшие сроки , полномочий народных представ ительств земель продлеваются до шести месяцев по окончании указанного состояния (ч . 1 ст . 115-3 Основного закона ). В отличие от Бундест ага большинство народных представительств земель могут до с рочно самораспускаться либо распускаться по решению избирателей , при нятому на петиционном референдуме.Функции и п олномочия , внутренняя организация и процедура народных представительств земель .в основных своих чертах сходны с теми , которые прису щи Бунд е стагу . В городах-землях эт и органы выполняют также функции и осущес твляют полномочия местного городского самоуправл ения.Правительство земли именуется нередко кабине том или государственным правительством , в Бер лине , Гамбурге - сенатом . Оно состоит из мин истр а-президента (в Берлине , Бремене , Гамбурге - прав ящего или первого бургомистра ), который избира ется представительным органом и выполняет так же полномочия главы земли , во многом анал огичные полномочиям федерального президента , и из министров , назначае м ых по пр едложению министра-президента также соответствующим народным представительством . Статус правительства и его главы , их отношения с представи тельным органом в основных чертах аналогичны статусу Федерального правительства и Федерал ьного канцлера и и х отношениям с Бундестагом.Встречаются , правда , и специфические особенности . Например , сенат Гамбурга избирае т из своего состава первого и второго бургомистров сроком на один год . Нетрудно усмотреть здесь параллель со швейцарским Ф едеральным советом.В зе м лях имеются также конституционные суды , которые носят р азличные наименования (например , государственная с удебная палата - в Баден-Вюртемберге , конституционна я судебная палата в Саксонии ).. Основной ед иницей политико-территориальной организации земель слу ж ат общины . Согласно ч . 2 ст . 28 Основного закона , общинам должно быть гара нтировано право регулировать дела местного с ообщества в рамках закона и под собственн ую ответственность . Общинные союзы 'в рамках установленной законом сферы своих задач та кже и м еют право самоуправления (на помним , что общинные союзы создаются самими общинами для лучшего осуществления своей к омпетенции , осуществляют только те полномочия , которыми их наделили участвующие в союзе общины , и расходуют только переданные общинам и сред с тва ). Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной финансовой ответственности . Часть 3 указанной статьи возл агает на Федерацию обязанность обеспечить соо тветствие конституционного строя земель указанны м принципам.Из этих положений можно с д елать вывод , что политико-территориальное устройство земель основывается на автономии общин , включающей их финансовую автономию , и что общины в пределах своей компетенции могут создавать общинные союзы . В остальном эта проблематика регулируется констит у циями и законами земель. Так , согласно ст . 137 Конституции земли Гессен 1946 г ., общины являются исключи тельными обладателями всех полномочий местной публичной администрации , осуществляемой на осно ве их собственной ответственности . Они могут решать любую задачу публичной власти , кроме случаев , когда это в общественных интересах особым предписанием закона отнесен о к ведению другого органа . Аналогичен ст атус и общинных союзов . Право общин и их союзов на самостоятельное управление своим и делами гарантирует с я государством , которое ограничивает свой надзор лишь о беспечением соответствия такого управления закон ам . На общины и их союзы , а также на их правления могут быть воз ложены и государственные задачи , решаемые в соответствии с указаниями вышестоящих госу дарственных органов . Государство обязано гарантировать получение общинами и их союзам и денежных средств , необходимых для выполнени я их задач , и предоставить им источники доходов , которыми они могут распоряжаться п од собственную ответственность.Общины п р едставляют собой сельские населенные пункты и ли их группы и города . Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами . Веда ют они развитием инфраструктуры , общественным транспортом , туризмом , жилищным строительством , школьными и дошкольными заведен и ями , содержанием дорог , больниц , театров , библиоте к , музеев , социальных и спортивных учреждений . Они могут устанавливать и взимать опреде ленные законом налоги и сборы. На начало 1993 г . в Германии было более 16 тыс . общин.В сельской местности общины объ единены уездами , которые и меют свое самоуправление . Иногда общинные сою зы на практике территориально совпадают с уездами , и самоуправление общинного союза п редставляет собой в этом случае самоуправлени е уезда . В то же время крупные города представляют собой города вне или города-уезды которые , будучи общинами , имею т также права уездов . Они могут делиться на городские округа . Берлин , например , дел ится на 23 самоуправляющихся округа . Иногда на округа делятся крупные сельские общины , н аселение которых превышает 100 тыс . жител ей . Всего в ФРГ 543 уезда , в том числе 117 городов вне уездов.Общины и уезды принимаю т свои уставы..В ряде земель между уездом и центром находится промежуточная администра тивно-территориальная единица - правительственный окру г , в рамках которого решаются мест ные государственные задачи и осуществляется г осударственный надзор за местным самоуправлением . Таких единиц 29.Организация мест ного самоуправления в Германии весьма разнооб разна . Немецкие исследователи выделяют четыре типа об щин , классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и администрации.Южногерманская модель , применяемая , в частности , в Баден - Вюртемберге , Баварии , характеризуется слиянием верхушки представительно й корпорации и администрации . Пред с тавительная корпорация (общинный совет , го родское собрание депутатов и . т . п .) избирае тся непосредственно населением . Так же избира ется и глава администрации - бургомистр , которы й одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Эту модель называют конституцией совета.Другая модель п рименяется в городах таких земель , как Гес сен и Шлезвиг-Гольштейн , а также в городах- землях Берлине , Бремене и Гамбурге . Она ха рактеризуется тем , что избранный населением п редставительный орган форм и рует свой коллегиальный исполнительный орган - магистрат или сенат , который состоит из бургомистра и почетных (т . е . работающих на общест венных началах ) членов . Такая же модель де йствует в самоуправляющихся городских округах ; например , в округах Берлина избир аются окружные собрания , каждое из которых избирает окружное управление в составе бур гомистра и окружных советников (один из ни х - заместитель бургомистра ). Известна эта моде ль под названием конституции магистрата.Третья модель характерна для земель Рейнла нд-Пфальц , Саар , Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины ). Она предусматривает , что избранный население м представительный орган , в свою очередь , избирает бургомистра , который возглавляет и п редставительную корпорацию , и местную администрац ию , соединяя ф ункции главы общины и главы администрации . Такую модель именуют конституцией бургомистра.Наконец , четвертая модел ь , существующая в землях Северный Рейн - Ве стфалия и Нижняя Саксония , сложилась под влиянием британских оккупационных властей и н апоминает ан г лосаксонскую систему <со вет - управляющий >. Представительный орган , как и везде , избирается непосредственно населением . Однако создаваемый этим органом исполнительны й комитет не является местной администрацией , а готовит лишь решения представительного о ргана . Наряду с исполнительным ко митетом представительный орган избирает директор а общины (города и т . д .). Директор является главой админ истрации . Это так называемая северогерманская конституция , или конституция директора.В уездах органами самоуправлен ия служат представите льный орган - крайстаг (уездный съезд ) или к райсрат (уездный совет ) и администрация во главе с ландратом (земским советником ), кото рый избирается либо населением , либо представ ительным органом.Конституции земель , как отмечалос ь , пред п исывают общинам и уездам формировать их представительные органы путем всеобщих , прямых , свободных , равных и тайн ых выборов , а в случае конкуренции списков кандидатов - на основе пропорциональной избир ательной системы , обеспечивая в необходимых с лучаях п р едставительство обособленных частей общины.В правительственных округах дейст вуют правительственные президиумы во главе с правительственными президентами , которые осущест вляют на местах полномочия земель.Органы мест ного самоуправления создают в масштабе с т раны свои общественные организации - Германский съезд городов , Германский съезд сельских уездов , Германский союз городов и общин и др . Эти организации обеспечиваю т сотрудничество органов местного самоуправления и представляют их перед федеральными орг а н ами и учреждениями.ЗаключениеОсновной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства . 16 государств (земель ) в месте составляют единое государство (Федерацию ). Федеративное устройство - историческое наследие Германии , которая на протяже н ии веков была раздроблена на множество крупны х и мелких государств , а после их объе динения в 1871 г . все время оставалась федера цией , за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существова ния ГДР (в которой федеративный прин ц ип был упразднен ) и ФРГ.Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устрой ства Германии . Однако это не означает гара нтии существования конкретных земель , равно к ак нерушимости их территорий . В рамках Федерации территория земель может изменятьс я , из существую щих земель , может возникнуть новая или име ющая иной состав земля , несколько земель м огут слиться в одну новую или одна зе мля может стать составной частью другой . В се подобные изменения территориально-административног о устройства могут осуще с твляться только через федеральный закон , который дол жен быть одобрен бундесратом , а также рефе рендумом , проводимым в заинтересованных землях или частях земель . Так , например , в мае 1996 г . был проведен референдум по вопросу о возможности слияния федеральн ы х земель Берлин и Бранденбург . Он дал о трицательный результат.Федеральные земли не являю тся суверенными государствами . Они не обладаю т правом на отделение (сецессию ). Любое дей ствие , направленное на отделение части федера льной территории , наказуемо по зак о ну . Хотя в принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации , зем лям разрешено с согласия федерального правите льства заключать договоры с иностранными госу дарствами (примером является заключенный Баварией в 1965 г . конкордат с Ватиканом ).Кон с титуционный строй федеральных земель долж ен отвечать основным принципам республиканского , демократического и социального правового го сударства в духе Основного закона . Однако это ограничение ничуть не исключает многообра зия форм конституционного устройств а земель.В отношениях между Федерацией и земл ей могут возникать трения . Теоретически земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее Основным законом или другим федера льным законом обязанностей . На этот случай предусмотрена процедура <федерального принуждения >: Федераль ное правительство с согласия бундесрата прини мает <необходимые меры > для выполнения землей ее обязанностей . К ним относятся права Федерального правительства давать указания соо тветствующей земле и ее учреждениям , назначат ь уполномоч е нного (комиссара ), привлека ть для управления этой землей учреждения других земель , а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламе нта . Однако практически в истории ФРГ еще не было случаев применения механизма <фед ерального прин у ждения > земли.Каждая зе мля имеет свою конституцию , свое правительств о и парламент , именуемый ландтагом , а в отдельных случаях - гражданским собранием или палатой депутатов . Эти парламенты однопалатны , кроме баварского , где ландтаг имеет двух палатную струк т уру . Избираются они на срок 4 и 5 лет . В землях функционирует собственная судебная система . В каждой зе мле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна ) существует свой орган конституционного контроля . В з емельных конституциях не предусмотрен пост пр езидента как гл а вы государства . Пр емьер-министры (буквально : министры-президенты ) земельны х правительств избираются парламентами земель и совмещают функции главы правительства и представительские прерогативы главы государства , т.е . земли . В так называемых городах-госуда р с твах (Берлин , Бремен , Гамбург ) гла вы правительств называются правящими бургомистра ми , правительства - сенатами , а министры - сенато рами . Правительства земель подчинены ландтагам .ЛИТЕРАТУРА Государственное право Германии . Т . I, II. М .: ИГП РАН , 1994.Гра верт Р . Фина нсовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право , 1992, № 10. Жданов А.А . Административное пр аво Федеративной Республики Германии // Административное право зарубежных стран . Учебное пособие . М .: СПАРК , 1996 . Консти туции зарубежных гос ударств . Соединенные Штаты Америки , Великобритания , Франция , Германия , Италия , Испан ия , Греция , Япония , Канада . М .: Бек , 1997.Кряжков В.А . Конституционные суды земель Ге рмании // Государство и право , 1995, № 5. Федеративная Республика Герм ания . Конституция и законодательные акты . М .: Прогресс , 1991.Хессе К . Основы конституционного прав а ФРГ . М .: ЮЛ , 1981.Конституционное (государственное ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Москв а , Изд . БЕК 1998 Конституционное (государственное ) п раво зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под р ед . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Москва , Изд . БЕК 1. 1998 с 404 Государственное право Германии . . М .: ИГП РАН , 1994. С .82 Конституционно е (государственн ое ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (п од ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Москва , Изд . БЕК 1. 1998 407 Федеративная Республика Германия . Конституция и законодательные акты . М .: Прогресс , 1991. С . 76 Хессе К . Осн овы конституционного пр ава ФРГ . М .: ЮЛ , 1981. С .4626
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- У меня для тебя две новости, хорошая и плохая! С какой начать?
- Да без разницы...
- Я от тебя ухожу!
- А плохая?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru