Реферат: Конституционный статус президента Российской Федерации - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Конституционный статус президента Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 261 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

11 ПЛАН ВВЕДЕНИЕ 1. ПРЕЗИДЕНТ РФ ПО КОНС ТИТУЦИИ 1993 ГОДА : ОБЩИЕ ПОДХОДЫ 2. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМО ЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Приняти е Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть пол осу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственно й власти. Логика построения новой Ко н ституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятом у в странах как с классической президентской, так и с парламентарной сис темой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Рос сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель ную, исполнительную и судебную. Органы всех ве т вей власти самостоятельны. При этом разделение властей не т олько не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий ра з личных ветвей власти и их взаимоде йствие в установленных Конст и туци ей РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению вза и модействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает соглас ованное фун к ционирование и взаимо действие органов государственной власти. При этом конституционная модель президентской республики в Российск ой Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем « сдержек » и « противовесов » обеспечив а ется воспрепятствование превращению института Презид ента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнор ир о вать иные ветви государственно й власти России. Проблема заключ а ет ся в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным соде р жанием и юридически и фактически гарантиров ать общество от авт о ритаризма. Необ ходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. К ак бы ни были широки полномочия През и дента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полном о чиями других федеральных органов государственной власти, а отн о шени я Президента и органов законодательной и исполнительной вл а сти Российской Федерации, органов государст венной власти субъе к тов РФ характе ризуются не только правами, но и взаимной отве т ственностью. Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный и нтерес. Появилось немало посвященных ему и с следований. Скорее всего данная тема претендует на то, чтобы ст ать в России одной из « вечных ». Однако от этого она не превратилась в пре дельно раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальне й ших аналитических разработок. Некоторым асп ектам названного и н ститута и посвя щается данный реферат. 1. Президент РФ по Консти туции 1993 года : общие подходы Прежняя Конституция отдава ла определенные приоритеты вы с шему представительному органу государственной власти – Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съе зд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслуши вал ежегодные доклады Президента, а если считал нео б ходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты. Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламен ту РФ – Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Прези дента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на о чередности глав Конституции : гл. 4 « През и дент Российской Федерации » предшествует гл. 5 « Федеральн ое С о брание ». Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конст и туции, он « является главой государства ». Называясь главой госуда р ства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. Од нако в Ро с сии избр ана другая модель, согласно которой у нас не просто сил ь ный, а суперсильный Президе нт. В соответствии с Конституцией ( ст. 80 ) Президент является г а рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государств енной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаи модействие о р ган ов государственной власти. Президент в соответствии с Констит у цией РФ и федеральными з аконами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава госуда р ства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. В чем наиболее ярко отражается модель сильного российского Президент а ? Можно выделить следующие фа кторы. 1. Президент изби рается народом, следовательно, его полн о мочия производны от народа, который доверяет Пр езиденту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими а к тивным избирательным п равом, на всеобщих выборах. В силу этого он получает мандат доверия не от п арламента, как например в ФРГ или Италии, а от всего населения России. 2. Президент в Рос сии по конституционной модели не вх о дит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст . 10 Ко н ституции, гос ударственная власть в РФ осуществляется на основе ра з деления на законодательну ю, исполнительную и судебную. Госуда р ственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Фед еральное С о брани е, Правительство РФ, суды РФ ( ст. 11 ). Таким образом, През и дент тоже осуществляет гос ударственную власть. Но какую из трех ? Законодательную осуществляет парламент ( ст. 94 Конституци и ), и с полнительну ю власть РФ – Правительство РФ ( ст. 110 ), судебная власть, естественно, прина длежит судам ( гл. 7 Конституции ). Ост а ется сделать вывод о том, что у Президента своя самосто ятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили през и дентской властью . 3. Исходя из сказанного, следует отметить, что только Президен т наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и вз аимодействия всех иных органов государственной власти – и федеральны х, и субъектов РФ ( ст. ст. 80, 85 Конст итуции ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к П резиденту не располагают. 4. Президент в целом независим от других органов государственной вл асти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении презид ентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных разм ерах. В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответств енности Президента. Даже если представить, что Президент РФ совершит гос ударственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности ( ст. 93 Конституции ), подобное отрешение буд ет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотрена отв етственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституц ии, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент Росси и в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Пре зидента от должности. 5. В свою очередь возможности с амого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительн ы: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов , которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права ве то, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и конч ая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения в неочередных парламентских выборов ( ст. ст. 84, 111, 117 ). Не стоит забывать и о том, что в верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное « ло бби » в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполн ительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назнача лись Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы свя заны с Правительством РФ и Президентом РФ, образно говоря, « корпоративн ой солидарностью ». 6. По существующей конструкции у Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов ( прежде всего указов ), к оторые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные от ношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие за коны ; по ряду вопросов законы во обще не прин и маются, и регулиро вание осуществляется либо самостоятельно През и дентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согла сно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые об язательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжен ия не могут противоречить Конституции и фед е ральным законам. При обнаружении такого противоречия Кон стит у ционный Суд полномочен ан нулировать нормативные указы През и дента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Росси й ской Федерации. 7. Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства. Согласно ст. 86 Конституции он осуществляет руководство вне шней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти д о говоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем при нятия законов обеими палатами ( ст. 106 Конституции РФ ). 8. Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президен та РФ, поскольку Президент его полностью формирует, направляет его деяте льность и в любой момент вправе отправить в о т ставку ( ст. ст. 83, 111 ), хотя для назначения Председателя Прав и тельства Президенту необходимо согла сие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также вырази ть недоверие Правительству, в связи с чем Президент ставится перед дилем мой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев п о вторно выразит недоверие Правительству, Пре зидент обязан либо о т ставить Прави тельство, либо распустить Государственную Думу ( ч. 3 ст. 117 Конституции РФ ). П ри этом нельзя не отметить, что ряд чл е нов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под неп о средственным руководством Презид ента ( министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др. ), Президент у станавливает также всю систему федеральных органов исполнительной вла сти. 9. В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая свер ху вниз ( или наоборот ) все структуры, вплоть до главы сельского муниципал ьного образования ( несмотря на прово з глашенное Конституцией РФ отделение органов местного самоупра в ления от органов государственной власти ). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих по л номочных предс тавителей. 10. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент является Верховным Глав нокомандующим Вооруженными Силами. Исключ и тельно Президенту принадлежит право утверждать военную доктр ину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командов а ние Вооруженных Сил Российской Федер ации ( ст. 83 ). Однако он обязан ( ч. 2 ст. 87 ) при единоличном введении военного пол ожения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Госуда р ственной Думе. Ему не принадлежит прав о объявления войны и з а ключения мир а. Это исключительная компетенция Совета Федераций ( ст. 106 ). К тому же парла мент наделен правом утверждать фед е ральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может в лиять на вопросы субсидирования армии и флота. Именно в ведении Совета Ф едераций находится решение вопроса о возможности испол ь зования Вооруженных Сил России за ее предела ми (п. «г» ст. 102). Конституция предоставила Президенту право вводить на терр и тории России и в отдельных ее местност ях чрезвычайное положение. Однако та же статья обязывает Президента нез амедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Именно закон о дательной власти при надлежит право санкционировать или отменить это решение Президента. 2. Акты Президента Росси йской Федерации Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов : указы и распоряжения ( ст. 90 Конституции ). Р азличие между ними установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходит ь из т о го, что указ – акт более широк ого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение – документ б олее частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередко нормативны ми являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования схо дных вопросов используются то указы, то распоряжения ( например, создани е по д разделений Администрации Пре зидента и утверждение положений о них ). Правда, в последнее время наблюда ется все-таки тенденция к использованию для нормативного регулировани я общественных о т ношений формы ука зов. Кроме того, для определенных вопросов н е нормативного характера устойчивой формой является не распоря ж е ние, а указ ( например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, поми лования и др. ). Поэт о му граница между актами Президента порой условна. Но, пожалуй в одной ситуации форма указа употребляется вес ь ма часто. Связано это с регулированием наибо лее важных обществе н ных отношений, особенно если они не урегулированы законом ; указ Президента в данном случае как бы заменяет законод ательное регул и рование. Проблема соотношения указа и закона заслуживает того, чтобы на ней остан овиться подробнее. Введя пост Президента, Конституция РСФСР предусмотр ела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнение не только Ко нституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета. Однако пр и конституционной реформе 21 апреля 1992 г. осталось лишь положение о том, что указы ( но не распоряжения ) не могут противоречить Конституции и законам РФ. То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видам актов : указы и распоряжения Пр езидента не должны против о речить К онституции РФ и федеральным законам ( ст. 90, ч. 3 ). Здесь отражена иная концепция назначения актов Президента, а именно : в том случае если какой-то вопрос у же урегулирован законом, Президент обязан с ним считаться. Однако если в опрос в законе не урегулирован, Президент вправе его урегулировать свои м актом. Причем на практике могут возникать такие ситуации : а) вопрос юридически не урегулирован, и н еясно, каким актом это должно быть сделано – законом, указом Президента, постановлением Правител ь ства и т.д. ; б) вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он являе т ся предмет ом закона. По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный а кт не только в первой ситуации, но и во второй – для заполнения правового пробела на тот период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельно требуют регулир о ван ия. Свою логику Президент изложил в послании Федеральному С о бранию от 16 февраля 1995 года : « Объем предстоящей законодател ь ной работы настолько громаден, что парлам ент еще не скоро удовл е творит потре бности практики в качественных законах. В этих услов и ях Президент обязан своими норм ативными указами восполнять пр а вовые пробелы. Тем более что и конституционно-правовая о снова для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиде н. Разумее т ся, эти у казы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при н аличии правовых пробелов их восполнение с пом о щью нормативных актов главы государства до принятия соотве тств у ющих законов вполне естестве нно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных преро гатив Президента является определение основных направлений внутренне й и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послани я Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-трет ьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также об у словливает возможность издания Прези дентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Так им образом, - сделал вывод Президент, - пока нет соответствующих законов, у казы През и дента остаются полноценной правовой базой для возникновени я и изменения тех или иных общественных отношений » Послание Президента Рос сийской Федерации Федеральному Собранию «О действенности госуда р ственной власти в России». М., 1995. С. 92 – 93. . В последующем позицию Президента поддержал Конституцио н ный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 года п о делу о пр о верке конституционност и п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года « О мерах по укреплению единой системы исполнительной вл а сти в Ро ссийской Федерации » и п. 2.3 Положения о главе админ и страции края, области, города федерального значения, авт ономной о б ласти, автономного округ а РФ, утвержденного названным Указом КС определил : « В соответствии со ст. 80 Конституции Росс ийской Фед е рации Президент Россий ской Федерации является гарантом Конст и туции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функц и онирование и взаимодействие орган ов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Рос сийской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом ре гулировании по в о просам, требующим законодательного решения при условии, что т а кие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и ф е деральным законам, а их действие во времени ограничивается пери о до м до принятия соответствующих законодательных актов ». Можно было бы согласиться с позицией Президента и Конст и туционного Суда, если бы не некоторые серьез ные обстоятельства. Прежде всего в ряде случаев в силу указания Конститу ции либо в силу правовой логики вообще вряд ли допустимо принятия акта П резиде н том даже при отсутствии зак она и необходимости в нем. Например, если ст. 6 Конституции говорит о том, чт о гражданство РФ приобрет а ется и пр екращается « в соответствии с федеральным законом », н е возможно принятие вместо него указа. Или, к пр имеру, поскольку Ф е деральное Собра ние принимает законы РФ, постольку логично то, что оно и определяет поряд ок их опубликования и вступления в силу. В этом плане принятие Президент ом Указа от 5 апреля 1994 года « О порядке опубликования и вступления в силу ф едеральных законов » Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1173. вызывает недоумение, даже если и объяснять подобное дей ствие тем, что депутаты затянули с принятием закона по данному вопросу ( о н был подписан Президентом 14 июня 1994 г. ). Далее для случаев, когда очевидно, что общественные отнош е ния составляют предмет закона, но нет возмож ности его принять, то необходимо заложить в Конституции хотя бы вынесени е Госуда р ственной Думой решения о п оручении Президенту урегулировать эти отношения. Подобная практика ес ть в других странах, она именуется делегированным законодательством. Та м не принимаются указы вм е сто закон ов явочным порядком, и президент либо правительство, вторгшиеся таким пу тем в компетенцию парламента, будут считаться нарушителями Конституци и. Отсюда еще один фактор : принят ие указа вместо закона, даже на время, допустимо тогда, когда концепция ре гулирования ясна и в оценке органы не расходятся. Если же имеет место обр атное, прин я тие указа вместо закона означает не что иное, как подмену президе н том парламента. Наглядный тому пример : представленный в Госдуму Правительством проект Закон а о втором этапе приватизации не пол у чил ее поддержки. И на следующий день Президент РФ принял свой указ об утверждении программы. Это уже не « восполнение пробела », а поступок « в пику » Госдуме. И вряд ли в данном случае речь может идти о « полноценной », как ее назвал Президент, правовой базе о б щественных отношений. Надо ответить и еще на некоторые вопросы. Один из них : связ ы вает ли появившийся указ законодателя ( т.е. Федеральное Собрание ), должен ли российский парламент исходить из позиции указа либо, принимая закон, самостоятельно по-новому урегулировать общ е ственные отношения ? Это отнюдь не риторический вопрос ; в сентябре – декабре 1993 года, до начала работы Федерального Собрания, Пр е зидент несколькими де сятками своих указов урегулировал многие общественные отношения. Нема ло указов сопровождалось пометкой : внести на рассмотрение Федерального Собрания. Спрашивается, для ч его : одобрения, поддержки, утве рждения ? Но по Конституции нич его подобного для парламента в отношении актов Президента не пред у смотрено. Кстати, и отрицательная оцен ка не приостановила бы де й ствия ука зов! Не случайно Федеральное Собрание не стало обсуждать упомянутые ука зы, а занялось текущей законодательной деятельн о стью. При этом указы не стали препятствием для формулиро вания норм, по-иному регулирующих общественные отношения ( например, в фо рмировании системы местного самоуправления ). Конечно, если бы указ появ ился как акт делегированного законодательства, парл а мент должен был бы считаться с ним при разраб отке и принятия зак о на. Другой вопрос заключается в том, что делать Президенту тогда, когда парл амент принимает закон и в указе уже нет необходимости. Ответ как бы напра шивается сам собой : отменить у каз. Важно при этом не допустить того, чтобы возникла коллизия между не от меня е мым указом и по-новому, в отлич ие от указа, регулирующем общ е ствен ные отношения законом. Естественно, Президент может до п о следнего влиять на процесс принятия закона, используя своих пре д ставителей в п арламенте, право вето, личное обаяние и т.д. Но око н чательно принятый новый закон предполагает отмену указ а согласно ст. 90 Конституции. 3. Прекращение полномоч ий Президента РФ Согласно ст. 91 Конституци и, Президент обладает неприкосн о ве нностью. Это означает : никто не может применить в отношении Президента физического или психического н асилия ; его нельзя заде р жать, ни обыскать, ни арестовать, ни привле чь к любому виду прав о вой ответстве нности, пока он состоит в должности Президента ; нак о нец, Президент а нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения об я занностей. В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ прист у пает к исполнению полномочий с момента прине сения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребыв ания в должности с момента принесения присяги вновь избранным През и дентом РФ. В последнее время привлекают пристальное внимание теорет и ческие и практические вопросы, связанные с д осрочным прекращен и ем полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвяще н ной этим вопросам, говорится : « Президент Российской Федерации прекращает исполнение полн омочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоян ию здоровья осуществлять прина д ле жащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Прези дента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92 : « Во всех случаях, когда Президент не в состоянии в ы полнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Пр а витель ства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Пр е зидента не имеет права распускать Государст венную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправк ах и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ». Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращ е ния исполнения полномочий Президента : отставка, стойкая неспосо б ность по состоянию здоровья осуществлят ь принадлежащие ему по л номочия, отр ешение от должности. Рассмотрим каждый из них. Отставка. Это добровольный уход с пост а подписанием пис ь менного заявлен ия, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данн ом случае вряд ли достаточно. Подача в о т ставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнени е обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не може т потом объявить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отстав ке. Правда, возникает практический вопрос : наступает ли для Пре д седа теля Правительства исполнение обязанностей Президента при о т ставке последнего автомат ически или же Председатель должен оф и циально объявить о начале исполнения обязан ностей ? Во избежание недоразум ений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Ко н ституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно пр едложить следующее толкование : поскольку Конституция говорит лишь об о т ставке Президента и не предусматривает того, что кто-то таку ю о т ставку принять, начало развития событий вызывается фактором оф и ци ального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подает ся в письменной форме (с указанием не т олько года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), д аже если Пр е зидент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Причем отс тавка должна следовать в день объя в ления о ней ; т. е. Президент не мо жет объявить сегодня о том, что ч е ре з неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как п о добная ситуация и предполагает для Президен та возможность « пер е думать » и ото звать свое заявление. C объявленного момента ( дня и часа ) Председатель Правите л ь ства считается автоматически пр иступившим к исполнению обязанн о с тей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявлен ие о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необ ходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продол жения общего хода государственных дел. Но не более того. Состояние здоровья. При решении вопро са о судьбе полном о чий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситу а ции. Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продо лжать испо л нение полномочий Прези дента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит нача льная формула ч. 2 ст. 92 : Президент « прекращает исполнение полномочий досрочно » в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществля ть принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отста вку – лишь с указанием конкретного основания. Вторая ситуация. Сос тояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторите тное медицинское заключение; что касается собственног о мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойк ой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может им еть решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следов а тельно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля През и дента объективно не может быть решающим фактором, и Председ а тель Правительства объявляет о пр инятии на себя исполнения обяза н но стей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные вариа н ты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвен ных форм свержения Президента. Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская к о миссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернутьс я к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему с тало и з вестно заключение медицинс кой комиссии ; и делает специал ьное об ъ явление об этом. И со дня так ого объявления начинается отсчет ук а занных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов. Другой вариант – положение, когда Президент по состоянию здоровья не мо жет временно исполнять свои обязанно сти, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч . 3 ст. 92 Конституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федераци и не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Предс едатель Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким обр азом, что в данное время Премьер замещает Президента. Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать спец и альное заявление. Очевидно, все зависит от ко нкретной ситуации. Е с ли Председате ль Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на од ного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если пер вый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку ук азанное правило предпол а гается ло гически либо находит отражение в законе о Правительстве. С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительст ва на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпу с ке, Президент продолжает оставаться « при ис полнении ». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на э кстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все з ависит от конкретных обстоятельств. Когда Президенту РФ Б.Н. Ельцину пре дстояла несложная операция по исправлению перегородки носа, то заявлен ия о переложении об я занностей на Пр едседателя Правительства не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент издал несколько указов относительно порядка временного испо лнения его обязанностей Председателем Правительства. Прежде всего Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ « О временном исполнении обя занностей Президента Российской Федер а ции ». В нем говорилось : в целях обеспечения условий непрерывного осуществления государственно й власти и на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ установить, что « временное исполнение обязанн о стей Президен та Российской Федерации в период, определенный в с о ответствии с отдельными указами Президента Российской Федерации в связи с проведением хирургической операции Президенту Рос си й ской Федерации, осуществляется Председателем Правительства Ро с с ийской Федерации Черномырдиным В. С. в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и та к тическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы с оотве т ствующие технические средс тва ( «ядерная кнопка» ) ». Далее пред у сматривалось, что Председатель Правительства приступает к време н ному исполнению обязанностей През идента РФ « с момента, опред е ляемог о в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации временного исполн ения обязанностей Президента Российской Фед е рации », обеспечение деятельности временного исполняющего об я занности Президента РФ осущест вляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Наконец, было обозначено, что да н ный Указ вс тупает в силу со дня его опубликования и действует до « момента подписан ия Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного ис полнения Председателем Правительства Российской Федерации обязаннос тей Президента Российской Федер а ц ии ». Как можно видеть по содержанию Указа от 19 сентября 1996 г., Президент исходил из того, что он сам принимает решение о насту п лении момента временного ис полнения обязанностей по ч. 3 ст. 92. Ведь Председатель осуществляет времен ное исполнение обязанностей « в период, определяемый в соответствии с от дельными указами Пр е зидента », а за канчивается исполнение обязанностей с момента подп и сания Президентом « указа о прекращении врем енного исполнения обязанностей ». Практика это подтвердила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. « О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. вре менного исполнения обязанностей Президе н та Российской Федерации » в соответствии с Указом от 9 сентября 1996 г. Премьер-министр приступил к временному исполнению об я занностей Президента с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. Придя в с е бя после операции, т. е. будучи в сознании, но оставаясь физически весьма ослабленным человеком, Президент тем не менее тут же пр и ня л на себя президентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ « О прекращени и временного исполнения Председателем Правител ь ства Российской Федерации обязанностей Президента Рос сийской Федерации », которым постановлялось, что исполнение прекращает ся с 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г. Причем характерно то, что последним Указом были признаны утратившими си лу Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой общей нормативной базы для решения да нного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторится, т о потребуются новые указы Президента. Итак, логика актов и действий Президента в период проведения ему операци и на сердце в ноябре 1996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадле жит право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственны ми делами. Безусловно, было бы трудно не признать за Президентом этого права. И, коне чно, замещая Президента, Председатель Правительства опирается на Конст итуцию и на соответствующий указ Президента. Отсчета 3-месячного срока, п редусмотренного ч. 2 ст. 92, в данном случае не производится. Однако, думается, надо учитывать и такое : ситуация со здор о вьем изм енилась к худшему, и Президент не в состоянии подписать указ о прекращен ии временного исполнения его обязанностей Пре д седателем Правительства. Тогда нельзя исключить возникнов ение необходимости в том самом заключении медицинской комиссии, о к о тором говорилось ранее. Следовательн о, переход из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фа ктических обстоятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь у же о досрочном пр е кращении исполне ния полномочий Президента в силу стойкой несп о собности их осуществлять по состоянию здоровья ( ч.2 ст. 92 Конс т и туции ). Отрешение от должности. При введении п оста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможност ь его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, за конов РСФСР и принесенной присяги. Действующая Ко н ституция РФ установила такие основания для постановки в опроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент Р Ф, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности С о ветом Федерации (СФ) только на основании выдв инутого Госуда р ственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене или с о вершении иного тяжкого преступления. Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулир о вания некоторых зарубежных стран, трудно себ е вообразить, чтобы Президентом России был избран человек, способный сов ершить столь тяжкие деяния. Кроме того, формулировка ст. 93 в определенном смысле вызывает удивление – получается, что лицо, занимающее пост Прези дента РФ и совершившее деяние, которое хотя и не подпадает под признаки тяжкого преступления , но все-таки явля ется уголовным преступлением , не може т быть отрешено от должности. То , что уг о ловный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ, Ко н ституция не исключает. Конечно, нав ерное предполагается, что его все-таки заставят подать в отставку. И все ж е, что делать, если такого не произойдет ? Очевидно, при грядущих конституционных реформах в России прид ется решить более четко и вопрос об основаниях отр е шения Президента от должности. Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Гос у дарственной Думы и Совета Федерации заключа ется в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Д у ма образует специальную комиссию и по лучает ее заключение по с у ществу во проса. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов провод ится на заседании ГД, на котором выступают упо л номоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, пре дст а витель специальной комиссии, о бязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в дей ствиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперт ы ; представители През и дента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против П резидента двумя третями от общего числа депутатов палаты. Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан п о лучить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении уст а новленного поряд ка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседани и рассмотрение вопроса начинается с с о общения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения пр о тив Президента, затем слово предос тавляется Председателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для оглаше ния заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета С Ф по констит у ционному законодател ьству и судебно-правовым вопросам. На зас е дание СФ приглашается Президент, ему или его представителю мож ет быть предоставлено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении Прези дента от должности принимается двумя третями голосов от о б щего числа членов данной палаты. Причем это р ешение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвиже ния ГД о б винения против Президента ( ч. 3 ст. 93 Конституции ) ; если в ука за н ный срок решение СФ не будет при нято, обвинение против Президе н та с читается отклоненным. С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Прези дента начинается исполнение обязанностей През и дента Председателем Правительства РФ. Думается, при это м не будет излишним и заявление Председателя Правительства о том, что он пр и ступил к исполнению обязанност ей ( для общественного спокойствия и нормального хода государственных д ел ). Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим в ним а ние на некоторые любопытные об стоятельства, которые требуют определенного толкования. Одно из них таково : в ч. 2 ст. 92 гово рится не о досрочном пр е кращении полномочий , а о досрочном прекращени и исполнения по л номочий. Тождественны или различаются по смыслу упомяну тые формулировки ? Думается, эт о не столь принципиально, ведь През и дент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко оп ределить : в данном случае с пре кращением исполнения полномочий лицо утрачивает ста тус Президента , т. е. оно более не имеет през и дентской неприкосновенности по ст. 91, не вправ е также полагать, что сохраняет какие-то начала особого положения до вст упления в дол ж ность нового Президе нта. Иное дело временное исполнение обязанн о стей Президента Председателем Правительства согласно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения по л номочий, а только о краткосрочном замещении Президента. Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92 : « Пр е зидент Российской Федерации прекращает исполн ение полномочий досрочно... ». В них явно проглядывает дву смысленность. Выходит, что во всех трех случаях ( отставка, болезнь, отреше ние ) Президент сам прекращает свои по лномочия. Между тем очевидно, что безог о ворочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращ е нии исполнения полномочий по состоян ию здоровья, о чем говор и лось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны ( с учетом со стояния здоровья ). А уж при отрешении от должности и инициатива постанов ки вопроса, и решение исходят со стороны. Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной тра ктовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации ( а СФ по Конституции назнач а ет выборы нового Президента ) сказано, что основанием для рассмо т рения СФ вопроса о назначении выбо ров могут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а такж е досрочное прекращение Президентом исполнения своих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, что СФ при любом вар и анте будет требовать какого-то письменного подтверждения от Пр е зидента ? Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Консти туции о том, на какие случаи распространяется вр е менное исполнение обязанностей Президента Председате лем Прав и тельства РФ и что вправе ( ч его не вправе ) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можн о было видеть, имеются все осн о вани я для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2 : к Председателю Правительства обязаннос ти Президента перех о дят во всех слу чаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом (отстав ка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президен та. Но вот полного ответа на вопрос, чего нельзя делать временно исполняющем у обязанности Президента, ч. 3 ст. 92 Конституции не дает. Председатель Прави тельства на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распуска ть Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о п оправках и пересмотре Ко н ституции. Однако это незначительная час ть возможностей Президе н та. А всеми остальными Председатель Правительства, выходит, во с пользоваться может ? Не внес ясности в данный вопрос, а, наоборот, его усложнил упомин авшийся Указ от 19 сентября 1996 г. « О време н ном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации » ; ведь в акте сказано, что времен ное исполнение обязанностей ос у ще ствляется Председателем Правительства « в полном объеме ». Зн а чит, он вправе, например, утвердить новую воен ную доктрину РФ ( ст. 83 п. «з» Конституции ), изменить состав Правительства и т.д. Неп о нятно также, какие акты буде т принимать Председатель Правител ь ства в указанный период , поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Пре зидента нашим законодательством не предусмот рены. Думается, в случае замещения Президента при его болезни Председатель Правительства д олжен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов оставлять до выз доровления Президента. Неслучайно, передав В. С. Черномырдину исполнение президентских полномочий фактически на 23 часа, Президент РФ Б. Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекращении временного исполнения обязанностей п редписал Председателю Правительства ( п. 2 ) “ в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Пре зидента Российской Федерации ”. Трудно себе представить, как развивалас ь бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и прин ятия нормативных актов и.о. Президента. Но ясно то, что Президент вправе пр инять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период. При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента т оже целесообразно Председателю Правительства решать только неотложны е текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца – сро к немалый; за это время могут возникнуть обстоятельства , требующие от Председ а теля Правите льства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочи й Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воз держаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президе нта начинать с переоценки де й ствий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В Англии есть изречение, что английская королева может сама подписать себе смертный приговор, ес ли ей даст его на подпись пр е мьер-ми нистр. Это изречение в предельной форме выражает степень безвластия кор олевы в делах управления государством и всесилия парламента. Королева – всего лишь символ единства государства – Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Она исполняет лишь чисто церемониа льные и протокольные функции. Разумеется, применение английской формулы к Президенту Ро с сии невозможно, ибо действующая российская К онституция наделяет его властью и полномочиями практически абсолютног о монарха. О д нако в последнее время произошло фактическое перераспределение власти между Президентом, с о дной стороны, и Парламентом и Пр а ви тельством – с другой. Этому способствовало два обстоятельства : слабеющее здоровье Президента и усу губляющий c я социально-экономи ческий кризис в стране. И если верить словам заместителя главы президент ской администрации Олега Сысуева, то, возможно, в недалеком будущем это п ерераспределение будет закреплено и юр и дически Интервью Ол ега Сысуева газете «Файнэншл таймс» . Пока же нам остает ся только наблюдать за стремлением л е вого большинства Государственной Думы осуществить свою неос у ществимую мечту об импичменте Презид ента. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Фе дерации. М., Проспект. 1997. 2. Авакьян С. А. Президент Росс ийской Федерации : эволюция констит у ционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. II . Право. 1998. № 1. 3. Радченко В. М. Президент Рос сийской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 1995. № 8. 4. Кулябин А. И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1992. № 8. 5. Марченко М. Н. Политико-прав овой статус института президента // В естник Московского университета. Сер II . Право. 1992. № 2. 6. Туманов В. А. Быть России пре зидентской республикой // Российские вести. 1993. 6 апреля. 7. Котенков А. А. Президент – П арламент : становление взаимоотноше ний в законодательном процессе // Гос ударство и право. 1998. № 9. 8. Скуратов Ю. Парламент и През идент в Конституции РФ // Российская Ф едерация. 1994. № 5. 9. Окуньков Л. А. Президент Росс ийской Федерации. Конституция и пол и тиче ская практика. М., 1996.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жена говорит вошедшему домой пьяному мужу:
- Свинья!
Муж заплетающимся языком:
- Не буду спорить... И ты 17 лет меня откармливаешь!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Конституционный статус президента Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru