Диплом: Представительные органы местного самоуправления в современной России - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Представительные органы местного самоуправления в современной России

Банк рефератов / Муниципальное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Прислал: Юров
Дата создания: 14.06.2012
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 995 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы
Текст
Факты использования диплома

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание

Введение

1 Сущность и правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления в современной России

1.1 Правовой статус представительных органов местного самоуправления в современной России

1.2 Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления  

1.3 Организационные основы деятельности представительного органа местного самоуправления

2 Особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании город Азов

2.1 Общая характеристика представительных органов местного самоуправления города Азова в истории и современности

2.2 Организация деятельности Азовской городской Думы

2.3 Анализ результатов деятельности и рекомендации по повышению эфективности работы Азовской гродской Думы

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А Структура Азовской городской думы 5 созыва 79

Введение

Развитие демократического государства и становление гражданского общества в России неразрывно связаны с проблемой организации местного самоуправления. Демократизация публичной власти, усиление её эффективности и связи с гражданами, подконтрольность и подотчетность перед населением – основные направления реформирования всех уровней государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, как непосредственно, так и через своих представителей глав муниципальных образований, и депутатов представительного органа муниципального образования. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. За последние годы произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления.

Органы местного самоуправления всегда в той или иной степени рассматривались авторами при анализе организационных и правовых проблем местного самоуправления в Современной России. Это труды ученых, которые активно работали и работают над проблемами совершенствования конституционного права, совершенствования и развития местного самоуправления: С.А. Авакьян, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Н.С. Бондарь, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, В.Д. Горобца, Н.А. Игнатюк, В.Г. Игнатов, Ю.М. Козлова, А.Н. Котова, А.Н. Костюкова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.К. Писарева, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умнова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина и др.

В данной дипломной работе будет рассмотрен правовой статус представительного органа местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления - по законодательству Российской Федерации - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление. Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной темы.

Актуальность выбранной темы, определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса.

Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Объектом дипломной работы является деятельность представительных органов местного самоуправления.

Предметом дипломной работы является анализ деятельности представительного органа местного самоуправления на примере Азовской городской Думы 5 созыва.

Целью является: изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления на примере Азовской городской Думы 5 созыва.

Поставленная цель обусловила основные задачи исследования, состоящие в следующем:

- определить правовой статус представительных органов местного самоуправления в современной России;

- рассмотреть порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления;

- изучить организационные основы деятельности представительных органов местного самоуправления;

- проанализировать особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления города Азова;

- выработать рекомендации по повышению эффективности работы Азовской городской Думы.

Данная дипломная работа состоит из введения, двух основных разделов разбитых на подразделы, заключения и списка использованной литературы.

В первом разделе дипломной работы раскрываются общие правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления, определяется порядок их формирования и прекращения полномочий, а также основные виды и формы организации деятельности представительных органов муниципальных образований.

Во втором разделе дипломной работы представлен опыт деятельности представительных органов города Азова, а также его анализ и рекомендации по повышению эффективности работы Азовской городской Думы 5 созыва.

1 СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Правовой статус представительных органов местного самоуправления в современной России

Рассматривая правовой статус местных представительных органов, следует отметить, что в структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит именно представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому на первый план выходит представительная функция этого органа, то есть выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование активной гражданской позиции у населения. Представительный орган является своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.

Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает также общей нормотворческой компетенцией. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Характеризуя современные представительные органы местного самоуправления, необходимо учитывать их историческую связь с вече, земскими думами, местными советами советского времени. До конституционных реформ 1991-1992 гг. функции представительных органов в РФСР выполняли районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов (до 24 мая 1991 года такие Советы являлись местными органами государственной власти, а в последующем, с включением их в систему местного самоуправления, были преобразованы в негосударственные органы). С упразднением системы Советов («снизу доверху») и принятием Конституции РФ 1993 года наличие представительного органа местного самоуправления становится обязательным условием осуществления местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании в соответствии с историческими или иными местными традициями и обычаями были выработаны свои названия представительных органов местного самоуправления.

Итак, представительство на местах сформировалось не на пустом месте с принятием Конституции РФ и Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оно планомерно развивалось и совершенствовалось на протяжении длительного времени.

Развитие местного самоуправления на современном этапе определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который четко определил правовой статус представительных органов местного самоуправления. В тексте закона использует понятие представительный орган муниципального образования, но не дает его определения. Как бы подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая характеристика местного самоуправления. На деле, конечно, представительный орган является обязательным элементом местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малочисленных до 100 человек.

Определение представительному органу местного самоуправления даёт Федеральный Закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который утратил силу с принятием нового закона с таким же названием в 2003 году: «Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».

Деятельность представительных органов муниципальных образований осуществляется на сновании следующих принципов:

- обязательности представительных органов в системе местного самоуправления – Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено обязательное наличие в муниципальном образовании выборного органа местного самоуправления;

- принцип выборности – представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования;

- принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления – представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования;

- принцип самостоятельности – наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

- принцип ответственности представительного органа местного самоуправления – т.е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа;

- принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления – в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления;

- принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления – представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;

- принцип коллегиальности – представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум – это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов, [15, 184].

Для осуществления своей непосредственной деятельности в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие:

- принятие решения о назначении местного референдума;

- назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

- назначение выборов главы муниципального образования;

- дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

- осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации;

- заслушивание отчетов должностных лиц администрации муниципального образования и руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций о текущей работе и внесение главе муниципального образования представлений по их отчетам;

- установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- утверждение документов территориального планирования муниципального образования и иной градостроительной документации;

- назначение в соответствии с уставом муниципального образования голосования по отзыву депутата представительного органа, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, а также преобразования муниципального образования;

- установление в соответствии с уставом муниципального образования порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

- назначение в соответствии с уставом муниципального образования публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

- определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан;

- определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан, назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

- определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения конференций граждан, назначение конференций граждан, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

- установление в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района;

- утверждение структуры администрации муниципального образования;

- формирование контрольного органа муниципального образования, определение порядка его работы и полномочий;

- определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

- утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительного органа муниципального образования;

- определение порядка предоставления и изъятия земельных участков в соответствии с земельным законодательством;

- установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;

- установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, и др., [19, 253].

Представительный орган также осуществляет и контрольные полномочия, играющие важную роль в деятельности представительного органа муниципального образования. Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа. Поэтому усиление контрольных полномочий является одним из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования.

Особое значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как: контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль); контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения; контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования.

Представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль. Финансовый контроль представительного органа муниципального образования с высокой степенью детализации регламентирован в Бюджетном кодексе РФ.

При предварительном контроле, в ходе обсуждения и утверждения проектов актов о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам, осуществляется оценка и последствия принятия таких актов.

При текущем контроле исполнение местного бюджета рассматривается на заседаниях специально созданных комитетов, бюджетно-финансовых комиссий представительного органа муниципального образования, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль осуществляется представительным органом муниципального образования в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.

Зачастую уставами муниципальных образований предусматривается обязанность предоставления в представительный орган отчетов либо заслушивания главы муниципального образования, в том числе и по вопросу исполнения местного бюджета.

Контроль представительного органа муниципального образования за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов является важным его полномочием. Представительный орган муниципального образования нередко дает оценку состоянию соблюдения и исполнения муниципальных правовых актов и в случае необходимости принимает решение о подготовке изменений и дополнений в такие акты, о проведении дополнительных и последующих проверок за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов, формирует запрос представительного органа и запрос депутата.

Представительный орган вправе направить запрос главе муниципального образования, руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования, иным должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Запрос, как правило, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов представительного органа в порядке, установленном его регламентом.

Депутат представительного органа вправе направить запрос главе муниципального образования, руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования, иным должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Запрос депутата направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании представительного органа муниципального образования. Нередко депутат, направивший запрос, имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов депутат, направивший запрос, должен быть извещен заблаговременно.

Конечно, следует учитывать, что формальное наличие у представительного органа муниципального образования контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Например, только одного указания на то, что представительный орган осуществляет контроль за исполнением установленного порядка распоряжения муниципальной собственностью, будет недостаточно. В уставе муниципального образования необходимо четко определить, каким образом осуществляется такой контроль, регламентировав при этом его этапы и процедуры. В ряде муниципальных образований принимаются и специальные акты, регламентирующие контрольную деятельность представительного органа муниципального образования.

Для обеспечения независимости представительного органа от Администрации муниципального образования расходы на содержание представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации. Это придает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность. Однако управление, распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, [21, 124].

Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д. Законодатель в ст. 35 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа и муниципального района, определяется уставом муниципального образования.

Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами о гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в ряде субъектов РФ.

Некоторые уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и некоторые ограничения и запреты, связанные с их положением.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия либо на постоянной основе (депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад), либо без отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию расходов за выполнение депутатских обязанностей). Если депутат работает на постоянной основе, ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служащих.

Депутатам, работающим на общественных началах, компенсируются затраты, связанные с депутатской деятельностью, а также иногда за время участия в заседаниях представительного органа (в редких случаях — и в заседаниях его постоянных комиссий) выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение. Депутаты не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с государственной службой (однако законы многих субъектов РФ и уставы муниципальных образований разрешают депутатам, работающим на непостоянной основе, оставаться, например, директорами государственных предприятий).

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы, приобретать, арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Закон запрещает привлекать депутатов к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, выраженную позицию, другие действия, осуществляемые ими по своему статусу, в том числе и после истечения срока полномочий. Это положение не распространяется на случаи публичных оскорблений, клеветы и других действий депутата, за которые федеральным законом установлена ответственность, [17, 203].

Наделение депутатов представительного органа муниципального образования большими полномочиями налагает на них и ответственность в первую очередь перед населением и государством. Основания наступления ответственности представительного органа местного самоуправления и его депутатов перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Гарантии деятельности депутата состоят также в том, что:

Первое срок его полномочий не может быть меньше двух и не более 5 лет, что дает ему возможность всесторонне проявить себя в работе (сокращение срока возможно только при досрочном отзыве);

Второе срок его полномочий не может быть сокращен в период депутатской работы. Если депутат избран на четыре года, нельзя установить ему двухлетний срок в результате принятия нового закона (устава). Нововведение будет относиться только к вновь избранным депутатам и обратной силы не имеет (это правило не действует при досрочном роспуске всего представительного органа), [18, 211].

К гарантиям депутатской деятельности относится также депутатский иммунитет - неприкосновенность депутатов. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами, [27, 243].

Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения депутатской деятельности, изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов местного самоуправления законных требований депутата либо создание препятствий при осуществлении им своих полномочий, а равно предоставление депутату заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законодательством сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Оскорбление депутата либо распространение искаженной информации об его депутатской деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод, что представительные органы местного самоуправления наделены обширными полномочиями, а депутаты хорошо защищены от внешнего давления при принятии своих решений.

1.2 Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления путем выборов устанавливается п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации. При этом согласно п. 3 ст. 3 Конституции выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Государство в рамках обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, законодательно определяет гарантии своевременного назначения даты выборов в органы местного самоуправления и гарантии периодического проведения выборов.

Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Согласно законодательства Российской Федерации выборы депутатов представительного органа муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными Федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

При проведении выборов используются следующие виды избирательных систем:

 - мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов;

 - смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а другая - по мажоритарной избирательной системе, [23, 274].

Согласно законодательству выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов проводятся по смешанной избирательной системе по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу. Количество депутатов, избираемых соответственно по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования. При этом число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, должно составлять не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью менее 20 депутатов проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам.

Выборы депутатов представительных органов поселений проводятся по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным избирательным округам. При образовании избирательных округов с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Срок, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования одного созыва, устанавливается уставом муниципального образования. День окончания срока, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования, определяется в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Контроль за волеизъявлением гражданина запрещается, [24, 312].

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа соответствующего муниципального образования, имеет право избирать депутата представительного органа муниципального образования по данному одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, может быть избран депутатом представительного органа муниципального образования.

Согласно законодательству не имеют права избирать депутатов представительного органа муниципального образования и быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Также не имеют права быть избранными депутатами граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, только если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока, [17, 205].

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законами субъектов РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать депутатов и быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, за исключением случаев, установленных законодательством. Выборы во вновь образованном муниципальном образовании назначаются избирательной комиссией вновь образованного муниципального образования.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов данные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть, [18, 154].

Днями голосования на выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением случаев:

- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий;

- выборы во вновь образованном муниципальном образовании должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, а также если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования. Если избирательная комиссия не назначит выборы депутатов, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законодательством, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления или прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию муниципального образования в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением основных требований к составу избирательной комиссии.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. В случае, если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений входящих в район, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, в определённом порядке. В данном случае Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

Существует и второй способ формирования представительного органа муниципального района путём избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района, [13, 347].

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа поселения расположенного в границах муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района.. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в его состав.

Установленный в соответствии с законодательством порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат. Это означает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свой представительный орган и получают за нее вознаграждение из местного бюджета. Примечательно, что при численности депутатов, например, от 11 до 19 человек указанные Законом 10% получаются с дробной составляющей (например, при 19 депутатах это 1,9), однако «округление» на практике производится в сторону не увеличения, а уменьшения, т.е. на постоянной основе все равно может работать только один депутат, [15, 308].

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа, а в больших муниципальных образованиях, например в городских округах с населением в несколько сотен тысяч, - также и для части депутатов.

Выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа МО может осуществляться по средствам самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением не ранее чем за 63 дня до дня голосования. Кандидат не может быть выдвинут сразу по нескольким избирательным округам за исключением случая выдвижения кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе муниципального списка кандидатов.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, соответствующая комиссия уведомляется в порядке установленном законами субъектов РФ. Комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законодательством, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Вместе с заявлением в соответствующую комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из муниципального списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из муниципального списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а также ряд других сведений предусмотренных законодательством, [17, 202].

Кандидат вправе в любое время до момента регистрации отозвать свое заявление о согласии баллотироваться, письменно уведомив об этом соответствующую комиссию. Указанное уведомление не подлежит отзыву.

В поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей.

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество подписей, необходимое для регистрации муниципального списка кандидатов, составляет 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (муниципальный список кандидатов). Сбор подписей избирателей производится на подписных листах, которые изготавливаются инициаторами выдвижения самостоятельно по установленной форме. После окончания сбора подписей кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (муниципальный список кандидатов), подсчитывают общее число подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, осуществившим соответствующий подсчет. В протоколе указывается количество представляемых подписных листов и количество представляемых подписей избирателей. Данные об итогах сбора подписей избирателей должны соответствовать представляемым в соответствующую комиссию документам.

Согласно законодательству для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательном округу, или муниципального списка кандидатов кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы:

- подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях;

- первый финансовый отчет кандидата.

Все документы, необходимые для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов представляются в соответствующую комиссию одновременно не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.

Предоставление подписей избирателей для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, не требуется, [17, 208].

Регистрация кандидата (муниципального списка кандидатов) осуществляется соответствующей комиссией, при наличии установленных документов представляемых в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (муниципального списка кандидатов), а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (муниципального списка кандидатов), либо при наличии решения политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

Муниципальная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения муниципального списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В решении о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) указываются дата и время регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении окружной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе муниципального списка кандидатов в решении окружной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе муниципального списка кандидатов.

В случае отказа в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) либо исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, в соответствии с законодательством, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею такого решения, обязана выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (муниципальный список кандидатов), копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, [17, 210].

Перечень причин отказа в регистрации кандидата или муниципального списка кандидатов, а также основания исключения кандидата из заверенного муниципального списка кандидатов устанавливаются Федеральными Законами и законами субъектов РФ.

Кандидат вправе в установленном порядке представить в соответствующую комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, вправе отозвать этот муниципальный список кандидатов.

Если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один муниципальный список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного муниципального списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (муниципальных списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (муниципального списка кандидатов) в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный муниципальный список кандидатов) либо в связи с тем, что регистрация кандидата(муниципального списка кандидатов) была отменена судом или аннулирована комиссией, все расходы, понесенные муниципальной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата или избирательного объединения.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать муниципальный список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в муниципальном списке кандидатов, или более чем 50 процентов кандидатов из муниципального списка кандидатов.

Если в одномандатном избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, [29, 261].

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные законодательством. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из представителей поселений, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

В случае нарушения представительным органом муниципального образования нормативно-правовых актов Российской Федерации или её субъектов на него в установленном порядке налагается ответственность. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, [29, 286].

В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом можно сказать что в современоом Российском законодательстве заложены все правовые основы и алгоритм позволяющий каждому гражданину беспрепятственно избираться в представительный орган местного самоуправления. Также определён механизм роспуска неэффективно работающего представительного органа. Всё это являетса большим шагом к демократизации общества.

1.3 Организационные основы деятельности представительного органа местного самоуправления

Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальных положений, определяющих общий порядок работы представительного органа, которые получают свое развитие и конкретизацию в уставе муниципального образованиях и регламенте представительного органа. Согласно ст. 35 указанного выше закона представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Муниципальные образования самостоятельно определяют порядок созыва и проведения первого заседания представительного органа. В уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов предусматривается, что представительный орган нового созыва собирается на первое заседание, в течение двух недель (возможная иная дата) со дня официального опубликования результатов выборов в случае избрания правомочного состава. Первое заседание созывается в одних муниципальных образованиях главой муниципального образования (председателем представительного органа предыдущего созыва), в других – избирательной комиссией муниципального образования. По-разному решается в регламентах вопрос о том, кто открывает и ведет первое заседание: в одних случаях это поручается старейшему по возрасту депутату до избрания председателя представительного органа, в других – председателю избирательной комиссии муниципального образования. Предусматривается проведение перед первым заседанием представительного органа нового созыва организационного собрания вновь избранных депутатов в целях формирования организационного комитета, который осуществляет подготовку первого заседания представительного органа.

Согласно регламентам представительных органов различных муниципальных образований формирование организационного комитета происходит непосредственно на первом заседании представительного органа после его открытия. На период работы организационного комитета в заседании представительного органа объявляется перерыв. Данный комитет организует на первом заседании представительного органа проведение выборов его председателя, собирает и обобщает предложения по кандидатурам заместителей председателя, председателей комитетов, а также по наименованию и численности комитетов и т. д. В регламентах представительных органов предусматривается, что на первом заседании депутаты получают информацию о результатах выборов и принимают решения о правомочности заседания. Затем утверждаются повестка дня и порядок работы. Регламентом может быть предусмотрено избрание мандатной комиссии для проверки полномочий депутатов и подготовки предложений по данному вопросу. По представлению мандатной комиссии представительный орган принимает решение о признании полномочий избранных депутатов. На первом заседании представительного органа в соответствии с его регламентом избираются председатель и заместитель председателя, а также могут быть сформированы постоянные комитеты, иные внутренние органы представительного органа, [23, 89].

Основными формами организации деятельности представительного органа муниципального образования являются:

- заседаний представительного органа;

- заседаний постоянных комитетов и комиссий представительного органа;

- работы депутатов во временных рабочих группах;

- работы депутатов в избирательных округах.

Заседания представительного органа являются основной формой его работы. На заседаниях представительного органа рассматриваются вопросы, отнесенные федеральными и законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образования к компетенции представительных органов муниципального образования и включенные в утверждённую повестку дня заседания представительного органа. По этим вопросам принимаются решения представительного органа. Порядок проведения заседаний представительного органа регулируется его Регламентом.

 Заседания постоянных комитетов и комиссий являются вспомогательной формой работы представительного органа. На этих заседаниях осуществляется предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседания представительного органа и отнесенных к компетенции этих комиссий и комитетов, положениями о постоянных комитетах и комиссиях представительного органа, а также жалобы и обращения избирателей. Порядок проведения заседаний постоянных комитетов и комиссий регулируется положениями об этих комитетах и комиссиях, принимаемыми решениями представительного органа. Основными функциями постоянных комиссий являются:

- разработка и подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

- контроль за исполнением решений представительного органа;

- подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

- содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

- организация и проведение депутатских слушаний;

- взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан, [19, 335].

Временные комиссии могут создаваться представительным органом по любым вопросам своей деятельности. Задачи, состав, полномочия, порядок работы временных комиссий определяются представительным органом при их образовании. Деятельность этих комиссий ограничивается определенным сроком и конкретной задачей. По результатам своей деятельности временная комиссия предоставляет доклад по существу вопроса, в связи с которым была создана.

Представительный орган может создавать согласительную комиссию в целях преодоления и согласования разногласия на одном из этапов рассмотрения представительным органом проекта решения о бюджете муниципального образования. Согласительная комиссия состоит из равного числа депутатов и представителей местной администрации.

 Для подготовки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа, своим решением представительный орган может создавать временные рабочие группы состоящие из депутатов. Состав таких временных рабочих групп, их цели и задачи, порядок и сроки работы устанавливаются решением представительного органа.

 Работа депутатов в избирательных округах осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования, регулирующим статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в представительном органе могут создаваться депутатские объединения в форме фракций. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции), за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 статьи 35.1 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Деятельность представительных органов осуществляется в соответствии с перспективными планами направления их работы. Проект перспективного плана, как правило, разрабатывается сроком на год с учетом мнения главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, постоянных комиссий, депутатских объединений. При его разработке могут учитываться также предложения депутатов, органов территориального общественного самоуправления, пожелания граждан. Формирование проекта плана работы представительного органа осуществляет его Аппарат. План работы утверждается на его заседании представительного органа. Организация выполнения перспективных планов возлагается на председателя представительного органа и постоянные комитеты, [19, 349].

Организацию деятельности представительного органа осуществляет его Аппарат. В задачи Аппарата входит: подготовка и проведение заседаний, информационно-аналитическое и материально-финансовое обеспечение деятельности представительного органа. Работа Аппарата осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований и Регламентами представительных органов. Аппарат возглавляет председатель представительного органа. В отсутствие председателя его полномочия по руководству Аппаратом осуществляет заместитель председателя представительного органа.

Как было отмечено ранее основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными.

Очередные заседания представительного органа созываются в соответствии с планом работы (как правило не реже одного раза в месяц; регламент может предусматривать летний перерыв в работе представительного органа). Дату очередного заседания представительного органа назначает его председатель. В соответствии с регламентом представительного органа в установленный срок сообщение о дате, времени, месте проведения очередного заседания, об основных вопросах, выносимых на его рассмотрении, публикуются в средствах массовой информации. Аппарат представительного органа в установленные регламентом сроки направляют соответствующую информацию непосредственно депутатам и другим заинтересованным лицам.

Внеочередные заседания созываются по решению председателя представительного органа муниципального образования, а также по инициативе депутатов или главы муниципального образования.

Регламенты представительных органов могут предусматривать проведение совещаний депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемые для внесения в повестку дня очередного заседания. Совещания депутатов созывается председателем представительного органа и носят рабочий характер: на них присутствуют только депутаты и приглашенные лица. Ход депутатских совещаний протоколируется.

Заседание прудставительного органа начинается с регистрации его депутатов. О невозможности присутствовать на заседании депутат обязан заблаговременно проинформировать председателя представительного органа с изложением причины своего отсутствия. Регламент может предусматривать проведение поименной регистрации в любой момент заседания представительного органа. Заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой представительным органом. Регламент представительного органа устанавливает время проведения заседания, время выступлений, права депутатов и порядок их реализации, устанавливает правила соблюдения депутатской этики и другие.

Каждому депутату, присутствующему на заседании, Аппаратом представительного органа предоставляются проект повестки дня заседания, проекты решений представительного органа по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания, заключения различных органов власти, могут предоставляться решения и рекомендации постоянных комитетов и комиссий по проектам решений представительного органа.

Регламент представительного органа устанавливает требования к материалу, непосредственно распространяемым входе заседании: могут распространяться только материалы по вопросам, включенные в повестку данного заседания, а также депутатские запросы и заявления.

Заседание представительного органа проходит гласно и носит открытый характер. На нем вправе присутствовать должностные лица местной администрации, администрации соответствующего субъекта Федерации, депутаты представительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, представители прокуратуры, представители средств массовой информации, а также иные лица. Представительный орган вправе принять решение о проведение закрытого заседания или о закрытом рассмотрении отдельных вопросов своей повестки дня. На таком заседании, по мимо депутатов, присутствуют только специально приглашенные лица и представители прокуратуры, [18, 257].

В начале каждого заседания представительного органа утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок их рассмотрения. Проект повестки дня заседания формируется председателем представительного органа в письменной форме. Проект повестки должен содержать формулировки вопросов, выносимых на заседание, фамилию и инициалы имени и отчества, могут указываться название должности докладчиков и содокладчиков, которые будут делать доклад (содоклад) по этим вопросам, время начала и окончания рассмотрения каждого вопроса, включенного в проект повестки дня. В проект повестки дня включаются в обязательном порядке вопросы из плана работы представительного органа, срок рассмотрения которых наступил. Эти вопросы могут быть дополнены иными вопросами, в рассмотрении которых назрела необходимость, и предложены представительному органу, его постоянными комиссиями и депутатами, а также главой Администрации и Администрацией муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Решение об утверждении повестки заседания принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором выносимого на рассмотрение представительного органа вопроса. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого проекта решения. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончанию доклада докладчик (содокладчик) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступления, [23, 91].

На заседании представительного органа ведутся протокол и стенограмма, а также может осуществлятся аудио в фидео фиксация заседания. В протокол заседания вносятся:

- наименование представительного органа муниципального образования, порядковый номер протокола и дата проведения заседания;

- численный состав депутатов, установленный Уставом муниципального образования, и число депутатов представительного органа, присутствующих на заседании;

- фамилии и инициалы имени и отчества депутатов представительного органа, которые отсутствуют на заседании;

- фамилии и инициалы имени и отчества, наименование должности должностных лиц, приглашённых и присутствующих на заседании;

- фамилия и инициалы имени и отчества, наименование должности председательствующего на заседании и секретаря заседания;

- перечень вопросов, включенных в утверждённую повестку дня заседания;

- по каждому рассматриваемому вопросу повестки дня заседания указываются: формулировка вопроса; фамилия, инициалы имени и отчества, наименование должности докладчика и содокладчиков; фамилии, инициалы имени и отчества депутатов представительного органа и других лиц, выступивших с вопросами и в прениях; краткое содержание вопросов и выступлений в прениях; содержание внесённых по обсуждаемому вопросу предложений; результаты голосования по внесённым предложениям; результаты голосования по проекту решения представительного органа (как при принятии проекта решения за основу, так и при принятии проекта решения в целом).

К протоколу заседания прилагаются тексты решений представительного органа, принятые по вопросам повестки дня заседания. Протокол заседания ведёт специалист аппарата представительного органа, который исполняет обязанности секретаря заседания. Протокол первого заседания ведёт лицо, избранное решением представительного органа секретарём первого заседания. Оригиналы протоколов заседаний подписываются секретарём и председателем представительного органа и регистрируются в книге регистрации решений представительного органа и хранятся в его Аппарате.

Регламент представительного органа устанавливает полномочия председательствующего на заседании представительного органа. Председательствующий на заседание:

- открывает и закрывает заседание;

- ставит на обсуждение вопросы утвержденные повесткой дня;

- предоставляет слово для докладов, содокладов и выступлений;

- осуществляет контроль за соблюдение продолжительности выступлений;

- ставит на голосование проекты решений;

- оглашает письменные запросы, заявления и справки депутатов;

- участвуя в открытом голосовании, голосует последним;

- объявляет результаты голосования;

- обеспечивает соблюдение прав депутатов на заседании;

- поддерживает порядок в зале заседания;

- удаляет из зала заседания нарушителя, не являющегося депутатом;

- приостанавливает незапланированные дебаты;

- прерывает заседание в случае возникновения в зале заседания чрезвычайной ситуации, а также грубого нарушения общественного порядка;

- даёт право на выступление заинтересованным лицам.

Депутаты представительного органа на его заседании вправе участвовать в прения, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемого вопроса, предлагать кандидатуры, обращаться в установленном порядке с запросами, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Выступающий на заседании не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, задевающие честь и достоинство депутатов и других лиц, призывать к незаконным действиям и т.п.

По рассматриваемым вопросам представительный орган принимает решения открытым голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа требуется квалифицированное большинство в две трети голосов. По процедурным вопросам (о перерыве в заседании, об изменении очередности голосования и др.) в соответствии с регламентом представительного органа решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если представительным органом не будет принят иной порядок голосования, [18, 258].

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом, который может преодолеть вето главы муниципального образования, одобрив повторным голосованием указанный правовой акт в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа. В этом случае данный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования.

Регламенты представительных органов устанавливают также порядок рассмотрения на заседаниях представительного органа:

- проектов законов соответствующего субъекта Федерации, вносимых представительным органом муниципального образования в порядке законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

- вопросов о согласовании соответствии с уставом муниципального образования назначения и освобождения от должности должностных лиц местной администрации;

- вопроса о выражении в соответствии с уставом муниципального образования недоверия главе муниципального образования и удалении его в отставку;

- вопроса о формировании в соответствии с уставом контрольного органа муниципального образования, [20, 354].

Кроме того, регламент может устанавливать иную процедуру подготовки и принятия муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом, определить иных субъектов правотворческой инициативы, требования, предъявляемые к проектам актов, проведение предварительной юридической экспертизы и т. д.

2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД АЗОВ

2.1 Общая характеристика представительных органов местного самоуправления города Азова в истории и современности

В городе Азове представительные органы местного самоуправления насчитывают 142 летнюю историю. В 1870 г. в соответствии с «Городским положением» образовался всесословный представительный орган – Городская Дума, которая представляла собой всё городское общество. Председателем Думы являлся городской Голова, который не мог быть евреем, он избирался Думой и утверждался губернатором. Дума ведала благоустройством города, попечением о местной торговле и промышленности, установлением и изменением городских налогов и сборов, общественным призрением (богадельни, детские приюты и т.д.), здравоохранением и народным образованием. Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой числа гласных.

Дума избиралась на 4 года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определённый имущественный ценз, причём её членом мог стать каждый, кто имеет избирательные права, исключение составляли нехристиане, число которых не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Избирательным правом пользовались мужчины с 25-летнего возраста, имевшие в городе недвижимое имущество, обложенное оценочным сбором, а также владельцы торгово-промышленных зданий, банков и иной городской недвижимости, не имеющие недоимок по сбору налогов. По размеру уплачиваемого налога все избиратели делились на три избирательных собрания. К первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй – также уплачивающие треть, а к третьей – все остальные избиратели. Составленный на изложенных основаниях список с разделением избирателей на разряды утверждается городскою Думою.

Так избирались первые 6 дум. Седьмую и последующие Думы в Азове избирали уже в соответствии с новым «Городовым положением» 1893 года. Его назвали городской контрреформой т.к. оно значительно урезало избирательные права городского населения. Из числа избирателей исключились его низшие слои – приказчики, мелкие торговцы, т.е. те, кто в Азове составлял основную массу избирателей. Это достигалось путём значительного повышения имущественного ценза. Всего в дореволюционной России было созвано 13 Азовских городских Дум.

В советский период представительные функции осуществлял Азовский городской Совет депутатов трудящихся, который в 1977 г. преобразовали в Азовский Совет народных депутатов. Главным исполнительным и распорядительным органом Азовского городского Совета был исполком, который избирался на первой сессии из депутатов на весь срок полномочий Совета данного созыва. Руководил горисполкомом его председатель, избираемый из числа депутатов. Задачами Азовского городского Совета являлись:

- проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

- принятие всех мер к поднятию территории города Азова в культурном и хозяйственном отношении;

- разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение;

- объединение всей советской деятельности в пределах территории города Азова.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и половой принадлежности граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнится 18 лет. Выборы проходили на основе однопартийной системы, в роли единой политической организации выступала Коммунистическая партия.

В современной истории после распада СССР за период с 1994 по настоящее время было созвано 5 городских Дум. Сейчас свои полномочия осуществляет Азовская городская Дума 5 созыва, избранная в 2009 г. на муниципальных выборах.

Азовская городская Дума является представительным органом муниципального образования «Город Азов» Ростовской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами и иными нормативно-правовыми актами Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Азов» и Регламентом своей деятельности.

Согласно Уставу города, Азова Азовская городская Дума состоит из 22 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет в соответствии с действующими федеральными и областными законами и Уставом муниципального образования «Город Азов». Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

Азовская городская Дума приступает к исполнению полномочий с момента открытия своего первого заседания, которое проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления муниципальной избирательной комиссии об итогах выборов депутатов Азовской городской Думы. С момента открытия первого заседания Азовской городской Думы нового созыва, полномочия Думы предыдущего созыва прекращаются. Дума сможет осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 15 депутатов.

В соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования город Азов городская Дума осуществляет следующие полномочия:

- принимает Устав города;

- вносит изменения в Устав города;

- принимает общеобязательные правила по предметам ведения органов местного самоуправления города, предусмотренным Уставом города Азова;

- утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении;

- принимает планы и программы социально-экономического развития города, утверждает отчет об их исполнении;

- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате;

- устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города, в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом города;

- утверждает структуру администрации города;

- назначает городской референдум по вопросам местного значения;

- осуществляет толкование Устава города;

- удаляет Мэра города Азова в отставку;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные за представительным органом местного самоуправления действующим законодательством.

Городская Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, утверждает свою структуру, количество и перечень штатных должностей аппарата городской Думы, создает постоянные и временные комиссии, утверждает их председателей, регистрирует рабочие группы и иные объединения депутатов, утверждает положения об их деятельности (Приложение А). Дума имеет статус юридического лица, смету расходов, расчётные и иные счета, бланки, печати и штампы установленного образца.

Руководят работой Азовской городской Думы: председатель Азовской городской Думы, заместитель председателя Азовской городской Думы, председатели постоянных комиссий и председатель Контрольного органа Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы и заместитель председателя Азовской городской Думы избираются тайным голосованием из состава депутатов Азовской городской Думы на срок полномочий избравшей их Азовской городской Думы. Кандидатуры для избрания на должность председателя и заместителя председателя городской Думы могут вноситься на рассмотрение Азовской городской Думы Мэром города Азова и депутатами Азовской городской Думы. Депутат имеет право голосовать только за одну кандидатуру при голосовании за кандидатов на каждую должность. Решение об избрании председателя и заместителя председателя Азовской городской Думы считается принятым, если за каждого из них проголосовало не менее чем 12 депутатов Азовской городской Думы. Если в первом туре голосования ни одна из кандидатур не соберет необходимого для избрания количества голосов, то в бюллетень для второго тура голосования включаются два кандидата, набравшие в первом туре голосования наибольшее число голосов. Голосование по выборам председателя Азовской городской Думы и заместителя председателя Азовской городской Думы проводится раздельно.

После своего избрания председатель Азовской городской Думы и заместитель председателя Азовской городской Думы приступают к осуществлению своих обязанностей, по руководству работай Думы. Председатель Думы наделён обширными полномочиями необходимыми для эффективной организации деятельности представительного органа. В Регламенте деятельности Азовской городской Думы определены следующие полномочия председателя:

- представляет Азовскую городскую Думу в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Азовской городской Думы, в суде, Арбитражном суде, а также при совершении сделок стороной, в которых выступает Азовская городская Дума, выдает доверенности на представление интересов Азовской городской Думы;

- созывает заседания Азовской городской Думы, председательствует на ее заседаниях;

- подписывает правовые акты Азовской городской Думы, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Азовской городской Думы, подписывает заявления, обращения и иные документы Азовской городской Думы;

- направляет принятые Азовской городской Думой нормативные правовые акты Мэру города Азова для их подписания и опубликования;

- подписывает протокол заседания Азовской городской Думы;

- осуществляет организацию деятельности Азовской городской Думы;

- оказывает содействие депутатам Азовской городской Думы в осуществлении ими своих полномочий;

- организует в Азовской городской Думе прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

- вносит в Азовскую городскую Думу Регламент Азовской городской Думы, перспективные и текущие планы работы Азовской городской Думы, повестку дня заседания Азовской городской Думы, структуру аппарата Азовской городской Думы, проекты муниципальных правовых актов, требующих рассмотрения на заседаниях Азовской городской Думы;

- назначает и увольняет работников аппарата Азовской городской Думы, осуществляет руководство деятельностью аппарата Азовской городской Думы, утверждает штатное расписание аппарата Азовской городской Думы;

- решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Азовской городской Думы.

Текущей работой Азовской городской Думы руководит Заместитель председателя Думы, он осуществляет свои полномочия на постоянной основе и получает за свою деятельность денежное содержание. Заместитель председателя Азовской городской Думы:

- исполняет обязанности председателя Азовской городской Думы в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий;

- координирует деятельность комиссий и рабочих групп Азовской городской Думы;

- по поручению председателя Азовской городской Думы решает вопросы внутреннего распорядка Азовской городской Думы;

- оказывает содействие депутатам Азовской Городской Думы в осуществлении ими своих полномочий:

- совместно с председателем Азовской Городской Думы организует в Азовской Городской Думе прием граждан, рассмотрение их обращений;

- организует текущую работу Азовской городской Думы;

- взаимодействует с мэром города и руководителями структурных подразделений и органов администрации города;

- информирует население города через средства массовой информации о деятельности Азовской городской Думы, [8, ст. 22].

Азовская городская Дума продолжает традиции местного самоуправления и деятельности ранее существовавших в городе Азове представительных органов играет существенную роль в жизнедеятельности города.

2.2 Организация деятельности Азовской городской Думы

Свою деятельность деятельности Азовская городская Дума осуществляет в форме заседаний Азовской городской Думы, заседаний её постоянных комиссий и Контрольного органа, а также работы депутатов во временных рабочих группах и в избирательных округах.

Заседания Азовской городской Думы являются основной формой работы Азовской городской Думы. На заседаниях Думы рассматриваются вопросы, отнесенные федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «город Азов» к компетенции представительных органов муниципального образования и включенные в утверждённую повестку дня заседания Азовской городской Думы. По этим вопросам принимаются решения Азовской городской Думы.

Заседания постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы являются вспомогательной формой работы Азовской городской Думы. На этих заседаниях осуществляется предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседания Азовской городской Думы и отнесенных к компетенции этих комиссий и Контрольного органа, положениями о постоянных комиссиях и Контрольном органе Азовской городской Думы, а также жалобы, обращения избирателей. Порядок проведения заседаний постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы регулируется положениями об этих комиссиях и Контрольном органе, принимаемыми решениями Азовской городской Думы.

В настоящий момент в Азовской городской Думе действуют следующие постоянные комиссии:

- комиссия по бюджетной, налоговой политике, экономической и инвестиционной деятельности (постоянная комиссия по бюджету);

- комиссия по социальной политике, труду и защите прав граждан (постоянная комиссия по социальной политике);

- комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (постоянная комиссия по ЖКХ);

- комиссия по развитию дорожного комплекса, строительству и транспорту (постоянная комиссия по строительству);

- комиссия по промышленности, малому бизнесу и предпринимательству (постоянная комиссия по промышленности);

- комиссия по вопросам местного самоуправления и казачества (постоянная комиссия по местному самоуправлению).

Для подготовки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции Азовской городской Думы, своим решением Азовская городская Дума может создавать временные рабочие группы депутатов Азовской городской Думы. Состав таких временных рабочих групп, их цели и задачи, порядок и сроки работы устанавливаются решением Азовской городской Думы.

Работа депутатов в избирательных округах осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Город Азов», регулирующим статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

В Азовской городской Думе существуют депутатские объединения в форме фракций политических партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Фракция является добровольным объединением депутатов по профессиональным, территориальным признакам, по принадлежности к избирательным объединениям, политическим партиям и иным признакам. В составе фракции должно быть не менее 1 депутата. Депутат может быть в составе только одной фракции. Решение об образовании фракции принимается депутатами на своем собрании. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, допускаемых Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Азов».

Также при Азовской городской Думе созданы и функционируют следующие общественные объединения: Совет почетных граждан города Азова, Молодежный парламент города Азова, Совет по делам казачества.

Организационную, информационно-аналитическую и материально-финансовую основу деятельности Азовской городской Думы осуществляет её Аппарат. Работа Аппарата осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Азов», решениями Азовской городской Думы. Аппарат возглавляет председатель Азовской городской Думы, в его отсутствие полномочия по руководству Аппаратом осуществляет заместитель председателя Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы утверждает штатное расписание Аппарата, назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата, заключает с ними трудовые договоры. Штатное расписание Аппарата формируется в пределах средств, выделенных на его содержание.

Работники Аппарата, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими. В целях технического обеспечения деятельности Азовской городской Думы в штатное расписание Аппарата могут быть включены должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы. На данный момент в состав Аппарата Азовской городской Думы входят: Главный специалист, Старший инспектор – делопроизводитель, Старший инспектор – бухгалтер и Водитель.

Как было отмечено ранее, основной формой работы Азовской городской Думы является проведение заседаний, на которых решаются вопросы, отнесенные к её компетенции, в соответствии с уставом города Азова и действующим законодательством. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными, закрытыми и отктытыми. Очередными заседаниями являются заседания, которые созываются в сроки, установленные планом работы Азовской городской Думы. Заседания, которые созываются вне этих сроков, являются внеочередными заседаниями. Закрытыми являются заседания, на которые ограничен доступ лиц, не являющихся депутатами Азовской городской Думы, все другие заседания, кроме закрытых, являются открытыми. Внеочередные и закрытые заседания проводятся по общим правилам подготовки и проведения заседаний, с особенностями, установленными Регламентом Азовской городской Думы.

Любое заседание имеет ряд стадий, это подготовительная стадия и стадия непосредственного проведения заседания. В стадию подготовки заседания входит: формирование проекта повестки заседания, подготовка проектов решений Азовской городской Думы, информирование депутатов, СМИ и граждан о созыве заседания и о вопросах, включенных в проект повестки дня заседания. Стадия проведения заседания состоит из следующих частей: открытие заседания, обсуждение проекта повестки дня заседания и его утверждение, обсуждение вопросов повестки дня заседания и принятие решений Азовской городской Думы по обсуждённым вопросам.

Проект повестки дня заседания формируется председателем Азовской городской Думы в письменной форме не позднее, чем за 7 календарных дней до дня заседания Азовской городской Думы. Проект должен содержать формулировки вопросов, выносимых на заседание, фамилию и инициалы имени и отчества, могут указываться название должности докладчиков и содокладчиков, которые будут делать доклад (содоклад) по этим вопросам, время начала и окончания рассмотрения каждого вопроса, включенного в проект повестки дня. В проект повестки дня включаются в обязательном порядке вопросы из плана работы Азовской городской Думы, срок рассмотрения которых наступил. Эти вопросы могут быть дополнены иными вопросами, в рассмотрении которых назрела необходимость.

Проекты решений Азовской городской Думы подготавливаются администрацией города Азова, постоянными комиссиями и Контрольным органом Азовской городской Думы, депутатами Азовской городской Думы, временными рабочими группами депутатов Азовской городской Думы, если решением Азовской городской Думы о формировании временной рабочей группы депутатов этой группе депутатов даётся поручение разработать проект решения Азовской городской Думы. Проекты нормативных правовых актов Азовской городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на рассмотрение Азовской городской Думы только по инициативе мэра города Азова или при наличии заключения мэра г. Азова. Проекты городского бюджета и проекты отчётов об исполнении городского бюджета также могут быть внесены на утверждение Азовской городской Думы только администрацией города Азова.

Проекты решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в План работы Азовской городской Думы на текущий год, подготавливаются и направляются председателю Азовской городской Думы не позднее, чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания, а проекты решений по вопросам, не включенным в План работы Азовской городской Думы, должны быть подготовлены и направлены председателю Азовской городской Думы как правило, за 14 календарных дней, но не позднее 3 дней предшествующих дню заседания Азовской городской Думы.

Все проекты решений Азовской городской Думы направляются председателем Азовской городской Думы в обязательном порядке в постоянные комиссии и Контрольный орган для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Если проект решения Думы соответствует требованиям постоянной комиссии и Контрольного органа, он визируется председателями постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы. Если проект решения не соответствует требованиям постоянной комиссии и Контрольного органа, он не визируется председателями постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы, на него составляется письменное заключение о несоответствии проекта решения, подписываемое председателем Азовской городской Думы или заместителем председателя Азовской городской Думы, которое далее возвращается авторам проекта на доработку. В этом заключении также могут даваться рекомендации по приведению проекта решения в соответствие.

Проекты решений Азовской городской Думы, рассмотренные на постоянных комиссиях и заседаниях Контрольного органа Азовской городской Думы, невозвращенные авторам проектов, но по которым комиссией или Контрольным органом принято решение «Рекомендовать к принятию» или «Не рекомендовать к принятию» председателем Азовской городской Думы в обязательном порядке, направляются на заседание Азовской городской Думы.

Председатель Азовской городской Думы, признав заседание подготовленным, самостоятельно или через аппарат Азовской городской Думы объявляет о созыве заседания Азовской городской Думы и не позднее, чем за три календарных дня до проведения заседания информирует депутатов Азовской городской Думы и граждан, проживающих на территории г. Азова, о дате, времени и месте проведения заседания, содержании проекта повестки дня заседания. Информирование депутатов Азовской городской Думы о созыве заседания Азовской городской Думы осуществляется в письменной форме или по телефону. Информирование граждан, проживающих на территории г. Азова, о созыве заседания Азовской городской Думы осуществляется через местные средства массовой информации.

Граждане, проживающие на территории г. Азова, и представители средств массовой информации со дня объявления о созыве заседания и до дня заседания вправе ознакомиться в аппарате Азовской городской Думы с проектом повестки дня заседания и проектами решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания Азовской городской Думы.

Заседания созываются в соответствии с планом работы Азовской городской Думы, как правило, один раза в месяц.

Заседание Азовской городской Думы начинается с объявления председательствующим о наличии кворума и открытия заседания. Заседание считается правомочным, если на нём присутствуют не менее 15 депутатов Азовской городской Думы. Каждому депутату, присутствующему на заседании, аппаратом Азовской городской Думы предоставляются проект повестки дня заседания, проекты решений Азовской городской Думы по вопросам, включенным в проект повестки дня заседания, могут предоставляться решения и рекомендации постоянных комиссий и Контрольного органа Азовской городской Думы по проектам решений Азовской городской Думы.

На заседаниях могут присутствовать граждане, проживающие на территории города Азова, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, представители органов общественного территориального самоуправления г. Азова, представители органов политических партий и общественных организаций, уведомившие письменно (за два дня до заседания Думы) руководство Азовской городской Думы о своем участии в заседании Думы, представители средств массовой информации. На заседание городской Думы не допускаются лица в нетрезвом состоянии, лица, лишенные избирательных прав, лица, одетые не в соответствии с общепринятыми нормами официального этикета. При нарушении данных правил председательствующий на заседании Думы может поставить перед депутатами Думы вопрос об удалении нарушителей из зала заседания. Лица, удаленные из зала заседания Думы по ее решению, не допускаются на заседание Думы в течение двух месяцев.

Согласно Регламенту деятельности Азовской городской Думы лица, присутствующие на заседании и не являющиеся депутатами Азовской городской Думы, вправе обратиться к председательствующему с просьбой предоставить им слово по обсуждаемому вопросу. По решению Азовской городской Думы таким лицам может быть предоставлено слово для выступления.

Слово для выступления по обсуждаемому вопросу предоставляется в обязательном порядке приглашенным на заседание должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления г. Азова по их просьбе.

После открытия заседания председательствующий объявляет содержание проекта повестки дня заседания, предлагает депутатам принять его за основу и вносить свои предложения по этому проекту. Принятие проекта повестки дня заседания за основу, а также каждое предложение депутатов по этому проекту в порядке их поступления после обсуждения ставится на голосование. Вопросы о принятии каждого поступившего предложения и утверждении повестки дня в целом решаются путём открытого голосования по каждому предложению отдельно простым большинством голосов от числа депутатов Азовской городской Думы, присутствующих на заседании.

После принятия решения об утверждении повестки дня заседания председательствующий объявляет о переходе к обсуждению вопросов повестки дня заседания, объявляет формулировки вопросов и предоставляет слово докладчикам и содокладчикам в соответствии с этой повесткой.

По окончании доклада или содоклада депутаты имеют право задать докладчикам и содокладчикам вопросы, выступить в прениях по обсуждаемому вопросу повестки дня заседания. Выступая в прениях по обсуждаемому вопросу депутат выражает своё отношение к этому вопросу и предложенному по нему проекту решения Азовской городской Думы, вносит по этому проекту свои предложения (письменно). При выступлении в прениях депутат обязан соблюдать Регламент и не уклоняться от существа обсуждаемого вопроса повестки дня заседания. После истечения времени, отведенного по Регламенту для выступления в прениях, депутат по требованию председательствующего обязан прекратить выступление.

Если времени, отведенного в соответствии с утверждённой повесткой дня заседания, для рассмотрения вопроса явно не хватает, большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы должно быть принято решение либо об увеличении времени для рассмотрения вопроса повестки дня заседания, либо о прекращении прений.

После окончания прений по обсуждаемому вопросу председательствующий объявляет обсуждение вопроса повестки дня заседания оконченным и о переходе к принятию решения Азовской городской Думы по этому вопросу. Принятие решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания осуществляется коллегиально, путём голосования всех присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы, в следующем порядке: сначала председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии проекта решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания за основу. Этот проект считается принятым за основу, если за него проголосовало простое большинство депутатов Азовской городской Думы, присутствующих на заседании. Далее председательствующий ставит на голосование каждое предложение депутатов, поступившее в ходе прений по обсуждённому вопросу повестки дня заседания, в порядке очерёдности оглашения этих предложений в ходе прений. Предложение считается принятым Азовской городской Думой, если за него проголосовало простое большинство депутатов, присутствующих на заседании.

Для полного учёта мнений и предложений депутатов по обсуждённому вопросу повестки дня заседания, редактирования текста проекта решения Азовской городской Думы решением Азовской городской Думы может быть образована редакционная комиссия.

Затем председательствующий ставит на голосование проект решения Азовской городской Думы по обсуждённому вопросу повестки дня заседания в целом, с учётом предложений депутатов, принятых Азовской городской Думой, или сразу после принятия проекта решения за основу, если не поступило никаких предложений. Если иное не установлено Уставом муниципального образования «Город Азов» и Регламентом, решение Азовской городской Думы по этому вопросу считается принятым, если за него проголосовало простое большинство депутатов, присутствующих на заседании.

Азовская городская Дума, кроме принятия проекта решения за основу и далее в целом (только во время проведения текущего заседания), может установить процедуру 1 го и 2 го чтения, когда на одном заседании проект принимается в 1 ом чтении и для его доработки требуется время, окончательно он принимается только во 2 ом чтении на последующих заседаниях Азовской городской Думы.

При принятии решений Азовской городской Думы используется открытое голосование кроме случаев, для которых Регламентом в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов» установлено тайное голосование. За исключением случаев, для которых Регламентом установлено тайное голосование, может проводиться поимённое голосование. Решение Азовской городской Думы о поимённом голосовании принимается простым большинством от числа присутствующих на заседании депутатов Азовской городской Думы.

Каждый депутат при голосовании по каждому вопросу, поставленному на голосование, имеет только один голос и подаёт его либо за принятие решения (голосование «за»), либо против принятия решения (голосование «против»), либо воздерживается от принятия решения (голосование «воздержались»). Председательствующий обязан последовательно провести процедуру голосования «за», «против», «воздержались» по каждому вопросу, поставленному на голосование.

Перед началом голосования по каждому вопросу председательствующий оглашает формулировку проекта решения Азовской городской Думы по вопросу, который выносится на голосование, напоминает депутатам, каким количеством голосов депутатов Азовской городской Думы может быть принято это решение.

Результаты голосования заносятся в протокол заседания. Сотрудниками аппарата Азовской городской Думы или другими лицами по решению Азовской городской Думы может также осуществляться аудиозапись или видеозапись хода заседания.

К протоколу заседания прилагаются тексты решений Азовской городской Думы, принятые по вопросам повестки дня заседания.

Протокол заседания ведёт специалист аппарата Азовской городской Думы, который исполняет обязанности секретаря заседания. Нумерация протоколов заседаний проводится последовательно, в порядке очерёдности заседаний. Нумерация решений Азовской городской Думы проводится последовательно, в порядке их подписания. Подписанные решения Азовской городской Думы регистрируются в книге регистрации решений Азовской городской Думы.

Оригиналы подписанных протоколов заседаний и зарегистрированных в книге регистрации решений Азовской городской Думы хранятся в аппарате Азовской городской Думы.

По окончании заседания представителям средств массовой информации передаются материалы заседания, предоставляется другая информация о заседании и принятых на нём решениях для доведения этой информации населению

2.3 Анализ результатов деятельности и рекомендации по повышению эфективности работы Азовской гродской Думы

Для эффективного и всестороннего анализа деятельности Азовской гродской Думы предлогаю использовать следующие количественные и качественные критерии:

- соответстрие Устава города и иных нормативно-правовых актов принимаемых Азовской гродской Думой законодательству Российской федерации;

- количество заседаний;

- количество расмотренных вопросов;

- количество принятых нормативно-правовых актов;

- своевременность принятия нормативно-правовых актов;

- удовлетворённость жителей города роботой Думы;

- степень благоустроиности города;

- качественный состав и образованность депутатов;

- работа депутатов в округах;

- активность депутатов на заседании думы;

- доступность информации о работе думы.

При анализе приведённых выше критериев я использовал различные методы как эмпирические, так и теоретические, среди которых: наблюдение, анализ документов, опрос, интервью и др.

Характеризуя непосредственно результаты деятельности Думы 5 созыва, как представительного органа местного самоуправления города Азова, главной задачей которого является принятие нормативно-правовых актов, хочется обратить внимание на то, что Дума не внесла ни одну поправку в действующий Устав города. Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым разрабатывался Устав, за последнее время подвергся серьёзным изменениям, которые незамедлительно должны были вноситься в Устав города, чего не делалось уже более 4-х лет. На сегодняшней день город имеет Устав, который противоречит федеральному законодательству – это один из показатель неэффективности работы Думы. В 2011 году Азовская городская Дума решением № 105 от 27.04.2011 приняла новый проект устава муниципального образования «город Азов», который не был введён в действие, а на сегодняшний момент и этот проект Устава требует серьёзной доработки.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приведения проекта устава в соответствие с законодательством предлагаю внести следующие изменения и дополнения:

- Ввести преамбулу следующего содержания:

«Азовская городская Дума, представляя интересы населения города,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ростовской области, стремясь сохранять и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции жителей города и казачества, закрепляя правовые основы местного самоуправления на территории города Азова, принимает настоящий Устав города Азова»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «в границах города Азова» дополнить словами, «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «в границах города Азова» дополнить словами «и обеспечение безопасности дорожного движения на них»;

- Пункт 5 части 1 статьи 3 после слов «и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)» дополнить словами «осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Азова»;

- Часть 1 статьи 3 дополнить пунктами 10.1 и 10.2 следующего содержания:

«10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Азова сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности»;

- Пункт 25 часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«25) утверждение правил благоустройства территории города Азова, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Азова (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Азова»;

- Пункт 27 часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Азове, установление нумерации домов»;

- Пункт 26 части 1 статьи 3 после слов «разрешений на строительство» дополнить словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)»;

- Пункт 26 части 1 статьи 3 после слова «осуществлении» дополнить словом «муниципального»;

- В пункте 26 части 1 статьи 3 слова «капитального ремонта» исключить;

- Пункт 31 части 1 статьи 3 дополнить словами «а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения»;

- Пункт 36 в части 1 статьи 3 дополнить словами «включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам»;

- В пункте 38 части 1 статьи 3 слова «и надзора» исключить;

- Дополнить пунктом 39 статью 3 следующего содержания:

«39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей»;

- Дополнить статью 3 пунктом 40 следующего содержания:

«40) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Азова, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом»;

- Часть 1 статьи 3 дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»;

- Пункт 10 части 1 статьи 4 признать утратившим силу;

- часть 1 статьи 4 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

- Пункт 7 части 1 статьи 4 признать утратившим силу;

- Часть 5 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ростовской области.

В соответствии с законом Ростовской области от 08 августа 2011 г. № 645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» в городе Азове устанавливается смешенная избирательная система. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов»;

- Дополнить частью 3.1 статью 10 следующего содержания:

«3.1. Половина депутатских мандатов в Азовской городской Думе распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов»;

- Дополнить частью 2.1 статью 11 следующего содержания:

«2.1. Депутаты Азовской городской Думы, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыву не подлежат»;

- В части 6 статьи 13 в абзаце первом слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»; в абзаце втором слова «не менее половины» заменить словами «не менее одной трети»;

- В статье 14 пункт 3 части 3 после слов «проекты межевания территорий» дополнить словами «проекты правил благоустройства территорий»;

- Часть 4 статьи 14 дополнить словами «включая мотивированное обоснование принятых решений»;

- Часть 2 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«2. Азовская городская Дума состоит из 22 депутатов, избираемых сроком на пять лет, на муниципальных выборах, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Половина депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов полученных кандидатами, избираемыми по одномандатному избирательному округу избранным признается кандидат, документы для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов. В случае проведения голосования по одной кандидатуре избранным считается зарегистрированный кандидат, за которого проголосовало не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по муниципальному избирательному округу»;

- Ввести статью 24.1 следующего содержания:

«Статья 24.1. Фракции в Азовской городской Думе

1. Депутаты Азовской городской Думы, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.

2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом Ростовской области и регламентом Азовской городской Думы.

3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в Азовской городской Думе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

5. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий»;

- Дополнить частью 1.1 статью 28 следующего содержания:

«1.1. Мэр города Азова должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

- Дополнить частью 3 статью 28 следующего содержания:

«3. Мэр города Азова подконтролен и подотчетен населению и Азовской городской Думе»;

- Пункт 5 части 1 статьи 33 после слов «в границах города Азова» дополнить словами, «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)»;

- Статью 35 дополнить частью 9.1 и 9.2 следующего содержания:

«9.1. Депутат Азовской городской Думы, Мэр города Азова, должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

9.2 Полномочия Депутата Азовской городской Думы, Мэра города Азова, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Дополнить частью 11.1 статью 35 следующего содержания:

«10. Депутат Азовской городской Думы, Мэр города Азова, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении»;

- Пункт 11 части 14 статьи 35 после слов «местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами, «и иными федеральными законами»;

- Дополнить частью 13.1 статью 35 следующего содержания:

«Решение Азовской городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Азовской городской Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Азовской городской Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания»

- В части 6 статье 52 абзац первый дополнить предложением следующего содержания: «Мэр города Азова обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, решение Азовской городской Думы о внесении изменений и дополнений в устав города Азова в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований»;

- В части 6 статье 52 в абзаце третьем слово «контрольного» заменить словом «контрольно-счетного»;

- Часть 2 статьи 71 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

- Ввести главу 10 следующего содержания:

«Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 74. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу со дня официального опубликования, произведенного после его государственной регистрации.

2. Со дня вступления в силу настоящего устава, устав Муниципального Образования «город Азов» принятый Азовской городской думой 4 созыва 08.12.2005 – утрачивает силу».

Одно из решений № 108 принятое на 25 заседании Думы было не обоснованно. Оно касалось принятия кредиторской задолженности МУП «Теплоэнерго» в размере 6 млн. руб. Суть данного вопроса состояло в том, что МУП «Теплоэнерго» задолжало данную сумму ОАО «АОМЗ» за отпуск и потребление тепловой энергии, поставленной в отопительном сезоне 2010-2011 жилым домам города. Городская Дума приняла решение погасить задолженность за счёт городского бюджета, что было не целесообразно, т.к. размер коммунальных тарифов устанавливает субъект Российской Федерации и значит, все недоимки покрываются за его счёт (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П). Из этого следует, что Дума просто «подарила» бюджетные средства, которые могли быть направлены на благоустройство города.

Азовская городская Дума 5 созыва осуществляет свои полномочия уже почти 3 года. За период своей деятельности с 2009 по 2012 годы Дума провела 33 заседания, из которых 25 очередных и 8 внеочередных. На этих заседания было запланировано рассмотреть порядка 125 вопросов, но депутаты обсудили около 200 вопросов, что намного больше запланированных. Это связано с тем, что жизнь не стоит на месте и Думе в процессе своей деятельности приходится решать всё новые и новые проблемы, и оттого как она это делает, зависит эффективность её работы. Направления обсуждаемых вопросов разнообразно, они касается как социально-экономической сферы, так и коммунально-бытовой, а также иных сфер жизнедеятельности города. За время работы Думы с 2009 по 2012 годы на заседаниях Думы было принято 141 решение. Но не всё так гладко, зачастую нормативно правовые акты Азовской городской Думы принимаются несвоевременно с большим опозданием, так, к примеру, Дума уже больше года не может принять новый Устав города Азова.

Дума принимает бюджет города своим решение, распределяя тем самым деньги на разные нужды. Из-за различных причин, не получает должного финансирования такая важная сфера жизнедеятельности города как дорожное строительство. В то же время, в городе высока степень изношенности и теплопроводных коммуникаций, если в ближайшее время не выделить деньги на ремонт, в какую-нибудь из зим может «замёрзнуть» весь город.

Анализируя такой критерий как качественный состав и образованность депутатов, я пришёл к выводу что все депутаты профессионалы в какой-то своей области, а не вопросах местного самоуправления и отсюда все проблемы. Лишь несколько депутатов являются юристами, и директорами муниципальных предприятий, которые разбираются в вопросах местного самоуправления.

Депутаты осуществляют приём граждан по своим избирательным округам, тем самым работая с населением. Как правило, это происходит в одну из сред месяца. На этих встречах депутаты выслушивают предложения и просьбы населения, как личного характера, так и касающиеся жизни города. Данные встречи плодотворно влияют на деятельность думы, на них депутаты получают истинную картину проблем города и стараются их решить.

Что касается доступности информации о работе Азовской городской Думы, то она хорошая. У Думы существует свой электронный сайт, на котором размещена вся необходимая информация, касающаяся работы представительного органа города Азова. На нём выкладываются все решения принимаемые Думой, а также иные документы и информационно-справочные материалы. Думаю, что на сайте следует выкладывать сведения о количестве депутатов присутствующих на заседании по имённо, для того чтобы избиратели могли знать, кто из их избранников участвует в работе Думы, а кто нет.

Для того чтобы повысить эффективности работы и разнообразить состав политических партий представленных в Азовской городской Думе в соответствии с действующим законодательством, предлагаю ввести новую систему выборов депутатов, которая была предложена к поправкам в проект Устава города. Половина депутатов городской Думы должны избираться по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по единому муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями). Это позволит избрать представителей от всех жителей города в Думу и учесть их политические интересы. Такая система выборов, на мой взгляд, является наиболее благоприятной для развития политической системы города, т.к. в Думе будут представлены помимо «правящей партии Единой России» ещё и оппозиционные партии, которые будут представлять интересы свои избирателей.

Для улучшения работы Азовской городской Думы предлагаю ввести в её аппарат должность юрисконсульта. Это позволит избежать правовых ошибок в решениях Думы, будет способствовать улучшению работы с нормативными документами. Данный специалист может проводить мониторинг изменений в законодательстве касающихся деятельности думы, и предлагать поправки в нормативные документы принимаемые думой, а также проводить комплексную правовую оценку деятельности Азовской городской Думы.

Рекомендую при выработке решений Азовской городской Думы, руководствоваться мнением общественных структур существующих при Думе, выраженным в форме предложений: Совета почетных граждан города Азова, Молодежного парламента города Азова, Совета по делам казачества. Ведь в их состав входят жители города, проживающие в различных районах, и они каждый день сталкиваются с различными проблемами, которые известны им не понаслышке. Депутаты зачастую не живут на территории своих округов и не видят всей картины стожившейся ситуации, и именно общественные структуры призваны обратить их внимания на свои проблемы.

Для того чтобы Дума работала более эффективно необходимо, чтобы депутаты имели возможность оперативно знакомиться с изменениями законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Чтобы осуществить эту задачу необходимо создать систему обучения для депутатов, возможно в виде семинаров, на которых они будут изучать основные изменения и новые тенденции в теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. Данные семинары могут проводить сотрудники аппарата Думы, которые прошли подготовку по соответствующим направлениям.

Для повышения эффективности работы депутатов Азовской городской Думы, и более лучшей оценки результатов их деятельности, предлагаю ввести следующие количественные и качественные критерии оценки:

- Участие в заседаниях Городской Думы

- Участие в заседаниях комиссий Городской Думы

- Инициатива в создании рабочих групп

- Участие в заседаниях рабочих групп с указанием конкретного результата

- Количество выполненных и не выполненных поручений Городской Думы

- Количество разработанных и внесённых проектов решений Городской Думы, с указанием социальных и экономических последствий (учитываются утверждённые решения Городской Думы)

- Участие в сходах избирателей в округе

- Количество направленных запросов

- Количество поступивших и рассмотренных письменных обращений избирателей (учитывается количество обращений, по которым оказана помощь)

- Проведение годового отчёта перед избирателями о своей депутатской деятельности (учитывается письменный отчёт)

- Участие в районных, городских, областных мероприятиях (совещаниях)

- Участие в мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями

- Участие в публичных слушаниях

- Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру

- Количество исполненных наказов избирателей, согласно сводному реестру

- Организация работы по взаимодействию с общественными объединениями по решению проблем населения

- Использование новых форм и методов работы в избирательном округе с населением (акции, праздники, конкурсы, опросы иные позитивные формы и методы работы)

- Организация работы со средствами массовой информации (наличие информации о дате, времени и месте приема, наличие информации о результатах своей деятельности, наличие поздравлений со знаменательными событиями, объявления о предстоящих встречах, наличие отзывов избирателей о работе депутата)

- Наличие, ведение социального паспорта избирательного округа депутата Городской Думы (историческая справка об избирательном округе)

- Организация и ведение делопроизводства в общественной приемной депутата Городской Думы (система регистрации писем и обращений, наличие информационной базы данных, соблюдение инструкции по делопроизводству в Думе, порядок хранения дел, организация контроля за исполнением документов, наличие контрольной картотеки)

- Организация работы с обращениями граждан в общественной приемной депутата Городской Думы (планирование, система проведения аналитической работы, оказание информационной и консультативной помощи, наличие разъяснительных материалов по наиболее важным обращениям граждан, организация приема граждан, освещение итогов приема в средствах массовой информации, соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, проведение проверки исполнения обращений граждан с выездом к заявителю)

- Наличие и актуальность наглядной информации в общественной приемной депутата Городской Думы

Результаты анализа организационной деятельности депутатов Азовской Городской Думы по приведённым выше критериям предлагаю оглашать на Заседании Думы по итогам года. Информацию о наиболее активных депутатах и их передовом опыте предлагаю размещать на официальном сайте Азовской Городской Думы, а также отражать в отчётах о деятельности Азовской Городской Думы по итогам работы за прошедший календарный год и публиковать в средствах массовой информации.

Заключение

Представительный органа муниципального образования – органа, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.

Иследовав практику деятельности представительного органа местного самоуправления города Азова можно сделать вывод, что на сегодняшний момент сложивась такая система представительных органов которая обеспечивает реальное представительство интересов граждан. Азовская городская Дума играет важную роль в управлении Муниципальным образованием.

Для муниципальных образований необходима сбалансированная государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, требующая комплексного подхода к решению намеченных проблем, поэтапного их разрешения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации муниципальной политики.

Успешная реализация политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, представительных и иных органов местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

- граматное владение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований;

- контроль государства за деятельностью представительных органов местного самоуправления и правововая оценка его решений.

Проанализировав работу Азовской городской Думы хочется сказать, что есть как положительные так и отрицательные моменты в её деятельности. Депутаты несовсем подготовлены в правовом плане к решению вопросов местного значения, они более нацелены на разрешение проблем населеия, что не всегда им удаётся из-за пробелов в знании законодательства. Хочется отметить профессиональную работу Аппората Думы который как бы находится в тени, но играет огромную роль в организации работы Думы.

В заключении следует отметить, что представительные органы власти находятся на стадии становления. Результаты их работы далеки от идеала, что связано с отсутствием опыта в разрешении тех или иных проблем и принятии решений. Надеюсь, что со временем у месных парламентов вырабатается стратегия позволяющая более эффективно принимать решения и организовывать свою работу.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Опасайтесь людей, предлагающих простые решения сложных проблем. Обычно, первым пунктом их программы бывает - «расстрелять…»
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по муниципальному праву "Представительные органы местного самоуправления в современной России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru