Курсовая: Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 690 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Федеральное агентство по образованию Российский Государственный Университет имени И. Канта Исторический факультет Кафедра политологии и социологии Курсовая работа Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общест ва. студентки IV курса исторического факультета специальности «Политология» Марченко А. А.. Научный руководитель: к. и. н., доцент, Зиза Е.Н. Калининград 2009 Оглавление Введение Глава 1. Институт Общественной палаты федерального уровня как элемент гр ажданского общества §1.История формирования Общественной палаты РФ §2. Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органо в России §3. Основные направления деятельности Общественной палаты Российской Ф едерации в 2005-2009 гг. Глава 2. Институт Региональных общественных палат как элемент гражданск ого общества §1. Общественная палата Калининградской области как элемент гражданско го общества §2. Общественная палата Нижегородской области как элемент гражданского общества §3. Институт Общественной палаты в России на примере Федеральной и Регио нальных Общественных палат Заключение Список источников и литературы Приложения Введение Актуальность темы исследования. Народное представительство, привлекая огромную массу граждан-избирате лей к решению государственных дел, к законотворчеству, способствует фор мированию гражданского общества в современной России. В свою очередь гр ажданское общество через институты, прежде всего общественные объедин ения, местное самоуправление, оказывает влияние на принятие государств енных решений и способствует развитию народного представительства. Од ним из таких институтов, через которое может быть осуществлено данное вл ияние, является созданная в 2004 году Общественная Палата РФ. Согласно Федеральному закону Общественная палата призвана обеспечить взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной вла сти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного с амоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод при разработке и реализации государственной политики Ф едеральный закон РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 а преля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа -http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещ ения. 23.03.2009. Данное обстоятельство придает особую актуальность и обществе нную значимость научного изучения института Общественной палаты в све те становления гражданского общества в России. Кроме этого, институт Общественной палаты в региональном аспекте ранее не анализировался, что также делает данное исследование актуальным, осо бенно в контексте сопоставления двух принципиально различных регионов Российской Федерации: Калининградской области и Новгородской области. Особенно в данном исследовании важно рассмотреть деятельность Обществ енной палаты Калининградской области в силу стратегической важности д анного региона для РФ. Таким образом, все вышесказанное определяет необходимость исследовани я института Общественной Палаты как элемента развивающегося в совреме нной России гражданского общества. Научная новизна исследования. Небольшой временной промежуток существо вания Общественной палаты Российской Федерации обусловил ограниченно сть научных исследований о роли этого института в системе взаимодейств ия власти и гражданского общества. Несмотря на то, что в отечественной на уке существует ряд исследований, посвященных становлению и функционир ованию Общественной Палаты РФ, исследования деятельности данного орга на на региональном уровне применительно к Калининградской Области и Ни жегородской Области проведено не было. Данное обстоятельство и определ яет научную новизну курсового проекта. Объектом исследования является Институт Общественной Палаты в РФ. Предметом исследования является история становления и функционирован ия института Общественной палаты в РФ как элемента гражданского общест ва во взаимоотношениях с органами государственной власти на региональ ном и федеральном уровне (на примере Общественной Палаты РФ, Общественно й палаты Калининградской области и Общественной палаты Нижегородской области в сравнительном сопоставлении) Хронологические рамки исследования 2004-2008 Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была озвучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Росси йской Федерации в 2004 г., что и обуславливает нижнюю временную границу курс овой работы. Верхней границей является 2008 г., что связано с особенностью базовых источ ников по теме: ключевыми документами являются годовые отчёты о работе Об щественной Палаты, таким образом, последним завершенным календарным го дом является 2008 г. Однако при рассмотрении истории становления Общественной палаты в Кал ининградской области (Глава 2.§ 1) нижняя рамка была снижена до 2001 года. Целью исследования является: комплексное сравнительное исследование и нститута Общественной Палаты в Российской федерации как особого орган а народного представительства в структуре гражданского общества в 2004-2009 г г, включающее сопоставление нормативно-правовой базы, истории становле ния, основных направлений деятельности Общественной Палаты РФ, Обществ енной Палаты Калининградской области и общественной Палаты Нижегородс кой области как примеров регионального и федерального уровней функцио нирования данного органа. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследов ательские задачи: 1) исследовать историю становления и развития Общественной палаты в РФ, о пределив её роль и место в системе органов государственной власти. 2) рассмотреть основные направления деятельности Общественной палаты Р Ф в 2005-2009 гг, выявив способ осуществления ее своих полномочий, приоритетные сферы взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества, а также степень эффективности данной деятельно сти. 3) проанализировать особенности функционирования исследуемого институ та на региональном уровне (на примере общественных палат Калининградск ой и Нижегородской областей), выявив с помощью компоративного кроссреги онального сравнения по стратегии наибольшего различия регионов особен ности практической реализации законодательной нормы. 4) сравнить нормативно- правовую базу федерального и регионального уровн я, регламентирующую функционирование Общественной палаты РФ и региона льных Общественных палат, а также основные направления деятельности ис следуемых органов для выявления общероссийских закономерностей и спец ифических особенностей данного института. Методологическая основа исследования. Основными методологическими рамками исследования является институци ональная парадигма, предопределившая институциональный анализ в качес тве ведущего метода исследования: он применяется как в первой, так и во вт орой главе данной курсовой работы для выявления места и роли Общественн ой Палаты в системе органов государственной власти и институтов гражда нского общества. При исследовании статуса и полномочий Общественной палаты РФ (Глава 1. § 1, § 2) , а так же региональных палат ( Глава 2. § 1,§ 2) автором был так же использова н анализ нормативных документов, регламентирующие деятельность данног о органа. Для выделения основных функций и характера деятельности Общественной палаты РФ (Глава 1.§ 1) был использован структурно-функциональный анализ. К роме этого, он был использован для выявления места и роли Общественной п алаты РФ в системе органов государственной власти РФ (Главе 1. § 2). Во второй главе при сравнении региональных общественных палат был прим енён метод компаративного анализа по стратегии наибольшего различия. О снованием для сравнения послужило большое различие регионов по следую щим параметрам: -Нижегородская область значительно превосходит Калининградскую облас ть в размерах, а так же по количеству населения. -Нижегородская область это регион с развитой промышленностью и машинос троением, с очень высоким валовым региональным продуктом, многократно п ревышающим ВРП Калининградской области. -Нижегородская область находится в центральной части России и граничит исключительно с субъектами РФ, в отличии от Калининградской области, кот орая находится на западе России, являясь анклавом. Все это позволяет выявить особенности функционирования региональных о бщественных палат в субъектах Российской Федерации. А так же связь Общес твенной палаты Федерального и Регионального уровня. Практическая значимость исследования состоит в возможности использов ать его результаты по следующему в разработке и преподавании учебных ку рсов «Политической регионалистике», «Политические отношения и политич еский процесс в современной России» и спецкурсам. Так же данная работа я вляется предварительным исследованием в написании дипломной работы. Историография исследуемой проблемы. При написании данной курсовой работы, в качестве основных источников бы ли выбраны современные издания, посвящённые процессу формирования гра жданского общества в России и роли общественной палаты в данном процесс е. Крупное научное исследование «Гражданское общество и будущее Российск ой Федерации: в поиске эффективного алгоритма развития» Подберёзкин, А.И ., Абакумов, С.А. Гражданское общество и будущее Российской Федерации: в по иске эффективного алгоритма развития. / Подберёзкин, А.И., Абакумов, С.А. - М.: И мидж Пресс, 2004. - 435 с. было написано в соавторстве А.И. Подберёзкиным и С.А. Абак умовым в 2004 году. Настоящая работа обращена к российской элите и экспертн ому сообществу и представляет собой системный анализ основных глобаль ных процессов и их виляния на Россию Там же стр. 1. Авторами являются извес тные учёные и общественные деятели: А.И. Подберёзкин - д.и.н., профессор, сове тник Председателя - первый заместитель Государственного института сис темного анализа Счётной палаты РФ и С.А. Абакумова Абакумов С.А. - известны й общественный деятель, предприниматель, председатель правления общер оссийских фондов и некоммерческих организаций. - действительный член Ак адемии проблем безопасности, обороны и правопорядка, профессор, председ атель правления Независимой организации «Гражданское общество». В дан ной книге делается попытка определить место России в мире, роль основных факторов, определяющих её будущее развитие. Среди них авторы выделяют п отенциал человеческой личности и необходимость ускорения формировани я институтов Гражданского Общества в России. В 2005 году вышла книга «Гражданское общество и власть, противники или парт неры», написанная С.А. Абакумовым Абакумов С.А. Гражданское общество и вла сть, противники или партнёры/ Абакумов С.А. - М.: Имидж Пресс, 2005. - 296 с.. В книге ана лизируются последние шаги институтов власти и, прежде всего, решения Пре зидента страны В.В. Путина по реформированию административной, а по суще ству всей политической системы России. Принятые по инициативе Президен та Российской Федерации новые законы вызвали неоднозначную реакцию ро ссийского общества и его политической элиты. В этой связи автор дает сво е видение вводимых административных и политических новаций, и, прежде вс его, нового порядка фактического назначения Президентом страны глав ад министраций с последующим избранием их местными законодательными собр аниями. Автор предлагает свои взгляды на введение пропорциональной выб орной системы, создание Общественной палаты и оценку различных актуаль ных вопросов (в частности, касающихся ведения предвыборных компаний в ус ловиях новой законодательной системы). В заключительной части книги опубликованы документы и материалы Всеро ссийских гражданских конференций и форумов, а также взглядами и мнениям и известных общественных государственных и политических деятелей по п роблемам становления гражданского общества в России. Там же публикуютс я Федеральный закон об Общественной палате Российской Федерации, основ ные задачи и направления деятельности Независимой организации «Гражда нское общество», Национального фонда «Общественное признание» и НГК по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными ор ганами. Так же в 2005 году С.А. Абакумов издал книгу «От гражданского форума до создан ия Общественной палаты» Абакумов С.А. От гражданского форума до создания Общественной палаты: 2001-2005/ Абакумов С.А . - М.: Имидж пресс, 2005. - 343 с.. В данной книге делается попытка проанализировать процессы зарождающегося диалога и в заимодействия пока еще не до конца сформировавшихся институтов гражда нского общества со всеми ветвями власти. Работа посвящена изучению проц ессов создания прототипов гражданских институтов в разные периоды их с тановления, а так же исследованию состояния современного российского г ражданского общества, взаимоотношений и диалога составляющих его сегм ентов и субъектов со всеми ветвями власти Абакумов С.А. От гражданского ф ормума до создания Общественной палаты: 2001-2005./ Абакумов С.А. - М.: Имидж Пресс , 2005. - стр. 9. Автор демонстрирует глубокое знание исторического материала, связанно го с возникновением «прообразов» гражданских институтов в древней Рус и, их эволюцией и развитием наряду с то более, то менее жёстким подавление со стороны, как императоров, так и генеральных секретарей Шмелёв Н.П. Дире ктор Института Европы РАН, академик РАН, профессор, член союза писателей . Абакумовым даётся критический, но достаточно обоснованный анализ проц ессов становления гражданского общества и его отдельных составных час тей в лице политических партий, общественных организаций, бизнес сообще ств и предпринимательских объединений, электронных и печатных СМИ и др. Даётся также достаточно объективная оценка способности этих гражданск их институтов не только выступать в качестве равноправного партнёра вл асти, но и осуществлять реальный общественный контроль за деятельность ю государственного аппарата. Автором детально исследуется роль общественного мнения, механизмы и ме тоды его формирования, возможности и условия реализации различных иниц иатив личности, отдельных граждан и союзов. В книгу так же включены доклады и выступления интервью и статьи видных о бщественных, политических и государственных деятелей по итогам общест венных форумов, гражданских акций, организованных автором неправитель ственными организациями. В колонке редактора периодического научно-практического и информацион ного издания «Российский судья» в ноябрьском номере за 2005 главный редакт ор А.П. Фоков пишет об Общественной Палате Российской Федерации с точки з рения правоведа Фоков, А.П. Об общественной палате Российской Федерации [ Текст] / А.П. Фоков// Российский судья. - № 11 - 2005, С. 1-3. В журнале «Формула права» в 2005 году была опубликована статья А.А. Кара-Мурз ы «Общественная палата: ее роль и место в российской политике» Кара-Мурз а, А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике [Текст] /А. А. Кара Мурза// Формула права.- № 1 (4) - 2005. В данной статье автор критически отзыв ается о появлении в Российской федерации института Общественной палат ы. Автор пишет о том, что в нормальных странах функцию Общественной Палат ы выполняет парламент. Парламент - это и есть общественная палата. Все общ ественные интересы должны быть представлены в парламенте, так как это ор ган, сформированный на основе всеобщих выборов, и представляет интересы различных общественных слоёв и групп. В целом автор настроен достаточно скептически по отношению к изучаемому вопросу. В 2006 был выпущен Постатейный комментарий к Федеральному закону об Общест венной палате, сделанный А. Н Борисовым. Борисов, А.Н. Комментарий к Федера льному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (Постатей ный)/А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2006. - 168 с. Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному зак ону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», ко торый является одним из первых научно-практических комментариев, содер жащих в себе конкретные примеры и результаты деятельности Общественно й палаты РФ. В нем приводятся основные формы работы Общественной палаты, в частности, участие ее членов в работе общественных советов при федерал ьных органах исполнительной власти, поддержка Общественной палатой гр ажданских инициатив и др. Подробно рассмотрены ее статус, цели и задачи, с труктура и организация деятельности, порядок формирования Общественно й палаты, ее взаимодействие с федеральными органами государственной вл асти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Богатый информационный материал к омментария базируется на документах (решениях, заключениях), принимаемы х Палатой. Для иллюстрирования положений Комментария авторами привлеч ены исторические примеры, использован метод сравнительного правоведен ия. В 2006 году в майском выпуске журнала «Адвокат» в рубрике Юрист о Политике б ыла опубликована статья кандидата юридических наук члена Московской к оллегии адвокатов «Адвокат» Л.Ю Грудцыной. Данная статья носит критичес кое название «Общественная палата -- спектакль национального масштаба» Грудцына, Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба [Те кст] /Л.Ю. Грудицина // Адвокат. - № 5 - 2006. В ней подробно описано для чего была соз дана Общественная палата, каковы предварительные результаты ее работы. Так же автор делает ударение на том, что изменится в нашем обществе и госу дарстве с созданием этого органа. Садовникова Г.Д. Доцент кафедры конституционного и муниципального прав а России Московской государственной юридической академии, кандидат юр идических наук, , в 2006 г. публикует в журнале «Конституционное и муниципаль ное право» статью «Общественная палата РФ и ее роль в развитии институто в народного представительства в России. Она пишет об истории представит ельных учреждений в России и о развитии Общественной Палаты РФ с момента её возникновения. Гражданское общество должно сдерживать государство от вмешательства в его сферу, а государство должно быть в необходимой ст епени подконтрольным обществу. Появившийся в нашей стране недавно инст итут общественных палат по её мнению призван усилить связь гражданског о общества с органами государственной власти через представительные у чреждения. В статье Садовникова Г.Д. отвечает на вопрос, насколько соотве тствует идее народного представительства и гражданского общества ново е законодательство об Общественной палате Российской Федерации. В журнале «Pro et contra» Николаем Петровым в статье «Общественная палата: для вл асти или для общества?» Петров, Н. Общественная палата: для власти или для общества? [Текст]/ Н. Петров // Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59. осуществляется попытка авто ра ответить на вопрос, Сумеет ли общество воспользоваться ею для отстаив ания собственных интересов? Так как по мнению автора Кремлевская админи страция создала Общественную палату, чтобы облегчить себе взаимодейст вие с обществом. Данная статья -- попытка взглянуть с разных точек зрения н а этот новый и развивающийся проект Кремля, заявленный Владимиром Путин ым 1 как одно из главных достижений года, и оценить его значение, как нынеш нее, так и на перспективу. В журнале «Политэкс» в 2006 году была опубликована статья В. Руденко, касающ аяся Консультативных общественных советов Руденко, В. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности [Текст] / В. Р уденко// Политэкс. - Т.2 - № 3 - 206. - С. 143-155.. В данной статье анализируется деятельнос ть консультативных общественных советов, создаваемых в странах развит ой демократии и государствах, вставших на путь демократического развит ия. Автор не включает в предмет исследования консультативные обществен ные советы, действующие в тоталитарных государствах или в странах с авто ритарными режимами, так как в данном случае эти советы выполняют декорат ивную функцию. Интенсивный процесс формирования таких общественных советов с конца п рошлого столетия наблюдается в России, как на федеральном, так и на регио нальном уровне организации публичной власти. В мировой практике можно а втор выделяет две наиболее эффективные формы консультативных обществе нных советов, обеспечивающих делиберативное принятие решений: 1) обществ енные советы, создаваемые государством или местными сообществами; 2) сам одеятельные общественные советы, создаваемые негосударственными орга низациями, из которых наиболее значимыми, на наш взгляд, являются так наз ываемые гражданские жюри. В 2007 году в журнале «Политэкс» была опубликована статья аспирантки факул ьтета политических наук и социологии Европейского университета в Санк т-Петербурге Тарасенко Анны Васильевны. Статья посвящена роли совещате льных органов в политических системах со слабым парламентом. Тарасенко, А.В. Роль совещательных органов в политических системах со слабым парлам ентом [Текст]/ А.В. Тарасенко// Журнал Политическая Экспертиза. - № 4 - 2007. Предст авленная работа посвящена результатам сравнительно ориентированного исследования механизмов взаимодействия некоммерческих организаций с органами, принимающими решения на уровне Европейского Союза и на федера льном уровне в России. В центре внимания данного исследования находятся условия формирования совещательных органов в политических системах, х арактеризующихся значительной ролью исполнительной власти в политиче ском процессе и слабым парламентом. В книге под редакцией А.Ф. Радченко «О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.», вышедшей в 2008 Радченко, А.Ф., Иларионова, Т.С., Н асриддинов, Т.Г. О деятельности Общественной палаты Российской Федераци и в 2006-2007 гг. [Текст] / Радченко, А.Ф., Иларионова, Т.С., Насриддинов, Т.Г. - М.: 2008. - 150 с., пре дставлен обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.: пленарных заседаний и общественных слушаний, экспертизы законо проектов; отражена работа Палаты и ее комиссий по реализации социально-з начимых инициатив, рассмотрены направления взаимодействия Палаты с ин ститутами гражданского общества, органами государственной власти и ме стного самоуправления. В приложении - хроника событий и мероприятий Пала ты в 2006-2007 гг. За время существования Общественной палаты РФ было издано не так много н аучных работ, анализирующих её деятельность. Небольшой временной проме жуток существования Общественной палаты Российской Федерации также об условил ограниченность научной литературы о роли этого института в сис теме взаимодействия власти и гражданского общества. Источниковую базу исследования составляют следующие нормативные доку менты: Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года. Закрепляет конституционные при нципы правового государства. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Презид ента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». Российская газ ета, № 109, 27.05.2004. В котором президентом впервые была озвучена идея создания Об щественной палаты Российской федерации Послание Президента РФ В.В. Пути на Федеральному Собранию 2004 года. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата посещения 15.04.2009. Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». В котором, по результата м рассмотрения законопроекта «Об Общественной палате Российской Федер ации», Правительство Российской Федерации поддерживает представленны й проект Федерального закона Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 Н а проект Федерального закона Об Общественной палате Российской Федера ции. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.lawmix.ru/law_project.php?id=7913, дата посещения 15.04.2009 Федеральный Закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общест венной Палате Российской Федерации». В данном законе прописаны Правова я основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок форми рования Общественной палаты РФ . Федеральный закон РФ «Об Общественной п алате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим д оступа -http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009. Регламент Общественной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года (с изменениями, утвержденными на пленарных заседаниях Общественной палат ы Российской Федерации 15 апреля 2006 года, 19 мая 2007 года, 22 сентября 2007 года, 23 ноябр я 2007 года, 23 января 2008 года, 21 марта 2008 года, 12 мая 2008 года), где в соответствии с Феде ральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российск ой Федерации» установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Российской Федерации по осущ ествлению своих полномочий Регламент Общественной Палаты Российской Ф едерации от 22 января 2006 года. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://oprf.ru/ru/about/492/, дата п осещения 15.04.2009. Кодекс Этики членов Общественной палаты РФ, принятый 14 апреля 2006 устанавл ивает обязательные для каждого члена Общественной палаты правила пове дения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нра вственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам Кодекс Этики чл енов Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://oprf.ru/ru/about/493/, да та посещения 1.05.2009. Закон Калининградской Области об Общественной палате от 26 сентября 2007 г . N 162. В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественно й палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Калин инградской области Закон об общественной палате Калининградской Облас ти от 20 сентября 2007 г. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посе щения 8.03.2009 г.. Регламент Общественной Платы Калининградской Области 27 октября 200 8 года. В нём установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок д еятельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлени ю своих полномочий Регламент Общественной Платы Калининградской Облас ти 27 октября 2008 года. . - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата посе щения 8.03.2009 г.. 9 декабря 2007 был принят Кодекс Этики члена Калининградской Общественной п алаты, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общест венной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к свои м коллегам Кодекс Этики члена Калининградской Общественной палаты 9 дек абря 2007. - Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата посещения 8.03.2009 г.. Положение о порядке обеспечения деятельности Общественной Палаты Аппа ратом Общественной Платы Калининградской области от 16 апреля 2009 г., где зак онодательно регламентированы функции аппарата Общественной палаты Ка лининградской области. Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты Калининградск ой области от 16 апреля 2009 года. Где определены общие вопросы порядка формир ования рабочих групп, полномочий руководителей и членов Рабочей группы, не урегулированные Регламентом Палаты. Закон Нижегородской области от 31.10. 2006 г. №132-З «Об Общественной палате Нижего родской области»Регламент общественной палаты Нижегородской области В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной п алаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Нижегор одской области Закон об Общественной палате Нижегородской области от 19 октября 2006 г. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещен ия 2.05.2009. Регламент Общественной палаты Нижегородской области от 22 марта 2007 года. Н астоящий Регламент в соответствии с Законом Нижегородской области от 31о ктября 2006 г. № 132-3 «Об Общественной палате Нижегородской области», иными зак онами Нижегородской области и издаваемыми в соответствии с ними нормат ивными правовыми актами, устанавливает порядок организации и деятельн ости Общественной палаты Нижегородской области по осуществлению своих полномочий Регламент Общественной палаты Нижегородской области от 22 ма рта 2007 года. . - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/reglament, дата посещения 2.05.2009. Кодекс этики членов общественной палаты Иркутской области от 22 марта 2007 г ода, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Обществе нной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, ос нованных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам Кодекс этики членов Нижегородской Общественной палаты . - [Элек трон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата посещения 1.05.2009. Структура исследования: Данная курсовая работа состоит из основной части, включающей в себя две главы, введения, заключения, двух приложений и списка литературы. Во введении анализируется актуальность, степень разработанности пробл емы, объект и предмет исследования, цель и задачи работы, хронологически е рамки, методологическая основа, научная новизна работы и её практическ ое значение. В первой главе «Институт Общественной палаты Российской Федерации как элемент гражданского общества» рассматривается законодательная база, роль и функции Общественной Палаты Российской Федерации. Во второй главе Институт Региональных общественных палат как элемент г ражданского общества на основе сравнительного исследования на примере двух региональных общественных палат Калининградской и Нижегородской области подробно исследован региональный аспект. В заключении подведен итог проделанной работы, кратко изложены результ аты исследования. В Приложении 1 приведена сравнительная таблица Общественных палат, кото рые были проанализированы в работе. Глава 1. Общественная палата Федерального уровня §1. История формирования Общественной палаты РФ Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была впервые о звучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собран ию Российской Федерации 2004 г. . В данном послании большая роль была уделена развитию гражданского общества в Российской Федерации, и президентом б ыла высказана следующее: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно д ействующие негосударственные организации могут обеспечивать независ имую экспертизу важнейших нормативных актов. Актов, непосредственно за трагивающих интересы граждан». Послание Президента РФ В.В. Путина Федера льному Собранию 2004 года. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата посещения 15.04.2009 Далее о необходимости создания Общественной Палаты Российской Федерац ии было официально заявлено президентом на расширенном заседании Прав ительства РФ 13 сентября 2004 года после трагических событий в Беслане Высту пление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании прав РФ 13 сентяб ря 2004 г. // Российская газета. - 2004. - 14 сент. . Общественная Палата, по мнению прези дента, призвана стать площадкой для широкого диалога, где могли бы быть п редставлены и подробно обсуждены гражданские инициативы. Парламентом Российской Федерации данная инициатива была поддержана и реализована путём принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 года «Об Общественной П алате РФ». Федеральный закон РФ «Об Общественной палате Российской Феде рации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009 Общественная палата РФ была сформиро вана в соответствии с указанным законом. Согласно данному закону, Общественная палата избирается на два года. Цел ь Общественной палаты Российской федерации осуществлять взаимодейств ие граждан с органами государственной власти и местного самоуправлени я c учетом потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при фо рмировании и реализации государственной политики, а также в целях осуще ствления общественного контроля за деятельностью органов власти Там ж е, ст. 2 . В целях обеспечения деятельности Общественной палаты РФ Постановление м Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. №590 было создано федеральное государс твенной учреждение Аппарат Общественной палаты РФ. Правительство РФ ут вердило Устав федерального государственного учреждения, установило пр едельную численность работников в количестве 100 человек, закрепило и при няло решение обязать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом обеспечить в 2 недельный срок (предать в оперативное управлен ие) относящимся к федеральной собственности недвижимым имуществом. На о беспечение деятельности Общественной палаты РФ установлен размер асси гнований на содержание федерального государственного учреждения аппа рат Общественной палаты РФ в пределах средств, предусмотренных в федера льном бюджете на следующий год Фоков, А.П. Об общественной палате Российс кой Федерации [Текст] / А.П. Фоков// Российский судья. - № 11 - 2005, С. 1-3. 1 октября 2005 года на собрании членов Общественной Палаты РФ было принято о бращение к общественным объединениям с предложением включиться в проц есс формирования Общественной Палаты России и приступить к выдвижению кандидатов в её состав. При этом Общественные объединения должны руково дствоваться утверждённой «Процедурой конкурсного отбора в члены Общес твенной Палаты РФ представителей общероссийских общественных объедин ений». Межрегиональных и региональных об объединений в срок до 28 октября 2005 г. должны провести собрания представителей межрегиональных и регион о б объединений в субъектах РФ для выдвижения делегатов на конференции в ф едеральные округа, и конференции в федеральных округах проводятся в сро к до 27 ноября 2005 г. В целях содействия в подготовке собраний и конференций б ыло принято решение образовать семь инициативных групп из членов Общес твенной Палаты РФ. Новость // Российская Газета. - 2005. - 4 окт. Привлечение граждан и Общественных объединений к реализации государст венной политики находит отражение прежде всего в порядке формирования палаты. Ст. 6 закона об Общественной Палате говорит о том, что Общественная Палат РФ формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых президентом РФ, 42 предс тавителей общественных российских объединений и 42 представителей межр егиональных и региональных общественных объединений. Критериев отбора граждан закон не устанавливает. В статье «Общественная Палата»: её роль и место в Российской политике» Кабышев, С.В., Вешкин, А.А. Общественная Пала та: её роль и место в Российской политике [Текст] / С.В. Кабышев, А.А. Вешкин// Фо рмула Права. -1(4) - 2005 - С. 47-54 С.В. Кабышев и А.А. Вешкин справедливо замечают, что в Р оссийской Федерации в настоящий момент зарегистрировано более 100 тысяч обще объединений. Все они согласно п. 4 ст. 13 конституции РФ Конституция Рос сийской Федерации принята 12 декабря 1993 г. п. 4 ст. 13 равны перед законом. Таким образом, если президент РФ к моменту объявления им списка из 42 особо заслу женных граждан не проведёт консультации хотя бы с одним общественным об ъединением, то оно будет в праве обратиться в суд с заявлением о незаконн ом бездействии главы государства, повлекшем нарушение права этой орган изации изложить Президенту РФ своё мнение по вопросам формирования Общ ественной Палаты». Члены палаты, назначенные президентом в течении 60 дней с момента своего у тверждения принимают решение о приёме в Общественную Палату 42 представи телей общероссийских и общественных объединений - по одному представит елю из каждого. Далее они вместе в течении 30 дней принимают решение о приё ме в члены ещё 42 представителей межрегиональных и региональных обществе нных объединений, по одному из каждого. Порядок формирования палаты, достаточно демократичен. Но, по мнению Г. Д. С адовниковой доцент кафедры конституционного и муниципального права Ро ссии Московской государственной Юридической академии, отсутствие в За коне критериев привлечения граждан и общественных объединений к участ ию в работе Палаты ставит её формирование в зависимости от усмотрения от дельных лиц. Возможно, что эту проблему решила бы установка цензов напри мер на образование, репутацию, или для общественных объединений - наличи е определённых целей Садовникова, Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в р азвитии институтов народного представительства в России [Текст]/Г.Д. Сад овникова // Конституционное и муниципальное право. - № 1 - 2006. - С. 17-20. В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» основной формой работы Общественной палаты явл яются пленарные заседания, которые проводятся не реже двух раз в год. По р ешению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное п ленарное заседание. В пленарных заседаниях, помимо членов Палаты, приним ают участие приглашенные эксперты, представители общественных организ аций, руководители федеральных органов власти, органов власти субъекто в Российской Федерации, местного самоуправления. Данная форма работы, по мнению членов общественной палаты, является наиболее эффективной, так к ак это позволяет привлекать к решению сложных вопросов различных людей со стороны. Общественная палата периодически выносит на рассмотрения в опросы, выходящие за рамки комиссий и групп, и для более эффективного реш ения стоит привлекать экспертов, и тех кто лучше ориентируется в рассмат риваемой ситуации Кригер, И. Охотники найдутся. И рыболовы [Текст] // Новая г азета - 2009. - 23 марта. Это способ трансляции наверх общественных интересов и о бщественных запросов. А присутствие представителей органов власти поз воляет осуществлять прямую связь общественности в лице членов палаты и приглашённых заинтересованных сторон с органами власти. Так же Обществ енная палата не является органом политической власти и должна обеспечи вать свою деятельность путём прямого обращения в органы власти Зачем ну жно общественная палата? Интервью председателя Комитета Государственн ой Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Се ргея Александровича Попова на радио «Маяк». - [Электрон. ресурс]. Режим дос тупа http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/18910.html, дата посещения 1.05.2009. 22 января 2006 года в Георгиевском зале Кремля с участием Президента Российс кой Федерации прошло первое пленарное заседание Общественной палаты, в ходе которого были избраны совет и секретарь Палаты - академик РАН Е.П.Вел ихов, утвержден заместитель секретаря Палаты - вице-президент Торгово-пр омышленной палаты Российской Федерации С.Н.Катырин. На данном пленарном заседании так же был принят Регламент Общественной палаты РФ. Регламент был составлен в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и у станавливает правила внутренней организации, процедуры и порядок деят ельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению св оих полномочий Регламент Общественной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://oprf.ru/ru/about/492/, дата посещения 15.04.2009 Кодекс Этики членов Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Режим дос тупа http://oprf.ru/ru/about/493/, дата посещения 1.05.2009. После первого пленарного заседания в Кремле Общественной палатой было проведено еще восемь заседаний, на которых было рассмотрено двенадцать крупных проблем развития российского общества и государства О деятель ности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг. - М.: 2008. - 150 с. Пленарное заседание 14 - 15 апреля 2006 года. Основные вопросы: «О противо-действ ии ксенофобии и экстремизму в российском обществе», «О правах человека в армии и социальные аспекты военной реформы». Пленарное заседание 29 - 30 сентября 2006 года. Вопросы местного самоуправлени я в Российской Федерации, здравоохранения в Рос-сийской Федерации. Пленарное заседание 22 декабря 2006 года. Вопросы «О демогра-фической ситуац ии в Российской Федерации», Пленарное заседание 9-10 февраля 2007 года. Вопросы «Об экологически устойчив ом развитии России», «О состоянии гражданского общества в Российской Фе дерации» Пленарное заседание 18 - 19 мая 2007 года. Вопрос: «О промышленной политике и инн овациях в России». Пленарное заседание 21-22 сентября 2007 года. Вопросы: «Образование, наука, инте ллектуальный потенциал нации». Пленарное заседание 23 - 24 ноября 2007 года. Вопросы: «О судебно-правовой реформ е в Российской Федерации», «Культура и будущее России. Новый взгляд», Пленарное заседание 22 декабря 2007 года. Вопрос: «О состоянии гражданского о бщества в Российской Федерации».. На втором пленарном заседании Общественной палаты Российской Федераци и 14 апреля 2006 года был принят Кодекс Этики Членов Общественной палаты Росс ийской Федерации. Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Ф едерации устанавливает обязательные для каждого члена Общественной па латы правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанн ых на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллег ам Кодекс Этики членов Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Режим д оступа http://oprf.ru/ru/about/493/, дата посещения 1.05.2009. Члены Общественной палаты участвуют в формировании гражданского общества и согласовании общественно значи мых интересов путем осуществления объективного и беспристрастного общ ественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, выдвижения и поддержки гражданских и нициатив, проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, п ривлечения граждан и общественных объединений к реализации государств енной политики Кодекс Этики членов Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ре сурс]. Режим доступа http://oprf.ru/ru/about/493/, дата посещения 1.05.2009. В конце 2005 год 27 декабря был принят Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Фед ерации" Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федеральног о закона «Об Общественной палате Российской Федерации» № 195-ФЗ от 27 декабр я 2005, вступивший в силу 29 декабря 2005. Данные изменения придают палате полном очия по контролю за соблюдением свободы слова. Общественная палата Федерального уровня активно содействует формиров анию и становлению региональных общественных палат, общественных сове тов и аналогичных структур. Председатель Общественной палаты РФ посеща л законодательные органы власти и лично участвовал при разработке зако нопроектов о региональных палатах, как например при создании Обществен ной палаты в Нижегородской области В Нижегородской области в 2006 году буде т принят закон об Общественной палате 20.04.2006 - Гранты и Конкурсы. - [Электрон. р есурс]. Режим доступа http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата посещения 1.05.2009. Состав Общественной палаты РФ в 2006-2007 г. выглядел следующим образом: из 126 чле нов три четверти (94 человека) составляли мужчины, четверть (32 человека) - жен щины. К возрастной группе старше 50 лет относились 60% членов Палаты, 30-50 лет - ок оло 40%, до 30 лет - 3 человека О деятельности Общественной палаты Российской Ф едерации в 2006-2007 гг. - М.: 2008. - 52 с.. Все члены Общественной палаты имели высшее или неоконченное высшее обр азование. В их числе докторов наук - 23 человека, или почти каждый шестой. Кан дидатов наук - 37 человек (почти каждый четвертый). Имели ученые звания доце нтов и профессоров 21 человек, членов-корреспондентов и академиков РАН и Р АМН - 8 человек Там же, с. 52. По своему основному роду занятий члены Палаты являлись: учеными (22 челове ка), политологами и аналитиками-экономистами (16), работниками искусства и культуры (15), юристами (14), журналистами и литераторами (12), религиозными деят елями (8), предпринимателями (7), врачами (5), педагогами (4), занимались иными вид ами деятельности 23 человека О деятельности Общественной палаты Российс кой Федерации в 2006-2007 гг. - М.: 2008. - 150 с.. 22 декабря 2007 года Общественная палата первого состава РФ завершила свою р аботу. Подводя итоги деятельности ОП 2006-2007 г.г. на пленарном заседании, посвя щённом состоянию Гражданского Общества в Российской Федерации, секрет арь палаты Евгений Велихов заявил: «Если раньше гражданские институты п редставляли собой разрозненную массу в одиночку решающих узкие задачи объединений, мало кому известных, не имевших подлинного авторитета и при знания, то теперь их работа - в центре внимания разных заинтересованных с лоев населения, они составляют ядро экспертов органов власти, они - тот до зор, в котором нуждается Россия» Новость по данным Пресс-службы Обществе нной палаты РФ 25.12.2007. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/newsblock/news/1554/chamber_news, дата пос ещения 07.04.2009. По результатам работы Общественной Палаты был выпущен отчёт о всей деят ельности палаты в период с 23 декабря 2005 года, с первого пленарного заседани я, по 22 декабря 2007 года, предоставлением отчёта о формировании гражданског о общества в Российской Федерации. Формирование Общественной палаты второго состава завершилось 24 декабр я 2007 года. Второй состав был сформирован поэтапно: сначала президент свои м указом назначил первую треть из 126 членов палаты. Потом 42 человека выбира ли столько же из числа кандидатов, рекомендованных общероссийскими объ единениями. А затем уже 84 действующих члена палаты путем рейтингового го лосования отобрали тех, кого представили регионы Новости республики «К арачаево-Черкесия впервые представлена в Общественной палате Российск ой Федерации» 28.12.2007. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.kchr.info/news/2345-.html дата посещен ия 12.04.2009. Первое пленарное заседание нового состава Общественной палаты прошло 23 января 2008 года. На данном заседании президент Российского научного центр а «Курчатовский институт» Евгений Велихов был переизбран новым секрет арем Общественной палаты. Так же были избраны Совет Общественной палаты , Секретарь Палаты, а также утверждены заместители секретаря Палаты и вн есены изменения в Регламент Общественной палаты. В ходе данного заседан ия заместителями секретаря палаты были избраны вице-президент Торгово- промышленной палаты РФ Сергей Катырин и президент Московской государс твенной юридической академии Олег Кутафин. Участники заседания также у твердили структуру новой палаты: Общественная палата будет состоять из 17 комиссий и 4-х межкомиссионных групп: по вопросам подготовки Доклада о с остоянии гражданского общества; по вопросам международной деятельност и; по вопросам этики, регламента и организации работы палаты; по экспертн ой деятельности Всероссийский форум Здоровье нации Основа Процветания России. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.znopr.ru/media/news/5040.html, дата посещения 07.04.2009. Вы ступивший на заседании исполняющий обязанности главы Администрации Пр езидента РФ Владислав Сурков зачитал членам палаты обращение Президен та РФ Владимира Путина. Давая оценку работы прежнего состава Общественн ой палаты, Сурков сказал, что Общественная палата зарекомендовала себя к ак активный действенный орган, но подчеркнул, что эффективность данного органа основана лишь на авторитете его членов, при отсутствии других рыч агов влияния на законодательные органы власти. В итоге в Общественную палату РФ нового состава было избрано 126 человек, и з них 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной палаты имеют высшее или неоконченное высшее образование. По своему основному роду занятий член ы Палаты являются: общественными деятелями (46 человек), учеными (34 человека ), работниками искусства и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журнал истами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями (7 че ловек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек) О работе Обществен ной палаты Российской Федерации в 2008 г. . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://oprf.ru/files/analitc_rew08.pdf , дата посещения 13.04.2009. В обоих созывах присутствовало одинаковое количество членов, в первом с оставе женщин было больше, чем во втором. По основному роду занятий разни ца между обоими составами незначительная. Члены Общественной палаты РФ нового состава, так же как и в прошлом созыв е, были разделены на профильные комиссии, которые ведут основные направл ения работы Общественной палаты и определяют стратегию изучения и реше ния наиболее актуальных проблем по своим направлениям Комиссия по обще ственному контролю за деятельностью правоохранительных органов и рефо рмированием судебно-правовой системы, Комиссия по делам ветеранов, воен нослужащих и членов их семей, Комиссия по межнациональным отношениям и с вободе совести, Комиссия по коммуникациям, информационной политике и св ободе слова в средствах массовой информации, Комиссия по образованию и н ауке, Комиссия по культуре, Комиссия по здравоохранению, Комиссия по фор мированию здорового образа жизни, спорту и туризму, Комиссия по экологич еской политике и охране окружающей среды, Комиссия по экономическому ра звитию и поддержке предпринимательства, Комиссия по развитию благотво рительности и совершенствованию законодательства о НКО, Комиссия по ме стному самоуправлению и жилищной политике, Комиссия по трудовым отноше ниям и пенсионному обеспечению, Комиссия по вопросам развития гражданс кого общества, Комиссия по социальной и демографической политике, Комис сия по сохранению культурного и духовного наследия, Комиссия по региона льному развитию. Кроме того, в Общественной палате созданы Подкомиссии и Рабочие группы п о изучению наиболее актуальных социальных и экономических проблем сов ременного российского общества. В результате исследования было выявлено, что Общественная Палата Росси йской Федерации это достаточно молодой институт гражданского общества , который существует всего 4 года. На сегодняшний день это уже второй созыв из представителей общественности. Первый состав проработал с конца 2005, (ф актически с 2006) по конец 2007 года. Второй активно вступил в работу в начале 2008. О громную роль при формировании данного института сыграл президент РФ В. П утин, по его инициативе была создана палата, в том числе под его контролем были собраны оба состава. К формированию палаты были привлечены различн ые общественные организации Союз армян России, Всероссийский азербайд жанский конгресс, Союз ректоров России, Российской академия бизнеса и пр едпринимательства, Общественное движение в поддержку политики Президе нта РФ, Ядерное общество России, Общественное движение «Служба содейств ия социально-культурной сфере», Союз православных граждан, Движение под держки флота, Туристско-спортивный союз России, Российский Союз Молодеж и, Союз пенсионеров России, Союза потребителей РФ, что было прописано в Фе деральном законе Об Общественной палате. В обоих составах палат большин ство членов составляли мужчины, по роду деятельности это были обществен ные деятели и работники науки. Федеральный Закон на основе которого пала та осуществляет свою деятельность разработан парламентом Российской ф едерации, так же палата действует на основе принятого ей самой регламент а. Некоторые органы государственной власти пошли навстречу Общественн ой палате РФ и законодательно закрепили возможность совместной деятел ьности общественников, не обладающих политической властью и властными органами. Общественная палата не обладает правом законодательной инициативы, та к же она не обладает правом вето. Но она обладает экспертной функцией и по лномочиями общественного контроля Общественная палата получила контр оль над властью - Интервью председателя комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития Александра Очирова 08.08.2006 - Радио Маяк - . - [Элек трон. ресурс]. Режим доступа http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/29391.html, дата посещения 23.04.2009. §2. Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органо в в России Гражданское общество находится сейчас на этапе становления. От развити я институтов гражданского общества зависит реализация ст. 1 Конституции РФ о правовом характере Российского государства. Конституционное закр епление России как правового государства можно считать перспективной нормой, определяющей главный ориентир общественного развития. О возмож ностях представительных учреждений и их влиянии на формирование конст итуционного права государства и гражданского общества, на права челове ка и их гарантии Б. Н.Чичерин писал: «В наше время едва ли кто-то станет отри цать огромные благодетельные последствия, истекающие из представитель ных учреждений для народов, к ним приготовленных, в странах, где установи лось вожделенное согласие политической борьбы с властью, порядком и общ ей пользой. Прежде всего, права и интересы граждан находят здесь высшее о беспечение» Чичерин, Б.Н. О народном представительстве // Конституционно е право. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX - XX века. 2-ое изд. М.: Юри дический колледж МГУ, 1996. - с.261. Тесную взаимосвязь и взаимозависимость межд у народным представительством и гражданским обществом не отрицают и со временные исследователи. Появившийся в нашей стране недавно институт общественных палат призва н усилить связь гражданского общества с органами государственной влас ти через представительные учреждения. Садовникова, Г.Д. Общественная пал ата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в Рос сии [Текст]/Г.Д. Садовникова // Конституционное и муниципальное право. - № 1 - 2006. - С. 17-20 Чёткого юридического определения органа Общественная палата на данный момент не существует. По словам В.В. Путина это «принципиально новый для Р оссии институт согласования общественных интересов» Первое заседание Общественной палаты. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа oprf.ru/22/5.html, дата посещен ия 1.03.2009. В странах Европейского союза аналогичные органы носят название К онсультативных комитетов advisory committees, имеющих функции и цели, отличные от функ ций и целей Общественной палаты в России. Исходя из тех функций, которые п риписаны Комитетам, можно сказать, что они являются своеобразной площад кой для согласования интересов между заинтересованными группами: преж де всего с работодателями и профсоюзами. Для политической системы Европ ейского Союза этот орган выполняет важную функцию артикуляции интерес ов, что является принципиальным в условиях, когда Европейский Парламент слабо участвует в процессе принятия решений Тарасенко, А.В. Роль совещат ельных органов в политических системах со слабым парламентом [Текст]/ А.В. Тарасенко// Журнал Политическая Экспертиза. - № 4 - 2007.. По результатам анализа законодательных актов, касающихся функциониров ания Общественной палаты, автором был сделан вывод, что данные законодат ельные акты определяют данное понятие лишь исходя из выполняемых её фун кций. Исходя из функций, осуществляемых общественной палатой можно попытать ся определить, что Общественная палата - это общественный неполитически й институт. Он является неполитическим, так как не участвует в борьбе за в ласть и её осуществление. Так же можно отметить, что это гуманитарно-науч ный институт, созданный для согласования интересов общества и его члено в Абакумов С.А. От гражданского форума до создания Общественной палаты : 2001-2005/ Абакумов С.А . - М.: Имидж пресс, 2005. - 343 с.. По результатам контент-анализа СМИ, проведённого автором данной работы, было выделено наиболее популярное в средствах массовой информации опр еделение Общественной палаты РФ: «Общественная палата Российской Феде рации -- совещательный орган, созданный для осуществления связи между гр ажданским обществом и представителями власти». Оно так же привязано к фу нкциям Общественной Палаты РФ, которые прописаны в Федеральном Законе « Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 г. Федеральный закон РФ «Об Общест венной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресур с]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009 Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной вла сти РФ и не обладает законодательной инициативой. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осущ ествляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Ф едерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, с уды Российской Федерации Конституция Российской федерации от 12 декабря 1993 г. ст. 11. В части 1 ст. 1 Федерального закона об общественной палате законодателем с делана попытка установить правовой статус Общественной палаты Федерал ьный закон РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения . 23.03.2009. Правительство РФ в своем Заключении «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» отмечало необходимость дополнительной проработки вопроса о правовом статусе Общественной пал аты, которая является формой взаимодействия граждан и органов государс твенной власти, но при этом имеет аппарат в форме государственного учреж дения Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».. Однако, положени я законопроекта в этой части так и не были уточнены. Автором данной работы, в результате обобщения функций, прописанных в Рег ламенте и Федеральном законе Общественной Платы РФ, было дано следующее определение органа Общественной палаты. Общественная палата - это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспеч ить взаимодействие граждан Российской Федерации с органами государств енной власти, для учета потребностей и интересов граждан Российской Фед ерации, защиты их прав и свобод. А так же для защиты прав общественных объе динений при формировании и реализации государственной политики. С цель ю осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных о рганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Обеспечение деятельности Общественной палаты, согласно ч. 1 ст. 26 Федераль ного Закона, осуществляет аппарат Общественной палаты, правовой статус которого определен в ч. 2 ст. 26 Федерального Закона достаточно четко: аппар ат Общественной палаты является государственным учреждением Федераль ный закон РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения . 23.03.2009. Представляется возможным выделить следующие функции, которые выполняю тся Аппаратом Общественной палаты по взаимодействию с органами госуда рственной власти РФ: - обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собра нием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федер альными органами государственной власти, органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления , а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарны х заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Р оссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях фе деральных органов исполнительной власти; - обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Пра вительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30.09. 2005 № 590 «О создании федерального государственного учреждения «Аппарат обще ственной палаты Российской Федерации». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.. В качестве предварительного обобщения, можно сделать вывод, что целью Об щественной палаты является обеспечение согласования для решения наибо лее важных вопросов интересов. С одной стороны - общественно значимых ин тересов граждан Российской Федерации и общественных объединений. С дру гой стороны - интересов органов государственной власти и органов местно го самоуправления. Выделяются следующие сферы, в которых подлежат разрешению наиболее важ ные вопросы, с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной пала той в ст. 2 ФЗ: экономическое и социальное развитие России; обеспечение национальной безопасности России; защита прав и свобод граждан России; защита конституционного строя России; защита демократических принципов развития гражданского общества в Рос сии Федеральный закон РФ «Об Общественной палате Российской Федерации » от 4 апреля 2005 года № 32. ст. 2- [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, да та посещения. 23.03.2009. Следует отметить, что целью Общественной палаты является согласование интересов именно органов государственной власти. В статье 2 ФЗ также обо значены шесть задач Общественной палаты, в отношении которых следует от метить следующее Там же п. 1 ст. 2: - Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государс твенной политики Там же. - Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государс твенной политики установлено в качестве одной из задач Общественной па латы. Однако в других положениях Федерального Закона не содержится механизм а реализации данной задачи. На эту недоработку законодательными органами Российской Федерации был о обращено внимание еще на стадии принятия законопроекта в первом чтени и в Заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы Зак лючение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 20.12.2004 г. № 2.2-1/4313 «По проекту Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Россий ской Федерации» (первое чтение). Однако положения законопроекта в этой ч асти так и не были уточнены. В результате задача Общественной палаты, зак репленная в п. 1 ст. 2 Федерального Закона, представляет собой положение де кларативного характера. Положения о поддержке Общественной палатой гражданских инициатив соде ржатся в части 1 статьи 21Федерального Закона. В частности, Общественная па лата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Р оссийской Федерации и общественных объединений Федеральный закон РФ « Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. ч. 1 ст . 21 - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009, орга низует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни Там же ч. 2 ст. 21, доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и об щественных объединений Там же ч. 3 ст. 21. Так же Общественная палата призвана обеспечить согласование обществен но значимых интересов граждан Российской Федерации путём проведения о бщественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законо в субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовы х актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления Федеральный закон РФ « Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. п. 3 ст. 2 - [ Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009 . Экспертиза проектов перечисленных нормативных правовых актов не тольк о закреплена в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесен а в соответствии к непосредственным полномочиям Общественной палаты Р егламент Общественной палаты Российской федерации 22 января 2006 гл. 9 ст. 51. Так же одной из задач Общественной палаты РФ является осуществление общ ественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных ор ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Федеральный за кон РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Ч. 1 ст. 1 - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009. В том числе, представляется возможным отметить два момента при рассмотр ении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный конт роль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных орга нов государственной власти - Правительства РФ, федеральных органов испо лнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российско й Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоупра вления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом. В пункте 5 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон РФ «Об Обществе нной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. п. 5 ст. 2- [Элетрон. рес урс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009 рассматриваемая за дача направленная на разработку при непосредственном участии Обществе нной палаты мер по государственной поддержке тех общественных объедин ений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность кот орых действительно направлена на развитие гражданского общества в Рос сийской Федерации. Общественная палата вырабатывает лишь рекомендации органам государст венной власти. Данный аспект взаимообусловлен положениями о рекоменда тельном характере решений Общественной палаты Там же, ст. 17. Именно положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде с убъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественн ой палаты федерального уровня Глава 2 параграф 1 данной работы. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Феде рации ( имеются в виду не только общественные палаты, созданных к моменту вступления ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» в силу, но и общественные палаты, создаваемых позже этого). Поддержка Общественной п алатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена и нформационной, методической и иными подобными формами Федеральный зак он РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. п. 6 ст. 2 - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009 . Следует отметить, что, по мнению Правового управления Аппарата Государс твенной Думы, выраженному в Заключении от 20.12.2004 г. № 2.2-1/4313 на стадии принятия за конопроекта в первом чтении, положение об оказании поддержки обществен ным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, не может быть о тнесено к задачам, а является непосредственно одним из полномочий Общес твенной палаты. Однако при принятии ФЗ «Об общественной палате Российск ой Федерации» рассматриваемое положение так и не было уточнено и данный аспект прописан в статье 2 Федерального закона, где перечислены основные цели и задачи Общественной Палаты Российской Федерации Грудцына, Л.Ю. Об щественная палата - спектакль национального масштаба [Текст] /Л.Ю. Грудици на // Адвокат. - № 5 - 2006. Органы СМИ неоднозначно отреагировали на новые инициативы государства , которые касались формировании Общественной палаты РФ, Так, в статье «Нация набрала немного совести» С.В. Мулин Политический обо зреватель газеты «Новая газета» утверждает, что образование Обществен ной палаты РФ создает принцип круговой поруки: один поручается за другог о, и возводится замкнутая сама на себе корпорация Мулин, С. Нация набрала н емного совести // Новая газета. - 2005. - 3-5 окт. Дискуссия была развернута и на страницах «Российской газеты», где выска зывались не только читатели, но и отдельные члены Общественной палаты РФ , назначенные Указом Президента РФ В. Путина 28 сентября 2005 г. Примечательно, но каких-либо резких, критических замечаний в адрес созданного органа об щественности нет ни со стороны граждан, ни от вновь назначенных членов О бщественной палаты. Так, А. Мироненко в статье «Как нам обустроить Общест венную палату» высказывает надежду на то, «что члены Общественной палат ы РФ получат возможность влиять на политику государства через принимае мые в нем законы Мироненко, А. Как нам обустроить Общественную Палату // Ро ссийская газета. - 2005. - 7 окт.». Члены Общественной палаты РФ, назначенные Пре зидентом РФ В. Путиным, в целом высказывали нормальные, вполне предсказу емые слова об экспертизе правительственных решений, о совершенствован ии законодательной базы, о более тесном и продуктивном диалоге с властью Фоков, А.П. Об общественной палате Российской Федерации [Текст] / А.П. Фоков// Российский судья. - № 11 - 2005, С. 1-3. В развитие озвученный инициатив, Президент РФ В.В. Путин направил в Госуд арственную думу проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ « Об Общественной Палате Российской Федерации»», согласно которому этот орган наделяется ещё большими полномочиями. Так законопроект предпола гает, что Общественная Палата Российской Федерации сможет осуществлят ь общественный контроль за СМИ, то есть за «соблюдением свободы СМИ и рав ным доступом к СМИ различных политических сил». Общественной Палате РФ п редоставляется право привлекать граждан, общественные объединения и п редставителей СМИ к обсуждению вопросов об обеспечении гарантии свобо ды слова и свободы массовой информации, реализации права граждан на расп ространение информации законным способом, а так же вырабатывать по этим законам рекомендации. По итогам таких публичных обсуждений и экспертиз Общественная Палата РФ сможет давать заключения о нарушениях свободы с лова в СМИ. В зависимости от степени нарушения эти заключения будут напр авляться в «регистрирующие или правоохранительные органы», а так же учр едителям или руководству этих СМИ Новость // Российская газета. - 2005. - 13 окт.. Есть так же и противоположная точка зрения. Например, в статье «Обществе нная палата: ее роль и место в российской политика» А.А.Кара-Мурза пишет о том, что в странах с устойчивыми либерально-демократическими традициям и функцию Общественной Палаты выполняет парламент. Парламент - это и ест ь общественная палата. Все общественные интересы представлены в парлам енте. По мнению члена Совета Федерации В.А. Новикова, роль «связки» между о бществом и властью должен играть эффективный и независимый парламент К ара-Мурза, А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике [ Текст] /А.А. Кара Мурза// Формула права.- № 1 (4) - 2005 . Но наличие такой ситуации в Российской Федерации и появление нового орг ана дублирующего некоторые функции парламента представляется возможн ым объяснить объективным положением вещей. В статье «Общественная пала та - спектакль национального масштаба» Л.Ю. Грудцына Грудцына, Л.Ю. Обществ енная палата - спектакль национального масштаба [Текст] /Л.Ю. Грудицина // Ад вокат. - № 5 - 2006. объясняет данную ситуацию не самым уважительным отношением граждан российской федерации к депутатам, что, по её предположению, вызв ано неуважением самой власти к народу, которое естественным образом выз ывает ответное чувство народа к власти. «Получается следующая ситуация: вместо того чтобы прилагать все усилия для того, чтобы российский парлам ент стал действительно «народным рупором», параллельно с ним властью со здается искусственная структура общественного контроля за самой собой с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим» Там же В итоге, для т ого чтобы повысить эффективность одного из органов государственной вл асти был создан новый политический институт. После подробного изучения Федерального Закона об Общественной Палате РФ можно сделать вывод о том, что данная организация призвана сотруднича ть с органами политической власти, как исполнительной, так и законодател ьной. Но напрямую на принятие решений Общественная Плата РФ не может вли ять. Её решения и результаты экспертизы носят лишь рекомендательный хар актер, и эффективность её работы зависит, за частую, на прямую от авторите та, которым обладают члены Общественной Платы. По результатам анализа законодательных актов, касающихся функциониров ания Общественной палаты, автором был сделан вывод, что данные законодат ельные акты определяют данное понятие лишь исходя из выполняемых её фун кций. Контент-анализ СМИ дал следующее определение Общественной палаты: «Общественная палата Российской Федерации -- совещательный орган, созда нный для осуществления связи между гражданским обществом и представит елями власти». Общественная палат РФ так же не обладает законодательной инициативой и не обладает политической властью. Основная задача Общественной Палаты состоит в организации «переговорной площадки для проведения обществен ных экспертиз ключевых законодательных актов» Абакумов С.А. Гражданско е общество и власть, противники или партнёры/ Абакумов С.А. - М.: Имидж Пресс , 2005. - с.3. Кроме этого комиссии Общественной Палаты активно участвуют в эксп ертизе законопроектов, что также можно охарактеризовать как осуществл ение контрольных функций на стадии принятия решений и обеспечение «обр атной связи» органов власти и общественных организаций. В целом всё же м ожно подчеркнуть большую роль Общественной палаты РФ в формировании гр ажданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посре дником в диалоге между властью и обществом. А так же, по мнению некоторых э кспертов, выполняет часть функций Парламента РФ. §3. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации в 2005-2009 гг. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации подробно отраж ена в документах, посвящённых итогам работы за 2006-2007 г. и 2008 г. а так же подробно освещена средствами массовой информации. Так же Аппаратом Общественно й палаты Российской Федерации публикуются ежегодные доклады о состоян ии гражданского общества и своей деятельности, сборники материалов общ ественных слушаний. Общественная Палата стремиться к наибольшему осве щению совей деятельности для максимальной информированности граждан Б юллетени центра экстремальной журналистики . - [Электрон. ресурс]. Режим до ступа http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата посещения 3.05.2009. Среди основных приоритетных направлений деятельности Общественной Пл аты Российской Федерации выделяется защита прав человека. Это находило свое отражение и в экспертной работе многих комиссий и в прямом контакте с общественными организациями и органами государственной власти, и в «б ыстром реагировании» на возникавшие конфликтные ситуации в тех или ины х регионах страны. Так, в феврале 2006 года Комиссия по общественному контро лю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реф ормированием судебно-правовой системы рассмотрела ситуацию вокруг нар ушения прав военнослужащих в армии. Итогом стало заявление о системном и массовом характере «дедовщины» в Российской армии на примере трагедии рядового Андрея Сычева. Была создана рабочая группа по изучению проблем ы неуставных взаимоотношений в воинских подразделениях, которая, в том ч исле, выступила с инициативами о создании системы общественного контро ля в Российской армии. Члены рабочей группы пришли к общему выводу, что на иболее эффективным инструментом контроля со стороны общества за ситуа цией в Вооруженных Силах могут стать общественные советы при воинских ч астях О деятельности Общественной палаты РФ в 2006-2007 гг. под. Ред. А.Ф. Радченко // М.: 2007, - с. 45. Инициатива Палаты была поддержана Министерством обороны Росси и. В ноябре 2006 года министр обороны Российской Федерации объявил о создан ии в воинских частях родительских комитетов. При Минобороны образован О бщественный совет, куда вошли и члены Общественной палаты Российской Фе дерации Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федера ции за 2007 год Опубликовано 14 марта 2008 г. Российская газета http://www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html Дата посещения 12.04.2009. Так же в течение 2006 года члены Общественной Платы Российской Федерации пр инимали активное участие в таких публичных событиях, как в марте 2006 суд по делу водителя О. Щербинского, обвиненного в совершении ДТП, в котором пог иб губернатор Алтайского края М.Евдокимов. В результате обвинительный п риговор был отменён. В июне э года члены Общественной палаты приняли уча стие в разрешении конфликта, возникшего из-за принудительного выселени я горожан в московском микрорайоне Южное Бутово в связи с планами его за стройки. Членам Общественной палаты удалось установить диалог между жи телями микрорайона и московскими властями, а затем выйти на решение проб лем путем переговоров Новости Общественной Палаты . - [Электрон. ресурс]. Р ежим доступа http://www.oprf.ru/newsblock/news/, дата посещения12.04.2009. 2007 год стал активным периодом в работе Общественной палаты по проблемати ке защиты прав человека. Именно тогда состоялась встреча членов Комисси и по общественному контролю за деятельностью правоохранительных орган ов, силовых структур и реформированием судебно правовой системы и члено в рабочей группы по вопросам соблюдения законности при проведении публ ичных массовых мероприятий с руководством и сотрудниками ОМОНа, участв овавшими в обеспечении общественного порядка во время уличных шествий в Москве 14 апреля 2007 года. Также в мае прошли слушания по вопросу реализаци и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательн ые акты Российской Федерации по вопросам оформления прав граждан на отд ельные объекты недвижимого имущества» и развития нормативно-правовой базы по вопросу осуществления «дачной амнистии». Далее на первый план вы шли проблемы, связанные с защитой прав российских граждан за рубежом, за щитой прав иностранных граждан в Российской Федерации, защитой прав гра ждан России в непризнанных республиках О деятельности Общественной па латы РФ в 2006-2007 гг./ под. Ред. А.Ф. Радченко // М.: 2007, - с. 125. В 2008 году деятельность Общественной палаты в сфере защиты прав человека с вязана с Грузинско-Осетинской войной. Общественная палата РФ принимала активное участие по вопросам объективного освещения данной ситуации в СМИ. По их инициативе в Цхенвал были приглашены западные журналисты, что бы они могли лично удостовериться в повсеместном нарушении прав челове ка. Так же членами Общественной палаты РФ были открыты счета по сбору сре дств для оказания помощи, пострадавшим в этой войне, главы различных ком иссий выезжали на территорию Осетии, были созданы проекты по оказанию по мощи пострадавшим и восстановлению нормальной жизни региона О работе О бщественной палаты Российской Федерации в 2008 году - с. 105. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 . С 2006 года Общественная Палат РФ принимает активное участие в избирательн ом процессе, внося корректировки и рекомендательные положения по прове дению выборов. По инициативе Общественной палаты Российской Федерации, прежде всего члена Комиссии по общественному контролю за деятельность ю правоохранительных органов, силовых структур и реформированием суде бно-правовой системы А.С. Пржездомского, формируется система подготовки общественных наблюдателей на выборах, впервые организуется сеть пункт ов «горячей линии» связи с избирателями. Данная инициатива Общественно й палаты стала новой формой работы с гражданами России по обеспечению их избирательных прав СМИ и Выборы - Бюллетень центра Экстремальной журнал истики. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата посещения 1.05.2009. В феврале 2007 года совет Общественной палаты Российской Федерации приним ает обращение «К политическим партиям России!». В документе содержится п ризыв к обеспечению более полноценного представительства женщин в спи сках кандидатов в депутаты, а значит - и в структурах власти, в соответстви и с нормами действующего законодательства. Подготовленные Координацио нным советом общественные наблюдатели участвовали в контроле на регио нальных выборах 11 марта О деятельности Общественной палаты РФ в 2006-2007 гг. / по д. Ред. А.Ф. Радченко // М.: 2007, с. 89. В ноябре 2007 года прошло заседание Координационного совета неправительс твенных организаций по защите избирательных прав граждан с участием чл енов Общественной палаты. В заседании принял участие председатель ЦИК Р оссийской Федерации В.Е. Чуров Там же стр. 115. Наконец, в ходе выборов в Госуд арственную Думу 2 декабря 2007 года в полную силу заработала сеть «горячей л инии» связи с избирателями. За время работы «горячей линии» поступило 32460 обращений граждан. Информация с этих пунктов поступала и в избирательны е комиссии субъектов Федерации, и в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для оперативного устранения выявленных нарушени й. В 2008 году в сфере избирательного процесса Российской федерации Обществе нная палата предприняла следующие действия. 2 марта 2008 года, прошли выборы Президента Российской Федерации. Общественная палата Российской Федер ации еще до начала агитации за кандидатов объявила о своем намерении при нять активное участие в наблюдении за выборами, в придании им максимальн о открытого, публичного характера для того, чтобы эта политическая акция прошла честно, без всяких нарушений, помогла бы выявить настроения и вол ю избирателей.Сноска По инициативе Общественной Палаты РФ в ходе кампании по выборам Президе нта Российской Федерации в 49 регионах были открыты пункты «горячей лини и», где избиратели могли получить интересующую их информацию информаци ю. Это было сделано, для обеспечения общественного контроля за соблюдени ем свободы волеизъявления граждан О работе Общественной палаты Россий ской Федерации в 2008 году http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 12. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации направлена в то м числе на консолидацию и развитие институтов гражданского общества. Та к, в апреле 2006 года по инициативе Общественной палаты Российской Федераци и был проведен форум представителей региональных общественных палат, о бщественных советов и аналогичных структур. В октябре - ноябре 2006 года Общ ественной палатой были направлены предложения о создании общественных советов в 68 федеральных ведомств. Члены Палаты напрямую участвовали в фо рмировании и работе этих советов Акрамовская, А. Правовые основы взаимод ействия власти и некоммерческих организаций в России . - [Электрон. ресурс ]. Режим доступа http://nkozakon.ru/publications/1125/, дата посещения 1.05.2009 . Общественная палата рассматривала вопросы социальной политики, и так ж е самостоятельно формулировала новые подходы к социальным трудностям, как борьба с бедностью, преодоление демографического кризиса, в том числ е предлагала введение единой системы социальных стандартов О деятельн ости Общественной палаты РФ в 2006-2007 гг. / под. Ред. А.Ф. Радченко // М.: 2007 - с. 77. Эти иниц иативы, в частности, были представлены общественности в апреле 2006 года на общественных слушаниях «О стратегии преодоления бедности в России», ор ганизованных Комиссией по вопросам социального развития. На слушаниях рассмотрены вопросы взаимодействия органов власти всех уровней и орга нов местного самоуправления с общественными организациями в выработке совместной стратегии преодоления бедности, нищеты и отчужденияСМИ о бл аготворительности 27.04.2006.- Инфоблаго.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.infoblago.ru/events/pub/press/article.wbp?article-id=1781D494-BEF6-4A86-B628-55C89221A119, дата посещения 14.04.2009. А в июле 2006 года была созда на и начала действовать рабочая группа по созданию единой системы социа льных стандартов качества жизни. В феврале 2007 года она представила первый проект системы социальных стандартов качества жизни. В сентябре 2006 года из Общественной палаты Российской Федерации первому заместителю Предс едателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву было направл ено обращение по вопросу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставши хся без попечения родителей, - выпускников интернатных учреждений Обращ ение Комиссии Общественной палаты по социальному развитию об ускоренн ом порядке согласования основных законодательных и подзаконных актов, устанавливающих правовые основы социального патроната неблагополучн ых семей и патронатного устройство детей-сирот и детей, оставшихся без п опечения родителей Первому заместителю Председателя Правительства Ро ссийской Федерации Д.А. МЕДВЕДЕВУ сентябрь 2006 . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/publications/documents/resolutions/2320, дата посещения 11.04.2009. Позже была достигнута договореннос ть об учете предложений Общественной палаты при реализации приоритетн ого проекта «Доступное жилье». В марте 2007 года члены Общественной палаты приняли участие в совещании с п ервым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д. А.Медведевым по проблематике места человеческого капитала в стратегии национального развития. Помимо этого, Палата постоянно обращалась по со бственному почину к проблемам пенсионного обеспечения граждан России, обеспечения людей с инвалидностью техническими средствами реабилитац ии, обеспечения социального здоровья населения. Комиссия Общественной палаты по вопросам социального развития в июне 2007 года провела общественные слушания на тему «Законодательные инициатив ы в сфере семейного устройства детей сирот и профилактики социального с иротства» Рекомендации Общественного совета при Министерстве образов ания и науки Российской Федерации . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа www.ombudsmandeti.ru/upload/doc/14679.doc, дата посещения 14.04.2009. В мае 2006 года и апреле 2007 года под эгидой Общественной палаты проведены вто рой и третий всероссийские форумы «Здоровье нации - основа процветания Р оссии». В сентябре 2006 года на пленарном заседании Палата выдвинула ряд ин ициатив, направленных на улучшение деятельности системы здравоохранен ия По мнению Общественной палаты РФ Стратегически важным для системы зд равоохранения являются: - формирование новой законодательной базы, которая бы соответствовала о бщепринятым междуна-родным правовым стандартам, а также обеспечивала п олное финансовое обеспечение Программы государственных гарантий оказ ания бесплатной медицинской помощи;увеличение государственных расход ов на здравоохранение до уровня 6% от ВВП; разработка - Концепции развити я здравоохранения на 10-15 лет и единого экономического плана развития ресу рсной базы здравоохранения России с учетом геополитических, климато-ге ографических и стратегических интересов Российской Федерации; - создание независимой профессиональной национальной медицинской орга низации, входящей в состав Всемирной медицинской ассоциации, которой м ожно было бы передать часть государ-ственных функций., в числе этих иници атив - новые системы финансирования приоритетного национального проек та «Здравоохранение», необходимость повышения базовой зарплаты работн иков здравоохранения, замены не менее 50% устаревшего оборудования в боль ницах и поликлиниках, расширения числа льготников О деятельности Общес твенной палаты РФ в 2006-2007 гг. /под. Ред. А.Ф. Радченко// М.: 2007 - с. 10. Слушания по проблемам финансирования здравоохранения и качества оказа ния медицинской помощи прошли в ноябре 2007 года, а по концептуальным вопро сам развития здравоохранения - в декабре 2007 года. В 2008 году в рамках государственных задач инновационного развития и приум ножения социального капитала в органы государственной власти были нап равлены рекомендации по дополнению Государственной концепции социаль но-экономического развития России. Было проведено большое количество к руглых столов по вопросам Социальной политики. Диапазон «круглых столо в» и слушаний, организованных Комиссией, был чрезвычайно широк - от вопро сов защиты материнства и детства, от анализа ситуации вокруг новостройк и в областном центре до образа России в современном мире О работе Общест венной палаты Российской Федерации в 2008 году - с. 125. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 . Так, например, проблемам введения с оциальных стандартов были посвящены «круглый стол» по вопросу:«Социал ьные стандарты качества жизни: научно-методические основы, нормативно-п равовая база, опыт разработки и применения», проведенный 28 марта, «круглы й стол» «Стандарты социальной безопасности: международный аспект» 22 сен тября, совместное заседание с Комиссией по делам ветеранов, военнослужа щих и членов их семей 13 мая. Эти вопросы поднимались и во время слушаний «Б едность в России - пути выхода: мнение общественности и малообеспеченных групп населения», посвященных Дню борьбы с бедностью, состоявшихся 17 окт ября Институт Управления Социальными Процессами . - [Электрон. ресурс]. Реж им доступа http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата помещения 14.04.2009. В июле 2006 года Комиссия по вопросам интеллектуального потенциала нации о братилась в Генеральную прокуратуру России с просьбой выступить в защи ту прав детей-инвалидов на получение образования. В результате была орга низована проверка исполнения законодательства в сфере социальной защи ты детей-инвалидов и соблюдения их прав на образование О деятельности Об щественной палаты РФ в 2006-2007 гг. /под. Ред. А.Ф. Радченко// М.: 2007 - с.115. Так же по инициа тиве Палаты проводились общественные слушания по вопросам высшего обр азования и модернизации системы образования. Так, в январе 2007 года были пр оведены общественные слушания в Уральском федеральном округе о ходе ре ализации приоритетного национального проекта «Образование». Комиссия по интеллектуальному потенциалу нации занималась и проблемами отдельн ых высших учебных заведений. В 2007 году при Комиссии по вопросам интеллект уального потенциала нации была создана общественно-экспертная группа для рассмотрения и разрешения между преподавателями и студентами на со циологическом факультете МГУ им. Ломоносова. Этот сюжет в контексте повы шения роли гражданских организаций в социальной политике Институт Упр авления Социальными Процессами . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата помещения 14.04.2009. С одной стороны, налицо превр ащение студенческого протеста в организованный общественный контроль над учебным процессом. С другой - создание общественной экспертной комис сии по анализу работы одного из факультетов крупнейшего государственн ого вуза может стать прецедентом усиления общественного влияния на гос ударственную образовательную политику. Конфликт между преподавателям и и студентами на социологическом факультете МГУ не утихает. В обществен ное обсуждение включилась Общественная палата - Socpolitika.ru . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document5342.shtml, дата посещения 14.09.2009 В 2008 году основная деятельность была в рамках направления «Гражданского образования», где в субъектах федерации по инициативе Общественной пал аты реализовались различные молодёжные программы, дискуссионные столы , экологические школы. Так же в апреле 2008 в Санкт-Петербурге в рамках общест венно-педагогического форума была затронута проблема исторического об разования, с точки зрения воспитания и стандартов нового поколения О раб оте Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году - стр. 43. - [Электрон. р есурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 . Местное самоуправление как развивающийся социальный институт, сталкив ающийся с множеством трудностей, постоянно находится в центре внимания Общественной палаты Российской Федерации. По инициативе Общественной палаты, прежде всего Комиссии по вопросам регионального развития и мест ного самоуправления, рассматривались вопросы жилищного строительства , жилищно-коммунального хозяйства, финансирования местного самоуправл ения. Общественная палата выступала инициатором прямых контактов люде й из регионов с федеральной властью. А точнее, в июне 2006 года прошли обществ енно-экспертные слушания по вопросам реализации приоритетного национа льного проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» с участ ием министра регионального развития России В.А.Яковлева. В 2008 году 22 мая прошло заседание Комиссии по местному самоуправлению и жил ищной политике. В повестке: О проведении общественных слушаний «Эффекти вное местное самоуправление - опора гражданского общества» в Красноярс ке, а также круглых столов по проблемам местного самоуправления в Иркутс ке и Калининграде в июне 2008 года. О проведении экспертного опроса «Анализ готовности регионов России к реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об о бщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федер ации» О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году - стр. 125. - [ Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 . На данном э тапе в регионах происходила реформа местного самоуправления, в результ ате которой регионы изменили свою структуры, и в каждом субъекте РФ появ ились городские округа и муниципальные районы, городские и сельские пос еления. А так же прошли дополнительные выборы в местные органы власти Ка лининградская областная дума. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://duma.kaliningrad.org, д ата посещения 23.04.2009. Общественная палата с самого начала своей работы значительное внимани е уделяла также и проблемам экономического характера, причем не только в опросам развития сырьевых отраслей, но и вопросам перехода России на инн овационную модель экономики, а также вопросам инфраструктурного разви тия. В июле 2006 года было принято обращение членов Палаты по вопросу о кризи сных явлениях на алкогольном рынке. В обращении выражалась озабоченнос ть в связи с межведомственной несогласованностью, в результате которой возник искусственный дефицит качественной легальной алкогольной прод укции. В январе 2007 года совет Общественной палаты выступил с обращением в связи с критической ситуацией, сложившейся в отрасли международных авт омобильных перевозок в Калининградской области О деятельности Обществ енной палаты РФ в 2006-2007 гг./ под. Ред. А.Ф. Радченко// М.: 2007 - с. 73. В 2008 Палата привлекала внимание к таким проблемам, как реформа техническо го регулирования. В результате Государственная дума должна в ближайшие годы утвердить порядка 40 технических регламентов на различную продукци ю. В данных регламентах впервые на законодательном уровне исчерпывающи м образом определяются ключевые понятия и классифицируются виды соков ой, молочной, рыбной и других видов продукции Минин, С. Реформа в собственн ом соку - «Российская Бизнес-газета» №678 от 11 ноября 2008 г. . - [Электрон. ресурс]. Р ежим доступа http://www.rg.ru/2008/11/11/tehreglamenty.html, дата посещения 2.05.2009. Сегодня эта сфера является одной из приоритетных в процессе инновационного развития экономики Ро ссии. Внимание в этой проблеме даст возможность в максимальной степени о беспечить гармонизацию принципов технического регулирования в Россий ской Федерации с международно-признанными процедурами и правилами, соз дав при этом барьеры для выпуска некачественной продукции. Проблемы фин ансового сектора России обсуждались на протяжении всего 2008 года, первооч ерёдными обсуждались проблемы мирового финансового кризиса и его посл едствий О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Эле ктрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 25. Общественная палата формулировала позицию российской общественности и по энергетической проблематике. Так, в мае 2006 года по ее инициативе в г. Мо скве состоялась конференция «Россия - энергетическая сверхдержава». Ко нференция собрала ведущих экспертов страны в этой сфере. В июне была соз дана рабочая группа Общественной палаты «Перспективы энергетического развития России», которая сосредоточилась на проблемах энергосбережен ия, децентрализации энергетики, нетрадиционных источников энергии, инн оваций в энергетике, разработки экономических и законодательных иници атив, направленных на создание «технологических коридоров», задающих н аправление технологического развития отрасли. В 2008 году обсуждения связ анные с энергетическими ресурсами были напрямую связаны с экологией. В а преле обсуждались перспективы развития гидроэнергетики. В июле прошёл «Круглый стол» «Механизмы государственной энергетической политики до 2030 года». О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Эле ктрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 25, с. 105 Различные комиссии Общественной палаты Российской Федерации в 2006 - 2008 года х обращались также и к проблемам гармонизации межэтнических отношений в стране, воспитанию толерантности, согласия, солидарности в российском обществе Там же, с. 54. Эта деятельность находила свое выражение и в эксперт изе законопроектов, и в обсуждении наиболее актуальных тем, и в формиров ании общественной атмосферы вокруг проблем поликультурного развития Р оссии. Работа в основном велась по трем направлениям: в направлении разв ития Северного Кавказа как региона совместного проживания многих росс ийских народов, в направлении совершенствования практической политики в отношении коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в направ лении укрепления позиций русского языка как фактора консолидации наро дов России. Так, например, в марте 2007 года была проведена конференция на тему: «Женщины за мир и справедливость на Северном Кавказе», общественные слушания в г. Пятигорске «Взаимодействие общества и власти в укреплении стабильност и и гражданского согласия на Северном Кавказе». По итогам этих мероприят ий принимались рекомендации общественным организациям и органам власт и, обращения к народам Северного Кавказа от имени Комиссии по вопросам т олерантности и свободы совести. По результатам данной деятельности была создана программа по «Внедрен ию толерантности», которую намерено лоббировать зарегистрированное в Москве антиэкстремистское движение «Наша Россия». Движение состоит из членов Общественной палаты и лояльных Кремлю правозащитников. Програм ма предусматривает "подготовку образовательных программ по внедрению толерантности", "коррекцию роли этносов" в учебниках истории, изучение за падного антиэкстремистского законодательства и проведение публичных антифашистских акций за государственный счет. Участники "Нашей России" с читают, что она должна стоить не менее 150 миллионов рублей и будет рассчит ана на пять лет Грани.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.grani.ru/Society/m.110035.html, дат а посещения 14.04.2009. В октябре 2006 года члены Общественной палаты Российской Федерации принял и участие в обсуждении изменений Концепции государственной национальн ой политики Российской Федерации, а также проекта Концепции Федерально й целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России на 2007- 2010 год ы и до 2015 года». Заключение на проект Концепции программы направлено Пред седателю Правительства Российской Федерации. В январе 2007 года состоялось совещание представителей региональных обще ственных организаций «Этническое и религиозное многообразие России ка к основа стабильности и развития общества». Самыми громкими для России стали события в карельской Кондопоге, куда чл ены Палаты в сентябре 2006 года выезжали для анализа ситуации и разрешения конфликта. Палата приняла также специальное заявление. В документе отме чалось, что региональные власти должны предпринимать решительные дейс твия по предотвращению и прекращению насильственных актов и актов ванд ализма, а также по наказанию преступников из числа инициаторов происшес твия Информационное агентство Росбалт - Общественная палата обеспокое на событиями в Кондопоге . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, д ата посещения 2.05.2009. Ранее, в феврале 2006 года, такую форму заявления Общественная палата Росси йской Федерации использовала для выражения своего отношения в связи с с итуацией, сложившейся после публикации в европейских газетах карикату ры на пророка Мухаммеда. В принятом документе российским средствам масс овой информации рекомендовалось воздержаться от участия в разжигании конфликта Информационное агентство Росбалт - Общественная палата обес покоена событиями в Кондопоге . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, дата посещения 2.05.2009. Кроме того, Общественная палата выступи ла с заявлением, в котором призвала провести расследование в отношении р яда российских политиков, которые, по мнению общественности, должны поне сти ответственность за проведение 23 февраля в Москве митингов и шествий представителей радикальных националистических движений В День защитн ика Отечества в Москве проходят шествия и митинги. http://www.newsru.com/russia/23feb2006/23feb.html, дата по сещения 14.04.2009. В октябре 2006 года было опубликовано заявление по поводу росси йско-грузинского конфликта, в котором отмечалось, что «отношения между Р оссией и Грузией не должны определяться ни антироссийской политикой ре жима в Тбилиси, ни «антигрузинской кампанией» недальновидных чиновник ов». Через два месяца члены Палаты приняли обращение к Федеральному Собр анию по вопросу о необходимости совершенствования законодательства в сфере противодействия экстремизму. В 2008 году в сфере борьбы с экстремизмом и ксенофобией были осуществлены с ледующие программы. По экстремизму хотят ударить министерством // Газета , Gzt.Ru.- 2008.- 5 дек. На симпозиуме 22 апреля «Москва и Россия - без национального и ре лигиозного экстремизма», говорилось, что экстремизм, как и вообще престу пность, находятся в прямой взаимосвязи с безработицей. Увеличение колич ества безработных на 1% дает взлет преступности на 5% О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 151. Теме содействия реформирования армии также были посвящены различные и нициативы Общественной палаты. Комиссия по вопросам социального разви тия в 2006 - 2008 годах сосредоточивалась на проблемах социального положения в оеннослужащих и лиц, ушедших в запас, Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления рассматривала на своих общественн ых слушаниях ход строительства жилья для военнослужащих. Участники дан ных комиссий выезжали на места застройки квартир для военнослужащих, сл едили за процессом строительства а также собирали жалобы от военнослуж ащих, которые по тем или иным причинам имели проблемы с жильём. В рабочих г руппах данные вопросы рассматривались индивидуально Национальная асс оциация офицеров вооружённых сил. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.megapir.info/news/64, дата посещения 3.05.2009. Так же, Общественной палатой РФ совместно с Г лавной военной прокуратуры была получена информация что, в первом полуг одии 2008 года выявлено около 2,5 тысяч нарушений законов, об устранении котор ых правомочному командованию внесено 410 представлений, опротестовано 213 н езаконных правовых актов, в защиту прав граждан в суды направлено 232 исков ых заявлений. По результатам прокурорских проверок восстановлены прав а 12062 лиц Национальная ассоциация офицеров вооружённых сил. - [Электрон. рес урс]. Режим доступа http://www.megapir.info/news/64, дата посещения 3.05.2009. Свобода слова и проблемы средств массовой информации Общественная пал ата значительное внимание уделяла вопросам развития телевидения, ради о, печати, Интернета в России. Так же общественная Палата РФ уделила внима ние случаям нарушения прав журналистов. Так, в феврале 2006 года члены Общес твенной палаты выступили с заявлением в защиту волгоградской газеты «Г ородские вести», закрытой городскими властями в связи с появившейся в од ном из номеров издания карикатурой, изображающей Христа, Будду, Моисея и пророка Мухаммеда. После проведения консультаций членов Палаты с руков одством города было принято решение местной администрацией о возобнов лении работы издания под новым названием «Волгоградская газета». Помим о этого, предметом анализа Палаты становились положение региональных с редств массовой информации, организация гражданского контроля за собл юдением законодательства в сфере регулирования деятельности печатной и электронной прессы, формирования новой нравственной атмосферы журна листики, проблемы подписки и распространения печати, сохранения и разви тия прессы на языках народов России. Этому были посвящены общественные с лушания, «круглые столы», дискуссии, проведенные в Общественной палате О бщественная палата разрабатывает индекс свободы слова в России . - [Элект рон. ресурс]. Режим доступа http://www.newsru.com/russia/19jul2007/op.html, дата посещения 15.04.2009. В 2008 году Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе сл ова в средствах массовой информации 18 февраля на заседании Комиссии опр еделила направления деятельности Комиссии: Свобода слова и права журна листов, юридическая поддержка региональных средств массовой информаци и, этика СМИ, развитие цифрового телевидения, индекс свободы слова в субъ ектах Российской Федерации - эти направления назвали приоритетными в св оей работе на два года члены Комиссии. 27 марта состоялся «круглый стол» «Закон о СМИ - инструмент давления или га рантия свободы творчества? Практика надзора в сфере телевидения», орган изованный Комиссией совместно с Национальной ассоциацией телерадиове щателей (НАТ) и Общественной коллегией по жалобам на прессу. 17 апреля состоялось совместное заседание Комитета Государственной Дум ы по информационной политике, информационным технологиям и связи и Коми ссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и с вободе слова в СМИ, посвященное вопросам подписки на периодические печа тные издания О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 152. 28 апреля Комиссией была создана рабочая группа по экспертизе законопрое кта № 8601-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части ответственности за распространение сведений клеветнического характера). 13 мая состоялось з аседание рабочей группы и было принято заключение. Вредным, противореча щим законодательству и необоснованным назвали члены рабочей группы за конопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средс твах массовой информации». В течение 2008 года Комиссией была проведена общ ественная экспертиза двух законопроектов. Заключения направлены в Гос ударственную Думу ФС РФ: № 8601-5 «О внесении изменений в Закон Российской Фед ерации «О средствах массовой информации» (в части ответственности за ра спространение сведений клеветнического характера) и № 98078807-2 «Об обеспечен ии прав гражданина Российской Федерации на честь и достоинство». Для изучения одной из острейших проблем современного общества - коррупц ии, в Общественной палате была образована подкомиссия по проблемам прот иводействия коррупции. Ею создана интеллектуальная основа для формиро вания базы данных «Реестр коррупционных ниш», подготовлены памятки «Ес ли у Вас вымогают взятку» и «Если Вам угрожает рейдерство». Памятки соде ржали доступное юридическое толкование правовых норм, касающихся вымо гательств, насильственных захватов собственности. Целью этих брошюр бы ло то, чтобы, ознакомившись с ними, гражданин был в состоянии юридически г рамотно противодействовать попыткам вымогательства, отстаивать самос тоятельно свои права Блог Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Реж им доступа http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/коррупция, дата посещения 29.04.2009. В феврале 2008 года Институт общественного проектирования обнародовал в О бщественной палате Российской Федерации доклад «Природа и структура к оррупции в России» Эксперты придерживаются мнения, что коррупция в Росс ии приняла огромный размах и распространена на всех уровнях и во всех сф ерах жизни общества и государства. Более того, многие эксперты считают, ч то за последние годы в России произошел рост коррупции О работе Обществе нной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Электрон. ресурс]. Режим досту па http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 152. Авторы исследования выделили осно вные причины, которые способствуют возникновению и развитию коррупции в нашей стране. В 2006-2008 годах масштабы коррупции, по оценкам аналитиков, по м еньшей мере, удвоились. В 2006 году бюджет российских коррупционных отношен ий оценивался в 240 млрд долл., что было сопоставимо с параметрами федераль ного бюджета того же года. В 2008 году коррупционный оборот, согласно данным экспертов, достиг 480 млрд долл. Общественная палата выступила с инициатив ой создания Комитета общественного контроля Российской Федерации, кот орый бы возглавил борьбу с коррупцией Блог Общественной Палаты РФ . - [Элек трон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/коррупция, дата посещения 29.04.2009. Вопросам природопользования и охраны окружающей среды Общественная па лата также традиционно уделяла первостепенное внимание. В марте 2006 года с овет Общественной палаты в целях предупреждения экологической катастр офы выступил против строительства нефтепровода «Восточная Сибирь - Тих ий океан» вблизи озера Байкал. Президент России поддержал предложение о бщественности о переносе нефтепровода на север от Байкала. Основным ини циатором в обсуждении проблем природопользования и природоохраны выст упала Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей сред ы. Она проводила и выездные мероприятия, и «круглые столы», и конференции. В них принимали участие представители других комиссий Палаты. Ключевым событием, во многом определившим основные направления работы Комиссии в 2008 году, была Встреча Первого заместителя Председателя Правительства Р Ф Д.А.Медведева с представителями экологической общественности. В ходе в стречи экология впервые была определена в качестве одного из приоритет ов развития России. Под таким названием «Экология -приоритет развития Ро ссии» проходил целых ряд мероприятий Комиссии. Слушания под названием « Экология - приоритет развития России: экологическая политика и гражданс кое общество» прошли по всем семи федеральным округам. Члены и эксперты Комиссии принимали участие в работе Высшего экологического совета Гос ударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Комисси ей были подготовлены экспертные предложения по совершенствованию меха низмов реализации Водного и Лесного кодексов (к Пленарному заседанию Об щественной палаты Российской Федерации 24 мая), предложения по совершенс твованию законопроектов «Об охоте» и «О внесении изменений и дополнени й в Лесной кодекс Российской Федерации», комментарии к Концепции долгос рочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г ода О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 году . - [Электро н. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/documents/985/ Дата посещения 14.04.2009 стр. 103. Общественная палата Российской Федерации рассматривала также развити е благотворительности в стране как важную задачу для бизнеса и обществе нности. С этой целью были проведены многие мероприятия, способствовавши е популяризации милосердия, волонтерства, благотворительности. Рассмотрев основные направления деятельности и их результаты Обществе нной палаты РФ в период с 2006 по конец 2008 года можно сделать следующий вывод. Основная работа Общественно палаты РФ была проведена по проблемам, кото рые находятся в компетенции нескольких комиссий. Работа была проведена по 14 сферам: Защита прав человека; Избирательный процесс; Консолидация и р азвитие институтов гражданского общества; Социальная политика; Здраво охранение; Образование; Местное самоуправление и жилищная политика; Эко номика; Энергетическая проблематика; Межэтнические отношения; Реформи рование армии; Свобода слова и проблемы СМИ; Коррупция; Вопросы природоп ользования и охраны окружающей среды; Так основной формой работы Общественной палаты являются пленарные зас едания и различные слушания по общественно важным проблемам, то чрезвыч айно сложно проследить конкретные результаты деятельности по различны м сферам. По многим вопросам, касающимся различных законопроектов и пост ановлений были проведены экспертизы и даны рекомендации. Но данные реко мендации не всегда учитывались органами власти, что является абсолютно законным. Так как законодательно закреплено, что решения Общественной п алаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят ре комендательный характер. Но также имел место и удачный опыт, когда предл ожения, внесённые Общественной палатой, учитывались при разработке зак онов. Действия, которые имели конкретный результат, были связаны с деятельнос тью общественных некоммерческих организаций, сотрудничавших с обществ енной палатой. В результате проведённого исследования законодательств, касающихся ра боты Общественной палаты Российской федерации, а так же в результате про ведённого анализа средств массовой информации была рассмотрена истори я Общественной палаты, роли место палаты в системе органов власти и осно вные направления деятельности. В результате исследования было выявлено, что основная задача Обществен ной Палаты состоит в организации «переговорной площадки для проведени я общественных экспертиз ключевых законодательных актов» Абакумов С.А. От гражданского формума до создания Общественной палаты: 2001-2005./ Абакумов С. А. - М.: Имидж Пресс, 2005. - с. 13. Огромную роль при формировании данного института сыграл президент РФ В. Путин. Он посчитал, что в России необходимо развивать институты гражданс кого общества и привлекать общественность к государственной политике. К формированию палаты были привлечены различные общественные организа ции Союз армян России , Всероссийский азербайджанский конгресс, Союз рек торов России, Российской академия бизнеса и предпринимательства, Общес твенное движение в поддержку политики Президента РФ, Ядерное общество Р оссии, Общественное движение «Служба содействия социально-культурной сфере», Союз православных граждан, Движение поддержки флота, Туристско-с портивный союз России, Российский Союз Молодежи, Союз пенсионеров Росси и, Союз потребителей РФ . Федеральный Закон на основе которого палата осуществляет свою деятель ность разработан парламентом Российской федерации, так же палата дейст вует на основе принятого ей самой регламента. В Федеральном Законе Российской Федерации от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общ ественной Палате Российской Федерации» прописаны Правовая основа деят ельности Общественной палаты, цели и задачи, Порядок формирования Общес твенной палаты РФ . Федеральный законом РФ «Об Общественной палате Росси йской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа -http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Обществе нной палате Российской Федерации» в Регламенте Общественной Палаты Ро ссийской Федерации от 22 января 2006 года установлены правила внутренней ор ганизации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Росси йской Федерации по осуществлению своих полномочий Регламент Обществен ной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года. - [Элетрон. ресурс]. Режи м доступа http://oprf.ru/ru/about/492/, дата посещения 15.04.2009. После подробного изучения Федерального Закона об Общественной Палате РФ, так же была определена роль и место Общественной палаты РФ в системе о рганов государственной власти. Данная организация призвана сотруднича ть с органами политической власти, как исполнительной, так и законодател ьной. Но напрямую на принятие решений Общественная Плата РФ не может вли ять. Её решения и результаты экспертизы носят лишь рекомендательный хар актер, и эффективность её работы зависит, за частую, на прямую от авторите та, которым обладают члены Общественной Платы. Общественная палата не об ладает правом законодательной инициативы и политической властью, так ж е она не обладает правом вето. Но она обладает экспертной функцией и полн омочиями общественного контроля. В результате анализа нормативных документов было установлено, что Обще ственная палата Российской Федерации -- совещательный орган, созданный д ля осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти. Рассмотрев основные направления деятельности и их результаты Обществе нной палаты РФ в период с 2005 по 2009 года можно сделать следующий вывод, что ра бота была проведена по 14 сферам. (Защита прав человека; Избирательный проц есс; Консолидация и развитие институтов гражданского общества; Социаль ная политика; Здравоохранение; Образование; Местное самоуправление и жи лищная политика; Экономика; Энергетическая проблематика; Межэтнически е отношения; Реформирование армии; Свобода слова и проблемы СМИ; Коррупц ия; Вопросы природопользования и охраны окружающей среды;) Деятельность Общественной Палаты находится на стадии обсуждения закон опроектов: «Общественная палата вправе давать заключения о нарушении з аконодательства, проводить экспертизу проектов законов, проводить слу шания по общественно важным проблемам» Федеральный законом РФ «Об Обще ственной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. рес урс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009. Кроме этого комисс ии Общественной Палаты активно участвуют в экспертизе законопроектов, что также можно охарактеризовать как осуществление контрольных функци й на стадии принятия решений и обеспечение «обратной связи» органов вла сти и общественных организаций. Если обратиться к материалам комиссий О бщественной Палаты, то можно обнаружить, что их деятельность во многом с осредоточена на проведении «круглых столов» и обсуждений общественно важных вопросов. По результатам их деятельности принимаются обращения к органам власти, имеющие рекомендательный характер. Такого рода деятел ьность способствует артикуляции и агрегации интересов тех групп, котор ые включены в дискуссию в рамках совещательного органа. Руководящие орг аны Общественной Палаты имеют «право направлять членов Общественной п алаты для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполните льной власти в порядке, определяемом Правительством РФ». На практике под обного рода участия, а главное, их воздействие на принятие решений, довол ьно сложно оценить, так же как и сложно проследить конкретные результаты деятельности. Глава 2. Региональные общественные палаты как элемент гражданского об щества §1. Общественная палата Калининградской области как элемент гражданско го общества В России также активно функционирую региональные общественные палаты. Они существуют в качестве независимых некоммерческих организаций и во многих случаях служат примером реального механизма взаимодействия нек оммерческих организаций и власти. Региональные законодательство, регу лирующее деятельность общественных палат, существует в 33 субъектах Росс ийской Федерации. В Калининградской области в период с 2001 по 2007 год так же функционировала Об щественная палата. Но общественная палата Калининградской области офи циально была создана в 2007 году вместе с принятием Калининградской Област ной Думы Закона Калининградской области об общественной палате Закон о б общественной палате Калининградской Области от 20 сентября 2007 г. - [Электр он. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посещения 8 февраля 2009 г.. На создание нормативно-правового документа, регулирующего деятельност ь Общественной палаты Калининградской области, так же оказал виляние фа кт принятия Государственной Думой РФ 4 апреля 2005 федерального закона «Об Общественной Палате РФ» Федеральный законом РФ «Об Общественной палат е Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32, Опубликован 7 апреля 2005 г. - [Эле трон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения 23.03.2009. Далее, посл е формирования федеральной Общественной палаты, по инициативе президе нта, они стали создаваться на региональном уровне Закс.ру - Сайт о политич еской жизни Северо-Запада. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.zaks.ru/new/archive/view/20148, д ата посещения 22.04.2009, в каждом субъекте федерации. Так как общественная пала та в Калининградской области появилась задолго до того, как на федеральн ом уровне была создана аналогичная структура, то опыт ее работы впоследс твии лег в основу формирования палат в иных регионах России Смирнов, В. Ра внение на главврача. Члены новой калининградской Общественной палаты х отят быть ближе к губернатору - Время новостей. - [Электрон. ресурс]. Режим до ступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата посещения 12.03.2009. Новый законопроект был написан по аналогии с законом об Общественной па лате России, следовательно имеет с ним много общего. Данный закон был под писан губернатором Г.В. Боосом, который принял активное участие в создан ии Калининградской общественной палаты. По словам полномочного предст авителя губернатора в думе Тамары Кузяевой, у новой общественной палаты должно быть больше полномочий и возможностей для контроля работы испол нительной и законодательной ветвей власти,Новость - 24 Май 2007 года - [Электро н. ресурс].- Режим доступа - http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k244840.html чем у палаты первого созыва. На основании Закона об Общественной палате Калининградской области и Р егламента Общественной Палаты Калининградской области, и описанных та м функций и полномочий, можно определить Общественную палату Калинингр адской области как институт гражданского общества, который призван обе спечить взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на т ерритории Калининградской области, с органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципаль ных образований Калининградской области, в целях учета потребностей и и нтересов граждан, защиты их прав и свобод. В том числе в целях осуществлен ия общественного контроля за деятельностью органов государственной вл асти и органов местного самоуправления на территории Калининградской области Закон об общественной палате Калининградской Области от 20 сентя бря 2007 г. 1 п. 1- [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата посещения 8 фев раля 2009 г.. Расходы на содержание и материально-техническое оснащение Палаты фина нсируются за счет средств областного бюджета. Согласно нормативной базе Калининградская общественная палата состои т из 36 членов Там же, ст. 6 п. 1 . На начальном этапе формирования Губернатор Калининградской области в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона об Общественной палате Калининг радской области, Закон об общественной палате Калининградской Области от 20 сентября 2007 г. 1 п. 1- [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата посещ ения 8.03.2009 г.ст. 1 п. 1 по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, высшими учебными заведениями и творческими союзами, осу ществляющими свою деятельность на территории Калининградской области , определяет кандидатуры двенадцати граждан Российской Федерации, имею щих заслуги перед государством и обществом и Калининградской областью, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Так же в состав входят 12 представителей подразделений общероссийских и межреги ональных общественных объединений, региональных общественных объедин ений и 12 представителей местных общественных объединений Там же, ст. 6 п. 2. С рок полномочий региональной Общественной палаты составляет 3 года Там ж е, ст. 8 п. 8. На переходный период разработана иная процедура формирования П алаты - вместе с Губернатором выдвигать свои кандидатуры будут областна я Дума, действующий Координационный совет Общественной палаты и Совет м униципальных образований. Второй и последующие составы Палаты будут фо рмироваться по постоянным правилам в три этапа: выдвиженцы губернатора утверждают кандидатуры, предложенные структурными подразделениями об щероссийских общественных объединений и региональными организациями, а потом они вместе завершают комплектование Палаты коллегами из местны х общественных объединений К закону об Общественной палате калинингра дской области - Правовая система гарант - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посещения 13.03.2009. Не могут быть членами Палаты чиновники, депутаты, члены какой-либо политической партии, лица, имеющие непогашенн ую (неснятую) судимость Закон об общественной палате Калининградской Об ласти от 20 сентября 2007 г. - Ст. 7 п. 2 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата посещения 8.03.2009 г.. Порядок назначения членов вызвал противоречивую оценку у депутатов Об ластной Думы Калининградской области. Членов российской общественной палаты назначает президент, который избран всенародно. А калининградск ий губернатор был назначен, а не избран, и поэтому, по мнению ряда парламен тариев, он не вправе формировать общественную палату Новость. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.regnum.ru/look/8/ Дата посещения 10.04.2009 г.. Согласно другой точк е зрения, полномочного представителя губернатора в думе Тамары Кузяево й, губернатор так же избран всенародно, так как избран представительным органом (областной думой). А депутаты областной думы в свою очередь избир аются всенародно. Следовательно, губернатор, назначенный областной дум ой по представлению президента, может проходить процедуру назначения п редставителей общественной палаты своим указом. Однако сам губернатор на такой процедуре не настаивает и дает депутатам областной думы подума ть Новость. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа regnum.ru, дата посещения 12.04.2009. Общественная палата Калининградской области по мнению её членов, это та площадка, которая может и должна использоваться для того, чтобы граждане могли сказать о своих проблемах, внести свои предложения властям. Одна и з важнейших задач Общественной палаты это - развитие гражданского общес тва, проведение общественной экспертизы региональных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти Интервью члена Общественной палаты Калининградской области Лидии Чаши ной . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа kaliningradr.u/123/54, дата посещения 12.04.2009 . На открыт ии первого очередного заседания Общественной палаты 27 октября 2008 года Ка лининградской области выступил губернатор Калининградской области Ге оргий Боос, а так же председатель областной Думы Сергеем Булычевым. По мнению губернатора область связывает большие надежды с работой люде й, которым доверено представлять общественные интересы. Палату губерна тор назвал одним из самых важных институтов гражданского общества, мисс ией которого является общественное согласие «Функции и задачи Обществ енной палаты, безусловно, важны, и полномочия у нее широкие. Здесь будут фо рмироваться экспертные мнения по различным социально-экономическим пр ограммам, здесь будет публичная переговорная площадка по формированию правильных решений в развитии региона» Губернатор Калининградской обл асти Георгий Боос открыл первое заседание новой Общественной палаты . - [Э лектрон. ресурс]. Режим доступа http://kaliningradnews.ru/?p=780, дата посещения 1.04.2009. Губернатор та к же отметил, что Общественная палата «в некотором смысле будет и органо м, предостерегающим власти от ошибок как тактического, так и, возможно, ст ратегического характера». Губернатор выразил уверенность, что Обществ енная палата будет работоспособным органом и выполнит миссию, возложен ную на нее обществом. Комментируя журналистам это событие, Георгий Боос дал положительную оценку прежней Общественной палате, созданной в 2001 год у. Ее деятельность не была законодательно закреплена, однако позволила н аработать опыт и послужила основой для появления палаты в рамках регион ального правового поля. Из 36 членов только что сформированной общественной палаты на данном зас едании присутствовали 34. Один из членов был в командировке, а другого еще предстояло избрать на данном заседании Смирнов, В. Равнение на главврача . Члены новой калининградской Общественной палаты хотят быть ближе к губ ернатору - Время новостей. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, д ата посещения 12.03.2009. Первое заседание полностью выполнило заявленную повестку дня. Был утве ржден регламент Общественной палаты Калининградской области, который является ключевым документом в работе общественной палаты. Регламент б ыл подготовлен в соответствии с требованиями статьи 2 закона Калинингра дской области «Об Общественной палате Калининградской области» и реко мендациями статьи 61 часть 2 Регламента Общественной палаты Российской Ф едерации, осуществляющей методологическое руководство деятельностью общественных палат. В соответствии с регламентом собрание выбрало председателя палаты и ег о заместителя. Среди кандидатов на должность председателя особо были вы делены ректора Российского государственного университета имени Имман уила Канта Андрей Павлович Клемешева и вице-президента регионального С оюза промышленников и предпринимателей, член экономического Совета пр и губернаторе, Гарий Дмитриевич Чмыхов. Так же были выдвинуты и другие ка ндидаты, но ими был взят самоотвод. В результате единогласного выбора уч астников голосования председателем был назначен Гарий Дмитриевич Чмых ов, который шёл по списку участников, сформированному губернатором. А заместителем стал директор Государственного образовательного учреж дения высшего профессионального образования «Академия народного хозя йства при правительстве Российской Федерации» Нина Изофатова. Так же были сформированы следующие семь комиссии по различным направле ниям: Комиссия по регламенту и этике. Комиссия по социальной политике и здравоохранению. Комиссия по образованию, науке, молодёжной политике, физкультуре и спорт у. Комиссия по культуре, сохранению историко-культурного и духовного насл едия. Комиссия по региональному развитию и экономической политике. Комиссия по правозащитной деятельности. Комиссия по развитию гражданского общества. Данные комиссии, по мнению членов общественной палаты наиболее полно ох ватывают основные проблемы Калининградской области и подчёркивают спе цифику. Интервью члена Общественной палаты Калининградской области Ли дии Чашиной . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа kaliningradr.u/123/54, дата посещения 12.04.2009 На первом заседании был принят регламент, который является основным в ра боте палаты. Но на данный момент Общественная палата Калининградской об ласти не обладает всем необходимым пакетом документов для обеспечения полноценной работы. 9 декабря 2007 года на очередном заседании Общественной палаты был принят К одекс Этики члена Калининградской Общественной палаты, в котором устан авливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на моральн о-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам. 16 апреля 2009 года на очередном заседании Совета Общественной палаты были п риняты следующие необходимый для работы положения: Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты, в котором был п рописан порядок деятельности рабочих групп, которые являются основным межкомиссионным рабочим органом Общественной палаты Типовое положени е о рабочих группах Общественной палаты Калининградской Области от 16 ап реля 2009 п. 1.1. Рабочие группы создаются по предоставлению комиссий для реше ния более узких вопросов в рамках профиля данных комиссий Там же, п. 2.5. Так же путём всеобщего голосования были утверждены Положения о направл ениях деятельности Комиссий общественной палаты, где были зафиксирова ны цели, задачи, основные формы работы комиссий и состав. А так же положение о порядке обеспечения деятельно Общественной палаты Аппаратом Общественной палаты, где прописаны такие необходимые пункты как финансовое, материально-техническое, организационное, информацион ное обеспечение Общественной палаты. В новой редакции Устава области, который был рассмотрен областной Думой на зимней сессии, было зафиксировано, что Общественная палата является т акже и субъектом законодательной инициативы. Важным является, что фактически Общественная палата Калининградской о бласти осуществляла свою деятельность с 2001 года и была одной из первых об щественных палат в России. Она была учреждена 30 мая 2001 как форма взаимодейс твия граждан с органами власти (администрацией области, областной думой , главным федеральным инспектором в Калининградской области), в рамках к оторого осуществляется обсуждение, консультации и согласование позици й по всем важным вопросам жизни региона. В палату вошло 181 объединение, а ра бота велась по 13 направлениям, количество членов палаты превышало 60 челов ек и было неограниченно Общественные объединения Калининградской обла сти - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата посещения 13.03.2009. В апреле 2001 года в здании Областной администрации прошло заседание иници ативной группы по созданию Общественной палаты Калининградской област и. Посетили сбор представители около 25 известных в регионе движений и пар тий. Председательствовали заместитель губернатора Анатолий Ромашко За меститель главы губернатора В.Егорова по идеологической части и его под чиненная Ольга Дубовая. Основной задачей создаваемой палаты по словам А натолия Ромашко является консолидация сил О калининградской области И нформационно-экспертная группа панорама - [Электрон. ресурс].- Режим досту па - http://www.panorama.ru/works/fed/koenig.html, дата посещения 12.03.2009. По мнению местных наблюдателей, адми нистрация области рассматривала Палату в качестве преемника движения «Созидание» общественное движение «Созидание» -- Движение организован о специально под выборы и объединило региональные отделения СПС, ОВР, "Ед инства". Оно ориентируется на Кремль, но оппозиционно по отношению к кали нинградскому губернатору., поддерживающего губернатора области В. Егор ова Западный форпост укрепят адмирал-губернатором Газета «Коммерсантъ » № 141(2026) от 03.08.2000 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=154527, дата посещения 1.05.2009. Данный институт гражданского общества не был юридически зарегистриров ан, так же отсутствовали какие-либо документы, регламентирующие работы д анного органа. За период существования неофициальной общественной палаты её члены со бирались на очередные заседания раз в три месяца, а на внеочередные раз м есяц В течение пяти лет Калининградская общественная палата действовала до вольно активно. Но последние два года существования Общественной палат ы Калининградской области первого состава работа палаты сошла на нет См ирнов, В. Равнение на главврача. Члены новой калининградской Общественно й палаты хотят быть ближе к губернатору - Время новостей. - [Электрон. ресур с]. Режим доступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата посещения 12.03.2009. В 2006 году среди последних решений, принятых первым составом палаты, стало несогласие Общественной палаты по поводу отмены калининградским губер натором Георгий Боос действовавшую до него практику ежегодного выступ ления главы региона с посланием о социально-экономическом развитии обл асти. Общественные объединения Калининградской области - [Электрон. ресу рс].- Режим доступа - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата посещения 13.03.2009 Позже во фракции «Един ая Россия» в областной Думе было принято решение, о реформировании Общес твенной палаты Калининградской области. В областном правительстве эта инициатива была поддержана и работа по созданию закона, официально закр епляющего функционирование Общественной палаты Калининградской обла сти, была начата, так как прежде нормативно-правового документа, регулир овавшего деятельность такой структуры, не существовало. То есть на создание официальной Общественной Палаты Калининградской о бласти оказал влияние комплекс факторов, связанный как с деятельностью региональных властных структур, так и распоряжение федерального уровн я. Общественная палата Калининградской области это институт гражданског о общества, который призван осуществлять связь между жителями региона с органами власти. Данный институт имел 2 этапа в своём существовании. На пе рвом этапе с 2001 г. по 2007 г. он был неинституциализирован и функционировал иск лючительно на основе инициативы его участников. После назначения в Кали нинградской области губернатора и попытки общественной палаты вмешать ся в его деятельность, было принято решение о переформировании данного о ргана, и о его законодательном закреплении для более эффективной работы и в том числе контроля со стороны губернатора. Контроль так же выразился в том, что в новый состав вошли 12 человек по списку, сформированному губер натором. В том числе, председателем новой институциализированной общес твенной палаты стал человек, прошедший в палату по списку губернатора. После подробного изучения законодательств, предшествующих формирован ию общественных палат, можно сказать, что Закон об Общественной палате К алининградской области лишь незначительно отличается от Федерального закона об Общественной Палате Российской Федерации. Общественная палата Калининградской области это институт гражданског о общества, который был создан сверху по инициативе президента, а затем г убернатора Калининградской области, при этом существующий на базе обще ственной палаты первого созыва, созданной главами общественных объеди нений по собственной инициативе. §2. Общественная палата Нижегородской области как элемент гражданского общества. Примером Общественной Палаты в отличном от Калининградской области ре гионе с другими условиями является Общественная палата Нижегородской области. Закон «Об Общественной палате Нижегородской области» был принят Депут атами Законодательного Собрания Нижегородской области на заседании 19 о ктября 2006, и положил начало ее формированию. Инициатива о создании данног о законопроекта поступила 19 апреля 2006 года от председателя Нижегородског о председателя областного Законодательного Собрания Евгения Люлина, с разу после того как он провёл встречу с председателем Общественной пала ты Российской Федерации, академиком РАН, президентом Российского научн ого центра «Курчатовский институт» Евгением Велиховым В Нижегородской области в 2006 году будет принят закон об Общественной палате 20.04.2006 - Гранты и К онкурсы. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата посещения 1.05.2009. Евгений Люлин подчеркнул, что при разработке данного закона должен быть учтён весь положительный опыт и сложности и недоработки, возникавшие на первом этапе работы Общественной палаты Российской федерации. Председатель общественной палаты РФ в ходе встречи с целью передачи опы та ознакомил представителей Нижегородской области с направлениями раб оты Общественной палаты РФ Там же. Изначально губернатор предложил возглавить Общественную палату Алекс андру Цапину, ранее возглавлявшему блок по взаимодействию с органами ме стного самоуправления Нижегородской области, а также представлявшему губернатора в Законодательном Собрании. 7 декабря 2006 года Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев утверд ил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской области Шан цев утвердил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской о бласти 07.12.2006. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.regions.ru/news/opalata/2202672/, дата посещения 1.05.2009. Законодательно Губернатор области играет большую роль в формировании состава палата, помимо назначения 1/3 состава Общественной палаты, он так ж е рекомендует человека на пост председателя совета, а так же в сам совет О бщественной палаты. На данном этапе предполагалось, что деятельность Общественной палаты Н ижегородской области будет направлена на защиту интересов жителей рег иона, их прав и свобод, прав общественных объединений при реализации гос ударственной политики, а также на осуществление общественного контрол я за деятельностью органов государственной власти и органов местного с амоуправления. Исходя из законодательной базы, Общественная палата Нижегородской обл асти это - форма объединения представителей населения Нижегородской об ласти и общественных объединений для обеспечения взаимодействия жител ей Нижегородской области с органами государственной власти Нижегородс кой области, органами местного самоуправления. С целью учета интересов ж ителей Нижегородской области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью о рганов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Закон Нижегородской Области Об Общественной палате Ни жегородской области от 19 октября 2006 г ст. 1. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009. В соответствии со ст. 18 Закона Нижегородской области «Об Общественной па лате Нижегородской области» расходы, связанные с обеспечением деятель ности Общественной палаты, предусматриваются в областном бюджете на со ответствующий финансовый год Закон Нижегородской Области Об Обществен ной палате Калининградской области от 19 октября 2006 г ст. 18 п. 1 http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, д ата посещения 1.05.2009. Порядок формирования Общественной палаты Нижегородской области согла сно законодательству выглядит следующим образом. На начальном этапе фо рмирования Губернатор Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об Общественной палате Нижегородской области, Там же, ст. 4 п. 1 по результатам проведения консультаций с общественными объединения ми, объединениями некоммерческих организаций, научными объединениями и творческими союзами определяет кандидатуры пятнадцати граждан Росси йской Федерации, постоянно проживающих на территории Нижегородской об ласти и имеющих заслуги перед Нижегородской областью, и предлагает им во йти в состав Общественной палаты. Так же в состав входят пятнадцать пред ставителей региональных общественных объединений и региональных отде лений общероссийских общественных объединений, зарегистрированных в Н ижегородской области, региональных общественных объединений и пятнадц ати представителей общественных объединений, действующих на территори и муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.Там ж е, ст. 3 п. 2 . Член Общественной палаты после избрания в данный орган не долже н приостанавливать свое членство в политической партии Шанцев утверди л список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской области - НТА- Приволжье - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=103669, дата посещения 1.05.2009. Срок полномочий региональной Общественной палаты составляет 3 года Закон Нижегородской Области Об Общественной палате от 19 октября 2006 г ст. 3 п . 3 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009. Полн омочия начинаются со дня проведения первого заседания. Согласно Закону об Общественной палате Нижегородской области, после окончания срока по лномочий данный состав Общественной палаты продолжает действовать впл оть до формирования нового состава. Процесс формирования общественной палата Нижегородской области не был воспринят однозначно. Депутат Законодательного Собрания Нижегородско й области (ОЗС) Александр Косовских считает, что Общественная Плата Ниже городской области не может быть независимой от структур, инициировавши х создание этого общественного органа. Об этом депутат заявил журналист ам перед депутатскими слушаниями по проекту закона Нижегородской обла сти «Об Общественной палате Нижегородской области». По его мнению, при н аличии исполнительной и законодательной власти, Общественная палата н е должна подменять собой одну из них, но это в той или иной степени произой дёт. По мнению А.Косовских, положительный момент создания Общественной п алаты состоит в том, что люди с активной гражданской позицией, участвуя в работе Общественной палаты, так или иначе будут сотрудничать с властью, а не противодействовать ей Косовских заявляет, что Общественная палата Нижегородской области не сможет быть независимой НТА-Приволжье . - [Элект рон. ресурс]. Режим доступа http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=99433, дата посещения 01.05.2009. Официальное мнение по данному поводу говорит, что у Общественной палаты есть свои чётко прописанные в законе и регламенте функции, которые никак не пересекаются с функциями ветвей власти, а решения палаты носят лишь р екомендательный характер. Роль общественной палаты заключается в спос обности донести до власти интересы общества и различных некоммерчески х организаций Роман Стронгин: Основные этапы пути намечены, . - [Электрон. р есурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/news/0/4, дата посещения 2.05.2009. 12 января 2007, сразу после избрания оставшихся 15 членов Общественной палаты, которые представляли Совет муниципальных образований Нижегородской о бласти, прошло первое заседание Общественной Платы. Регламент Общественной Палаты Нижегородской области был принят на зас едании палаты только 22 марта 2007 года. На первом же заседании председателем Общественной палаты Нижегородско й области был избран Ректор ННГУ Роман Стронгин. Заместителями председателя Общественной палаты избраны заместитель г ендиректора ОАО "НИТЕЛ" Александр Цапин и гендиректор ТПП Дмитрий Красно в. Для координации деятельности Общественной палаты и осуществления взаи модействия с органами государственной власти, органами местного самоу правления и общественными объединениями был избран постоянно действую щий орган - Совет Общественной палаты, в состав которого вошли 9 человек Но вости Нижегородской области Гипорт.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.giport.ru/news/396/, дата посещения 1.05.2009. Руководитель аппарата Общественной палаты был назначен на должность, а так же, согласно закону, может быть освобождё н от должности губернатором Нижегородской области по представлению со вета Общественной палаты Закон Нижегородской Области Об Общественной палате от 19 октября 2006 г ст. 9 п. 2 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009. На первом заседании для более полного и объективного рассмотрения наиб олее социально-значимых проблем, упорядочения работы палаты в Обществе нной палате Нижегородской области создано 6 комиссий Отчёт Общественно й палаты Нижегородской области за 2007 год. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата посещения 1.05.2009: Комиссия по развитию институтов гражданского общества Комиссия по проблемам экономического развития в условиях глобализации Комиссия по вопросам развития науки, образования и культуры Комиссия по вопросам социальной политики и социальной защиты населени я Комиссия по обеспечению гарантий безопасности, защиты прав и свобод гра ждан Комиссия по проблемам молодежи Наличие следующих комиссий объясняется расстановкой членами палаты пр иоритетных ключевых вопросов в жизни региона Развитие гражданского об щества: Экономическая политика и реализация приоритетных программ, соц иальная проблемы и социальная защита населения, образование, наука, проб лемы молодежи, общественная безопасность, права человека и свобода слов а Общественные палаты в Приволжском федеральном округе: роль и перспект ивы - Доклад председателя Общественной палаты Нижегородской области, пр едседателя Совета ректоров вузов Приволжского федерального округа Р.Г. Стронгина на совместном заседании Совета при Полномочном представител е Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Общественного совет а по развитию институтов гражданского общества ПФО, от 6 февраля 2009 года. - [Э лектрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/articles/0/7, дата посещения 2.05.2009. Так же были созданы рабочие группы, включающие членов Общественной пала ты, представителей органов государственной власти, общественных орган изаций и экспертного сообщества, для выработки различных рекомендаций по проблемам, поднимаемых общественными объединениями. Исходя из Закона об Общественной Палате Нижегородской области, принято го Законодательным Собранием 19 октября 2006 год Закон об Общественной пала те Нижегородской Области от 19 октября 2006 г. - [Электрон. ресурс]. Режим доступ а http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009: При этом, стоит отметить, что решения Общественной палаты носят рекоменд ательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращ ений Там же. Представительство в Общественной палате Нижегородской области охваты вает практически весь спектр основных институтов гражданского обществ а Нижегородской области - общественные объединения ветеранов и инвалид ов, профессиональные союзы, ассоциации промышленников, творческой инте ллигенции, религиозные конфессии и национально-культурные организации , представители общественных объединений муниципальных образований Ни жегородской области Отчёт Общественной палаты Нижегородской области з а 2007 год. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата посещения 1.05.2009. Другие органы государственной власти Нижегородской области сделали ша ги навстречу институциональному закреплению нового органа для более э ффективной его работу. Например, депутаты Законодательного Собрания Ни жегородской области в свою очередь приняли решение о том, что в случае по вторного обращения Общественной палаты по одному и тому же вопросу срок ответа должен составлять не более 15 дней Официальный сайт законодательн ого собрания Нижегородской области. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.zsno.ru/ru/146/?nid=498&a=entry.show, дата посещения 1.05.2009. Через три месяца после начала работы 22 марта 2007 года на очередном заседани и Общественной палаты Нижегородской области вместе с Регламентом Обще ственной палаты Нижегородской области был утверждён Кодекс этики член а Общественной палаты Нижегородской области Кодекс этики членов Нижег ородской Общественной палаты . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата посещения 1.05.2009. В котором фиксируется, что член Обществен ной палаты Нижегородской области, должен выполнять требования статьи 6 З акона Нижегородской области от 31.10.2006 г.№132-З «Об Общественной палате Нижего родской области». И сознавая нравственную ответственность перед насел ением Нижегородской области и перед общественными организациями за вы полнение каждым членом палаты задач по обеспечению взаимодействия жит елей Нижегородской области с органами государственной власти, органам и местного самоуправления, в целях учета интересов жителей области, защи ты их прав и свобод, прав общественных организаций и иных институтов гра жданского общества при формировании и реализации государственной поли тики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельно стью органов исполнительной власти Нижегородской области и органов ме стного самоуправления принимает настоящий Кодекс этики члена Обществе нной палаты Кодекс этики члена Нижегородской Общественной палаты . - [Эле ктрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата посещения 1.05.2009. Так же за время своего существования состав Общественной палаты Нижего родской области претерпел незначительные изменения. 28 декабря 2007 года Об щественная палата Нижегородской области в соответствии с п.6,7 ч.4 ст.7 закон а Нижегородской области от 31.10.2006 года №132-З «Об Общественной палате Нижегор одской области» приняла Постановление о прекращении полномочий трёх ч ленов Общественной палаты Нижегородской области. Их полномочия были пр иостановлены по следующим причинам:, полномочия В.Барулина прекращаютс я в связи с его назначением министром промышленности и инноваций регион а; Э.Житухин является депутатом Думы Нижнего Новгорода, что, согласно обл астному закону "Об общественной палате", не позволяет ему быть членом пал аты; а художник Н.Мочалин скончался Новыми членами общественной палаты Н ижегородской области стали Иванушкин, Елисеев и Верба- НТА-Приволжье- [Эл ектрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=128701, дата посещения 2.05.2009. В соответст вии с ч.4 ст.4 закона Нижегородской области от 31.10.2006 года №132-З «Об Общественной палате Нижегородской области» Общественная палата предложила региона льным общественным объединениям, региональным отделениям общероссийс ких общественных объединений, зарегистрированных в Нижегородской обла сти, направить в Общественную палату предложения о включении своих пред ставителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руково дящих коллегиальных органов соответствующих объединений. В период с 10 я нваря по 10 февраля 2008 года в Общественную палату поступали предложения от региональных общественных объединений, региональных отделений общеро ссийских общественных объединений о включении своих представителей в состав Общественной палаты Нижегородской области. На три вакантных мес та члена Общественной палаты Нижегородской области поступило 24 заявлен ия. В соответствии с Законом Нижегородской области «Об Общественной пал ате Нижегородской области» 15 членов Общественной палаты, утвержденных У казом Губернатора Нижегородской области, 6 марта 2008 тайным голосованием и збрали трёх недостающих членов Общественной палаты. Е.К.Вербу - директор а Нижегородской Ассоциации неправительственных некоммерческих орган изаций «Служение»; С.А.Иванушкина - генерального директора ООО «Инвестиц ионная компания «АВК», председателя Совета директоров ОАО «Нижегородс кий онкологический научный центр», президента НКО Благотворительный ф онд «Начало», В.П.Елисеева - руководителя ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Общественная палата Нижегородской области строит свою работу, исходя и з предложений, поступающих от общественных объединений и граждан Нижег ородской области Закон об Общественной палате Нижегородской Области о т 19 октября 2006 г. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посеще ния 1.05.2009области ст. 5. В заседаниях Общественной палаты Нижегородской обла сти принимают участие депутаты Государственной Думы, Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, члены Правительства Нижег ородской области, депутаты Законодательного Собрания Нижегородской об ласти, представители органов государственной власти Нижегородской обл асти, территориальных органов федеральных органов исполнительной влас ти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научной общественности и экспертов Регламент Общественной палаты Нижегородск ой области Ст. 14 п. 2 http://www.palata-nn.ru/files/docs/regl.doc, дата посещения 1.05.2009. Рекомендации, принимаем ые на заседаниях Общественной палаты Нижегородской области, подготавл иваются по результатам консультаций с соответствующими государственн ыми структурами Нижегородской области, органами местного самоуправлен ия, специалистами и общественными объединениями Закон об общественной палате Нижегородской области ст. 2 http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009. Исполняя функции общественного контроля за деятельностью органов госу дарственной власти и органов местного самоуправления, члены Обществен ной палаты Нижегородской области привлечены к работе различных экспер тных советов и комиссий, созданных органами государственной власти Ниж егородской области, члены региональной Общественной палаты принимают участие в разработке законодательных нормативных актов Нижегородской области. На создание Общественной палаты Нижегородской области оказала влияние инициатива президента, а вследствие Общественной палаты федерального уровня и её председателя, а так же, в результате, и инициатива губернатора . В работе Общественной палаты Нижегородской области огромную роль игра ет губернатор области. Им, с подачи Общественной палаты федерального уро вня, было инициировано создание региональной общественной палаты. а так же губернатор играл ключевую роль в формировании состава. Общественная палата Нижегородской области это институт гражданского о бщества, который призван осуществлять связь между жителями региона с ор ганами власти. В результате проделанного исследования мы можем заключить, что в период с 12 января 2007 года по настоящий момент в Нижегородской области формируетс я новый тип общественной организации, осуществляющий согласование раб оты органов власти с интересами населения и поддержки развития граждан ского общества. После подробного изучения законодательств, предшествующих формирован ию общественных палат, можно сказать, что Закон об Общественной палате Н ижегородской области лишь незначительно отличается от Федерального за кона об Общественной Палате Российской Федерации. Основа работы данного органа это - выявление на базе взаимодействия с об щественными организациями актуальных проблем, в решении которых необх одимо более эффективное взаимодействие общества, бизнеса, власти. До создания данного органа в Нижегородской области не было института, вы полняющего подобные функции и Общественная палата стала принципиально новым явлением. §3. Институт Общественной палаты в России на примере Федеральной и Регио нальных Общественных палат Региональные законодательство, регулирующее деятельность общественн ых палат, существует в 33 субъектах Российской Федерации. Региональные об щественные палаты существуют в качестве независимых некоммерческих ор ганизаций и во многих случаях служат примером реального механизма взаи модействия некоммерческих организаций и власти. Региональные общественные палаты были сформированы после принятия зак онов об «Общественных платах» местными законодательными органами влас ти после принятия в 2005 году Федерального Закона об Общественной Палате Ро ссийской Федерации, и соответственно имеют с ним много общего. В данном исследовании в качестве примера формирования региональных Об щественных палат были взяты палаты Калининградской и Нижегородской об ластей. Законы, регламентирующие работу данных палаты, были разработаны регион альными парламентами по законодательной инициативе губернаторов и на последнем этапе так же утверждены губернаторами областей.. Общественная палата Российской федерации была создана 4 апреля 2005 года, п осле принятие Государственной думой федерального закона «Об Обществен ной палате Российской федерации». Затем по хронологии 19 октября 2006 года бы ла создана Общественная палата Нижегородской области , после принятия з акона «Об Общественной палате Нижегородской области». И наконец Общест венная палата Калининградской области была создана 20 сентября 2007 года по сле принятия закона «Об общественной палаты Калининградской области». Калининградская и Нижегородская общественные палаты имеют схожие исто рии возникновения. Единственное принципиальное различие заключается в том, что в Калининградской области Общественная палата появилась задол го до распоряжения президента об организации региональных палат. А в Ниж егородской области Общественная палата была сформирована лишь после р аспоряжения президента. Федеральная Общественная палата была сформирована также после распоря жения президента, но до её появления на Федеральном уровне существовал у же подобный институт, который носил название Гражданского Форума. Деяте льность данного института была стихийной и законодательно не была закр еплена Абакумов С.А. От гражданского форума до создания Общественной пал аты: 2001-2005. - М.: 2005. - с. 64. Общественная палата Российской федерации была создана 4 апреля 2005 года, п осле принятие Государственной думой федерального закона «Об Обществен ной палате Российской федерации». Общественная палата Нижегородской о бласти была организована 19 октября 2006 года, после принятия закона «Об Обще ственной палате Нижегородской области». Общественная палата Калинингр адской области была создана 20 сентября 2007 года после принятия закона «Об о бщественной палаты Калининградской области». Исходя из определений Общественных палат, данных в данной работе, можно вывести общее определение института Общественной палаты: Общественная палата в России - это институт гражданского общества, котор ый призван обеспечить взаимодействие граждан с органами государственн ой власти и органами местного самоуправления муниципальных образовани й, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод . В том числе в целях осуществления общественного контроля за деятельнос тью органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории России. Все расходы на содержание палат согласно законам о палатах в России цели ком ложится на бюджет, федеральный и областной соответственно. Способ формирования палат тоже не имеет принципиальных различий. Общественная Палат РФ формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых президе нтом РФ, 42 представителей общественных российских объединений и 42 предст авителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Все го в Федеральной палате 126 членов. Общественная палата Калининградской области состоит из 36 членов. Сначал а губернатор области утверждает 12 членов, потом в состав входят 12 предста вителей подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных общественных объединений и 12 представителей местных общественных объединений. В Общественной палате Нижегородской области формирование состава происходит аналогично, только в другой пр опорции, так как Нижегородская палата состоит из 45 человек, то есть 1/3 назна чаемую на каждом этапе составляет 15 человек. Нижегородская область прев осходит по численности Калининградскую, и соответственно количество у частников палаты тоже превышает по численности Калининградскую палату . Эксперты считают, что Общественная Палата РФ формируется по демократич ескому принципу, так как президент, который формирует основу палаты явля ется демократически избранным, и соответственно его выбор участников п алаты опосредовано демократичен. Разногласия проявляются на региональ ном уровне, так как губернаторы, формирующие основу состава палат, являю тся назначенными, а не демократически избранными. Но часть экспертов счи тают, что тут так же нет противоречий, так как губернатор был избран при уч астии региональных парламентов, которые являются демократически избра нными, и соответственно губернатор тоже опосредовано всенародно избра н. Палаты функционируют согласно идентичному пакету законов, которые они принимают самостоятельно, за исключением основного Закона, который при нимается парламентами. Все палаты функционируют согласно регламенту и кодексу этики, которые разрабатывают самостоятельно на основе основно го закона. Но приняты данные законы на разных этапах функционирования па лат. В плате федерального уровня и палате Калининградской области регла мент был принят на первом же заседании, а в Нижегородской области лишь че рез два месяца, вместе с кодексом этики. Это можно объяснить наличием опы та функционирования подобной организации. В Калининградской области р егламент разрабатывался костяком палаты первого созыва, который был ут верждён губернатором для нового созыва. На федеральном уровне регламен т также разрабатывался той частью состава палаты, который был утверждён президентом. Кодекс этики на всех уровнях был принят позже. На первом собрании палаты Федерального уровня присутствовал президент , а на собраниях палат регионального уровня губернатор. Удостоверения чл енов палат так же были подписаны президентом и губернатором соответств енно. На первом заседании также с подачи губернатора (президента) избирается а ппарат общественной палаты, председатель и его заместитель. Общественные палаты разделены на комиссии. Их количество и направления варьируются в зависимости от основных проблемных вопросов, стоящих пер ед палатами, их количество не установлено в федеральном законе и являетс я индивидуальным для каждого региона. 6 комиссий в Общественной палате Н ижегородской области, 7 комиссий в палате Калининградской области. На фе деральном уровне в новом составе 17 комиссий. Так же по основным актуальным вопросам формируются рабочие группы. Деятельность федеральной палаты связана в основном с проблемами, котор ые активно освещаются в средствах массовой информации, а так же федераль ная общественная палата инициирует организацию различных общественны х мероприятий в регионах. Институт общественных палат на федеральном и региональном уровне имее т одинаковые законодательно закреплённые черты. Палаты осуществляют с вою деятельность согласно регламенту и кодексу этики, а так же выпускают ежегодные отчёты о своей деятельности. Все палаты финансируются за счёт бюджета, имеют одинаковые полномочия и права, способ осуществления деят ельности и методы работы. Общественные палаты в России не являются юриди ческими лицами и не имеют законодательной инициатив и не имеют политиче ской власти. Их решения носят исключительно рекомендательный характер и их эффективность, как региональных, так и федеральных, зависят от автор итета участников, их личных связей и рычагов воздействия на органы, обла дающие политической властью. Так же деятельность палат зависит от орган ов исполнительной власти, так как губернатор или президент, соответстве нно, могут отозвать кого-либо из членов аппарата. Их деятельность активно освещается в средствах массовой информации. От личие есть только лишь в истории образования палат. Так же из-за различно й специфики регионов различаются основные вопросы, требующие решения, а соответственно комиссии и рабочие группы по их решению. По мнению части экспертов Общественные палаты созданы исполнительной для того, что бы о ни исполняли функцию выражения общественных интересов, которую должен выполнять Парламент в России. В данной главе были рассмотрены две региональные Общественные палаты К алининградской и Нижегородской областей. После подробного анализа их з аконодательства и деятельности между ними были выделены общие черты, ка к важная роль губернатора в формировании и осуществлении деятельности палаты. Законодательство и регламент региональных палат основаны на за конодательстве и регламенте Федеральной Общественной палаты. Комиссии региональных палат так же идентичны, и имеют лишь незначительные отличи я Региональные палаты активно сотрудничают с Федеральной. Порядок форм ирования Общественных палат в России так же одинаков. Палаты в Регионах России выполняют одинаковые функции и результаты их деятельности так ж е схожи. Проект Общественной палаты, созданный правительством, на данный момент развивается самостоятельно. Можно сказать, что по своему масштабу и по м асштабу воздействия на общество он оказался значительней, чем на первый вщгляд. Дело прежде всего в его эшелонированности -- резкой активизации в связи с формированием Общественных Палат на уровне федеральных округо в, регионов. Кроме того, не исключено, что демонстративная активность Общ ественных Палат призвана сыграть важную имиджевую роль в глазах Запада. По мнению Николая Петрова Эксперт центра Корнеги, в своем нынешнем виде Общественая палата представляет собой некий гибрид колонны «обществен ных организаций» на Съезде народных депутатов СССР и ельцинского Прези дентского совета. Функции ее неясны, а механизм формирования демократич ен настолько, насколько демократичен сам нынешний режим: первую треть на значает президент по собственному усмотрению, а потом эта «президентск ая» составляющая устанавливает механизм отбора второй (федеральной) и т ретьей (региональной) компонент Петров, Н. Общественная палата: для власт и или для общества? [Текст]/ Н. Петров // Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59. . Заключение В результате проведённого исследования Общественной палаты Российско й федерации, а так же региональных Общественных палат на примере Обществ енной палаты Калининградской области и Нижегородской области, нами был о установлено: Во-первых: По результатам исследования истории становления и развития Общественн ой палаты РФ было выявлено, что это достаточно молодой институт гражданс кого общества, который существует всего 4 года, начиная с 2006. Огромную роль при формировании данного института сыграл президент РФ В. Путин. Он посч итал, что в России необходимо развивать институты гражданского обществ а и привлекать общественность к государственной политике. К формирован ию палаты были привлечены различные общественные организации Союз арм ян России , Всероссийский азербайджанский конгресс, Союз ректоров Росси и, Российской академия бизнеса и предпринимательства, Общественное дви жение в поддержку политики Президента РФ, Ядерное общество России, Общес твенное движение «Служба содействия социально-культурной сфере», Союз православных граждан, Движение поддержки флота, Туристско-спортивный с оюз России, Российский Союз Молодежи, Союз пенсионеров России, Союз потр ебителей РФ . Федеральный Закон на основе которого палата осуществляет свою деятель ность разработан парламентом Российской федерации, так же палата дейст вует на основе принятого ей самой регламента. В Федеральном Законе Российской Федерации от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общ ественной Палате Российской Федерации» прописаны Правовая основа деят ельности Общественной палаты, цели и задачи, Порядок формирования Общес твенной палаты РФ . Федеральный законом РФ «Об Общественной палате Росси йской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа -http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата посещения. 23.03.2009. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Обществе нной палате Российской Федерации» в Регламенте Общественной Палаты Ро ссийской Федерации от 22 января 2006 года установлены правила внутренней ор ганизации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Росси йской Федерации по осуществлению своих полномочий Регламент Обществен ной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года. - [Элетрон. ресурс]. Режи м доступа http://oprf.ru/ru/about/492/, дата посещения 15.04.2009. После подробного изучения Федерального Закона об Общественной Палате РФ, так же была определена роль и место Общественной палаты РФ в системе о рганов государственной власти. Данная организация призвана сотруднича ть с органами политической власти, как исполнительной, так и законодател ьной. Но напрямую на принятие решений Общественная Плата РФ не может вли ять. Её решения и результаты экспертизы носят лишь рекомендательный хар актер, и эффективность её работы зависит, за частую, на прямую от авторите та, которым обладают члены Общественной Платы. Общественная палата не об ладает правом законодательной инициативы и политической властью, так ж е она не обладает правом вето. Но она обладает экспертной функцией и полн омочиями общественного контроля. В результате анализа нормативных документов было установлено, что Обще ственная палата Российской Федерации -- совещательный орган, созданный д ля осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти. Во-вторых: Рассмотрев основные направления деятельности и их результаты Обществе нной палаты РФ в период с 2005 по 2009 года можно сделать следующий вывод, что ра бота была проведена по 14 сферам. (Защита прав человека; Избирательный проц есс; Консолидация и развитие институтов гражданского общества; Социаль ная политика; Здравоохранение; Образование; Местное самоуправление и жи лищная политика; Экономика; Энергетическая проблематика; Межэтнически е отношения; Реформирование армии; Свобода слова и проблемы СМИ; Коррупц ия; Вопросы природопользования и охраны окружающей среды;) Так основной формой работы Общественной палаты являются пленарные зас едания и различные слушания по общественно важным проблемам, то чрезвыч айно сложно проследить конкретные результаты по различным сферам. По мн огим вопросам, касающимся различных законопроектов и постановлений бы ли проведены экспертизы и даны рекомендации. которые не всегда учитывал ись органами власти, что является абсолютно законным. Члены общественной палаты могут принимать участие в заседаниях парлам ента и его комитетов. Так как законодательно закреплено, что решения Общ ественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращен ий, носят рекомендательный характер. Но также имел место и удачный опыт, к огда предложения, внесённые Общественной палатой, учитывались при разр аботке законов. В-третьих: Было установлено, что в России также активно функционирую региональные общественные палаты. Они существуют в качестве независимых некоммерче ских организаций. Региональные законодательство, регулирующее деятель ность общественных палат, существует в 33 субъектах Российской Федерации . По средствам компаративного кроссрегионального сравнения по стратеги и наибольшего различия были выявлены следующие сходства и незначитель ные различия. На создание официальной Общественной Палаты Калининград ской области оказал влияние комплекс факторов, связанный как с деятельн остью региональных властных структур, так и распоряжение федерального уровня. А на создание Общественной палаты Иркутской области оказала вли яние инициатива президента, а вследствие Общественной палаты федераль ного уровня и её председателя, а так же, в результате, и инициатива губерна тора. Так отличие существует в истории создания, так как в Калининградск ой области законодательно незакреплённая Общественная палата существ овала с 2001 года, а в Нижегородской области это принципиально новый инстит ут. Общественная палата Калининградской области и Нижегородской областей это институт гражданского общества, который призван осуществлять связ ь между жителями региона с органами власти. Они действуют на основании и дентичных законодательств, разработанных на основе федерального. Имею т одинаковую структуру. Губернатор в данных регионах играет в работе пал ат важную роль. А так же обе палаты активно сотрудничают с Федеральной. В-четвёртых: Результате сравнения нормативно-правовой базы федерального и регионал ьного уровня, а так же и направлений их деятельности было обобщено, что Об щественная палата в России - это институт гражданского общества, который призван обеспечить взаимодействие граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод. Институт общественных палат на федеральном и региональном уровне имее т одинаковые законодательно закреплённые черты. Палаты осуществляют с вою деятельность согласно регламенту и кодексу этики, а так же выпускают ежегодные отчёты о своей деятельности. Все палаты финансируются за счёт бюджета, имеют одинаковые полномочия и права, способ осуществления деят ельности и методы работы. Общественные палаты в России не являются юриди ческими лицами и не имеют законодательной инициатив и не имеют политиче ской власти. Их решения носят исключительно рекомендательный характер и их эффективность, как региональных, так и федеральных, зависят от автор итета участников, их личных связей и рычагов воздействия на органы, обла дающие политической властью. Так же деятельность палат зависит от орган ов исполнительной власти, так как губернатор или президент, соответстве нно, могут отозвать кого-либо из членов аппарата. Их деятельность активно освещается в средствах массовой информации. От личие есть только лишь в истории образования палат. Так же из-за различно й специфики регионов различаются основные вопросы, требующие решения, а соответственно комиссии и рабочие группы по их решению. По мнению части экспертов, Общественные палаты созданы исполнительной властью для тог о, что бы они исполняли функцию выражения общественных интересов, котору ю должен выполнять Парламент в России. Список литературы 1. Абакумов С.А. Гражданское общество и власть, противники или партнёры/ Аб акумов С.А. - М.: Имидж Пресс, 2005. - 296 с. 2. Абакумов С.А. От гражданского форума до создания Общественной палаты : 2001-2005/ Абакумов С.А . - М.: Имидж пресс, 2005. - 343 с. 3. Акрамовская, А. Правовые основы взаимодействия власти и некоммерчески х организаций в России . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://nkozakon.ru/publications/1125/, дата посещения 1.05.2009 4. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (Постатейный)/А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2006. - 168 с. 5. Грудцына, Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба [Т екст] /Л.Ю. Грудицина // Адвокат. - № 5 - 2006 6. Кабышев, С.В., Вешкин, А.А. Общественная Палата: её роль и место в Российской политике [Текст] / С.В. Кабышев, А.А. Вешкин// Формула Права. -1(4) - 2005 - С. 47-54 7. Кара-Мурза, А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политик е [Текст] /А.А. Кара Мурза// Формула права.- № 1 (4) - 2005 8. Минин, С. Реформа в собственном соку - «Российская Бизнес-газета» №678 от 11 н оября 2008 г. . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2008/11/11/tehreglamenty.html, дата посещения 2.05.2009 9. Мироненко, А. Как нам обустроить Общественную Палату // Российская газет а. - 2005. - 7 окт. 10. Мулин, С. Нация набрала немного совести // Новая газета. - 2005. - 3-5 окт. 11. О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг. - М .: 2008. - 150 с. 12. О работе Общественной палаты Российской Федерации в 2008 г. . - [Электрон. рес урс]. Режим доступа http://oprf.ru/files/analitc_rew08.pdf , дата посещения 13.04.2009 13. Подберёзкин, А.И., Абакумов, С.А. Гражданское общество и будущее Российско й Федерации: в поиске эффективного алгоритма развития. / Подберёзкин, А.И., Абакумов, С.А. - М.: Имидж Пресс, 2004. - 435 с. 14. Петров, Н. Общественная палата: для власти или для общества? [Текст]/ Н. Петр ов // Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59. 15. Руденко, В. Консультативные общественные советы: особенности организа ции и деятельности [Текст] / В. Руденко// Политэкс. - Т.2 - № 3 - 206. - С. 143-155. 16. Садовникова, Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России [Текст]/Г.Д. Садовникова // Конституц ионное и муниципальное право. - № 1 - 2006. - С. 17-20 17. Тарасенко, А.В. Роль совещательных органов в политических системах со с лабым парламентом [Текст]/ А.В. Тарасенко// Журнал Политическая Экспертиза . - № 4 - 2007. 18. Фоков, А.П. Об общественной палате Российской Федерации [Текст] / А.П. Фоков // Российский судья. - № 11 - 2005, С. 1-3 19. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве // Конституционное право. Хрес томатия. Конституционно-правовая мысль XIX - XX века. 2-ое изд. М.: Юридический ко лледж МГУ, 1996. - с.261 20. Блог Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/ru/blog/tags/ коррупция, дата посещения 29.04.2009 21. Бюллетени центра экстремальной журналистики . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.cjes.ru/bulletins/?lang=rus&bid=3161, дата посещения 3.05.2009 22. В День защитника Отечества в Москве проходят шествия и митинги . http://www.newsru.com/russia/23feb2006/23feb.html, дата посещения 14.04.2009 23. В Нижегородской области в 2006 году будет принят закон об Общественной пал ате 20.04.2006 - Гранты и Конкурсы. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, д ата посещения 1.05.2009 24. Всероссийский форум Здоровье нации Основа Процветания России. - [Элетро н. ресурс]. Режим доступа http://www.znopr.ru/media/news/5040.html, дата посещения 07.04.2009 25. Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании прав РФ 13 сентября 2004 г. // Российская газета. - 2004. - 14 сент. 26. Грани.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.grani.ru/Society/m.110035.html, дата посещения 14.04.2009 27. Губернатор Калининградской области Георгий Боос открыл первое заседа ние новой Общественной палаты . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://kaliningradnews.ru/?p=78 0, дата посещения 1.04.2009 28. Закон об общественной палате Калининградской Области от 20 сентября 2007 г . - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посещения 8 февраля 2009 г. 29. Закон об Общественной палате Нижегородской области от 19 октября 2006 г. - [Эл ектрон. ресурс]. - Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 2.05.2009 30. Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 На проект Федерального закона Об Общественной палате Российской Федерации. - [Электрон. ресурс].- Режим д оступа - http://www.lawmix.ru/law_project.php?id=7913, дата посещения 15.04.2009 31. Закс.ру - Сайт о политической жизни Северо-Запада. - [Электрон. ресурс]. Режи м доступа http://www.zaks.ru/new/archive/view/20148, дата посещения 22.04.2009 32. Западный форпост укрепят адмирал-губернатором Газета «Коммерсантъ» № 141(2026) от 03.08.2000 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=154527, дата посещения 1.05.2009 33. Зачем нужно общественная палата? Интервью председателя Комитета Госу дарственной Думы по делам общественных объединений и религиозных орга низаций Сергея Александровича Попова на радио «Маяк». - [Электрон. ресурс ]. Режим доступа http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/18910.html, дата посещения 1.05.2009 34. Институт Управления Социальными Процессами . - [Электрон. ресурс]. Режим д оступа http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/document211.shtml, дата помещения 14.04.2009 35. Информационное агентство Росбалт - Общественная палата обеспокоена с обытиями в Кондопоге . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rosbalt.ru/2006/09/03/265936.html, дата посещения 2.05.2009 36. Калининградская областная дума. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://duma.kaliningrad.org, дата посещения 23.04.2009 37. К закону об Общественной палате калининградской области - Правовая сис тема гарант - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посещени я 13.03.2009 38. Кодекс Этики членов Общественной Палаты РФ . - [Электрон. ресурс]. Режим до ступа http://oprf.ru/ru/about/493/, дата посещения 1.05.2009 39. Кодекс этики членов Нижегородской Общественной палаты . - [Электрон. рес урс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/kodeks, дата посещения 1.05.2009 40. Кодекс Этики членов Общественной Палаты Калининградской области от 19 с ентября 2008 года Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата посещения 8.03.2009 г. 41. Конфликт между преподавателями и студентами на социологическом факул ьтете МГУ не утихает. В общественное обсуждение включилась Общественна я палата - Socpolitika.ru . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document5342.shtml, дата пос ещения 14.09.2009 42. Косовских заявляет, что Общественная палата Нижегородской области не сможет быть независимой НТА-Приволжье . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=99433, дата посещения 01.05.2009 43. Кригер, И. Охотники найдутся. И рыболовы [Текст] // Новая газета - 2009. - 23 марта 44. Новыми членами общественной палаты Нижегородской области стали Ивану шкин, Елисеев и Верба- НТА-Приволжье- [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=128701, дата посещения 2.05.2009 45. Новость по данным Пресс-службы Общественной палаты РФ 25.12.2007. - [Элетрон. рес урс]. Режим доступа http://www.oprf.ru/newsblock/news/1554/chamber_news, дата посещения 07.04.2009 46. Новости республики «Карачаево-Черкесия впервые представлена в Общест венной палате Российской Федерации» 28.12.2007. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.kchr.info/news/2345-.html, дата посещения 12.04.2009 47. Национальная ассоциация офицеров вооружённых сил. - [Электрон. ресурс]. Р ежим доступа http://www.megapir.info/news/64, дата посещения 3.05.2009 48. Новость - 24 Май 2007 года - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k244840.html 49. Новости Нижегородской области Гипорт.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим дост упа http://www.giport.ru/news/396/, дата посещения 1.05.2009 50. Общественная палата получила контроль над властью - Интервью председа теля комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития Ал ександра Очирова 08.08.2006 - Радио Маяк - . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://old.radiomayak.ru/schedules/6852/29391.html, дата посещения 23.04.2009 51. Обращение Комиссии Общественной палаты по социальному развитию об ус коренном порядке согласования основных законодательных и подзаконных актов, устанавливающих правовые основы социального патроната неблагоп олучных семей и патронатного устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Первому заместителю Председателя Правительст ва Российской Федерации Д.А. МЕДВЕДЕВУ сентябрь 2006 . - [Электрон. ресурс]. Режи м доступа http://www.oprf.ru/publications/documents/resolutions/2320, дата посещения 11.04.2009 52. Общественные объединения Калининградской области - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата посещения 13.03.2009 53. О Калининградской области Информационно-экспертная группа панорама - [ Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.panorama.ru/works/fed/koenig.html, дата посещения 12.03.2009 54. Общественная палата разрабатывает индекс свободы слова в России . - [Эле ктрон. ресурс]. Режим доступа http://www.newsru.com/russia/19jul2007/op.html, дата посещения 15.04.2009 55. Отчёт Общественной палаты Нижегородской области за 2007 год. - [Электрон. ре сурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/results/0/3, дата посещения 1.05.2009 56. Официальный сайт законодательного собрания Нижегородской области. - [Э лектрон. ресурс]. Режим доступа http://www.zsno.ru/ru/146/?nid=498&a=entry.show, дата посещения 1.05.2009 57. По экстремизму хотят ударить министерством // Газета, Gzt.Ru.- 2008.- 5 дек. 58. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию 2004 года. - [Электр он. ресурс].- Режим доступа - http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372, дата посещения 15.04.2009 59. Регламент Общественной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года . - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://oprf.ru/ru/about/492/, дата посещения 15.04.2009 60. Регламент Общественной Платы Калининградской Области 27 октября 2008 года . . - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/1033544.htm, дата посещения 8.03.2009 г. 61. Регламент Общественной палаты Нижегородской области от 22 марта 2007 года . - . - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/reglament, дата посещения 2.05.2009 62. Рекомендации Общественного совета при Министерстве образования и нау ки Российской Федерации . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа www.ombudsmandeti.ru/upload/doc/14679.doc, да та посещения 14.04.2009 63. Роман Стронгин: Основные этапы пути намечены, . - [Электрон. ресурс]. Режим д оступа http://www.palata-nn.ru/activity/news/0/4, дата посещения 2.05.2009 64. Смирнов, В. Равнение на главврача. Члены новой калининградской Обществе нной палаты хотят быть ближе к губернатору - Время новостей. - [Электрон. ре сурс]. Режим доступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата посещения 12.03.2009 65. СМИ о благотворительности 27.04.2006.- Инфоблаго.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим до ступа http://www.infoblago.ru/events/pub/press/article.wbp?article-id=1781D494-BEF6-4A86-B628-55C89221A119, дата посещения 14.04.2009 66. Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты Калининградс кой Области от 16 апреля 2009 п. 1.1 67. Федеральный законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. - [Элетрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2005/04/07/obshestv-palata-dok.html, дата п осещения. 23.03.2009 68. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального зако на «Об Общественной палате Российской Федерации» № 195-ФЗ от 27 декабря 2005 69. Шанцев утвердил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородс кой области 07.12.2006. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.regions.ru/news/opalata/2202672/, дата посеще ния 1.05.2009 Приложение 1. Сравнительная таблица Общественной палаты Федерального уровня и регио нальных общественных палат (калининградской и Нижегородской области). Об щественная палат РФ Общественная Палата Калининградской области Об щественная палата Нижегородской области Ос нование создания: Федеральный закон РФ «Об Общественной палате Россий ской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32 Закон Калининградской области от 20.09.2007 года «Об Общественной палате Калининградской области» Закон Ниже городской области от 31.10. 2006 г. №132-З «Об Общественной палате Нижегородской об ласти» Да та первого пленарного заседания: 22 января 2006 года 27.10.2008 года 12.01.2007 года Ср ок полномочий: 2 года 3 года 3 года Пр едседатель: Велихов Евгений Павлович Чмыхов Гарий Дмитриевич Строн гин Роман Григорьевич Чл ены палаты: 126 чел. 36 чел. 45 чел. Ин ициатор формирования Президент Губернатор Губернатор Комиссии 17 1.Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранитель ных органов и реформированием судебно-правовой системы 2.Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей 3.Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести 4.Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в с редствах массовой информации 5.Комиссия по образованию и науке 6.Комиссия по культуре 7. Комиссия по здравоохранению 8.Комиссия по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму 9.Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды 10.Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства 11.Комиссия по развитию благотворительности и совершенствованию законо дательства о НКО 12.Комиссия по местному самоуправлению и жилищной политике 13.Комиссия по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению 14.Комиссия по вопросам развития гражданского общества 15.Комиссия по социальной и демографической политике 16.Комиссия по сохранению культурного и духовного наследия 17.Комиссия Общественной палаты по региональному развитию 7 1.Комиссия по регламенту и этике. 2.Комиссия по социальной политике и здравоохранению. 2. Комиссия по образованию, науке, молодёжной политике, физкультуре и спор ту. 3. Комиссия по культуре, сохранению историко-культурного и духовного нас ледия. 4. Комиссия по региональному развитию и экономической политике. 5. Комиссия по правозащитной деятельности. 6.Комиссия по развитию гражданского общества. 6 1.Комиссия по развитию институтов гражданского общества 2.Комиссия по обеспечению гарантий безопасности, защиты прав и свобод гр аждан 3.Комиссия по вопросам социальной политики и социальной защиты населени я 4.Комиссия по проблемам молодежи 5. Комиссия по вопросам развития науки, образования и культуры 6.Комиссия по проблемам экономического развития в условиях глобализаци и
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Беседуют два украинца:

- А ты знаешь, что Стив Джобс был украинцем?
- Почему это?
- А он любил говорить про яблоки: "Что не съем, то понадкусываю!"
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru