Реферат: Европейское право и Российское законодательство - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Европейское право и Российское законодательство

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 319 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕ ЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО О ПРЕ ДЕЛАХ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В плане методологии , наше правоведение находится сегодня в принципиально иной , по сравнению с советским периодом , ситуации . Формирование иных социальных идеалов , официальные стратегии на по строение либеральной рыночной экономики и правового государства , к онституционное закрепление прав человека , текущие реформы и т.п . ставят перед юридическим сообществом ряд проблем , эффективное решение которых напрямую зависит от философской и методологиче с кой состоятельности пра вовой науки . Такая состоятельность нынешнего правоведения рассматривается , главным образом , в контексте оценок методологического значения ма рксистских идей в современных условиях . Анали зируя обозначившиеся в теоретической литературе, по этому поводу , точки зрения , В.М . Сырых выделяет три варианта отношения авто ров к проблеме . "Компромиссный ", представители к оторого , признавая необходимость пересмотра маркс истского видения права , ряд его положений считают сохраняющими свое значение и в современных условиях . "Реформистский " - ориент ированный на коренной пересмотр отношения к марксистским идеям как не соответствующим современности и переход к одному из не марксистских направлений изучения государства и права . "Радикальный ", объединяющий п о зиции правоведов , полагающих марксистское учение изначально научно несостоятельным и в идящих свою задачу в создании новой теори и права , отвечающей сегодняшним реалиям и содержащей разработку оптимальных путей правовог о строительства . В нашей стране в ходе правовой реформы скла-дывается система законодательной и судебной защиты прав граждан . При это м учитывается как международный и европейский опыт в этой области , так и то , что вводимые в российскую правовую систему о бщепризнанные нормы и механизмы по защи т е прав человека должны взаимодей ствовать с утвердившимися и оправдавшими себя в современных условиях традиционными для России правовыми институтами . В связи с обязательствами перед Совет ом Европы Российская Федерация приводит свое законодательство в соотв етствие с ев ропейскими требованиями , в том числе в обл асти защиты прав человека . В процессе обно вления российского законодательства принимается во внимание и правовая практика европейских государств по применению вынужденных огранич ительных мер в области п рав чел овека , которая опирается на правовые нормы Конвенции о защите прав человека и осн овных свобод (далее в статье - Конвенция ) и на толкование этих норм в решениях Е вропейского Суда по правам человека (далее в статье - Европейский Суд ). То , как госуд ар с тво относится к вопросу об ограничении прав и свобод своих граждан , в каких пределах и при каких условиях оно может пользоваться признаваемым за н им правом на дерогацию (отступление от взя тых обязательств по соблюдению прав ) является важным критерием зрел о сти демокр атического общества . Международные договоры о правах человека разрешают государствам-участникам вводить при определенных условиях правовые нормы , ограничив ающие применение некоторых прав , а также в случае возникновения на их территории чр езвычай ных обстоятельств отступать от вып олнения взятых на себя международных обязател ьств по защите прав человека и основных свобод и приостанавливать действие их наци онального законодательства в этой области . Де рогационные меры принимаются только в той степени, в какой это необходимо госуд арству в интересах его безопасности , но он и не должны противоречить обязательствам , выт екающим из международного права . Нормы , позвол яющие ограничить действие некоторых прав чело века , вводятся с целью установить равновесие меж д у правами отдельных лиц и интересами общества и государства в цел ом , а также в том случае , когда между ними могут возникнуть противоречия . Европейс кое право исходит из того , что только закон может огранить права граждан . В статье рассматриваются проблемы в ключе-ния в российское законодательство норм , регулирующих введение вынужденных ограничений пр ав граждан , в соответствии с европейскими стандартами защиты прав человека . ТОЛЬКО ЗАКОН МОЖЕТ ОГРАНИЧИВ АТЬ ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА Международные документы подчеркив ают , что пользование правами человека не должно ограничиваться , однако , когда это необходимо , они устанавливают четкие обоснования , конкретн ые пределы введения ограничений прав и це ли возможных отступлений от тех прав , кото рые защищены международными согл а шени ями . С одной стороны , это позволяет госуда рству , ссылаясь на действие соответствующих м еждународно-правовых норм , вводить вынужденные огр аничения в пользовании определенными правами , а с другой - защищает граждан от произволь ных действий государства п о огранич ению их прав . Европейские нормы об основаниях и пре делах ограничения в пользовании правами челов ека содержатся в п .2 ст .8, 9, 10 и 11 Конвенции и в п .3 и 4 ст . 2 Протокола № 4 к Конвен ции . Обоснованием для введения ограничений сл ужат схожие требов ания Конвенции , содержа щиеся в перечисленных статьях . Ограничение до лжно быть "предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах н ациональной безопасности и общественного порядка , экономического благосостояния страны , в целя х предо т вращения беспорядков или преступлений , для охраны здоровья или нравств енности или защиты прав и свобод других лиц " (ст .8 Конвенции ) 1 . Перечисленные требования можно услов но обозначить термином "конвенционные ограничител ьные обоснования ", который используется в стат ье . Четыре статьи Конвенции непосредственно р егулируют ограничение прав чел овека : отст упление от соблюдения обязательств в чрезвыча йных ситуациях (ст .15); ограничение на политическ ую деятельность иностранцев (ст .16); запрещение з лоупотреблений правами (ст .17); пределы использования ограничений в отношении прав (ст .18). Принципиа льное значение имеет признан ие положения о том , что ограничение госуда рством прав человека есть мера , применение которой продиктовано исключительно крайней нео бходимостью . Это отражено и в статьях Конв енции , и в решениях Европейского Суда по конкретным де л ам , связанным с ограничением прав человека . ОТСТУПЛЕНИЕ ОТ СОБЛЮДЕНИЯ ОБ ЯЗАТЕЛЬСТВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В соответствии со ст .15 Конвенции в пользовании правами и основными свободами че ловека может иметь место только отступление от соблюдения обязател ьств в чрезвыч айных ситуациях - "в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах , угрожающих ж изни нации ". Такие отступления недопустимы тол ько в отношении специально оговоренных прав в п . 2 ст . 15 Конвенции : права на жизнь (ст .2), (за исключение м случаев гибел и людей в результате правомерных военных действий ); запрещения подвергаться пыткам и бе счеловечному или унижающему достоинство обращени ю или наказанию (ст .3); запрещения содержать в рабстве или подневольном состоянии (п .1 с т .4) и наказания и с ключительно на основании закона (ст .7). Это указывает на вполне конкретные пределы возможного ограничения прав человека . "Любая из Высоких Договари вающихся Сторон , использующая это право отсту пления , исчерпывающим образом информирует Генерал ьного секретар я Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их пр инятия . Она также ставит в известность Ген ерального секретаря Совета Европы о дате прекращения действия таких мер и возобновлени и осуществления положений Конвенции в полном объеме " (ст .15) 2 . Статья 15 позволяет государствам ограничить осуществление некоторых прав , предусмотренных К онвен цией , но только при наличии ряда строго определенных и чрезвычайных обстоятел ьств , а также при условии , что такие ме ры не противоречат обязательствам по междунар одному праву . Так , в деле ГРЕЦИЯ против Великобритании (1969 г .) Европейская Комиссия по права м человека (действовала в 1955-1998 гг .) уточнила , что термин "чрезвычайное положени е " содержит в себе понятие серьезной опасн ости и потому для применения ст .15 Конвенци и необходимо наличие следующих условий : 1) опасн ость должна быть реальной или неминуемо й ; 2) ее последствия должны угрожать всей нации ; 3) под угрозой должно находиться продолжение организованной жизни общества ; 4) к ризис или опасность должны носить исключитель ный характер в том смысле , что обычные меры или ограничения , допускаемые Конвенцие й для сохранения безопасности , здоро вья и порядка , являются недостаточными 3 . Таким обр азом , для установлен ия "чрезвычайного положения " должны быть в соответствии с конвенционными нормами достаточны е доказательства того , что такие условия д ействительно существуют . Некоторые страны-члены Совета Европы - Вели кобритания , Ирландия , Греция , Турц ия и другие , вынужденные воспользоваться правом на дерогацию , ссылались в своих действиях именно на ст .15 Конвенции . Так , правительство Великобритании , учитывая сохранявшуюся угрозу терроризма и сложившуюся ситуацию в Северной Ирландии , пришло к мнению о необходимости продолжения практ ики проведения особых арестов и задержания лиц , обусловленной чрезвычайными обстоятельствами . Используя возможность применения ст .15 Конвенц ии , оно информировало в полном объеме Гене рального секретаря Совета Европы о мерах , в едущих к отступлению от своих обязательств по Конвенции в соответствии с ее п .3 ст .5 с 23 декабря 1988 г . по 23 марта 1989 г . (Резолюция Комитета министров Совета Европы (90) 23 от 24 сентября 1990 г .). Правительство Велик обритании пошло на такой шаг вско р е после принятия Европейским Судом в Страсбурге решения по делу БРОУГАН и другие против Великобритании (1988 г .), в котором указывалось на недопустимость в период р асследования задержания на длительные сроки б ез доставки к судье лиц , даже по подоз рению их в причастности к террорис тической деятельности . Европейский Суд признал в решении от 29 ноября 1988 г ., что задержание соответствующими органами Великобритании назван ных заявителей на длительный срок без дос тавки к судье является нарушением п .3 ст . 5 Конв е нции 4 . Для России опыт ряда европейских стра н по применению ст .15 Конвенции может быт ь востребован в случае возникновения напряженной ситуации в некоторых регионах стр аны . Конституция Российской Федерации в п . 1 ст . 56 указывает : "В соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобо д с указанием пределов и сроков их дейст вия ". В пункте 3 этой же статьи перечисляютс я 16 конституционных статей (право на жизнь , не умаление достоинства личности , неприкосновенно сть частной жизни , свобода совести и верои споведания , право на жилище , гарант и и судебной защиты прав и свобод г раждан и др .), содержащих такие права и свободы , которые не подлежат ограничению 5 . Этот перечень прав во многом совпадает с названным выше аналогичным переч нем прав ст .15 Конвенции для тех же цел ей . Вступивший в июне 2001 г . в силу Федер альный конституционный закон "О чрезвычайном положении " регламентирует основные правовые нормы режима чрезвычайного положения , в том числе основания и порядок его введения , вводимые меры и временные ограничения ряда прав граждан , а также силы и средства , обеспечивающие режим чрезвычайного положения , гарантии и степень ответ с твенности граждан и должностных лиц в такой ситу ации , что должно способствовать соблюдению пр ав и основных свобод человека в период введения чрезвычайного положения . Закон предусм атривает создание органов особого управления территорий , на которой введено ч резв ычайное положение , для обеспечения скорейшей реализации целей введения чрезвычайного положени я и сокращения времени действия ограничений прав и свобод человека и гражданина на данной территории 6 . Проект другого федерального конституционного закона "О военном положении ", внесенный Пр езидентом Российской Федерации в Государственную Думу , пока принят в первом чтении (апрель 2001 г .). В соответствии с международными обязательствами , взятыми нашей страной в области прав человека , законопроект предусматрива ет в условиях военного поло-жения ограничения прав и свобод граждан России , иностранн ы х граждан , лиц без гражданства , деятельности организаций и прав их должнос тных лиц в той мере , в какой это н еобходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства , и возложение на г раждан и других лиц , а также на органи зации и их должностных л иц допо лнительных обязанностей . Вместе с тем проведение широкомасштабной антитеррористической операции в Чеченской Ре спублике в 1999-2001 гг ., которая , безусловно , была вынужденной и оправданной мерой в ответ н а действия боевиков и международных террорист ов , показало , что были допущены массов ые нарушения прав человека (право на жизнь , право на безопасность , право на свободно е передвижение и др .), допускались ограничения прав в условиях , когда не объявлялось ни чрезвычайное , ни военное положение в районе б о евых , фактически военных действий . В связи с этим Парламентская Ассамбле я Совета Европы на заседаниях в январе и апреле 2000 г . обращала внимание на то , что Россия нарушила некоторые важнейшие об язательства по Конвенции о защите прав че ловека и по междуна родному гуманитарному праву , а также обязательства , взятые при вступлении в Совет Европы . Так , в реко мендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы по конфликту в Чечне от 27 января 2000 г . отмечалось , что "военные операции российских ф едеральных войск в Ч ечне нарушают верховенство закона , так как операции таког о масштаба не регулируются законодательством о борьбе с организованной преступностью , а поскольку чрезвычайное положение не было о бъявлено , эти операции являются произвольными и не регулируются зако н ом ". На территории Чеченской Республики россий скими государственными органами были предприняты меры по восстановлению судебно-правовой сист емы , устранению ограничений прав граждан , реше нию проблемы беженцев , расследованию случаев преступлений военнослужащ их против мирного населения и других нарушений прав человека Конечно , в случае вынужденного введения на какой-либо территории России ограничений прав граждан наша страна должна учитывать взятые при вступлении в Совет Европы обязательства по защите прав че ловека . О принятии таких мер Россия должна п роинформировать Генерального секретаря Совета Ев ропы . Все вопросы , связанные с введением к аких-либо ограничений прав человека в любых экстремальных условиях , должны быть в право вом отношении урегулированы , т.е . с оо тветствовать как требованиям Конституции Российс кой Федерации и действующему российскому зако нодательству , так и международным обязательствам нашей страны в области прав человека . ЗАПРЕЩЕНИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ОГРАН ИЧЕНИЯМИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ Конвенция и Ев ропейский Суд по правам человека указывают на недопустимость превышения пределов введения ограничений в пользовании правами и на незаконность злоу потреблений ими . В ст . 17 Конвенции государствам , группам или отдельным лицам запрещается "заниматься к акой б ы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было дей ствия , направленные на упразднение прав и свобод , признанных в настоящей Конвенции , или на их ограничение в большой мере , чем это предусматривается в Конвенции ." 7 То есть речь идет о запрещени и злоупотреблений правами на отмену или о граничение прав . Из статьи следует , что пр еде л в ограничении прав может быть нарушен государством (в этом случае обвинен ие против него выдвигается лицом или груп пой лиц ) и группой или отдельным лицом (тогда против них выдвигается обвинение гос ударством ). Статья 17 может применяться только в связи с н арушением прав , которы е гарантированы другими статьями Конвенции . Хотя российское законодательство не содер жит аналогичного запрета , но положение ст .17 Конвенции учитывается при разработке и приня тии законов , регулирующих пользование правами . ПРЕДЕЛЫ ИСП ОЛЬЗОВАНИЯ ОГ РАНИЧЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ В то время как ст . 17 устанавливает как бы возможные пределы отступления и из ъятия конвенционных прав , ст . 18 Конвенции опред еляет нормативные рамки - пределы использования ограничений в отношении прав . Ограничения "не дол-жны применяться для иных цел ей , нежели те , для которых они были пре дусмотрены " 8 . В российском законодательстве нет общей статьи о пределах ограничения прав . Статья 18, как и ст . 17, может рассматриваться только в сочетании с одним из норматив ных прав , изложенных в Конвенции . В п .2 ряда статей Конвенции прямо п редусмотрены пределы п ользования правами и свободами и включены конвенционные ограничи тельные обоснования . Такие ограничительные положе ния введены при предоставлении права на у важение личной и семейной жизни , на неприк основенность жилища и тайны переписки (ст .8), свободы мысли, совести и религии (ст .9), свободы выражения мнения (ст .10), свободы собр аний и объединений (ст .11), а также свободы передвижения (п .3 и 4 ст .2 Протокола № 4). Поскольку при применении этих положений часто возникали определенные трудности : счит ать ли осно вания для ограничений , пере численных в вышеназванных статьях , исчерпывающими или государство имеет широкие полномочия по ограничению действий отдельных лиц , по крайней мере некоторых групп таких лиц (например , в отношении заключенных , бродяг ), - эти вопро с ы стали предметом рассмотр ения Европейского Суда при принятии решений по ряду дел . Суд признал , что , посколь ку государство может рассматривать положение данного лица как члена определенной группы , что означает признание данного фактора при ограничении его прав и свобод , оно тем не менее должно действовать за конным образом в пределах конкретных ограничи тельных положений соответствующих статей Конвенц ии . Эта позиция нашла подтверждение в деле О БРОДЯЖНИЧЕСТВЕ (против Бельгии ) (1971 г .) 9 , а также в деле ГОЛДЕР против Великобритании (1975 г .). Чтобы государства не злоупотребляли полно мочиями , к оторые основывались бы на та ком широком объяснении , Европейская Комиссия установила правило "строгого толкования ". Так , п ри рассмотрении дела "САНДИ ТАЙМС " против Великобритании (1979 г .) Комиссия в своем решении констатировала : "Строгое толкование означа е т , что никакие другие критерии , помимо тех , что упомянуты в положении о б оговорке , не могут быть основанием для каких-либо ограничений , и что эти критери и , в свою очередь , должны быть истолкованы таким образом , чтобы смысл слов не бы л расширен по сравнени ю с общеп ринятым значением " 10 . Любые отступления от соблюдения прав Конвенции должн ы быть убедительно мотивир ованы , сопряжены "с формальностями , условиями , о граничениями или санкциями , которые установлены законом ", отвечать конвенционным ограничительным обоснованиям . В статьях Конвенции , содержащих ограничит ельные положения (ст . 8,9,10, 11), употребляются выр ажения "предусмотрено законом " и "установлено з аконом ". Европейский Суд в деле МЭЛОУН про тив Великобритании (1984 г .) установил требования , которые должны предъявляться к определению то го , была ли соблюдена законность в соответ ствии с Конвенцией при рассмотрении дел , связанных с нару-шениям прав человека . Такими требованиями являются : достаточная до ступность закона - любой человек должен иметь возможность получить все необходимые сведени я о применимости соответствующих правовых нор м к его делу ; достаточная точность изложения норм закона и их предсказуемос ть - любой человек смог бы отнести свои действия с нормами закона , и осуществление государством своих полномочий в соответствии с законными целями 11 . Право на судебную защиту является гар антией всех других прав и свобод и не подлежит каким-либо ограничениям . Даже в сл учае введения на территории страны чрезвычайного положения согласно Федеральному за кону "О чрезвычайном положении " правосудие про должает осуществляться обычными судами , учрежденн ыми в соответствии с Конституцией России ( ст .35), и действуют нормы , не допус к ающие чрезмерного продления сроков содерж ания под стражей подсудимых . В соответствии с указом Президента Российской Федерации м ожет быть предусмотрено продление срока содер жания лиц , задержанных в соответствии с ро ссийском уголовно-процессуальным законода т ельством по подозрению в совершении а ктов терроризма и других особо тяжких пре ступлений , на весь период действия чрезвычайн ого положения , но не более чем на три месяца (ст .12) 12 . УВАЖЕНИЕ ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ Европейское право защищает право каждого человека на уважение личной и семейной жизни (п .1 ст .8 Конвенции ), хотя и допускает в озможность законного и непроизвольного вмешательства в его жизнь . Конвенция пред писывает государственным органам стран-участниц в оздерживаться от вмешательства в использование права на уважение частной и семейной ж изни , за исключением вмешательства , котор о е возможно при наличии конвенционных ограничительных обоснований (п .2 ст .8) 13 . Евро пейский Суд рассмотрел ряд де л , связанных с нарушением права на уважени е личной жизни , неприкосновенность жилища и тайны корреспонденции , содержащегося в п .1 с т .8 Конвенции . Так , опираясь на эту конвенци онную статью , Суд в деле МАРКС против Бельгии (1979 г .) вынес решение о наруше нии права на семейную жизнь . В этом де ле мать и ее внебрачный ребенок оспорили положения бельгийского законодательства , обязыва ющие мать предпринять определенные юридические действия для того , чтобы узаконить правовой статус ребен к а в качестве до чери , но который по-прежнему не давал ребе нку полноценных , равных прав по отношению к другим членам семьи 14 . В деле МЭЛОУН против Великобритании (1984 г .) заявитель жаловался на то , что против него во время расследования заведенного на него уголовного дела велось тайное наб людение - прослушивание телефонных разговоров пол ицией Великобритании , что нарушало его право на личную жизнь и тайну корреспо нденции . Европейский Суд пришел к выводу , что правовые нормы Великобритании , регулирующие прослушивание телефонных разговоров , носят слиш ком неопределенный характер , чтобы соотве т ствовать закону , и потому заявил : "Нор мы , устанавливающие неограниченное поле вмешатель ства для исполнительной власти , противоречат принципу верховенства права . Для того , чтобы обеспечить отдельным лицам соответствующую защ иту от произвольного вмешательст в а , в законе должны быть достаточно четко определены объем и порядок осуществления возм ожного вмешательства компетентных властей , с учетом обоснования законности данной меры " 15 . Таким образом , в приведенных примерах решений Европейского Суда толкование применения ограничения права на уважение личной и семейной жизни в целом защищало интер есы заявителей в связи с действиями государственных органов . В Конституцию и ряд законов Российско й Федерации в соответствии с европейскими стандартами в области прав и свобод че ловека были включены нормы , призванные обеспе чить право на уважение частной и се мейной жизни человека . Так , ст . 23 Конституции содержит аналогичные ст . 8 Конвенции положения о праве человека на неприкосновенность час тной жизни , личную и семейную тайну , о праве на тайну корреспонденции . Ограничение п оследнего права допускается толь к о на основании судебного решения 16 . Статья 25 Конституции , как и положение с т .8 Ко нвенции , признает , что жилище чело века неприкосновенно : никто не вправе проника ть в жилище , входить в него , находиться там против воли (без согласия ) проживающих в нем лиц . Однако в случаях , установле нных федеральным законом или на основании судебного реш е ния , такое проникнове ние в жилище возможно 17 . Так , в Законе "О милиции " указано , ч то "о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем г раждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов " (ст .11) 18 . УПК РФ введено положение , согласн о которому обыск и выемка в жилище , на ложение ареста на почтово-телеграфные отправления , контроль и запись телефонных и иных переговоров , выемка и арест в отношении в кладов граждан и организа-ций в банках и некоторые другие процессуальные действия в ходе досудебного производства могут ос уществляться только на основании судебного ре шения (ст .29), за исключением случаев , предусмотре нных Кодексом . Содержащиеся в Кодексе порядок и основания выемки , обыска и наложения ареста на имущество соответствуют нормам , действующ им в европейском праве . В марте 2001 г . с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные а кты Российск ой Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав челов ека и основных свобод " были введены нормы , которые более полно обес-печивают права лиц в отношении применения к ним принудит ельных мер медицинского характера , регулируют порядок переписки ос у жденного с з ащитником , обеспечивают обвиняемого (подозреваемого ) защитником по делам , связанным с производст вом по применению принудительных мер медицинс кого характера , и другие 19 . ПРАВО НА СВОБОДУ МЫСЛИ,СОВЕСТ И И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ Среди прав , наиболее рельефно выражающих стремление человека к самореализации , особое место принадлежит тако му неотъ-емлемому праву человека , как право на свободу мысли , совести и религии , которое изложено в ст . 9 Конвенции . Оно "включает свободу мен ять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально , так и сообща с другими , публичным или частным порядком в богослужении , обучении , отправлении религио зных и культовых обрядов " 20 . С учетом конвенционных ограничительных ос нований национальные власти могут вводить огр аничения лишь на свободу "исповедовать религи ю или придерживаться убеждений ". Право же на свободу мысли , совести и религии как таковое огр аничениям не под-лежит . Это право имеет особое значение для Российской Федерации , являющейся традиционно мн огоконфессиональным государством . Оно гарантировано ст . 28 Конституции Российской Федерации и зак лючается в праве каждого "исповедовать индиви дуальн о или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой , своб одно выбирать , иметь и распространять религио зные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними " 21 . О недопустимости дискриминации в вопросах свободы совести и вероисповедания указываетс я в ряде российских законодательных актов , касающихся прав человека . Нап ример , Зак он "О свободе совести и о религиозных объединениях " подтверждает , что "установление преим уществ , ограничений или иных форм дискриминац ии в зависимости от отношения к религии не допускается " 22 . Вместе с тем Закон содержит ряд п оложений , которые находятся в противоречии с нормами Европейской Конвенции . Например , в п .2 ст . 3 Закон а наряду с основаниями для ограничения прав человека и граждани на на свободу совести и свободу вероиспов едания ("может быть ограничено федеральным зак оном только в той мере , в какой это необходимо в целях защиты основ конституци онного строя , нравственност и , здоровья , прав и законных интересов человека и г ражданина "), аналогичными тем , которые содержит исчерпывающий список законных оснований п .2 ст .9 Конвенции , включены ограничения свободы рели гии по мотивам "обеспечения обороны и безо пасности государства " 23 . Такие мотивы не соответствуют ко нвенционным ограничительным основаниям . Право на свободу собраний и объ единений установлено в ст .11 Конвенции : "Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими , вкл ючая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов " 24 . Эта конвенционная статья допускает и ограничения этих прав , которые однако должны быть предусмо трены законом и необходимы в интересах государственной безопас ности и общественного спокойствия . ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИ Я Важное значения для соблюдения прав г раждан в России имело законодательное закрепл ение такого общепризнанного права , как свобод а передвижения . Хотя это положение и признавалось в бывшем СССР , однако на практике оно не реализовалось должным обра зом - право на свободу передвижения и прож ивания было предметом чрезмерных ограничений , что согласно европейскому праву являлось гру бым на р ушением прав человека . В европейском праве достаточно подробно обосновываются основания ограничения права н а свободу передвижения и свободу выбора м естожительства , права покидать любую страну , в ключая свою собственную . В п . 1 ст . 2 Протокол а № 4 к Конвенц ии перечисляются общие конвенционные основания для введения огранич ений в пользовании этим правом . Вступивший в силу в 1993 г . Закон "О праве граждан Российской Федерации на своб оду передвижения , выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Ф едер ации " заменил разрешительный характер прописки регистрационным и установил следующую правовую норму : "Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения ил и условием реализации прав и свобод гражд ан " (ст .3). Предоставлено право на суд ебное обжалование действий или бездействия го сударственных или иных органов , затрагивающих право граждан на свободу передвижения , выбор места пребывания и жительства в пределах России . Ограничения граждан в реализации этого права допускаются только н а основании закона (ст .2). Статья 9 допускает так ие ограничения передвижений в пограничной пол осе , закрытых военных городках , зак-рытых админ истративно-территориальных образованиях , в зонах э кологического бедствия , на территориях , где вв едены особые услов и я и режим проживания и хозяйственной деятельности , а та кже чрезвычайное или военное положение 25 . Основные положения Закона нашли отражение в ст . 27 Конституции Российской Федерации : " Каждый , кто законно находится на территории Российской Федерации , имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жи тельства ". Граждане стра ны могут свободно выезжать за пределы страны и имеют п раво беспрепятственно возвращаться 26 . Эти права могут быть ограничены согласно ст . 56 Конституции только при объя влении чрезвычайного положения . Другие вопросы , связанные с правовым р егулированием проблемы передвижения граждан , нашл и отражение в Законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " (1996 г .). В Законе , в ча стности , указывается , что "гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в пр аве на выезд из Российской Федерации инач е как по основаниям и в порядке , преду смотренным настоящим Ф едеральным законо м . Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию " 27 . Выезд и эмиграция стали возможны на основе приглашения (наличия родственных связей необязательно ) и разрешения на въезд в страну . С закреплением в названных законах и Конституции Российской Федерации права гражд ан на свободу вы бора места пребывания и жительства российское законодательство был о приведено в соответствие с международными обязательствами России в этой правовой о бласти . Тем не менее отсутствуют гарантии реа льного осуществления этого Закона и конституц ионного права г раждан на большей част и территории России , особенно когда речь и дет о праве выбора места жительства приме нительно к Москве , Санкт-Петербургу и ряду крупных городов , где прописка сохраняется на основе постановлений местных властей . Такая распространенная п р актика находится в противоречии с официально признаваемой концепцией создания российского демократического общества , основанного на верховенстве права . Положение в данной сфере не улучшилос ь и с вступлением Российской Федерации в Совет Европы , хотя страна обязалась реально обеспечить конституционное право своих граждан на свободу передвижения и выбор места жительства . Учитывая это , Конституционный Суд Российс кой Федерации в своем Постановлении от 2 ф евраля 1998 г . № 4-П по делу о про-верке конституционнос ти пунктов 10,12 и 21 Правил р егистрации и снятия граждан Российской Федера ции с регистрационного учета по месту пре бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации , утвержденных постановление м Правительства Российской Федерации от 17 июля 19 9 5 г . № 713, признал указанные пун кты Правил не соответствующими Конституции ст раны , ее ст .27 (ч .1) и 55 (ч .3) 28 . Это означает , что отменена времен ная регистрация на не принадлежащей гражданин у жилплощади (в правительственных правилах п .10 она разрешалась не более чем на шес тимесячный срок , и этот срок можно было продлить только в исключит ельных случа ях ). Теперь гражданин сам решает , на какой срок он желает зарегистрироваться , а соот ветствующие органы обязаны это сделать . Устра нены и другие препятствия , заложенные в п . 12 и 21, в которых предусматривались основания для отказа в регистрации (обязанн ость проверки предоставляемых гражданином докуме нтов , их надлежащего оформления , обоснованность выдачи ордера и другое ). Согласно решению Конституционного Суда нормативные акты , приняты е в исполнение правительственного постановления , должны быть о т менены в устан овленном порядке . Это касается и правил ре гистрации в Москве и ряде других крупных городов . Еще ранее Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление и по тако му вопросу , как о праве граждан Российской Федерации , желающих выеха ть за предел ы Российской Федерации , но не имеющих опре деленного места жительства , на получение загр аничного паспорта и других соответствующих до кументов по месту их фактического проживания . Тем самым Суд признал не соответствующим Конституции Российской Ф е дерации , ее статьям 19 (ч .1 и 2), 27 ч .2), 55 (ч .3), положения ч .1 ст .8 Федерального закона "О порядке вы езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " в части , по существу препятствующей выдаче российскому гражданину заграничного паспорта в ином порядк е при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания , а также положение ч .3 ст .8 в части , по существу препятствующей выдаче российскому г ражданину , имеющему место жительства за преде лами ее территории , заграничного п а спорта в России 29 . ОГРАНИЧЕНИЯ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАНЦЕВ Законодательства европейских стран включают нормы , ограничивающие определенные права ино странных граждан , однако во многом сод ержащиеся в этих нормах обоснования и пре делы ограничения прав не противоречат междуна родному праву . Можно сказать , что вопросы правового статуса иностранцев и лиц без г ражданства достаточно отрегулированы международн ы ми документами . Конвенция , Протоколы № 4 и 7 к ней со держат несколько норм , затрагивающих права ин остранцев , проживающих на законных основаниях на территории государства-участника Конвенции . Одн ако среди них лишь одна норма ст . 16 Кон венции дает возможнос ть вводить ограничен ия на политическую деятельность иностранцев , причем ничто в статьях 10 (свобода выражения мнения ), 11 (свобода собраний и объединений ) и 14 (запрещение дискриминации ) не может рассматр иваться препятствием в этом для государства-у частни к а . В Протоколе № 4 устанавливаются права , которые предоставляются иностранцам , законно нахо дящимся на территории какого-либо государства : право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства , а также право покидать любую страну (п .1 и 2 ст .2) . Од нако государство в соответствии с этой ст атьей Протокола № 4 может ограничить право иностранцев на свободу передвижения и свобод у выбора места жительства , когда это необх одимо "в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия ..." (п. 3 ст .2) 30 . В этих же интересах государство может применять ограничения , установленны е п .2 ст . 8, 9, 10 и 11 Конвенции в отношении прав как своих граждан , так и иностранцев . Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерац ии регулируется российским законодательством и международными договорами , подписанным и и ратифицированными нашей страной . На иностран ных граждан распространяется действие статей Конституции , согласно которым государство признае т , гарантирует и защищает права и свободы человека (ст .2 и 17), все люди , находящиеся под юрисдикцией России , "ра в ны п еред законом и судом " (ст .19). В пункте 3 ст . 62 Конституции указывается : "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Ро ссийской Федерации правами и несут обязанност и наравне с гражданами Российской Федерации , кроме случаев , установленны х федера льным законом или международным договором Рос сийской Федерации " 31 . Вместе с тем в российском закон одательстве содержатся определенные ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражда нства . Такие ограничения касаются участия в управлении делами государства , в выборах (кр оме выборов в органы местного самоуправления ) и референ д умах , в отправлении правосудия , в доступе к государственной слу жбе (ст .32), прав на обращения в государствен ные органы и органы местного соуправле-ния (ст .33), на несение службы в Российской Арм ии (ст . 59 Конституции ) и др . Так , в изменениях и дополнениях , внесенных в марте 1999 г . в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав и права н а участие в референдуме граждан Российской Федерации " (1997 г .), указано , что иностранные гра ждане и лица без гражданства "не вправе осуществлять деятельность , способству ю щ ую либо препятствующую выдвижению кандидатов (списка кандидатов ), избранию зарегистрированных к андидатов ". Вместе с тем другое дополнение , внесенное в указанный Закон , предоставило ино странным гражданам , постоянно проживающим на территории соответствующе г о муниципально го образования , "право избирать и быть изб ранными в органы местного самоуправления на тех же условиях , что и граждане Росси йской Федерации " 32 . В новом Уголовно-процессуальном кодексе Р оссийской Федерации нашли отражение европейские процессуальные нормы , касающиеся выдачи инос транного гражданина или лица без гражданства , нах одящихся на территории России , дл я целей уголовного преследования или исполнен ия приговора (ст .460). Вместе с тем многие положения в р оссийском законодательстве , касающиеся правового статуса иностранных граждан (запрещение коллектив ной высылки иностранцев , процедура высылки иностранных граждан и лиц без гражданств а и др .), еще не в достаточной мере в российском законодательстве соответствуют евро пейским норм . Соблюдение нашей страной этих норм позволит избежать случаев , когда высыл ка иностранцев может быт ь признана как нарушение Конвенции . Эти вопросы с учетом новых внешнеполитических и международно- правовых факторов должны быть отрегулированы с принятием федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ", проект которого находится на рассмотрении в российском парламенте . ПРОБЛЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕ ЛОВЕКА В РОССИИ Для современного развития России толкование европейского права на дерогацию , применяемые в нем основания и пределы ограничения прав имеет большое юридическое и политическое значение . В случае введени я в стране или отдельных ее регионах чрезвычайного положения защита прав человека , пусть с некоторыми изъятиями , диктуемыми особ ыми обстоятельствами , все равно относится к числу международных обязательств государств а . В России ни закон , ни дого вор не могут ограничивать права и свободы , закрепленные Контитуцией Российской Федерации и общепризанными нормами международного права . Статья 55 Конституции устанавливает : "Не должны издааться законы , отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина " и что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограичены федеральным законом только в той мере , в какой это необходимо в целях защиты основ конст итуционного строя , нравственности , здоровья , прав и законных и н тересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасност и государства " 33 . Согл асно Закону "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании " принудительное лечение психически больных людей , представляющих опасность для с ебя и окружающих , относится к законным спо собам ограничения прав граждан 34 . Такие ограничения выражаются во временной изоляции и лечении больных , страдаю щих инфекционными заболеваия ми , направлении подростков в специальные учреждения с восп итательным надзором на основании решения коми ссии о несовершеннолетих и других ограничител ьных действиях , определенных российским законодат ельством . Такие ограничения соответствуют п . 1 с т .5 Коненц и и . Согласно Конституции (ч .2 ст .56) временное ограничение прав и свобод граждан , прав юридиеских лиц и другие чрезвычайные меры должны осуществляться только в условиях введения чрезычайного положения , которое может вводиться на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местах "при наличии обстоятельств и в порядке , установленных федеральным конституионым законом ". Отдельные ограничения прав и свобод устанавли ваются "с указанием пределов и срока их действия " (ч .1 ст .56) 35 . Таким образом , сравнение правовых норм , ограничивающих гражданские права в приведенных выше европейских и российских документ ах показывает , что между ними в основном нет принципиальных различий . Ограничения явл яются приемлемыми для демократического общества и принимаются в целях защиты государстве нной и общественной безопасности и порядка , в интересах защиты прав и свобо д других граждан на основании , признанных законом . В Конвенции о защите прав человек а и основных свобод и других документах Совета Европы , как и в Конституции и других законодательных актах Российской Федера ции , гражданские права находятся в п р иведенных выше конкретных случаях в п одчиненном по отношению к интересам государст ва положении . Законодательное регулирование введения при определенных обстоятельствах ограничений прав и свобод человека в России в целом со ответствует требованиям Конвенции , однако не обходимо отразить некоторые европейские конвенци онные нормы , связанные с основаниями и пре делами ограничения отдельных прав , в действую щем российском законодательстве . Например , необход имо ввести нормы , регулирующие ограничения пр ав человека в у словиях введения военного положения , в вопросах , касающихся сво боды на передвижение , свободы совести и ве роисповедания , положения иностранных граждан на территории России , и других . Следует также добиваться в правопримените льной практике как на федерально м , так и на региональном уровне реализации зако нов , не допускающих расширения обоснований и пределов ограничения прав человека и гра ждан , установленных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международными договорами и с о глашениями , заключенными Российской Федерацией . Введение этих норм в правоприменительную практику позволит предотвратить нарушения , п одпадающие под юрисдикцию Европейского Суда п о правам человека . А все это в целом должно усилить правовую защиту российски х граждан и других лиц , находящихся на территории нашей страны . Список литературы 1. Конвенц ия о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Феде рации . 2001. № 2. Ст .163. 2. Конвенция о защите прав человека и основных св обод // Собрание законодательст ва Российской Федерации . 2001. № 2. Ст .163. 3. Гомьен Д ., Харрис Д ., Зваак Л . Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия : право и практика . М ., 1998. С . 482. 4. См .: European Со urt of Human Rights:Judgments and decisions. - Strasbourg, 29 November 1988 (Brogan and Others/UK). Seri-es A, No.145-B, р .33-34, para.62. 5. Конституция Российской Федерации . М .: "Юридическая литература ", 1993. С . 21. 6. См .: Федеральный конс титуционный закон "О чрезвычайном положении " // Собрание законодательства Российской Федерации , 2001. № 23. Ст .2277. 7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Р оссийской Федерации . 2001. № 2. Ст .163. 8. Там же . 9. См .: Europ ean Со urt of Human Rights: Judgments and decisions. - Strasbourg, 10 March 1972 (De Wilde,Ooms & Versyp/Belgi-um). Series A, No.12, p.36, para.65. 10. См .: European Со urt of Human Rights: Judgments and decisions. - Strasbourg, 26 April 1979 (Sunday Times/ UK). Series A, No.30, p.31, para.49.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Мальчик засунул пальцы в розетку и замкнулся в себе.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Европейское право и Российское законодательство", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru