Тарифное соглашение и экономическая роль профсоюзов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Экономической теории»

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Тарифное соглашение и экономическая роль профсоюзов»

Выполнила: Ермоленко О.В. 1-2

Проверила: Рудакова О.В.

Оценка работы:

Орел 2002

Содержание

Введение

В своей курсовой работе я обращаюсь к важной проблеме рынка рабочей силы – профсоюзному движению. Работа повещена рассмотрению организованной рабочей силы, коллективных договоров и экономических последствий профсоюзного движения. События, происходящие в России с конца 80-х - начала 90-х годов, подвели историков к необходимости менять свое мнение относительно событий недавнего прошлого СССР. Процесс обновления общества выдвигает актуальные задачи критического осмысления исторического пути, пройденного нашей страной. Это касается и изучения истории профсоюзного движения - самого массового объединения людей по роду их деятельности. Профдвижению были присущи проблемы и недостатки, характерные для всей социально-политической сферы советского общества. Кризис профсоюзного движения, организованного на административных принципах, привел к постепенной потере его авторитета и влияния в массах, а затем и к полному развалу.

В настоящее время вместо этой единой, мощной системы функционируют десятки и сотни профсоюзных центров, объединений, групп. Они часто дублируют друг друга, работают несогласованно, спонтанно, не имеют достаточного веса и авторитета среди работающих. Многие из них стали центрами политической борьбы, а чаще - выразителями политических амбиций своих лидеров, которые более или менее успешно манипулируют людьми, используя естественное недовольство рабочих трудностями современного экономического положения.

Трудности переживаемого нашей страной переходного периода делают все более актуальными задачи профсоюзов по защите прав и интересов трудящихся, требуют скорейшего решения проблем экономики и особенно социальной сферы. Имелись в виду такие проблемы, как "повышение производительности труда, совершенствование эффективности производства, борьба за высокое качество продукции, развитие новых отраслей производства" и т.д. Считалось необходимым в связи с этим учитывать экономический эффект таких социальных факторов, как уровень благосостояния, условия труда и быта работающих, активное участие трудящихся в управлении производством и общественными делами. Активная роль в выработке и осуществлении социальной политики отводилась общественным организациям - профессиональным союзам. Располагая материальными и финансовыми ресурсами, используя своеобразные методы и формы работы, они могли оказывать существенное влияние на реализацию мер государственной социальной политики.

Для профсоюзов были определены несколько каналов воздействия на социальные процессы. Во-первых, это совершенствование условий труда на производстве, обеспечение надлежащей охраны здоровья работников. Во-вторых, комплекс средств по повышению материального благосостояния, культурно-образовательного и профессионального уровня трудящихся. Далее, обеспечение роста общественно-политической активности трудящихся через развертывание социалистического соревнования, участие в управлении производством. И, наконец, борьба с негативными социальными явлениями - пьянством, прогулами, безответственным отношением к работе.

Сложности в организации нормальных условий труда и быта в значительной степени ложились на плечи профсоюзов. Было много успехов, но и много проблем, остающихся нерешенными и сейчас. Поэтому изучение опыта работы профсоюзов в социальной сфере представляется весьма важным и своевременным делом.

1. Краткая история профсоюзного движения

1. Профсоюзное движение в США

Профсоюзы в Америке существуют более 200 лет. Сапожники, плотники печатники и другие квалифицированные ремесленники объединились в более или менее постоянные союзы в начале 1790-х годов. До 1930-х годов объединение происходило сравнительно медленно, несмотря на то, что началось так давно. Медленное развитее этого процесса объясняется двумя причинами: враждебное отношение судов к профсоюзам и ярко выраженным нежеланием американского бизнеса признавать профсоюзы и вступать с ними в договорные отношения.

Вплоть до 1930-х годов отношение федерального правительства к профсоюзам не было законодательно оформлено. Поскольку не существовало общенационального политического курса по отношению к профсоюзам, право разрешать конкретные конфликты между профсоюзами и администрацией было предоставлено судам. Обычно суды занимали враждебную позицию по отношению к профсоюзам, что вызывало у последних большую тревогу. Такая враждебность имела два источника. Во-первых, большинство судей были выходцами из класса собственников. Во-вторых, суды по своей природе являются консервативными институтами, на которые возложена обязанность защищать установление права собственности. В XIX в. и первых десятилетиях XX в. профсоюзы находились в незавидном положении: они стремились получить права для трудящихся за счет существующих прав администрации.

Враждебное отношение судов впервые воплотилось в доктрине преступного сговора. Эта концепция, в конце XIX в. провозглашала, что объединение рабочих с целью повышения заработной платы является преступным сговором, а следовательно, незаконно. Хотя позднее сами по себе профсоюзы были признаны судами как законные организации, методы, используемые ими для удовлетворения своих требований – забастовки, пикетирование и бойкотирование, - обычно продолжали считаться незаконными. И в конце XIX в. судьи использовали антитрестовские законы, так и судебные предписания, чтобы в значительной степени сдерживать рабочее движение.

Эффективной мерой, напрвленой против профсоюзов, было судебное предписание. Судебное или запретительное предписание - это распоряжение суда запрещающие совершать какое-либо действие на том основании, что оно может нанести непоправимый ущерб третьим лицам. Отношение судов к профсоюзам было таким, что нанимателям ничего не стоило получить судебное предписание, запрещающие профсоюзам настаивать на своих требованиях путем забастовок, пикетирования и бойкотирования. Лишенные такого оружия, профсоюзы были практически бессильны получить статус и права, к которым они стремились.

Сообщество предпринимателей, с самого начала враждебно относящиеся к профсоюзам выработало ряд мер, направленных на их подрыв. Поразительно простой способ борьбы с профсоюзами сводился к выявлению и увольнению рабочих выступающих за профсоюзы. Кроме того, многие наниматели считали своим долгом сообщать своим коллегам, что уволенные рабочие – «бунтовщики» и «профсоюзные агитаторы» и что их «не стоит нанимать». Сочетание дискриминационных увольнений и с занесением в черные списки делало чрезвычайно рискованными для рабочих думать об организации профсоюзов, потому что на карту была поставлена возможность работать в настоящем будущем.

Другим мощным орудием администрации для подавления профсоюзов была забастовка со стороны нанимателей. Закрывая предприятия на несколько недель, наниматели часто получали возможность заставить рабочих принять их условия и пресечь любые попытки организовать профсоюз. Там, где рабочие проявляли решительность в организации профсоюза, часто возникали жаркие бои. Камни, дубинки, а иногда и динамит были мрачными предшественниками коллективных договоров.

В 1886 г., была создана организация рабочих — Американская федерация труда (АФТ), которая возглавляла рабочее движение в те­чение последующих 50 лет. Под руководством Сэмюэля Гомперса рабочее движение заняло консер­вативную позицию, которая имеет большое влияние и сегодня.

В 1930-х годах произошли два важных события, которые возродили рабочее движение и положили начало периоду его быстрого роста. Самым глав­ным можно считать изменение отношения феде­рального правительства к профсоюзам, которое ра­ньше было безразличным, чтобы не сказать вра­ждебным, а теперь стало благожелательным. Кроме того, произошло крупное структурное изменение в рабочем движении, сопровождавшееся образова­нием в 1936 г. Комитета (позднее Конгресса) от­раслевых профсоюзов. Оба эти события, а также процветание экономики в военные 1940-е годы спо­собствовали значительному пополнению профсоюз­ных рядов.

Для увеличения профсоюзов в 1932 году был создан За­кон Норриса-Лагардиа, который от­менил две самые эффективные антипрофсоюзные меры: затруднил для нани­мателей получение судебных предписаний, направ­ленных против профсоюзов и объявил недействи­тельными "желтые обязательства".

Через три года, в 1935 г., федеральное правительство приняло более решительные меры, стимулирующие развитие проф­союзного движения. Закон Вагнера 1935 г. (офици­ально называвшийся "Национальный закон о трудо­вых отношениях") гарантировал трудящимся "двой­ное право": право на объединение в профсоюзы и право заключения коллективных договоров с на­нимателями. В законе перечислялись некоторые "не­честные методы", которые использовали нанимате­ли в трудовых отношениях.

Подъем профсоюзного движения в 1930-х и 1940-х годах вызвал необходимость о регулирова­нии прфсоюзов. Этот нажим усилился сразу после второй миро­вой войны и достиг критической точки с принятием закона Тафта-Хартли в 1947 г.

• Закон Тафта-Хартли 1947 г. официально назы­вается "Закон о регулировании трудовых отноше­ний".

В законе Тафта-Хартли разработан механизм, позволяющий избежать крупных забастовок, кото­рые могут совершенно подорвать экономику и тем самым подвергнуть опасности здоровье или благо­получие нации.

В 1955 г. единство американского рабочего движения фор­мально было восстановлено. Два фактора имели особое значение для прекращения конфронтации, которая продолжалась почти двадцать лет. Во-первых, препятствия политического и юридичес­кого характера, с которыми сталкивалось рабочее движение после благоприятного для него периода 1930-х годов, убедили его лидеров в том, что единство в рабочем движении является первым необходимым шагом для укрепления политического влияния профсоюзов. Во-вторых, — и это, вероятно, более важно — неспособность профсоюзов достичь после второй мировой войны желаемых темпов роста своих рядов со всей очевидностью показал; что необходимы упорные совместные усилия, чтобы вовлечь в профсоюзное движение те фирмы и отрас­ли промышленности, которые пока еще им не охвачены.

Государст­венное регулирование внутренней жизни профсою­зов усилилось благодаря тому, что в 1959 г. был принят закон Лэндрама-Гиффина (официальное название — "Закон об отчетности и раскрытии нару­шений в трудовых отношениях"). Закон регулировал проведение профсоюзных выборов; он требовал, что­бы выборы профсоюзных должностных лиц прово­дились регулярно, в определенные сроки, при тай­ном голосовании; для бывших заключенных и ком­мунистов ограничивается доступ к руководящим должностям в профсоюзе.

За последние годы количество членов профсоюзов значительно уменьшилось: если в середине 1950-х годов в профсоюзы входили 25% рабочих, то сейчас — менее 15%. В 1980 г. более 22 млн. рабочих являлись членами проф­союзов, а в 1988 г. эта цифра упала почти до 17 млн. человек.

Сокращение профсоюзов объясняется тем, что относительное сокращение численности членов профсоюзов отчасти связано с успехами, которых добились профсоюзы, получив существенные преимущества в зарплате по сравнению с американскими и зарубежными рабочи­ми, не являющимися членами профсоюза. Вполне можно предположить, что, столкнувшись с такой высокой зарплатой членов профсоюза, предприни­матели, использующие организованную в профсо­юзы рабочую силу, заменят работников машинами, будут заключать договоры с постав­щиками, не связанными с профсоюзным движением, откроют новые, не охваченные профсоюзами пред­приятия в менее развитых промышленных районах и будут использовать комплектующие детали, изготовленные в странах с более низкой зарплатой. Эти меры ограничивают возможности для расшире­ния занятости в отраслях, охваченных профсо­юзами, по сравнению с отраслями, не входящими в профсоюзы. Также можно ожидать — и это, вероятно, более важно, — что объем выпуска продукции и занятость в "непрофсоюзных" фирмах и отраслях промышленности, имеющих низкие издержки производства, увеличатся за счет объема выпуска и занятости в "профсоюзных" фирмах и отраслях, издержки производства в которых высоки. Короче говоря, возможно, что успехи профсоюзов, добившихся более высокой зарплаты, изменили структуру промышленности в ущерб численности членов профсоюзов и занятости по­следних.

1.2 История профсоюзного движения работников народного образования

История Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации своими корнями уходит в 1895 год. Возникнув более 95 лет назад Союз прошел трудный, но славный путь становления и развития.

Объединительные процессы в учительской среде зародились еще в конце XIX столетия и начальной формой объединения работников образования стали съезды народных учителей. Первый съезд народных учителей был проведен в 1895 году и способствовал повышению профессионального уровня педагогического персонала и отчасти являлся формой участия учительства в обсуждении вопросов школьного строительства. Посещение в 1896 году Нижегородской выставки учителями различных губерний обратилось фактически в неофициальный Съезд народных учителей. В последующие годы после этого съезда (с 1897 по 1902 годы) число учительских обществ возросло втрое. Во время зимних каникул 1902-1903 г.г. был созван I Всероссийский Съезд учительских обществ взаимопомощи, который занялся главным образом вопросами повышения образовательного уровня учителей, улучшения условий их труда и укрепления учительских объединений. На Съезде было принято решение о подготовке Устава Всероссийского Союза учительских обществ.

В 1903-1904 годах демократически настроенные учителя видели способ устранения невыгодных условий своего труда в объединении и борьбе с самодержавием. В эти годы был создан "Союз народных учителей", объединивший демократически настроенных работников, по преимуществу из учительской среды.

В 1905-1907 годах, на волне активного объединения рабочих и служащих различных отраслей народного хозяйства России в профессиональные организации, резко возросло демократическое движение и среди работников образования.

Эти организации, ставшие зародышами профсоюзов, объединяли всех рабочих, составляли требования к предпринимателям, руководили стачками, участвовали в разрешении конфликтов между рабочими и предпринимателями, оказывали помощь безработным, стачечникам и т.п. Царское правительство, обеспокоенное ростом профсоюзного движения, 4 марта 1906 года издало закон о профсоюзах под названием "Временные правила о профессиональных обществах ...". Этот закон явился первым правовым документом, который регулировал деятельность профсоюзов.

В начале марта 1905г. группа петербургских педагогов и деятелей по народному образованию, примыкавших к левому крылу "Союза освобождения", поставила в Петербургском педагогическом обществе взаимопомощи вопрос об организации Всероссийского союза учителей и деятелей по народному образованию. В результате 12 марта 1905 года в Санкт-Петербурге 256 учителей и других деятелей народного образования провели собрание для основания "Союза народных учителей и других деятелей по народному образованию".

C 11 по 13 апреля 1905 года в Москве собрались представители 30 губерний России на Съезд педагогов и деятелей по народному образованию, который обсудил принципы объединения разрозненного учительского демократического движения в России, проект программы и Устава создаваемого Союза. Большинство участников съезда, в основном сельские учителя, высказались за то, чтобы союз был не только профессиональной, но и политической организацией. Съезд избрал Бюро Московского Союза, которому поручил совместно с Бюро Петербургского учительского Союза подготовить делегатский Съезд по организации Всероссийского Союза учителей и деятелей народного образования.

В результате подготовительной работы с 7 по 10 июня 1905 года в Финляндии состоялся Учредительный Съезд Всероссийского Союза учителей и деятелей по народному образованию, на котором присутствовало 147 делегатов от 81-ой местной группы учителей, объединяющих 4668 человек.

По сведениям Бюро на съезде была представлена только половина образовавшихся в провинциях учительских групп. На этом Съезде 9 июня 1905 года было провозглашено создание Всероссийского Союза учителей и деятелей по народному образованию, избрано Центральное Бюро Союза, утвержден Устав, в котором были заложены идеи организационного строения Союза, которые в той или иной степени нашли отражение в современных профсоюзных структурах.

Наличие политических целей в программных документах профессионального движения того времени является характерной чертой и особенностью процесса становления и развития профсоюзного движения в России в начале XX века.

С 26 по 29 декабря 1905 года в Санкт-Петербурге состоялся 2 делегатский Съезд Союза, который высказался за полную внутреннюю реорганизацию существующих учительских обществ взаимопомощи и объединения их во Всероссийскую организацию на началах материальной взаимопомощи и правовой защиты учителей.

27 июня 1906 года в Финляндии состоялся 3 делегатский Съезд Союза, который в основном отказался от политической платформы и всецело сосредоточился на проблемах защиты социально-экономических и иных прав учителей.

С 18 по 24 июня 1907 года состоялся 4 делегатский Съезд Всероссийского Союза учителей, который признал Союз профессиональной организацией и постановил полностью исключить из Устава политическую платформу, как затрудняющую объединение учительства. Съезд принял 10 постановлений "О непосредственных задачах профессиональной борьбы". Этот съезд стал последним съездом Всероссийского союза учителей и деятелей по народному образованию.

После роспуска 2-й Государственной Думы деятельность Всероссийского союза учителей, как и многих массовых организаций в России ослабла, практически прекратилась.

В период политического оживления в России ( 1912-1914 гг.) состоялся Всероссийский учительский Съезд, который рассмотрел ряд профессиональных вопросов. Съезд предпринял попытку восстановить деятельность Союза учителей, но безрезультатно. Только в апреле 1917 года деятельность учительского Союза удалось возобновить в полной мере. На очередном августовском Съезде Союз принял название Всероссийского учительского Союза (ВУС).

После роспуска в 1917 году Учредительного собрания политическая деятельность Всероссийского учительского Союза была направлена против Советов, а потому в учительском движении произошел раскол по политическим мотивам. Власти оказали содействие революционным элементам учительства в выходе их из состава Союза и создании Союза учителей-интернационалистов, который объединил учителей, открыто перешедших на сторону Советской власти. Союз учителей-интернационалистов по предложению В.И. Ленина высказался в пользу скорейшего создания Всероссийского профессионального Союза работников просвещения и социалистической культуры.

С 28 июня по 1 августа 1919 года в Москве состоялся Учредительный съезд Всероссийского Союза работников просвещения и социалистической культуры. На съезде присутствовало 277 делегатов из 32 губерний.
Создание Всероссийского Союза работников просвещения и социалистической культуры было организационно оформлено 29 июля 1919 года. С этой даты начинается советский период истории профсоюзного движения работников образования России.

В мае 1921 года в профсоюз работников просвещения и социалистической культуры России вошли работники печати. В октябре 1921 года на объединенном съезде Всероссийского Союза работников просвещения и социалистической культуры и профсоюза работников искусств образован Всероссийский профессиональный союз работников просвещения и искусств.

В мае 1922 года профсоюз работников просвещения и искусств был разделен на два самостоятельных профсоюза: работников просвещения и работников искусств.

С 1922 по 1934 годы действовал Профсоюз работников просвещения РСФСР, который объединял работников школ, детских садов, детских домов, научных учреждений, вузов России.

В сентябре 1934 года профсоюз работников просвещения РСФСР был разделен на 8 профсоюзов: профсоюзы работников начальных и средних школ РСФСР, Белоруссии, Украины, Закавказья, Средней Азии, высшей школы и научных учреждений, работников дошкольных учреждений, работников политико-просветительских учреждений.

В 1948 году произошло объединение профсоюзов работников начальных и средних школ РСФСР с профсоюзом работников дошкольных учреждений РСФСР. В апреле 1953 года профсоюзы работников высшей школы и научных учреждений, политико-просветительских учреждений, работников искусств, полиграфических работников и печати объединились в профсоюз работников культуры.

В ноябре 1955 года профсоюз работников высшей школы и научных учреждений выделился из профсоюза работников культуры.
В мае 1956 года профсоюз работников начальных и средних школ РСФСР как и аналогичные профсоюзы в союзных республиках был переименован в профсоюз работников просвещения РСФСР.

В августе 1957 года произошло объединение профсоюзов работников просвещения союзных республик и профсоюза работников высшей школы и научных учреждений и образован один профсоюз - профсоюз работников просвещения, высшей школы и научных учреждений СССР. В этом же году была создана республиканская (РСФСР) организация профсоюза.
26-28 марта 1958 года состоялась I республиканская конференция профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР.

За период с 1958 по 1990 годы проведено 11 республиканских конференций профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР. Республиканская организация профсоюза просуществовала до сентября 1990 года, когда крупные политические и социально-экономические преобразования привели к распаду СССР, реформированию ВЦСПС и профсоюзного движения, образования самостоятельного Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации создан на Всероссийском учредительном Съезде, состоявшемся 26 - 27 сентября 1990 года. Съезд принял Устав Профсоюза, избрал руководящие органы Профсоюза. Первым председателем Профсоюза был избран Яковлев Владимир Михайлович.

4 апреля 1995 года состоялся II Съезд Профсоюза, который подтвердил курс на самостоятельное и независимое развитие, выработал тактику борьбы за права членов Профсоюза в области труда и заработной платы, принял Основные направления деятельности Профсоюза на 1995-1999 годы и поправки в Устав Профсоюза. На Съезде Профсоюза избраны руководящие органы Профсоюза. Председателем Профсоюза повторно избран Яковлев Владимир Михайлович.

За годы существования Профсоюз работников народного образования и науки РФ осуществил целый комплекс мер по реализации уставных целей и задач, по защите социально-трудовых прав и профессиональных членов Профсоюза, по правовому и организационному укреплению профсоюзных организаций.
Выборными органами Профсоюза ведется активная работа по социальному партнерству, конструктивному взаимодействию с работодателями, органами управления образованием, органами исполнительной и законодательной власти, судами и прокуратурой как на федеральном, так и региональном уровнях.

Большое внимание уделяется заключению Отраслевого тарифного соглашения на федеральном уровне, координации работа по заключению соглашений между территориальными комитетами профсоюза и органами управления образованием и власти на местах. Ежегодно только на уровне первичных профсоюзных организаций заключается более 50 тысяч коллективных договоров, которые стали важным механизмом социальной защиты учителей и других работников отрасли.

Через Российскую трехстороннюю комиссию, взаимодействие с Федеральным Собранием РФ ЦК Профсоюза вносит предложения в экономические решения, позволившие оказывать существенное влияние на политику Правительства РФ в области экономики образования.
Значительное внимание уделяет Профсоюз социальным вопросам, охране труда, правовой работе, законотворческой деятельности.
Отстаивая интересы образования, социально-трудовые права членов Профсоюза, только за 1995-1999 годы Профсоюз провел 11 Всероссийских акций в защиту образования, в которых приняло участие более 20 тысяч коллективов и около 2 млн. работников образования. В Государственную Думу РФ направлено более 200 законопроектов, поправок и замечаний к проектам законов, регулирующих социальную защиту работающих и студентов.
Профсоюз совместно с Минобразованием РФ и редакцией "Учительской газетой" является учредителем и организатором Всероссийского конкурса "Учитель года России".

Профсоюз имеет широкое международное признание. Осуществляется активное сотрудничество с Интернационалом образования, членом которого Профсоюз стал в 1995 году, родственными профсоюзами из многих зарубежных стран, укрепилось взаимодействие с профсоюзами работников здравоохранения и культуры в рамках Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы.

По состоянию на 1 января 1999 года в структуре Профсоюза действует 76 территориальных организаций Профсоюза в субъектах РФ, 2424 организации Профсоюза в округах, городах и районах РФ, 93878 организаций Профсоюза в образовательных учреждениях, из которых 603 первичные профсоюзные организации высших учебных заведений. На профсоюзном учете состоит 4,8 млн. членов Профсоюза, среди них 3,3 млн. учителей, воспитателей и других работников образования, 351,2 тыс. преподавателя и сотрудника учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, 1,1 млн. студентов.

В июне 2000 года профсоюзному движению в образовании России исполнилось 95 лет, в сентябре 2000 года исполнилось10 лет профсоюзу работников народного образования и науки Российской Федерации.

2. Заключение коллективных договоров.

2.1. Процедура заключения коллективных договоров.

Цель заключения коллективные договора – это достижение согласия между работодателем и работниками о том, насколько выше, чем предусмотрено законодательством, будут удовлетворяться социально-экономические интересы работников и их семей. Это документ о дополнительных льготах и гарантиях работникам, которые работодатель согласился им предоставить.

Для постороннего наблюдателя заключение кол­лективных договоров выглядит как бурное сто­лкновение между рабочими и администрацией, которое происходит каждые два-три года. По газетным сообщениям может легко создаться впечатление, что рабочие и администрация раз­решают свои разногласия только путем забасто­вок, пикетирования, а нередко и насильственных действий.

Такое впечатление совершенно не правильно. За­ключение коллективных договоров — это гораздо менее драматическая процедура, чем многие пола­гают. На переговорах о заключении важных контрактов в качестве представителей профсоюзов выступают должностные лица местного и общена­ционального уровня, а также юристы и уче­ные-экономисты. Администрацию представляют определяющие стратегию фирмы должностные ли­ца высшего ранга, управляющие заводами, специ­алисты по кадровым вопросам, трудовым отноше­ниям, юристы и экономисты фирмы. Обычно инициативу на переговорах берет на себя профсо­юз, предъявляя свои требования, которые принима­ют форму определенных поправок к уже сущест­вующему трудовому соглашению. Потом обсужда­ются плюсы и минусы этих требований. Обычно принимаются компромиссные решения, которые и вносятся в новое трудовое соглашение. Забастов­ки, пикетирование и насильственные действия, безусловно, являются исключением, а не правилом. Около 95% договоров заключаются без прекраще­ния работы.

Общепризнанно, что в последние годы в связи с прекращением работы из-за разногласий между рабочими и администрацией ежегодно теря­ется менее 0,2% всего рабочего времени. Рабочие и администрация проявляют незаурядные способ­ности к компромиссам и согласию.

Любой договор, заключенный и оформленный в соответствии с действующим законодательством, становится правовым актом, т.е. содержит в себе нормы, обязательные для соблюдения сторонами, его заключившими. Надлежащим образом оформленный договор становится юридическим документом и позволяет сторонам обращаться в судебные органы, чтобы призвать противоположную сторону к ответственности за нарушение условий договора.

2.2.Трудовое соглашение

Коллективные договоры имеют разнообразные формы. Некоторые из них удивительно кратки, они занимают две-три машинописные страницы; другие — чрезвычайно подробные, состоящие из 200—300 страниц, напечатанных мелким шриф­том. Некоторые соглашения касаются только мест­ного профсоюза и одного предприятия; другие устанавливают размер заработной платы, про­должительность рабочего дня, условия работы для целых отраслей промышленности.

Рискуя чересчур упростить дело, можно сказать, что коллективные договоры обычно охватывают четыре основные сферы:

• степень признания и статус профсоюза, а также прерогативы ад­министрации;

• размер зарплаты и продолжитель­ность рабочего дня;

• трудовой стаж и гарантия занятости;

• процедура урегулирования трудовых споров.

2.2.1. Статус профсоюза и прерогативы администрации.

Профсоюзы пользуются разной степенью призна­ния со стороны администрации. Порядок предпоч­тений с точки зрения профсоюзов таков:

• предпри­ятие, принимающее на работу только членов проф­союза;

• предприятие, на котором все работающие должны в течение определенного cрока вступить в профсоюзы;

• предприятие, на котором могут работать не только члены профсоюза;

До того как предприятия, принимающие на работу только членов профсоюза, были запрещены, они обеспечивали наибольшие гарантии профсоюзу. Еще перед по­ступлением на такое предприятие рабочий должен был стать членом профсоюза. А статус пред­приятия, на котором все работающие должны быть членами профсоюза, пре­доставляет предпринимателю право нанимать не членов профсоюза с условием, что в течение определенного периода, они вступят в профсоюз или уйдут с работы.

Существуют предприятия, где нани­мают как членов, так и не членов проф­союза. Не члены профсоюза не обязаны в него вступать; они могут работать в течение неоп­ределенного периода времени, оставаясь вне проф­союза. Наконец, следует упомянуть предприя­тия, не принимающие на работу членов профсоюза. На таких предприятиях вообще нет профсоюзов, и наниматель сознательно старается нанимать рабочих, которые менее всего склонны организовывать профсоюз или вступать в него.

Другой стороной медали в вопросе статуса профсоюза является проблема прерогатив админи­страции. Многие руководители предприятий боятся, что расширение сферы действия коллективных договоров со временем может достичь такой точки, когда некоторые фундаментальные управлен­ческие решения будут приниматься совместно рабочими и администрацией. Предприниматели полагают, что это "свяжет им руки" до такой степени, что подвергнет опасности эффективное функционирование предприятия. В вязи с этим по настоя­нию администрации некоторые соглашения между ею и рабочими содержат статьи, в которых указ­ о том, что определенные решения принимаются ис­ключительно администрацией. Прерогативы администрации обычно охватывают такие проблемы, как размер и месторасположение предприятий, номенклатура товаров, виды оборудования и мате­риалов, используемых в производстве, и производ­ственные календарные планы. Часто исключитель­но администрация решает вопросы найма, перево­да на другую работу, дисциплины, увольнения и повышения в должности, но такие решения принимаются в соответствии с общим принципом трудового стажа, а профсоюз может их оспари­вать, используя процедуру урегулирования трудовых споров.

2.2.2. Размер заработной платы и продолжительность рабочего дня

Основным пунктом любого трудового договора является размер заработной платы и про­должительность рабочего дня. На переговорах по поводу заработной платы и рабочие, и администрация проявляют прагматизм и склонность к со­глашательству. Рабочие, требуя повышения зарпла­ты — а администрация, сопротивляясь этому, — чаще всего отталкиваются от следующих критериев или "отправных точек";

• "какую зарплату получают другие";

• возможность платить; стоимость жизни; производительность.

Если основные ставки в данной фирме ниже, чем в других подобных фирмах, профсоюз может настаивать на повышении заработной платы, чтобы привести ее в соответствие с той, которую получают работники других фирм. Если фирма получила в данном году высокие прибыли, профсоюз также может потребо­вать повышения заработной платы на том основа­нии, что у фирмы появилось больше возможностей ввести такую надбавку к заработной плате. В последние годы профсоюзы добились значитель­ных успехов в своем стремлении установить соответствие между зарплатой и стоимостью жизни. По оценкам, около 40% всех членов профсоюза подпадают под действие одной из поправок на рост стоимости жизни (ПРСЖ). Наконец, профсоюзы ведут переговоры по поводу своей "справедливой доли" в дополнительных доходах фирмы, связанных с повышением производительности труда.

Эти четыре критерия для определения размеров заработной платы имеют и оборотные стороны. Например, вопрос о поправках на рост стоимости жизни затрагивается профсоюзом только в том случае, когда цены стремительно растут, но проф­союзы обычно игнорируют этот критерий при ста­бильных или падающих ценах. Подобным же об­разом профсоюз считает возможность фирмы пла­тить важным аргументом только тогда, когда она получает высокие прибыли. Подход администрации к оценке различных критериев на переговорах по поводу заработной платы тоже не отличается при­нципиальностью.

Продолжительность рабочего дня, оплата сверхурочной работы, праздничных дней и от­пусков, а также дополнительные выпла­ты — страхование здоровья и пенсионное обес­печение — также являются важными "эконо­мическими" проблемами, которые обсуждаются в процессе переговоров.

2.2.3. Трудовой стаж и гарантии занятости

Отсутствие гарантий занятости в капиталистической экономи­ке, а также страх перед антипрофсоюзной, диск­риминацией со стороны нанимателей вызывают волнение у рабочих и их профсоюзов. Точно сформулированные и детально разработанные положения, касающиеся гарантий занятости, кото­рые содержатся в большинстве трудовых соглаше­ний, отражают эту озабоченность.

Профсоюзы настаивают на том, чтобы повышение в долж­ности, увольнение и восстановление на работе определялись трудовым стажем работника. Работник с самым большим непрерывным стажем должен при первой возможности получать повыше­ние, увольняться в последнюю очередь, а восстанавливаться на работе после увольнения в пер­вую очередь.

2.2.4. Процедура урегулирования трудовых споров.

Трудно себе представить, что даже в самом деталь­но разработанном и исчерпывающем трудовом соглашении можно предусмотреть все проблемы, ко­торые возникают на протяжении срока его действия. Что произойдет, если рабочие, придя на работу в понедельник утром, обнаружат, что по какой-то причине, например из-за технических неполадок, за­вод закрыт? Следует ли им выдать "символичес­кую" зарплату, скажем, за два или четыре часа работы? Или разногласия между администрацией и профсоюзом могут возникнуть по поводу того, соответствует ли открывшейся вакансии рабочий, имеющий самый большой трудовой стаж и пре­тендующий на повышение в должности. Раз­ногласия в подобных случаях нельзя предус­мотреть даже в самом детализированном кол­лективном договоре, поэтому их следует раз­решать, используя процедуру урегулирования трудовых споров. Практически во всех колле­ктивных договорах предусматривается опреде­ленная процедура для урегулирования споров, возникающих на протяжении срока действия данного договора.

3. Отраслевые тарифные соглашения (ОТС).

3.1. Нынешняя ситуация и предлагаемые изменения.

Заключаемые в России с начала 90-х годов отраслевые тарифные соглашения (ОТС) представляют собой одну из социальных инноваций, введенных в директивном порядке властями. Вместе с тем, эти соглашения несут на себе отпечаток централизованной системы управления экономикой, в соответствии с которой строилась и организационная структура профсоюзов (профсоюзы как бы "пристраивались" тогда к отраслевым министерствам и были их основными партнерами в сфере труда). По поводу содержания ОТС и порядка их заключения ряд критических суждений и предложений был высказан российскими исследователями, а также отделом социально-трудовых отношений ФНПР.

ОТС охватывают, как правило, чрезмерно большое количество отраслей и подотраслей экономики, т.е. множество предприятий, расположенных на всей огромной территории России (характерные примеры - соглашения по машиностроительному комплексу, а также соглашение по текстильной, легкой, включающей швейную, кожевенную и обувную подотросли, и фарфорово-фаянсовой промышленности). ОТС недостает конкретности в том, что касается обязательств работодателей по части оплаты труда, обеспечения благоприятной производственной среды и т.п.

Лишь 1/4 ОТС заключается профсоюзами с ассоциациями работодателей; в 3 случаях из 4 одним из партнеров или единственным партнером профсоюза является министерство или ведомство. Заключаемые ныне в России генеральные, отраслевые, региональные соглашения между профсоюзами и ассоциациями работодателей и государственными ведомствами и колдоговоры на предприятиях не образуют единую систему колдоговорного регулирования трудовых отношений. Непомерно велико количество предприятий, особенно средних и малых, работников которые фактически находятся вне колдоговорного регулирования трудовых отношений.

Представляется целесообразной определенная корректировка существующего ныне в России порядка регулирования трудовых отношений. В России, стране с огромной территорией, в отраслях экономики, прежде всего в реальном секторе, существующие ОТС следует дополнить региональными отраслевыми тарифными соглашениями.

Тематика общенациональных и региональных отраслевых тарифных соглашений будет различаться. Стратегические проблемы (цена рабочей силы, демократизация трудовых отношений и развитие человеческих ресурсов) станут предметом переговоров на федеральном уровне. В региональных отраслевых тарифных соглашениях (в некоторых случаях при высокой концентрации предприятий данной отрасли может быть целесообразно заключение городских соглашений) должна найти отражение вопросы оплаты труда, регулирования рабочего времени, обеспечения благоприятной производственной среды и т.п.

Незавершенность процесса преобразования трудовых отношений в России вызвана тем, что до сих пор не произошло должное разделение функций между главными действующими в этой сфере социальными силами, а именно государством, профсоюзами и работодателями. Государство должно создать на национальном и региональном уровнях адекватную юридическую и институциональную основу социального диалога, то есть выполнять регулирующую функцию (следует подчеркнуть, что в условиях России такое регулирование будет эффективным лишь при тесном взаимодействии Минтруда и региональных властей). Профсоюзы призваны, действуя в рамках закона, выступать в качестве инициатора коллективных переговоров, направленных на улучшение положения трудящихся и на поддержание равновесия между интересами трудящихся и предприятий.

Система современных трудовых отношений, существующая в странах Европейского Союза и создаваемая ныне в России, четко устанавливает обязанности профсоюзов, работодателей и государства и гарантирует каждой из трех сторон то, что для нее является самым важным: трудящимся достойную зарплату, работодателям трудовые ресурсы, государству социальный мир.

3.2. Содержание отраслевых тарифных соглашений.

В состав рассматриваемых вопросов при заключении ОТС входят: сфера действия, оплата труда, рабочее время, режимы труда и отдыха, освобождение от работы с сохранением заработной платы, охрана производственной и окружающей среды, предупреждение травматизма, развитие в отраслях диалога социальных партнеров, занятость, разрешение трудовых споров.

1. Сфера действия:

• перечень предприятий данного профиля, которые участвуют в соглашении;

• категории работников, на которых распространяется соглашение (рабочие, служащие, ученики, работающие по срочным трудовым соглашениям и т.д.);

• границы действия соглашения (оно может распространяться на несколько субъектов РФ, иными словами, при заключении колдоговоров разделение на регионы может не совпадать с принятым административно-территориальным делением).

2. Оплата труда.

2.1 Система оплаты (сдельная, повременная) в различных отделах и цехах предприятий.

Межразрядные коэффициенты отраслевой тарифной сетки по отношению к тарифной ставке 1-го разряда должны быть увеличены.

2.2. Доплата за сверхурочную работу:

• за первые 3 часа;

• за последующие часы (до установленного законом предела).

2.3. Доплата за работу в ночное время:

• при постоянной работе в 3-ю смену;

• при замене другого работника.

2.4. Доплата за работу в воскресные и нерабочие (праздничные) дни:

• по воскресеньям;

• по праздникам.

2.5. Не допускается уход работников в неоплачиваемый отпуск на срок более 1 месяца. Коллективные договоры на предприятиях могут предусматривать более высокие премии, доплаты и расценки, чем региональные ОТС.

3. Рабочее время, режимы труда и отдыха.

3.1 Отличия от федерального отраслевого соглашения, если о таковых достигнута договоренность в данном регионе.

3.2 Основания для сокращения продолжительности рабочего времени (обычно недельного):

• вследствие производственной необходимости;

• с целью избежать увольнения сотрудников (в подобных случаях работодатель консультируется с профсоюзом) о сокращении заработной платы сотрудников предприятия).

3.3 Важнейшими факторами успеха и конкурентоспособности предприятий, является рост производительности труда, которое достигается как с помощью новейшего оборудования, так и путем улучшения организации труда, в частности с помощью гибкого режима работы (суть дела в том, чтобы новое оборудование работало дольше, но при этом соблюдалась установленная законам продолжительность рабочей недели). По этим вопросам на отдельных предприятиях профсоюзы и менеджеры заключают соглашения, выгодные обеим сторонам, этот опыт следует оперативно распространять в масштабе региона, в первую очередь на предприятиях той же отрасли.

4. Освобождение от работы (с сохранением заработной платы).

4.1 В этом разделе перечисляются те события в личной жизни работников, которые являются основанием для невыхода на работу в течение 1-2 дней (вступление в брак, участие в бракосочетании брата или сестры, рождение ребенка, участие в похоронах близкого родственника, переезд на другую квартиру, празднование юбилея и др.)

4.2 Избранным на профсоюзные посты предоставляется оплачиваемое время для выполнения их обязанностей.

4.3 Для общественной деятельности - кроме профсоюзной - работникам предоставляется освобождение от работы без выплаты зарплаты.

5. Охрана производственной и окружающей среды, предупреждение травматизма.

В этой области отраслевые профсоюзы и объединения работодателей взаимодействуют с региональной инспекцией по безопасности труда.

6. Развитие в отраслях диалога социальных партнеров.

Чтобы обеспечить в отраслях на региональном уровне развитие социального диалога в период между подписанием тарифных соглашений целесообразно создавать паритетные наблюдательные комитеты (советы) из представителей работодателей и трудящихся, которые будут рассматривать на основе информации, предоставляемой предприятиями и местными органами власти, тенденции на рынке труда (в частности, спрос на различные профессии) имеющиеся возможности в сфере профессионального обучения и трудоустройства.

7. Занятость.

7.1 Работодатели (через свою региональную организацию) информируют профсоюзы и администрацию о намеченном на ближайший период высвобождении рабочей силы и имеющихся вакансиях. Предприятия выделяют ежегодно на профессиональное обучение и переобучение 2-2,5% фонда оплаты труда.

7.2 Профсоюзы (через свою региональную организацию) обеспечивают бесплатную юридическую помощь и консультирование профкомов и трудящихся по всем проблемам занятости (в т.ч. увольнения и прием на работу).

8. Разрешение трудовых споров.

Специальный раздел, содержащий подробное описание процедуры урегулирования трудовых споров, которые могут возникнуть между сторонами, заключившими соглашение.

4. Влияние профсоюзов на экономику

Для того чтобы выяснить положительным или отрицательным является влия­ние профсоюзов на экономику, надо рассмотреть несколько проблем. Во-первых, влияют ли профсоюзы на повы­шение зарплаты? Во-вторых, повышают или снижают экономи­ческую эффективность? В-третьих, способствуют ли они инфляции?

4.1. Преимущества в зарплате для членов профсоюза

На самом ли деле, повысились ставки заработной платы благодаря профсоюзам? С первого взгляда этот вопрос выглядит наивным, и на него, без­условно, следует ответить положительно. Несмотря "уступки" рабочих автомобильной и сталелитейной промышленности, служащих других от­раслей в начале 80-х годов, отдельные профсоюзы успешно добились существенного повышения заработной платы. Средняя заработная плата членов профсо­юзов выше, чем зарплата не объединенных в проф­союзы рабочих.

Сущность вопроса заключается не только в том, успешно ли добиваются профсоюзы повышения заработной платы, а скорее в другом — это повышение больше, меньше или примерно равно той сумме, которую обеспечила бы трудно уловимая, незаметная работа рынка? Так же можно задать законный вопрос: является ли тот факт, что рабочие, объединенные в профсо­юзы, получают более высокую зарплату, чем не организованные в профсоюзы рабочие, результатом этого объединения? Или, напротив, повышение за­рплаты, которое ставят в заслугу профсоюзам, объясняется воздействием благоприятных рыноч­ных сил?

Несмотря на эти вопросы, практические иссле­дования вполне однозначно показывают, что проф­союзы действительно повышают зарплату своих членов относительно зарплаты не членов профсоюза, хотя размер этой надбавки к зарплате, различен в зависимости от профессии, отрасли промышлен­ности, расовой принадлежности и пола. Существу­ют также свидетельства того, что надбавка к за­рплате членов профсоюза возросла в 1970-х годах. Ранние исследования показывают, что в пери­од между 1923 и 1958 г. средняя разница в зарплате членов и не членов профсоюза составляла примерно 15—20%; в более поздних работах указывается, что в 1970-х годах эта разница увеличилась до 20—30%г. Это средние цифры и они существенно изменяются в зависимости от профессии и отрасли промышлен­ности. Более того, замораживание и уменьшение зарплаты ("уступки в зарплате"), которые затро­нули членов профсоюза в начале и середине 1980-х годов, вероятнее всего значительно уменьшили 20—30%-ную надбавку к их зарплате. Специалисты в области экономики труда полагают, что к концу 1980-х годов размер надбавки к зарплате членов профсоюза, скорее всего, возвратится к уровню 10—15%.

Эти оценки преимуществ в зарплате, которые имеют члены профсоюза, вероятно, занижены, поскольку последние получают гораздо больше дополнительных выплат, чем не принадлежащие к профсоюзу рабочие. В тех случаях, когда такими дополнительными выплата­ми пользуются как члены, так и не члены профсо­юза, первые получают пособия большего размера. Поэтому преимущества в заработке (заработная плата плюс дополнительные выплаты) членов проф­союза в целом больше, чем вышеупомянутые 10—15%. Профсоюзы формально принимали участие в установлении размеров оплаты труда. Формально - в том смысле, что каждый документ по оплате труда как в Центре, так и на месте подписывался профсоюзами. Но профсоюзы только подписывали, решало государство. Приведем только два примера. Первый пример общего плана. В 198б году была осуществлена очередная реформа оплаты труда, по которой увеличение размеров тарифных ставок и окладов происходило одновременно со снижением разрядов должностей, т.е. фактической прибавки трудящиеся не получили (больше ставка, но ниже разряд). Все документы по реформе, направленной явно не в пользу работников, были тем не менее подписаны профсоюзами и вызвали недовольство трудящихся. Второй пример конкретный. Согласно закону пересмотр нормы выработки требовал в каждом конкретном случае согласия профсоюзного комитета. И не было случаев, чтобы профком отказал в подобном пересмотре, хотя повышение нормы влекло за собой снижение зарплаты рабочего. Более того, планы пересмотра норм включались в коллективные договоры.

Все экономисты также признают, что профсоюзы не оказывают никакого или оказывают очень несуще­ственное влияние на средний уровень реальной зарпла­ты всех трудящихся — как членов, так и не членов профсоюза.

Установление более высокой зарплаты членам профсоюза может привести к тому, что спрос нанимателей на рабочую силу сократится, и они наймут меньше рабочих. Оставшиеся незанятыми работники будут искать работу на рынке не организованной в профсоюзы рабочей силы. В результате предложение рабочей силы увеличится и приведет к снижению заработной платы на рынке не объединенных в профсоюзы рабочих. Чистый результат сведется к тому, что средний уровень заработной платы не изменится. Тесная связь между производительностью и сред­ним уровнем реальной заработной платы справедливо предполагает, что профсоюзы действительно имеют мало возмож­ностей поднять реальную зарплату трудящихся в целом. определенные группы рабочих (члены профсоюза) получают относительно более высокую заработ­ную плату, если в то же время другие рабочие (не члены профсоюза) получают более низкую ре­альную зарплату.

4.2. Эффективность и производительность

4.2.1. Отрицательное воздействие.

Существуют три ос­новных метода, пользуясь которыми, профсоюзы оказывают негативное влияние на эффективность.

1. Практика сохранения численности рабочей силы и работа строго по правилам. Некоторые профсоюзы, несомненно, одерживают рост производительности, прибегая к практике "создания работы" и "сохранения чи­сленности рабочей силы" и противодействуя вне­дрению машин и оборудования, способствующих увеличению выпуска продукции. Такая практика снижения производительности нередко применялась против изменений в технологии. Рабочие и адми­нистрация договаривались о такой численности ра­бочей силы, которая была разумна и необходима в момент заключения трудового соглашения. Но появлялись новые технология, и такое количество рабочих уже не требовалось. Профсоюз же возражал против возможной потери рабочих мест.

В более общем виде можно утверждать, что профсоюзы несут ответственность за установление правил и практики, неблагоприятных для эффе­ктивности производства. Например, по правилам, рабочего можно повысить в должности в соответствии с его трудовым стажем, а не потому, что он способен более эффективно выполнять данную работу. Кроме того, профсоюзы могут ввести ограничения на некоторые виды работ, которые рабочие могли бы выполнять. Наконец, часто ут­верждают, что профсоюзы ограничивают преро­гативы администрации в составлении графика работы, определении производственных заданий и свободном принятии множества решений, спо­собствующих повышению эффективности произ­водства.

2. Забастовки. Другим средством профсо­юзов, использование которого может оказывать от­рицательное влияние на эффективность, являются забастовки. Если переговоры профсоюза и админи­страции заходят в тупик, начинается забастовка, и производство на данном предприятии останавли­вается на время забастовки. Предприятию нечего продавать, оно теряет прибыль, а рабочие приносят в жертву свои доходы.

Статистические данные о забастовках показыва­ют, что они относительно редки, а связанные с ними совокупные экономические потери срав­нительно малы. По оценкам, в настоящее время ежегодно заключается 80 тыс. коллективных до­говоров, а количество забастовок обычно составля­ет примерно 5 тыс. Более того, большинство забастовок продолжается всего несколько дней. Как уже указывалось ранее, среднее ежегодное количество потерянного из-за забастовок времени составляет всего 0,2% от всего рабочего времени. Эта потеря равна 4 часам на каждого рабочего в год, то есть менее 5 минут на каждого рабочего в неделю.

Следует добавить, что экономический ущерб, связанный с забастовками, может быть как больше, так и меньше тех издержек, которые обусловлены потерей рабочего времени. Издержки могут быть больше, если нарушается производство в не бастующих фирмах. Например, продолжитель­ная забастовка в сталелитейной промышленности или на транспорте окажет серьезное негативное влияние на производство и занятость во многих других отраслях и секторах экономики. С другой стороны, издержки могут быть меньше тех, которые обусловлены потерей рабочего времени, потому что не бастующие фирмы могут увеличить выпуск продукции и тем самым компенсировать производственные потери бастующих фирм.

3. Нерациональное размещение трудовых ресурсов. Третий и более тонкий ин­струмент, с помощью которого профсоюзы могут отрицательно влиять на эффективность, — это само преимущество членов профсоюза в зарплате. Если бы изначально не существовало профсоюза, то ставка заработной платы зависела бы от найма рабочей силы на конкурентной основе.

Данные экономистов, подсчитавших потери продукции из-за неэффективного размещения тру­довых ресурсов, связанного с повышением заработ­ной платы членам профсоюза, свидетельствуют о том, что такая потеря сравнительно невелика.

4.2.2. Положительное воздействие

Другие экономисты считают, что в конечном счете профсоюзы вносят позитивный вклад в повышение производительно­сти и эффективности.

1. Эффективность управления: эффект шок. Эффект шока заключается в том, что повышение заработной платы, которого в данном случае добил­ся профсоюз, может заставить затронутые фирмы ввести усовершенствованные методы производства и организации труда и тем самым добиться повы­шения эффективности. Анализ нерационального размещения трудовых ресурсов можно продвинуть еще на один шаг вперед и доказать, что преимущество в зарплате членов профсоюза будет стимулировать фирмы, входящие в профсоюз, к ускорению замещения труда капиталом и поиску сокращающих издержки (увеличивающих производительность) технологий. Это значит, что, столкнувшись с ростом издержек в связи с повышением зарплаты членам профсоюза, наниматели бу­дут вынуждены сократить издержки путем ис­пользования большего количества оборудования и поиска усовершенствованных методов произ­водства, которые требуют меньше трудовых ре­сурсов и капитала на единицу продукции. Пра­ктически, на достаточно конкурентном рынке товаров охваченная профсоюзом фирма, чьи рас­ходы на рабочую силу, скажем, на 10—15% выше, чем у не входящих в профсоюз конкурентов, просто не выживет, если не сумеет поднять свою производительность. Короче говоря, за­рплата членов профсоюза может невольно за­ставить администрацию предпринять такие шаги, которые приведут к увеличению производите­льности труда.

2. Сокращение текучести рабочей силы. Положительное влияние профсоюзов на производительность частично объясняется тем, что профсоюзы выполняют функцию коллек­тивного голоса, выступая от имени своих чле­нов при разрешении трудовых споров, обсуждении улучшения условий работы и т. д. Это значит, что если группа рабочих не удовлетворена условиями найма, у нее есть два возможных средства для выражения своего несогласия: "механизм добро­вольного увольнения" и "механизм устных контак­тов". Механизм добровольного увольне­ния предполагает использование рынка рабочей силы — уход с настоящего места работы в поисках лучшего — в качестве средства против "плохих'" нанимателей и "плохих" условий работы. В от­личие от этого метода механизм устных контактов включает в себя переговоры рабочих с нанимателями по поводу улучшения условий труда и разрешения трудовых споров. Для от­дельного рабочего может быть довольно ри­скованно выражать свое недовольство нанима­телями, потому что последние могут уволить его с работы "как бунтовщика". Но профсоюзы могут обеспечить рабочих коллективным голосом при обсуждении проблем и претензий к ад­министрации, чтобы настоять на их удовле­творительном решении.

Точнее говоря, профсоюзы могут способство­вать уменьшению текучести рабочей силы двумя путями. Во-первых, профсоюзы используют меха­низм устных контактов вместо механизма добро­вольного увольнения с работы. Они эффективно регулируют производственные конфликты, которые в противном случае "разрешались" бы рабочими путем добровольного увольнения и изменения места работы. Во-вторых, преимущество в зарплате чле­нов профсоюза удерживает их от перехода на другую работу. Более высокая зарплата превраща­ет фирмы, охваченные профсоюзом, в более заман­чивое место работы.

Сокращение текучести рабочей силы разными путями ведет к повышению эффективности. Во-первых, в результате этого сокращения растет опыт рабочих, а, следовательно, их производитель­ность. Во-вторых, уменьшаются расходы фирмы на набор новых рабочих, на предоставляемый им ис­пытательный срок и найм рабочей силы в целом. Наконец, сокращение текучести побуждает нанима­телей более охотно вкладывать капитал в обучение (а, следовательно, и в производительность) своих работников. Если, например, рабочий уходит с ра­боты после года обучения, наниматель не получит никакой прибыли от повышения производитель­ности его труда в результате обучения. Сокраще­ние текучести увеличивает возможность того, что наниматели будут получать прибыли от любого вида обучения, которое они предоставят, и поэто­му они более охотно повышают квалификацию своих рабочих.

3. Стаж работы и неорганизованное обучение. Во многих случаях подготовка рабо­тников, повышающая их производительность, осу­ществляется неорганизованно. Более квалифициро­ванные рабочие могут объяснять менее квалифици­рованным рабочим, как они выполняют свои функции, на рабочем месте, во время обеденного перерыва или "перекура". Однако более квалифи­цированный и опытный рабочий может и не захотеть делиться своими знаниями с менее квали­фицированным и неопытным рабочим, если по­следний способен впоследствии составить ему конкуренцию. Благодаря тому, что по настоянию профсоюзов при решении вопросов о повышении в должности или увольнении первостепенное значе­ние придается трудовому стажу, такой опасности нет. Будучи защищенными, опытные рабочие с большей готовностью передают свои знания и опыт новичкам или вспомогательным рабочим. Неорганизованное обучение повышает качество и производительность рабочей силы в данной фирме.

4.3 Профсоюзы и инфляция.

Самым сложным и спорным остается вопрос о том, могут ли профсоюзы поднять средний уровень номинальной заработной платы и тем самым вызвать инфляцию, обусловленную ростом издержек, или, точнее, уве­личением заработной платы.

Существуют две модели инфляции: модель инфляции спроса и модель инфляции, обус­ловленной ростом издержек. Модель инфляции спроса показы­вает, что при данном объеме совокупного пред­ложения увеличение совокупного спроса приводит к более высокому уровню цен. Кейнсианский вари­ант модели относит увеличение совокупного спроса за счет любого из его компонентов: увеличения потребления, инвестиций, государственных расхо­дов или спроса на внешнем рынке. По мнению монетаристов, увеличение совокупного спроса объ­ясняется только увеличением денежной массы. Однако в любом случае причина или тол­чок к инфляции возникает на товарном рынке в сфере спроса, что приводит впоследствии к увели­чению спроса на рабочую силу и повышению номи­нальной заработной платы. Важно то, что в соот­ветствии с теорией инфляции спроса увеличение зарплаты является следствием или симптомом инф­ляции, а не ее причиной. Повышение заработной платы является не причиной инфляции, а скорее результатом избыточного совокупного спроса. Увеличение заработной платы просто способствует инфляции, а не вызывает ее.

Модели инфляции, вызванной ростом издержек, напротив, допускают, что повышение зарплаты под воздействием профсоюзов служит причиной инф­ляции. Если увеличение номинальной заработной платы превышает рост производительности труда, то издержки на единицу труда увеличиваются. При условии, что затраты на оплату труда составляют около 3/4 всех издержек производства, можно ожидать, что цены на товары повысятся в примерном соответствии с увеличением издержек на единицу труда.

Какая из этих точек зрения правильна? Повышение номинальной зара­ботной платы просто сопровождает инфляцию и способствует ей, как считают сторонники теории инфляции спроса? Или повышение заработной пла­ты под воздействием профсоюзов является источни­ком инфляции, как утверждают сторонники теории инфляции, вызванной ростом издержек? Поскольку нет общепринятого ответа на этот вопрос, боль­шинство специалистов квалифицируют установле­ние зарплаты профсоюзами как фактор, способст­вующий инфляции.

Можно утверждать с достаточной уверенностью, что основные вспышки быстро развивающейся инфляции начинались либо с увеличения совокупного спроса, либо с серьезных нарушений в механизме предложения, которые почти или вовсе не имели никакого отношения к повышению заработной платы. В соответствии с моделью инфляции, обусловлен­ной ростом издержек, которое сопутствует спровоцированному профсоюзами увеличению из­держек на единицу труда, приводит к сокращению объема продукции и росту безработицы. А это мешает профсоюзам требовать увеличения зара­ботной платы. Таким образом, рост затрат на единицу труда не может породить длительную инфляцию, если только согласованные финансовые и фискальные меры не приведут к увеличению совокупного спроса в ответ на уменьшение объема выпуска продукции и рост безработицы, которые могут быть вызваны инф­ляцией, обусловленной увеличением заработной платы. Следовательно, наиболее разум­ный вывод заключается в том, что профсоюзы вряд ли являются первопричиной инфляции. Другими словами, профсоюзы, по-видимому, не могут вызвать первоначальные вспышки инфляции или большое повышение существующего уровня инф­ляции независимо от других факторов.

Заключение