Реферат: Разделение властей в современном Российском государстве - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Разделение властей в современном Российском государстве

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 576 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

7 Министерство образования Росси йской Федерации Волжский гуманитарный институт. Юридический факультет кафедра теории государства и права ДИПЛОМНАЯ РАБОТА По государству и праву На тему: "Разделение вла стей в современном Российском государстве". План: 1. Вступле ние. 4 2. Происхожде ние принципа разделения властей. 7 3. Разделение властей в мировой конституционной практике. 8 3.1. Разделение властей между главой государства, парламентом и правительством и основ ные формы правления. 8 3.2. Смешанная форма правления. 9 3.3. Советская и суперпрезидентская формы правления. 9 3.4. Основные т енденции развития разделения властей.. 10 4. Разделение властей в дореволюционной России, в Советском государстве и в период ко нституционных реформ. 11 4.1. Дореволюци онная Россия. 11 4.2. Период Сов етской власти. 11 4.3. Конституци онные реформы 1988-1993 годов. 12 5. Разделение властей в современном Российском государстве и система государственн ых органов РФ: конституционное закрепление и общая характеристика. 15 5.1. Конституци онное закрепление разделения властей. 15 5.2. Проблемы р азделения властей в Российском государстве и государственные органы с особым статусом. 16 5.3. Методы исс ледования разделения властей. 17 6. Непосредст венная демократия, система избирательных органов и "избирательная влас ть". 20 6.1. Основные ф ормы непосредственной демократии. 20 6.2. "Избирател ьная власть" в системе разделения властей. 21 6.3. Избиратель ные комиссии в системе государственных органов. 21 7. Глава госуд арства - Президент РФ и органы при нём. 22 7.1. Место През идента РФ в системе разделения властей. 22 7.2. Система ор ганов при Президенте. 23 8. Законодате льная ветвь власти и "особое ответвление" - "учредительная власть". 25 8.1. Федеральна я законодательная власть (Федеральное Собрание). 25 8.2. Региональн ая законодательная власть. 26 9. Исполнител ьная ветвь власти, исполнительные органы и "особое ответвление" - органы Б анка России. 28 9.1. Система ис полнительной власти РФ. Место исполнительной власти и значение исполни тельных органов. 28 9.2. Правительс тво РФ - высший исполнительный орган РФ. 28 9.3. Федеральны е органы исполнительной власти и территориальные исполнительные орган ы. 29 9.4. Региональн ая исполнительная власть. 30 9.5.Центральны й Банк РФ - государственный орган с особым статусом. 30 10. Судебная вл асть.Суды и органы при судебной власти. 32 10.1.Судебная в ласть и судебная система. 32 10.2. Органы кон ституционного правосудия. 32 10.3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды. 33 10.4. Формирова ние судебной власти. 34 11. Независимы е контрольные и надзорные органы (органы прокуратуры, органы финансовог о контроля, омбудсманы) в системе разделения властей. "Контрольно-надзор ная власть". 36 11. 1. Концепция " контрольно-надзорной власти". 36 11.2. Прокурату ра РФ в системе разделения властей.. 37 11.3. Парламент ские органы финансового контроля. 39 11.4. Уполномоч енные по правам человека (омбудсманы). 41 12. Местное сам оуправление в системе публичной власти. 43 13. Общественн ые объединения, средства массовой информации. 45 14. Заключение. 47 Список норма тивных актов. 49 Список лите ратуры. 51 Приложение. Система политической власти, государственных органо в и их подразделений (схема). 1. Вступление. Принцип разделения властей является одним из основных принципов орган изации государственной власти и одним из основополагающих принципов о рганизации и функционирования демократического, конституционного, пра вового государства. Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполни тельно-распорядительную деятельность (государственное управление, гос ударственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функциона льно независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаи мный контроль. Разделение властей основывается на естественном раздел ении таких функций, как законотворчество, государственное управление, п равосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принцип а разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственным и органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо больше й их части в ведении единого органа государственной власти или должност ного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви вла сти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, урав новешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, эт о так называемая "система сдержек и противовесов". Принцип разделения властей получил широкое признание в мировой консти туционной практике. Закреплён и в Конституции РФ 1993 года Конституция Российской Федерации. Пр инята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 д екабря. . Однако с тех пор, как принцип разделения властей бы л сформулирован и получил признание, прошло более 200 лет. Жизнь на месте не стоит, и за это время произошли существенное изменения как в теоретическ ом понимании принципа разделения властей, так и в конституционной практ ике его реализации в разных государствах. Исследование разделения властей в современном Российском государстве представляет интерес ещё и потому, что Россия встала на путь построения современного конституционного государства, а принцип разделения власт ей положен в основу организации государственной власти в Российской Фе дерации сравнительно недавно. Существующая система разделения властей сложилась в последние десять-пятнадцать лет. Конституционное развитие современной России (в том числе и в организац ии государственной власти) сочетает традиции российского дореволюцио нного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечествен ные нововведения. Поэтому не обойтись без исторического и сравнительно- правового анализа конституционной практики разделения властей в заруб ежных государствах, отечественного конституционного развития. Чтобы понять, как работает принцип разделения властей в современном рос сийском государстве, необходимо рассмотреть систему государственных о рганов с точки зрения разделения властей. Исследование разделения влас тей предполагает рассмотрение "основных ветвей власти" - законодательно й, исполнительной, судебной, механизмов их взаимодействия и форм влияния друг на друга. Однако этим данное исследование не ограничивается. Особое внимание хотелось бы обратить на проблемные моменты, связанные с функционированием государственных органов, не укладывающихся в традиц ионную триаду "ветвей власти", таких, как глава государства, органы прокур атуры, органы финансового контроля, избирательные комиссии. Именно эти органы, именно их место в системе разделения властей являются основным п редметом данного исследования. Государственные органы с особым статус ом существуют во многих конституционных государствах, однако их количе ство, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех госуда рствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль (в том ч исле и в современной России), они могут образовывать системы органов (орг аны прокуратуры, избирательные комиссии), обособляться в "особые ответвл ения власти" и даже объединяться в "дополнительные ветви власти" Эти термины испол ьзуются в исследовании, их определения приведены в основной части. , а сам принцип разделения властей (то есть принцип разделения го сударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную "ве тви власти") нуждается в некотором переосмыслении. В настоящей работе проводится функциональный анализ государственных о рганов и их систем, и на основе функционального анализа, с учётом функцио нальной общности, государственные органы и группы государственных орг анов объединяются в "ветви и ответвления власти". Приводятся также крите рии обособления "ветвей власти", на их основе даётся обоснование "дополни тельных ветвей власти" - "избирательной власти", "президентской власти", "ко нтрольно-надзорной власти". "Избирательная власть" рассматривается как с ложное публично-властное образование, включающее избирательный корпус и его власть, осуществляемую на выборах и референдумах, и систему избира тельных органов. В данной работе рассматривается разделение властей "по горизонтали", то есть распределение компетенции между "ветвями власти" и их "ответвлениям и". Разделение власти "по вертикали", то есть распределение компетенции (ра зграничение предметов ведения и полномочий) между федеральными и регио нальными органами государственной власти Под региональными органами государственно й власти здесь и далее понимаются органы государственной власти субъек тов РФ. , в данной работе практически не затрагивается. Разделение властей в современном российском государстве будет разобра но в основном на системе федеральных государственных органов. В меньшей мере будут разобраны региональные органы государственной власти, а так же местное самоуправление и институты непосредственной демократии как элементы публичной, политической власти. При проведении исследования автор поставил перед собой задачу разрабо тать и представить такую схему разделения властей, которая в рамках "осн овных и дополнительных ветвей власти" и "особых ответвлений власти" охва тывала бы всю систему государственных органов, включая государственны е органы с особым статусом. При этом "ветвь власти" должно объединять функ циональное сходство. Схема должна быть по возможности универсальной и п рименимой к любой конституционной системе государственной власти. Эта схема неизбежно затрагивает и родственные политические институты, нар яду с государственными органами являющиеся субъектами публичной, поли тической власти - институты непосредственной демократии и органы местн ого самоуправления. 2. Происхождение принципа разд еления властей. Принцип разделения властей впервые сформулирован английским просвети телем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трак тата о государственном управлении" предложил разделение властей по трё м сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительн ой власти были отнесены и суды. Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предл ожил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народ у, законодательная власть осуществляется собранием представителей и в ыражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с мона рхом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная вла сть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Разделен ие властей Монтескье считал критерием "умеренных" и "неумеренных" форм пр авления. Однако в конституционном проекте Монтескье речь еще не идёт о р авновесии властей, законодательная власть предполагается верховной. Ж. Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государ ственной власти он видел суверенитет народа и большое значение придава л непосредственной демократии. Соединённые Штаты Америки изначально создавались как республика, прич ём сначала как конфедерация, а затем как федеративное республиканское г осударство. "Отцы-основатели" существенно развили теорию разделения вла стей. Они обосновывали необходимость обособления и независимости трёх основных ветвей власти, сильной исполнительной власти, системы сдержив ания и уравновешивания властей (это так называемая "система сдержек и пр отивовесов"). Доминирующая власть - законодательная, поэтому необходимо устранить угрозу с её стороны. Решение было найдено в бикамерализме - раз делении парламента на две палаты, причём верхняя палата избирается иным образом и сдерживает нижнюю, рассматривая её решения. При этом предполаг алась особая роль судебной власти. 3. Разделение властей в мировой конституционной практике. 3.1. Разделение властей между главой государства, парл аментом и правительством и основные формы правления. Форма правления в конституционном государстве характеризует с хему разделения властей, в первую очередь между главой государства, парл аментом и правительством. В разных конституционных государствах были у становлены различные формы правления и сложились различные системы ра зделения властей. При ограниченной (дуалистической) монархии (Великобритания после "Славн ой революции", Российская империя между двумя революциями) законодатель ная власть принадлежит парламенту, монарх формирует правительство и об ладает правом абсолютного вето. В парламентарной монархии (Великобрита ния, Япония) монарх является номинальным главой государства и свои полно мочия самостоятельно не осуществляет. Монарх формирует Правительство из представителей политических партий, победивших на парламентских вы борах и составивших парламентское большинство. Монарх может иметь и дру гие полномочия (роспуск парламента, право вето), но осуществляет их по сов ету правительства. Выражение парламентом недоверия правительству влеч ёт отставку последнего. Фактическим главой государства является глава правительства. Система может эффективно функционировать только при ус тойчивой двухпартийной системе, при многопартийной системе действуют коалиционные правительства, возможна частая смена правительств (так на зываемая "правительственная чехарда"). Наиболее полно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1787 года, в форме президентской республики. Основные черты этой формы правле ния - строгое разделение властей, президент избирается внепарламентски м путём, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти, обладает правом отлагательного вето и не вправе распускать парламент. Т акая форма правления может функционировать независимо от системы парт ий, однако она не предусматривает механизмов разрешения конституционн ых кризисов. Парламентарная республика (Италия) отличается от парламентарной монар хии тем, что президент - номинальный глава государства - избирается парла ментом, в определённых случаях он может распускать парламент, он может о существлять часть своих полномочий самостоятельно, но большинство акт ов требуют контрассигнации. Конституционная практика идёт по пути сокр ащения полномочий Президента: в Италии даже традиционную для главы госу дарства представительскую функцию (участие в заседаниях глав "большой в осьмёрки", переговоры на высшем уровне) осуществляют главы правительств , а фактически - реальные главы таких государств. 3.2. Смешанная форма правления. На мой взгляд, для нашей страны наиболее поучителен пример конст итуционного развития Франции. При многопартийной системе и неустойчив ом гражданском обществе, в почти двухсотлетней череде революций, перево ротов, кризисов, реставраций сменились почти все мыслимые формы правлен ия, и они все показали свои недостатки. Только полупрезидентская V респуб лика, установленная под руководством Шарля де Голля, смогла эффективно ф ункционировать при многопартийной системе и принесла стране стабильно сть. Основные черты полупрезидентской республики - широкие полномочия п резидента, избираемого прямыми, реже косвенными выборами, он не входит н епосредственно ни в одну из основных ветвей власти, координирует их деят ельность, может распускать парламент или одну из его палат, формирует пр авительство и направляет его деятельность. Правительство несёт полити ческую ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Полупр езидентской республикой, на мой взгляд, является и Российская Федерация по Конституции 1993 года. Полупарламентская республика (Германия) отличается более сложным поря дком отправления правительства в отставку, что снижает вероятность пра вительственных кризисов (в Германии, чтобы сместить канцлера, необходим о избрать нового, простой, деструктивный вотум недоверия влечёт роспуск парламента). Полупарламентская и полупрезидентская республика - самые устойчивые ф ормы правления, но президентская и та же полупрезидентская, на мой взгля д, более демократичны, так как не только Парламент, но и Президент получае т свой мандат непосредственно от народа. Одна из последних тенденций в мировой конституционной практике - сближе ние форм правления. После 1958 года всё большее распространение получает см ешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) форма правлен ия, получила реализацию она и в Конституции РФ 1993 года. 3.3. Советская и суперпрезидентская формы правления. Для двух республиканских форм правления разделение властей не характерно. При советской власти вся полнота власти принадлежит предст авительным органам - Советам (формально - народу), исполнительные и иные ор ганы формируются советами и им подконтрольны, обычно советская республ ика сочетается с однопартийной системой, правящая партия через безальт ернативные выборы направляет своих представителей в Советы, через Сове ты - в другие органы, диктует государственным органам свою волю. Для супер президентской республики характерно огромное сосредоточение полномо чий в руках главы государства: он по своему усмотрению формирует правите льство, распускает парламент, изменяет законодательство, назначает реф ерендумы. Президент избирается народом, но он может обеспечить себе поб еду на выборах за счёт административного ресурса, иногда проводятся реф ерендумы о продлении полномочий Президента. Суперпрезидентская форма правления обычно характерна для авторитарных режимов, но на короткий ср ок может быть установлена для выхода из конституционного кризиса (напри мер, в России в период с 21 сентября по 25 декабря 1993 года). 3.4. Основные тенденции развития разделения властей.. С течением времени концепция разделения властей стала подверга ться модификациям, в конституциях стали появляться положения, уходивши е от первоначальных жёстких схем. Авторы принципа разделения властей пр едполагали верховной законодательную власть, однако в течение ХIХ-ХХ век ов в различных государствах усиливалась не законодательная, а исполнит ельная власть, что объясняется усложнением управления в условиях индус триального и информационного общества. Там же, где сильна была законодат ельная власть, она оказывалась под сильнейшим влиянием политических па ртий, что при многопартийной системе приводило к неустойчивости систем ы государственной власти и частой смене правительств, при однопартийно й системе - к диктату партии. В современном понимании концепции разделен ия властей речь идёт не о разделении трёх абсолютно независимых властей , а о разделении единой государственной власти на три "ветви власти", орга низационно и функционально самостоятельные. Не может быть нескольких в ластей в едином государстве, и не могут "ветви власти" действовать в изоля ции друг от друга. Наоборот, участвуя в осуществлении функций государств а, в решении государственных задач, государственные органы неизбежно вт ягиваются во взаимодействие. Кроме того, всё большее распространение по лучили государственные органы с особым статусом, не входящие в традицио нную триаду "ветвей власти", в научных трудах и некоторых конституциях по явились положения об избирательной, учредительной, контрольной, информ ационной власти и других её "ветвях" и "ответвлениях". Есть такие органы и в России, и о них речь пойдёт ниже. Обобщая вышесказанное, отметим общие тенденции развития концепции раз деления властей в мировой конституционной практике: (1) утверждение един ства государственной власти, (2) дифференциация власти, обособление "ветв ей" и "ответвлений" государственной власти, (3) сближение форм правления, ра спространение смешанной формы правления, (4) усиление исполнительной вла сти. 4. Разделение властей в дорево люционной России, в Советском государстве и в период конституционных ре форм. 4.1. Дореволюционная Россия. При абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках самод ержавного монарха, и говорить о разделении властей не приходится. Консти туционный проект М.М.Сперанского предполагал установление конституцио нной монархии, введение представительных органов сверху донизу, а также разделения властей, причём законодательную власть предполагалось закр епить за Державной Думой, исполнительную власть - за монархом, судебную в ласть - за судебной системой во главе с Сенатом и с судами присяжных, неко торое объединение власти допускалось в лице Государственного Совета. С вои конституционные проекты были и у декабристов. Пестель предлагал про ект республиканского устройства с разделением власти на законодательн ую, исполнительную (вместе с судебной) и "блюстительную" (контрольную), а та кже широкое распространение народных вече. Проект Конституции Муравьё ва предусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, двух палатный парламент. Император Александр II провёл судебную, городскую и з емскую реформы, фактически были созданы единая судебная система и местн ое самоуправление. Кроме того, конституционный проект М.Т.Лорис-Меликова предполагал учреждение представительного законосовещательного орга на. В 1905-1906 годах, после учреждения Государственной Думы и установления кон ституционной, дуалистической монархии принцип разделения властей полу чил определённое закрепление. Согласно Манифесту от 17 октября 1905 года и Ос новным государственным законам 1906 года верховная власть принадлежала и мператору, но она уже не была неограниченной. Законодательная власть при надлежала императору в единении с Государственной Думой и Государстве нным Советом, "власть управления" (исполнительная власть) - императору, суд ебная власть - судам, установленным законом (осуществлялась ими от имени императора). Совет министров из совещательного органа при императоре пр еобразован в самостоятельное правительство. Конституционная монархия просуществовала немногим более 10 лет, и в 1917 году, после отречения Императо ра Николая II от престола, имело место не разделение властей, а двоевластие Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов. 4.2. Период Советской власти. В Советском государстве принцип разделения властей, как и многи е другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный". Фо рмально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялас ь им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую о снову СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подо тчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировал ись Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов. Парадокс заключался в том, что и Советы в своей власти были ограничены. Ко ммунистическая партия, "руководящая и направляющая сила советского общ ества, ядро его политической системы, государственных и общественных ор ганизаций", путём безальтернативных выборов проводила своих представи телей в Советы, а через Советы - и в другие государственные органы. Партийн ые организации не просто вмешивались в деятельность государственных о рганов, а руководили ими. Реальной властью обладала партийная верхушка ( Политбюро ЦК КПСС), а Съезды КПСС (которые по Уставу КПСС являлись высшими партийными органами) и Пленумы ЦК КПСС носили парадный характер все реше ния утверждали единогласно. 4.3. Конституционные реформы 1988-1993 годов. Вновь о разделении властей вспомнили в период конституционных реформ. В 1988 году в Конституцию СССР были внесены изменения, создана двухс тупенчатая система высших представительных органов (Советов) - народные депутаты избирались гражданами, а Верховный Совет формировался Съездо м народных депутатов. Кроме того, поправки предусматривали возможность выдвижения независимых кандидатов в депутаты. Первые альтернативные в ыборы народных депутатов СССР в 1990 году стали большим событием в политиче ской жизни страны. Год спустя аналогичные изменения были внесены и в Кон ституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы все х уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Фед ерации и Комитет конституционного надзора СССР. Президент СССР рассмат ривался как глава государства. Вопрос о введении должности Президента Р СФСР был вынесен на всенародный референдум 17 марта 1991 года (одновременно с референдумом о судьбе СССР), а 12 июня 1991 года впервые в отечественной истор ии прошли всенародные выборы Президента России, им избран Б.Н.Ельцин. Кон ституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти. Он имел право отл агательного вето на принимаемые Верховным Советом законы (в отношении а ктов Съезда у него такого права не было). Исполкомы Советов были преобраз ованы в самостоятельные исполнительные органы - Администрации. Как само стоятельная "ветвь власти" оформляется судебная власть, помимо судов общ ей юрисдикции создан Конституционный Суд РФ, создана система арбитражн ых судов. Районные и городские Советы и администрации обновлённым закон одательством определяются не как органы государственной власти, а как о рганы местного самоуправления. В 1992 году, после распада СССР, принцип разд еления властей, провозглашенный в Декларации о государственном сувере нитете РСФСР 1990 года, был закреплён в Конституции Российской Федерации - Р оссии. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к мн огочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конститу ции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён пр инцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно было только пут ём принятия новой Конституции. Вопрос о разделении властей встал в декаб ре 1992 года, когда Съезд народных депутатов очередной раз не утвердил Пред седателя Правительства, а Президент, выступив на Съезде, подверг резкой критике его работу и попытался сорвать его заседание, и в марте 1993 года, ког да Президент в телеобращении объявил о введении "особого положения" (смы сл которого состоял в том, что решения Съезда и Верховного Совета, наруша ющие принцип разделения властей, объявлялись не имеющими юридической с илы), а Съезд предпринял попытку отрешить Президента от должности. После провала импичмента 25 апреля был проведён всероссийский референдум по че тырём вопросам, народ поддержал Президента и проводимые им экономическ ие реформы, однако конституционное большинство, необходимое для роспус ка Парламента, достигнуто не было (несмотря на то, что более двух третей пр оголосовавших избирателей проголосовали за досрочные выборы депутато в). После референдума Президент опубликовал свой проект Конституции РФ, а в июне созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентс кого проекта разработало проект новой Конституции со смешанной, полупр езидентской формой правления, широкими полномочиями Президента и двух палатным Парламентом (проект Конституционной комиссии Верховного Сове та в основном сохранял существующую систему государственной власти). Ве рховный Совет постоянно вмешивался в деятельность Правительства, Цент рального банка, пытался распоряжаться бюджетными средствами, что приво дило к всплескам инфляции. Руководство Верховного Совета готовило конс титуционные поправки, лишающие всенародно избранного Президента реаль ной власти, однако Президент их опередил. 21 сентября 1993 года Президент РФ подписал Указ "О поэтапной конституционно й реформе в РФ" и в телеобращении представил основные его положения. В цел ях разрешения затяжного конституционного кризиса Президент в нарушени е действующей Конституции распускает и упраздняет Съезд народных депу татов и Верховный Совет, выборы в Государственную Думу назначаются на 12 д екабря, вводится в действие положение об органах государственной власт и на переходный период. Руководство распущенного Верховного Совета при поддержке Конституционного Суда объявляет о прекращении полномочий Б. Н.Ельцина и возложении обязанностей Президента на Вице-президента А.В.Ру цкого, формирует "параллельное правительство", однако реальной власти у него не было. Дом Советов России (в настоящее время - Дом Правительства РФ) стал штабом сопротивления. 3 октября вооружённые сторонники распущенно го Парламента по призыву А.В.Руцкого предприняли попытку штурма мэрии Мо сквы и Останкинского телецентра. Президент объявил чрезвычайное полож ение и отдал приказ о штурме Дома Советов силами Вооружённых Сил России. Вооружённые столкновения в центре Москвы привели к многочисленным жер твам. Эти трагические события из нашей недавней истории являются нагляд ным примером возможных последствий глубокого конституционного кризис а и нерешённости проблемы разделения властей. После октябрьских событи й Президент ликвидирует систему Советов по всей стране, исполнительно-р аспорядительные полномочия передаются региональным и местным админис трациям. 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федеральное Собрание , было проведено всенародное голосование по Конституции, и при едва прев ысившей 50 процентов активности избирателей, небольшим перевесом была пр инята Конституция Российской Федерации, закрепившая ту систему госуда рственной власти и ту модель разделения властей, которые исследуются в н астоящей работе. 5. Разделение властей в соврем енном Российском государстве и система государственных органов РФ: кон ституционное закрепление и общая характеристика. 5.1. Конституционное закрепление разделения властей. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ "единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ". Часть 2 статьи 3 предусм атривает три формы осуществления власти народа - непосредственную демо кратию, государственную власть и местное самоуправление: "Народ осущест вляет свою власть непосредственно, а также через органы государственно й власти и органы местного самоуправления" Здесь и далее если упоминаются статьи, но не у казывается источник, имеется в виду Конституция РФ. . Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её, со гласно части 3 статьи 4 "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону". Согласно статье 10 Конституции РФ "Государственная власть в РФ осуществл яется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебн ую. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоят ельны". Согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ "Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Го сударственная Дума), Правительство РФ, суды РФ". Проанализируем эти нормы во взаимосвязи с другими конституционными но рмами. Во-первых, в статье 10 идёт речь о государственной власти в единстве нном числе, говорится о разделении государственной власти, а не властей. Это принципиально важно, особенно учитывая то, что согласно части 3 стать и 5 единство системы государственной власти является одним из конституц ионных принципов федерализма. Во-вторых - "на основе" а не на абсолютном пр инципе, принцип разделения властей рассматривается как основополагающ ий, направляющий, но не как абсолютный, а значит, могут быть и исключения (а именно они и составляют смысл работы). Глава государства - Президент РФ - н е вписывается в триаду "ветвей власти" и не входит непосредственно ни в од ну из трёх основных "ветвей власти", это следует из анализа статей 10, 11, глав 4, 6, который полностью будет приведён ниже. В-четвёртых, перечень федераль ных органов государственной власти, установленный частью 1 статьи 11, ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим. Федеральные органы исполнит ельной власти, которые упоминаются во многих статьях глав 3 и 6, а также об и х территориальных органах, о которых говорится в части 1 статьи 78, в этот пе речень не входят. Не вписываются ни в этот перечень, ни в традиционную три аду "ветвей власти" такие федеральные государственные органы (а они обла дают всеми признаками государственных органов и в соответствующих фед еральных законах, как правило, прямо названы государственными органами ), которые либо прямо названы органами государственной власти, либо по св ойствам исполняемых функций и по характеру государственно-властных по лномочий фактически являются таковыми: Центральный банк РФ (часть 2 стат ьи 75 Конституции РФ прямо называет его органом государственной власти), С чётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокура туры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, избирательные комиссии во г лаве с Центральной избирательной комиссией РФ и некоторые другие госуд арственные органы 5.2. Проблемы разделения властей в Российском государ стве и государственные органы с особым статусом. Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с институтом главы государства, система государственных органов РФ (и многих других госуда рств мира) не ограничивается. Как справедливо отмечает В.Е.Чиркин, "в совре менном государстве существует множество органов и должностных лиц, кот орых не было во времена, когда формулировалась концепция разделения вла стей" Чиркин В.Е. Государ ствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.258. . В современном Росси йском государстве такими органами являются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президенте, К онституционное Собрание, Банк России, органы судебного сообщества и ква лификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Ген еральной прокуратурой), органы финансового контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы), омбудсманы (Уполномоченный по права м человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ). К сожа лению, место этих органов в системе разделения властей не всегда освещае тся должным образом, в различных учебниках по теории государства и права эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не гово рится о их месте в системе разделения властей. Отчасти это можно объясни ть тем, что система разделения властей в современном виде существует в н ашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении вл астей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как вс е государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Зача стую такие органы искусственно относятся к одной из основных "ветвей вла сти", особенно хорошо это видно на примере прокуратуры На мой взгляд, недопустимо относить госу дарственные органы с особым статусом, в том числе и главу государства, к о дной из "основных ветвей власти" без соответствующего функционального о боснования. . Имеют место даже политические заявления о нел егитимности таких органов именно по той причине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей. Между тем, на мой взгляд, к этой ситуации больше всего подходит древнеримское изречение: " Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat " - не следует исходя из о бщего, отвлечённого правила, черпать, создавать конкретное право, наобор от, нужно, основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму Дигесты: D .50.17.1, Paulus . . Иначе говоря, расхождение между теорией государства и права и системой органов государственной власти говорит о недостатках именно теории, а не конституционной практики. Между тем, не которые решения данного вопроса всё-таки существуют. М.В.Баглай определя ет большинство из этих органов как "органы государственной власти с особ ым статусом" Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 353-356. . О.Е.Кутаф ин свидетельствует о наличии "органов президентской власти" и "особой гр уппы государственных органов прокуратуры" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. Стр. 306, 310 . В.Е.Чиркин с праведливо отмечает, что "концепция разделения властей имеет прежде все го ориентирующий характер", что "в угоду догматическому его пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию" Чиркин В.Е. Конституционное п раво: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр 255. . В большинстве конституц ионных государств, в которых принцип разделения властей положен в основ у организации государственной власти, существуют государственные орга ны, формально и функционально не относящиеся ни к одной из "основных ветв ей власти" - государственные органы с особым статусом. Наличие в государс тве таких органов и даже их систем ещё не опровергает теорию разделения властей. Однако, когда количество и значение государственных органов с о собым статусом возрастает они могут образовывать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти", а сам принцип разделения властей (на з аконодательную, исполнительную и судебную), на мой взгляд, нуждается в пе реосмыслении. 5.3. Методы исследования разделения властей. В настоящей работе с точки зрения разделения властей исследует ся система государственных органов Российской Федерации, а также основ ные формы непосредственной демократии, местное самоуправление и некот орые другие негосудартсвенные институты - субъекты политической систе мы общества в той мере, в какой это относится к исследуемой теме. Политическую власть и государственные органы "по вертикали" предлагаю п одразделять по уровням на федеральный, федерально-окружной, региональн ый, административно-территориальный, и муниципальный уровни. В основу та кой классификации положена не принадлежность к системе федеральных ли бо региональных органов государственной власти, а территориальная сфе ра действия соответствующих органов. Государственные органы "по горизонтали" подразделяются по "ветвям" и "отв етвлениям" государственной власти, как они мне представляются, следующи м образом: (1) избирательные органы (комиссии), образующие вместе с избирательным кор пусом "дополнительную ветвь" власти - "избирательную власть". (2) глава государства (Президент РФ) и органы при нём, образующие дополните льную ветвь государственной власти - "президентскую власть" Используемый в ра зличных источниках термин "президентская власть", однако, не представляе тся мне безупречным, поскольку он не отражает функциональную сущность д анной системы государственных органов и не является универсальным. В да нном случае идёт речь о об особой системе государственных органов, возгл авляемой главой государства (независимо от наименования должности) и не относящихся к исполнительной власти, составляющих "особое ответвление" или "дополнительную ветвь власти". В некоторых зарубежных государствах, а также в некоторых республиках в составе РФ президент возглавляет испо лнительную власть и не образует особой системы государственных органо в. , (3) законодательные органы , образующие законодательную власть, а также учредительные органы, образ ующие "особое ответвление" - "учредительную власть", (4) система исполнительных органов, образующих исполнительную власть, а т акже специализированные органы с особым статусом (органы Банка России), образующие "особое ответвление", (6) суды, образующие в системе судебную власть, а также органы при судах, орг аны судейского сообществаи квалификационные коллегии судей, образующи е несколько "особых ответвлений" , (7) независимые контрольно-надзорные органы (органы прокуратуры, органы ф инансового контроля,омбудсманы), образующие "дополнительную ветвь" госу дарственной власти - "контрольно-надзорную власть". Если взять за основу данную классификацию и сопоставить её с конституци онным принципом народовластия и тремя конституционно закреплёнными фо рмами его реализации (5.1), то получается, что система публичной (политическ ой) власти включает "основные и дополнительные ветви власти": избиратель ную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, контроль но-надзорную, вышеупомянутые "особые ответвления", а также органы местно го самоуправления (местную власть). Наглядной иллюстрацией такой классификации является "Система политиче ской власти, государственных органов и их подразделений" в виде схемы (Пр иложение). Эта схема - попытка представить реальную систему разделения в ластей. Она составлена на основе Конституции РФ, ряда федеральных консти туционных законов, федеральных законов, подзаконных актов (включая Свод ный перечень государственных должностей РФ, утверждённый Указом Прези дента РФ). Формат работы не позволяет подробно разобрать всю систему гос ударственных органов, а также их формы взаимодействия и влияния друг на друга (то есть российскую "систему сдержек и противовесов"). Для решения вопроса об обособлении "дополнительных ветвей" и "особых отв етвлений" государственной власти следует сформулировать критерии их о бособления, определить признаки "ветви власти". В.Е.Чиркин приводит следу ющие признаки "ветви власти": (1) существование особых органов государства , (2) связь функции "ветви власти" с функцей государства, (3) общее функциональ ное назначение органов "ветви власти" (сама система может быть иерархиче ской или рассредоточенной), (4) общегосударственный характер деятельност и "ветви власти" Чирки н В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.360. . Соглаш аясь в принципе с таким подходом, предлагаю считать "дополнительной ветв ью власти" систему государственных органов с особым статусом (не относящ ихся ни к одной из трёх "основных ветвей власти" и организационно от них об особленных), осуществляющих общие либо сходные функции Данное определение не вполне примени мо к "избирательной власти", поскольку она не является исключительно гос ударственной. , а "особым ответвлением власти" - систему или г руппу государственных органов с особым статусом, организационно обосо бленных от "основных ветвей власти", но функционально сходных с одной из н их, либо организационно связанных с одной из "основных ветвей власти", но о существляющих особые функции. 6. Непосредственная демократи я, система избирательных органов и "избирательная власть". 6.1. Основные формы непосредственной демократии. Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Рефер ендум и выборы являются основными формами непосредственной демократии (другими формами непосредственной демократии являются, например, отзыв ное производство, участие присяжных и народных заседателей в осуществл ении правосудия). Не останавливаясь на различных формах непосредственн ой демократии, принципах избирательного права и референдума, остановим ся на тех моментах, которые имеют отношение к рассматриваемой теме. Референдум представляет собой голосование граждан по важнейшим вопрос ам государственного или местного значения. Согласно Федеральному зако ну "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефере ндуме граждан РФ" референдум проводится на федеральном, региональном и м униципальном уровнях. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в д ополнительном утверждении, подлежит исполнению (неясно, имеет ли оно пря мое действие) и может быть отменено иначе, как на новом референдуме или в с удебном порядке. Казалось бы, власть народа, выражаемая на референдуме, д олжна быть исключена из "системы сдержек и противовесов" и не может быть о граничена. На самом деле это не так. Вышеупомянутый Федеральный закон и Ф едеральный конституционный закон "О референдуме РФ" устанавливают круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина, конституцио нные гарантии их реализации, противоречить Конституции РФ и законодате льству вышестоящего уровня. Кроме того, добиться проведения референдум а крайне сложно, для этого необходимо пройти сложнейшие юридические про цедуры. В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления. Представительные органы, избирае мые непосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимают ц ентральное место в системе органов государственной власти, а также в сис теме органов местного самоуправления. На федеральном уровне избираютс я глава государства - Президент РФ и депутаты Государственной Думы. На ре гиональном уровне (в субъектах РФ) проводятся выборы депутатов законода тельного (представительного) органа и высшего должностного лица (руково дителя высшего исполнительного органа). На муниципальном уровне провод ятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, как пр авило, главы муниципального образования. Не исключается возможность пр оведения выборов и в иные органы государственной власти и органы местно го самоуправления. 6.2. "Избирательная власть" в системе разделения власте й. Конституционная доктрина некоторых стран Латинской Америки вы двигает тезис о существовании наряду с традиционными "ветвями власти" та кже избирательной власти. "Под избирательной властью понимается право г раждан, обладающих избирательными правами и составляющих избирательны й корпус, решать все основные вопросы государственной жизни путём выбор ов, референдума, народной законодательной инициативы и другими способа ми" Чиркин В.Е. Констит уционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр.246 . Организационно обособление избирательной власти выража ется в создании системы избирательных органов. Таким образом, "избирател ьная власть" имеет неоднородный характер и включает избирательный корп ус как субъект непосредственной демократии и систему государственных избирательных органов, осуществляющих функции и наделённых полномочия ми по обеспечению волеизъявления избирательного корпуса Все другие "ветви в ласти", кроме "избирательной власти" и местного самоуправления, полность ю относятся к государственной власти и выражаются в соответствующих го сударственных органах, их функциях и полномочиях. . На мой взгляд, "избирательная власть" в России является реальностью. Это в ыражается, в частности, в создании системы независимых коллегиальных из бирательных органов - избирательных комиссий. В принципе выборы и рефере ндумы могут проводиться органами любой из основных "ветвей власти", но в э том случае существует больше возможностей для злоупотреблений властью . 6.3. Избирательные комиссии в системе государственны х органов. Избирательные комиссии в РФ осуществляют организацию и проведе ние выборов. В РФ действуют избирательные комиссии на пяти уровнях: Цент ральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Р Ф, а также территориальные, окружные и участковые избирательные комисси и. Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъек тов РФ с 1994 года являются государственными органами и действуют на постоя нной основе. Они формируются на паритетной основе соответственно Прези дентом РФ и палатами Федерального Собрания, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ В настоящее время, как сообщил Председатель Центризбиркома А.А.Вешняков, рассматривается предложение об изменении порядка формирования избирательных комиссий. Предполагается обеспечи ть участие Центризбиркома в формировании региональных избирательных к омиссий, а последние наделить правом формирования нижестоящих избират ельных комиссий. Реформа вполне в духе времени, речь идёт об "укреплении в ертикали власти", в данном случае - "избирательной власти", системы избират ельных комиссий. . Нижестоящие избирательные комиссии фор мируются, как правило, органами местного самоуправления на период подго товки и проведения выборов. Избирательные комиссии осуществляют такую функцию государства, как проведение выборов и референдумов, и в пределах этой функции обладают государственно-властными полномочиями. Естеств енно, избирательные комиссии не могут быть отнесены ни к одной из трёх ос новных "ветвей власти". М.В.Баглай относит Центральную избирательную ком иссию к числу "органов государственной власти с особым статусом". 7. Глава государства - Президен т РФ и органы при нём. 7.1. Место Президента РФ в системе разделения властей. Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции. Он является гарантом Конституци и РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране сувере нитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивае т согласованное функционирование и взаимодействие органов государств енной власти (иначе говоря - координирует деятельность "ветвей власти"), оп ределяет в соответствии с федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава государст ва внутри страны и в международных отношениях. Президент избирается гра жданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбран ия на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности тол ько за совершение государственной измены или иного тяжкого преступлен ия. Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствов ать Конституции РФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконн ыми актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президе нт РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробе лов в законодательстве. Президент обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительно й власти. Он играет решающую роль при формировании Правительства, назнач ает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угр озой Государственной Думы), по представлению Председателя Правительст ва назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие в настоящее время является "спящим"), объявлять об отставке Правительства отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливат ь действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандую щий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органо в исполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России. Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховного руковод ителя исполнительной власти, даже как её фактического главу" Суворов В.Н. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.: Юристъ, 2000. Стр 150. , многие исследователи последовательно придерживаются такого подх ода и относят главу государства к исполнительной власти практически пр и любой форме правления. Однако Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отноше нию к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной власти. Он подписывает и обнародует федеральные зако ны (а также федеральные конституционные законы и конституционные попра вки), принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным п равом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третями го лосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Фед еральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законо м "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" по рядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в уста новленном Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" п редставляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федераль ных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов, а так же обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласи тельные процедуры, осуществляет помилование. Функции Президента РФ (ста тья 80) и функции Правительства РФ (статья 114) существенно отличаются. Проанализируем положения статей 10 и 11, а также глав 4 и 6 Конституции РФ и Фед ерального Конституционного закона "О Правительстве РФ". Президент опред елён как глава государства и поставлен на первое место в системе федерал ьных органов государственной власти, в то время как Правительство - посл е Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляет Пр авительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системе о рганов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из её основных ветвей Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.342. . При этом не следует рассматривать Президента как фигуру, стоящую над основными "ветвями власти". Президент осуществляет свои полн омочия в рамках Конституции и федеральных законов и во взаимодействии с другими органами государственной власти, а его правовые акты носят подз аконный характер и могут быть отменены в судебном порядке. 7.2. Система органов при Президенте. При Президенте РФ действуют различные государственные органы, содействующие реализации его конституционных полномочий. Совет Безопа сности РФ возглавляется и формируется Президентом РФ, включает предста вителей различных "ветвей" и "ответвлений" государственной власти, обсуж дает вопросы безопасности и готовит решения Президента по вопросам обе спечения безопасности. Государственный Совет РФ возглавляется Президе нтом РФ, включает высших должностных лиц (глав высших исполнительных орг анов) субъектов РФ и обсуждает вопросы федеративных отношений и другие в опросы общегосударственного значения. Другие совещательные и консульт ативные органы при Президенте РФ (советы, комиссии) обсуждают вопросы св оей компетенции и готовят решения Президента. Администрация Президент а РФ обеспечивает деятельность Президента РФ и органов при нём, готовит проекты указов и распоряжений, заключения на принятые федеральные зако ны, обладает некоторыми контрольными полномочиями. Полномочные предст авители Президента РФ в федеральных округах представляют Президента Р Ф в пределах соответствующих федеральных округов и обладают широкими к оординационными, контрольными и кадровыми полномочиями. Эти государст венные органы не входят в систему федеральных органов исполнительной в ласти и составляют особую систему во главе с Президентом РФ, что подтвер ждает тезис о наличии "органов президентской, законодательной, исполнит ельной и судебной власти" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Уч ебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.306. . 8. Законодательная ветвь власт и и "особое ответвление" - "учредительная власть". 8.1. Федеральная законодательная власть (Федеральное Собрание). Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламе нт РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федераль ное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федераци и и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой со ответственно). Государственная Дума, избираемая гражданами по смешанно й пропорционально-мажоритарной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы, представленные фракциями. С овет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъект а РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляе т субъекты РФ. Совет Федерации до недавнего времени состоял из глав зако нодательных и исполнительных органов субъектов РФ, что порождало массу проблем и противоречий. Во-первых, региональные должностные лица станов ились одновременно федеральными. Во-вторых, должностные лица исполните льной власти субъектов РФ являлись одновременно федеральными законода телями. В-третьих, такой порядок не учитывал российские расстояния, и рук оводители отдалённых регионов, загруженные работой на местах, были выну ждены разрываться между Москвой и своими регионами, совмещая по две важн ейшие должности. В 2000 году по инициативе Президента РФ В.В.Путина вместо пр едставительства по должности введено делегирование представителей в С овет Федерации. Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального С обрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных законов и ф едеральных конституционных законов палатами Парламента (а также Прези дентом РФ) закреплён в Конституции. Федеральные законы принимаются по ши рокому кругу предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и с убъекта РФ, установленных статьями 71 и 72 Конституции РФ, а по вопросам, пред усмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы, обладающие повышенной юридической силой. В законотворческом пр оцессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассма тривает все законопроекты, принимает федеральные законы. Роль Совета Фе дерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государствен ной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении федеральных законо в может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети гол осов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последо вательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодате льными органами субъекта РФ. Кадровые и некоторые другие полномочия распределены между Советом Фед ерации и Государственной Думой статьями 102, 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами. Контрольные полномочия Парламента сведены к ми нимуму, что, на мой взгляд, в достаточной мере компенсируется наличием си льных, организационно и функционально самостоятельных, контрольных и н адзорных органов. Государственная Дума может влиять на назначение Пред седателя Правительства, выразить недоверие или отказать в доверии Прав ительству, но окончательное решение, как правило, остаётся за Президенто м. Государственная Дума может быть распущена Президентом в определённы х случаях (при конституционном конфликте с Правительством), но она легко может уклониться от роспуска, согласившись на назначение Председателя Правительства, выразив доверие Правительству или даже начав процедуру отрешения Президента от должности. 8.2. Региональная законодательная власть. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ являютс я постоянно действующими и единственными органами законодательной вла сти субъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ, как правило, явля ются однопалатными (за исключением двухпалатных парламентов в некотор ых республиках) избираются гражданами РФ - жителями субъектов РФ. Основн ые полномочия законодательных органов субъектов РФ определены Федерал ьным законом "Об общих принципах организации законодательных (представ ительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Р Ф", конституциями и уставами субъектов РФ. Конституции и уставы субъекто в РФ, как правило, принимаются законодательным органом квалифицированн ым большинством в две трети. Законами субъектов РФ решаются важнейшие во просы компетенции субъектов РФ, постановлениями законодательных орган ов решаются менее значимые, текущие вопросы. Законодательный орган субъ екта РФ может быть распущен федеральным законом после предупреждения П резидента РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия незаконного правового акта при наличии судебного решения. 8.3. Учредительные органы и "учредительная власть". Особое место в системе федеральных органов государственной власти зан имает Конституционное Собрание. Собственно, этот орган постоянно не фун кционирует, а может быть созван лишь в том случае, если предложение о пере смотре положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ (а фактически - всей Конституции) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа каждой из палат Фе дерального Собрания. Федеральный конституционный закон "О Конституцио нном Собрании" не принят, порядок его формирования и работы неясны, но мож но предположить, что Конституционное Собрание может либо избираться гр ажданами, либо формироваться из представителей различных органов госу дарственной власти ("ветвей и ответвлений власти"), возможно, и иных органи заций. Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность К онституции РФ, либо принять новую Конституцию, либо вынести её проект на референдум. Конституционное Собрание не является органом Федерального Собрания, не входит в состав законодательной "ветви власти", и всё же пред ставительный характер и законодательные полномочия (пусть и несколько необычные) сближают его с законодательной властью. В некоторых источниках выдвигается тезис о наличии "учредительной влас ти", сущность которой заключается в праве народа непосредственно или чер ез особый учредительный орган установить конституционные основы жизни общества, принять основной закон государства. М.В.Баглай обосновывает "у чредительную власть" и подразделяет её на первоначальную (принимающую К онституцию без особых на то полномочий с одобрения народа) и производную (уполномоченную изменять Конституцию) Баглай М.В. Конституционное право Российско й Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 775-777. . Что касается правомочия народа принять Конституцию, я бы отнёс его к "избирательной власти". Конституционные поправки принимаются Федерал ьным Собранием и рассматриваются законодательными (представительными ) органами субъектов РФ, иначе говоря, относятся к компетенции законодат ельной власти. А вот со статусом учредительных органов, к которым можно о тнести и гипотетическое Конституционное Собрание, хотелось бы разобра ться. Учредительные органы время от времени возникают в различных госуд арствах, и даже в республиках в составе РФ, существуют ограниченное врем я, в России в прошлом веке созывались два раза. Они принимают конституции, устанавливают конституционные основы жизни общества, иногда назначают высших должностных лиц. Учредительные органы (в том числе и Конституцио нное Собрание РФ) образуют "особое ответвление власти" - "учредительную вл асть". Однако необходимо учитывать, что учредительные органы и "учредите льная власть" возникают время от времени, в отличие от законодательной "в етви власти", которая функционирует постоянно. 9. Исполнительная ветвь власти , исполнительные органы и "особое ответвление" - органы Банка России. 9.1. Система исполнительной власти РФ. Место исполните льной власти и значение исполнительных органов. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ предусматривает образование един ой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочи й РФ по предметам совместного ведения" На мой взгляд, данная конституционная норма несовершенна. "Единая система исполнительной власти" то есть совокупнос ть исполнительных органов в их организационном обособлении и функцион альном единстве, не может быть "в пределах ведения и полномочий". Тем более , что статья 5 относит единство системы государственной власти к принцип ам федерализма. . В то же время некоторые исследователи, утверждают о дуализме исполнител ьной власти в Российском государстве, поскольку параллельно функциони руют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ и органы при Президенте РФ. Что касается системы органов при Президенте РФ, то на м ой взгляд они не относятся к исполнительной "ветви власти" (7.2), а дуализм ис полнительной власти действительно имеет место и выражается в том, что со гласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Прези дент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполни тельной власти (7.1), а Правительство РФ лишь координирует их деятельность. Государственное управление (регулирование), исполнительно-распорядите льная деятельность, формы осуществления исполнительной власти во всём их многообразии составляют предмет административного права и в настоя щей работе не рассматриваются. В 1998 году В.Рыжков привёл оценку, согласно к оторой 85 процентов власти в России принадлежит исполнительной "ветви вл асти" (а Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совок упности - порядка 15 процентов) Аргументы и факты. 1998. №19 . Подавля ющее большинство государственных органов РФ являются исполнительными органами. 9.2. Правительство РФ - высший исполнительный орган РФ. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" является коллегиальным органом, возглавляю щим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Решающее влиян ие на формирование Правительства оказывает Президент РФ. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Дум ы (однако Президент может настаивать на согласовании кандидатуры Предс едателя под угрозой роспуска), другие члены Правительства - Президентом по предложениям Председателя. Правительство несёт политическую ответс твенность одновременно перед Президентом и перед Государственной Думо й, но преимущественно перед Президентом, он вправе в любое время объявит ь об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недов ерие Правительству либо отказать в доверии по запросу Председателя Пра вительства, однако решать судьбу Правительства и в этом случае будет Пре зидент (если в это время нет обстоятельств, исключающих роспуск Государс твенной Думы). Одной из особенностей российского Правительства являетс я его беспартийный характер, оно формируется не по партийно-коалиционно му, а по профессиональному принципу. Правительство является органом общ ей компетенции, и его деятельность охватывает самые различные обществе нные отношения. Полномочия Правительства РФ установлены статьёй 114 Конс титуции РФ и раскрыты в главе 3 Федерального конституционного закона "О П равительстве РФ", по сферам регулирования они подразделяются на десять г рупп. Правительство организует исполнение на территории РФ Конституци и РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением. 9.3. Федеральные органы исполнительной власти и терри ториальные исполнительные органы. На федеральном уровне действуют также федеральные органы испол нительной власти специальной компетенции - федеральные министерства, г осударственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства, др угие федеральные ведомства. Правительство РФ руководит работой федера льных органов исполнительной власти (за исключением органов, подведомс твенных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной вла сти утверждается указом Президента РФ. В настоящее время действуют 24 фед еральных министерства, 6 государственных комитетов, 2 федеральных комисс ии, 13 федеральных служб, 8 федеральных агентств, 2 федеральных надзора, 3 ины х федеральных органа исполнительной власти Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О стру ктуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, № 49 ст.4799. . В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции РФ федеральные органы испо лнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных л иц. Эти территориальные органы могут формироваться на федерально-окруж ном уровне, на уровне субъекта РФ, на уровнях ниже субъекта РФ или в соотве тствии с особенностями соответствующей отрасли иметь особую территори альную организацию (например, Минобороны России, МПС России, ГТК России). Э ти территориальные органы почти всегда являются органами специальной компетенции, территориальные органы общей компетенции образуются лишь в исключительных случаях (например, Полномочное представительство Пра вительства РФ в Чеченской Республике, действовавшее в 1999 - 2000 годах). Деятель ность этих территориальных органов на федерально-окружном уровне коор динируется полномочными представителями Президента РФ. 9.4. Региональная исполнительная власть. Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавлива ется субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Фед еральным законом "Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответст вии с этим Федеральным законом система органов исполнительной власти с убъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководит ель высшего исполнительного органа) субъекта РФ, который по общему прави лу избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ. Выс ший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет мер ы по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъе кта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а так же формирует другие органы исполнительной власти. Некоторые органы исп олнительной власти субъектов РФ находятся одновременно в федеральном и региональном подчинении и выполняют функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В административно-террито риальных единицах действуют исполнительные органы общей компетенции ( например, префектуры административных округов города Москвы) и органы с пециальной компетенции. Органы исполнительной власти субъектов РФ дол жны действовать во взаимодействии с органами местного самоуправления, не подменяя их и не вмешиваясь в их деятельность. 9.5.Центральный Банк РФ - государственный орган с особы м статусом. В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции РФ и Федеральным за коном "О Центральном банке РФ (Банке России)" Центральный Банк РФ независи мо от других органов государственной власти осуществляет свою основну ю функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, монопольно осуществ ляет денежную эмиссию. Банк России имеет двойную юридическую природу, яв ляясь одновременно и государственным органом и банком, осуществляя и го сударственные функции и полномочия, и банковские операции. Функции и пол номочия Банка России (проведение денежно-кредитной политики, государст венная регистрация и лицензирование кредитных организаций, контроль з а их деятельностью, валютное регулирование и валютный контроль), сходны с функциями и полномочиями органов исполнительной власти, а нормативны е правовые акты Банка России по своим свойствам сходны с подзаконными ак тами федеральных органов исполнительной власти. Однако Банк России не в ходит в единую систему органов исполнительной власти во главе с Правите льством РФ. М.В.Баглай относит Банк России к числу "органов государственн ой власти с особым статусом". Банк России подотчётен Государственной Дум е, однако при осуществлении своих функций и полномочий Банк России незав исим от других государственных органов. Председатель Банка России назн ачается Государственной Думой по представлению Президента РФ. Высший о рган управления Банком России - Совет директоров состоит из 12 человек, его члены назначаются Государственной Думой по представлению Банка Росси и. 10. Судебная власть.Суды и орган ы при судебной власти. 10.1.Судебная власть и судебная система. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и Федеральным консти туционным законом "О судебной системе РФ" судебная власть, правосудие ос уществляются только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судоп роизводства. Принципы осуществления судебной власти (единство судебно й системы, самостоятельность судов, независимость судей, подчинение суд ов и судей только Конституции РФ и федеральному закону, обязательность с удебных постановлений и другие принципы) установлены Конституцией РФ, в ышеупомянутым Федеральным конституционным законом, другими федеральн ыми законами. В случае установления несоответствия акта государственн ого или иного органа закону либо правовой коллизии суд принимает решени е в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридичес кую силу. Правовые акты (вплоть до федерального конституционного закона ), действия и решения всех государственных органов (с единичными исключе ниями) могут быть обжалованы в суд либо рассмотрены в судебном порядке п о иным процессуальным основаниям (протест, запрос и т.п.). Судебная система установлена Конституцией РФ и Федеральным конституци онным законом "О судебной системе РФ". Судебную систему составляют федер альные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъ ектов РФ. В составе судебной "ветви власти" можно выделить три основных "от ветвления": конституционные и уставные суды, суды общей юрисдикции, арби тражные суды. 10.2. Органы конституционного правосудия. Конституционный Суд РФ действует с 1991 года. В соответствии со стат ьёй 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" К онституционный Суд РФ - конституционный орган судебного контроля, самос тоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством кон ституционного судопроизводства. По запросам, жалобам и ходатайствам Ко нституционный Суд РФ проверяет конституционность законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, договоров между ними, ра зрешает споры о компетенции, даёт официальное толкование Конституции Р Ф, осуществляет некоторые иные полномочия. Неконституционные правовые положения утрачивают силу, а аналогичные положения других нормативных правовых актов не подлежат применению. На практике Конституционный Суд РФ зачастую проверяет законы и подзаконные акты не только по соответств ию "букве" Конституции, но и по соответствию Конституции во взаимосвязи с законами большей юридической силы. Конституционные и уставные суды обр азованы в некоторых субъектах РФ для рассмотрения вопросов о соответст вии законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, акто в органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а та кже для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Конституционный Суд РФ не наделён надзорными функциями в отношениях этих судов, и, несмотря н а функциональное сходство, строго говоря, они не образуют единую подсист ему. 10.3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают в установленном порядке гр ажданские, административные, уголовные и иные дела. Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют Верховный Суд РФ, суды среднего звена (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федера льного значения, автономной области, автономных округов), районные суды, а также военные суды. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, и вышестоящей судебной инста нцией по отношению к другим судам общей юрисдикции. В установленных зако ном процессуальных формах он осуществляет судебный надзор за деятельн остью судов общей юрисдикции, рассматривает дела в пределах своей компе тенции, а также даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховны й Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Военной коллегии, Судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам . Особую подсистему составляют военные суды, создаваемые по территориал ьному принципу по месту дислокации войск и флотов, осуществляющих судеб ную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом п редусмотрена военная служба, в том числе и за пределами РФ. В настоящее вр емя Государственная Дума обсуждает вопрос о создании подсистемы админ истративных судов в составе системы федеральных судов общей юрисдикци и Развитие административ ных и иных специализированных судов потребует привлечения значительны х ресурсов и создаст неизбежные проблемы, например, при определении подс удности, при рассмотрении сложных дел, включающих в себя элементы нескол ьких видов судопроизводства. Поэтому мне представляется более целесоо бразным создание административных коллегий в судах общей юрисдикции. . Мировые судьи субъектов РФ являются судьями общей юрисдик ции и рассматривают некоторые дела. Институт мировых судей находится в с тадии становления, в 2000 году они назначены и приступили к исполнению свои х полномочий в некоторых субъектах РФ. С точки зрения разделения властей особо актуальным является вопрос о полномочиях судов общей юрисдикции по рассмотрению некоторых подзаконных актов органов государственной в ласти на предмет соответствия закону, а также по устранению юридических коллизий между законами различной юридической силы. В законодательном порядке этот вопрос не получил окончательного решения. Вопросы о соотве тствии нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а также закон ов субъектов РФ федеральному закону зачастую рассматриваются Конститу ционным Судом во взаимосвязи с Конституцией. Дела о проверке законности ненормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Соб рания подсудны Верховному Суду РФ. В 2000 году Конституционный Суд РФ подтв ердил конституционность рассмотрения судами общей юрисдикции законов субъектов РФ на предмет соответствия федеральным законом по обращению прокурора Постанов ление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П по делу о проверке ко нституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и п ункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи с запросом с удебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. . Арбитражные суды рассматривают экономические споры и некоторые иные д ела (например, дела о банкротстве), отнесённые к их подведомственности за коном. Систему федеральных арбитражных судов составляют Высший Арбитр ажный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные округа, образованные в 1995 году, не совпадают с федеральными округами), арбитражны е суды субъектов РФ (несмотря на название, они являются федеральными суд ами). Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разреше нию дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанци ей по отношению к арбитражным судам. 10.4. Формирование судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арби тражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Прези дента РФ, а судьи других федеральных судов - Президентом РФ в установленн ом порядке. В процессе наделения полномочиями судей активно участвуют к валификационные коллегии судей, законодательные (представительные) ор ганы субъектов РФ, председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражно го Суда РФ. Судьи субъектов РФ, как правило, назначаются законодательным и (представительными) органами. Судьи несменяемы, их полномочия могут бы ть прекращены или приостановлены по решению соответствующей квалифика ционной коллегии судей по установленным законом основаниям. 10.5. Государственные органы при судебной власти - орга ны судейского сообщества, квалификационные коллегии суде й, обеспечивающие органы. При судебной власти действуют также органы судейского сообщества, квал ификационные коллегии судей и обеспечивающие органы. В судебную систем у они не входят, судами либо их структурными подразделениями не являются (за исключением аппаратов судов), судебную власть не осуществляют, скоре е обеспечивают её деятельность. Органы судейского сообщества формирую тся для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, кот орый формирует Совет судей РФ. В системе органов судейского сообщества д ействуют также собрания судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражног о Суда РФ, съезды (конференции) судей субъектов РФ, военных округов и флот ов, арбитражных судов, а также избираемые ими советы судей. Органы судейс кого сообщества обладают некоторыми признаками как государственных ор ганов, так и общественных организаций, законодательство не даёт однозна чного ответа на этот вопрос (на мой взгляд, они скорее являются государст венными органами). Квалификационные коллегии судей формируются органа ми судейского сообщества из состава судей для рассмотрения вопросов от бора кандидатов на должности судей, приостановления и прекращения полн омочий судей (а также прекращения отставки), обеспечения неприкосновенн ости судей, проведения аттестации судей и присвоения им квалификации Президент РФ В.В.Пу тин неоднократно высказывался за изменение порядка формирования квали фикационных коллегий судей, за включение в их состав других "авторитетны х членов юридического сообщества" // См. например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета, 2001, 4 апреля. . Иначе говоря, они обладают государственно-властны ми полномочиями по формированию судебной власти. Высшая квалификацион ная коллегия судей формируется Всероссийским съездом судей РФ в состав е трёх секций. Обеспечение деятельности Конституционного суда РФ, Верхо вного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами э тих судов, обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции - Суде бным департаментом при Верховном Суде РФ, обеспечение деятельности дру гих арбитражных судов - Высшим Арбитражным Судом РФ. Судебный департамен т при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы (управления и отде лы в субъектах РФ) организационно обеспечивают деятельность судов обще й юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распор яжение необходимые ресурсы. Судебный департамент является федеральным государственным органом, однако он не обладает значительными государс твенно-властными полномочиями. 11. Независимые контрольные и н адзорные органы (органы прокуратуры, органы финансового контроля, омбуд сманы) в системе разделения властей. "Контрольно-надзорная власть". 11. 1. Концепция "контрольно-надзорной власти". Прокуратуру РФ, Счётную палату РФ и Уполномоченного по правам че ловека в РФ, при всём их различии, помимо особого места в системе разделен ия властей, объединяет функциональное единство. Они осуществляют функц ии контроля, надзора, наблюдения. Вообще, надзор и контроль в той или иной мере осуществляется различными государственными органами. Конституци онный надзор за конституционностью законов и иных нормативных правовы х актов осуществляется судебным органом - Конституционным Судом РФ (Ком итет Конституционного Надзора СССР был именно контрольно-надзорным, а н е судебным органом). Вышестоящие суды осуществляют в установленных проц ессуальных формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Контрольные полномочия имеются и у исполнительных органов, они осущест вляют контроль параллельно с другими видами деятельности. Несколько ши ре межведомственный контроль, осуществляемый некоторыми исполнительн ыми органами и контрольными органами Администрации Президента РФ. Одна ко сфера деятельности ведомственного и межведомственного контроля огр аничены исполнительной властью. Законодательная власть организационн о не приспособлена к осуществлению контроля и надзора, а контроль и надз ор исполнительной власти за её же органами (а в сферу надзора и контроля в первую очередь попадают исполнительные органы) не всегда достаточно эф фективен. Судебная власть, на мой взгляд, так же не может заменить государ ственный контроль и надзор, поскольку её деятельность по устранению нар ушений закона носит реактивный характер. Суд лишь рассматривает дела в у становленном процессуальном законодательством порядке, и в отличие от прокуратуры, не обязан реагировать на все нарушения закона. Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за со блюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории за конов, Счётная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федераль ного бюджета, Уполномоченный по правам человека РФ рассматривает жалоб ы граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных слу жащих. Эти государственные органы практически не имеют нормотворчески х и исполнительно-распорядительных полномочий, их государственно-влас тные полномочия имеют надзорный и контрольный характер. В.Е.Чиркин приводит критерии обособления "ветви власти" - наличие особых г осударственных органов и общегосударственный характер их деятельност и, объединённое функциональное предназначение (ветвь власти может быть иерархической или рассредоточенной), и предлагает, помимо трёх основных "ветвей власти" выделить "контрольную власть". Этот тезис не нов, о "блюстит ельной власти" говорится ещё у декабристов. Вопрос о "контрольной власти" является дискуссионным, но на мой взгляд, в России она находится в стадии становления (и не только в России, но и во многих других государствах), и к н ей можно отнести органы прокуратуры, органы финансового контроля и омбу дсманов. Но поскольку центральное место в системе российской "контрольн ой власти" занимает прокуратура, а её основная функция - надзор, а не контр оль, на мой взгляд, применительно к России её точнее будет называть "контр ольно-надзорной властью". 11.2. Прокуратура РФ в системе разделения властей.. Согласно статье 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляе т единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроро в вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституция не определяет фу нкции и полномочия прокуратуры РФ и содержит лишь отсылку к федеральном у закону, что объясняется нерешённостью вопроса о статусе прокуратуры н а момент принятия Конституции. В то время высказывались и такие мнения, ч то прокуратуру следует лишить всех надзорных функций, оставив ей лишь фу нкции уголовного преследования. Однако изменения к закону о прокуратур е, принятые в 1995 году, не внесли существенных изменений в функции и полномо чия прокуратуры, а изменения 1999 года - даже усилили их. Статья 1 Федеральног о закона "О прокуратуре РФ" определяет прокуратуру как единую федеральн ую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российск ой Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и выполняющую иные функции, установленные федеральными законами. Целями деятельности прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, ед инство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и граждани на, а также охраняемых законом интересов общества и государства Закон вы деляет следующие направления прокурорского надзора: (1) надзор за исполн ением законов федеральными министерствами и иными федеральными органа ми исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного упра вления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за с оответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор), (2) надз ор за соблюдением прав и свобод человека теми же органами, орагнизациями и должностными лицами, (3) надзор за исполнением законов органами, осущест вляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительн ое следствие, (4) надзор за исполнением законов судебными приставами, (5) над зор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении надзора прокурор обладает широкими госуд арственно-властными полномочиями, такими, как опротестование правовых актов, противоречащих закону, внесение представления, возбуждение угол овного дела или производства по делу об административном правонарушен ии. Иными функциями прокуратуры являются участие в рассмотрении дел суд ами, уголовное преследование, координация деятельности по борьбе с прес тупностью, участие в правотворческой деятельности. Уголовное преследо вание в судах является традиционной функцией прокуратуры в зарубежных государствах (мне непонятно, насколько эта функция совместима с чисто ро ссийскими надзорными функциями прокуратуры). Уголовное преследование в стадии расследования и координация деятельности по борьбе с преступн остью, а также наличие следственного аппарата сближают прокуратуру с ис полнительной властью. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры, в ч астности, опротестовывают незаконные решения судов (хотя участие проку роров в рассмотрении дел судами формально не является направлением про курорского надзора). Таким образом, надзорные полномочия прокуратуры ра спространяются и на законодательную, и на исполнительную, и на судебную " ветви власти", и на некоторые другие (но не на все) государственные органы, а также на некоторые негосударственные образования (органы местного са моуправления, коммерческие и некоммерческие организации). Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованну ю систему государственных органов и учреждений. Органы прокуратуры осу ществляют свои полномочия независимо от других федеральных и регионал ьных органов государственной власти в строгом соответствии с действую щим законодательством. Систему органов прокуратуры РФ составляют Гене ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов, р айонов, другие территориальные прокуратуры, военные, транспортные и ины е специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные уч реждения, редакции печатных изданий. Генеральный прокурор РФ назначает ся Советом Федерации по представлению Президента РФ, его заместители - С оветом Федерации по представлению Генерального прокурора, прокуроры с убъектов РФ - Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ (ка к правило, по согласованию с представительным органом), иные прокуроры - Г енеральным прокурором РФ. Статья 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре, находится в конце глав ы 7 "Судебная власть". Однако органы прокуратуры не входят в судебную систе му, установленную Федеральным конституционным законом "О судебной сист еме РФ" и не являются ни судами, ни их структурными подразделениями. Право судие осуществляется только судами, и лишь одна из функций прокуратуры с вязана с судебной властью. Не входит прокуратура и в единую систему испо лнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, и кроме того, сущест вуют значительные функциональные различия между исполнительной власт ью и прокуратурой. Не является прокуратура и контрольно-надзорным орган ом законодательной власти, как это было до 1993 года (вообще, в период советск ой власти все государственные органы были подотчётны и подконтрольны С оветам). Вообще, за всю историю своего существования прокуратура была и в подчинении императора, и при судах в качестве обвинительной власти, и в с оставе Министерства юстиции, и в ведении Верховного Совета, и даже в веде нии Президента, и, что характерно, нигде не прижилась, а с принятием Консти туции РФ в 1993 году и изменений к Закону РФ "О прокуратуре РФ" в 1995 году получил а организационную и функциональную самостоятельность. Ю.И.Скуратов, опр еделяя особое место прокуратуры в системе разделения властей, замечает : "Фундаментальные ветви власти - законодательная, исполнительная и суде бная, олицетворяющие собой единую государственную власть и её разделен ие, вовсе не исключают возможность существования иных функционально са мостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократ ического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. В росс ийских условиях прокуратура и выполняет функции одного из элементов "си стемы сдержек и противовесов" в механизме разделения власти. Она устанав ливает и принимает меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не и сходили" Прокурор ский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилёва. - М.: Юрис тъ, 2000. - с.10 . М.В.Баглай определяет органы прокуратуры как "орга ны государственной власти с особым статусом" (характерно, что нигде в зак онодательстве органы прокуратуры не определяются как "органы государс твенной власти", только как "государственные органы", хотя они и обладают г осударственно-властными полномочиями). В.Е.Чиркин относит прокуратуру к особой, контрольной власти Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юр истъ, 1999. Стр.370-371. . Соглашаясь в принципе с таким подходом, долже н отметить, что основная функция прокуратуры РФ - надзор, а не контроль (хо тя эти понятия во многом синонимичны). Поэтому, на мой взгляд, "контрольную власть" применительно к России корректнее называть "контрольно-надзорн ой властью". 11.3. Парламентские органы финансового контроля. Согласно части 5 статьи 101 Конституции РФ Счётная палата РФ образу ется палатами Федерального Собрания для осуществлением контроля за ис полнением федерального бюджета. Статья 1 Федерального закона "О Счётной палате РФ" определяет Счётную палату как постоянно действующий орган фи нансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчётный ем у. Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением фед ерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного вну треннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внеб юджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и расп оряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Б анк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт закл ючения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении св оих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властны ми полномочиями, она имеет право направлять представления и предписани я. В своей деятельности Счётная палата РФ руководствуется федеральным з аконодательством, вместе с тем она выполняет поручения Совета Федераци и и Государственной Думы. В рамках своих задач Счётная палата, обладает организационной и функцио нальной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением, поэтому его не льзя однозначно отнести к законодательной "ветви власти". М.В.Баглай отно сит Счётную палату РФ к числу "органов государственной власти с особым с татусом", а В.Е.Чиркин относит её к "контрольной власти". Н.Д.Погосян считает , что "высший орган финансового контроля представляет собой некоторое пр омежуточное звено между ответственностью министерств и парламентским контролем", "контролирует исполнительную власть и информирует парламен т" Погосян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. - М.:Юристъ, 1998. Стр.36 , он может быть ближе к правительству или к парламенту, но в л юбом случае он должен обладать организационной и функциональной незав исимостью. В некоторых государствах этот орган является органом Парлам ента, в некоторых входит в состав исполнительной власти, в некоторых не п одчиняется ни законодательной, ни исполнительной власти. На мой взгляд, при всём различии в организации и конкретных полномочиях Прокуратуры РФ и Счётной палаты РФ между ними есть явное функциональное сходство: основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдение м Конституции РФ, а основной функцией Счётной палаты - контроль за исполн ением федерального бюджета (а федеральный бюджет, как известно, принимае тся в форме федерального закона). Это сходство и даёт основание относить Счётную палату вместе с органами прокуратуры к проблематичной контрол ьно-надзорной "ветви власти". Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия Счётной палат ы состоит из Председателя (назначаемого Государственной Думой), его заме стителя (назначаемого Советом Федерации) и двенадцати аудиторов (назнач аемых палатами Федерального Собрания на паритетной основе). Коллегия ра ссматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Пред седатель (а в его отсутствие - его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу. Аудиторы возглавляют определённ ые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые не посредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работни ков. Органы финансового контроля субъектов РФ, аналогичные Счётной палате Р Ф, создаются субъектами РФ самостоятельно, они обычно именуются контрол ьно-счётными палатами и подотчётны представительным органам субъектов РФ. 11.4. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы). Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в соотв етствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "Об Упо лномоченном по правам человека в РФ" в целях обеспечения гарантий госуда рственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государ ственными органами, органами местного самоуправления и должностными л ицами. Уполномоченный содействует восстановлению нарушенных прав, сов ершенствованию прав, совершенствованию законодательства о правах чело века и приведению его в соответствие с международными стандартами, разв итию международного сотрудничества и проавовому просвещению по вопро сам прав и свобод человека. Деятельность Уполномоченного дополняет сущ ествующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции других государственных органов, обеспечивающи х защиту и восстановление прав и свобод (правозащитные функции в различн ой мере осуществляют Президент РФ, Комиссия по правам человека при Прези денте РФ, суды, органы прокуратуры, многие исполнительные органы). Уполно моченный рассматривает жалобы граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, на решения, действия, б ездействие государственных органов (за исключением законодательных ор ганов), органов местного самоуправления, их должностных лиц, государстве нных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в административном или судебном порядке, но не согласен с решениями, принятым по жалобе, а также с амостоятельно принимает меры по защите прав лиц, не способных самостоят ельно защищать свои права, а также в случаях массовых или грубых нарушен ий прав и свобод граждан. Уполномоченный может проводить совместно или с другими должностными лицами проверки, направляет обращения в суд, в про куратуру, в другие компетентные органы, направляет заключения, предложе ния и рекомендации, опубликовывает ежегодные доклады. Он вправе беспреп ятственно посещать государственные органы и различные негосударствен ные организации, запрашивать информацию и материалы. Уполномоченный назначается Государственной Думой. "Назначение омбудсм ана парламентом - общее правило (хотя оно и знает некоторые исключения) в м ировой практике". Бойцо ва В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О б Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-Н ОРМА, 1997. Стр.17. Однако Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществлении своих полномочий независим и никому не подотчётен. Уп олномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. У полномоченный не является должностным лицом Федерального Собрания, а е го рабочий аппарат - его структурным подразделением. Уполномоченный име ет большую степень независимости, чем Счётная палата РФ. В субъектах РФ в соответствии с их законодательством также может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека. Что касается места Уполномоченного в системе разделения властей, то, как констатируют В.В.Бойцова и Л.В.Бойцова, "вопрос о месте омбудсмана в систе ме разделения властей ещё не стал предметом рассмотрения в юридической науке и остаётся открытым" Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федера льному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стр.5. . И всё же риск ну провести некоторую аналогию. Дело в том, что функция Уполномоченного имеет сходство с одним из направлений прокурорского надзора - надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Сходны и многие полном очия Уполномоченного и прокуроров, например, по рассмотрению жалоб, по п роведению проверок, по обращению в суд, хотя компетенция и государственн о-властные полномочия Уполномоченного значительно уже компетенции про куратуры и государственно-властных полномочий прокуроров. Некоторое д ублирование функций и полномочий в данном случае вполне корректно. Расс матривая жалобы граждан на нарушения их прав и свобод, закреплённых в Ко нституции РФ, в международных договорах РФ, в федеральных законах, Уполн омоченный тем самым выявляет их нарушения и способствует их устранению и тем самым вовлекается в осуществление контроля и надзора за соблюдени ем законодательства. Поэтому Уполномоченного, на мой взгляд, можно отнес ти вместе с прокуратурой и Счётной палатой к проблематичной "контрольно- надзорной власти". 12. Местное самоуправление в си стеме публичной власти. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопр осов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление является одной из форм р еализации народом принадлежащей ему власти и составляет одну из основ к онституционного строя РФ, оно осуществляется путём референдума, выборо в, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы мест ного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей те рритории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен ной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопр осы местного значения и наделяются в соответствии с уставами муниципал ьных образований своей компетенцией (в том числе властными полномочиям и) в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут законами наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств, реализация п ереданных полномочий подконтрольна государству. Структура органов местного самоуправления устанавливается население м самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации мес тного самоуправления в РФ" позволяет устанавливать самые различные стр уктуры органов местного самоуправления. Эти структуры могут напоминат ь систему органов государственной власти, возможно даже перенесение "си стемы сдержек и противовесов" на муниципальный уровень. Уставы муниципа льных образований принимаются представительными органами местного са моуправления или на местном референдуме и подлежат государственной ре гистрации. Обязательным является наличие представительного органа, со стоящего из избираемых гражданами депутатов. Наиболее важные вопросы м естного значения отнесены законодательством к исключительной компете нции представительного органа. Во многих муниципальных образованиях д ействуют главы муниципальных образований, избираемые жителями муницип альных образований, реже - представительными органами из своего состава . Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные ор ганы и должностные лица местного самоуправления, в том числе выборные. О существление местного самоуправления, формирование органов и назначен ие органов местного самоуправления государственными органами и должно стными лицами не допускается. Органы местного самоуправления несут ответственность перед население м за утрату доверия, а перед государством - за нарушение Конституции РФ и з аконов. Представительный орган местного самоуправления может быть рас пущен федеральным законом или законом субъекта РФ, а глава муниципально го образования - отрешён от должности в случае принятия незаконных право вых актов при наличии судебного решения. 13. Общественные объединения, с редства массовой информации. Зачастую выдвигаются и тезисы о существовании иных "властей" - партийной, профсоюзной, информационной. Очевидно, имеет место неправомерное смеше ние политической системы общества и публичной власти. Во-первых, как уже отмечалось выше, согласно Конституции РФ вся власть (а речь идёт о публич ной, политической власти) принадлежит народу, который осуществляет её (1) н епосредственно, (2) через органы государственной власти, (3) через органы ме стного самоуправления, и существование иных субъектов политической вл асти противоречило бы Конституции. А во-вторых, принцип разделения власт ей всё-таки относится к государственной власти. Конечно, возможно и осущ ествление государственной власти в единении с какой-либо политической партией и даже с церковью (история знает такие примеры), но только не в сов ременном демократическом государстве. Не могут быть субъектом публичной власти политические партии и политич еские движения. Это было бы несовместимо с принципами народовластия, пол итического многообразия, многопартийности. Если в советский период гос ударственности Коммунистическая партия руководила государством, а пар тийный аппарат фактически сросся с государственным (4), то для постсоветс кой России характерна слабость политических партий. Ни Коммунистическ ая партия, ни праволиберальные партии и движения, ни центристские "парти и власти" не могут рассчитывать на поддержку большинства избирателей, по следние предпочитают голосовать за конкретных кандидатов, чаще всего б еспартийных. Роль политических партий в формировании исполнительной в ласти невелика (9). В настоящее время предпринимаются меры по усилению пол итических партий. На рассмотрении в Государственной Думе находится зак онопроект,который устанавливает достаточно жёсткие требования к полит ическим партиям (фиксированное членство, региональные отделения в боль шинстве субъектов РФ), а также государственный контроль и бюджетное фина нсирование. Согласно законопроекту федеральные политические партии до лжны стать единственным видом общественных объединений, обладающим пр авом самостоятельного выдвижения кандидатов в представительные орган ы и на выборные должности (в настоящее время выдвигать кандидатов могут также политические движения и региональные политические организации). Однако законопроект не ограничивает возможность выдвижения независим ых кандидатов непосредственно избирателями Предложение о предоставлении политическим парт иям исключительного права на выдвижение кандидатов в представительные органы и на выборные должности (вместе с запретом выдвижения независимы х кандидатов), на мой взгляд, не соответствует Конституции РФ и принципу н ародовластия, неоправданно ограничивает избирательные права граждан и неправомерно наделяет политические партии государственно-властными п олномочия по формированию государственных органов, подменяя власть на рода властью политических партий. Однако законопроект, рассматриваемы й Государственной Думой, не содержит столь радикальных ограничений. . Представители средств массовой информации (СМИ) с упорством, достойным л учшего применения, называют себя "четвёртой властью". Оставим на время во прос о том, сколько "ветвей власти" функционирует в современном российск ом государстве. Дело в том, что СМИ не осуществляют функций власти и не обл адают властными полномочиями. Некоторые государственные СМИ осуществл яют обязательное официальное опубликование законов и других правовых актов, принятых государственными органами, однако официальное опублик ование осуществляется государственными СМИ от имени государственных органов. Другое дело, что они являются неотъемлемой составляющей полити ческой системы общества, в демократическом государстве они являются га рантом идеологического и политического многообразия. Средства массово й информации информируют общество, в том числе и о деятельности государс твенных органов. Распространяя информацию, СМИ неизбежно оказывают вли яние на общественное мнение (в том числе и на позицию при голосовании), на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуп равления. Не приходится говорить об организационной независимости СМИ, так как государственные СМИ находятся в ведении государственных орган ов, а негосударственные СМИ подконтрольны различным коммерческим и нек оммерческим организациям. Характерно, что если государственное телеви дение сосредоточено в ведении исполнительной власти, то печатные орган ы имеются практически у всех высших государственных органов. 14. Заключение. Итак, рассмотрев систему государственных органов, составляющих в совок упности государственную власть, и систему политической власти в целом, м ы видим, что принцип разделения властей в российской конституционной пр актике претерпел существенные изменения. В современном Российском гос ударстве он реализован совершенно иначе, чем он был сформулирован и реал изован в первых конституционных государства. Советское государство в последние годы своего существования, а после ег о распада - Российская Федерация вместе с другими бывшими союзными респу бликами пошли по пути конституционного развития, по пути разделения вла стей. Однако современное Российское государство, позаимствовав из миро вой конституционной практики общедемократические и общеправовые прин ципы, сохранило многие традиции и институты советского государства и да же возродило некоторые дореволюционные традиции. Россия закрепила в св оей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в его реа лизации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и п ротивовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особе нности. Вместе с тем не обошли Россию и некоторые мировые тенденции разв ития разделения властей, такие, как сближение форм правления, усиление г лавы государства и исполнительной власти, увеличение числа и усиление г осударственных органов с особым статусом, которые, как уже упоминалось, не входят ни в одну из трёх основных "ветвей власти". Характерной особенностью организации государственной власти в соврем енной России является особый статус главы государства - всенародно изби раемого Президента РФ. Его компетенция так или иначе затрагивает различ ные "ветви власти", он выполняет координирующие функции, обладает широки ми государственно-властными полномочиями, при этом он не возглавляет ис полнительную "ветвь власти", вообще не входит ни в одну из основных "ветвей власти", имея свои "формы влияния", свои "сдержки и противовесы" на каждую из них. Законодательная и судебная "ветви власти", в свою очередь, имеют свои " формы влияния" на Президента. "Президентская власть" получила конституци онное оформление в главе 4 Конституции РФ и других конституционных полож ениях.. Органы при Президенте (Совет Безопасности, советы и комиссии, Адми нистрация Президента, полномочные представители) образуют особую сист ему государственных органов во главе с Президентом. Эта система органов не входит в систему исполнительной власти и образует даже не "особое отв етвление", а "дополнительную ветвь власти", со своей системой государстве нных органов и со своими, свойственными только этой системе функциями. В последние годы, несмотря на отсутствие конституционного оформления, к ак "дополнительная ветвь власти" сформировалась и функционирует "избира тельная власть". Собственно, она даже не является "ветвью государственно й власти" в обычном понимании. Её основу составляет избирательный корпус всего государства, субъектов Федерации, муниципальных образований. В её состав входит лишь небольшая группа государственных органов с особым с татусом, которые призваны обеспечивать свободное волеизъявление избир ательного корпуса, проводить выборы и референдумы - избирательных комис сий, которые в пределах своей компетенции самостоятельны и независимы о т других государственных органов. На мой взгляд, именно "избирательная в ласть", с учётом конституционного принципа народовластия, может претенд овать на то, чтобы считаться верховной властью в демократическом госуда рстве. Многие другие государственные органы, входящие в российскую "систему сд ержек и противовесов", не входят ни в одну из трёх традиционных "ветвей вла сти". Прокуратура, осуществляющая от имени государства надзор за соблюде нием Конституции и исполнением законов, парламентские органы финансов ого контроля вместе с принципиально новым для России институтом власти - Уполномоченным по правам человека (омбудсманом), несмотря на отсутстви е организационного единства, выполняют сходные контрольно-надзорные ф ункции и образуют "дополнительную ветвь власти". Однако контрольные и на дзорные функции и полномочия осуществляются различными государственн ыми органами, принадлежащим различным "ветвям власти" и, на мой взгляд, нед остаточно между ними разграничены, поэтому "контрольно-надзорная власт ь" в Российском государстве находится в состоянии формирования. Формиру ются и действуют и другие государственные органы с особым статусом и их системы, обоснованные в качестве "особых ответвлений власти". Конституци онная практика так быстро развивается, что любая классификация может ок азаться неполной. Однако утверждение "единства государственной власти", распространение государственных органов с особым статусом, оформление "особых ответвле ний" и даже "дополнительных ветвей власти" и другие тенденции развития го сударственности сами по себе не означают, что надо отказаться от теории разделения властей, поскольку она искажает реальную картину. Она являет ся одним из выдающихся достижений политической и правовой мысли, ею след ует руководствоваться при определении системы органов демократическо го государства. Отрицают принцип разделения властей, как правило, в авто ритарных и тоталитарных государствах. Однако необходимо отойти от пред ставлений "жёсткого" разделения властей, учесть конституционную практи ку современного государства. В угоду догматическому пониманию концепц ии разделения властей не следует закрывать глаза на реальную ситуацию. Мне представляется, что принцип разделения властей должен носить прежд е всего направляющий, ориентирующий характер. Именно в таком контексте, на мой взгляд, следует понимать статью 10 Конституции РФ и другие конститу ционные нормы. Список нормативных актов. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 д екабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституцион ном Суде РФ" // СЗ РФ, 1994, №13, ст.1447. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правитель стве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референду ме РФ" // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной с истеме РФ" // 1997, №1, ст.1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномо ченном по правам человека в РФ"// СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1011. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.3348. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре РФ" (по состоянию на 2 января 2000 года, название в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №8, ст.366, СЗРФ, 1995, №47, ст.4472, 1999, №7, ст.878, №47, ст.5620, 2000, №2, ст.140, №32, ст.3341 Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счётной палате РФ" // СЗ РФ, 1995, №3, ст .167. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Вер ховном Суде РФ" // СЗ РФ, 1998, №2, ст.223. Федеральный закон от 6 актября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организаци и законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов РФ"(по состоянию на 29 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1999, №42, ст .5005, 2000, №31, ст.3205. Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организаци ии местного самоуправления в РФ" (по состоянию на 4 августа 2000 года) // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506, 1996, №49, ст.5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, №32, ст.3330. Федеральный закон 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирате льных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (по состоянию на 30 м арта 1999 года) // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339, 1999, №14, ст.1653 Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 "О статусе судей в РФ" (по состоянию на 17 июля 1999 го да) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399,. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 "О судоустройстве РСФСР" (по состоянию на 2 янв аря 2000 года) // Ведомости ВС РСФСР, 1981, №28, ст. 976, 1992, №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3300. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете РФ" // Р оссийская газета, 2000, 5 сентября. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 "О полномочном представителе Президе нта РФ в федеральном округе" (по состоянию на 21 июня 2000 года) // СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112, №26 ст.2748, №38, ст.3781. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральных органов испо лнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, № 49 ст.4799. Постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42-СФ "О Регламенте Сов ета Федерации Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом, утверждён ным Постановлением, по состоянию на 17 мая 2000 года) // СЗ РФ, 1996, №7, ст.655, №16, ст.1774, №27, ст .3204, 1997, №1, ст.45, №5, ст.629, 1998, №1, ст.8, №12, ст.1389, №29, ст.3475, 1999, №6, ст.762, №13,ст.3088, №24, ст.2921, №47, ст.5630. Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-11-ГД "О Регламент е Государственнной Думы Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом , принятым Постановлением, по состоянию на 7 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1998, №7, ст.801, №16, ст .1828, №26, ст.3048, №30, ст.3699, №44, ст.5441, №52, ст.6348, 1999, №17, ст.2111, №39, ст.4588, №43, ст.5176, №49, ст.5965, №50,ст.6099. Закон города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы". Принят Московск ой городской Думой 28 июня 1995 года. Список литературы. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательс тво "Зерцало", 1998. - 448 с. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 400 с. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. 608 с. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Ю ристъ, 2000. - 520 с. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузо в. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридическ ие вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е и здание, изменённое и дополненное. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М , 2000. - 800 с. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Уч ебник для вузов. Отв.ред - д.ю.н. А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 856 с. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юрист , 1999. - 728 с. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Уч ебник. Издание второе, переработанное и дополненное. Под редакцией Ю.К.Ор лова, В.И.Швецова. - М.: "Проспект", 2000. - 320 с. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилёв а. - М.: Юристъ, 2000. - 400 с. Погосян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. - М.:Юристъ, 1998. - 304 с. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М.: Изд ательство БЕК, 1996. - 408 с. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному за кону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИН ФРА-М-НОРМА, 1997. - 128 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Согласно исследованиям британских ученых, крольчиха никогда даже не успевает сказать, что у нее болит голова.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Разделение властей в современном Российском государстве", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru