Реферат: Административно-правовой статус государственных служащих в России - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Административно-правовой статус государственных служащих в России

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 604 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Название Стр. Введение……………………………………… …………………….… 3 1. Понятие государственной службы в Российской Федерации ... 4 2. Основные обязанности и п рава государственных служащих ... 15 3. Ограничения для государ ственных служащих ……..…………. 18 4. Служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы ... 19 Заключение………………………………… …………………….….. 26 Библиографический списо к использованной литературы……… 27 Приложение ( ФЗ «Об основах государственной службы» РФ от 31.07.95 №119-ФЗ (с изменениями внес енные Федеральным законом от 18 февраля 1999 года N 35-ФЗ)) …….. 28 Введение Государство, яв ляясь особой организацией публичной политической власти господствующ его класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет св ои задачи и функции. Эти задачи и функ ции практически реализуются посредством конкретных действий личного с остава, находящегося на службе у государства - государственных служащих . Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в конти нгенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их пра ктической реализации, задачами и функциями набранных государством, слу жащих. От государственных служащих зависит работа государства. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма г осударства, делая её готовой и пригодной к практической реализации зада ч и функций государства. В каждое звено государственного механизма служ ба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практи ческой деятельности. В становлении государственности любого вида госу дарственная служба выступает в качестве первейшего организационного с редства выполнения государством своих целей. В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две г руппы отношений: организация государственной службы её подготовка и сл ужебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Организация госуд арственной службы означает её формирование для деятельности и включае т большоё круг вопросов: установление должностных наименований и опред еление полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплин арной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения с лужебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отно шений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практиче ской деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. 1 Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлеж ат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весь ма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правос удии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (соста вление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). Государственная служба представляет собой один из правовых институтов , нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организ ацию государственной службы и осуществление государственными служащи ми практических полномочий). В настоящее время д анная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий , учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных право вых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государст венной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении. В своей курсовой работе я ставлю задачи разобраться в структуре государ ственной службы Российской Федерации, правах и обязанностях государст венных служащих, в соответствии с федеральным законом Российской Федер ации «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995г 1. Понятие государственной службы в Российской Федерации В законодательст ве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, о бщепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исход я из признания того, что государственная служба есть: а) разновидность тр уда работников государственных организаций, являющихся государственн ыми служащими (см. § 2); б) неотъемлемое свойство государства. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служ ащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в орга нах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организ ациях; в узком смысле — это выполнение служа щими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессионал ьной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государст венных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых нор м, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том чис ле условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрени й и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы го сударственной службы, образуют правовой институт государственной служ бы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финан сового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламе нтирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого инст итута и самостоятельный институт административного права. Административно е право обслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно опред еляет административно-правовой статус главным образом государственны х служащих системы государственного управления. Специфическая концепция государственной службы положена основу Закон а Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной служ бы Российской Федерации» 3 . Государственные д олжности делятся на три категории: «А», «Б», «В». 4 К категории «А» о тносятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Рос сийской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъ ектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномоч ий государственных органов Президент и Председатель Правительства Рос сийской Федерации, министры и др.). К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соо тветствии с законодательством Российской Федерации для посредственно го обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государствен ные должности вышеуказанной категории. К категории «В» отн осятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнени я и обеспечения их полномочий. Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и св язывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Госу дарственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следов ательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий со ответствующих органов, не охватывается понятием государственной служб ы. Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо он о указывает на то, что действие закона об основах государственной службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и они, с т очки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого может служить, то, что депутаты Государственной Д умы занимают должности категории «А», но они не могут находиться на госу дарственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации) и, следоват ельно, не являются государственными служащими. Представляется, что такое решение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю . Что касается других лиц, занимающих должности категории «А», то они явля ются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетом особенностей их должностного положения. Перечень государственных должностей и государственных должностей гос ударственной службы дается соответственно в Реестре государственных д олжностей Российской федерации и, являющимся его. частью, Реестре госуда рственных должностей государственной службы Российской Федерации. К п оследнему прилагаются перечень специализаций государственных должно стей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их з амещающим. К негосударственн ым относятся должности, включаемые в штатные расписания государственн ых органов в целях технического обеспечения их деятельности. В Законе об основ ах государственной службы имеется неопределенность относительно того , в каких органах учреждаются государственные службы. В нем сказано — «в федеральных органах государственной власти, органах государственной в ласти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных ор ганах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации». Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнитель ной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являются территориаль ные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти д ля осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Кон ституцией Российской Федерации обозначена Администрация Президента Р оссийской Федерации. При всех различиях во взглядах на ее организационн о-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности, не вхо дящие в категорию «А». Хотя Конституция Российской Федерации в прямой фо рме не предусматривает образование Центральной избирательной комисси и Российской федерации, в ее структуре также имеются государственные до лжности. Закон Российской Федерации об основах государственной службы умалчива ет об «иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, и меющих законные основания для образования их и учреждения в них государ ственных должностей. 5 Таким образом по бу кве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченн ый круг лиц: только те лица, которые замещают государствен ные должности государственной службы. За этот круг выве дены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную ко мпетенцией соответствующих органе («элита власти»), и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции. Это означает также, что деятельнос ть служащих в соответствии с занимаемыми должностями на государственн ых предприятиях, государственных учреждениях и организациях данный за кон не рассматривает как государственную службу (см. подробнее § 2) Однако Закон об основах государственной службы не является актом, содержащим универ сальную трактовку понятия государственной службы исключающим иные асп екты раскрытия этого понятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» военная служб а определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Си лах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки феде ральных органах государственной безопасности». Для такого понимания г осударственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванн ых их выполнять. Деление государс твенной службы на виды обусловлено федеративным устройством Российско й Федерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфе р государственной деятельности. 6 В соответств ии с принципом федерализма различаются: а) Федеральная го сударственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации); б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах госу дарственной службы). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся л ишь кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распр остраняется действие Закона об основах: государственной службы). Актом, специально посвященным регламентации основных вопросов федерал ьной государственной службы, является Закон об основах государственно й службы. Однако правовая основа федеральной государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовы ми актами. Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органах госуд арственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься федеральные законы, уст анавливающие особенности государственной службы отдельных государст венных органах. Законом об основах государственной службы регламентируется широкий кр уг вопросов, связанных с организацией федеральной, службы, ее прохождени ем, социальной защитой государственных служащих и т.д. Как отмечалось, Кон ституция Российской Федерации в прямой форме не затрагивает вопроса о г осударственной службе в субъектах Российской Федерации. Но, относя к вед ению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешае т, что государственная служба в субъектах Федерации находится в их веден ии. Однако во-первых, вопросы государственной службы не во всех субъекта х Российской Федерации получили специальную регламентацию, подобно фе деральной государственной службе; во-вторых, государственная служба зд есь осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и иными правовыми актами; в-третьих, отдельные во просы государственной службы в субъектах Российской Федерации регламе нтируются их конституциями и иными правовыми актами; в-четвертых, Консти туция Российской Федерации не исключает издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектах Российской Федер ации. Например, на государственных служащих субъектов Российской Федер ации распространяется, за установленными исключениями, действие трудо вого законодательства, находящегося, как известно, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. 7 В таком же ведении находится установление общих принципов организации органов государственной власти, которому могут сопутствовать вопросы государственной службы в соответствующих органах. Закон Российской Федерации об основах государственной службы является , в сущности, «стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, к оторые обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании госуд арственной службы также в субъектах Российской Федерации. Например, пон ятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при про хождении им государственной службы и т.д. 8 В настоящее врем я важные полномочия в области государственной службы субъектов Россий ской Федерации осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом П резидента Российской Федерации установлен порядок назначения на должн ость и освобождения от должности глав администраций субъектов Российс кой Федерации; Законом Российской Федерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации предусмотрены о снования для досрочного прекращения ее полномочий. Следовательно, реше ние кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органа м, о чем имеется прямое указание в Конституции Российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации. Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведени я и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов Росс ийской Федерации находится в их ведении. В зависимости от пр инципа разделения властей различается государственная служба в органа х представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также является государс твенной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной в ласти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу К онституции Российской Федерации «Судебная власть» является механичес ким, то есть не имеющим концептуальной основы. Государственная служба организуется и осуществляется с непременным уч етом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В спе циальном смысле к государственной относится служба в различных специа лизированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутр енних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характе рным для регулирования этих и подобных им ви дов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом. Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы : 10 1. Верховенства Конституции Российской Федерации и федер альных законов над иными нормативными правовыми актами, до лжностными инструкциями при исполнении государственными служащими до лжностных обязанностей и обеспечении их прав. 2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непос редственного действия: обязанности государственных служ ащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граждан ина. 3. Единства системы государственной власти, разграничени е предметов ведения между Российской Федерацией и субъект ами Российской Федерации. 4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. 5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственну ю должность обуславливаются характером должностных обязанностей. Прав оограничения государственных служащих вытекают из факта осуществлени я ими властных полномочий по руководству де ятельностью людей и специфики конкретных служебных функций, xapa ктерных для тех или иных категорий государс твенных служащих. Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь обр азование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. 6. Обязательности для государственных служащих решений , принятых вышестоящими государственными органами и их рук оводителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательст вом. Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять нез аконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На это т счет Законом об основах государственной службы установлены правила, к оторыми он должен руководствоваться. Государственный служащий в случа е сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменн ой форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному р уководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящему р уководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавши й распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжени е, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случае в, когда его исполнение является административно или уголовно наказуем ым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерно го распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. 7. Единства основных требований, предъявляем ых к государственной службе. 8. Гласности в осуществлении государственно й службы. 9. Профессионализма и компете нтности государственных служащих. 10. Ответственности государственных служащи х за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадле жащее исполнение должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнител ьной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответстве нности, влекущей за собой нарушения норм действующего права. Неприятие з ащитных мер ведет к правовому нигилизму. 11 В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государ ственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффект ивного государственного контроля и надзора за их исполнением. 11. Внепартийности государственной службы. В системе государственной службы не допускается создание организаций по литических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединен ий и обязаны руководствоваться законодательством. 12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут влиять Религиозные объединения, ибо они отделены от государства. 13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, п енсионное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных вида х государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложе нию, оплате транспорта, жилья и др. 14. Стабильности кадров государственной служ бы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политич еской конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, не обоснованных организационных импровизаций. Однако надежные правовые г арантии стабильности государственной службы административному праву Российской Федерации неизвестны. 181 В числе принципов государственной службы не оказалось пр инципа законности. Его не могут подменить те принципы, кото рые сформулированы в контексте законности, выражая ее отдельные требов ания (например, о верховенстве Конституции Российской Федерации, обязат ельности решений вышестоящих органов для государственных служащих). Ме жду тем принцип законности является универсальным, он не должен иметь дл я кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должно стные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закон ы, а также подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответс твии с законодательством. В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь к омплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституциями ре спублик, иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. К н им относятся Закон об основах государственной службы, Кодекс законов о т руде РСФСР. Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы г осударственной службы в военизированных и правоохранительных органах , а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей сопр икасаются с населением, деятельностью различных предприятий, учрежден ий и организаций, осуществляют специальные контрольно-надзорные функц ии (транспорта, связи, различных инспекций и др.). Например, законами Росси йской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной слу жбе» 12 , Отношение конституций и у ставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросам их г осударственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можно с группировать Конституции и уставы, которые: а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данног о субъекта Российской Федерации. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской области в этом отношении явл яется уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, к асающиеся понятия и организации государственной службы; понятия госуд арственного служащего области, ответственности и ограничения прав гос ударственных служащих, гарантий осуществления ими прав; б) относят государственную службу субъекта Российской федерации к его в едению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Уста ва Иркутской области) 18 ; в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской Фед ерации учреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., н апример, п. 19, ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбу ргской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но так ое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и глав субъек тов Российской Федерации, глав их администр аций. Но конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются не еди нственными актами, содержащими нормы по вопросам государственной служ бы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. В ря де субъектов уже приняты законы о государственной службе. В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и полож ения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной де ятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержа щие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструк ции и др. Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государств енной службы, распространяют свое действие на определенные категории г осударственных служащих. В нормативных актах и литературе отражены различные представления о по нятии служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных фун кций, выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность испо льзования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «ра ботники нефизического и умственного труда, получающие заработную плат у...» 19 . Нельзя признать удачным о пределение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания 20 . Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, ч то его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опос редованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие. Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий р аботников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан не посредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных госу дарственных и негосударственных организациях, занимаются частной прак тикой, имеющей государственный характер (нотариусы). Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права. До принятия закона об основах государственной службы термин «государс твенный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим пр изнавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми ак тами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организа ции. А в узком смысле — гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должно стью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Главным в изложенной концепции является признание государственными сл ужащими служащих, как государственных органов, так и других государстве нных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных о рганов относятся к их особой категории, учас твующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государст ва. В соответствии с законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федераци и, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государс твенной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджет а соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким о бразом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он: а) гражданин Российской Федерации; б) замещает государственную должность в государственном органе; в) замещает в таком органе должность государственной службы; г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью; д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюд жета. Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государ ственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризую щиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной служ бы, государственными служащими не являются. По этому закону государственной является должность в Фед еральных органах государственной власти, органах государственной влас ти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных орган ах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с уст ановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственнос тью за исполнение этих обязанностей. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы отве тственности государственного служащего, требования к его профессионал ьно-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемо й служащим работы, определяет его правовое положение. Система должност ей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пят ь групп: а) высшие госу дарственные должности государственной службы — пятая; б) главные государственные должности государственной службы — четвер тая; в) ведущие государственные должности государственной службы — третья; г) старшие государственные должности государственной службы — вторая; д) младшие государственные должности государственной службы — первая группы. Разумеется, что к аждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющие о собенности правового положения служащих, замещающих соответствующие д олжности, а также их квалификационные качества. Не все указанные должности учреждаются в каждом государственном орган е. В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются, оп ределяется Реестром государственных должностей государственной служ бы. Например, Реестром государственных должностей федеральных государ ственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федераци и 11 января 1995 года, не предусматривается учреждение в Конституционном Суд е Российской Федерации высшей государственной должности. Применительно к группам государственных должностей государственной с лужбы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государс твенного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительный государственный советник Рос сийской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших государственных должностей; государственный сов етник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных должностей; советник Российской Федера ции 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должно стей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса; референ т государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным сл ужащим младших должностей. Мотиваций и критер иев деления государственных должностей государственных органов Закон об основах государственной службы не соде ржит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих соответствующие государственны е должности государственной службы. Лишь частично эти пробелы восполня ются Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных ра зрядов федеральным государственным служащим, утвержденным указом През идента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 22 . Однако несомненн о, что каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения государственных служащ их, замещающих должности данной группы, а также требования к их квалифик ационному уровню. Следует особо подчеркнуть, что понятие государственного служащего и го сударственной должности не исчерпываются лишь теми, которые связаны то лько с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах гос ударственной службы и говорится, что он устанавливает правовые основы о рганизации государственной службы Российской федерации и основы право вого положения государственных служащих Российской Федерации, его действие распространяется не на всех государственных служа щих. Они функционируют не только в государственных органах , но и на государственных предприятиях; в учреждениях и иных организация х. Различия между выше названными органами предопределены их функциона льным назначением, адекватным природе государственных органов и предп риятий, учреждений, организаций. Государственные с лужащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных кате горий служащих в этом процессе различно но, в общем, служба в государстве нных органах направлена на эту цель. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учре ждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией проце ссов соответственно производства, социально-культурной и иной деятель ности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предмет ами деятельности предприятий, учреждений и организаций. Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащи е государственных органов, а также, с одной стороны, учреждений, а с другой — предприятий. Так, содержанием деятельности большинства служащих гос ударственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспе чение полномочий, характерных для государственных органов; труд госуда рственных служащих учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а п редприятий — за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности . (При этом имеются в виду служащие, являющиеся гражданами Российской Фед ерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в допускаемых закон ом случаях также могут занимать должности на предприятиях, в учреждения х, но, они, естественно, не могут быть отнесены к российским государственн ым служащим). Вместе с тем в статусе государственных служащих государственных орган ов, и, например, государственных предприятий немало общего. Так, руководи тели предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящим и государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот сущест венный штрих в правовом положении руководителей предприятий указывает на государственный характер их служебной д еятельности. На всех государс твенных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подраздел яются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие , осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по в ыполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предпр иятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного х арактера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащ ие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприят ием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.). Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных ф ункций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогичес кую деятельность. Во многом проблемн ым является вопрос о том, относятся ли к государственным служащим военно служащие. Он обусловлен неоднородностью состава военнослужащих, специ фикой назначения военной службы. Среди них — профессиональные военнос лужащие и военнослужащие срочной службы, военнослужащие, замещающие до лжности в государственных органах, а также на военных предприятиях и в у чреждениях, где они выполняют трудовые функции, которые выполняются раб очими и служащими гражданских (невоенных) органов, предприятий и учрежде ний. Вместе с тем их статус обременен рядом существенных правил, обуслов ленных спецификой военной службы. Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государственной службы к г осударственным служащим следует отнести военнослужащих, занимающих до лжности в органах военного управления, в других военных организациях и у чреждениях. Однако признание в этом смысле государственными служащими всех военно служащих является ошибочным. Ими не являются, например, рядовые военносл ужащие срочной службы, курсанты военных учебных заведений и др. Особенности статуса, который имеют только военнослужащи е, является фактом, признанным российским правом. Для их ото ждествления с другими служащими нет юридических оснований. В зависимости от характера полномочий, опре деляющих роль государственных служащих в осуществлении государственн о-властных они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный состав. В Законе об основах государственной службы подобная классификация отс утствует, хотя она имеет принципиальное и, прежде всего практическое зна чение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упом инается, является одним из ключевых, поскольку они признаются специальн ыми субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонаруше ний. А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляет ся не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего налич ие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во- первых, применительно к статьям главы 30 «Преступления против государств енной власти, интересов государственной службы и службы в органах местн ого самоуправления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положен иями Закона об основах государственной службы. В частности, под лицами, з анимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающи е должности, устанавливаемые конституцией и законами Российской Федер ации, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного испо лнения полномочий государственных органов. Однако этим определением о хватываются лишь должности категории «А», которые по Закону об основах г осударственной службы не относятся к категории государственных должно стей государственной службы, а лица, занимающие должности указанных кат егорий, не признаются государственными служащими государственной служ бы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия. Должностными лицами называются государств енные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции вл астные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать п равовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать рег истрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.) 23 Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителя м. Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидно сть должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственн ых служащих. Например, их заместители и др. Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объем у и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями о бладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам 24 . Среди должностных лиц особый статус занимают представит ели административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и ли цам, не находящимся в их подчинении (например , главные санитарные врачи, работники милиции и др.). Оперативный состав (функциональные работни ки) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственн о определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда вх одят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в с фере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие прав а совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства упр авления людьми. Полномочия этой группы слу жащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подгот овкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыт а. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др. К должностным ли цам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к операт ивному составу — младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 клас са) и т.д. Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к дол жностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделен ы полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридиче ских последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэто му выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обо снованным. Оперативный соста в служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий сл ужащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные слу жащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний соверш ать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, посколь ку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служа щих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их о ценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управл яющее воздействие на общественные отношения. Вспомогательный состав — служащие, служеб ная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущи х юридические последствия, влияющих на содержание решений данного орга на. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания усл овий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические сек ретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить соверше ние действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация посту пающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок расс мотрения жалобы. Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные сов ершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам за конодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятель ностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий но тариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в г осударственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой . Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нот ариальной палаты. 2. Основные обязанности и пр ава государственных служащих Правовое положение человека и гражданина в демократическом общ естве характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физич еских лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализа ции. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определ ены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных прав овых актов. Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установле нных и гарантированных государством мер должного и возможного их повед ения в области государственно-служебных отношений. При этом следует раз личать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют п олномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанност и, установленные для всех государственных служащих независимо от замещ аемых ими государственных должностей. 25 Должностные права и обязанности производны от задач и функций государс твенного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных до лжностей государственной службы Российской Федерации содержится пере чень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими н ормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, др угого должностного лица или государственного служащего. Постановлением Прави тельства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппар ата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяют ся законодательными актами, названным Положением и должностными инстр укциями. В положениях о федеральных государственных органах и их структурных по дразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных ак тах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и ме тоды деятельности, а также ответственность служащего применительно к к аждой должности. Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем и содер жание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей. 26 Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлен ы Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Фед ерации». Они предусмотрены только для государственных служащих, замеща ющих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещаю щих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обяза нностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должно сти, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры органи зационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномоч ий по замещаемым должностям. Такие права и обязанн ости весьма разнообразны. Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на: · ознакомление с документами, о пределяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки каче ства работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-т ехнические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанн остей; · получение в установленном п орядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обяза нностей; · посещение в установленном п орядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и орг анизаций независимо от форм собственности; · принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями; · участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.; · продвижение по службе, увел ичение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; · ознакомление со всеми матер иалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения и х в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; · переподготовку (переквалиф икацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюдж ета; · пенсионное обеспечение с уч етом стажа государственной службы; · проведение служебного расс ледования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; · объединение в профессионал ьные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; · внесение предложений по сов ершенствованию государственной службы в любые инстанции. Из числа названных особ ого внимания заслуживает право государственного служащего на продвиже ние по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем зако нодательстве о государственной службе. В советский период не принято бы ло говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться с амому служащему к начальникам по такому вопросу. В первую очередь прод вигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в рез ультате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения п ереподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.). Служащий вправе обрати ться в суд или в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам про ведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содер жания отзывов аттестационной комиссии, приема на государственную служ бу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода на другую должно сть, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы. 27 Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственно й должности государственной службы обязан: · обеспечивать поддержку конст итуционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных за конов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; · добросовестно исполнять до лжностные обязанности; · обеспечивать соблюдение и з ащиту прав и законных интересов граждан; · исполнять приказы, распоряж ения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отд анные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; · в пределах своих должностны х обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и обществ енных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, госуда рственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъ ектов Федерации; · соблюдать установленные в г осударственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должн остные инструкции, правила работы со служебной информацией; · поддерживать уровень квали фикации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; · хранить государственную и и ную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известны ми в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие час тную жизнь, честь и достоинство граждан. Таким образом, названны е права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характ еризующий стиль и методы осуществления государственными служащими сво их должностных полномочий независимо от замещаемых должностей. Статья 14 федерального закона устанавливает ответственность, в случае неисполнения или ненад лежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обяз анностей (должностной проступок). На государственного служащего могут н алагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государ ственного служащего на государственную должность государственной слу жбы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) ст рогий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) у вольнение. Государственный служ ащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не боле е чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежн ого содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением рук оводителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавлив ается федеральным законом. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученног о им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлите льно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководи телю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышесто ящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжен ие, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государств енной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его и сполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерно го распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Государственный сл ужащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за д ействия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов г раждан. 28 3. Ограничения, связанные с государственной службой Государственному служащему запрещено заниматься другой оплач иваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать др угую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местно го самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общест венных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государствен ному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной тво рческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его дейст вий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать го норары за публикации и выступления в качестве государственного служащ его не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагог ический, научный или творческий характер. 29 Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, зам ещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодател ьных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного с амоуправления. Ему лично или через до веренных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привл ечения наемного труда. Государственному служащему не разрешается состоять членом органа упра вления коммерческой организации любой формы собственности и организац ионно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производс твенные кооперативы и т.д.). Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или закон ами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвов ать в управлении коммерческой организацией. Государственному служащему запрещается быть поверенным или представи телем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работа ет либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтр олен ему. Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально -технического, финансового и информационного обеспечения, другое госуд арственное имущество и служебную информацию. Государственному служ ащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознагражден ия в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхо да на пенсию. 30 Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, о собенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме. В Федер альном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации » названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развле чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Противоправными будут и такие д ействия третьих лиц, когда ими предоставляется государственному служа щему квартира, дача, оказывается помощь в учебе, предоставляются ссуды с заниженным процентом. Нарушением этого запрета будет также получение и м подарка и косвенным путем, например подарки членам семьи, родственника м, через подчиненных и т.д. Государственный служ ащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекаю т специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Прези дента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, ме ждународных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках. Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному слу жащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, рели гиозных организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейт ральным. Поэтому в государственных органах не могут образовываться стр уктуры политических и конфессиональных объединений, за исключением пр офессиональных союзов. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управлени е под гарантию государства на время прохождения государственной служб ы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитал е коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным закон ом. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государст венный служащий в соответствии с Федеральным законом ежегодно обязан п редставлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, при надлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообл ожения. Эти сведения составляют служебную тайну. Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения, что о тражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совме стном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бума гах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковск их счетов и.т.д. 4. Служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы Сотрудниками мил иции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, со стоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов вн утренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные зв ания рядового или начальствующего состава милиции. 31 Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового ил и начальствующего состава в случаях: а) нахождения в ра споряжении органов внутренних дел; б) нахождения за штатом; в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным ор ганизациям. Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальн ые жетоны с личным номером. Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждают ся Правительством Российской Федерации. Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табель ного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношен ия и хранения указанных оружия и специальных средств определяется мини стром внутренних дел Российской Федерации. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерац ии форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Росси йской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику. Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражда нских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и компенсируются соответствующими льготами. Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции: а) рядовой состав: рядовой милиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старш ина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции; в) средний, начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милици и, капитан милиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции; д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник мил иции. Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизнен ными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудник ов милиции добавляются слова "в отставке". Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции о пределяется федеральным законом. Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными ФЗ «О милиции», в пределах своей компетенции в соответ ствии с занимаемой должностью. Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от за нимаемой должности, места нахождения и времени обязан: - оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавш им от преступлений, административных правонарушений и несчастных случ аев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни; - в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих л ичной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного о бнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению л юдей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по по дозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции. Для выполнения служебных обязанностей сотрудник милиции может использ овать права милиции, предусмотренные ФЗ «О милиции» На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федераци и не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего обра зования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подго товке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиц ии обязанности. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, лишенные на определе нный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должн ости сотрудников милиции, в течение указанного срока. Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на кото рую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и ку рсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних де л Российской Федерации, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинско го учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Фед ерации. Сотрудники милиции принимают присягу сотрудников органов внутренних д ел. Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следующим основания м: а) по собственному желанию; б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о служ бе в органах внутренних дел; в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудн ика либо с его согласия); г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; д) в связи с нарушением ими условий контракта; е) по сокращению штатов; ж) по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негод ности к службе в органах внутренних дел; з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно- врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по слу жбе; и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность; к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недос таточной квалификации по результатам аттестации; л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины; м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции; н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. (часть в ред . Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ) Указанный перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. Сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоско пической регистрации в соответствии с законодательством Российской Фе дерации. Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции о существляются независимо от национальности сотрудника, его социальног о положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объ единениях. Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабо чего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники мили ции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх ус тановленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дн и. Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск про должительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для про езда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляет ся: - после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; - после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; - после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток. Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблаг оприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляетс я продолжительностью 45 суток, независимо от стажа службы. В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служ ебной деятельности решениями политических партий и общественных объед инений, преследующих политические цели. (в ред. Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ) Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринима тельской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавате льскую деятельность. Работа сотрудников милиции по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в порядке, устанав ливаемом Правительством Российской Федерации. Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят с пециальное профессиональное обучение или переподготовку. Профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные у чреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Фед ерации, которые создаются, реорганизуются и упраздняются в соответстви и с решениями Правительства Российской Федерации, а также иные образова тельные учреждения профессионального образования. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, могут приниматься лица , не достигшие 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование. Слушатели и курсанты образовательных учреждений профессионального об разования (средних специальных и высших учебных заведений) системы Мини стерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих подготов ку сотрудников милиции, а также руководящий и профессорско-преподавате льский состав этих учебных заведений в соответствии со штатным расписа нием, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации, счит аются находящимися на службе в милиции. Положение (Устав) образовательного учреждения профессионального образ ования (среднего специального и высшего учебного заведения) системы Мин истерства внутренних дел Российской Федерации и учебные программы утв ерждаются в установленном порядке. Виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаю тся Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достато чные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на ко нкурсной основе, учитывать характер и условия службы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дополнительные выплаты сот рудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия. За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу с верх установленной законом продолжительности рабочего времени сотруд никам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном за конодательством о труде. Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гра жданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препя тствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальны й и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусм отренных ФЗ «О милиции» случаях физической силы, специальных средств и о гнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываем ого противодействия. На деятельность сотрудника милиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинен ии вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необхо димости, физическом или психическом принуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей под чиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет пра ва понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые на мили цию не возложены. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудн ик милиции обязан руководствоваться законом. Показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административ ном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полу ченными в установленном законом порядке. Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод. Сотрудники милиц ии в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и ины х прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции определяются законодательство м Российской Федерации. 32 Прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллек тивного трудового спора запрещается. Оказание всех ви дов медицинской помощи сотрудникам милиции и членам их семей (женам, муж ьям, детям в возрасте до 18 лет и лицам, находящимся на иждивении сотрудник ов милиции) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется бесплатно. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахожде ния сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства в нутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно и бесплатно в иных медицинских учреждениях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг п роизводится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразд еления милиции. Сотрудники милиции, избранные (назначенные) членами Совета Федерации Фе дерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Госуда рственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Феде рации, руководителями исполнительных органов государственной власти с убъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов ме стного самоуправления и главами муниципальных образований, на период о существления указанных полномочий приостанавливают службу в органах в нутренних дел либо увольняются со службы в органах внутренних дел по соб ственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотрудникам милиции по их жела нию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - др угая равноценная должность по прежнему либо с их согласия иному месту сл ужбы. Период осуществления указанных полномочий сотрудникам милиции засчит ывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, да ющую право на присвоение очередного звания, доплату за выслугу лет, допо лнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет. Все сотрудники м илиции подлежат обязательному государственному личному страхованию з а счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. 33 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционнос ти части второй статьи 29 см. определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002. В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной де ятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период п рохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачива ется единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержа ния погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последую щим взысканием этой суммы с виновных лиц. При получении со трудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности тел есных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохо ждения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти летнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с по следующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику м илиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная ком пенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответств ующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией догово ры. Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном об ъеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием это й суммы с виновных лиц. Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных усл овий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организация ми в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не по зднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установ ленном Правительством Российской Федерации. Участковые уполн омоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городск ого типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются о рганами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соо тветствии с установленными нормами. Сотрудники милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте о беспечиваются жилой площадью бесплатно в первоочередном порядке соотв етствующими транспортными организациями. Сотрудники милиц ии имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооп еративное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 про центов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов . Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуп равления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиц ии в собственность за 50 процентов его стоимости. За сотрудниками, прослуж ившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сох раняется право на льготную покупку жилья. В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной д еятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой п лощади в виде отдельной квартиры или дома на тех основаниях, которые име лись при постановке на учет, указанная жилая площадь предоставляется со ответствующими органами исполнительной власти, органами местного само управления либо транспортными организациями не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции. Сотрудникам милиции, перечень должностей которых определяется министр ом внутренних дел Российской Федерации, телефоны в квартирах устанавли ваются в течение одного года со дня подачи ими заявления. Органы исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоу правления вправе расширять указанный перечень должностей. Места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах детям сотруд ников милиции предоставляются соответствующими органами исполнитель ной власти, органами местного самоуправления и организациями по месту ж ительства сотрудников милиции в течение трех месяцев со дня подачи ими з аявления с оплатой в размере 50 процентов от установленных сумм. Расходы п о предоставлению указанной льготы компенсируются из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции. Сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригород ного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом - в с ельской местности. Сотрудники милиции, несущие службу на транспорте, кроме того, имеют прав о бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обс луживаемых участков. Сотрудникам милиции, использующим в служебных целях личный транспорт, в ыплачивается денежная компенсация в установленных размерах. Сотрудник милиции, направленный в служебную командировку, следующий к н овому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно, пользуе тся правом бронирования, получения вне очереди мест в гостиницах и приоб ретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта по пред ъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт с ледования к новому месту службы, нахождения в командировке либо отпуске. В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудник а милиции, предусмотренных ФЗ «О милиции», виновные в этом должностные л ица несут ответственность, установленную законодательством Российско й Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти суб ъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут ус танавливать и иные не предусмотренные настоящим Законом гарантии соци альной защиты сотрудников милиции. Заключение Современная го сударственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая н аходится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные от ношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетель ствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изм енения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день. Современное разв итие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пу ти возрождения института профессионального чиновничества. Этот инстит ут, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтра литете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во м ногих странах обеспечивает стабильное государственной управление и яв ляется важнейшим фактором сохранения и развития государственности. Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются: - необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ; - обеспечение действия принципа разделения государственной власти на з аконодательную, судебную и исполнительную; - осуществление правовой реформы; - проведение экономической и хозяйственной реформы; - укрепление органов федеральной государственной власти; - укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления; - создание госуда рственного и муниципального аппарата в субъектах РФ; - необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственн ой кадровой политики; - проведение в про ведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональ ных органах государственной власти; - кардинальное из менение действующего и создание нового законодательства о государстве нной службе. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настояще е время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформ ировании системы государственного управления, аппарата государства, м униципальных органов. Государственная служба как правовой институт до лжна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую р оль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политичес ких конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил. Библиографич еский список использованной литературы 1. Конституция РФ 2. ФЗ от 31.07.95 «Об основах государств енной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 3. ФЗ от 27.05.98 «О статусе военнослужа щих» // «Российская газета» №104 от 2.06.98 4. ФЗ от 28.03.98 «О воинской обязанност и и воинской службе» // «Российская газета» №63 от 2.04.98 5. Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1 6. Указ Президента РФ от 18.07.96 «об ут верждении Положения о Министерстве Внутренних Дел РФ» //СЗРФ, 96г, №30 ст. 3605 7. Азаров А. «Некомплект доверия и ли некоторые секреты работы с кадрами» / Профессионал, ;4, 2001 8. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Коз лов Ю.М. «Административное право РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцало, 97, с. 671 9. Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236. 10. Бахрах Д.Н. «Административное право». Учебник для ВУЗов – М., БЕК, 1996г, с. 360 11. Коренев А.П. «Административное право России» Учебник в 3-х частях, ч.1. – М., МЮИ МВД РФ, Из-во Щит-М, 1999г, с. 280 12. Манохин В.М. «Служба и служащий в РФ: правовое регулирование» – М., Юристъ, 1997г 13. Попов А.В. «Административное п раво РФ» – М, Юристъ, 2000г 14. Овсянко Д.М. «Административное право» Учебное пособие для юридических институтов и факультетов – М., Ю ристъ, 1997г 15. Овсянко Д.М. «Государственная служба РФ» Учебное пособие – М., Юристъ, 1996г 16. Панова В.И. «Продвижение по слу жбе по федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»» // Го сударство и Право, 1998г, №2, с. 8-15 17. Старилов Ю.Н. «Институт госуда рственной службы: содержание и структура» // государство и Право, 1996г, №5, с. 14-24 18. Тихомиров Ю.А. «Курс администр ативного права и процесса» – М., 1998г, с.798 19. Чиелов А.И. «профессионализм и деятельность сотрудников милиции» – М., 1999г Приложение ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗА КОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 №119-ФЗ (с изменениями внесенные Федеральным законом от 18 феврал я 1999 года N 35-ФЗ (Российская газ ета, N 34, 23.02.99) ) Принят Государст венной Думой 5 июля 1995 года Настоящий Федера льный закон устанавливает правовые основы организации государственно й службы Российской Федерации (далее - государственная служба) и основы п равового положения государственных служащих Российской Федерации (дал ее - государственные служащие). Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Государственная должн ость 1. Государственная должность - должность в федеральны х органах государственной власти, органах государственной власти субъ ектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, обра зуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - госуд арственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным со держанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Госу дарственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе н а: 1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, ф едеральными законами (государственные должности Российской Федерации ), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государствен ные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного и сполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Фе дерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председател и палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители орга нов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Феде рации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности кат егории "А". Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государ ственные должности категории "А", определяются федеральными законами и з аконами субъектов Российской Федерации; 2) должности, учреждаемые в у становленном законодательством Российской Федерации порядке для непо средственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должн ости категории "А", - государственные должности категории "Б"; 3) должност и, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". Перечень гос ударственных должностей категории "А", "Б" и "В" дается в Реестре государств енных должностей в Российской Федерации. В целях технического обесп ечения деятельности государственных органов в их штатное расписание м огут включаться должности, не относящиеся к государственным должностя м. 2. Государственная должность государственной службы - государств енная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Реестр гос ударственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федер ации. 3. В Реестр государственных должностей государственной службы Р оссийской Федерации включаются государственные должности категорий "Б " и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются пе речень специализаций государственных должностей государственной слу жбы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. Реестр государственных должност ей государственной службы Российской Федерации утверждается Президен том Российской Федерации. Статья 2. Государственная служба 1. Под госуд арственной службой в настоящем Федеральном законе понимается професси ональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государст венных органов. К государственной службе относится исполнение долж ностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности ка тегорий "Б" и "В". 2. Государственная служба на государственных должност ях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираютс я соответствующие лица, замещающие государственные должности категори и "А". 3. Государственная служба включает в себя: 1) федеральную госуда рственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; 2) госу дарственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ве дении. Статья 3. Государс твенный служащий 1. Государственным служащим является гр ажданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном фед еральным законом, обязанности по государственной должности государств енной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Ро ссийской Федерации. 2. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Росс ийской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соо тветствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Ф едеральным законом государственными служащими Российской Федерации. 3. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых и м социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджет ом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Статья 4. Законодательство Российской Федерации о госуд арственной службе 1. Законодательст во Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституц ии Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных з аконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также к онституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъекто в Российской Федерации. Вопросы, регулируемые в соответствии с насто ящим Федеральным законом нормативными актами Президента Российской Фе дерации и Правительства Российской Федерации, могут также регулироват ься федеральным законом. 2. Особенности государственной службы в отде льных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании настоящего Федерального закона. 3. На государственных сл ужащих распространяется действие законодательства Российской Федера ции о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным за коном. 4. На государственных служащих, замещающих должности категории "Б", распространяется действие настоящего Федерального закона с огранич ениями, предусмотренными пунктом 2 статьи 2. Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Ст атья 5. Принципы государственной службы Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми акта ми, должностными инструкциями при исполнении государственными служащи ми должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанно сти государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и с вободы человека и гражданина; 3) единства системы государственной вла сти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и суб ъектами Российской Федерации; 4) разделения законодательной, исполни тельной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к государственн ой службе в соответствии со способностями и профессиональной подготов кой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах и х полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федераци и; 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной с лужбе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащи х; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответстве нности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые реш ения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обя занностей; 11) внепартийности государственной службы; отделения религ иозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государств енных служащих в государственных органах. Статья 6. Классификация государственных должностей гос ударственной службы 1. Государственные должности госуда рственной службы подразделяются на следующие группы: высшие госуда рственные должности государственной службы (5-я группа); главные госу дарственные должности государственной службы (4-я группа); ведущие го сударственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); младши е государственные должности государственной службы (1-я группа). 2. Госу дарственные должности государственной службы подразделяются по специ ализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственно й службы одной специализации соответствующего профессионального обра зования. Специализация государственных должностей государственно й службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей пре дмета ведения соответствующих государственных органов. 3. В квалифик ационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к: 1) уровню профессион ального образования с учетом группы и специализации государственных д олжностей государственной службы; 2) стажу и опыту работы по специаль ности; 3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. 4. Гражданам, претендующим на государственную должность государстве нной службы, необходимо иметь: 1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образован ие по специализации государственных должностей государственной служб ы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим про фессиональным образованием по специализации государственных должнос тей государственной службы; 2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образован ие по специальности "государственное и муниципальное управление" либо п о специализации государственных должностей государственной службы ил и образование, считающееся равноценным (подпункт в редакции, введенной в действие с 23 февраля 1999 года Федеральным законом от 18 февраля 1999 года N 35-ФЗ); 3) для младших государственных должностей государственной службы - сре днее профессиональное образование по специализации государственных д олжностей государственной службы или образование, считающееся равноце нным. Решение о признании образования равноценным принимается феде ральным органом по вопросам государственной службы. 5. Другие требова ния к государственным должностям государственной службы могут устанав ливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федера ции, а также нормативными актами государственных органов - в отношении г осударственных служащих этих государственных органов. Статья 7. Квалификационные разряды государственных служа щих 1. По результатам государственного квалификационног о экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квал ификационные разряды. Квалификационные разряды государственных сл ужащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки г осударственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения к валификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государс твенные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом. 2. Государственный кв алификационный экзамен может быть проведен по инициативе государствен ного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена о чередного квалификационного разряда без последующего перевода на друг ую государственную должность государственной службы. 3. Государстве нным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды : действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3- го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственны е должности государственной службы; государственный советник Росси йской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим гла вные государственные должности государственной службы; советник Ро ссийской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы; советни к государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещ ающим старшие государственные должности государственной службы; ре ферент государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы. 4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государстве нных советников Российской Федерации, государственных советников Росс ийской Федерации производится Президентом Российской Федерации. 5. Д ля отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральны м законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские зва ния, дипломатические ранги. Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих 1. Прохождение государственн ой службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное д ело государственного служащего ведется кадровой службой соответствую щего государственного органа и при переводе государственного служащег о на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государс твенного служащего не допускается. 2. Сведения о государственных служ ащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резе рв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государстве нной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и р еестры государственных служащих субъектов Российской Федерации. По рядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществ ляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными пра вовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативны ми правовыми актами субъектов Российской Федерации. Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политич еской и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются. Глава III. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО С ЛУЖАЩЕГО Статья 9. Права государственного служащего 1. Государственный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документам и, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и ус ловия продвижения по службе, а также на организационно-технические усло вия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получ ение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для и сполнения должностных обязанностей; 3) посещение в установленном пор ядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной госуда рственной должности государственной службы; 6) продвижение по службе , увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работ ы, уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего ли чного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесе ния их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) пер еподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средст в соответствующего бюджета; 9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; 10) проведение по его требованию служебного р асследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинс тво; 11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты св оих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 12) вн есение предложений по совершенствованию государственной службы в любы е инстанции. 2. Государственный служащий вправе обратиться в соответс твующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанн ых с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалифи кационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных х арактеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализа ции прав государственного служащего, перевода на другую государственн ую должность государственной службы, дисциплинарной ответственности г осударственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социально й защиты государственного служащего, увольнения с государственной слу жбы. Статья 10. Основные обязанности государственного служащего Государственн ый служащий обязан: 1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российс кой Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) доброс овестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать соблюден ие и защиту прав и законных интересов граждан; 4) исполнять приказы, рас поряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителе й, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незакон ных; 5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассма тривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприя тий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местно го самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном фе деральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 6) соб людать установленные в государственном органе правила внутреннего тру дового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для ис полнения своих должностных обязанностей; 8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему извес тными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затраги вающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службо й 1. Государственный служащий не вправе: 1) заниматься др угой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной т ворческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного (представ ительного) органа Российской Федерации, законодательных (представител ьных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоупр авления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или ч ерез доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческо й организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Росс ийской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организ ацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос ударственном органе, в котором он состоит на государственной службе либ о который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен е му; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-техничес кого, финансового и информационного обеспечения, другое государственн ое имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикац ии и выступления в качестве государственного служащего; 8) получать о т физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаг раждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расход ов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанно стей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разрешения П резидента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юриди ческих лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соо тветствии с международными договорами Российской Федерации или на вза имной основе по договоренности федеральных органов государственной вл асти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий , общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отно шения к ним. В государственных органах не могут образовываться структур ы политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключ ением профессиональных союзов. 2. Государственный служащий обязан пе редавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности до ли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке , установленном федеральным законом. Статья 12. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности 1. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государс твенный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно обязан ы представлять в органы государственной налоговой службы сведения о по лученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственнос ти, являющихся объектами налогообложения. 2. Поступающие в органы нал оговой службы сведения, указанные в настоящей статье, составляют служеб ную тайну. Статья 13. Поощрения государственного служащего За успешное и добросовестное исполнение государственным служа щим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную слу жбу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются р азличные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавлива ются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статья 14. Ответственность государственного служащего 1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государстве нным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководите лем, имеющими право назначать государственного служащего на государст венную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взы скания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупрежд ение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. 2. Государств енный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно ( но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответст венности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранен ием денежного содержания. Отстранение государственного служащего от и сполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоря жением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи. 3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается фе деральным законом. 4. Государственный служащий в случае сомнения в пр авомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письм енной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему рук оводителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководите ль, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное ра споряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключен ием случаев, когда его исполнение является административно либо уголов но наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственн ым служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распо ряжение руководитель. 5. Государственный служащий несет предусмотре нную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Статья 15. Гарантии для государственного служащего 1. Государственному служащему гарантируются: 1) условия работы , обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и ины ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иным и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) еж егодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; 5) переподготовка (переквали фикация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания н а период обучения; 6) обязательность получения его согласия на перево д на другую государственную должность государственной службы, за исклю чением случаев, предусмотренных федеральным законом; 7) пенсионное об еспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государ ственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнени ем им должностных обязанностей; 8) обязательное государственное стра хование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполн ением им должностных обязанностей; 9) обязательное государственное с оциальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособнос ти в период прохождения им государственной службы; 10) защита его и член ов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с испол нением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральн ым законом. 2. Государственному служащему в зависимости от условий пр охождения им государственной службы предоставляются в случаях и поряд ке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российск ой Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсац ия транспортных расходов. 3. Государственному служащему в соответств ии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативным и правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировка ми, с приемом на государственную службу, переводом на государственную до лжность государственной службы в другой государственный орган, направ лением на государственную службу в другую местность, а также возмещаютс я связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. 4. Ра сходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настояще й статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов. 5. Ф едеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего. Статья 16. Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа 1. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата г осударственному служащему в случае невозможности предоставления рабо ты в том же государственном органе должна быть предложена другая госуда рственная должность государственной службы в другом государственном о ргане с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности . 2. При невозможности трудоустройства государственному служащему, за ключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется пер еподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки ( переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения го сударственной должности государственной службы и непрерывного трудов ого стажа, а также предоставление возможности замещения иной государст венной должности государственной службы. При увольнении в связи с ли квидацией государственного органа или сокращении штата государственн ому служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой дол жности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае неп редоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестр е государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течен ие года непрерывного стажа государственной службы. Статья 17. Денежное содержание государственного служащег о 1. Денежное содержание государственного служащего сост оит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалифика ционный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а та кже премий по результатам работы. 2. Размер должностного оклада, разме ры и порядок установления надбавок к должностному окладу государствен ного служащего определяются федеральными законами и законами субъекто в Российской Федерации. Статья 18. Отпуск государственного служащего 1. Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачивае мый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельны х категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваем ый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого о тпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в по рядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъ ектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. 2. Еж егодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск сумм ируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отп уска не может быть менее 14 календарных дней. 3. Государственному служащ ему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на с рок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом . Статья 19. Пенсионное обеспечение государственного служа щего и членов его семьи Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с ф едеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государств енным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют пра во на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назн ачения и выплаты указанной пенсии определяется федеральным законом. Статья 20. Стаж госу дарственной службы 1. Стаж государственной службы госуда рственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет , дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу л ет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в с ебя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных о рганах, на должностях в органах местного самоуправления. 2. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодо в трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным з аконом и законами субъектов Российской Федерации. Глава IV. ПРОХОЖ ДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Статья 21. Поступление на государственн ую службу и нахождение на государственной службе 1. Прав о поступления на государственную службу имеют граждане Российской Фед ерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профес сиональное образование и отвечающие требованиям, установленным настоя щим Федеральным законом для государственных служащих. 2. При поступле нии на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или п реимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхожд ения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличи я или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношени я к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созд анным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и ф едеральным законом. 3. Гражданин не может быть принят на государствен ную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1) призна ния его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вст упившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственны е должности государственной службы в течение определенного срока реше нием суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного закл ючением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполне нию им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры о формления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охр аняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по гос ударственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родст ва или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, есл и их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства и ностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государс твенной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными со глашениями; 7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных ста тьей 12 настоящего Федерального закона. 4. При поступлении на государст венную службу гражданин представляет: 1) личное заявление; 2) докуме нт, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтве рждающие профессиональное образование; 5) справку из органов государ ственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. 5. Сведения, пр едставленные согласно настоящему Федеральному закону при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной служб ы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. В о тдельных государственных органах федеральным законом могут устанавли ваться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых граж данином при поступлении на государственную службу и назначении его на в ысшие государственные должности государственной службы. В случае у становления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступл ению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный граждани н информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на г осударственную службу или назначение на высшую государственную должно сть государственной службы. 6. Гражданин поступает на государственну ю службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенны й срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обя зательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспе чивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных зако нов в интересах граждан Российской Федерации. Поступление граждани на на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. 7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственну ю службу осуществляется: на государственные должности государствен ной службы категории "Б" - по представлению соответствующих лиц, замещающ их должности категории "А" либо уполномоченных ими лиц или государственн ых органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим г осударственным органом или лицом, замещающим государственную должност ь категории "А", в соответствии с нормативными правовыми актами Российск ой Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Фед ерации; на государственные должности государственной службы 1-й груп пы категории "В" - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кан дидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федера ции и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп кат егории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государствен ной должности государственной службы. 8. При прекращении государстве нной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считае тся находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационн ый разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государств енной должности государственной службы с указанием "в отставке". 9. На г осударственного служащего с его согласия может быть возложено исполне ние дополнительных обязанностей по другой государственной должности г осударственной службы с оплатой по соглашению между руководителем гос ударственного органа и государственным служащим. 10. В случае служебн ой необходимости государственный служащий с его согласия может быть ко мандирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по е го специальности на срок до двух лет. Статья 22. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы 1. Конкурс на замещени е вакантной государственной должности государственной службы (далее - к онкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной с лужбе. 2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на учас тие в нем, при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21 нас тоящего Федерального закона. Государственные служащие могут участв овать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в моме нт его проведения. 3. Конкурс может проводится в форме конкурса докуме нтов (на замещение вакантных государственных должностей государственн ой службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных госуд арственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп). 4. Конкурсн ая комиссия оценивает участников конкурса документов на основании док ументов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов т естирования, других документов, представляемых по решению соответству ющих органов по вопросам государственной службы. 5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание м ожет включать в себя прохождение испытания на соответствующей государ ственной должности государственной службы и завершается государствен ным квалификационным экзаменом. 6. Конкурсные (государственные конку рсные) комиссии формируются в соответствии с абзацем третьим пункта 2 ст атьи 26 и статьей 27 настоящего Федерального закона. 7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в офици альных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной с лужбы. 8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурс а в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. 9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государс твенной службы либо отказа в таком назначении. 10. Другие условия прове дения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 23. Испытание при замещении государственной должно сти государственной службы 1. Для гражданина, впервые пр инятого на государственную должность государственной службы, в том чис ле по итогам конкурса документов, или для государственного служащего пр и переводе на государственную должность государственной службы иной г руппы и иной специализации устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной не трудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отс утствовал на службе по уважительным причинам. 2. На государственного служащего в период испытания распространяется действие настоящего Фед ерального закона. 3. Государственному служащему до окончания срока ис пытания очередной квалификационный разряд не присваивается. 4. При не удовлетворительном результате испытания государственный служащий мо жет быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен. 5. Е сли срок испытания истек, а государственный служащий продолжает госуда рственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее уво льнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Статья 24. Аттестация государственного служащего 1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответ ствия государственного служащего занимаемой государственной должнос ти государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении госу дарственному служащему квалификационного разряда проводится его атте стация. 2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не ре же одного раза в четыре года. 3. Порядок и условия проведения аттестаци и устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российск ой Федерации. Статья 25. Основания для прекращения государственной служ бы 1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федер ации о труде, увольнение государственного служащего может быть осущест влено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения го сударственной должности государственной службы; 2) прекращения граж данства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и огранич ений, установленных для государственного служащего настоящим Федераль ным законом; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) возникновения других обстоятельств , предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, у становленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения н а государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служа щих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности гос ударственной службы и достигших предельного для государственной служб ы возраста, решением руководителя соответствующего государственного о ргана. Однократное продление срока нахождения на государственной служ бе государственного служащего допускается не более чем на год. Продл ение нахождения на государственной службе государственного служащего , достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного в озраста он может продолжать работу в государственных органах на услови ях срочного трудового договора. Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУ ЖБЫ Статья 26. Федеральный орган по вопросам государственной службы 1. Координация деятельности по реализации задач, вытекающ их из настоящего Федерального закона, осуществляется Советом по вопрос ам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сов ет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федер ации состоит из равного числа представителей Президента Российской Фе дерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федера ции, высших органов судебной власти Российской Федерации. 2. Совет по в опросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: анализирует состояние и эффективность государственной службы в орга нах государственной власти; координирует разработку проектов норматив ных актов по вопросам организации государственной службы; организу ет совместно с соответствующими государственными органами работу по ф ормированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведе нию аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; информир ует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государстве нных должностей государственной службы; координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб гос ударственных органов; разрабатывает предложения по формированию Ре естра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в н его изменений; ведет федеральный реестр государственных служащих; о существляет методическое руководство профессиональной подготовкой, п ереподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государс твенных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышесто ящие государственные должности государственной службы. Статья 27. Органы по вопросам государственной службы субъе ктов Российской Федерации Органы по вопросам государс твенной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответстви и с законами субъектов Российской Федерации. Статья 28. Кадровая служба государственного органа Кадровая служба государственного органа: 1) обеспечивает про ведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей г осударственной службы, аттестаций, прохождение государственными служа щими испытания при замещении государственных должностей государствен ной службы; 2) оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, веде т личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в тру довые книжки государственных служащих; 3) консультирует государстве нных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничен ий, связанных с государственной службой; 4) анализирует уровень профе ссиональной подготовки государственных служащих, организует переподг отовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных сл ужащих. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Ста тья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящи м Федеральным законом Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти су бъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев с о дня его вступления в силу. Правительству Российской Федерации до 1 я нваря 1996 года представить Государственной Думе проект федерального зак она о денежном содержании федеральных государственных служащих соглас но пункту 2 статьи 17 настоящего Федерального закона. Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Федераль ного закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Замещение вакантных госуда рственных должностей государственной службы по конкурсу начинается с 1 января 1996 года. 3. Статья 7 настоящего Федерального закона вступает в сил у одновременно с федеральным законом, определяющим процедуру присвоен ия квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные госуд арственные должности государственной службы. Президент Росс ийской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 31 июля 1995 года N 119-ФЗ 1 Попов А.В. «Административное право РФ» – М, Юристъ, 2000г 2 Овсянко Д.М. «Государственная служба РФ» Учебное пособие – М., Юрис тъ, 1996г 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2290. 4 ФЗ от 31.07.95 «Об основах госу дарственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 5 Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцал о, 97 6 Бахрах Д.Н. «Администрат ивное право». Учебник для ВУЗов – М., БЕК, 1996г 7 Овсянко Д.М. «Администра тивное право» Учебное пособие для юридических институтов и факультето в – М., Юристъ, 1997г 8 Тихомиров Ю.А. «Курс адми нистративного права и процесса» – М., 1998г 9 Конституция РФ 10 ФЗ от 31.07.95 «Об основах гос ударственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 11 Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцал о, 97 12 Ведомости Съезда народ ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фед ерации. 1993. № 9. Ст. 325. 13 Там же. №6. Ст. 188. 14 Там же. №29. Ст. 1114. 15 Там же. №29. Ст. 1110 16 Там же. № 2. Ст. 70. 17 См., например, федеральн ый Закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федераци и» // Российская газета. 1997. 31 июля. 18 Кон ституция Удмуртской Республики лишь устанавливает, что не может быть пе редано в ведение органов государственной власти законодательство о го сударственной и муниципальной службе в Удмуртской Республике. 19 Советский энциклопеди ческий словарь. М., 1980. С. 1236. 20 Ожего в С. И. Словарь русского языка. М., 1981.С. 651 21 В трудовом законодател ьстве дифференциация на рабочих и служащих необоснованно вытесняется общим понятием «работники». Появление различных категорий предпринима телей не ведет к «исчезновению» рабочих и служащих. 22 Российская газета. 1996. 15 ма я. 23 Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенн ых органах, которым присвоены специальные звания, предусмотренные данным законом. Они именуются сотрудниками таможенных органов в отличие от работников этих органов, занимающихся техническим обеспечением их деятельности. При этом к сотрудникам относ ятся должностные лица не только органов, но и таможенн ых организаций. 24 Среди работников, заним ающих в государственных органах должности, не отнесенные к государстве нным должностям, имеются служащие, которые по характеру принадлежащих и м полномочий являются должностными лицами (например, начальник управления или службы) эксплуатации зданий и т.п. 25 ФЗ от 31.07.95 «Об основах гос ударственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 26 Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцал о, 97 27 Тихомиров Ю.А. «Курс адм инистративного права и процесса» – М., 1998г 28 ФЗ от 31.07.95 «Об основах гос ударственной службы РФ» ст. 14 //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 29 Овсянко Д.М. «Государств енная служба РФ» Учебное пособие – М., Юристъ, 1996г 30 ФЗ от 31.07.95 «Об основах гос ударственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990 31 Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1 32 Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1 33 Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Воодушевлённый реакцией общества на запрет усыновления американцами российских детей, Путин пригрозил НАТО, что, в случае нападения НАТО на Сирию, Россия начнёт бомбить Воронеж.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Административно-правовой статус государственных служащих в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru