Контрольная: Государственная бюрократия, ее участие в политических отношениях по поводу власти в современной России - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Государственная бюрократия, ее участие в политических отношениях по поводу власти в современной России

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 178 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ СЕВЕРНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Политология» Тема: «Государственная бюрократия, ее участие в политических отношения х по поводу власти в современной России» Архангельск 2010 СОДЕРЖАНИЕ · ВВЕДЕН ИЕ · 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮ РОКРАТИЯ · 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮРО КРАТИИ В ОЦЕНКАХ РОССИЯН · 3. РАЗВИТИЕ БЮРОКРАТИ И В РОССИИ · ЗАКЛЮЧЕНИЕ · ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРА ТУРА ВВЕДЕНИЕ Государственная бюрократия пр извана осуществлять функцию посредника между государством и население м. Бюрократия занимает важное место в современном обществе, поэтому важн о понять формы бюрократии и степень воздействия бюрократии на обществе нные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и спо собная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реа лизовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед общес твом. Бюрократия в современном мире проникает во все сферы жизнедеятель ности человека. Это относится не только к России, но и к большинству госуд арств. Это позволит не только разобраться в сущности этого явления, но и п оможет уменьшить негативное влияние бюрократии на жизнь общества. Проб лема бюрократии рассматривалась в работах многих социологов, политоло гов. Административная реформа в Рос сии показала, что изменение в системе государственного управления затр агивает целый спектр политических проблем. А это значит, что управление неотрывно связано с политикой, что невозможно реформировать одну часть государственной системы, не обращая внимание на другие ее составляющие. При той роли, которую играет гос ударство и государственное управление в России, вызывает удивление, огр аниченное развитие теории государственного управления и политики в от ечественной науке. Государственное управление, конечно, характеризует ся многими свойствами управления вообще, однако слово «государственны й» имеет особое значение. Как известно, система государст венного управления - молодая, быстроразвивающаяся наука. В последние год ы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государств енных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны З апада также встали на путь научной организации труда государственных с лужащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран. К достижениям западной науки в о бласти государственного администрирования необходимо относится с вни манием, но без излишнего преклонения, справедливо отмечая, что ни в одной стране мира пока не создано совершенной системы государственного упра вления. Широкий круг отечественных и зарубежных политологов признает, ч то в России уже функционируют относительно устойчивые (пусть не совсем о тлаженные) демократические политические механизмы. Вместе с тем, инстит уты многопартийности, широкая выборная практика, наличие независимых С МИ, хотя и являются видимыми достижениями, не могут считаться единственн ыми факторами, влияющими на выработку и реализацию путей развития росси йского государства. бюрократия коррупция государс тво население 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ Думается, нет необходимости спе циально обосновывать важность данной проблематики для современного об щества и для современной России в частности. В любом современном обществ е аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. В то же время словам «чиновничество», и «б юрократия», постоянно мелькающим и в нашей повседневной речи, и в газета х, и политической лексике, обычно придают лишь негативный смысл. Трудно представить современно е государство без развитой системы бюрократии. С властью бюрократии соп рикасается любое современное общество. И особенно общество переходног о периода, как сегодня происходит у нас в России. Сегодня трудно найти так ое государство, в котором бы не относились к чиновникам негативно (это уж е точно подмечено). Вместе с тем термин бюрократия" используется для обоз начения формы организации институтов общества, особенностей работы ор ганов власти, групп людей, владеющих техникой административной работы, о бладающих информацией и документацией, способных готовить, составлять и интерпретировать политические решения и т. п. В России автократическая тради ция отправлялась от понимания государства как царевой вотчины, укрепил ась петровско-николаевским деспотическим абсолютизмом и лишь с середи ны XIX в. начала медленно размягчаться под воздействием либерально-демокр атических веяний, однако после 1917 г. авторитаризм возродился в новом обли ке. Это проявилось в постоянном подчеркивании приоритета политических принципов управления по отношению к принципам организационным. Сегодн я появились реальные надежды на переход России на демократический путь развития, на возможность реанимации ростков демократии и самоуправлен ия. В отличие от бюрократического способа организации управления, бюрок ратизм - болезнь, причем болезнь общемировая, распространенная практиче ски во всех странах мира. По своим масштабам и количеству приносимого че ловечеству зла. Возникновение бюрократической системы управления в св оем исходном пункте было нацелено на решение важной в историческом план е и гуманной задачи - устранение исторически предшествовавшей ей патриа рхальной системы отправления государственных дел с ее очевидными и сущ ественными пороками, которые с определенного момента стали серьезным т ормозом на пути дальнейшего развития общественных производительных си л. Слово бюрократизм означает власть “бюро”, т.е. письменного стола - не на рода, даже не конкретного лица, а должностной позиции. Таким образом, вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, приобретает н ад нами власть, система рационального отправления дел из инструмента пр евращается в самодовлеющую машину. В социально-политическом плане сущн ость бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в ре зультате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эг оистическими интересами, которые он всячески продвигает и обеспечивае т, используя свое положение распорядителя общественными делами. Сейчас для либеральной бюрокра тии появляется новый шанс -- пока что очевидно изменение властной ритори ки и возвращение к обсуждению вопросов, которые казались неактуальными ( вроде независимого суда или участия чиновников в советах директоров ко мпаний). Эти процессы сопровождаются, впрочем, судорожными «силовыми» де йствиями типа ареста Максима Резника и гонений на Европейский универси тет. В «переходные» периоды такая разнонаправленная активность не явля ется чем-то необычным и свидетельствует о различиях приоритетов конкур ирующих групп и фигур во власти. Практических возможностей для реализации своих групповых интересов у аппарата, в силу его места в сист еме управления обществом больше, чем у какой-либо иной социальной группы . При этом проблема не сводится к злостному, своекорыстному бюрократизму . В любом обществе существуют еще и интересы особые, социально-групповые и те, кто имеют большие возможности для обеспечения приоритета этих инте ресов, эти возможности используют. Поэтому чиновник в принципе не может быть абсолютно бесстрастным арбитром, но склонен использовать свое пол ожение в собственных интересах. На уровне социально-групповых взаимоде йствий это выглядит так: аппарат стремится навязать обществу свой собст венный интерес как интерес всеобщей. Другой объективной основой рацион альной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он возник ает из монополии чиновника на компетентность, оставляющую за “простыми ” людьми лишь роль просителей, ходатаев. С организационно-технической т очки зрения бюрократическая модель управления тоже содержит предпосыл ки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку первая зада ча чиновника - обеспечение соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель. Рациональная форма приоб ретает черты бессмысленного ритуала. А содержание подменяется формой. Ч асто бюрократизм отождествляют с волокитой, отписками, и т.п. Таким образом, бюрократизм вклю чает в себя следующие компоненты: - в политическом плане - чрезмерн ое разрастание и безответственность исполнительной власти; - в социальном - отчуждение этой в ласти от народа; - в организационном - канцелярск ая подмена содержания формой; - в морально-психологическом - бю рократическая деформация сознания. Бюрократизм имманентен сложив шейся у нас административно-командной системе, которая заждется на през умпции всесилия государственной власти, способной якобы решить любую п олитическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение соотве тствующее будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсю да гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможнос ть контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превра щающая бюрократизм, по сути в тотальное явление. Не исключение в этом смы сле и сфера борьбы с преступностью, где социальная опасность бюрократиз ма особенно велика, т.к. здесь с наибольшей остротой сталкиваются интере сы граждан, социальных групп, общества в целом. Действительно, России необходи мо сильное государство, способное гарантировать социальные права граж дан и нормальные, человеческие условия их жизни. Нам нужна современная б юрократия и высокостатусная армия, эффективные спецслужбы, которые мог ут обезопасить общество. Такое государство противоречит классическому либерализму. Сильное государство с четкими правилами игры исключает ко нтроль элитократии, а также случайных лиц, попавших в ее ряды, играющих бе з всяких правил. Государственная бюрократия су ществует исключительно благодаря тому, что рынок - по крайней мере, до изв естной степени - оказывается несостоятельным; теория несостоятельност и рынка без труда может быть обобщена и распространена на все функции, эф фективно выполняемые правительством. Поскольку функционирование прав ительства, так же как и функционирования рынка, не является совершенным, существование несостоятельности рынка не является достаточным основа нием для государственного вмешательства, поскольку последствия«несос тоятельности правительства» в данном случае могут быть еще хуже; тем не менее изъяны рынка часто являются очень важным условием оптимального г осударственного вмешательства. Было бы, разумеется, абсурдным предпола гать, что в реальности государственное вмешательство всегда носит опти мальный характер или что правительство осуществляет вмешательство во всех случаях, когда такое вмешательство отвечает критерию эффективнос ти Парето. Некоторые проявления неэффективности возникают и тогда, когд а для деятельности государственной бюрократии или бюрократических стр уктур бизнеса отсутствуют достаточные основания, однако проблема явля ется наиболее очевидной и наиболее серьезной именно в тех случаях, когда несостоятельность рынка делает использование бюрократических механи змов необходимым. Бюрократической структуре, фун кционирующей в рыночных условиях, свойственны некоторые, хотя и не все, и нформационные проблемы, характерные для государственной бюрократии. П одразделения крупных корпораций, занимающиеся управлением кадрами, бу хгалтерским учетом, финансами и отношениями с общественностью, произво дят коллективные блага для корпорации в целом. С точки зрения принятия р ешений о том, какую долю прибыли фирмы отнести на счет усилий отдельного работника, их положение во многом сходно с положением Министерства инос транных дел: это обстоятельство объясняет многие аспекты сходства межд у бюрократическими структурами крупных корпораций и государственной б юрократией. Однако корпорация в целом - и даже национализированная фирма , производящая общественные блага в рыночных условиях, - не сталкивается при их продаже со столь серьезными проблемами, как государственный орга н, производящий «неделимое» коллективное или общественное благо, котор ое нельзя продать на рынке. Фирма выпускает товар или услугу, которые явл яются «делимыми» в том смысле, что они могут предоставляться лишь тем, кт о оплачивает их приобретение. Это означает, что продукт может быть непос редственно измерен в некоторых физических единицах или же, по крайней ме ре, доходы от продажи этого продукта поддаются измерению. Поскольку потр ебители, даже при относительно неразвитой конкуренции, имеют возможнос ти альтернативного использования своих денег, частная корпорация или н ационализированная фирма в условиях рыночной экономики получает опред еленную информацию относительно того, какова реальная ценность продав аемых ею благ. В рыночных условиях выпускаемый предприятием продукт мож ет потребляться лишь теми, кто уплатил за его приобретение; это также озн ачает, что информация о производственных функциях для частных благ обыч но является более полной, чем о производственных функциях для обществен ных благ. Всякое развивающееся общество не может обойтись без высокой эффективности государственного управлен ия: в надежде на эту управленческую эффективность оно мирится с ростом б юрократии как устойчивой тенденцией, наблюдаемой на протяжении многих столетий. Особенностью советского социа листического государства, экономическую основу которого составляла го сударственная собственность на средства производства, централизованн о управляемая союзными и союзно-республиканскими министерствами и вед омствами, являлось слияние политической и экономической бюрократии, св оего рода бюрократический синкретизм. Поэтому расширением масштабов у правленческой деятельности обычно оправдывалось необходимостью реше ния актуальных задач хозяйственного развития страны, происходило авто матически всякий раз, когда возникали замыслы о необходимости экономич еских реформ. 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮРОКРАТИИ В О ЦЕНКАХ РОССИЯН Отношение населения к обществе нному либо государственному институту во многом определяется тем, наск олько эффективна в глазах общества его деятельность, справляется ли он, по мнению граждан, с возложенными на него задачами и функциями, или нет. В России бюрократия всегда «славилась» нерасторопностью и формальным по дходом к любому делу, а в советское время само понятие «бюрократ» официа льно определялось как «должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально». Никакие реформы, начиная от петровских преобразований и зак анчивая борьбой с бюрократизмом последнего времени, не смогли изменить или хотя бы поколебать сложившийся в массовом сознании образ бюрократа- волокитчика. Проведенное исследование еще раз подтвердило - большинств о населения считает деятельность российской бюрократии неэффективной (57,1%). И лишь каждый десятый оценивает функционирование российской бюрокр атии в той или иной степени положительно (9,6%). Утверждение о том, что российска я бюрократия неэффективна, приобрело характер некой константы обществ енного мнения, присущей всем слоям и группам населения. Россияне разного возраста и уровня материальной обеспеченности, проживающие в различны х поселениях и придерживающиеся самых разных идейно-политических пред почтений в большинстве своем дают негативную оценку работе российской бюрократии - от 50% молодежи до 56-62% респондентов других возрастных групп; от 53,1% хорошо обеспеченных до 57,6% плохо обеспеченных; от 52,8% живущих в селах до 66,9% жителей мегаполисов; от 51,7% сторонников «Единой России» до 67,7% электората « Родины». При том, что представители некоторых групп (молодежь, хорошо обе спеченные люди, сторонники «партии власти») придерживаются несколько м енее критичной позиции, даже среди них доля позитивных оценок деятельно сти бюрократии не поднимается выше 18-19% Сегодня редко можно услышать по ложительную характеристику российской государственной бюрократии. Ча ще граждане и государствоведы отмечают низкую эффективность государст венной службы, снижение ее престижа и доверия к ней, порочные принципы ка дровой политики, непрофессионализм большинства государственных служа щих, отсутствие профилактики коррупции в рядах российского чиновничес тва, а также борьбы с ней. Невооруженным взглядом видно, что в государстве нном аппарате оказалось много людей без каких-либо идей о путях улучшени я положения народа и страны, обыкновенных проходимцев и жуликов, которые досконально изучили искусство манипулирования сознанием народа и изв лекают из этого собственную выгоду. Правящая государственная бюро кратия едва ли не ежедневно демонстрирует факты предательства собстве нного народа. Она неадекватно реагирует на изменения, происходящие в стр ане и мире. Похоже, что у нее затуплено чувство будущего. Проводимая правя щей группой политика ведет к проеданию капиталов, накопленных предыдущ ими поколениями, а что будет со страной в будущем - государственную бюрок ратию мало интересует. Главное для нее - удержать власть и самой во власти удержаться. Налицо разложение государственного аппарата, его ориентац ия на обслуживание интересов представителей крупного финансового, тор гового и промышленного бизнеса, а также высшей бюрократии. Неудивительн о, что, по результатам социологического исследования Института философ ии РАН, 70% россиян не чувствуют себя защищенными от произвола чиновников. Механизм кадровой политики в сф ере государственной службы насквозь проржавел. В стране нет дефицита кв алифицированных и по-государственному думающих граждан. Этот дефицит с оздан искусственно, поскольку умные и болеющие за Отечество граждане не востребованы существующей системой отбора и продвижения государствен ных служащих. Бюрократия и коррупция стали в н астоящее время в России тождественным понятием в полном объеме рассмат ривается абсолютным большинством как источник дохода, а не как форма сам ореализации. 100%, только разные по форме, содержанию и объему. Входя в структ урированную систему, ты принимаешь (не принимаешь) условия структуризац ии. Промежуточные состояния могут существовать незначительное время, к ак неустойчивые. 3. РАЗВИТИЕ БЮРОКРАТИИ В РОССИИ Система управления, в которой ка рьера зависит от личных профессиональных качеств, возникла еще в допетр овской России. Когда в 16 веке в Московском государстве начали возникать ф ункционально-специализированные органы государственного управления, «приказы», то работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть н е менее важную роль, чем знатные бояре. «Приказные» чиновники сильно отл ичались от обрисованного Вебером идеального западного чиновника (табл . 1). Многие из этих особенностей устойчиво сохранялись и в последующие век а. Таблица 1 ОСОБЕННОСТИ БЮРОКРАТИИ В РОССИИ Ха рактеристики идеального западного чиновника Характеристики российс кого «приказного» 17 в. Изменение характеристик российского чиновничес тва Чи новник считается слугой общества Чиновник стоит над обществом и навяз ывает подданным волю правящей элиты Чиновники постоянно рассматрива ются как стоящие над обществом Св обода выбора службы Обязательность службы С 1762 служба становится личн ым выбором Сл ужебная иерархия Отсутствие единой иерархии государственных служащи х В 1722 создана единая служебная иерархия Сл ужебная специализация и профессиональная компетентность Чиновник мо жет исполнять обязанности в разных профессиональных сферах Професси ональная специализация чиновников закрепилась в 19 в. Во знаграждается стабильным денежным окладом Основной доход - поборы с пр оси телей, жалование не фиксировано и выдается не регулярно К 1763 завершаетс я перевод чиновников на постоянное жалование Пр одвижение по службе согласно твердым критериям (прежде всего, в зависимо сти от квалификации) Продвигается по службе согласно стажу, происхожде нию и усмотрению начальства. Постоянно сохраняется зависимость служе бной карьеры от качеств, не связанных с профессиональной компетентност ью По длежит единой служебной дисциплине Отсутствие единых дисциплинарных требований Дисциплинарные требования различны для чиновников разны х рангов По ддерживает безличностные, формально-рациональные отношения с коллегам и и с управляемыми Поддерживает глубоко личностные служебные отношен ия Постоянно воспроизводится личностный характер служебных отношени й Новый импульс развитию бюрократии в России был дан реформами Петра I, кот орый стремился, ориентируясь на опыт стран Западной Европы, заменить пот омственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическ ими органами стали Сенат, пришедший на смену боярской Думе, и коллегии, ко торые заменяли прежние приказы. Стремясь законодательно зафиксировать происходящие с аппаратом управления изменения, Петр I подписал Генераль ный регламент коллегий (1720). Этот документ содержал правила функционирова ния государственного аппарата как бюрократической организации: выстра ивал иерархию, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений выше стоящим, закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом, устанавливал специализац ию и обязанности всех служащих. Дополнительная проработка принципа иер архии была проведена посредством Табеля о рангах (1722), который устанавлив ал иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице. Након ец, в 1763 повсеместно было введено регулярное жалование для чиновников. Хотя Россия всегда считалась страной бюрократов, их доля в общей численн ости населения была невелика, чем в развитых странах Западной Европы. По своим характеристикам бюрократия императорской России тяготела к вост очному варианту: была подконтрольна вышестоящим чиновникам, но не общес тву, отличалась коррумпированностью и невысокой эффективностью. Кроме того, в российской бюрократии неформальные отношения часто выходили на первый план, из-за чего отсутствовала как четкая профессиональная специ ализация, так и зависимость продвижения чиновника по службе от служебно й компетентности. Управленческий аппарат СССР унаследовал основные особенности бюрокра тии дореволюционной России. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а сформировала в 1920-1930-е особый тип чиновничества - номенклатуру. Карьера члена номенклатуры зависела не столько от его дел овых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личны х связей (при преемниках Сталина). Резко возрос сам штат управленцев, что, однако, не способствовало росту качества управления. Речь идет о российской бюрократии и об ее участии в строительстве истори ческого будущего России. Весьма характерно его суждение о том, что в борь бе царизма и либерализма в период первой русской революции победителем, точнее, социальной группой, более всего выигравшей от этих событий, была русская бюрократия. К этому можно лишь добавить, что на ментальность бюр ократии в каждом обществе накладывает отпечаток культурная и социальн ая история этого общества, и в этом ментальном контексте бюрократия везд е разная и различно ее поведение как в спокойном течении жизни, так и в экс тремальных ситуациях. Есть много общих черт у бюрократии разных стран (н апример, коррупция традиционно сопровождает управленческую деятельно сть бюрократии), но есть и существенные различия даже в коррупции. Не одно и то же представляют собой бюрократ китайский, русский и европейский. В контексте борьбы вотчинных и государственных начал складывалась рус ская государственная бюрократия. Основной задачей княжеских (еще в киев ской Руси), а затем и царевых назначенцев на местах был сбор тягла (налогов ), которое несло прежде всего крестьянское сословие России. Величина окл ада для чиновника определялась скорее традицией и экономическими возм ожностями того территориального округа, в котором он исполнял свои функ ции. Но здесь важна и другая сторона деятельности бюрократии, именно, ее о тношение к государственным интересам. Своеобразное положение бюрократ ии в том, что она не является самостоятельной политически организованно й силой, выражающей определенную идеологию, и по сути не может существов ать в таком качестве. Какой бы ни была бюрократия, принципиально антигосударственной по мент альности она быть не может уже в силу того, что она существует как часть го сударства, и разрушение такового есть для нее самоликвидация. Бюрократи я же, как показывает история, в том числе история "перестройки", никак к сам оликвидации не склонна, более того, всякие процессы в обществе она стрем иться использовать для упрочения своего положения. В этом, можно сказать , своеобразный инстинкт ее столь же своеобразной синергии, ее "самоорган изации". Что же касается "градуса" ее государственности, то он определяетс я как социальным и культурным воспитанием, полученным в процессе обучен ия и профессионального созревания, так в еще большей, возможно в решающе й степени характером политической власти, характером задач и требовани й, которые власть ставит перед бюрократией. Совесть пассажира - лучший ко нтролер, писали в советском общественном транспорте. Для бюрократии луч ший контролер ментальная установка, формируемая целым рядом факторов. По своему положению бюрократия не может принадлежать к какой-либо друго й партии, кроме партии власти. Создание "Единой России" предполагало, види мо, установление идейного и политического контроля над аппаратом по мод ели КПСС, Однако тяготение нынешней бюрократии к "Единой России" объясня ется не только административным давлением, но, как можно предположить, ж еланием играть активную политическую роль. Хотя для бюрократии не свойс твенно быть самостоятельной организованной политической силой, в ныне шних неординарных условиях возможно исключение. Если ее ментальные уст ановки оформятся в какое-то подобие идеологии практического действия, т о она должна будет либо выдвинуть политиков из своей среды, либо привлеч ь к себе уже известных политиков. Примером из прошлого может служить под держка аппаратом курса Сталина на государственное строительства вмест о авантюрных действий троцкистов по разжиганию мировой революции. При э том можно было продолжать думать, что строительство рабоче-крестьянско го государства является первым этапом мировой революции. Но эта мысль им ела уже вторичное значение, главное же заключалось в том, что в практичес ких действиях вектор объединенных усилий направлялся на государственн ое строительство и сверхсрочную индустриализацию. Податливая в определенных отношениях, но все-таки не бесформенная бюрок ратия, сохраняющая ментальные установки, характерные для бюрократии ро ссийского общества, так или иначе включена в политические процессы. Опас ение "аппаратной контрреволюции" стояло за ельцинским призывом "боритес ь с аппаратом!". В этой связи в действиях команды нынешнего президента по ц ентрализации власти и назначению губернаторов также можно видеть стре мление исключить "аппаратный бунт" на корабле, когда возможности мародер ского разворовывания станут минимальными. По мере укрепления в России в лияния транснациональных корпораций, которые будут превращаться в клю чевых собственников на ее территории, изменится и положение бюрократии. Во всяком случае, ее государственническая ментальность станет излишне й. К тому же власть может опираться на бюрократию нового типа, именно топ-м енеджеров крупных кампаний, ментальность которых существенно отличает ся от ментальности управленцев государственного типа. Проблема выбора ( с кем она) так или иначе обострится для российской бюрократии, и такое обо стрение очень близко. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, представляется, ч то парадокс бурного роста государственной бюрократии и частных бюрокр атических структур в условиях сложившегося консенсуса по поводу недос таточной эффективности и недостаточной гибкости бюрократии имеет адек ватное объяснение. Существуют фундаментальные причины, связанные с усл овиями несостоятельности рынка, которые делают неизбежным существован ие государственных и частных бюрократических структур. Однако существ ование несостоятельности рынка одновременно свидетельствует о том, чт о не следует удивляться экспансии государственных и частных бюрократи ческих структур, несмотря на осуждение самих этих структур обществом. При определенных условиях бюро кратия (управленческий аппарат) может оказаться на стороне политически х сил, стремящихся к сохранению государственности России, способной обе спечить ее независимое развитие. Господство транснационального капита ла лишит бюрократию возможностей, связанных с традиционной "удельно-вот чинной" ментальностью, своеобразно и неразрывно соединяемой в России с г осударственным интересом. Выбор ей сделать придется, и, возможно, это выб ор предстанет через позицию "Единой России", если в ней окажется достаточ но сильным влияние с мест, влияние среднего и нижнего звена бюрократии. Э то, конечно, не отряды Минина и Пожарского, но все-таки оно может быть движ ением среднего управленческого слоя, не утратившего государственничес кого инстинкта. ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Макарин А.В. Бюрократия в систе ме политической власти. - СПб.: Изд-во С.-Петербург ун-та, 2000. - 156с. 2. Мокшин М.В. Власть в асимметричн ой современной России: монография - Архангельск: КИРА, 2007. - 150 с. 3. Сморгунова Л.В. Государственна я политика и управление. Учебник в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государ ственной политики и управления. - М.: «Российская политическая энциклопе дия», 2006. - 384 с. 4. Сироткин В.Б. Современные тенде нции и проблемы экономического развития: Учебное пособие - М.: Высш.шк., 2009. - 384 с . 5. Дж.Итуэлла, М. Мимейта, П. Ньюмена. Экономиче ская теория: Науч.ред М.: ИНФРА-М, 2004, 931 с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Инкассаторская машина столкнулась с экипажем ГИБДД. Два часа не могут разобрать, где чьи деньги...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по политологии "Государственная бюрократия, ее участие в политических отношениях по поводу власти в современной России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru