Контрольная: Понятие, особенности и виды административно-правовых норм - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 232 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

24 ПЛАН Введение 1. Понятие и особенности админист ративно-правовых норм 2. Виды административно-правовых норм 3. Реализация административно-правовых норм Заключение Литература Введение Сущность и социальное назначение административного права, специфика а дминистративно-правового регулирования обще c твенных отношений раскрываются при анализе правовых но рм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют опреде лить ее мес то в правовой системе Российской Федерации. Норма права по своему юридическому значению есть определен ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ ного рода организ ационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также приме нением в отношении тех, кто его не соблю дает, мер юридического принужден ия (дисциплинарная, администра тивная, материальная, уголовная ответств енность). Подобные качест ва в полной мере присущи адми нистративно-правовым нормам. Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношени й, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные ос обенности, характерные для административно- право вых норм. Изложенные исходные позиции позволяют определить адми нистративно-пр авовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общест венных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра щающихся (по мере необходимости) в сфере функциониров ания ме ханизма исполнительной власти или (в широком см ысле) государст венного управления. Указанные общественные отношения п ринято называть управленческими. 1. Понятие и особенности административно-правовых норм В административно-правовых нормах непосредственно выражает ся регуля тивная роль административного права, проявляющаяся в следующем: а) административно-правовые нормы пре следуют цель обеспе чения должной упорядоченности организации и функц ионирования как всей системы исполнительной власти (государственного управ ления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо действи я; б) административно-правовые нормы опр еделяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам п равового госу дарства, поведения всех лиц и организаций, действующих не посредст венно в сфере государственного управления и выполняющих тот и ли ; иной объем его функций (напр имер, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающ их своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объеди нения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно с овершать (дозволения) , от каких с ледует воздержаться (запреты) , к акие совер шать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение; в) административно-правовые нормы, дей ствуя в сфере государ ственного управления, прежде всего и главным обра зом предназначе ны для обеспечения эффективной реализации конституци онного на значения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, про ве дения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государствен ной власт и; г) административно-правовые нормы, опр еделяя границы долж ного поведения в сфере государственного управлени я, служат интере сам установления и обеспечения прочного режима законно сти и госу дарственной дисциплины в общественных отношениях, возникающ их в процессе государственно-управленческой деятельности; д) административно-правовые нормы в от личие от многих дру гих отраслей российского права имеют свои собственн ые юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, не добросо вестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду адми нистративная ответственность, как прави ло, наступающая во внесудебном порядк е. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой не сравненн о уже, чем у административной ответственности (исключи тельно служебные отношения) . Административные с редства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерог ативой. С их помощью практически осуществляется защита не только админи стративно-правовых норм и регулируемых ими управлен ческих отношений, н о и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, з емельного и т.п.) ; е) административно-правовые нормы во м ногих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отно шений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулир ованность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется г осударственный контроль за соблюдением налогово го, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационны е начала предпринимательской деятель ности и т.п.; ж) административно-правовые нормы дос таточно часто уста навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъекта ми. Давая общую характеристику административно-правовым нор мам, необходи мо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует р ешить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-право вые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствую щими субъектами исполнительной власти дей ствующим законодательством закреплены полномочия по самостоя тельному установлению правовых нор м. Налицо административное законотворчество. Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстояте льствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Рос сийской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регу лятор общественных отношений управленческого типа могут характеризов аться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительну ю и правоприменительную. Между этими функциями административно-правов ых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следую щая законо мерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям пра воприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетел ьствует тот факт, что действующим законодательством уста новлено, что н ормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнен ие» законов. Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными су бъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституц ии Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государс твенно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управл енческих отношений (например, конституционный статус личности, субъект ов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало а дминистративно-правовых норм. Это означает, что существует определенная иерархия админист ративно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено дейс твующим законодательством непосредственно субъектам исполнительной власти (например, Правительству Российской федерации). Наполненные един ым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равноз начны по своей юридической силе. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполните льной власти, вторичны, по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характер а, т.е. производны от них; последн ие по своему юридическому значению первичны. Отсюда — подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-право вых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выра жаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции , законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как гла вы государства (ст. 115 Конституци и Российской Федерации). Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, администрат ивно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполните льной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существе нных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «рабо тающих» правовых установлении, а также детализирующих и конкретизирую щих содер жащиеся в них общие правила поведения. Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представляя собой наиболее общие правила поведения принципи ального характе ра, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и усло вий их практического применения (исполнения). Между тем, Россия — не унитарное государство; ее террит ория огромна, причем территориаль ные особенности нередко весьма сущес твенны. Россия — много национа льное государство; эффективное развитие территорий, национально-госуд арственных образований и отдельных народностей невозможно без коррект ировки тех или иных норм законов. Конечно, это стремится учесть сам закон одатель, но практически решение дан ной задачи — не его функция. Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или ины м позициям, законодательно закрепленным, прямого действия. Иначе говоря , общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функциональ но-компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаю тся в опосредствовании их нормами административного (впрочем, не только !) пра ва. Государственно-правовая действительность наглядно подтвержда ет жизненность подобного, отработанного многолетней практикой, механи зма соотношения административно-правовых норм, содер жащихся в законод ательных актах и устанавливаемых субъектами исполнительности власти ( например, механизм проведения в жизнь российского законодательства о п риватизации, борьбе с моно полизмом, об охране окружающей природной сре ды и т.п.) . Административное нормотворчество, однако, не может быть беспредельным, хотя, как показывает практика, подобная тенденция проявлялась с различн ой интенсивностью в процессе развития отечественной системы государст венного управления. В связи с этим обра щают на себя внимание весьма пока зательные моменты, относящиеся к содержанию и порядку формирования адм инистративно-правовых норм, Во-первых, длительный период времени законодательная (представительна я) власть действовала формально, в силу чего она практически подменялась исполнительной властью. В результате большинство административно-пра вовых норм создавалось не законо дательным путем, а органами государств енного управления общей компетенции. Дело, в конце концов, дошло до того, ч то в состав дейст вующего законодательства, вопреки Конституции, стали включать и постановления Правительства, т.е. исполнительная власть по су ществу превращалась в составную часть законодательного процесса. В за к онодательном регулировании многих общественных отношений на наблюдал ись многочисленные пробелы, которые «заполнялись» обилием правительст венных и исполкомовских нормативных актов, не всегда соответствующих б укве и духу закона. В дальнейшем пассивность законодателя сменилась бур ной законотворческой активностью, когда законы стали приниматься «пак етами». Как следствие этого — м ножество противоречивых и нескоординированных, а потому не работа ющих законов, как правило, не содержащих административно-правовых норм прямо го действия, нестабильность законодательною мате риала, «война законов », наконец, откровенное «вторжение» законода теля в сферу исполнительст ва вопреки провозглашенным принципам разделения властей. Подобные явл ения охватывали вею систему госу дарственно-правовой организации свер ху донизу, что и привело в ко нечном счете к конституционному кризису. Во-вторых, чрезвычайное развитие получило административное нормотворч ество отраслевого характера, следствием чего стало обилие ведомственн ых административно-правовых норм, нередко расходящихся с требованиями законности и правопорядка, т.е. вообще не опирающихся на законодательств о. Указанные негативные явления стали преодолеваться по существу лишь в п оследние годы. Конституция Российской Федерации 1993 года призвана упорядочить соотношение различных элементов ме ханизма правоустановления, включая и порядок фо рмирования под законных административно-правовых норм. Необходимо, одн ако, учитывать, что несмотря на то, что для исполнительной власти главное не правотворчество, а правоприменение, лишить субъекты этой ветви власт и определенного объема правоустановительных полно мочий было бы не опр авданным. Но для этого требуется четкое и не двусмысленное решение вопр оса о границах и объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному, но непремен но подзаконному, установлению администр ативно-правовых норм. Пока эта задача последовательно не решена. Придани е представи тельным органам власти всех субъектов Российской Федераци и зако нодательных функций в значительной степени усложняет ее решение . Между тем сильная исполнительная власть, потребность в которой за креп лена в новой российской Конституции, объективно требует своего «оснаще ния» четко выраженными правоустановительными полно мочиями. Это особе нно важно в современных условиях, когда все большее число объектов разли чного назначения утрачивает государст венный характер, и, соответствен но, воздействовать на их работу рас порядительным путем (прямое предпис ание) не представляется воз можным. На смену ему приходят иные средства у порядочивающего воздействия, в числе которых существенна роль именно а дминист ративного нормотворчества, целью которого является установле ние и обеспечение должного функционирования указанных объектов различ ной формы собственности. Достижению такой цели может способствовать следующее. Преж де всего адм инистративно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Пос кольку же полностью решить данную задачу подобным путем не реально, постольку соответствующие суб ъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда: а) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает таковую возможность. Например, Водным кодексом Российской Феде рации предусмат ривается, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядо к разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и р еализации схем комплексного использо вания и охраны водных ресурсов ; б) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенци я включает его правоустановительные полномочия, при чем не в виде прост ой констатации, а в конкретном выражении (на пример, перечисление вопрос ов, по которым могут издаваться нор мативные акты). Пока данная проблема п рактически четко не реша ется, Например, в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, утвержденном Прав ительством Российской Федерации 28 октября 1995 года, предусмот рено, что данный федеральный орган исполнительной власти вправе издава ть в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодат ельством нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федер альными органами испол нительной власти и органами исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации, а также организациями и учреждения ми . Компетенция же этого органа определяется настолько различными формулировками, что определить гран ицы его нормотворческой деятельности весьма затруднительно; в) исполнительное (административное) нормотворчество исполь зуется пре имущественно в целях внутрисистемного регулирования, т.е. в интересах вн утренней организации механизма исполнительной власти (государственно го управления); г) используется механизм «делегированного» законодательства, т.е. закон одатель передает тому или иному субъекту исполнительной власти соотве тствующие правоустановительные полномочия, в обыч ных условиях относя щиеся к исключительной компетенции законода теля. Этот институт у нас н е развит, но его перспективное значение очевидно. Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с однов ременным опред елением объема необходимых для этот п одзаконных нормотворческих полномочий. Относительно ведомственного административного нормотворчества, весь ма до сих пор развитого и нередко далекого от соответствия требованиям з аконности, тенденция такова: ограничение возмож ности установления вед омствами общеобязательных административ но-правовых норм; делегирова ние такого рода полномочий в отдель ных случаях со стороны субъектов ис полнительной власти, наделен ных общей компетенцией. Так, Правительство Российской Федерации приняло 10 февраля 1994 года специальное пос тановление «О де легировании полномочий Правительства Российской фед ерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собствен но сти» . Таким образом, необходимы условия, не позволяющие чрезм ерно расширять сферу административного нормотворчества. С другой стор оны, столь же необходимы и условия, позволяющие этому виду правоустанови тельной деятельности развиваться в строгих рамках закон ности и госуда рственной дисциплины. Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательны е правила поведения, адресованные прежде всего субъек там исполнительн ой власти (государственного управления). В качест ве примера можно назва ть нормы, содержащиеся в Законе о Прави тельстве Российской Федерации, в Указе Президента Российской фе дерации от 17 марта 1997 г. «О соверш енствовании структуры феде ральных органов исполнительной власти» , в положениях о федеральных мин истерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что на характер адм инистративно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и с оциальное назначение государст венно-управленческой деятельности. Со ответственно и в современных условиях основным объектом административ но-правового регулиро вания по-прежнему остаются действия (поведение) и сполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а такж е дейст вующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые но рмы, следовательно, рассчитаны в „ значительной степени на регулирование организации и функционир ования аппарата государст венного управления. Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведе ны к чисто «а ппаратным». Роль этих норм значительно более многооб разна, что прямо вы текает из сущности и назначения государственно-управленческой деятель ности как формы практической реализации исполнительной власти. Соотве тственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами с обственного бытия. Он повседнев но связан как с нижестоящими звеньями, т ак и со всеми иными сторо нами, действующими в сфере государственного уп равления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру обр азо вания (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором — негосударственные образования пол итического, социально-культур ного, коммерческого типа, а также, что особ енно важно подчеркнуть, граждане. Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых нор м весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительн ой власти. При этом, конечно, надо иметь в виду, что административно-пра вовые нормы не регулируют отношения между гражданами. Таковы наиболее отчетливо выра женные особенности административно-правовых норм. Эти нормы императив ны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обяз ательных волеизъявлений полномочных органов. Что касается структуры административно-правовых норм, m она традиционна: гипотеза, диспозиция и с анкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех с лучаях четко выража ется гипотеза. Он а нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достиже ние определенного возраста, совершение административного правонаруше ния и т.п.). При регламентации дея тельности аппарата управления она прямо не выражена, а предпола гается в качестве условия соответствия этой дея тельности установлен ной компетенции того или иного субъекта исполнит ельной власти, Диспозиция нормы — это предписания, запреты и дозво ления. Санкция предусматривается, как прави ло, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздей ствия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулиру ющие уп равленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управлен ческими р аботниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту го сударственной службы. С другой стороны, конкретные административные са нкции всегда закрепляются в нор мах, предусматривающих составы конкрет ных административно-пра вовых правонарушений. 2. Виды административно-правовых норм Административно-пра вовые нормы различны по своей регу лятивной направленности и, соответст венно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характ ер имеет выделение двух основных видов этих норм: ма териальные и процес суальные. Материальные административно-правов ые нормы характеризу ются тем, что они юридически закрепляют комплекс о бязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых ад минист ративным правом управленческих отношений, т.е. фактически их адм инистративно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выраж ение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать систе ма исполнительной власти (государственного управления), должны действо вать участники регулируемых управ ленческих отношений. Такие админист ративно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы , определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и р ассмот реть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определя ющи е основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п . Таким образом, материальные административно-право вые нормы определяю т основы взаимодействия субъектов испол нительной власти и различного рода объектов управления, их взаим ные юридические возможности. Процессуальные административно-прав овые нормы регламенти руют динамику государственного управления и свя занных с ним уп равленческих отношений. Например, это нормы, определяющи е поря док приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонару шениях и т. п. Их назначение сводится к определению порядка (проце дуры) реализации ю ридических обязанностей и прав, установленных нормами материального а дминистративного права в рамках регули руемых управленческих отношен ий. В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике предста влениями о процессе и процессуальной деятельности следует акцентирова ть внимание преимущественно на их юридичес кой сущности, как это имеет м есто, например, в отношении уголовно го и гражданского процесса. На подоб ной базе можно выделить административно- юрисдикцион ные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и ра зрешения преимущественно во внесудеб ной форме различного рода админи стративно-правовых споров. Име ется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принад лежащих соотве тствующим органам управления (должностным ли цам) полномочий по самосто ятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установ ленных мер административно-принудитель ного характера (например, производство по делам об административных пра вонарушениях) . Налицо, следовательно, правоохранительный аспект административно-юрисдикционных норм. Но управленческая деятельность не сводится только к юрисдикционной. Су щественна значимость, Например, подготовки и при нятия управленческих р ешений, регистрационных, разрешительных и иных функций, широко использу емых в процессе государственно-уп равленческой деятельности. Это также процессуальные действия. В силу этого административно-процессуальные нормы, регламенти рующие многие позитивные стороны повседневной деяте льности по управлению, прежде всего, практической работы аппарата управ ления, можно выделить в особую группу — административно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в утвержденном Правительств ом Российской Федерации 28 январ я 1993 года Регла менте заседаний П равительства, определяющем основы формирова ния их плана, порядок их по дготовки и проведения, оформления принятых решений . Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоох ранительные ад министративно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация ил и регулирование — общее свойс тво любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану. Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в з ависимости от их конкретного юридического содержани я. В ее основе тот или иной вариант метода административ но-правового регулирования управленческих общественных отношении. С э тих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм: а) обязывающие, т.е. предписывающие в пр едусмотренных дан ной нормой условиях совершать определенные действия . Содержа щиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обяз а тельное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при полу чении жалобы г ражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в те чение тридцати дней; возникающее общест венное или коммерческое объеди нение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при проникновении в жилище против воли прожи вающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часо в уведомить об этом прокурора и т.п. В настоящее время управленческая практика исходит из необ ходимости ре зкого сокращения прямых предписаний. Обойтись же без них реальный механ изм государственного управления объективно нее может. Нельзя забывать и о том, что само правовое регулирование н своем ведущем проявлении свод ится именно к правовым предпи саниям, характер которых может быть разли чным. В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или предписыва ющие) административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обя зательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обя занностей участников регулируемых уп равленческих отношений. Так, в Зак оне от 18 апреля !991 года «О милиции » говорится, что в соответствии с возложенными на нее задачами милиция о бязана совершать широкий круг действий (ст. 10); всего предусматриваются 24 варианта таких действий . По существу, такого рода нормами определяются основы компетенции субъекта го сударственно-управленческой деятельности. Применительно к граж данам закрепляемые нормой административного права их общие обя занности являются элементом их административно-правового статуса; б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данн ой нормой. За преты могут носить общий либо специальный характер. Наприм ер, общим является запрещение действий (бездействий) , подпадающих под признаки административ ного правонарушения. Милиции запре щено применение специальных средст в и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками береме нности) , лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершенно летних) 2 и т.п. Это — специал ьный запрет; в) уполномочивающие (управомочивающи е) или дозволитель ные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них в ыражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможн ость адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему ус мотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, рав но как и за преты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках ко торого участники регулируемых управленческих отношений действу ют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического возд ействия, а именно — разрешения. Фактически до зволение суть разреше ние данной нормой в данных условиях совер шать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, со ответственно, могут характеризовать ся как разрешительные. Административно-правовые нормы дозволительного характера получают вс е более широкое распространение в практике реализации задач и функций и сполнительной власти. В связи с этим нужно учи тывать довольно частые сс ылки на действие якобы всеобъемлющего принципа: можно делать все, что не запрещено. Однако нельзя подоб ный принцип истолковывать буквально, ибо иначе будут действовать одни лишь запреты. С другой стороны, опасно и то, что, поскольку ус тановление безграничных з апретов не только вредно, но и практи чески невозможно, создаются услови я для произвольного толкования указанного принципа, перерастающего во вседозволенность. Именно поэтому он неприменим к действиям, совершаемы м исполнительными органами (должностными лицами). Фактически же многое в сфере го сударственного управления предписывается (запрет — вариант пред писания) либо разрешается . Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (до зволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата. Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать воп росы, связанные с практической реализацией его субъ ективных прав в сфе ре государственного управления (например, пра во на обжалование неправо мерных действий должностного лица и т.п.). Если адресатом административно-правовых норм являются ис полнительны е органы (должностные лица), ситуация, не изменяясь по существу, приобрета ет особую юридическую окраску. Указанные субъекты самостоятельно выби рают определенный вариант поведения из числа предлагаемых правовой но рмой. Например, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные ф ункции, могут при менять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воздействия. Так, в поряд ке осуществления государственного экологического контроля соответст вующие должностные лица вправе: потребовать устранения выявлен ных нед остатков; привлечь виновных к административной ответствен ности; приня ть решение об ограничении, приостановлении, прекра щении работы предпри ятия; предъявить иск в суд или в арбитражный суд; направить материалы о пр ивлечении виновных к уголовной ответственности и т.п. Очевидно, что прим еняется не вся совокуп ность названных средств воздействия, а лишь те, ко торые по мнению полномочного должностного лица являются наиболее эффе ктивными. Вместе с тем в подобных случаях нет свободы усмотрения, кото рая характе рна для поведения гражданина под воздействием до зволительных норм. Исп олнительный орган (должностное лицо) поставлен в более строгие рамки: на него возложены определенные обя занности, для реализации которых ему да ны определенные полно мочия (права); использование этих полномочий одно временно является его юридической обязанностью, уклониться от выполне ния которой он не вправе. У него нет свободы в выборе варианта поведе ния, которая есть у гражданина. Но у него есть то, что обычно квали фицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициа тивы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе ср едств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренны х административно-правовой нор мой. Эта инициатива проявляется в границах дозволенного. Напри мер, для мили ции такие границы определены в ст. 11 Закона о ней, озаглавленной «Права милиции» (32 позиции). Каждое из этих прав (полномочий) есть не что иное, как разрешенная возможность исполь зования администра тивно-принудительных средств. В этом — до зволительный смысл данного вида административно-правовых норм; в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или мор ального воздействия должное поведение участников регулируемых управл ен ческих общественных отношений. Удельный вес подобного рода адми нис тративно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связыва ют с использованием в процессе реализации исполнитель ной власти так на зываемых экономических рычагов (методов) управ ления. Например, чаще все го в таком аспекте говорится об установле нии налоговых и иных льгот, осв обождении от налогообложения, при менении льготного кредитования и т.п.; г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеоб разием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридич ески-обяза тельного характера. Поэтому они чаще всего используются во в заимо отношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Так, Правительство Российской Федерации утвердило 1 февраля 1995 года Рекомендации по подготовке и выдаче докумен тов о праве н а земельные доли и имущественные паи , адресованные сельскохозяйственным коммерческим организациям) п редприятиям. Государственный комитет Российской Федерации по поддержк е и раз витию малого предпринимательства разрабатывает рекомендации п о вопросам, отнесенным к его компетенции . Адресуются они в значи тельной степени именно предпринимател ям и их объединениям. Практика государственно-управленческой деятельности знает, однако, сл учаи, когда рекомендации содержатся в нормативных ак тах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным пре дприятиям и объединениям. Например, в постановлении Правительства Росс ийской Федерации от 12 февраля 1994 года «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукци и и услуг» органам ис полнительной власти субъектов федерации рекоменд уется оказывать необходимое содействие территориальным органам по ста ндартизации, метрологии и сертификации в осуществлении ими государств енного контроля и надзора (п. 5). Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраж енных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач. По своей сути близки к содержанию административно-дозволительных норм, хотя и не лишены определенных эле ментов авторитарности. В некоторых случаях рекомендации фактически приобретают юридически-об язательную силу. Например, Государственная налого вая служба Российско й Федерации б октября 1993 года утв ердила «Рекомендации по применению государственными налоговыми инспе к циями санкций за нарушения налогового законодательства. По существу, содержание этого документа сводится не к рекомендациям, но сящим характ ер советов, а к изложению прямых предписаний, вытекающих из общих требов аний налогового законодательства я соп ровождаемых комментариями. Нал ицо типичная инструкция по при менению санкций, являющаяся одним из кон кретных видов административно-правовых актов. Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Т ак, по адресату могут быть выделены но рмы, регла ментирующие: а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. разл ичных звеньев аппарата государственною управления; б) административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппара та; в) ключевые вопросы организации и деятельности и государственных предп риятий и учреждений; г) административно-правовой статус об щественных объединений; д) отдельные стороны функционирования различного рода ком мерческих ст руктур, включая частные; е) административно-правовой статус граждан, С учетом федеративного устройства России административно правовые нор мы по своему масштабу подразделяются на общефедеральные, а также устанавливаемые субъектами федерации (рес пу бликанские, территориальные или региональные и т.п.). По объему регулирования административно-правовые нормы м огут быть общи ми, межотраслевыми, отраслевыми и местными. Наконец, админ истративно-правовые нормы могут иметь либо внутрисис темный (их юридическая сила распространяется на нижест оящие звенья механизма исполнительной власти), либо об щеобязательный характер. В пос леднем случае их действие охватывает все виды участников р егулируемых управленческих отношений. 3. Реализация административно-правовых норм Реализация админист ративно-правовых норм означает практиче ское использование содержащи хся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отноше ний, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выражен ных волеизъяв лений, Естественно, что в указанном процессе участвуют вс е стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом. Известны два основных варианта реализации административно-правовых но рм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и испол ьзование. Исполнение административно-правовых норм — точное следо вание учас тников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предпис аниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариан т реализации правовых норм универ сален, так как его субъектами являютс я любые участники управлен ческих отношений. От качества, объема и уровн я исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устан авливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнит ельной власти. В отличие от реализации применение ад министративно-правовых норм является прерогативой соответствующих су бъектов исполни тельной власти. Оно практически выражается в издании по лномоч ным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических акто в, основанных на требованиях материальных либо процессуаль ных норм. Эт и акты издаются применительно к конкретным административным делам (нап ример, приказ о назначении на долж ность, решение по жалобе гражданина, ре гистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая но рма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управл енческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в непо ло женном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к ком петенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоп рименение — обобщенная характ еристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых н орм. Правоприменение в административном порядке и случаях, специально пред усмотренных действующим российским законодательством, возлагается та кже на народные суды (народных судей). R част ности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение админист р ативных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассм отрении и разрешении ряда административных но своей сути споров (наприм ер, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и до лжностных лиц) . Таким образом, исполнение и применение есть два основных спо соба реали зации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, свя занного с реакцией учас тников управленческих отношений на запре ты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкрет ным выражением их исполнения. Соблюден ие — основа реализации админи стративно-правовых норм в любом из названных ранее спосо бов; это — наиболее общая категория, характер изующая правопоря док и дисциплину в сфере государственного управлени я, а не их част ное проявление. Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, име ющих юридичес кое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнит ельной характеристики исполнения до зволительных административно-пра вовых норм. Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального. Такое его состояние является одним из прояв лений существующего кризиса исполни тельной власти, выражающе гося в недееспособности многих администрати вно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисципли нарных проступков, в управленческой «суверенизации», приводящей к прак тическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естеств енно, что все это не соответствует условиям формирования правового госу дарства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы для обеспечения эффективной ре ализации всех правовых норм, включая и административно-правовые. Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе. Административно-пра вовые нормы имеют определенные прост ранственные и временные границы, а также могут иметь силу в отно шении различного круга лиц. При проведении видовой клас сификации этих норм условия действия их. в пространстве и п о кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает т ерриторию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-пра вовые нормы мо гут действовать в межтерриториальном масштабе (например , отрасле вые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «вы ход» и за государственные границы Российской Федерации. Это имеет мест о тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организац ий (например, различного рода представительств) и граж дан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют н а территории нескольких государств в со ответствии с двухсторонними ил и многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало за кономерным для взаимоотно шений между суверенными государствами — членами Союза Не зависимых Госу дарств (СНГ) . В пределах Российс кой Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан. Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены оп ределенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их офиц иального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установлен ие определенных сроков их действия (например, может быть введен моратори й на выборы глав краевой, об ластной администрации, на определенный срок устанавливается ре жим чрезвычайного положения) . Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момен та подписания нормативных актов, в которых они содер жатся (например, ука зов Президента или постановлений Правитель ства Российской Федерации), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу . Как правило, это 10 дней после опу бликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент" доведения административно-пра вовых норм до исполнителей. В связи с распадом Советского Союза сложилась ситуация, когда в Российской Федерации практически действуют некоторые админи с тративно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союз ные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу в предь до момента установления обновленных норм законодательными или и ными органами Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, содержащие административно пра вовые нормы и действующие на территории Российской Феде рации до вступл ения в силу новой Конституции России, применяются в части, не противореч ащей этой Конституции. Принципиальное значение для действия административно- правовых норм к ак в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституци и Российской федерации 1993 года: л юбые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че ло века и гражданина, не могут применяться (т.е. действовать), если они не опуб ликованы официально для всеобщего сведения. Заключение Любая отрасль прав а состоит из юридических норм, является их организованной совокупность ю. Первичными элементами административного права, «кирпичиками», на баз е которых строится система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные госуд арством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнит ельной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается гос ударственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного пов едения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой дейст вовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можн о поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для поним ания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы. По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регу лятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных ю ридическими нормами отношений. И, соответственно, административное пра во можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующи х созидательную деятельность исполнительной власти («активная админис трация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»). По содержанию различаются нормы материальные (определяют права и обяза нности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти). Если уголовное право уже давно существ ует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках административног о права органично связаны две подотрасли: материальное административн ое право и административно-процессуальное право. Используя в качестве критерия группировки метод воздействия на поведе ние субъектов, можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, уполномач ивающие, поощрительные. Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отде лить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязател ьных — федеральные, субъектов Федерации (республиканские, областные, кр аевые, окружные), городские, районные, поселковые, сельские. Среди внутриа ппаратных можно выделить общеаппаратные, межведомственные, ведомствен ные, локальные (действующие в пределах отдельной организации). Юридическая сила норм зависит от положения тех органов, которые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию о рганов, их принявших. Различаются нормы законодательные и подзаконные. П оследние могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правит ельства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлен иях глав администраций. По уровню обобщенности правила (диспозиции) очень важно провести различ ие между нормами общими и специальными. Если общая и специальная нормы и меют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует специальн ая. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответству ют гипотезам разных юридических норм. Специальную норму можно рас­смат ривать как исключение из общего правила, установленное для того, чтобы п ри наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало с пециальное, а не общее правило. По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность г осударственных организаций и их работников, негосударственных организ аций, граждан, а также разных субъектов. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, сроч ная. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия з аранее не определяется, они действуют до тех пор, пока не будут отменены. С рочная норма, если ее досрочно не отменят, прекращает действие автоматич ески, когда наступает заранее названная дата. Реализация норм административного права представляет собой процесс пр етворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. В л итературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполне ние; 2) соблюдение; 3) использование и 4) применение. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом п роцессуальном порядке (например, применение административного взыскан ия, лицензирование, при­зыв на военную службу). Литература 1. Конституция Российской Федерации. Принята на в сеобщем референдуме 12 декабря 1993 года. 2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. Текст Ко декса в редакции от 20 июня 1984 г. опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1984 г., N 27, ст. 909. 3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. Текст документа о публикован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407. 4. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармол ицкий, Ю.М. Козлов. М. 1996г. 5. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М. 1996г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Парадокс, да и только: после 60 лет категорически запрещено управлять поездами, самолётами, автобусами... А вот страной - без проблем!..
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Понятие, особенности и виды административно-правовых норм", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru