Курсовая: Финансовая политика РФ на современном этапе - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Финансовая политика РФ на современном этапе

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 1705 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

34 Введение. Успешное осуществление экономической реформы во многом св язано с достижением финансовой стабилизации . Правительству Российской Федерации необходимо разработать четкую финансовую стратегию , то есть долговременный курс финансовой политики , рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных з а дач , определенных экономической и социальной стратегией государства . Важно выделить основные тенденции развития финансов , сформировать основные концепции их использования , наметить принципы организации финансовых отношений . Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития , а не распыления их по второстепенным целям . Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике , направленной на решение конкретных развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей , перегруппировки финансовых ресурсов. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий по дход к пониманию сущности , целей и механизма реализации финансовой политики , а также элементов , ее составляющих . Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом . Для становления российской бюджетной системы , несомне н но , будет полезно использование широкого опыта других государств , уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы. Несомненно , только научный подход , знание и изучение всех факторов , определяющих политику , служат гарантией тому , чт о ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений . Опыт показывает , что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями , неизбежно сдерживает реализацию воз м ожностей . заложенных в последней . Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития , постоянный учет выводов финансовой теории . Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потер я м в народном хозяйстве . Финансовая система – совокупность сфер , звеньев финансовой системы , посредством которых в рамках той или иной социально-экономической формации осуществляется образование и использование фондов денежных средств . Финансовая система включает в себя : государственный бюджет , местные бюджеты , внебюджетные фонды , финансы государственных предприятий . Схематично финансовая система РФ представлена в приложении на (стр .36). Вся система управления финансами базируется на финансовой политике г осударства. Совокупность всех организационных структур , осуществляющих управление финансами , называется финансовой системой . На финансовую систему возложено решение задач финансовой политики государства . Основными целями финансовой политики являются : 1) По вышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов . Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику . Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансо в ой политики может привести к распылению средств , сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества . 2) Оздоровление и структурная перестройка экономики : повышение в общем объеме производства доли отра слей второй группы , снижение затрат на ВПК , упорядочивание денежного обращения , и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства . Соц иальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов , направляемых на повышение благосостояния народа , но и в новом подходе к главной цели экономической политики . Уровень жизни выступает теперь величиной , определяющей развитие производства , направление и структуру использования финансовых ресурсов. Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики , такие как : снижение темпов инфляции (чему особенно много вним ание уделяется в настоящее время , так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол , что наиболее угрожают благосостоянию граждан ), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качест в е инструмента для борьбы со спадами ). Однако легко заметить , что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения. Итак , исходя из вышесказанного , мне представляется возможны м определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. I . Финансовая политика. 1.1. Содержание и виды финансовой политики. Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства . В разработке финансовой политики участ вуют законодательная и исполнительная ветви власти . В современ ной России , в силу особенностей ее конституционного строя , при оритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ , к о торый в ежегодных посланиях (в соответствии со ст .170 Бюджетного кодекса Российской Федерации ) Федеральному Собранию оп ределяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу . Правительство РФ должно действовать в рам ках этого п ослания с целью реализации основных направлений раз вития экономики и обеспечения социальной стабильности в обще стве . При этом Правительство РФ , как часть исполнительной ветви власти , разрабатывает проекты законов , необходимых для реализации финансовой п о литики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия . Если Государственная Дума не принима ет закон или принимает его с корректировками , искажающими или изменяющими основное содержание закона , и это не позволяет ис полнительной ветви влас т и осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении , Правительство РФ должно либо до биться принятия нужного ему закона , либо уйти в отставку . Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России свидетельствует о постоянном проти в остоянии , в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической , ни в финансовой по литике. Финансовая политика , как часть системы управления финанса ми , является прерогативой федеральных органов управления . На уровне субъектов Федерации возможности принятия решений ог раничены , и функции органов власти субъектов Федерации в фи нансовой политике незначительны . Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами . Руководители субъектов Федерации участвуют в выработке финансовой политики государст в а как чле ны Совета Федерации , но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области. Финансовая политика – сознательное , целенаправленное использование государством финансовых отношений для реализации экономических и социальных задач или это совокупность по использованию государством финансов . За рубежом финансовая политика – деятельность органов государственной власти в области государственных доходов и расходов , однако экономическое содержание финансовой политики заключается в единстве 3-х составных частей : 1) Разработка научно-обоснованной концепции развития финансовых отношений , которая должна основываться на требованиях экономических законов , состояния экономики и целевых установок развития общества. 2) Определять основные направления исп ользования финансов на перспективу , долгосрочную , среднесрочную и краткосрочный период , исходя из поставленных основных целей. 3) Разработка необходимого комплекса мероприятий и мер , направленных на достижение поставленных целей . Финансовая политика — это совокупность методологических прин ципов , практических форм организации и методов использования финансов . Она позволяет соединить воедино потенциальные возмож ности управления , заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления ), с конкретн ы ми методами работы , организа цией органов финансовой системы (субъектов управления ). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему , деятельность которой строится на следующих принципах : • управление финансами с учетом специф ики звеньев системы финансов ; • общность функций всех финансовых учреждений ; • общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления. Основными методологическими принципами проведения финан совой политики , т.е . управления финан сами , являются : • зависимость от конечной цели ; • макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяй ства ; • соответствие интересам всех членов общества ; • использование экономических законов ; • учет внутренних и внешних экономических условий на осн о ве реальных возможностей. Главной целью финансовой политики на макроуровне является – улучшение благосостояния народа страны , а на микроуровне это улучшение благосостояния собственника. 1.2. Виды финансовой политики В зависимости от длительности период а и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на следующие виды : — финансовая стратегия (долгосрочная перспектива ); — финансовая тактика. А в зависимости от функциональных звеньев финансовая политика включает в себя : бюджетную политику , н алоговую политику , страховую политику , ценовую политику , таможенную политику , политику в области социальных расходов , политику в области управления государственным долгом и т.д. В свою оче редь , финансовая политика государства является лишь средством осуще ствления его экономической и социальной политики , т.е . вы полняет вспомогательную роль . Не надо забывать и другие направ ления государственной политики — национальное , геополитическое , военное . Совокупность этих направлений и определяет финан совую политик у , служащую основным инструментом проведения государственной политики . Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентра цию денежных ресурсов в руках государства при постоянном суже нии базы формирования доходной части бюджета. А на микроуровне можно выделить : политика формирования и источников ресурсов и доходов , инвестиционная политика , управление оборотным капиталом , налоговое планирование , ценовая политика , управление рисками , валютная политика , кредитная полит ика. Результаты финансовой политики выражаются на макроуровне в следующих показателях : объем ВВП и национального дохода , увеличение или уменьшение дохода населения , сбалансированность бюджета , объемы инвестирования , обновление основных фондов , объем госуда рственного долга , уровень инфляции . А на микроуровне это : улучшение или ухудшение имущественного состояния компании , увеличение или уменьшение прибыли (прибыльность компании по всем активам , доходность собственности , прибыль на 1 руб . собственного капитал а , рост курсовой стоимости акций , расширение рынков сбыта , соотношение между темпами роста выручки с темпами роста прибыли… ) II . Финансовый механизм. 2.1. Финансовый механизм . Его виды на макро и микроуровне. Финансовый механизм – совокупность форм , спосо бов , методов , организации финансовых отношений , применяемых обществом или хозяйствующим субъектом в целях обеспечения социально-экономического развития (на макроуровне ) или же решение целевых задач и установок конкретного хозяйствующего субъекта. Финансов ый механизм – в зависимости от особенностей деятельности субъектов подразделяется на : — финансовый механизм государства и муниципальных органов власти (бюджетный механизм , механизм функционирования внебюджетных фондов , механизм муниципального и государств енного кредита ); — страховой механизм ; — финансовый механизм организаций или экономических субъектов. По территориальному делению механизм государственных и муниципальных финансов подразделяется на : — финансовый механизм федерации ; — финансовый механизм су бъекта федерации ; — финансовый механизм местных органов власти. По воздействию финансовый механизм подразделяется на : — механизм мобилизации финансовых ресурсов ; — механизм финансирования и инвестирования финансовых ресурсов ; — механизм финансовых стимулов и санкций. Если рассматривать финансовый механизм на макроуровне , то он подразделяется на : — директивный ; — регулирующий. Директивный финансовый механизм – разделение для тех финансовых отношений , в которых непосредственно участвует государство или если эти отношения имеют большое значение для государства . (Т.е . формирование бюджета , его налоговые и неналоговые доходы , бюджетное финансирование , государственный кредит , государственные унитарные предприятия . И имеющие важное значение для государства : форми р ование финансового рынка , банковской сферы и др .). Регулирующий финансовый механизм – определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансовых отношений , где прямо не затрагиваются интересы государства. В финансовом механизме на уровне хозяйствующ его субъекта существует 2 подхода организации финансовых отношений : — финансовые методы – способы воздействия финансовых отношений на хозяйственные процессы (финансовое прогнозирование , планирование , налогообложение , ценообразование… ); — финансовые рычаги (инструменты ), к ним относят прибыль , дисконтирование , ценные бумаги , денежные средства ; — нормативное и правовое обеспечение финансовых отношений , к ним относятся законодательные акты , указы , постановления , инструкции , методические указания , устав предпр иятия ; — информационное обеспечение , к ним относятся бухгалтерская и финансовая отчетность организации , сообщения финансовых органов (статистика , банковская статистика , биржи ) и т.д ., в т.ч . конфеденциальные источники. В условиях рыночной экономики предпр иятия начинают использовать модель финансового механизма , который основан на формировании прибыли с учетов факторов риска . Реализация этой модели осуществляется с помощью левиреджей (рычагов ): — операционный (производственный ), оценивает уровень производст венного риска предприятия — финансовый рычаг , связанный с привлечением заёмного капитала и оказывает влияние на величину чистой прибыли , он оценивает финансовый риск связанный с деятельностью компании. В совокупности эти 2 рычага мультиплицируются и позво ляют оценить совокупный риск , генерируемый этим предприятием. Для разработки финансового механизма необходимо финансовое право : совокупность правовых норм , регулирующих денежные отношения , возникающие в процессе формирования , распределения и использования денежных средств , необходимых для целей и задач государства и хозяйствующих субъектов . Страховой механизм нацелен на организацию страховой защиты имущественных интересов , уменьшение неблагоприятных последствий наступающих в жизни людей или деятельности ор г анизаций . 2.2. Механизм реализации финансовой политики. Исходя из задач , поставленных перед финансовой политики ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида : политика экономического роста , политика стабилизации и политика ограничения деловой а ктивности. Под первой , то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер , направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости . Данная стимулирующая финансовая политика включает : — рост государственных расходов ; — снижение налогового бремени. Другими словами , если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет , финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии. Если же прав ительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов , пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен , то считается , что государством проводится политик а стабилизации . Например , политика экономического роста может проводиться государством и в период , когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню , в то время как стабилизационная политика таки х целей преследовать не имеет права . В свою очередь политика ограничения деловой активности , напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью изб ежания кризиса перепроизводства , и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает : — уменьшение правительственных расходов ; — увеличение налогов. Иначе говоря , финансовая политика должна ориентироваться на положит ельное сальдо правительственного бюджета , если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией. Теперь , рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той или иной ситуации , сложившейся в национальной экономике , следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны. Механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны проводится в три этапа : 1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов , которая формируется н а основе изучения требований экономических законов , всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения. 2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период , то есть выр аботка стратегии и тактики финансовой политики . Здесь , исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов , а также внешние и внутренние политико-экономические факторы. 3. Собственно осуществление практических действий , направленных на достижение поставленных целей. Естественно , что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе , но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней . Однако такой механизм верен только частично , так ка к не учитывает все возможности финансового регулирования . Известно , что существуют два типа финансовой политики : а ) дискреционная политика или политика , проводимая непосредственно правительством ; б ) недискреционная финансовая политика , то есть встрое нные стабилизаторы. Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации , то есть некоторые ее особенности , позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного в мешательства каких-либо управляющих органов. Рассмотрим следующую ситуацию . Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек , то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной . С другой стороны , чтобы побороть спад , желателен дефицитный бюджет . Существуют два пути для достижения поставленных целей , один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений . Так , в первом случае выход в увеличении налогов , во втором же , наоборот , в их снижении . Итак , допустим , что в стране наблюдается незначительный спад производства , а правительство не успело еще принять ответные меры . Тогда сокращение доходов граждан , а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений , однако это и требуется для стабилизации экономики . Таким образом , правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику . Действительно , ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги. Кроме налогового су ществует еще ряд важных встроенных стабилизаторов , которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны . Среди них можно выделить следующие четыре , а именно : 1. Социальные выплаты , включая пособия по безработице . Действительно , налоги , за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают , когда занятость высока . Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы , сдерживая инфляцию . Наоборот , в период слабой занятости резервный ф о нд используется для выплаты доходов , чем увеличивает платежеспособный спрос , поддерживая потребление , что ведет к снижению темпов падения производства , тем самым смягчая спад. Другие типы пособий — такие , как благотворительные выплаты вне рамок системы со циального страхования , — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу . 2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам : когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают , федеральное правительство субсидирует фермеров , поглощая излишки продукции , когда же надвигается инфляция и цены растут , государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию , поглощая излишние денежные средства , что ослабляет любую тенденцию в экономике . К сожалению , такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики , так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства. 3. Эффект надежности компаний . Практика показывает , что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации , акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов , даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени . Это ведет к ослаблен и ю спроса на товары и услуги , который иначе был бы предъявлен вкладчиками , получившими , например повышенные прибыли с их ценных бумаг . В другом случае наблюдался бы обратный эффект , который также привел бы к стабилизации ситуации. 4. Инертность склонности к потреблению . Так , индивид , стремясь поддержать привычный жизненный уровень , медленно приспосабливается к повышению своего дохода. Несмотря на , безусловно , полезные способности налоговой системы к стабилизации , без целенаправленного воздействия правительс тва на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись . Этому есть две причины : 1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической ситуации , так как , продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода , налоги , однако , не смогут прео долеть влияние оставшихся денег , при этом не учитывается эффект мультипликации , который существенно ослабляет действие стабилизатора. 2) Политические и другие внеэкономические соображения , препятствующие пассивным действиям правительства. Таким образом , ре гулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов , поэтому проведение дискреционной политики , несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику , представляется необходимым. Под дискрецио нной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости , контроля над инфляцией и ускорения экономического роста . Основными орудиями дискреци онной финансовой политики являются : — общественные работы и другие программы , связанные с расходами ; — социальные программы ; — правительственные закупки ; — государственные инвестиции ; — изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа ; — управление налоговым гнетом. Таким образом , можно найти два главных элемента , составляющих финансовую политику : 1) Политика в области государственных расходов. 2) Фискальная политика. Проанализируем первый элемент . К нему можно отнести все програм мы , связанные с государственными расходами. Во-первых , это общественные работы , которые на заре финансовой политики широко применялись , если экономике угрожала депрессия и как ее следствие — безработица . Такие программы имели своей целью увеличить занято сть и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными . Правда , есть и положительные примеры : в послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей , что не только снизило уровень безработицы , но и по л ожительно повлияло на развитие производства , а также освободило государство от обременительных расходов в будущем , обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной системой. Однако теперь произошел отход от политики общественных работ , что объясняется фактором времени . Так , правительство обычно узнает , что экономика вступила в стадию спада только после того , как последний уже поразил хозяйство страны . Например , когда страны ОПЕК подняли цены на нефть только немногие экономисты предвидели вс ю полноту последствий , которые данное повышение повлечет за собой . Стабилизационная политика стала проводится лишь через несколько месяцев после начала спада , когда снижение деловой активности было заметно уже невооруженным глазом. Получив достоверную инфо рмацию о поразившем страну кризисе , государственные органы начинают вырабатывать общественные программы , но к тому времени , когда они будут представлены и начнут реализовываться потребность в них уже исчезнет , ибо время депрессии станет подходить к концу. В общей сложности следует отметить , что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики. Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы расходов на социальные нужды . Так , правитель ство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции , чем достигнет снижения уровня потребительского спроса . Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды. Однако недостатком материальной помощи д ля краткосрочных целей стабилизации является факт политического порядка , что такие чрезвычайные программы сложно сократить , когда положение снова улучшится . Третий из основных рычагов , с помощью которых осуществляется управление финансами , — правительст венные закупки и инвестиции . Увеличение государственных инвестиций , как и рост частных расходов , стимулирует развитие промышленности , получающей новые заказы. Наконец перейдем к фискальной политике как элементу политики финансовой . Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла. Под налогом , сбором , пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд , осуществляемый плательщиками порядке и на условиях , определяемых законодательными актами . Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей , а также форм и методов их построения образует налоговую систему фискальной политики . При этом объекты налогообложения весьма различны : сре д и них и доходы , и стоимость определенных товаров , отдельные виды деятельности налогоплательщиков , операции с ценными бумагами , пользование природными ресурсами , имуществом юридических и физических лиц , передача имущества , добавленная стоимость продукции , р абот и услуг и прочие объекты , установленные законодательными актами. Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов . Первый вид — налоги на доходы и имущество : подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм ; на социальное страхование , на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальные взносы ); поимущественные налоги , в том числе налоги на собственность , включая землю и другую недвижимость , налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж . Они взимаются с конкретного физического или юрид и ческого лица , их называют прямыми налогами. Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги ; налог с оборота или налог на добавленную стоимость ; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг ); на наследство ; на сделки с недвижимостью и ценными бумаг ами и другие . Это косвенные налоги , так как они частично или полностью переносятся на цену товаров или услуг. Раскрывая содержание социальной функции , хотелось бы отметить , что большинство граждан считают , что они платят слишком высокие налоги , тогда как д ругие социальные группы платят слишком низкие , и что государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим. Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов . Так , глоба льное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей , усилению стимула хозяйственной деятельности , росту капиталовложений , спроса , занятости , и оживлению хозяйственной конъюнктуры . Увеличение налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой акт и вностью. Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги ), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений , а маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом , на цены товаров и услуг . Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику , государство изменяет таможенные пошлины , получая от торговых партнеров либо встречные уступки , либо ужесточение условий национального экспорта . Таможенные пошлины — вид косвенных налогов , повышен и е которых ведет к удорожанию импорта , а вслед за этим и отечественных товаров , к снижению внешнеторгового оборота . Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке , замедление роста цен , активизацию внешней торговли. Однако дискреционная фискальная политика , как и политика , основанная на использовании встроенных стабилизаторов , также имеет ряд своих недостатков . Помимо очевидных политических трудностей , связанных с длительным обсуждением в Государственной Думе относит е льно принятия закона об изменении ставок налогов , существует еще один недостаток : возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта , что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить н а логи после преодоления спада. Подводя итог , хотелось бы особенно отметить , что в любом случае государство , имея возможность применять все элементы финансовой политики , обладает мощнейшим инструментом , позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудно стями , которые бы не постигли переходную российскую экономику . Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства , последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России. III . Финансовая политика России на соврем енном этапе. 3 .1. Бюджетная политика Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ , Бюджетным кодексом РФ , сводом других законов , устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законо творчестве . Нельзя сводить бюдж етную политику только к бюджет ному процессу , хотя это наибольшая по объему и важности работа . Закон должен четко определить функции исполнительной и законо дательной ветвей власти в бюджетном процессе , функции субъектов Федерации , принципы бюджетного фед е рализма , права и обязанно сти субъектов бюджетного процесса и т.п . Однако бюджетная поли тика этим не исчерпывается . Бюджетная политика выражается в оп ределении доли ВВП , концентрируемой в бюджете , во взаимоотно шениях между федеральной властью и субъект а ми Федерации , в струк туре расходной части бюджета , в распределении расходов между бюджетами разных уровней , в доле федерального бюджета из общей сум мы консолидированного бюджета , в управлении государственным долгом , в определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п. В демократическом государстве бюджет — законодательно утверж даемый документ , в котором находит отражение движение денежных средств , сконцентрированных в руках государства с целью выполне ния своих функций . Приоритетом в бюджетной политике я вляется именно направление денежных ресурсов на достижение целей , оп ределяющих политику государства . Если цели требуют больше средств , чем обеспечивает национальная экономика , государство прибегает к чрезвычайным способам формирования дополнительных дохо д ов : внутренним и внешним кредитам , продаже национальных богатств , сдаче богатств и имущества в аренду и концессиям . Чрез вычайные меры пополнения доходной части бюджета могут привес ти к потере экономической независимости . Учитывая это , законода тельная в е твь власти устанавливает пределы заимствования . В ре альной действительности эти ограничения неэффективны , поскольку у Правительства РФ есть способы их преодоления . Так , допуск на рынок государственных казначейских обязательств (ГКО ) и облига ций федераль н ого займа (ОФЗ ) иностранных капиталов привел к переводу внутреннего долга в разряд внешних долгов . Именно дея тельность Правительства Российской Федерации на рынке внешних заимствований привела к росту внешней задолженности России за период с 1992 по 1998 год более чем на 85 млрд долларов . Негативные последствия такой бюджетной политики проявились , в конечном счете , в системном финансовом кризисе 17 августа 1998 года . Ошиб ки бюджетной политики последних лет являются следствием теку щего , а не стратегическ о го планирования . Заимствования произво дились для решения сиюминутных проблем . Ресурсы бюджета не использовались для обновления технологии , структурной перестрой ки экономики . Все заимствования , как и собственные доходные ис точники , направлялись на «лата н ие дыр» бюджета . Постоянный рост безработицы , неудержимая инфляция , рост доли теневой экономи ки (что приводит к снижению доходной базы бюджета ), утечка капи талов из страны , бюджетный сепаратизм субъектов Федерации — все эти факторы , вызванные непродуман н ой бюджетной политикой , привели к современному состоянию экономики. Формирование федерального бюджета на 2003 год осуществлялось под воздействием ряда факторов , оказавших определяющее влияние на структуру расходов федерального бюджета . К их числу следует о тнести : - большие , чем в 2002 году объемы платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга и , как следствие , необходимость формирования максимального в 2002 году объема финансового резерва , а также достаточного уровня профицита федерального бюджета на 2 003 год , позволяющего обеспечить сбалансированность федерального бюджета по источникам его финансирования ; - самое крупное , за все предыдущие периоды , изменение в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации – отмена с 1 января 2003 го да налога на пользователей автомобильных дорог - с соответствующей компенсацией , позволяющей сохранить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году и достаточный уровень финансирования дорожного хозяйства в стране ; - стабильный , с некоторым снижением в среднесрочном периоде , как доли в ВВП , уровень непроцентных расходов расширенного Правительства , как гарантия сбалансированной бюджетной политики ; - обеспечение объявленных приоритетов в финансировании отдельных расходов федерального бюджета : судебной реформы , обороны и безопасности государства , науки и образования. При этом все решения , которые реализованы в параметрах проекта федерального бюджета на 2003 год , требовали взвешенной сбалансированной оценки с тем , чтобы не вызывать дисп ропорций в структуре расходов как федерального бюджета , так и бюджетов субъектов Российской Федерации . Основные параметры проекта федерального бюджета сформировались по доходам в сумме 2417,8 млрд . рублей , или 18,5% к ВВП , по расходам – в сумме 2345,6 млр д . рублей , или 18% к ВВП , профицит федерального бюджета определился на уровне 0,6% к ВВП. При этом доля доходов федерального бюджета в ВВП без учета поступлений единого социального налога снизилась на 1,13 пункта по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года в связи с необходимостью компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог . Доля непроцентных расходов федерального бюджета в ВВП (без учета средств , направляемых на финанс и рование базовой части трудовой пенсии , связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года и реализации статьи 108 прим . Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” по передаче Центральным банком Российской Федерации Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка ) по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года сохраняется неизменной - на уровне 13% к ВВП . Таким образом , несмотря на значительно возросший объем платежей по погашению государственного внешнего долга и уменьшение доходной част и федерального бюджета , уровень непроцентных расходов федерального бюджета остается достаточным для обеспечения существующих обязательств государства. Учитывая необходимость обеспечения прочности для исполнения федерального бюджета в 2003 году и среднесрочн ой перспективе , а также то , что проектировки параметров федерального бюджета на 2003 год предполагают использование накопленного по состоянию на 1 января 2003 года финансового резерва в полном объеме , в проекте федерального бюджета на 2003 год мобилизован ы все возможные к использованию источники финансирования дефицита федерального бюджета , включая доходы от приватизации федерального имущества в объеме 53,2 млрд . рублей , включая доходы от приватизации федерального имущества в размере 51,0 млрд.рублей и от п родажи земельных участков - 2,2млрд.рублей , а также средства , полученные в результате пополнения и расходования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в объеме 20млрд.рублей. Кроме того , проектом Феде рального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” предусматривается право (без учета в основных параметрах ) Правительства Российской Федерации на осуществление заимствований в форме внешних облигационных займов в пределах параметров , предусматриваемых П р ограммой внешних заимствований на 2003 год. Структура доходов и расходов федерального бюджета в 2003 году , итоги года , заложенные в бюджет и перспективный финансовый план до 2005г . представлены в Приложении (стр . 33,34,35). 3.2. Политика в области управле ния государственным долгом. Государственный долг — это вся сумма задолженнос ти по обязательствам государства , проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (т.е . неоплаченный государственный заказ , задолж енность по заработной плате перед бюджетниками и т.д ., так как практически эта задолжен ность представляет собой некорректно оформленный государствен ный долг , на который , вдобавок , не выплачиваются проценты ). От сюда и задачи по управлению государственны м долгом можно ставить как в узком , так и в широком смысле слова. Государственный долг может быть подразделен на капитальный и текущий . Капитальный включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату ; текущий состоит из п латежей по обязательствам , которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде. Государственный долг подразделяется также на внутренний и внеш ний . В течение длительного времени в СССР разделение госу дарственного долга на внешний и внутренний проводилось н а основе того , в какой валюте номинировано обязательство : внешним долгом считалась сумма обязательств государства , номинированная в иност ранной валюте , а внутренним долгом — сумма обязательств государ ства , номинированная в национальной валюте . Однако с п овышением степени интегрированности национальной экономики в мировое хо зяйство и выпуском внутренних займов , номинированных в свободно конвертируемой валюте (СКВ ), разделение государственного долга на внутренний и внешний по этому принципу стало некоррек т ным . На сегодняшний день более корректным является определение внутренне го долга как совокупности обязательств федерального правительства пе ред резидентами , а внешнего долга — как совокупности обязательств федерального правительства перед нерезидентами ( вне зависимости от того , в чьей национальной валюте номинировано обязательство ). Целью управления государственным долгом является оптимиза ция затрат , связанных с финансированием дефицита государст венного бюджета. В управлении государственным долгом стран ы можно выделить следующие основные принципы : • безусловности — обеспечение режима безусловного выполне ния государством всех обязательств перед инвесторами и кре диторами , которые государство , как заемщик , приняло на себя при заключении договора заимствов ания средств ; • единства — учет в процессе управления государственным дол гом всех видов обязательств , эмитированных как сувереном , так и субъектами РФ ; • снижения рисков — размещение и погашение займов таким об разом , чтобы максимально снизить влияние кол ебаний конъ юнктуры мирового рынка капиталов и спекулятивных тенден ций рынка ценных бумаг на рынок государственных обяза тельств ; • оптимальности структуры — поддержание оптимальной струк туры долговых обязательств по срокам обращения и погаше ния ; • сохр анения финансовой независимости — поддержание опти мальной структуры долговых обязательств государства между инвесторами-резидентами и инвесторами-нерезидентами ; • прозрачности — соблюдение открытости при выпуске займов , обеспечение доступа международных р ейтинговых агентств к достоверной информации об экономическом положении в стра не для поддержания высокой кредитной репутации и рейтин га страны-заемщика. Стратегия в области управления государственным долгом в 2003 году и на среднесрочную перспективу наце лена на улучшение структуры долга , снижение стоимости его обслуживания . Благодаря принятым мерам по управлению государственным долгом удалось сгладить пик долговых платежей в 2003 году , облегчить проблему долговых платежей в перспективе . В результате долг о вая нагрузка на федеральный бюджет в следующем году как доля в ВВП будет находиться на уровне , сложившемся в последние годы . Программа государственных внутренних заимствований на 2003 г . составлена с целью обеспечения сохранения стабильности на рынке гос ударственных долговых обязательств . Уровень доходности по государственным ценным бумагам обеспечит сохранение интереса инвесторов к этому сегменту рынка . Доходность по краткосрочным облигациям оценивается в размере до 13-14.5%, по среднесрочным и долгосро ч ным инструментам - 15-17% годовых . С учетом ожидаемого изменения структуры инвесторов на рынке государственного внутреннего долга (снижение доли кредитных организаций , располагающих в основном краткосрочным капиталом , и увеличение доли небанковских финанс овых институтов , располагающих длинными пассивами ) предполагается основной прирост заимствований обеспечить за счет средне - и долгосрочных государственных ценных бумаг . Объем привлечения на рынке государственных ценных бумаг в 2003 году планируется в разм ере 162.6 млрд . рублей , погашения - 112.9 млрд . рублей . Чистое привлечение составит 49.7 млрд . рублей . В целом сальдо операций по государственному внутреннему долгу в 2003 году (с учетом выполнения иных долговых обязательств государства ) составит 24.2 млр д.рублей . Рост сальдо привлечения и погашения внутреннего долга объясняется необходимостью финансирования значительных выплат по внешним заимствованиям . В 2003 году увеличены платежи по "социальной части " государственного долга - выплаты российским гражда нам по товарному долгу и по дореформенным сбережениям . До 2005 года будет полностью погашена задолженность по товарному долгу , планируется значительное увеличение платежей по дореформенным сбережениям (это вызвано значительным увеличением числа вкладчиков, имеющих право на получение указанных выплат ). Всего на эти цели будет израсходовано в 2003 году порядка 21.5 млрд . рублей . Для обеспечения предусмотренных в 2003 г . платежей по погашению внешнего долга предусмотрено увеличение доходов от приватизации фед ерального имущества до 51 млрд.руб ., что на 16 млрд.руб . больше поступлений текущего года . Наибольшие поступления в предстоящем году предусматривается получить при продаже пакетов акций трех предприятий ОАО "Связьинвест ", ОАО "НГК "Славнефть ", "Магнитогор с кий металлургический комбинат ". Политика в области внешнего долга в 2003 году характеризуется значительным ростом объемов погашения долговых обязательств Российской Федерации . В 2003 г . платежи по погашению государственного внешнего долга составят 10.8 м лрд . долларов США , что на 4 млрд . долларов США превышает сумму погашения основного долга в текущем году . Рост платежей обусловлен погашением еврооблигационных займов , а также IV серии ОВГВЗ . Привлечение внешних источников в 2003 году составит всего 662 мл н . долларов США . При этом основная часть внешних кредитов будет получена по ранее заключенным связанным кредитным линиям . Новых связанных кредитов привлекать не планируется . Реализация бюджетной политики будет способствовать снижению государственного долг а . В абсолютном выражении внешний долг на конец 1998 г . был равен $156 млрд ., а на конец 2001 - около $130 млрд . Согласно проекту федерального бюджета РФ , государственный внешний долг России на 1 января 2003 года составит $124,5 млрд ., из которых з адолженность по кредитам иностранных правительств составит $52,7 млрд ., задолженность перед Парижским клубом кредиторов - $43,6 млрд . Из стран Парижского клуба наибольшая задолженность у России перед Германией - $18,6 млрд . Долг перед Италией на 1 января 2 003 года составит $5,5 млрд ., США - $3,8 млрд ., Японией - $3,7 млрд ., Францией - $3 млрд ., Канадой - $1,7 млрд ., Австрией - $2,6 млрд ., Великобританией - $1,4 млрд . Долг перед кредиторами , не являющимися членами Парижского клуба , на 1 января 2003 года сос т авит $4,9 млрд ., задолженность бывшим странам СЭВ - $4,2 млрд ., по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - $3 млрд ., перед международными финансовыми организациями - $13,4 млрд . Объем долга по государственным ценным бумагам РФ , выраженным в инос т ранной валюте , на 1 января 2003 года будет равен $49,2 млрд ., по еврооблигационным займам - $39,9 млрд ., по ОВВЗ - $9,3 млрд . На конец 2003 г . общий объем государственного внешнего долга (с учетом предельного размера предоставления гарантий ) прогнозируетс я в сумме 123.7 млрд.долларов США , величина государственного внутреннего долга - 812,1 млрд.руб ., что в совокупности составляет 39.5% ВВП , против 45.0% по ожидаемой оценке на конец текущего года . Государственный внешний долг РФ на 1 января 2004 года плани руется в объеме $121,4 млрд . При этом задолженность по кредитам правительств иностранных государств - $54,4 млрд ., Парижскому клубу кредиторов - $46,6 млрд ., задолженность кредиторам , не являющимся членами Парижского клуба , - $4,4 млрд ., долг бывшим стран а м СЭВ - $3,3 млрд ., задолженность по кредитам международных финансовых организаций - $11 млрд . Объем долга по государственным ценным бумагам РФ , выраженным в иностранной валюте , на 1 января 2004 года составит $49,8 млрд ., по еврооблигационным займам - $42, 5 млрд ., по ОВВЗ - $7,3 млрд. 3 .3. Налоговая политика Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Более чем за 500 лет современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам. • Без налогов государство не может существ овать. • Налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту . При переходе оптимального налогового порога нарушается есте ственный воспроизводственный процесс — экономика саморазрушается. • В период кризиса налоги должны быть установлены на ми нимально возмо жном уровне . Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала. • Государственное регулирование экономики необходимо . Од нако при суммарной величине изъятия чистого дохода выше 30% экономический рост страны приостанавливается . Нало говые льготы должны нос ить открытый характер и быть рав ными для всех субъектов воспроизводственного процесса. • Налоговая система не должна носить конфискационный ха рактер. • Суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию ро ста только в экономической системе , в которой государство га рантирует стабильность законов и правил . Как только госу дарство нарушает свои обязательства гаранта стабильности , капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж , сужая доходную базу бюджета. • Налоговая система должна быть прост ой , открытой и эффек тивной . Увеличение числа налогов , объектов обложения , вве дение многоступенчатых налогов приводит к повышению рас ходов по сбору налогов , к росту недоимок и штрафов и , в ко нечном счете , к разрушению экономики путем ареста имуще ства, объявления неплательщика банкротом и т.д. • Превалирование косвенной системы налогообложения , наи более удобной с позиции формирования доходов бюджета , при водит к дальнейшему обнищанию основной массы населения страны , поскольку бремя таких налогов падает на конечного потребителя товаров и услуг , т.е . на 80 — 90% населения , имею щих доходы на уровне прожиточного минимума или даже на уровне социального выживания. • Опасность косвенной системы налогов заключается в том , что у основной части населения изымаются накопления , что , в свою очередь , разрушает базу кредитной системы и системы вторичного финансового рынка . Опыт США , которые прак тически отказались от косвенных налогов , лучшее тому под тверждение. • Косвенные налоги необходимо вводить для ограничения по т ребления товаров , вредных для здоровья , на предметы рос коши , иногда на импортные товары и услуги и в ряде других специфических случаях. • Основной налоговой базой должны выступать налоги на до ходы и имущество . Их следует строить на принципах пропор циона льного налогообложения . Без резкого и принципиального изменения налоговой политики Россия не сможет восстановить свою экономику . Надо понимать , что без личной инициативы и эффективного труда всех членов общества , экономику трудно восстановить . Налоги отни м ают главную моти вацию труда при рыночной экономике — труд должен приносить доход . Влияние налоговой политики на экономику страны проявля ется непосредственно — высокий налоговый порог сужает инвести ционные возможности воспроизводственного процесса , умен ь шает уровень потребления в обществе , что , в свою очередь , снижает базу роста производственного сектора и сектора услуг. В 2003 году в основном завершаются начатые в 1999 году налоговые преобразования . Проводимая налоговая реформа должна , с одной стороны , с оздать максимально благоприятные условия для экономического роста , с другой стороны , обеспечить доходную базу бюджета для финансирования обязательств государства . Намеченные на предстоящий год меры по совершенствованию налогового законодательства предусма тривают снижение налогового бремени , упрощение и повышение эффективности налоговой системы . Налоговое бремя снизится в следующем году на 0.7 процентных пункта ВВП . При этом повышение эффективности налогового администрирования позволит сохранить в 2003 год у высокую планку собираемости налоговых доходов на уровне 95.4%, что соответствует ожидаемой оценке текущего года . При разработке параметров бюджета на 2003 год учтены следующие меры по совершенствованию налогового законодательства . 1. Полная ликвидация о боротного налога - налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств . Это значительно облегчит налоговое бремя организаций в результате налогообложения финансовых результатов их деятельности , а не выручки от реализации товаров и услуг . 2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства путем введения упрощенной системы налогообложения . Это позволит снизить налоговое бремя на субъекты малого предпринимательства , упростить процедуры налогооб ложения и представления отчетности . 3. Отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов , выраженных в иностранной валюте , что связано с низкой эффективностью этого налога и большими затратами по администрированию . 4. Индексация специфических (установленных в абсолютной сумме на единицу измерения ) ставок акцизов в целях сохранения относительного уровня поступлений акцизов в бюджет в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие периоды и прогнозир у емого уровня инфляции в 2002 году . С учетом этих условий проиндексированы все специфические ставки акцизов (за исключением акцизов на пиво , табачные изделия и нефтепродукты ) на 15 процентов , ставки акциза на пиво - на 25 процентов , на табачные изделия - в среднем на 80 процентов . 5. Проведение индексации в 2003 году ставок земельного налога и арендной платы за землю в 1.8 раза . 6. Учет в целях налогообложения переоценки основных фондов , произведенной налогоплательщиками по состоянию на 1 января 2002 года в размере , не превышающем 30% от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств . В 2003 году предусматривается продолжение работы по снижению накопившейся налоговой задолженности путем осуществления мер по ее реструктуризации . Это к асается задолженности , в отношении которой Правительством Российской Федерации ранее были приняты решения о реструктуризации . Дополнительные поступления в бюджетную систему налоговой задолженности прошлых лет , включая процентные платежи , оцениваются в рас ч ете на год в размере 25.3 млрд.руб ., в том числе в федеральный бюджет - 22.9 млрд . рублей . В 2003 году предусмотрено увеличение доходов от государственной собственности за счет более эффективного ее использования , в первую очередь объектов недвижимости , н аходящихся в ведении государственных предприятий и организаций , в том числе федеральных государственных унитарных предприятий . Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества , находящегося в государственной и муниципальной собственности, от деятельности государственных и муниципальных организаций прогнозируется на 2003 год в сумме 83.2 млрд.руб . или с ростом против оценки т.г . на 32.5 процента . Основными доходными статьями федерального бюджета в 2003 году как и в т.г . будут являться налог на добавленную стоимость , таможенные пошлины , акцизы , налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций . Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году представлена в Приложении (стр .33). Предусмотренная на 2003 год налогов ая политика , направленная на снижение налогового бремени , приведет к некоторому сокращению доходов расширенного правительства . Свои концепции налоговой политики предлагает Минэкономразвития и Министерство Финансов РФ . (см.таблицу 1 К.Смирнов Россия займе т надолго , чтобы отдать быстро , «Коммерсантъ» от 24.12.2002г . ). Таблица 1 «Предложения по снижению налогового бремени : версия Минфина и Минэкономразвития» Минэкономразвития Минфин Единый социальный налог Снижение ставки с 1 января 2004 года до 20-25% Снижение ставки не раньше 1 января 2005 года до 30% НДС Совершенствование порядка исчисления налоговой базы по НДС : исключение авансов из налоговой базы и упрощение порядка возмещения НДС экспортерам ; снижение ставки до 15-17% с 1 янв аря 2005 года Снижение ставки с 1 января .2006 года до 17,5% при условии отмены всех льгот Налоги на имущество Реформирование системы имущественных налогов с 1 января 2004 года : исключение запасов , затрат и нематериальных активов из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций ; сокращение налоговых льгот ; использование оценочной рыночной стоимости имущества при расчете налогооблагаемой базы Позиция Минфина во многом совпадает с позицией Минэконом развития ; Минфин предлагает установить более вы сокие ставки по ряду имущественных налогов (налог на имущество предприятий — 2,5%) Налог на прибыль Введение механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков , в том числе и через расширение практики применения инвестиционного налогово го кредита Нет предложений Налог на доходы физических лиц Увеличить размер налогового вычета на строительство и приобретение жилья Нет предложений Налог с продаж Отменить с 1 января 2004 года Отменить с 1 января 2004 года Контроль за расходами физически х лиц Отменить Отменить Таможенные пошлины Нет предложений Снижение ставок импортных таможенных пошлин в среднем на 20% (кроме нефти , нефтепродуктов и газа ) Акцизы Нет предложений С 1 января 2004 года отменить льготу по освобождению от акцизов природного газа , используемого на собственные технологические нужды газодобывающими и газотранспортными предприятиями , и льготу для отбензиненного сухого газа , реализуемого на территории РФ ; тогда же увеличить ставки табачных акцизов на 20% 3 .4. Ценовая политика. Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги . В монопольном владении государства сохранились недра , земля , водные пространства , желез ные дороги , электропередающие сети , нефте - и газопроводы . Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства . Корреляция здесь настоль ко очевидна , что комментарии излишни . Если к этим процессам до бавить сохранившуюся за государство м недвижимость в городах , цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бес контрольно , то ожидать в ближайшее время создания условий , благо приятствующих росту экономики , не приходится . Попытки органов власти регулировать цены на жизненн о важные товары и услуги ад министративными методами не приводят к желаемым результатам , поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики ухо дят в теневую. Из-за постоянного дефицита бюджета государство не может обеспечить населению те минима льные социальные гарантии , ко торые узаконены . Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте . В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращает ся . Ценовая политика является важнейшим фактором регулирова ния экономики . От величины тарифов на транспорт и электро энергию , а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг . Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отеч е ствен ной экономики , делая неконкурентными отечественные товары и услуги. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2003 год” в проекте доходов федерального бюдж ета на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной собственности , что возможно при осуществлении мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами , установления жесткого контроля со стороны государств е нных органов за использованием объектов недвижимости , находящимися в ведении государственных предприятий и организаций. Доходы от имущества , находящегося в федеральной собственности , или от деятельности федеральных организаций , прогнозируются в сумме 83,2 млрд . рублей , что составляет 57,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества , находящегося в федеральной собственности , прогнозируются в сумме 7,3 млрд . рублей. 3 .5 . Таможенная политика Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики , поскольку таможенные сборы и налоги оказы вают прямое воздействие на цену товаров и услуг . В то же время , таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны , ограничивая или расширяя доступ на внут ренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощ ряя экспорт товаров и услуг из страны . Так , если на импорт техноло гического оборудования , не имеющего аналогов в стра н е , установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей , снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции . Такие ставки у нас действовали до последнего времени , сд е рживая развитие отечественной экономики . Объяснялось это необходимос тью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста оте чественных производителей. Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга — введение ограничительных или поощри тельных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры . Выбор направления тамо женной политики должен соответствовать экономическому состоя нию страны . Если мы сегодня зависим от импорта продовольствия и товаров повседневного спроса , это должно учиты в аться таможенны ми ставками . Но если эти ставки будут поощрительными , то отече ственный товаропроизводитель не сможет конкурировать с запад ными товарами . Классическим примером стала ситуация с нашим некогда мощнейшим Птицепромом — дешевые «ножки Буша» (к у риные окорочка ) стали причиной его полного разорения. В 2003 году прогнозируется поступление налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме 336 млрд . рублей (2,57% к ВВП ). Ввозные таможенные пошлины в прогнозируемом периоде исчислены исходя из объема импорта из стран дальнего зарубежья в размере 36,7 млрд . долларов , сложившейся за ряд лет товарной структуры импорта , курса рубля по отношению к доллару США и складывающейся средневзвешенной ставки в условиях введенных с 1 января 2002 г . в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 830 ставок ввозных таможенных пошлин . При этом по товарам , на которые установлены комбинированные ставки , в расчет взята ее специфическая составляющая , позволяющая н е допустить потери , связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров . Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины предусмотрена в расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год (с учетом льгот и преференций ) в размере 12,16 процента. Исчисленная таким образом сумма ввозных таможенных пошлин составляет 4461,6 млн . долларов или 150,4 млрд . рублей. В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2003 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 185,6 млрд . рублей , что на 6, 5 млрд . рублей ниже оценки поступлений в 2002 году. Снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин в 2003 году , относительно 2002 года , связано с прогнозируемым снижением цены на нефть марки “Юралс” , а также дальнейшим снижением ставок вывозных таможен ных пошлин на все товары , за исключением топливно-энергетической группы , в среднем на 20 процентов. Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти , газу и нефтепродуктам определен исходя из : · ставки на нефть сырую в размере 16,60 долларов за 1 т онну , · средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 89,4 долларов за тысячу кубических метров , · ставки на нефтепродукты в размере 14,9 долларов за тонну . Данная ставка рассчитана в соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным зако ном от 29.05.02г . № 57-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” и составляет 90 процентов от ставки пошлины на нефть сырую. Заключение. В финансово й политике необходимо единство действий исходя из взаимообусловленности динамики стоимостных и натурально-вещественных потоков товаров и услуг , обеспечения основной народнохозяйственной пропорции расширенного воспроизводства - между производством , текущим потреблением и накоплением общественного продукта. Следует изменить воспроизводственную сущность финансовой политики , которая ныне направлена на всемерное стимулирование сферы обращения в ущерб развитого производства потребительских и инвестиционных товаро в . В результате , за истекшие годы произошел весьма значительный прирост количества рыночных структур в сфере коммерции , продажи и перепродажи , оказания финансовых услуг и т.д ., тогда как число непосредственных производителей увеличилось в несравненно мень ш ей степени . Объемы коммерческих услуг возросли в десятки раз , а производство продукции из года в год весьма значительно уменьшалось при гипертрофированном повышении цен. Дальнейшее сохранение протекционизма в финансовой политике по отношению к сфере распре деления не допустимо со всех позиций . В экономическом смысле оно не дает реального выигрыша , ибо капиталы используются не на увеличение товарного наполнения рынка , а на воспроизводство все тех же финансовых структур . В социально-психологическом плане така я политика усиливает напряженность в обществе , способствую расширению слоя рантье и углублению социальных противоречий. Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов - ценностные , налоговые , кредитные , эмиссионные и другие инстр ументы регулирования экономики . Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики , управления структурной и инвестиционной политикой , доходом и накоплением , вовлечения финансовых средств в бюджет , организовывать и х обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям , но и по горизонтали между предприятиями , их ассоциациями , регионами. Ступенчатая система экономических реформ , применяемая сейчас может дать эффективный результат лишь тогда , когда реформирова ние финансового механизма будет окончательно завершено . Это не означает , что отрицается целесообразность ступенчатого характера реформирования финансового механизма (налоговая реформа , кредитно-банковская реформа , создание банковской системы , реформа цено о бразования ), который неизбежен . Главным недостатком нынешней реформы является то , что ее мероприятия не имеют в должной мере целостного характера и проводятся достаточно медленно. Финансовая политика должна быть органически вписана во все мероприятия струк турной реформы , воспроизводственного процесса - по преобразованию экономической , социальной , материально-вещественной , организационной структур общественного производства . Ближайшие цели структурной политики - это преодоление спада производства , падения ж и зненного уровня наиболее активной части трудоспособного населения , восстановление инвестиционной деятельности. В условиях ожидаемого после завершения войны в Ираке стремительного падения цен на нефть и автоматического сжатия доходов российского бюджета мож ет измениться вектор финансовой политики и , следовательно , процесс прохождения реформы станет более сложным. Но в случае выброса на рынок большого количества дешевой нефти Россия сможет получить выгоды в стратегическом плане . Падение цен на нефть приведет, наконец , к ослаблению зависимости экономики от сырьевых компаний – хотя , возможно , и в достаточно болезненной форме – и поспособствует развитию несырьевых отраслей . Последние шаги правительства , которое пытается различными способами простимулировать обра б атывающую промышленность , возможно , сделаны как раз в рамках данного сценария. Я считаю , что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся сектор среднего и малого бизнеса , которому финансовая политика д олжна предоставить максимальные возможности для роста . Кроме этого , я полагаю , что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов , не обремененное прошлыми стереотипами админис т ративно-командного управления государством. Список использованных источников : 1) Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12. 2002г.№ 176 - ФЗ. 2) Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 200 3 году " Направлено в парламент и правительство 1 июня 2002 года. 3) Материалы заседания Правительства РФ : "Об основных направлениях политики правительства РФ в сфере государственного долга на 2003-2005 годы и комплексе мер по ее реализации " от 7 марта 2003 г. 4) Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2003 год / Министерство финансов РФ , 2002г. 5) Финансы : Учебник для вузов / Под.ред.проф.М.В.Романовского и др , - М .:Юрайт-М , 2002. – 504с. 6) Финансы.Денежное обращение . Кредит : Учебник для вузо в / Под.ред.проф.Л.А . Дробозиной . – М .:Финансы , ЮНИТИ , 1997 – 479с. 7) http:// www . minfin . ru официальный сайт Министерства Финансов РФ. 8) http:// www . budgetrf . ru официальный сайт федерального бюджета РФ. 9) http://www.info.debt.ru/ официальный сайт по внешне му долгу России. 10) http://cbr.ru официальный сайт ЦБ РФ . 11) http://www.cir.ru/ Университетская информационная система Россия. 12) Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине «Финансы» / Сост . Л.Д.Сангинова . – Самара , Изд-во СГЭА , 200 2 — 24с. 13) К.Смирнов Россия займет надолго , чтобы отдать быстро , «Коммерсантъ» от 24.12.2002г. 14) В . Грицюк . Фискальная децентрализация и взаимодействие различных уровней власти , «Финансы и кредит» № 17, сентябрь 2002г. 15) М.Бобоев Важнейшие вопросы налог овой реформы , «Финансист» № 7, 2002г. 16) А.В . Караваева , А.В . Волков . Оценка основных современных преобразований в налоговой системе России , «Финансы и кредит» , № 23, декабрь 2002г. Приложение Некоторые данные из Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003г " 1. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год 2. Структура расходов федеральном бюджете на 2003 год Приложение 3. Структура доходов в федеральном бюджете на 2003 год 4. Итоги 2003г ., заложенные в бюджет РФ. Доходы , млн . руб. Расходы , млн . руб. ВВП , млрд . руб. Инфляция , % (декабрь 2003 к декабрю 2002) 2417791,8 2345641,4 13050,0 10-12 2003 2004 2005 Утверждено законом В % к ВВП (13,05 трлн.руб .) Удельный вес в расходах Проект федерального бюджета В % к ВВП (15,25 трлнр.уб .) Удельный вес в расходах Проект федерального бюджета В % к ВВП (17,59 трлн.руб .) Удельный вес в расходах I . Доходы , всего 2417,8 18,5 0 2807,7 18,4 0 3221,5 18,3 0 Из них : налоговые доходы 1892,4 14.5 0 2218,1 14,5 0 2551,9 14,5 0 неналоговые доходы 145,7 1,1 0 153,3 1 0 166 0,9 0 доходы целевых бюд жетных фондов 14,1 0,1 0 14,3 0.1 0 15 0,1 0 единый социальный налог (ЕСН ) 365,6 2,8 0 422 2,8 0 488,6 2,8 0 II .Расходы , всего 2345,6 18 100 2553,1 16,7 100 2927,9 16,6 100 1.Процентные расходы 277,5 2,1 11,8 301,7 2 11,8 312,9 1,8 10,7 в том числе : внутренние 57,5 0,4 2,5 72,4 0,5 2,8 80,8 0,5 2,8 внешние 220 1,7 9,4 229,3 1,5 9 232,1 1,3 7,9 2. Непроцентные расходы (без ЕСН ) 1702,5 13 72,6 1829,4 12 71,7 2126,4 12,1 72,6 Приложение 5. Основные параметры перспективного финансового плана на 2003-2005 годы (млрд.руб .) (версия Минфина ) ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Финансовая система Российской Федерации.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Разговаривают две полные женщины:
- Ты представляешь, я за прошлую неделю сбросила 10 кг! А ты?
- А я сбросила свои весы с 5-го этажа.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по политологии "Финансовая политика РФ на современном этапе", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru