Реферат: Анализ нормативно-правового обеспечения и выявление недостатков, препятствующих успешному развитию малого предпринимательству в РФ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Анализ нормативно-правового обеспечения и выявление недостатков, препятствующих успешному развитию малого предпринимательству в РФ

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 622 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

I I I. Анализ нормативно- правового обеспечения и выявление недостатков , препятствующих успешному развити ю российского малого предпринимательства. II.1. Нормативно-правовое обеспечение рынка услуг в области финансового ли зинга. Лизинг: особенности лизинга как формы хозяйственных отношений и тенден ции его развития в российских условиях. Лизинг представляет собой с истему хозяйственных взаимоотношений, в рамках которой одной стороной ( лизингодателем) происходит вложение (инвестирование) его временно своб одных или привлеченных финансовых средств в приобретение у производит еля тех или иных видов движимого или недвижимого имущества, относимого к основным средствам, с целью передачи его по договору юридическим или фи зическим лицам на определенный срок за установленную в договоре оплату. Основной формой лизинговых отношений, регулируемых ныне действующими в России нормативно-правовыми документами, является форма финансового лизинга . Его отличительными особенност ями является следующее: § наличие трех сторон, участвующих в скл адывающихся в рамках лизинговой сделки хозяйственных отношениях (лизи нгодатель - производитель - лизингополучатель); § включение в качестве условия выполнен ия договора лизинга особой финансовой операции, при помощи которой лизи нгодатель приобретает у производителя имущество и права собственности на него для последующей передачи лизингодателю. Имущество для использования по лизингу передается лизингополучателю немедленно, а права собственн ости - лишь после выплаты им лизингодателю полной стоимости объекта лизи нга в течение срока действия лизинговых отношений по договору. При этом договор финансового лизинга заключается, как правило, н а нормативный срок службы имущества , передаваемого по лиз ингу, т.е. с учетом норм простой или ускоренной амортизации. Вариантом явл яется заключение договора лизинга на срок меньший нормативного, но с пра вом лизингополучателя на выкуп имущества по остаточной стоимости на мо мент истечения договора лизинга. До истечения этого срока и завершения процесса выплат лизингодатель со храняет за собой право собственности на объект лизинга и согласно догов ору лизинга несет определенные обязательства по поддержанию этого объ екта в работоспособном состоянии, если иное не установлено самим догово ром лизинга. Упрощенным вариантом лизинговых отношений является система оперативного лизинга (аренды или проката). Оперативн ому лизингу в отличие от финансового: § присущи более ограниченные сроки лизи нговой сделки; § отказ от перехода права собственности на объект лизинга по завершении лизинговой сделки. До настоящего времени дейст вующие российские нормативные документы понятие “оперативный лизинг” не устанавливают и связанных с ним отношений не регулируют. В этой связи на практике, там, где необходимы отношения оперативного лизинга, пока пр именяются регулирующие нормы и процедуры аренды. Это касается не только общефедерального уровня правового регулирования лизинговых отношени й, но и регионального уровня. Например, в ряде региональных законов о разв итии и государственной поддержке малого предпринимательства, принятых в 1995 г., 1996 г. и даже в 1997 г. (Еврейская АО, Республика Карелия и др.) лизинг отождес твляется с долгосрочной арендой с правом выкупа арендуемого имущества. Та же ситуация имеет место в регионах и тогда, когда дело от закона перехо дит к реальной практике. Так, в Республике Коми (при наличии местной лизин говой компании “Комилизинг”, хотя и с довольно скудными ресурсами) для р ешения важной задачи передачи малому и среднему бизнесу имущественных комплексов в республиканской собственности используется практика аре нды и иных подобных форм хозяйственных отношений, что закреплено Постан овлением Совета Министров Республики Коми “О порядке передачи государ ственного имущества Республики Коми в арендное, хозяйственное ведение и оперативное управление” № 435 от 9 августа 1993 г. Особенностью формы отношений оперативного лизинга (по сравнению с фина нсовым лизингом) является краткосрочный характер действия лизинговых отношений и, что наиболее важно - не связанных в итоге с переходом права со бственности на объект лизинга. В связи с этим в системе оперативного лиз инга, как правило, не складывается прямых взаимодействий лизингополуча теля и производителя, а у лизингодателя появляется возможность передач и одного и того же имущественного объекта в лизинг несколько раз в течен ие нормативного срока его службы. Система лизинговых отношений пришла в Россию из стран с развитой рыночн ой экономикой, где в настоящее время на долю операций лизинга приходится до 30% всех инвестиций в основной капитал в США и до 15% - в странах Западной Ев ропы. Что касается российской экономики, то здесь доля лизинга в общем об ъеме инвестиций в 1996г. составляла 1%, а на 1997 г. прогнозировалась в размере 5%. Од нако, как показывают самые новейшие публикации, эти прогнозы оказались и злишне оптимистичны. По нашим оценкам и оценкам других экспертов, в 1997 г. на лизинговые услуги пришлось примерно 1,4% от общих вложений в основной капи тал в российской экономике. Таким образом, несмотря на привлекательност ь лизинговых отношений как формы реализации инвестиционных ресурсов, в том числе и для сферы МП, масштабы их применения в России весьма ограниче ны. В принципе для развития лизинговых отношений в российской экономике ес ть определенные предпосылки. Среди факторов, способствующих развитию л изинга в настоящее время, можно выделить снижение инфляции, ставки рефин ансирования, доходности государственных ценных бумаг, а значит, переори ентацию банков с рынка ценных бумаг на инвестирование в производство, пр ивлечение более дешевых кредитов иностранных финансовых структур, поя вление в стране платежеспособных потребителей лизинговых услуг и возн икновение рынка последних. Эти позитивные сдвиги еще не достаточны для т ого, чтобы прочно утвердить роль лизинга как одного из “локомотивов” инв естиционного процесса, в т.ч. и в сфере малого бизнеса. Позитивно оцениваю тся и возможности развития лизингового сотрудничества в рамках эконом ического пространства стран СНГ. Сравнительно низкие показатели развития лизинговых услуг объясняется как общим инвестиционным спадом в российской экономике, так и в первую о чередь недостаточным вниманием органов власти и управления к развитию лизинговых отношений, особенно со стороны органов власти и управления р егионального уровня. Это проявляется прежде всего в плане слабого разви тия нормативно-правовой базы лизинговых взаимоотношений и недостаточн ых усилий по их распространению в сфере малого предпринимательства. Для ограниченного развития лизинга есть и иные причины. В современной эк ономической ситуации в России многие сферы деятельности гораздо более выгодны для вложения средств, чем лизинг машин и оборудования. Этим, в час тности, объясняется нехватка первоначального капитала для развертыван ия деятельности лизинговых компаний. Для данной сферы бизнеса проблема стартового капитала весьма актуальна и в силу временных разрывов в обор оте средств (имущество приобретается единовременно, а оплата его произв одится по частям в течение срока действия лизингового договора). Важной проблемой российской хозяйственной практики остается неурегул ированность вопроса о гарантиях участникам лизинговой сделки. Практик а предоставления гарантий и распределения рисков между участниками ли зинговой сделки в нормативном плане пока отрегулирована недостаточно. Особенно это касается того, какие конкретно риски лизингодателя должны быть покрыты гарантией/ поручительством или заранее скалькулированы в величину лизинговых платежей. Сегодня в практике лизинга, особенно в отн ошении “стартовых” МП, не имеющих возможности представить потенциальн ому лизингодателю исчерпывающую информацию (балансы и пр.) за предшеству ющие 2-3 года своей деятельности, лизингодатели требуют либо банковской г арантии, либо поручительства другого предприятия. Для МП банковские гар антии либо недостижимы, либо с учетом цены крайне снижают всю эффективно сть лизинговой сделки. Необходимо учесть и еще один аспект проблемы. Традиционное представлен ие о лизинге в том смысле, что здесь полной гарантией интересов лизингод ателя является собственность на сам объект лизинга, по мнению самих пред ставителей лизингового бизнеса, не вполне соответствует реальной ситу ации в России, переживающей лишь этап начального становления данной фор мы хозяйственных отношений и ее институтов. В мировой практике лизингов ых операций подобного имущественного страхования лизинговой сделки, к ак правило, бывает достаточно для удовлетворения интересов всех участн иков этой сделки. Однако в России, в силу неразвитости рыночных отношени й и относительной узости рынков, особенно инвестиционных товаров, ситуа ция выглядит несколько иначе. Здесь, даже сохраняя права собственности н а лизинговое имущество, лизингодатель в случае разрыва договора лизинг а, скажем, из-за несостоятельности лизингополучателя несет крупные убыт ки (необходимость демонтировать оборудование, доставить и складироват ь его, привести вновь в “товарный вид”, срочно найти нового лизингополуч ателя или реализовать оборудование). Недостаточно ясно определено и отношение государства к лизинговой дея тельности. С одной стороны, признано, что лизинг является важным факторо м развития предпринимательской деятельности, деловой активности. С дру гой стороны, действующая налоговая система сводит на нет все преимущест ва лизинга, в особенности при импорте для целей лизинга машин и оборудов ания. Несмотря на определенные налоговые и амортизационные льготы, сего дня лизинг по финансовой эффективности сопоставим с обычным кредитова нием. Величина лизинговых платежей ориентируется на уровень банковски х процентных ставок, а процедура подачи и рассмотрения заявки, требовани я к ней, механизмы последующего контроля сходны. Поэтому лизинговые комп ании зачастую рассматриваются предпринимателями-инвесторами как изли шний посредник в их взаимоотношениях с производителем (поставщиком) обо рудования и банком, в котором можно взять кредит на его покупку. Лизинг не получает достаточной поддержки и со стороны предприниматель ских организаций, не имеет своего мощного лоббирования. Из специализиро ванных предпринимательских организаций (объединений), действующих в эт ой сфере следует выделить Российскую ассоциацию лизинговых компаний “ Рослизинг”. “Рослизинг” зарегистрирован 5 октября 1994 г. как некоммерческо е объединение лизинговых компаний, банков и иных предприятий, занимающи хся лизингом. (По последним данным в него входит 47 участников - лизинговых компаний, банков, страховых обществ и консалтинговых фирм) В составе асс оциации работают 8 комитетов и рабочих групп. В 1996-1997гг. Ассоциация провела 2 международные конференции по проблемам развития лизинговых отношений в России и странах СНГ. Основными направлениями деятельности этой организации являются: § координация деятельности организаци й, входящих в ее состав, объединение их средств для осуществления совмес тных взаимовыгодных проектов и операций как на внутреннем, так и на внеш нем рынках; § разработка совместного с органами гос ударственного управления стратегических направлений и программы разв ития лизинга в России; § подготовка проектов законодательных актов, юридических и правовых основ внутреннего и международного лизин га; § содействие развитию рынка лизинговых услуг; § представление и защита интересов и пра в членов Ассоциации в государственных органах, экономических, внешнето рговых и общественных организациях как на территории России, так и за ру бежом; § участие в работе международных ассоци ативных общественных организаций. § “Рослизинг” обеспечивает членам Ассо циации ряд услуг, относимых к рассматриваемым элементах внешней среды р азвития предпринимательства. В частности, эти услуги охватывают: § совместное участие в выставках, ярмарк ах, аукционах: § создание и использование единых инфор мационных банков данных о лизинговых организациях, о предприятиях-пост авщиках, о технике, интересующей потенциальных клиентов; § осуществление маркетинговых и иных ра зработок; § предоставление членам Ассоциации зак онодательной, нормативно-правовой и технической документации по лизин гу; § информация по лизинговым предложения м российских и зарубежных фирм; § организация подготовки и повышение кв алификации специалистов в области лизинга; § консультации по правовому, методическ ому и налоговому обеспечению лизинговой деятельности, таможенному реж иму лизинговых операций, бухгалтерскому учету лизинговых операций и пр. “Рослизингом” создан Фонд с одействия развитию лизинга, однако ни сам “Рослизинг”, ни его Фонд пока н е обозначили себя как активный фактор ускоренного проникновения лизин говых отношений в среду российского предпринимательства, в том числе, и в сферу малого бизнеса. Между тем, лизинг важен сегодня для ускорения развития и повышения инвес тиционной активности всех категорий российских предприятий, включая и малые. Для малых предприятий основные преимущества лизинга сводятся к т ому, что они получают возможность задействовать объемы инвестиций, недоступные для их наличных накоплений, выходить на рынок со временных технологий, во многих случаях - получать техническую поддержк у и помощь в подготовке кадров . Кроме того предприятия, как правило, имеют дело со специализированными лизинговыми компаниями: § имеющими возможность добиваться от пр оизводителей/поставщиков более благоприятных цен на производимую ими продукцию; § в отдельных случаях - участвующими в си стеме государственной поддержки МП и получающими от государства дешев ые финансовые ресурсы. Важность развития лизинга о тмечалась еще в (первой) Федеральной программе государственной поддерж ки малого предпринимательства на 1994-1995 г.г., где говорилось об участии лизин говых отношений в реструктурировании производства и передаче субъекта м МП в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных п лощадей и оборудования. Программа предусматривала подготовку проекта закона “О лизинге” с учетом интересов МП (ч его явно нет в имеющемся законопроекте) еще во II квартале 1994 г. Проблемы развития лизинговых отношений формально нашли свое отражение и во (второй) Федеральной программе государственной поддержки МП на 1996-1997 г. г.. В этой программе в разделе “Финансово-кредитная и инвестиционна подд ержка МП” уже без отсылки к требующим разработки и принятия правовым док ументом содержался пункт о разработке порядка привлечения средств оте чественных и иностранных инвесторов для развития лизинга в сфере МП. Пос кольку в данном случае речь о Федеральном законе не шла, данный пункт про граммы в принципе можно считать реализованным, так как в период ее дейст вия появился ряд важных нормативно-правовых документов, регулирующих о тношения лизинга в российской экономике. Существенный прогресс был достигнут и непосредственно по развитию лиз инговых отношений и их институтов. Так, в рамках реализации Программы по ддержки малого предпринимательства в 1996-1997 г.г. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства поддержал создание и вошел в число учредит елей ряда региональных лизинговых компаний, которые должны были специа лизироваться на оказании лизинговых услуг субъектам малого предприним ательства. Среди них такие компании, как ОАО “Томская лизинговая компани я”, ЗАО “Кубаньлизингмаш”, ОАО “Югорская лизингова компания”, “МАГАС” (г. Назрань, Ингушетия), АООТ “Костромская лизинговая компания”, ОАО “Нижего родская лизинговая компания”. По последним данным, в России в настоящее время (по данны м на май 1999 г.) зарегистрировано уже около 600 российских лизинговых компани й и 51 зарубежная (хотя, по мнению экспертов, из российских ком паний активно действует только примерно 200-250 и примерно столько же остане тся после перерегистрации). При этом уже сегодня эксперты отмечают необх одимость замещения экстенсивного увеличения числа “маломощных” лизин говых компаний интенсивным развитием этой сферы инвестиционных услуг путем концентрации капиталов (например, через нормативное закрепление минимального уставного капитала дл лизинговой компании). Одновременно наблюдаетс существенная концентрация рынка лизинговых у слуг: крупнейшие лизинговые компании, сосредоточенные в Москве, контрол ируют примерно 70-80% этого рынка. Привязанность лизинговых компаний к исто чникам финансирования их операций предопределяет ту особенность, что д ействующие на российском рынке крупнейшие лизинговые компании либо яв ляются дочерними компаниями банков (Менатеп-Лизинг, Инкомлизинг и др.), ли бо отраслевыми компаниями (Лизинг-уголь), либо имеющими государственную (муниципальную) поддержку (Московская лизинговая компания - МЛК). Каждая из действующих лизинговых компаний в большей или меньшей мере вз аимодействует с субъектами МП. В наибольшей мере это хар актерно для лизинговых компаний, имеющих государственную поддержку ил и участие специализированных институтов (федерального фонда, регионал ьных фондов), а в наименьшей мере - для отраслевых лизинговых компаний, дей ствующих в тех сферах экономики, где участие малого бизнеса пока незначи тельно, значительно ограничено естественными особенностями производс тва. Действующая нормативно-правовая база в области лизинговых услуг: форми рование, состояние, недостатки Рост числа субъектов лизинговых отношений и масштабов их экономическо й активности потребовал совершенствования соответствующих разделов х озяйственного права. Ряд принципиальных положений по регулированию ли зинговой деятельности зафиксированы в Гражданском код ексе РФ (параграф 6 главы 34) . Высшим по правовой силе специаль ным нормативным документом в сфере лизинговых операций в настоящее вре мя остается Указ Президента Российской Федерации N.1929 от 17 сентября 1994 г. “О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельн ости” . Указанные документы (как и упомянутые ниже правител ьственные постановления по лизингу) содержат много общих, взаиморазвив ающих положений, которые целесообразно рассмотреть совместно, единым б локом. Ключевое значение в указанных документах имеют следующие моменты. Преж де всего, в нормативных документа дается определение лизинга как формы х озяйственной деятельности (оно в наиболее общей формулировке приведен о нами выше), а также обозначается, что объектом указанных отношений може т быть любое движимое и недвижимое имущество, относимое к основным средс твам, а также имущественные права. Указ определил организационно-хозяйс твенную форму создания лизинговых предприятий - как акционерные общест ва (главным образом, открытого типа). Указом подчеркнута принципиальна в ажность государственной поддержки участников лизинговых отношений, пр ежде всего, лизинговых компаний (лизингодателей). Наконец, Указ предусма тривал предложения по подписанию Россией Оттавской конвенции о междун ародном финансовом лизинге 1988 г., хотя Федеральный закон о присоединении России к указанной концепции (т.е. об официальном подписании этого докум ента российской стороной) был принят лишь в феврале 1998 г.. Гражданский кодекс (ГК РФ) и Указ содержат ряд других важных положений в о бласти регулирования лизинговых отношений, прав и ответственности их у частников. В частности, в статье 666 ГК РФ отмечается, что предметом договор а финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, используемые дл предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и други х природных объектов (фактически это уже преодолено реальной практикой лизинговых отношений, в частности, в агропромышленном комплексе - АПК. Не которые аспекты правового регулирования лизинговых отношений в АПК мы рассмотрим ниже). Согласно статье 667 ГК РФ арендодатель, приобретая имущес тво для арендатора, должен уведомить продавца о том, что имущество предн азначено дл передачи его в аренду определенному юридическому или физич ескому лицу. Это связано с тем, что договор лизинга, как правило, порождает прямые хозяйственные отношения между продавцом и лизингополучателем ( например, по гарантийному обслуживанию, поставкам запасных частей и пр.). При этом статья 668 ГК РФ предусматривает, что, если иное не предусмотрено д оговором финансовой аренды, имущество, являющееся предметом этого дого вора, передается продавцом непосредственно арендатору в месте нахожде ния последнего. В соответствии со статьей 670 ГК РФ (ч.1), арендатор вправе предъявлять непоср едственно продавцу имущества, являющегося предметом договора финансов ой аренды, требования, вытекающие из договора купли-продажи, заключенног о между продавцом и арендодателем, в частности в отношении качества и ко мплектности имущества, сроков его поставки и в других случаях ненадлежа щего исполнения договора продавцом. При этом арендатор имеет права и исп олняет обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом для покупателя , кроме обязанности оплатить приобретенное имущество, как если бы он был стороной договора купли-продажи указанного имущества. Однако арендато р не может расторгнуть договор купли-продажи с продавцом без согласи аре ндодателя. Законом устанавливается также, что если по договору аренды вы бор предмета аренды и, главное, его продавца целиком лежит на арендаторе, то арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмет а аренды и продавца и связанные с этим последствия. В порядке детализации соответствующих положений ГК РФ и практической р еализации названного выше Указа Президента России был выпущен ряд Прав ительственных документов по регулированию лизинговых операций и связа нных с ними хозяйственных отношений. Так, Правительством РФ были приняты меры к урегулированию общих вопросов лицензировани хозяйственной дея тельности в области предоставления услуг финансового лизинга. Таким об разом, хозяйственная деятельность в качестве лизингод ателя была отнесена к лицензируемой , а функции указанного лицензирования Постановлением Правительства РФ “Об утверждении Полож ения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации” № 167 от 26 февраля 1996 г. были возложена на Министерство экономики России в лиц е его Регистрационной Палаты. Как устанавливает Положение, лицензи на право осуществления лизинговы х операций должна содержать следующие сведения: § наименование лицензионного органа, вы давшего лицензию; § наименование и юридический адрес лизи нговой компании, получающей лицензию; § вид лицензируемой деятельности; § срок действия лицензии; § условия осуществления данного вида де ятельности; § регистрационный номер и дата выдачи л ицензии. Положение о лицензировании устанавливает требования (условия) к выдаче лицензии на право осуществл ения лизинговой деятельности, которые в принципе достаточно традицион ны для практики лицензирования различных видов хозяйственной деятельн ости вообще (наличие учредительных и регистрационных документов, уплат а уставного капитала и пр.) Вместе с тем, особенностью данного документа (Положения) является введен ие требований не только к выдаче, но и к действию лицензии на право осуществления лизинговых операций. В Положении, в частности, отмечается, что обязательным условием действия лицензии яв ляется выполнение лизинговой компанией таких требований, как соблюден ие законодательных и иных нормативных правовых актов, включая само Поло жение; практическое осуществление деятельности в качестве лизингодате ля (наличие не менее одного договора финансового лизинга, находящегося в стадии реализации в течение срока действия лицензии); приоритетность ли зинговой деятельности по отношению к иным видам хозяйственной деятель ности, осуществляемым лизинговой компанией (не менее 40 процентов дохода от реализации лизинговых услуг в общем объеме доходов лизинговой компа нии по итогам хозяйственной деятельности за год). Наибольшее значение для развития рынка лизинговых услуг по-прежнему им еет Постановление Правительства РФ “О развитии лизинга в инвестиционн ой деятельности” (N.633 от 29 июня 1995г.) и утвержденное им “Временное положение о лизинге”. В правительственном Постановлении обращают на себя внимание следующие основные моменты. Прежде всего, Постановление предусматрива ло подготовку проекта федеральной программы лизинга в Российской Феде рации на 1996-2000 г.г., которая бы включала комплекс мер по техническому перевоо ружению предприятий и государственной поддержке создаваемых лизингов ых компаний. Фактически такая Программа была подготовлена позднее, как П рограмма на 1997-2000 годы, и утверждена соответствующим Постановлением Прави тельства РФ. Существенен и такой пункт Постановления, как создание Фонда содействи р азвитию лизинга. По данным “Рослизинга”, если такой (государственный или с государственным участием) Фонд официально и зарегистрирован, то никак их реальных результатов и даже “следов” его деятельности в сфере лизинг овых отношений пока не наблюдается. Постановление предусматривало ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее налоговое законодательство, в частности: § освобождение хозяйствующих субъекто в - лизингодателей от уплаты налога на прибыль, полученную ими от реализа ции договоров финансового лизинга со сроком действия не менее 3 лет; § освобождение банков и других кредитны х учреждений от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставлен и кредитов на срок 3 года и более для реализации операций финансового лиз инга (выполнени лизинговых договоров); § освобождение хозяйствующих субъекто в - лизингодателей от уплаты налога на добавленную стоимость при выполне нии лизинговых услуг, с сохранением действующего порядка уплаты налога на добавленную стоимость при приобретении имущества, являющегося объе ктом финансового лизинга. Тем же Постановлением Прави тельства было введено в действие “Временное положение о лизинге”. Полож ение определило понятие трех основных сторон лизинговых отношений, а та кже допустило возможность действия в качестве любого из субъектов лизи нговых отношений не только российских физических и юридических лиц (с ис ключительно российской собственностью на капитал), но и предприятий с уч астием иностранного капитала, действующих на основе закона об иностран ных инвестициях. Положение наряду с “внутренним” лизингом также допуск ает возможность международного лизинга, когда один или несколько субъе ктов лизинговых отношений являются нерезидентами в соответствии с Рос сийским законодательством. Это дает возможность выхода лизинговых отн ошений на внешние рынки, усиления конкуренции производителей и, следова тельно, улучшени условий лизинговых сделок дл лизингополучателей. Посл едние, таким образом, получают к самому современному и производительном у оборудованию. В соответствии с Положением, право пользования лизинговым имуществом п ринадлежит лизингополучателю только на условиях, определенных договор ом лизинга. Положение прямо устанавливает, что лизинговое имущество исп ользуется лизингополучателем только в предпринимательских целях. В со ответствии с Положением, общая сумма лизинговых платежей включает в себ я: сумму, возмещающую полную (или близкую к ней) стоимость лизингового имущ ества; сумму, выплачиваемую лизингодателю за кредитные ресурсы, использованн ые им дл приобретения имущества по договору лизинга; комиссионное вознаграждение лизингодателю; сумму, выплачиваемую за страхование лизингового имущества, если оно был о застраховано лизингодателем; иные затраты лизингодателя, предусмотренные договором лизинга. Положение предварительно установило, что лизинговые платежи в полном о бъеме включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), произведенной лизингополучателем, что полностью “выводит” лизинговые платежи из-под налогообложения по прибыли. Позднее это положение было закреплено в спе циальном Постановлении Правительства РФ (“О мероприятиях по развитию л изинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы” № 915 от 21 июля 1997 г.). Большое значение для решения вопросов правового регулирования лизинго вой деятельности имело Постановление Правительства РФ № 915 от 21 июля 1997 г. “О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы”. В д анном случае важно то, что в числе предусмотренных Постановлением мероп риятий был обозначен ряд пунктов, касающихся вопросов нормативного рег улирования лизинговой деятельности, в частности, ее международных аспе ктов. Постановлением предусматривалась подготовка таких документов, к ак предложений о снижении ставок таможенных пошлин на ввозимые в Россий скую Федерацию виды технологического оборудования, не имеющего отечес твенных аналогов; методических указаний по проведению международных л изинговых операций; предложений о порядке валютного регулирования и ва лютного контроля за осуществлением лизинговых операций в Российской Ф едерации. Примером активного внутриотраслевого регулирования лизинговых отнош ений может служить развитие лизинговых услуг в агропромышленном компл ексе (АПК), тем более, что это - перспективная сфера развития малого бизнес а, например, в форме малых перерабатывающих, сервисных и иных предприяти й. Этот круг вопросов включен в Федеральный закон “О государственном рег улировании агропромышленного производства” № 100-ФЗ 14 июл 1997 г. Характерно, ч то здесь вопросы развити лизинговых отношений (и это целесообразно и дл сферы малого предпринимательства в целом) прямо рассматриваются в рамк ах политики государственной поддержки конкретных отраслей хозяйства. Перечень имущества, являющегояс предметом лизинга, ставки арендной пла ты, источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие усл овия лизинга в сфере агропромышленного производства определяются соот ветственно Правительством Российской Федерации и органами исполнител ьной власти субъектов Российской Федерации. (Постановлением Правитель ства РФ “О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленн ом комплексе Российской Федерации” № 1367 от 29 октября 1997 г. утвержден порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукц ией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинг а)). Основные выводы по блоку вопросов нормативно - правового регулирования лизинговых отношений могут быть сформулированы следующим образом: § действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг допускает возможность практического развития л изинговых отношений, однако не покрывает многих важных и перспективных направлений этих отношений, что существенно ограничивает их вклад в нар ащивание инвестиционной активности в российской экономике; § действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг не содержит положений о льготах и преимуществах малых предприятий как участников лизинговых отношений, что снижает дос тупность этих услуг для них. Все сказанное выше позволяе т характеризовать нормативно-правовую базу развития рынка лизинговых услуг в российской экономике как неудовлетворительную , в том числе и с точки зрения привлечения на этот рынок малы х предприятий России. Новый Федеральный закон “О лизинге” и проблемы учета интересов малого предпринимательства в сфер е лизинговых услуг. Несмотря на обилие отдельны х, часто фрагментарных нормативных документов, основна нагрузка в обесп ечении качественно нового уровня правового регулирования рынка лизинг овых услуг и его доступности для представителей малого бизнеса ложится на Федеральный закон “О лизинге”. Как уже было отмечено, еще несколько лет назад предполагалась подготовк а данного закона с учетом специфики интересов малого предпринимательс тва в сфере лизинговых услуг. К сожалению нынешний вариант закона “освоб ожден” от проблематики малого предпринимательства. Закон не учитывает специфику входа малых предприятий на рынок лизингов ых услуг, что проявляется в отсутствии достаточных собственных реальны х активов, которые могли бы являться обеспечением лизинговой сделки; в о граниченности оборотных средств дл эффективной реализации инвестицио нного проекта через систему лизинга; в недостаточно высоком уровне мене джмента по долговременным инвестиционным проектам; в слабом развитии (и ли ограниченной доступности для МП) ряда рынков, смежных с рынком лизинг овых услуг (технических услуг, сырья и материалов и прочее). Если это не бы ло предметом самой лизинговой сделки, проектом закона это предусмотрен о в виду так называемых “дополнительных услуг”). По существу, имеющийс за конопроект не изменяет нынешней ситуации, при которой специальных льго т в сфере лизинга дл малых предприятиях не предусмотрено. Это тем более ущербно для качества данного нормативного документа, поск ольку (в отличие от многих других подобных законопроектов) он включает в себя особую главу “Государственная поддержка лизинговой деятельности ”. Не оспаривая необходимость такой поддержки в целом, следует заметить, что изложенные в документе формы и масштабы государственной поддержки лизинговой деятельности плохо корреспондируют с принципами рыночной э кономики, малореальны с экономической точки зрения. Скорее всего, госуда рственна поддержка лизинговой деятельности с учетом реально располага емых финансово-бюджетных ресурсов может иметь только селективный или “ точечный” характер, причем одной из таких точек как раз могло бы стать ок азание лизинговых услуг сфере малого предпринимательства. Именно в отношении малых предприятий (хотя, естественно, и не только их) мо гли бы быть интерпретированы или переориентированы такие важные полож ения, содержащиеся в имеющемс законопроекте, как: § предоставление в законодательном пор ядке целевых налоговых льгот лизинговым компаниям; § создание залоговых фондов дл обеспече ния банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества; § долевое участие государственного кап итала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности; § выделение предприятиям, осуществляющ им лизинг, заказов на поставку товаров для государственных нужд (государ ство как лизингополучатель?); § использование в качестве объекта лизи нга товаров, закупаемых в виде государственного заказа и передаваемых л изинговым компаниям для льготных лизинговых услуг; § предоставление инвестиционных креди тов при реализации лизинговых проектов; § предоставление льгот банкам и иным кр едитным учреждениям, финансирующим лизинговые сделки (прежде всего, дол госрочные). Важно обратить внимание на т о, что названные меры будут не только формой содействи развитию сферы ма лого предпринимательства, но, главное, мощным рычагом ра сширения самого рынка лизинговых услуг , объемов производи мой и передаваемой в лизинг продукции, особенно с учетом того, что финанс ово-инвестиционные возможности многих крупных предприятий крайне огра ничены, а малый бизнес имеет накопления, которые он, при и звестной поддержке, готов обратить на приращение производительного ка питала в реальном секторе российской экономики. Наиболее существенными моментами в дальнейшем развитии правовой основ ы лизинговых отношений в сфере российского малого предпринимательства будут следующие: доработка и принятие целевого Федерального закона, а также аналогичных законодательных актов субъектов РФ; разработка Концепции развити лизинговых отношений в сфере российского малого бизнеса с целью более четкого, как в отраслевом, так и в региональн ом разрезе, определения тех ниш, в которых система лизинга внесет наибол ьший вклад в развитие материально-производственной базы малого бизнес а, а также тех видов содействия, которые потребуются сейчас и в перспекти ве - на федеральном и региональном уровне - для резкого усиления позиций л изинга в этой сфере российской экономики. разработка и нормативное закрепление (например, в форме Постановления П равительства РФ) специальной системы мер, обеспечивающих льготные усло вия выхода МП на рынок лизинговых услуг как единственно доступной сегод ня формы инвестиционной активности малого бизнеса, особенно оперирующ его в реальном секторе экономики. Формирование региональной нормативно-правовой базы по л изинговым отношениям Наряду с федеральным уровнем регулирования лизинговых отношений, имею т место попытки принятия аналогичных по сфере действи нормативных доку ментов регионального уровня. Целый ряд региональных законов по развити ю и поддержке малого предпринимательства, принятых в 1995-1997 г.г., содержат фор мальные отсылки к лизингу как одной из возможных форм поддержки, при это м часто отождествляя последний с арендой с правом выкупа арендуемого им ущества. Однако формальное и фрагментарное уточнение в законах не в сост оянии создать на местах адекватную нормативную базу развития лизингов ых услуг дл малого бизнеса, что и служит одной из причин неудовлетворите льного состояния этой составляющей внешней среды развития малого бизн еса. В качестве позитивного примера можно указать на нормативное обеспечен ие развити лизинговых операций в г. Москве. В городе с 1993 г. действует Моско вская лизинговая компания (МЛК). На оборудовании, поставленном при содей ствии МЛК как лизингодателя, работают ряд предприятий города, в частност и, минипекарни, линии по разливу напитков, магазины, кафе и прочее. Сроки к онтрактов финансового лизинга составляют до 2-3 лет. МЛК приступила к лизи нгу автомобилей АМО “ЗИЛ” и с 1996г. заключает договоры по лизингу недвижим ости. Для деятельности МЛК органами власти и управления города Москвы по дготовлена соответствующая нормативная база. Так, было принято Распоряжение Премьера Правительства Москвы “Об испол ьзовании промышленного потенциала города по обеспечению предприятий м алого бизнеса производственными площадями и оборудованием” (№ 504-РП от 28 м арта 1994 г.), в котором был зафиксирован ряд моментов, важных для развити орг анизационно-правовых основ лизинговой деятельности в интересах малого предпринимательства. В частности, МЛК было предоставлено право размеще ния на договорной основе городского заказа по изготовлению оборудован ия для малого бизнеса приоритетных направлений деятельности на предпр иятиях города, имеющих долю государственной собственности г. Москвы в ус тавном капитале не менее 30%. Такая форма регулирования де лает лизинг формой государственной поддержки не только малых, но и опред еленной группы крупных предприятий-поставщиков оборудования, передава емого по лизингу . Распоряжение закрепляло возможность использования лизинговых отноше ний с целью обеспечения малых предприятий производственными площадями и в целом - более эффективного использования свободных производственны х площадей, находящихся в государственной собственности г. Москвы. Дл ре шения этой задачи намечалось прежде всего создание банка данных о налич ии свободных площадей на государственных промышленных предприятиях и в организациях государственной собственности г. Москвы для предоставл ения их на договорной основе в аренду под развитие приоритетных направл ений малого бизнеса с согласия балансодержателей. Важным в системе нормативных документов г. Москвы по развитию лизинговы х отношений является то, что здесь четко выделяется комп онент “поддержки” в отношении малых предприятий, в том числе с задейство ванием экономических ресурсов города как в виде бюджетных средств, так и в виде собственности Москвы как субъекта Федерации. В этом смысле показательно Распоряжение Премьера Правительства Москвы “Об из менении порядка передачи в лизинг оборудования (имущества), являющегося собственностью города Москвы” № 101-РП от 6 февраля 1996 г. Документ наделяет Ко митет по управлению имуществом города Москвы исключительным правом пр едставлять интересы Правительства Москвы при передаче в лизинг оборуд ования (имущества) являющегос собственностью г. Москвы. В частности, опре деляется порядок использования в лизинговых отношениях (на основе конк урса лизингополучателей) имущества г. Москвы, закупленного за счет средс тв валютного фонда города. Документ допускает передачу объекта лизинга из государственной собственности города в собственность лизингополуч ателя по возмещении им в бюджет города средств, затраченные на приобрете ние данного оборудования (имущества). До перехода права собственности ли зинговое имущество может оставаться на балансе МЛК или перейти на балан с лизингополучателя (в последнем случае он освобождается от уплаты нало га на имущество). Авансовый платеж при заключении договора лизинга устан овлен в 6-10% от суммы сделки. Используется право ускоренной амортизации имущества, полученного по л изингу (до 3-х кратного увеличения годовых амортизационных списаний по а ктивной части основных фондов), что позволяет ограничить срок договора л изинга 2-3 годами, в течение которых происходит полное возмещение лизинго вого имущества и переход права собственности к лизингополучателю. Имею т место также региональные льготы, ориентированные на лизинг отдельных видов имуществ. В настоящее время МЛК при большой номенклатуре предлагаемого оборудов ани реализует лизинговые проекты стоимостью от двадцати-тридцати до не скольких сот тысяч долл. США. Вместе с тем, МЛК сохраняет достаточно жестк ие условия доступа к лизинговым услугам, которые включают в себя не толь ко экспертизу лизингового проекта и финансовой отчетности предприятия , но также его имущественного положения и, главное, предоставление гаран тий. В качестве таких могут выступать: банковские гарантии (по перечню банков, согласованному с МЛК); залог высоколиквидных ценных бумаг; залог высоколиквидных объектов недвижимости; поручительство юридических лиц, имеющих устойчивое финансовое состоян ие; гарантия обратного выкупа оборудования поставщиком; гарантии Московского фонда поддержки МП. По данным МЛК, объем потребности малых предприятий Москвы в оборудовани и составляет в настоящее время примерно 2,5 млрд. долл. В течение 1994-1997 гг. в МЛК было зарегистрировано более 2 700 обращений, рассмотрено свыше 1 600 заявок от МП и проведена оценка 190 проектов. За счет кредитов правительства Москвы б ыли подготовлены и реализованы 54 проекта по передаче оборудования в лиз инг малым предприятиям на общую сумму более 300 млрд. руб. Анализ финансовой структуры затрат на реализацию лизинговых проектов обнаруживает тенденцию к увеличению средней стоимости проекта: с 80 тыс. д олларов. в 1994 г. до 260 тыс. долларов в 1996 г., а также к увеличению срока лизинга (в 1994 г. все проекты имели продолжительность до 1 года, сейчас 46% из них рассчит аны на срок до 3 лет). Размер процентной ставки МЛК в течение трех лет снижа лся в соответствии с изменением общеэкономической ситуации в России. В 1996 г. она составила 10-30% в рублях. Защита лизинговой сделки обеспечивается совокупностью различных меха низмов, включая правовое регулирование, а также анализом финансовых, упр авленческих, социальных и иных последствий принятия на себ обязательст в по той или иной сделке. Обычной практикой для МЛК являются анализ разве рнутого бизнес-плана, изучение финансового состояния МП, инспекционные посещения малых предприятий дл контроля за использованием оборудовани я. Дл обеспечения арендных платежей в МЛК используют страховой залоговы й платеж, осуществляемый самой компанией, страхование оборудования, зал ог имущества, в том числе недвижимости. Кроме того, ежемесячные арендные платежи позволяют контролировать динамику поступлений и воврем приним ать необходимые меры. Отслеживается также финансовое состояние лизинг ополучателя по периодически предоставляемым им финансовым документам . В договоре лизинга предусматриваются условия, по которым лизингодател ь может вновь бесспорно вступить во владение имуществом (объектом лизин га) при невыполнении лизингополучателем соответствующих обязательств в течение определенного времени. МЛК распространяет опыт лизинговой деятельности среди малых предприятий в различных регионах страны путем пред оставления имеющихся методических материалов, организации и участия в проведении семинаров и конференций, выпуска ежемесячного журнала “Лиз инг-ревю”, создани информационно-методических лизинговых центров, реги ональных лизинговых компаний. Опыт МЛК свидетельствует о высокой эффек тивности лизинга как механизма поддержки МП. Прибыльность малых предпр иятий и соответственно пряма экономическая отдача от инвестиций лизин говой компании, выражаемая через рост налоговых отчислений в бюджет, а т акже социальный эффект за счет создания новых рабочих мест имеют большо е значение для развития города. На оборудовании, полученном в лизинг у МЛ К, сегодня производят продукты питания, строительные материалы, полигра фическую продукцию, оказывают медицинские, стоматологические, фотогра фические и другие услуги. В результате было создано около тысячи новых р абочих мест. Рассмотренные выше нормативные документы Правительства г. Москвы такж е легализовали предложения МЛК об организации лизинга малых предприят ий “под ключ” по приоритетным для города направлениям развити малого и с реднего предпринимательства в столице. Лизингом МП “под ключ” является сдача во временное пользование или долгосрочную аренду созданного аре ндодателем (при необходимости по согласованию с будущим арендатором) МП , всесторонне подготовленного к началу самостоятельной хозяйственной деятельности. В данном случае предметом лизинга (финансовой аренды) выст упает целостный хозяйственный комплекс (основной капитал - продукт стро ительных работ - земля). Пока подобна форма лизинговых от ношений но скорее, экспериментально-пилотный характер (достоверно изве стен только один реализованный проект) , однако весьма перс пективна для малых предприятий. Состав имущественного комплекса малого предприятия, передаваемого в л изинг “под ключ”, определяется договором с учетом специфики отрасли, фун кциональными задачами, возможностями арендатора и т. д. При этом минимал ьный набор имущественного комплекса включает в себя технологию и обору дование, производственные помещения и (или) земельные участки. Набор объ ектов лизинга в данной модели может быть дополнен также запасом сырья и материалов, “ноу-хау”, а при необходимости - и заемными оборотными средст вами. Указанна модель выходит за рамки законодательного образца финанс ового лизинга, по его объектам, в частности там, где это касается относите льно продукции строительства и земли, что требует соответствующего раз вития нормативно-правовой базы лизинговых услуг. По окончании лизингов ого соглашения арендатор вправе выкупить малое предприятие по его оста точной стоимости. В данной модели в основу разработки проектных предлож ений по развитию и государственной поддержке малого предпринимательст ва должны быть положены следующие принципы: совершенствование и углубление имущественной поддержки МП путем образ овани фонда нежилых помещений для размещения малых предприятий с оснащ ением необходимым оборудованием для их профессиональной деятельности и подготовки их к практическому использованию (передача малых предприя тий “под ключ”); создание предпосылок по привлечению инвестиционных кредитов для рекон струкции и строительства нежилых помещений на возвратной основе под га рантии бюджета города в целях увеличения числа малых предприятий, рабоч их мест и эффективного использования (на принципах окупаемости) помещен ий. Идеи развития практики лизинга малых предприятий “под ключ” получили р азвитие в Постановлении Правительства Москвы № 683 от 16 сентября 1997 г. “О прое ктных предложениях по развитию малого предпринимательства в “спальных ” районах города Москвы”. Документ устанавливает, что Московский городс кой комитет по управлению имуществом и/или Фонд имущества г. Москвы по со гласованию с Департаментом поддержки и развития малого предпринимател ьства Правительства Москвы формируют список нежилых помещений и перед ают его МЛК. МЛК после получени списка нежилых помещений, предназначенны х дл использования в соответствии с условиями настоящего Положения, опу бликовывает в средствах массовой информации и/или в специальных информ ационных бюллетенях: перечень нежилых помещений, перечень необходимых документов и требования к ним, услови конкурсного отбора, сроки представ ления заявок и проведения конкурса. Лизинговая компани проводит экспер тизу и предварительный отбор представленных заявок. Заявки, получившие положительное заключение лизинговой компании, выносятся в конкурсную комиссию для приняти окончательного решения. В соответствии с решением конкурсной комиссии МЛК: заключает договор с конечным пользователем и производит в соответстви и с представленным им бизнес-планом инвестирование средств для подгото вки нежилого помещения к производственному процессу, приобретает необ ходимые оборудование и материалы, производит монтажно-установочные ра боты и осуществляет передачу имущественного комплекса пользователю; заключает договор купли-продажи с Фондом имущества г. Москвы с рассрочко й платежей на каждое нежилое помещение, предназначенное дл конкретного конечного пользователя, утвержденного конкурсной комиссией; при необходимости также заключается договор долговрем енной аренды соответствующего земельного участка . В качестве еще одного примера, хоть и менее удачного, можно указать на поп ытки развития лизинговых отношений для малого бизнеса в Республике Коми . Здесь помимо регионального целевог о закона (см.п.1 ст.11) действует еще ряд нормативных актов в области регулиро вания лизинговых услуг, в частности, “Положение о порядке проведения кон курсов на право получения в лизинг техники и оборудовани с правом их пос ледующего выкупа”, утвержденное Указом Главы Республики Коми от 10 декаб ря 1997 г.№ 348.1. Положение устанавливает, что к участию в конкурсе допускаются соискате ли: осуществляющие свою деятельность в приоритетных для республики направ лениях: производство товаров народного потребления, промышленной и сел ьскохозяйственной продукции; переработка сельскохозяйственной проду кции; транспортные перевозки, связанные с заготовкой и реализацией сель хозпродукции; бытовые услуги населению; строительство и ремонт жилья; тр анспортное обслуживание розничной торговли на селе; имеющие стабильное финансовое положение, положительную структуру бала нса; не имеющие просроченных задолженностей по кредитам банков и обязатель ным платежам в бюджет; своевременно подавшие заявку на участие в конкурсе и другие необходимы е документы и внесшие задаток. Победителями конкурса становятся соиска тели, предложившие наибольший размер предварительного платежа, но не ме нее 30 процентов стоимости объекта лизинга. Вместе с тем, имеющаяся информаци позволяет заключить, что по причинам ф инансовых и организационных затруднений компани “Комилизинг” сегодня не ведет активной деятельности и не может рассматриваться как значимый фактор ускорения развития малого предпринимательства в регионе. Ряд регионов России в своих документах по развитию малого предпринимат ельства также формулировали предложения по развитию лизинга в интерес ах малого бизнеса. Так в Программе Государственной поддержки малого пре дпринимательства в Пермской области на 1996-1997 г.г. есть следующие пункты: подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюдж ет области, получаемую банками и другими кредитными учреждениями от пре доставления ими кредитов хозяйствующим субъектам (лизингодателям) для приобретени имущества, являющегося объектом финансового лизинга; подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюдж ет области, получаемую страховыми компаниями от операций страховани сд елок лизинга; вывести из-под налогообложения часть прибыли специализированных лизин говых компаний (лизингодателей), направляемую на формирование фондов фи нансирования лизинговых операций, в части налога, зачисляемого в бюджет области; подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по освобождению специализированных лизинговых компаний (лизи нгодателей) от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет обл асти, направляемую ими на погашение кредитов, получаемых для приобретен ия имущества, являющегося объектом финансового лизинга; предоставление специализированным лизинговым компаниям (лизингодате лям) целевых инвестиционных кредитов при осуществлении ими операций фи нансового лизинга в целях реализации региональной инвестиционной поли тики; в целях повышения коэффициента использования производственных мощнос тей и переструктурирования производства, развити малого предпринимате льства, в соответствии с концепцией Программы информатизации Пермской области, во взаимодействии с учрежденной фондом имущества Пермской обл асти, комитетом по управлению имуществом администрации области, област ным управлением статистики, заинтересованными предприятиями и организ ациями необходимо создание банка данных по неиспользуемому оборудован ию, простаивающим производственным и складским помещениям; в целях обеспечения малого предпринимательства производственно-техно логической базой, а также реализации Государственной программы конвер сии оборонной промышленности совместно с отделом координации промышле нности и конверсии администрации области, при участии других заинтерес ованных органов власти, разработать концепцию использования лизинговы х операций на конверсионных предприятиях. Производство комплектов маш ин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений это й конверсии. Конверсия и переструктурирование производства позволят в ысвободить производственные площади и оборудования для их перепрофили рования под нужды малого бизнеса и создать сеть субподрядных малых пред приятий; совместно с Пермским территориальным агентством Федерального управле ния по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, в соответств ие п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 421 “О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Ф едерации о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций” разработать механизм использования лизинга при продаже имущества ликв идируемых предприятий-должников дл поддержки субъектов малого предпри нимательства. Сказанное позволяет заключить: действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг федеральн ого уровня не получает за единичным исключением необходимого развития и конкретизации на уровне субъектов РФ. Последнее особенно ущербно для и нтересов МП, т.к. только на региональном уровне нормотворчества возможно в полной мере учесть и реализовать регионально-особенные предпосылки и стимулы активного включения МП в сферу лизинговых отношений. Последующие три раздела доклада, посвященные нормативно-правовому рег улированию информационных услуг, консалтинга и обучения в сфере МП, несу т в себе определенные отличия от регулирования лизинговых отношений и р яда других аспектов деятельности МП и практики их государственной подд ержки. Это связано с тем, что: во всех трех рассматриваемых ниже сферах объектом деятельности являет с создание/движение особого “интеллектуального продукта”, правовое ре гулирование которого всегда было более сложным, нежели производства и п отребления вещественных благ; рассматриваемые ниже сферы деятельности в отношении МП тесно связаны и часто объединены друг с другом или логически и неразрывно следуют друг з а другом (например, консалтинг и информационная поддержка - за обучением предпринимателей). Названные выше особенности трех элементов внешней среды развития мало го предпринимательства предопределяют тесную взаимосвязь их институц иональной и нормативно-правовой базы, включая ее практическое воздейст вие на сферу МП. Свидетельством этому может служить опыт реализации ряда проектов международной технической помощи российскому МП; проектов им евших “комплексный” характер и особенно тесно интегрированных по лини и “обучение МП - консалтинг для МП”. Еще одним свидетельством сказанного может служить и новая иде руководства ГКРП России о созд ании на местах Региональных центров поддержки предпринимательства (РЦ ПП) , интегрирующих, в частности, процессы обучения, консалти нга и информационной поддержки малого предпринимательства во всех рег ионах России. II.3. Нормативно-правовое обеспечение рынка консалтинговых услуг Особенности консалтинговых услуг как элемента внешн ей среды малого предпринимательства В целях данного исследовани необходимо проведение понятийного разгран ичения и, соответственно, разделени вопросов нормативно-правого регули рования между такими сферами делового обслуживания малого предпринима тельства, как консалтинг (консультационные услуги), с одной стороны, и обу чение, бизнес-обучение (образовательные услуги) – с другой. Провести под обное разграничение иногда бывает достаточно сложно, т.к. функции консул ьтирования часто логически продолжают функции обучения, причем как пок азывает практика, часто в рамках одного обучающе-консультационного Цен тра. Помимо естественного стремления многих предпринимателей получать консультации там, где они прошли курс качественного бизнес-обучения, на званная выше интеграция стимулируетс факторами чисто экономического п лана: консультационная деятельность более рентабельна, чем предоставл ение обучающих услуг, и позволяет “бизнес - школам” продолжать и расширя ть свою деятельность. В разграничении консультационных и образовательных услуг МП мы исходи м из того, что обучение (как контактное, так и дистанционное) носит программно-системный характер в рамках достаточно долгов ременной подготовки как общеэкономического, так и проф ессионального плана и, как форма содействия МП и элемент его внешней сре ды, адресовано в первую очередь начинающим представителям малого бизне са. Что касается услуг консалтинга (или консультирования), то они носят более дискретный, даже разовый, предметно более частн ый, целенаправленный характер и могут быть востребован ы малым предприятием практически на любом этапе его деятельности - от от крытия до процедуры банкротства или закрытия. Еще одно различие связано с тем, что бизнес-обучение в современных массо вых формах ориентировано прежде всего именно на пот ребности развития сферы малого бизнеса , тогда как конса лтинг (как показывает деятельность большинства функционирующих в этой сфере фирм) адресуется предпринимательству вообще и структурируется по несколько иным профилям (см. ниже). Те м не менее, в практике институтов поддержки МП обучающие и консалтинговы е услуги постоянно тесно взаимодействуют. По данным российских экспертов, в настоящее время в с тране действует примерно 1000 консалтинговых фирм и больш ое число индивидуальных частных консультантов. Сформировалось несколь ко российских ассоциаций консультантов и крупнейших общефедеральных п ровайдеров, лидирующее положение среди которых занимает РИА “РосБизне сКонсалтинг”, а для сферы малого бизнеса - Российское агентство поддержк и малого и среднего бизнеса. По своему характеру консалтинговые услуги делятся классифицируются сл едующем образом: по предмету консалтинговых услуг - п равовой консалтинг; консалтинг в области бухгалтерского учета и аудита; консалтинг в области финансов, кредита и инвестиций; инженерно-техничес кий консалтинг; консалтинг в области маркетинга; консалтинг по вопросам социально-трудовых отношений, консалтинг по проблемам безопасности пр едпринимательства; по источнику консалтинговых услуг – универсальные консалтинговые услуги по различным предметам (как прав ило, предоставляемые от лица крупных консалтинговых фирм) и специализированные консалтинговые услуги по о тдельным предметам (юридические, налоговые, маркетинговые, технико-инно вационные, таможенные и пр., предоставляемые от лица мелких фирм и отдель ных частных консультантов); по ситуации потребител консалтинговых услуг – стан дартизированный (консалтинг, предоставляемый в обычны х условиях жизнедеятельности предпринимательских структур) и специальный (например, комплексный консалти нг в случае очевидной угрозы банкротства предприятия, при осуществлени и “перенятия” малого бизнеса, то есть процедуры его перехода к новому вл адельцу, при которой новый владелец пользуется теме же формами поддержк и, как и предприниматель, учреждающий новое МП, и пр.; по доступу консультантов к деятельности предприяти я – “внешний” консалтинг или документальный консалти нг, когда консультанты лишь анализируют первичную бухгалтерскую и иную информацию о деятельности данного предприятия и “вн утренний” консалтинг, когда консультанты наряду с анал изом первичной информации на некоторое врем непосредственно включаютс я в управление данным предприятием в целом или практически занимаетс од ной из сторон его повседневной деятельности. Однако такая форма консалт инга пока не получила широкого распространения в практике хозяйствова ния и управления в России. При рассмотрении вопросов формирования систем консалтинга и обучения дл сферы российского малого предпринимательства следует также принять во внимание, что в значительной мере эта сфера формир овалась в рамках реализации проектов международной технической помощи Российской Федерации как на многосторонней, так и на дв усторонней основе. В частности, в рамках реализации программ международ ной помощи было создано Российское агентство поддержки малого и средне го бизнеса (РАПМиСБ), затем в рамках программы TACIS было развернуто формирование сети региональных агентств поддержки МП. С Российской стороны основным участником проекта было РАП МиСБ. Особенностью этого проекта было то, что он был непосредственно под креплен Постановлением Правительства РФ “О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса”, №1434 от 29 декабря 1994 г. По данным за 1996 г., число регио нальных агентств составляло около 25, хотя, как показали обследования, мно гие их них, особенно после прекращения финансирования по линии TACIS, оказал ись в сложном финансовом положении и вынуждены были резко ограничить св ою деятельность. Это говорит о необходимости принятия специальных мер п о сохранению и продолжению деятельности этих важнейших институтов гос ударственной и общественной поддержки МП, где накоплен ценный опыт рабо ты, сформировались профессиональные кадры консультантов и преподавате лей. Утрата этого потенциала была бы серьезным уроно м дл перспектив развития российского малого бизнеса . Ск азанное касается в первую очередь региональных агентств, функционирую щих в регионах, которые по уровню своего социально-экономического разви тия (включая и реальную картину состояния МП) объективно не могут пока об еспечить функционирование указанных агентств на принципах самоокупае мости. Московское агентство развити предпринимательства ( МАРП) было создано в 1994 году и в настоящее время имеет разв итию филиальную сеть (10 агентств) в городе. МАРП, как было отмечено выше, явл яется по существу комплексным информационно - конса лтинговым и обучающим центром. В сфере консультировани я его основные услуги определяются как: консультации по регистрации предприятий и выбору их организационно-хо зяйственной формы; бизнес-планирование; маркетинг; финансовый анализ; консультации по бухгалтерскому учету, налогообложению (в т.ч. упрощенном у) и статистической отчетности МП; консультации по экспортно-импортным операциям и созданию совместных п редприятий. Нормативно-правовое регулирование консалтинговых у слуг для российского малого предпринимательства Анализ нормативно-правового регулирования консалтинга как формы бизне с - услуг предпринимательскому сектору затрудняется не только многообр азным характером этого вида услуг, но и тем, что само по себе понятие “консалтинг” не является пока общепринятым обозначени ем той или иной сферы профессиональной (хозяйственной) деятельности . Например, в такой известной базе данных по правовым вопрос ам как “Гарант” понятие “Консалтинг” отсутствует вообще. Это типично и д ля других баз данных по правовым вопросам. Специфическая подотрасль “де ловые услуги” или “бизнес-услуги” (что, несомненно, шире поняти предприн имательского консультирования) не представлена в “Общероссийском клас сификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг” (ОКДП). В сложившейся ситуации наиболее близкой сферой правового регулировани я к сфере предпринимательского консультирования являютс отрасли “ Услуги” в их традици онном понимании и структуризации. Значительное внимание правовому рег улированию деятельности сферы услуг уделено в ГК РФ. Эти вопросы рассмот рены главным образом в Главе 39 ГК РФ - “Возмездное оказание услуг”, хотя по мнению юристов, для правовой основы консалтинговой деятельности могут быть также взяты и иные нормы, в частности, регулирующие выполнение рабо т по договору и пр. При этом важно то, что статья 779 ГК, определяя характер до говора возмездного оказания услуг, включает в сферу отношений, покрывае мых этой статьей, оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудит орских, консультационных, информационных услуг, усл уг по обучению , по туристическому обслуживанию и иных у слуг. Это открывает возможность формирования по каждой из названных под отраслей сферы услуг самостоятельного блока нормативно-правового регу лирования, хотя нет оснований полагать, что без него э ффективное функционирование данной сферы услуг для предпринимательст ва в принципе невозможно . Следует также иметь в виду, что сфера услуг и возникающие здесь правоотношения регулируются также и Фе деральным законом “О защите прав потребителей”. Применительно к нормативно-правовому регулированию сферы услуг следуе т выделить ряд юридических документов, которые можно рассматривать как на наиболее приемлемую правовую базу для оказания консультационных ус луг предпринимательской среде. Прежде всего, необходимо обратить внимание на уже упоминавшийся закон “ О торгово-промышленных палатах...”, который не только позволяет последни м иметь собственные предприятия, но и прямо фиксирует в целях и задачах д еятельности ТПП многие вопросы, тяготеющие к сфере консалтинга как дл ро ссийских, так и для иностранных предпринимателей. Примером нормативно-правового регулирования отдельных сфер, условно о тносимых к сфере предпринимательского консультирования, может служить действующее регулирование оказания юридических ус луг , которые действительно занимают важное место в деят ельности российских МП. Такое регулирование осуществляется Постановле нием Правительства РФ “Об утверждении Положения о лицензировании деят ельности по оказанию платных юридических услуг” № 344 от 15 апреля 1995 г. Докуме нт устанавливает практику лицензирования оказани юридических услуг. В ыдача лицензий осуществляется Министерством юстиции Российской Федер ации и органами юстиции субъектов Российской Федерации. Лицензии на оказание платных юридических услуг выдаются физическим ли цам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и юридическим лица м независимо от их организационно-правовой формы. Согласно Постановлен ию и Положению, платные юридические услуги вправе оказывать физические лица, имеющие диплом образовательного учреждения Российской Федерации о высшем юридическом образовании, стаж работы по юридической специальн ости не менее трех лет. Лицо, имеющее диплом иностранного государства о в ысшем юридическом образовании, вправе оказывать платные юридические у слуги в виде консультаций только по законодательству государства, выда вшего диплом. Довольно жестко лицензируется также и право оказывать дел овые консультационные услуги в области бухгалтерского учета и аудита, о пераций с ценными бумагами. В настоящее время решаетс вопрос о лицензиро вании консультирования в области оценочной деятельности. Таким образом, основное значение в правовом регулировании консалтинга имеет вопрос о его лицензировании. П рактика лицензирования имеет своей главной целью защитить клиента от п олучения некачественных консультационных услуг. По существу, сегодн ко нсалтинговое обслуживание предпринимательской среды (в том числе и МП) р аспалось на две составляющие: лицензируемый консалт инг и нелицензируемый консалтинг. К первому, как уже был о отмечено выше, относятс консалтинговые услуги по широкому спектру воп росов юридического характера, а также по вопросам бухгалтерского учета и аудита, операций с ценными бумагами и пр. Напротив, консалтинговые услу ги в области маркетинга, менеджмента, рекламы, социально-трудовых отноше ний не лицензируются. В настоящее время эксперты не поддерживают нормативного расширения сф еры лицензируемого консалтинга или ужесточени самой процедуры лицензи рования, т.к. это далеко не всегда (особенно в российских условий) является твердой гарантией качества услуг. Напротив, выдвигается идея профессионально-общественной аккредитации услуг консульта нтов как формы утверждения и контроля определенного им иджа фирмы-консультанта на рынке деловых услуг. Поскольку в законах субъектов РФ по вопросам развития и поддержки МП про блемы регулирования консалтинговых услуг для МП отражены неудовлетвор ительно, основная тяжесть по нормативному урегулированию данного элем ента внешней среды российского МП по названным выше вопросам ложится на федеральное законодательство и нормативные документы российского Пра вительства. II.2. Нормативно-правовое обеспечение в области информацио нных услуг Развитие систем информационного обеспечения россий ского малого предпринимательства Нормативно-правовое обеспечение информационных услуг как составляюще й внешней среды развития российского малого предпринимательства и пра ктики его государственной поддержки следует считать чрезвычайно объем ным и многогранным в связи с наличием значительного числа организацион но-технических форм передачи (предоставления) такой информации ее потен циальным потребителям, включая и малые предприятия (разнообразные печа тные издания, радио и телевидение, прочие системы и сети проводной и бесп роводной связи, распространение информации на магнитных и иных носител ях, предоставление услуг Интернет и пр.). Видимо, это многообразие техниче ских средств и возможностей передачи информации и является причиной то го, что в имеющихся публикациях отсутствуют данные как об объеме рынка и нформационных услуг предпринимательству (не говоря уже отдельно о сфер е малого предпринимательства), так и структуре этого рынка (например, по в идам информационных носителей). Серьезные проблемы связаны и с институциональным обеспечением информа ционной поддержки малого бизнеса. Начиная с 1994-1995гг. был предпринят ряд поп ыток создания системы информационного обеспечения малого предпринима тельства (СИОМП), прежде всего, на многосторонней (государственно-частно й) основе в виде акционерного общества “Российские информационные цент ры” (АО “РИЦ”) во главе с Московским Инфоцентром. АО РИЦ должен быть объеди нить в единую сеть региональные центры информации - как самостоятельные , так и действующие на местах при бюджетной поддержке. На первом этапе дея тельности СИОМП предполагалось объединить таким образом 36 региональны х информационно-аналитических центра. Перед АО “РИЦ” были поставлены определенные задачи в области информаци онного обеспечения как самого малого предпринимательства, так и всех зв еньев (федеральных, региональных, местных)в области государственной пол итики развития и поддержки МП. Эти задачи, в основном сохраняющие свою ак туальность и в настоящее время, таковы: создание, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования системы и нформационного обеспечени предпринимательства на основе сети региона льных и местных информационно-аналитических центров, проблемно ориент ированных информационных баз и банков данных с использованием унифици рованных программных и технических средств и развитых сетей передачи д анных; информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власт и, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления в области развития и государственной подд ержки предпринимательства в Российской Федерации; информационное обеспечение российских и иностранных субъектов хозяйс твования по всем направлениям развити предпринимательской деятельнос ти в Российской Федерации; содействие развитию предпринимательского сектора российской экономи ки, в том числе на региональном и местном уровнях, путем создания его инфо рмационной инфраструктуры. Однако сложные проблемы бюджетного финансирования, а также последующе е упразднение Государственного Комитета РФ по промышленной политике, к оторый нес основную долю ответственности за развертывание систем инфо рмационного обеспечени предпринимательства, привели к тому, что постав ленные задачи по созданию СИОМП-РИЦ не был в полной мере реализованы даж е в рамках базисного становления систем информационного обеспечения М П. Инфоцентры - региональные опорные точки СИОМП на местах - были вынужден ы по преимуществу отказаться от специализированной ориентации на инфо рмационные нужды МП, т.к. это не позволяло им обеспечить себе “выживания” при сокращении бюджетного финансирования и переходе на принципы рыноч ной самоокупаемости. Это дает экспертам основание констатировать, что в настоящее время в России особого рынка информационного обслуживания М П, тем более - рынка федерального уровня, - не существует. Между тем, проблемы рынка информационного обеспечения МП складываются не только со стороны “предложения”, но и со стороны “спроса”. Выявляемая многими обследованиями относительная пассивность российских МП в отно шении проблем их информационного обеспечения говорит о необходимости “агрессивно” демонстрировать возможности и преимущества высокой инфо рмационной обеспеченности МП, доказывать целесообразность затрат пред принимателей на приобщение к современным информационным системам (нап ример, через компьютерную технику) и найма/подготовки кадров информацио нного обслуживани соответствующей квалификации. По оценке экспертов “ Российской информационной сети делового сотрудничества”, затраты на и нформационное обеспечение предпринимательской деятельности дают 10-кр атный эффект окупаемости. Наиболее перспективны следующие направления информационного обслужи вания МП: возможности участия МП в системе выполнения поставок товаров и услуг дл государственных и муниципальных нужд; возможности расширения и углублени кооперационных связей крупного и м алого бизнеса на контрактной и субконтрактной основе; привлечение инвестиционных ресурсов для МП; лизинговая информация, в том числе по “категории срочный лизинг”, льготн ые платежи по которому делают его наиболее доступным дл стартовых МП; включение МП в систему франчайзинга и иных форм фирменных поставок, фирм енного обслуживания и иного сервиса от лица лидеров российского бизнес а. Как показывает практика становлени систем информационного обеспечени я российского малого бизнеса, эти системы эффективно формируются лишь п ри движении снизу вверх, т.е. не через создание, часто на пустом месте фили альных отделений неких межрегиональных или общефедеральных информаци онных систем, а путем интеграции в единое информационное поле уже вставш их на ноги региональных информационных систем, уже нашедших свое место в общем русле развития малого бизнеса, а также функционирования систем ег о государственной и общественной поддержки. Нынешняя же ситуация в области информационного обслуживания МП характ еризуется экспертами как параллельное развертывание нескольких разны х по объему и возможностям федеральных (точнее - межрегиональных) и еще бо льшего числа региональных систем обеспечения информационных потребно стей российского предпринимательства, в том числе, и сферы малого бизнес а. По данным обследования 1996 г., на информационном рынке России действовал о около 500 организаций - провайдеров информации разно го масштаба и направленности деятельности . В большинст ве случаев информация предоставляется на бумажных носителях (публикац ии) или на электронных носителях. К числу важнейших провайдеров последне го из названных видов информационной продукции в юридической сфере отн осятся такие известные системы как “Гарант” и “Консультант-плюс”,в обще коммерческой сфере - “Мобиле”, “Полинон” и Агентство деловой информации. Среди печатной информационной продукции следует выделить проекты инфо рмационных публикаций Агентства международного развития США (1995-1996 гг.), а т акже программу “Справочные публикации”, реализуемую ИСАРП при поддерж ке Мирового банка. Основными источниками информации о возможностях биз нес - образования в России являются издания ИСАРП и АНХ при Правительств е России. Особой формой информационных услуг для МП является прямое предоставле ние таковых через базы данных, а также непосредственно через экспертов-к онсультантов различных институтов и центров поддержки МП. Так, МАРП пред лагает представителям малого бизнеса информацию по законодательству в России и за рубежом, по производителям товаров и услуг в России и странах СНГ, адресную информацию по компаниям и фирмам ЕС, статистические данные по России и ЕС по коммерческим предложениям российских и зарубежных фир м, по товарным рынкам и ценам. Предлагается также такой вид “активных” ин формационных услуг, как размещение коммерческих предложений МП в между народной сети малых и средних предприятий ЕС. МАРП предлагает доступ к следующим информационным системам: “KOMPASS” -информация о 400 тыс. компаний 13 европейских стран. “Dun & Bradstreet”- Central Europe - информация о 8 тыс. компаний стран Центральной Европы. “Euro Cooperation Databank” - 17 тыс. предложений о международном сотрудничестве ,собранных Е вроинфоцентрами. “Teleselect-Austria” - информация о 9 тыс. компаний Австрии. “Export Directory of Denmark” - информация о 6 тыс. компаний Дании. “"Европартенариат"” - информаци по более чем 2 тыс. компаний-участниц этой программы за 1994-1997гг. В настоящее время работу по созданию Российской (информационной) сети де лового сотрудничества ведет также Российска Торгово-Промышленная Пала та (ТПП). Эта система именуется как “Российская информационная сеть дело вого сотрудничества” (“Russian Business Cooperation Network”). Сеть - коммерческое предприятие - кор порация, 51% капитала которой принадлежит Российской ТПП, среди учредител ей также представлен и Федеральный Фонд поддержки малого предпринимат ельства. Решением Попечительского Совета Федерального фонда корпораци я была утверждена генеральным подрядчиком по реализации ряда мероприя тий Федеральной программы поддержки МП на 1996-1997 г.г. В рамках этой работы кор порацией проведено накопление больших объемов информации (в том числе п о развитию предпринимательства, состоянию региональных систем его инф ормационного обеспечения), проведены аналитические исследования (в час тности, по анализу региональной нормативно-правовой базы развития и под держки малого предпринимательства). Осуществлено 6 пилотных проектов по регионам России по накоплению детальной информационной базы и по всем 89 регионам - информационных блоков более ограниченного объема. Однако пос кольку заказчиком данная работа не оплачена (или оплачена не в полной ме ре) данные информационные ресурсы “заморожены” и не могут быть практически использованы, в т.ч. и представителями предприним ательских кругов . К участию в накоплении информационных ресурсов данной корпорации прив лечено значительное число российских и зарубежных информационных аген тств, региональных администраций, более 100 региональных отделений ТПП и п р. В настоящее время в режиме “on-line” сеть предлагает более 400 видов информаци онных ресурсов, включая “Деловые предложения”, “Лизинг”, “Деловое образ ование”, “Недвижимость”, “Безопасность предпринимательства” и пр. Сеть имеет особый блок, нацеленный на обеспечение информационных потребнос тей малого бизнеса, однако практическая “насыщенность” данной сети кон кретными коммерческими и иными предложениями для МП пока недостаточно велика и нуждается в значительном расширении. Задача могла быть решена в сжатые сроки при ограниченном дополнительном финансировании в рамках новой Федеральной программы поддержки МП. Еще одной попыткой построить в интересах МП информационную систему общ егосударственного уровня следует считать проект “Информационная сист ема Российской сети агентств поддержки малого и среднего бизнеса” (SIORAnet). Г лавными задачами этой системы являютс следующие: интеграция российского малого и среднего бизнеса в мировое информацио нное пространство; создание корпоративных информационных ресурсов для участников систем ы SIORAnet; обеспечение доступа малым и средним предприятиям, другим клиентам и пар тнерам системы к широкому спектру как ее собственных, так и других росси йских и зарубежных информационных ресурсов; обеспечение оперативного информационного взаимодействия между участ никами системы; формирование и предоставление новых услуг для МП с использованием совр еменных информационных технологий; реклама и продвижение услуг системы в России и за рубежом; обеспечение органов государственного управления информацией по разви тию МП. Для реализации целей названной системы предполагается создание в 1998-1999 гг . Центрального узла сети на базе РАПМСБ в Москве и 5-6 региональных узлов си стемы. На региональном уровне в настоящее время активизируют свою работу реги ональные Центры научно-технической информации (НТИ), созданные еще в сов етское время в рамках единой Государственной системы НТИ. В условиях изм енившегося спроса на информацию региональные центры НТИ начали осваив ать новые рыночные ниши. Например, Московский областной Центр НТИ создал базу данных “Рынок промышленной продукции России”, которая на начало 1998 года содержала около 60 тыс. позиций. Волгоградский Центр НТИ создал базу д анных по научно-техническим организациям регионов России. Обе базы данн ых представляют интерес для малого бизнеса не только на региональном, но на общероссийском уровне. В ближайшей перспективе, несомненно, возрастет актуальность вопросов р егулировани информационного обеспечения МП, так или иначе задействова нного на электронные носители информации (и, соответственно, правового р егулирования). Развитие этого направлени информационной поддержки пре дпринимательства будет приобретать в организационном плане все более масштабный характер. Примером столь широкомасштабной акции может служ ить кампани развития информационного обеспечения МП “32”, поддержанная ГКРП России, представительством комп ании “Microsoft”, рядом ведущих компьютерных фирм, а также фирмой “Гарант” - круп нейшим в России провайдером правовой информации. Программа “32” включала в себя не только льготы для МП на традиционные формы распространени пра вовой информации на электронных носителях, но и использование механизм а обратной связи “Гаранта” с пользователями его правовой информации (по сути, это уже элемент правового консалтинга), данные по систематизации и анализу более 30 000 ситуаций, встречающихся в практике хозяйствования в сф ере малого бизнеса. Резюмируя можно подчеркнуть, что в отличие от планов, существовавших 2-3 го да назад, в настоящее время решение проблемы информационного обеспечен ия МП на федеральном и региональном уровне все в большей мере будет опир аться не на государственные структуры, а на систему н езависимых, в т.ч. и частных информационных систем . Как и в случае с другими видами содействия МП, привлечение дл нужд МП независи мых информационных систем потребует четкого выделе ния и закреплени здесь самого компонента “государственной поддержки” в отношении малого бизнеса, а также источников и механизмов ее финансиро вания . Эта задача должна решаться как на федеральном, та к и особенно на региональном уровне информационного обеспечения МП. Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения российского малого предпринимательства Особенность нормативно-правового регулирования данного элемента внеш ней среды развития российского малого предпринимательства состоит в т ом, что каждый из видов информационной деятельности имеет свой достаточно объемный пакет регулирующих нормативных докумен тов , в том числе, и с чисто технической стороны. Мы остано вимся лишь на важнейших документах в этой сфере юрисдикции, регулирующи х вопросы доступности и эффективности информационного обеспечения МП как части всей предпринимательской среды в целом. Основополагающее значение здесь имеет Федеральный закон “Об информаци и, информатизации и защите информации” ;№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. Данный закон: вводит такое понятие, как информатизация, определяя ее как организацион ный, социально - экономический и научно-технический процесс создания опт имальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реа лизации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе форми рования и использования всех видов информационных ресурсов; устанавливает, что государственна политика в сфере формирования инфор мационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий дл я эффективного и качественного информационного обеспечени решения стр атегических и оперативных задач социального и экономического развити Российской Федерации; предусматривает, что все виды информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-т ехнической и промышленной политикой информатизации. Важное значение имеет и положение Закона о том, что деятельность в сфере предоставления информационных услуг являетс лицензируемой, а информац ионные системы, базы и банки данных, предназначенные дл информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, ус тановленном Законом Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”. К сожалению, данный закон не содержит в себе даже основ информаци онной политики государства в отношении субъектов малого предпринимате льства, а также тех условий, при которых они могут быть охвачены государс твенной научно-технической и промышленной политикой информатизации. Эти проблемы формально включены в Федеральный закон “О государственно й поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” № 88-ФЗ о т 14 июня 1995 г., который относит создание льготных условий использовани субъ ектами малого предпринимательства государственных и иных информацион ных ресурсов к числу важнейших направлений политики поддержки и развит ия малого предпринимательства в стране. Однако и здесь преобладает чист о заявительная постановка вопроса, не включающа конкретные механизмы р еализации этого направления государственной политики в отношении мало го бизнеса; отсутствуют конкретные обязательства конкретных институто в В отдельных случаях вопросы информационного обеспечения МП (прежде все го, в контексте осуществления мер его поддержки) рассматриваются в рамка х регионального законодательства. Так, например, закон “О государственн ой поддержке малого предпринимательства” Республики Коми как на одно и з направлений государственной поддержки МП в республике указывает (опя ть-таки, в чисто заявительном плане) на “создание соответствующей информ ационной инфраструктуры в целях получения субъектами МП экономической , правовой, статистической, производственно-технологической и иной инфо рмации, необходимой для их эффективного развития”. Таким образом, в целом политика информационного обе спечения (информационных услуг) как взаимосвязанный элемент развития и государственной поддержки МП не получила необходимого нормативно-прав ового закрепления ни на федеральном уровне, ни (в абсолю тном большинстве случаев) на региональном уровне. Другими словами, на се годняшний день не существует какого-либо нормативно -правового документа федерального уровня, который четко и однозначно пр описывал механизмы льготного или иного гарантированного доступа субъе ктов малого предпринимательства к различным категориям информационны х источников - включая как государственные (федеральные и региональные) информационные массивы, так и информационные ресурсы не зависимых (частных) информационных систем. На федеральном уровне единственным целевым нормативно-правовым документом, прямо ориентированным на инфо рмационные интересы предпринимательской среды, следует считать Постан овление Правительства РФ “Об информационном обеспечении предпринимат ельства в Российской Федерации” № 1319 от 1 декабря 1994 г. Центральным моментом этого Постановления, направленного на формирование специализированно й Системы информационного обеспечения малого предпринимательства (СИО МП), было создание названного выше акционерного общества “Российские ин формационные центры”. Однако сложные проблемы бюджетного финансирования и перестройки инсти туционального характера привели к тому, что СИОМП в первоначально задум анном виде так создана и не была, а единой системы информационного обесп ечения российского малого предпринимательства на федеральном уровне н е существует. Проблема информационного обеспечени предпринимательства, включая мал ый бизнес, решается фрагментарно. Так, названное выше участие Российской ТПП и региональных торгово-промышленных палат в информационном обеспе чении предпринимательской деятельности закреплен о в действующем правовом регулировании торгово-промышленных палат как особого института рыночной инфраструктуры . Таковое ре гулирование осуществляется на основе Закона Российской Федерации “О т оргово-промышленных палатах в Российской Федерации”. В данном законе ук азывается, что ТПП “оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам , ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраст руктуры информационного обслуживания предпринимательства”. Однако ин формационные услуги ТПП (которые она оказывает через созданные при ее уч астии специализированные коммерческие структуры, в т.ч. названную выше к орпорацию “Российска информационная сеть...”) строятся на принципе самоо купаемости, достаточно дорогостоящи и не всегда доступны для малого биз неса, особенно его начинающих представителей. Анализ практической деятельности в этой области показывает, что с точки зрени правового регулирования ключевым являетс вопрос о лицензировани и. Получение лицензии крайне осложнено (требуется около 30 согласований), п ритом, что фактически многие субъекты информационного рынка работают, к ак полагают эксперты, без всяких лицензий и контроля. Наряду с этим, даже наличие лицензии не является достаточной гарантие й по качеству предоставляемых информационных услуг . Во многих случаях для комплексного информационного обслуживания МП одной лицензии мало. Это ставит вопрос о разработке процедуры единого лицензи рования провайдеров для комплексного информационного обслуживания су бъектов МП. Формирование региональной нормативно-правовой базы по информационному обеспечению В отсутствие единой и доступной МП общефедеральной информационной сет и, основна тяжесть решения проблемы информационного обеспечения предс тавителей российского малого бизнеса, как было отмечено выше, пока ложитс на региональный уровень информационного обеспе чения предпринимательских нужд. Это ставит вопрос о раз витии регионального среза законодательно-правового регулирования все й деятельности в области информации, включа удовлетворение информацио нных запросов предпринимательской среды и малого бизнеса, в частности. Анализ нормативных материалов регионального уровня , между тем, не говорит о наличии устойчивого внимания органов власти и уп равления регионального уровня к вопросам информационного обеспечения МП . Позитивным примером регулировани вопросов информационного обеспечен ия МП на региональном уровне является статья 16 “Информационное обеспече ние субъектов малого предпринимательства” Закона г. Москвы № 14 от 28 июня 1995 г. “Об основах малого предпринимательства в Москве”. Данный закон фиксир ует, что органы власти города Москвы принимают меры: по созданию инфраструктуры дл получения и обмена необходимой для субъе ктов МП информации, в том числе банков данных, обучающих и консультацион ных экспертных систем с предоставлением прав пользования ими субъекта м малого предпринимательства; по созданию Реестра субъектов малого предпринимательства г. Москвы, вкл ючающего основные статистические данные, характеризующие их деятельно сть и дающего возможность непосредственного или абонентного доступа к ним для субъектов малого предпринимательства, отраслевых и территориа льных органов управлени города Москвы. Закон устанавливает, что Правительство Москвы оказывает МП следующие в иды содействия в информационной сфере: по организации и поддержке периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем малого предпринимательства, публикации законодат ельных и нормативных актов города Москвы, инструктивных и справочных ма териалов о порядке их применения на территории города, выражающих и обоб щающих мнение предпринимательских кругов путем проведени регулярных с оциологических опросов субъектов МП, в том числе по вопросам совершенст вовани законодательных и нормативных актов города Москвы и Российской Федерации, определяющих развитие МП, включая их предварительное обсужд ение на стадии проектов; по организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о в озможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, по вышения ее эффективности в интересах социально-экономического развити я Москвы. Имеющиеся нормативные документы показывают, что Правительство города Москвы позитивно оценивает роль информации, информационной поддержки для развития МП как и всей предпринимательской среды города. Эти вопросы затронуты, в частности, в Распоряжении Мэра Москвы “О создании рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве” № 352-РМ от 26 июля 1995 г. Указа нным нормативным документом Департаменту по делам печати и информации Правительства Москвы совместно с Департаментом развития и поддержки м алого предпринимательства предписывается регулярно издавать методич еские и информационно-правовые материалы по вопросам лицензирования, р егистрации, налогообложения с целью информационного обеспечения субъе ктов малого предпринимательства на территории г. Москвы. Распоряжение М эра обязывает издать разработанные Департаментом развития и поддержки малого предпринимательства на базе действующих нормативно-правовых д окументов методические материалы по вопросам приобретени прав аренды нежилых помещений, земельных участков и объектов незавершенного строи тельства субъектами малого предпринимательства через конкурсы и аукци оны. Департаменту развития и поддержки малого предпринимательства дан о указание обеспечить финансирование этой работы. В настоящее врем Прав ительство Москвы рассматривает меры по дальнейшему “приближению” непо средственно к субъектам малого бизнеса в общем контексте передачи ряда функций поддержки МП, включа элементы информационной поддержки, с город ского уровня на муниципальный. Практическую работу в городе по налаживанию системы информационного обслуживания МП выполняет ЗАО “Московский центр дело вой информации” “БИНЕК” . “БИНЕК” создан в декабре 1996г. Це нтр являетс разработчиком и оператором информационной сети “Малый биз нес Москвы” и предоставляет своим клиентам следующие виды информацион ных услуг: подключение к коммутируемым и выделенным каналам связи, в том числе и ци фрового радиодоступа; выход в глобальную сеть Интернет и электронную почту; информацию из различных баз данных как на платной, так и не бесплатной ос нове; бесплатный доступ к справочной информации по МП и к электронным версиям специализированных печатных изданий в области малого бизнеса. “БИНЕК” имеет статус (лицензию) компьютерного средства массовой информ ации и лицензию по оказанию информационных услуг. Благодаря тому, что ча сть расходов по формированию и функционированию “БИНЕК” финансируется Правительством Москвы, даже платные услуги предоставляются по ценам ни же рыночных или (если “БИНЕК” делает доступными своим пользователям “чу жие” базы данных, например, “Гаранта”) - по минимальной цене исходного про вайдера. В настоящее время даже в Москве выход на “БИНЕК” возможен тольк о через “Интернет”, однако предполагается, что с осени 1998г. станет возможн ым (в Москве) прямой выход через обычную телефонно-модемную связь. Дл обес печения доступа в системы со стороны МП, многие из которых не имеют возмо жности приобретения необходимого оборудования и пр., “БИНЕК” предполаг ает открытие в городе (в сотрудничестве с территориальными филиалами МА РП) сети так называемых “Интернет-кафе” или “Интернет-клубов” для предст авителей малого бизнеса. Однако далеко не во всех регионах России, даже имеющих собственное закон одательство по развитию и государственной поддержке МП, таковое включа ет в себя хотя бы общие моменты правового регулировани информационных у слуг для МП. Так, положение закона Республики Коми об информационном обе спечении МП в рамках единой системы его государственной поддержки не “п одкреплено” конкретными нормативными документами (решениями) и практи чески не реализуется. Как и на федеральном уровне, в республике предприн имаются попытки создания системы информационной поддержки предприним ательства (включая МП) на базе возможностей Республиканской ТПП, однако для такой работы характерна пока лишь самая начальная стадия. Примером подобной правовой необеспеченности может служить и Закон Мос ковской области “О поддержке малого предпринимательства в Московской области” № 14/88 от 29 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 мая 1996 г. и 5 марта 1997 г.), в котором вообще нет целостного указания на конкретные функции, ответ ственность органов власти и управлени Московской области как субъекта РФ за формирование и регулирование систем информационного обеспечения МП. Примерно в том же плане решаетс данный вопрос и в законодательных актах других субъектов РФ. Так, в статье 15 Закона Республики Бурятия “О государственной поддержке малого предприн имательства” говорится, что республиканские органы исполнительной вла сти, органы местного самоуправления, фонды поддержки малого предприним ательства разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующ ей информационной инфраструктуры в целях получени субъектами малого п редпринимательства экономической, правовой, статистической, производс твенно-технической и иной информации необходимой для их эффективного р азвития, и в целях обмена между ними указанной информацией. В законе Хабаровского края “О малом предпринимательстве” (статья 16)говорится, что Администрация Хабаровско го края, органы местного самоуправления и краевой фонд поддержки создаю т краевую систему информационного обеспечения малого предприниматель ства (далее - КСИОМП) с целью получения субъектами малого предпринимател ьства экономической, правовой, статистической, производственно - технол огической и иной информации, необходимой для их эффективного развития. К СИОМП включает в себя краевой информационно - аналитический центр и сеть информационно - консультационных пунктов в городах и районах края. В документе подчеркивается, что информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, пред усмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Хаб аровского края. Компенсация предприятиям и организациям, предоставляю щим информационные услуги, полностью или частично недополученных ими д оходов при информационном обслуживании субъектов малого предпринимат ельства на льготных условиях осуществляется за счет фонда поддержки. Администрация Хабаровского края также оказывает содействие субъектам МП в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных н а повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширени предпринимательской деятельности, по вышении ее эффективности в интересах социально - экономического развит ия Хабаровского края. В законе Ярославской области “О мал ом предпринимательстве” (статья 15-17) вопрос об ответственности за решение задач информационного обеспечения субъектов МП решается более конкре тно. Здесь говорится, что Губернатор Ярославской области и Правительств о Ярославской области разрабатывают и осуществляют меры по созданию со ответствующей информационной инфраструктуры в целях получени субъект ами малого предпринимательства экономической, правовой, статистическо й, производственно-технологической и иной информации, необходимой для и х эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информаци ей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Яро славской области обеспечивают доступ субъектов малого предпринимател ьства к текстам нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность на территории области. Органы государственной власти Яро славской области публикуют в открытой печати проект ы нормативно-правовых актов, затрагивающих осуществление деятельности субъектами МП, а также иные интересы указанных субъектов не менее, чем за один месяц до приняти соответствующих нормативно-правовых актов. Из числа принятых в последнее врем наиболее проработанным представляе тся Закон Воронежской области "О государственной (областной) поддержке малого предприни мательства в Воронежской области". Здесь вопрос об отве тственности за информационное обеспечение субъектов МП решается наибо лее конкретно. Согласно закону в области создается Комитет по инвестици ям, малому, среднему бизнесу и предпринимательству, который являетс само стоятельным структурным подразделением администрации Воронежской об ласти с правами юридического лица. Комитет разрабатывает и организует о существление мер по созданию соответствующей информационной инфрастр уктуры в целях получения и обмена экономической, правовой, статистическ ой, производственно-технологической и иной информации для развития инв естиционной деятельности, малого, среднего бизнеса и предпринимательс тва. II.4. Нормативно-правовое обеспечение деятельности систем обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства Текущее состояние систем обучения и подготовки кадро в для малого предпринимательства Развертывание деятельности по обучению и подготовке кадров для малого предпринимательства (далее - “бизнес-обучение”) началось еще в конце 1980-х г одов, практически одновременно с появлением самых первых форм МП, еще в р амках так называемого кооперативного движения. Более того, само по себе обучение основам предпринимательства, как и издание разного рода обучающих материалов, стало одной из разновидностей малог о бизнеса и послужило основой старта многих новых бизнес - структур , перешедших затем в совершенно иные сферы предприниматель ской деятельности. В развитии системы бизнес - обучени постоянно присутствовали и взаимоде йствовали две тенденции: одна - к формированию новых, специализированных систем обучения (контактных и дистанционных), вторая - к интеграции систе м бизнес - обучения в среду традиционно действующих обучающих центров за счет их переориентации на новые направления и формы работы. По оценкам экспертов, перед бизнес - обучением в России огромные перспек тивы деятельности, т.к. уже в ближайшей перспективе стране потребуется 3-5 млн. квалифицированных менеджеров, причем преимуще ственно, в сфере малого и среднего бизнеса. Нормативно-правовое регулирование бизнес - обучения д ля российского малого предпринимательства Основной задачей нормативно-правового регулирования всех систем бизне с - обучения (как и в сфере предпринимательского консультирования) является защита потребителей от некачественных образо вательных услуг и повышение эффективности бизнес - обра зования в контексте расширения сферы малого предпринимательства. В настоящее время в нормативно-правовом регулировании бизнес - обучения также взаимодействуют два начала: одно - общее регулирование образовате льной деятельности в стране; второе - регулирование деятельности инстит утов, занятых исключительно или преобладающим образом в сфере професси ональной подготовки, переподготовки кадров и иных форм бизнес - обучения . В рамках первой из составляющих нормативно-правовой базы бизнес - обучения ключевое значение в нормативно-п равовом регулировании образовательной деятельности в России являетс Ф едеральный закон № 12-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Россий ской Федерации “Об образовании” от 13 января 1996 г. (с последующими изменения ми от 16 ноября 1997г. По сути - это нова редакция закона). Как подчеркнуто в данн ом законе, под получением гражданином России (обучающимся) образования п онимается достижение и подтверждение им определенного образовательно го ценза, которое удостоверяетс соответствующим документом. Образован ие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодател ьством Российской Федерации и нормами международного права. Закон устанавливает в Российской Федерации обязательные государствен ные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-р егиональный компоненты. При этом Российская Федерация в лице федеральн ых органов государственной власти в пределах их компетенции устанавли вает федеральные компоненты государственных образовательных стандар тов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержа ния основных образовательных программ, максимальный объем учебной наг рузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Закон устанавливает возможность деятельности как г осударственных, так и негосударственных (частных) образовательных учре ждений , которые равны перед законом в смысле обязательн ости соответствия оказываемых ими образовательных услуг государствен ных стандартам (требованиям) в области образования и образовательной де ятельности. Закон предусматривает процедуры лицензирования и аккредит ации деятельности образовательных учреждений и закрепления на ними пр ава выдачи документов об образовании общегосударственного образца. В рамках второй из составляющих нормативно-правовой базы бизнес-обучения действует значительное число нор мативных актов. В частности, уже названный выше закон “Об образовании” к ак особый вид образовательной деятельности предусматривает систему профессионального обучения , котора я не связана с повышением общеобразовательного уровня обучающегося. Ча стью системы профессионального обучения, которая в наибольшей мере тяг отеет в проблемам бизнес-образования, является послевузовское професс иональное обучение. Такое профессиональное обучение в правовом отноше нии регулируется Федеральным законом “О высшем и послевузовском профе ссиональном образовании” № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. Образовательные услуги являютс лицензируемым видо м деятельности. Смысл действующей системы лицензирова ни образовательного процесса состоит в том, что образовательные учрежд ения, обеспечивающие “прирост” (новый уровень) базового общего образова ния проходят процедуру лицензировани на федеральном уровне. Образоват ельные учреждения, действующие в сфере дополнительного образования (бе з прироста базового общего образования) - именно сюда попадает практика образовательных услуг для предпринимателей и профессиональной подгот овки/переподготовки - проходят процедуру лицензирования на региональн ом уровне. Последнее нормативно обеспечивается либо на основе регионал ьного законодательства об образовании, либо на основе прямого действия на местах названного выше Федерального закона. Экспертами отмечаетс фо рмальный характер процедур лицензирования на региональном уровне, в сф еру которых попадают вопросы материально-технической базы образовател ьного учреждения, его штатной укомплектованности и пр., а не качество исп ользуемых программ и непосредственно процесса обучения. Наряду с лицензированием действует еще и практика государственной аккредитации образовательных учреждений. Так, приказом Министерства образ ования РФ “Об утверждении Положения о государственной аккредитации об разовательных учреждений, реализующих программы профессиональной пер еподготовки специалистов” № 113 от 23 сентября 1996 г. определяется, что государ ственная аккредитаци образовательного учреждения - это процедура уста новления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образова тельного учреждения на основе признания соответствия его деятельности , уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушате лей государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду уч ебных заведений и образовательным программам дополнительного професс ионального образования. Однако следует иметь в виду, что вопросы государственной аккредитации касаются тех учебных зав едений, которые претендуют на то, чтобы в качестве подтверждения даваемо го ими базового или дополнительного (“второго”) образовани выдавать так называемые “дипломы государственного образца” . Образовательные центры, не претендующие на это, выдающие “свои” свидете льства и пр. или свидетельства, согласованные с зарубежными участниками (спонсорами) образовательного процесса, под столь же сткое государственное регулирование (аккредитацию) не попадают . Именно эта ситуация характерна, как правило, дл многочисленны х структур, занятых в сфере подготовки и переподготовки предпринимател ьских кадров. Все сказанное выше относится к сфере федерального законодательства. Чт о касаетс законов субъектов Федерации, то проблемы подготовки кадров в с амом общем виде отражены лишь в части законов о малом предпринимательст ве. Так, в законе Хабаровского края “ О малом предпринимательстве” (стать 18) говорится, что Администрация края, краевой Фонд поддержки оказывают содействие созданию и деятельности у чебных центров, осуществляющих обучение персонала субъектов малого пр едпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных слу жащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности с убъектов малого предпринимательства. Учебные центры, учреждени и орган изации, осуществляющие обучение кадров для малого предпринимательства должны иметь лицензию на право учебной деятельности и пользуются льгот ами в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. В законе Ульяновской области “О гос ударственной поддержке малого предпринимательства в Ульяновской обла сти” (статья 14) говорится, что, поддержка субъектов малого предпринимател ьства в сфере подготовки и повышения квалификации кадров осуществляет ся по следующим основным направлениям: содействие созданию и деятельности элементов инфраструктуры подготов ки и повышени квалификации кадров для малого предпринимательства - бизн ес-инкубаторов, учебно-деловых центров и других объектов; ориентация существующих учебных заведений на подготовку кадров для ма лого предпринимательства, на открытие при них соответствующих курсов, ф акультетов, специальностей. Однотипность и констатирующий характер нормативного отражения пробле мы подготовки кадров для МП в региональном законодательстве делает осо бо важной как нормотворческую, так и организационно-методическую работ у на федеральном уровне. Так, в рамках реализации Федеральной программы государственной поддержки МП на 1996-1997 гг. ГКРП России предпринял попытку с оздания сети базовых учебно-консультационных заведений, ориентированн ых на малый бизнес, с целью их последующей аккредитации как учебных цент ров, занимающихся обучением основам предпринимательства на основе еди ных стандартов бизнес-образования. Однако проблемы с финансированием п рограммы 1996-1997гг. не позволили полноценно реализовать эту работу. Таким образом, официальных стандартов уровня и каче ства бизнес-образовани в стране в настоящее время не существует . Такая ситуация в значительной мере обусловлена тем, что и сам р оссийский малый бизнес, и действующие системы бизнес-обучения проходят лишь начальную стадию своего развития, когда навязывание неких жестких образовательных стандартов могло бы иметь большей частью отрицательны е результаты (угасание и без того ограниченного интереса предпринимате лей к пополнению багажа своих знаний по основам предпринимательской де ятельности). Явочным порядком попытки закрепить некие стандарты бизнес-обучения пр едпринимает уже названная выше Российская Ассоциац и бизнес-образования (РАБО), однако эти усили еще не получ или достаточной поддержки у субъектов рынка этой категории услуг для МП . В этом же направлении действует система “Националь ного аккредитационного Центра экономического образования” , который осуществляет добровольную профессионально-общественн ую аккредитацию программ экономического образования, в том числе и бизн ес-обучения. Вместе с тем, как справедливо отмечают эксперты, при нынешнем состоянии российского рынка бизнес-образования, уже сейчас ве дущую роль в обеспечении достаточно высокого качества услуг отдельных образовательных центров играют не государственный “надзор” и “регулир ование”, а необходимость удержать уровень конкурентоспособности и сво и позиции на рынке образовательных услуг дл предпринимательства . Практика конкуренции могла быть существенно поддержана п роцедурами профессионально-общественной аккредитации, формирующей им идж того или иного образовательного учреждения на рынке образовательн ых услуг. Проблема предоставлени образовательных услуг сфере МП сегодн практиче ски решается по ряду направлений, каждое из которых в той или иной мере им еет свои нормативно правовые основы. Эти направлени таковы: обучающие институты федеральных и региональных органов занятости; сеть региональных агентств развити РАИМиСП; Центры поддержки предпринимательства ФЦПП; Сеть учебно-деловых и опорных центров Морозовского проекта; Бизнес-Школы - члены РАБО; отдельные (независимые) школы бизнеса и предпринимательства; региональные учебно-методические центры в системе высшей школы; различные инициативы по обучению российских предпринимателей, согласу емые на межгосударственном уровне. Выше мы уже охарактеризовали работу ряда из этих институтов с учетом тог о, что многие их них предоставляют не сугубо информационные, а комплексн ые консультационно-обученческие, и даже информационно- консультационн о-обученческие услуги для МП. В этой связи затронем лишь то, о чем не говор илось выше. Существенным моментом в организации и практическом осуществлении услу г обучения дл МП является “подключение” сюда мощных государственных ст руктур, действующих в области государственной политики занятости и име ющих самостоятельные, достаточно устойчивые источники финансирования (Федеральная служба занятости и Фонд содействия занятости). Эта “ветвь” обучающих услуг, в том числе, по основам предпринимательской подготовки , имеет существенную нормативно-правовую базу , куда относится, в первую очередь, Закон РСФСР “О занятости н аселения в Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенн ыми Федеральным законом № 36-ФЗ от 20 апреля 1996 г. Данный закон (ст.7, п.2) устанавливает, что государство о казывает поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан , осуществляемой в рамках законности, осуществляет соде йствие развитию их способностей к производительному, творческому труд у. Закон также устанавливает (ст.9, п.2), что безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготов ку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов слу жбы занятости. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и п ереподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных у чреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных ц ентрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведен иях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорам и (ст.23, п.2). К названной нормативно-правовой базе относится также Постановление Пр авительства РФ “Об организации обучения незанятого населени основам п редпринимательской деятельности” № 224 от 7 марта 1995 г. По становление устанавливало, что обучение основам предпринимательской д еятельности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных и прошедших профессиональный отбор, осуществля ется по направлению органов службы занятости за счет средств Государст венного фонда занятости населения Российской Федерации . Другие категории населения могут обучаться основам предпринима тельства за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фондов по ддержки предпринимательства, личных средств граждан и других источник ов. Постановление предписывало Государственному комитету Российской Фед ерации по высшему образованию, Министерству образования Российской Фе дерации, Министерству труда Российской Федерации и Федеральной службе занятости России организовать разработку методических материалов, тип овых учебных планов и программ, эффективных технологий обучени основам предпринимательской деятельности дл различных социальных групп незан ятого населения, включая женщин и молодежь; организовать проведение нау чно-исследовательских работ в области обучения незанятого населения о сновам предпринимательской деятельности; осуществить подготовку и пер еподготовку преподавательского состава для обучения незанятого насел ени основам предпринимательской деятельности; разработать единые мето дики проведени профориентационных, профконсультационных услуг и систе мы отбора граждан из числа незанятого населения для обучения основам пр едпринимательской деятельности; разработать и ввести в действие поряд ок аккредитации образовательных учреждений различного уровня, осущест вляющих обучение незанятого населени основам предпринимательской дея тельности, и сертификации учебных программ. Во исполнение названного Постановления Правительства был издан Приказ ФСЗ РФ “Об утверждении “Положения об организации обучения незанятого н аселени основам предпринимательской деятельности” № 93 от 18 апреля 1996 г. В П оложении говорится, что целью обучения незанятого населения основам пр едпринимательской деятельности являетс подготовка граждан к указанно й деятельности, а также к работе в коммерческих организациях, путем прио бретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других пр офессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимат ельства. При этом Положение устанавливает, что обучение незанятого насе ления основам предпринимательской деятельности может быть как самосто ятельным курсом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при обучении незанятого населения. Положение также устанавливает, что обучение незанятого населения осно вам предпринимательской деятельности осуществляется в учреждениях пр офессионального образования различных видов, типов и форм собственнос ти, имеющих лицензию на право ведени указанной образовательной деятель ности. Лицензирование учреждений профессионального образования на пра во ведения образовательной деятельности по обучению незанятого населе ни основам предпринимательской деятельности, их государственная аккре дитация и аттестаци осуществляются в установленном порядке в соответс твии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Ро ссийской Федерации “Об образовании” и нормативными правовыми актами в этой области (см. ниже). При невозможности организовать обучение по месту постоянного проживания граждан они могут быть направлены с их согласия на обучение в другую местность. Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельно сти включает теоретическое и практическое обучение (производственное обучение и практику с бизнес-консалтинговыми услугами, а при необходимо сти - стажировку или бизнес-тренинг) и может осуществляться по различным формам обучения. Обучение может включать следующие основные направлен ия подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предприниматель ства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетин г, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательст во, управление ресурсами, управление персоналом и др. Важным является положение о том, что конкретное содержание обучения нез анятого населения основам предпринимательской деятельности определя ется, согласно данному нормативному документу, учреждениями профессио нального образования с учетом примерных учебных планов и предложений з аказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направл ений развития малого бизнеса. Положение устанавливает также, что обучен ие основам предпринимательской деятельности должно носить инновационный характер , при этом необходимо широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технол огии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя. На сегодняшний день органы содействи занятости располагают в России мн огими учебными центрами (их примерно 70), предлагающими программы перепод готовки для незанятого населения, включая 3-4-месячные курсы обучения осн овам предпринимательской деятельности. Однако этих центров не хватает, в связи с чем органы занятости на местах в пределах располагаемых средст в (перечисление оплаты за обучение) вынуждены прибег ать к услугам коммерческих обучающих центров , а также о бучающих центров, действующих в рамках международных проектов помощи. К роме того, как полагает большинство экспертов, системам предпринимател ьского обучения, действующим в структуре органов содействия занятости, не хватает взаимодействи (особенно на местах) с другими государственным и и общественными институтами, действующими в интересах МП и оказывающи ми ему те или иные виды услуг (поддержки), что в целом приводит к некомплек сности подготовки индивидов к началу собственной предпринимательской деятельности и, как неизбежное следствие, к снижению эффективности расх одуемых в этой связи средств. Ключом к решению проблемы является, по наше му мнению, усиление взаимодействия органов занятости в их программах пр едпринимательского обучения населения с другими государственными (фед еральными и особенно региональными) и общественными институтами, дейст вующими в сфере развития и поддержки МП, прежде всего, региональными фон дами поддержки, региональными агентствами поддержки малого бизнеса, це нтрами Морозовского проекта, бизнес-школами РАБО и пр. Другим ключевым звеном в системе бизнес-обучения в России в настоящее вр ем являются коммерческие бизнес-школы, которых насчитывается (данные на конец 1996 г.) более 600. Из них 40-50 способны, по оценкам экспертов, вести подготовк у управленческого аппарата высшего уровня. За последние 2 года российски е бизнес-школы выпустили порядка 6 000 человек как специалистов-руководите лей высшего уровня. Это количество, скорее всего, уже превышает практиче ские потребности сферы МП, особенно на начальной стадии его развития, ко гда нужны в первую очередь массовые и доступные системы обучения. Для де йствующих МП в большинстве случаев приоритетны специальные программы обучения и повышения квалификации, не требующие значительного отвлече ния времени и средств. В этой связи большое значение в развитии систем бизнес-обучения и их ста новлению в регионах России имел и имеет так называемый “Морозовский про ект” (российский координатор - Академия менеджмента и рынка), в рамках кот орого прошли подготовку и переподготовку свыше 50 тыс. человек (с учетом вс ех региональных программ). Участвуют в обучении малых предпринимателей и действующие в стране бизнес-инкубаторы и техно-парки. Их системы обуче ния ориентированы в большей мере на тех, кто уже начал свое дело и характе ризуются высокой степенью профессиональной (отраслевой) специализации . Со стороны фактически действующих руководителей и менеджеров МП расте т спрос на дистанционное обучение основам предпринимательства, управл ения, маркетинга, работы с персоналом и пр. С точки зрения дальнейших перспектив развития систем обучения для росс ийского предпринимательства, в частности малого бизнеса, необходимо от метить Указ Президента РФ “О подготовке управленческих кадров дл орган изаций народного хозяйства Российской Федерации” № 774 от 23 июня 1997 г. и соотв етствующее ему Постановление Правительства РФ № 1164 от 15 сентября 1997 г. Эти д окументы определяют “Программу подготовки управленских кадров дл орга низаций народного хозяйства РФ”, реализаци которой стала возможной бла годаря поддержке ряда иностранных государств, выразивших намерение по ддержать процесс формировани нового слоя управленческих кадров дл рос сийской экономики в условиях ее перехода к рынку. Участие в программе, по мимо прочего, позволяет получить документ об образовании государствен ного образца. Программа предусматривает ежегодную подготовку и перепо дготовку в России и за рубежом 5000 руководителей высшего и среднего звена. Программа сама по себе не предусматривает явных приоритетов или фиксир ованных квот для представителей малого бизнеса. Однако важно то, что под бор кандидатов на участие в названной программе обучения в основном адресуется регионам России , что позв оляет надеяться на сбалансированное участие в программе обучения пред ставителей крупного, среднего и малого предпринимательства. Так, реализ уя данные решения (См. Распоряжение Мэра г. Москвы № 399-РМ от 20 апреля 1998 г.), Моск ва выбирает оператором по данному вопросу Департамент поддержки и разв ития малого предпринимательства Правительства Москвы. Это гарантирует , что интересы малого бизнеса не будут забыты при реализации данной обра зовательной программы. II.6. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правово го обеспечения, регулирующего формирование и функционирование благопр иятной “внешней среды” развития российского малого предпринимательст ва Анализ действующего в Российской Федерации нормативн о-правового исследуемых элементов внешней среды развития российского малого предпринимательства позволяют сделать следующие практические рекомендации по его совершенствованию. Общие рекомендации в области нормативно-правового об еспечения В нормативно-правовых документах следует четко выделить и конкретизир овать сам компонент “помощи” или “содействия” МП при их обращении к различным видам деловых услуг - услуг лизинга, информационных услуг, услуг консультирования и образовательн ых услуг. Это связано с тем, что в сложившихся условиях представители мал ого бизнеса не могут на равных конкурировать на рынках указанных услуг с более крупным бизнесом, оплачивать их в режиме самоокупаемости провайд еров. Поскольку компонент государственной помощи жестко ограничен фин ансово-бюджетными факторами, решение проблемы возможно только на основ е адресности указанной помощи и пов ышения ее эффективности при неизбежной минимизации вложения бюджетных средств всех уровней. Дл обеспечения адресности и эффективности поддер жки МП следует решать задачи: более гибкого структурировани субъектов МП как полу чателей различных видов государственного содействия ( “микро”, “малые” и “средние” предприятия, а также “стартовые”, “устойчив ые” и “прогрессирующие” представители малого и среднего бизнеса в зави симости от степени их хозяйственной зрелости и устойчивости на рынке и, соответственно, выделения форм помощи, приоритетно оказываемой конкре тным субъектам предпринимательства; гибкого федерального регулирования (с помощью рычагов федеральной финансовой помощи) регионального и местного нормотворчества в области развития и п оддержки МП с целью не допустить ни “зарегулированност и” малого бизнеса, ни среды “правового вакуума”, открывающего каналы бюр ократического произвола в отношении МП. Необходима активизация федерального воздействия на ускорение формировани рег ионально-муниципального звена нормативно-правового регулирования всех элементов внешней среды развития и поддержки малого п редпринимательства, используя для этого рычаги федеральной помощи/уча стия в финансировании региональных программ поддержки, пилотных прогр амм, инвестиционных проектов и пр. Наличие необходимого минимального па кета нормативных актов должно стать условием предоставления федеральн ой помощи регионам в реализации программ и отдельных мер поддержки мало го бизнеса; концентрации и организационно-прав овой интеграции на местах всех инс титутов поддержки (функциональных блоков региональны х или местных систем управления), оказывающих те или иные формы содейств ия МП с привлечением государственных средств (в том числе, рассмотренные в данном исследовании) для обеспечения комплекснос ти и взаимодействия всех видов поддержки МП на местах. С этой целью необх одимо разработать и принять Федеральный закон “О региональных центрах поддержки малого предпринимательства” (аналогично Фе деральному закону “О торгово-промышленных палатах в Российской Федера ции”); усиления роли общественных организаций малого и сре днего бизнеса в деле формирования и совершенствования всех составляющих внешней среды предпринимательской деятельности (вкл ючая информационное обеспечение, организацию консалтинга, обучения и п р.), а также в таких сферах, как гарантии и поручительства; взаимный контро ль качества товаров, работ и услуг; взаимное кредитование и страхование; организация и регулирование деятельности местных институтов информац ионного, консультационного и иного обеспечения МП. Следует добиваться приняти особого Федерального закона “О союзах (ассоц иациях) малого предпринимательства” , необходимость ко торого была отражена еще в Федеральной программе 1994-1995 гг., но затем была яко бы снята принятием нового ГК РФ и ряда других законодательных документо в (в частности, Федерального закона “О некоммерческих организациях” и пр .). Такой закон необходим с четким делегированием данной категории общес твенных организации прав и полномочий (и одновременно - ответственности ) в реализации национальной политики в области развития и поддержки мало го предпринимательства; дальнейшего развития регионального подхода в политике поддержки российского малого предпринимательств а, основанного на привязке форм и методов поддержки малого бизнеса (в том числе, в рассматриваемых сферах) к специфическим условиям и целям развит ия различных типов регионов России , уже достигнутому и необходимому в них уровню развития как самого малого предпринимательства, так и структур его государственной и общественно й поддержки. Это позволило бы определить те регионы, где сегодн наиболее перспективны акценты на образовательную деятельность и подготовку кад ров, где наиболее остры проблемы информационного обеспечения МП, а где у же сегодня основной упор следует перенести на развитие лизинга и другие формы поддержки инвестиционной деятельности МП. В области нормативно-правового обеспечения рынка усл уг финансового лизинга Целесообразным представляетс скорейшее принятие специального нормат ивного документа по развитию лизинговых отношений в сфере малого бизне са. Эта задача сегодня имеет два возможных решения: вернуться к доработке или подготовке изменений и дополнений к Федераль ному закону “О лизинге”; вместо данного закона на уже имеющейс законодательной базе (ГК РФ, Конве нция УНИДРУА и закон о ее ратификации) подготовить дополнительный норма тивный документ (например, Постановление Правительс тва РФ “О развитии лизинга в сфере малого предпринимательства ). Первое решение проблемы представляется значительно более предпочтите льным и также открывающем возможности конкретизации условий и стимуло в использования лизинговых отношений в отдельных сферах экономики (нап ример, в сфере малого предпринимательства) через систему дополнительны х правительственных документов. В том или ином случае необходимо добиться отражения и нормативного закр епления специфики и дополнительных льгот для участи я МП в лизинговых отношениях, а также льгот в отношении л изинговых компаний и продавцов специализированных технических и иных основных средств, подлежащих передаче в лизинг для МП. Закон и развивающие его нормативные документы должны: четко определить и разграничить полномочия Федерации, ее субъектов и си стем местного самоуправления в регулировании, а также налоговом и ином л ьготировании участников лизинговых отношений; создать дополнительные стимулы дл территориальной “деконцентрации” л изинговых отношений за счет создания на местах в регионах новых региона льных лизинговых компаний, т.к. только это сделает лизинговые услуги дей ствительно доступными для широкого круга российских МП; желательно, чтобы закон закрепил идею поддержки возникновения и функци онировани лизинговых компаний региональными органами власти и управле ния (в т.ч. через фактор прямого участия в их капитале) с целью активизации инвестиционного процесса на местах, в том числе, и стимулируя инвестиция ми ускоренное развитие малого предпринимательства; представляется целесообразным применительно к сфере лизинговых отнош ений разработать дополнительную систему критериев субъектов малого пр едпринимательства с тем, чтобы обеспечить строго целевой, адресный хара ктер льгот, возникающих в данном случае как для лизингодателей, так и дл л изингополучателей. Необходимы поправки и дополнения к уже действующим нормативным актам. Т ак, в Федеральном законе “О развитии и государственной поддержке малого предпринимательства...” необходимо: нормативно закрепить региональные ориентиры государственной политик и в области развития и поддержки малого предпринимательства, ориентаци ю этой политики на цели и условия социально-экономич еского развития, сложившиеся в различных типах регионов России; нормативно закрепить перенос центра тяжести государственной поддержк и МП со “всеохватывающих” налоговых льгот, инвестиционной поддержки и и ного финансировани МП на целевые меры по созданию ус ловий дл лучшего обеспечения определенных категорий МП необходимым об орудованием, прежде всего через механизм лизинга ; установить конкретные схемы предоставления гарант ий, в том числе и государственных, для лизингодателей и с труктур, обеспечивающих финансирование лизинга для МП, которые открыва ли бы новые возможности привлечения внебюджетных финансовых средств к оммерческих структур и банков — как отечественных, так и зарубежных. Специальное правовое регулирование должно сделать легитимным практик у оперативного лизинга. Это позволи т, в частности, относительно морально быстро устаревающего оборудовани я, выделить два “эшелона” МП-лизингополучателей . В первом эшелоне - наиболее продвинутые предприятия (в том ч исле, МП), заинтересованные в краткосрочном использовании наиболее совр еменного оборудования и его быстрой последующей замене без приобретен ия такового собственность ( дорогой лизинг) . Во втором эшелоне - прочие предприятия, в частности, стартовые МП, г отовые пока довольствоваться не самой современной, но зато и наиболее до ступной техникой (дешевый лизинг) , в то м числе, и с приобретением ее в итоге в собственность. Достижение высокой инвестиционной эффективности лизинга требует такж е органично включить в число объектов лизинговых от ношений недвижимость . Последнюю трудно включить в числ о объектов финансового лизинга с тр адиционной процедурой перехода права собственности по завершении дого вора лизинга. В подобном случае срок договора лизинга пришлось бы устана вливать в 30-50 лет, что в среднем составляет срок службы объектов недвижимо сти (пассивная часть основных фондов). Легитимность о перативного лизинга позволит также широко перейти к ли зингу по “единым имущественным комплексам”, включая лизинг оборудован ия, производственных, торговых и иных нежилых помещений. Закон должен ус тановить четкие гарантии лизингополучателям в отношении их права на до лгосрочную аренду земельных участков. Закон о лизинге должен развить идею гарантий для лизингодателей, защиты их интересов, но не в том направлении, которое сделало бы лизинг окончательно недоступным дл МП, особенно, “стартовых” МП , интересы которых также должны быть учтены особо. Нормативн ое регулирование лизинговых отношений, действующее в интересах МП, долж но учитывать ту особенность российской практики, котора связана с нераз витостью рыночных отношений и относительной узостью рынков, особенно, и нвестиционных товаров. В этих условиях, даже сохраняя права собственнос ти на лизинговое имущество, лизингодатель, в случае разрыва договора лиз инга, скажем, из-за несостоятельности лизингополучателя, обречен на круп ные убытки. Сегодня в практике лизинга, особенно в отношении стартовых М П, не имеющих возможности представить потенциальному лизингодателю ис черпывающую информацию (балансы и пр.) за предшествующие 2-3 года своей дея тельности, лизингодатели требуют либо банковской гарантии, либо поручи тельства другого предприятия. Для МП банковские гарантии либо недостиж имы, либо по своей цене крайне снижают всю эффективность лизинговой сдел ки. С целью решения данной проблемы необходимо, в частности, нормативно закр епить такую форму гарантий или поручительства, как о бязательство выкупа лизингового имущества его производителем (“де-факто” она применяется и сейчас, однако лишь при очень боль шой степени довери лизингодателя к производителю). Такая форма поручите льства особенно целесообразна в тех случаях, когда производители, не рас полагающие по тем или иным причинам лизинговыми компаниями (об этом см. н иже), сами приводят своих потенциальных лизингополучателей в специализ ированную лизинговую компанию дл оформления всей процедуры лизинга св оей продукции. Важную роль в расширении лизинговых операций и их рынка может сыграть Фонд содействия развитию лизинга . Фо нд должен ориентироваться не на финансирование отдельных лизинговых п роектов (пусть даже достаточно крупных), а на финансовую подпитку аналог ичных региональных фондов, а также на страхование лизингового имуществ а и своевременности лизинговых платежей с выделение м квоты дл поддержки лизинговых операций с МП . Поддержк у лизингу должны оказать и Гарантийные фонды/программы, которые могут де йствовать как самостоятельные институты или в рамках действующих Фонд ов поддержки МП. Создание таких фондов и гарантийных программ целесообр азно и в субъектах Российской Федерации. Целесообразно утвержденным Правительством РФ Положением предоставит ь Российской Ассоциации лизинговых компаний (“Рослизинг”) широкие полномочия по развитию методических основ лизинговой д еятельности в стране , в частности, по координации полит ики лизинговых институтов в отношении МП. Необходимо оказать “Рослизин гу” поддержку в развитии информационных систем по лизинговой деятельн ости, а также в создании механизмов обмена информацией между региональн ыми лизинговыми компаниями. Принятием соответствующих мер правового и экономического регулирован ия важно усилить доступ к лизинговым услугам со стороны “стартовых” МП. С тем, чтобы учесть при этом и законные интересы лизингодателей, необход имо закрепить в отношении данной группы МП возможно сть получения гарантии (поручительства) от общественных организаций (со юзов, ассоциаций и пр.) малого бизнеса . Необходимо также с нять ограничения по лизингу МП малоценных и быстроизнашивающихся пред метов, существенных для становления и развития этой сферы деятельности ( швейные машинки, простейшее кухонное оборудование, компьютеры и пр.). Эта мера будет стимулировать развитие такой сферы малого бизнеса как индив идуальное предпринимательство. Для практического осуществления мер по поддержке участия МП в сфере лиз инговых отношений, в том числе путем целевых налоговых льгот лизинговым компаниям и производителям/поставщикам технических средств, необходим о создание Реестра технических и иных средств, составляющих специфичес кий круг инвестиционных потребностей малого бизнеса и, соответственно, информационной базы об оборудовании, которое может быть изготовлено ро ссийскими производителями для целей лизинга. Налогообложение всех уча стников лизинговых отношений должно быть построено таким образом, чтоб ы в преимущественной мере формировать рынок для оте чественных производителей технических и иных средств, в том числе и пред назначенных для лизинговой поддержки малого бизнеса . Наряду с поддержкой отечественных производителей, развитие лизинга ну ждается и в расширении поступления оборудования и современной техники по импорту, что требует введения определенных таможенных льгот, в частно сти, отсрочки уплаты таможенных пошлин до перехода объекта лизинга в соб ственность лизингополучателя, причем с начислением пошлин на остаточн ую стоимость объекта лизинга. Подобные меры уже предполагались, когда ли зинговые отношения и их правовое регулирование находились в самой нача льной фазе и нормативные документы принимались по проектам лизинга, в ча стности и международного. Для нормализации стимулировани деятельности лизинговых компаний необходимо (с учетом действующей зарубе жной практики) признать их особой категорией финанс овых институтов и внести уточнения в действующее опред еление налогооблагаемого дохода лизинговой компании, поскольку сущест вующая методика учитывает в качестве вычитаемых затрат только расходы компании на сам объект лизинга, что не охватывает всех операционных расх одов компаний. Необходимо заложить в лизинговые платежи компенсацию из вестных рисков, связанных с осуществлением лизинговой деятельности. Необходимо уточнить порядок использования имеющих ся налоговых льгот дл участников лизинговых операций , к оторые сегодня действуют недостаточно эффективно (замена льгот по НДС л ьготой по налогу на прибыль, введение единой льготы по налогу на приобре тение транспортных средств, по налогу на имущество и пр.). Путем поправок к закону о налогообложении банков целесообразно закрепить предоставление банкам, кредитующим лизингов ые компании, особенно преимущественно работающие с МП, специальных нало говых льгот , аналогичных тем, которые имеют банки, осуще ствляющие прямое кредитование малого бизнеса. Это же относится к банкам , непосредственно создающим свои лизинговые компании. Подобная практик а, приближающая лизинг к устойчивым источникам кредитных ресурсов, долж на получить опережающее развитие. Целесообразно внести ряд поправок в нормативные док ументы, регулирующие лицензирование лизинговой деятельности . Это связано с тем, что по действующему законодательству крупн ые предприяти самостоятельно не могут получить лицензию на лизинговую деятельность, т.к. они не могут обеспечить закрепленного в нормативных д окументах требования приоритетного характера лизинговой деятельност и (не менее 40% совокупного дохода данного хозяйствующего субъекта). В этих условиях крупные предприятия вынуждены либо создавать собственные лиз инговые компании (что не всегда оправдывает себя по объему проводимых оп ераций), либо искать партнерских связей с другими лизингодателями и спец иализированными фирмами, либо вообще отказываться от лизинга как специ фической формы реализации своей продукции. Необходимо создать нормативную базу для радикального улучшения оперативной информации всех потенциальных участнико в-партнеров в сфере лизинговых отношений через печатны е и электронные средства массовой информации. В той или иной нормативной форме (например, в виде Постановления Правите льства РФ) целесообразно закрепить правовую, органи зационно-экономическую и институциональную связь лизинга с другими фо рмами поддержки МП . Другими словами, включить услуги ли зинга в модель “пакетного подхода” в практике оказания поддержки МП, осо бенно стартового характера. Актуальна иде “пакетного подхода”, т.е. инте грации усилий лизинговых компаний и “бизнес-инкубаторов”, имеющих возм ожность оказать содействие лизингополучателям производственными пом ещениями, обучением персонала, технико-консультационным содействием, м аркетинговыми разработками. Практически много из названного выше можн о было бы достигнуть на основе разработки и принятия названного выше Фед ерального закона “О региональных центрах поддержки малого предпринима тельства”. В области нормативно-правового обеспечения информац ионных услуг Анализ ситуации с информационным обеспечением российского малого пред принимательства не позволяет говорить о наличии здесь некоего нормати вно-правового кризиса. Нерешенность проблемы имеет, скорее, финансово-бю джетные и организационно-институциональные причины. Однако некоторые направления нормотворчества представляются необходимыми. Необходимы нормативные документы по экономической (стоимостной) оценке информации или “информационного капитала” , что должно защитить интересы провайдеров информации и соз дать основу для определени экономически обоснованных условий доступа к информации различных категорий пользователей - как на рыночных, так и н а льготных условиях (в частности, отдельные категории малых предприятий ). Особо должны оцениватьс информационные ресурсы, созданные при государ ственном участии. Только при условии достоверной экономической оценки информации как товара или капитала можно разработать компенсаторные м еханизмы, реализующие компонент помощи в информационном обеспечении МП с учетом их интересов, а также инт ересов провайдеров информации. В виде специального Правительственного постановления необходима норм ативно-правовая база, позволяющая провести инвентаризацию отечественн ых информационных ресурсов. Наряду с экономической оценкой таковых это позволит активизировать взаимодействие институтов/центров, ведущих на копление и предоставление информации, их интеграцию в информационные с истемы с целью повышени доступности и надежности информации для всех ка тегорий предпринимателей (в том числе, малых) во всех регионах России. Следует активизировать разработку законопроекта “О праве на информаци ю”, в соответствии с которым отдельные блоки информа ции (в и.ч. социально-экономического характера) будут общедоступными и бесплатными (во всяко м случае, дл некоммерческого использования и льготных категорий пользо вателей, к которым в той или иной мере должны быть отн есены МП ). Необходимо законодательно ориентировать политику поддержки российск их МП на создание специализированных и доступных в концентрированном виде (в едином месте или через едины й источник) информационных систем для МП . Проведенный анализ показывает, что наибольшими перспективами в данном направлении обладает сегодня такая информационная система как Корпорация “Российская информационная сеть делового сотрудничества”. Статус этой сети как первоосновы системы информационного обеспечения российского малого предпринимательства необходимо закрепить специальным Постановлением Правительства РФ , причем основные контуры этой сети как реального работающего в интересах малого предпринимательства информационного механизма мож но было бы реализовать (при наличии соответствующего финансирования) уж е в рамках осуществления Федеральной программы поддержки МП на 1998-1999 годы. МП должны получить целевые налоговые льготы на “при общение” к системам информационного обслуживания , в ча стности, через льготы на приобретение соответствующего компьютерного оборудования, на найм и обучение специалистов соответствующих профиле й, на приобретение необходимой экономической и правовой информации и пр. Необходимо усиление ответственности провайдеров за распространение л ожной информации. В настоящее время в поддержке и защите нуждаются не т олько потребители информации, но и ее провайдеры и испо льзуемые ими сети (защита от незаконного или несанкционированного прон икновения в информационные сети, от “порчи” и “заражения” информационн ых массивов, от нелегального доступа к информации и пр.). В настоящее врем провайдеры информации вынуждены страховаться от последствий этих нару шений, завышая тарифы на информационное обслуживание, что особенно нега тивно сказывается на таких потребителях информации, как МП. В области нормативно-правового обеспечения рынка кон салтинговых услуг Установить специальным нормативным документом (например, Постановлени ем Правительства РФ) единый порядок и процедуры лице нзирования по оказанию всех видов консалтинговых услуг для МП , что может быть дополнено (по усмотрению региональных органов власти и управления) процедурой профессионально-общественной аккредит ации всех юридических и физических лиц, занятых в сфере бизнес-консульти рования. Консалтинговые центры (фирмы), особенно получающие ту или иную форму бюд жетной поддержки, должны оказывать специализированные услуги для удов летворения нужд именно МП, но в тоже время - являться к омплексными по характеру (сфере) оказываемых консультационных услуг . Это диктуется тем, что оказание подобных услуг представ ителям МП часто бывает связано с так называемым “ситуационным анализом ”, когда одновременно задействуютс правовые, общеэкономические, управл енческие, бухгалтерско-учетные, налоговые и иные проблемы данного МП. Необходимо стимулировать развитие консалтинговой деятельности, специализированной для стартовых МП , пре имущественно облекая ее форму комплексного сопрово ждения данной категории МП в течение первых 2-3 лет их дея тельности. На основе проведения целевых экспертиз и создания соответствующих инф ормационных блоков необходимо обеспечить более полную привязку консал тинговой деятельности к специфическим социально-экономическим, органи зационно-правовым и иным условиям развития МП в различных типах регионо в России. Практика целенаправленной государственной поддержки бизнес-консульт ирования и частичного финансирования из бюджетов различных уровней не должна нарушать законов рынка консалтинговых услуг и складывающейся з десь конкуренции. С этой целью, используя опыт ряда стран, целесообразно направлять средства государственной (муниципальной) поддержки не непо средственно в консалтинговые учреждения или фирмы, а передавать в виде целевых талонов или купонов на получение опред еленного объема льготного/бесплатного консультирования самими МП . Необходимо нормативно закрепить “связку” консалтинговой компоненты с некоторыми иными видами поддержки малого предпринимательства. В частн ости, технического проектирования и консультирования при выборе того и ли иного варианта лизинговых операций, маркетингового консалтинга для выбора стратегии развития и роста МП и его выходе на новые рынки и пр. В области нормативно-правового обеспечения деятельн ости систем обучения и подготовки кадров для малого предпринимательст ва Целесообразно включить основы предпринимательства в единый общегосуд арственный образовательный стандарт, действующий от средней школы до в сех высших и средних специальных учебных заведений. Необходимо резко усилить научно-методическое обеспечение всей деятель ности, проводимой в области обучени предпринимательских кадров, в частн ости, дл малого бизнеса. В настоящее время складываютс возможности: переориентировать изложение закономерностей развития малого предпри нимательства с проблематики “выживания” на стратегию развития, на взаи модействие малого и крупного бизнеса, приоритет инноваций и инвестицио нной политики, эффективное использование “человеческого капитала” и с оциального партнерства; более активно использовать опыт успешного развития МП и его государств енной поддержки в пост-социалистических странах Восточной Европы и СНГ; перестроить системы обучения, в большей мере ориентировав их уже не на и зложение зарубежной практики, а на использование от ечественного опыта предпринимательской деятельности с учетом специфики различных отраслей и различных регионов страны. Все обучающие Центры, точнее - используемые ими программы “бизнес-обучен ия”, должны проходить ту или иную процедуру професси онально-общественной аккредитации , для чего уже сейчас может быть использована система “Национального аккредитационного Цен тра экономического образования” и его региональных представительств. Необходимо включить программы обучения в “пакетную систему” подготовки и, главное, практического задействования кадров дл я МП с тем, чтобы успешное завершение программ обучения ( особенно по программам, прошедшим профессионально-общественную аккред итацию) в значительной мере гарантировало слушателям (хотя и на конкурсн ой основе) получение дополнительных мер содействия их предприниматель ской активности. А именно: предоставление возможности льготного лизинг а оборудования по профилю полученной подготовки, возможность аренды по мещения, получение гарантий для получения кредита на формирование обор отных средств и пр.. При этом, однако, должна быть резко повышена требоват ельность к слушателям всех систем бизнес-образования , и з которых в России программы обучения успешно завершают практически вс е, тогда как по опыту действи аналогичных программ в развитых странах Ев ропы отсев на разных стадиях обучения составляет до 50% слушателей и более. Желательно, чтобы все субъекты Федерации имели свои законы об образовании , регулирующие, в частности, проце дуру лицензирования образовательных учреждений, действующих в сфере д ополнительного образования, куда входит и предоставление образователь ных услуг сфере предпринимательства. Указанные законы необходимы еще и потому, что целесообразна увязка на местах систем “бизнес-образования” с действующими региональными приоритетами в развитии и поддержке мало го предпринимательства. Определенная мера насыщения рынка образовательных услуг для МП требуе т выделени на этом рынке целевых групп потребителей этой категории услуг. В частности, на основе уже предложе нной выше для законодательного закрепления структуризации субъектов м алого предпринимательства необходимо целевым образом “настроить” и пр едлагаемые программы обучения. В частности, в зависимости от размеров су бъектов малого предпринимательства возможны следующие программы обуч ения: микро предприятие - сочетание производственных и управленческих функц ий; малое предприятие - отделение управленских функций от производственны х, однако при условии их универсальности (неспециализированности) с одно временным решением вопросов бизнес-планирования, текущего менеджмента , бухгалтерского учета, элементов внешнеэкономической деятельности, ко нтрол качества, работы с кадрами и пр.; среднее предприятие - развитие и специализация управленских функций. Целеориентирование программ обучени возможно и необходимо по стадиям зрелости различных категорий субъектов малого предпринимательства. Учет интересов представителей малого предпринимательства, в частности , стартового (фактор государственной поддержки, в том числе на региональ ном и муниципальном уровне) должен реализовываться не путем льгот образ овательным учреждениям (тем более - выборочно), а путе м льгот (налоговых скидок, а также целевого финансирования) непосредстве нно действующим и потенциальным представителям предпринимательской с реды с целью использования ими возможности выбора боле е качественных образовательных систем и учреждений. Необходимо наряду с элементами чисто предпринимательской подготовки п оследовательно решать проблемы профессионального обучения занятых по найму в сфере МП, не относящихся к управленческому п ерсоналу , поскольку без этого малый бизнес лишается кад ровых перспектив своего роста. Сегодня эти проблемы решаются путем пере манивания профессионалов с крупных предприятий и обучения остальных п рямо на месте. Однако такая система имеет свои границы. Они видны, в частно сти, при использовании лизинговых систем развития МП. При поставке иностранной техники и оборудования профессиональное обуч ение/подготовка кадров для МП - лизингополучателя, как правило, входит в у словия контракта. Отечественные поставщики напротив, как правило, услуг подобного обучения не предоставляют. Это сдерживает развитие лизинга и участие в нем российских производителей, в том числе и особенно из среды МП. Сами лизинговые компании решить эту проблему не могут, т.к. большинств о их них предоставляет монопакет сведений (по функциональной принадлеж ности передаваемого в лизинг оборудования). Видимо, н еобходимы специальные обучающие центры для сотрудников МП-лизингополу чателей , в частности, центры проф-техподготовки, создав аемые на базе учреждений действующей (или некогда имевшейся) системы про фессионально-технического обучения - как молодежи (целевая подготовка), так и лиц, уже имеющих трудовой стаж (переподготовка). Перспективной для закрепления в нормативных актах на государственном и муниципальном уровне видится договорна практика о бучения кадров на рабочих местах. Дл этого должна быть п одобрана и соответствующим образом аттестована группа “опорных” МП по наиболее распространенным направлениями хозяйственной деятельности. Обучение может коснуться как управленческих кадров для МП, так и професс иональных кадров занятых по найму. Необходимо также нормативно обеспечить развертывание (например, на баз е АНХ или РАГС) специальных систем обучения для работ ников региональных и местных администраций , так или ина че взаимодействующих с малым бизнесом, и, возможно, для функционеров общ ественных объединений и ассоциаций малого бизнеса. Для решения этой зад ачи необходимо выделить систему ведущих научно-педагогических коллект ивов и поручить им подготовить соответствующие программы и курсы обуче ния. Идет обучения и постоянной переподготовки (повышения квалификации) этой категории государственных служащих должна быть закреплена в Феде ральном законе “О государственной поддержке...” и финансироваться в рамк ах соответствующей целевой федеральной программы.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Двое занимаются любовью. Она стонет:
- Только не в меня...
- Замётано!
Через девять месяцев, в роддоме, он:
- Вот видишь, мужик сказал, мужик сделал! Ребёнок-то на тебя совсем не похож, в меня пошёл!..
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Анализ нормативно-правового обеспечения и выявление недостатков, препятствующих успешному развитию малого предпринимательству в РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru