Диплом: Ответственность за должностные преступления - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Ответственность за должностные преступления

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 544 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

КИСЛОВОДСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА. ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ: «Ответствен ность за должностные преступления по российскому законодательству». Содержание: стр Введение Глава 1 Понятие должностного лица…………………………………………1 § 1.1 История законодательства о должностных преступлениях ……….10 § 1.2 Должностные преступления – понятие ……………………………..15 Глава 2 Виды должностных преступлений: квалификация и ответственность………………… …………………………………….16 § 2.1 Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями лицам и, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организац иях, и коммерческий подкуп……………………….44 Глава 3 Коррупция и коррупционное преступление ………………………..46 § 3.1 Причины распространения коррупции в России……………………49 § 3.2 Необходимые меры по искоринению коррупции …………………..52 Заключение Библиография ВВЕДЕНИЕ На протяжении всей своей жизни человек очень часто оказывается пер ед моральным выбором: делать или не делать. Как он поступит во многом за висит от уровня его сознания, социального развития, уважения к собствен ной личности, обществу и государству в целом. Выбор человеком определе нного поведения – это, как правило, результат воздействия на личность в сего комплекса воспитательных мер, влияния общества. Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных групп , коллективов, организаций, в своей совокупности составляют социальны е нормы. Целостная, динамическая система социальных норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организа ции и функционирования государства, обеспечения согласованного взаи модействия людей, прав человека. Человек, в своем поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать от них. В настоящее время материальные ценности в нашем обществе прио брели большее значение нежели моральные. И в таких условиях поведени е человека, в первую очередь, зависит от его моральных устоев. Актуальность данной темы является в том, что количество должно стных преступлений с каждым днем растет. Это происходит от того, что д олжностные лица так или иначе, в большинстве случаев, избегают уголовн ой ответственности или подвергаются ей, но не в той степени, в которой требуется в обстоятельствах, сложившихся в настоящее время в стране. А это влечет за собой довольно плачевные последствия, - как подрыв обще ственного порядка в стране, что в свою очередь, ведет к разрушению апп арата управления обществом и государством в целом. В данной работе предполагается показать актуальность и чрезвычайную важность борьбы с должностными преступлениями. А также необходимые м еры по искоренению должностных преступлений, в любых его проявлениях , будь то взяточничество, подлог, халатность и коррупция, как наиболее опасная форма должностных преступлений. Это и будет объектом данного исследования. Данная тема достаточно глубоко проанализирована работами таких авт оров как: Б. В. Волженкин - «К вопросу о понятии должностного лица, как с убъекта должностных преступлений»; П. И. Гришаев, Б. В. Здравомыслов – « Взяточничество: понятие, причины, квалификация»; А. К. Ковисиния - «Должн остные преступления»; А. В. Галахова - «Должностные преступления»; Б. В. Во лженкин, В. Е. Квашис, С. Ш. Сагикян - «Ответственность за взяточничество: у головно- правовые и криминологические проблемы»; Н. И. Коржанский - «Ква лификация следователем должностных преступлений». ПОНЯТ ИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА. Понятие должностного лица, как субъекта большинства предусмотре нных в главе 30 УК РФ преступление дано в примечании 1 к статье 285: должностны ми признаются лица, постоянно, или по специальному полномочию осуществл яющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-ра спорядительные, административно-хозяйственные функции в государствен ных органах, органах местного самоуправления, государственных и муници пальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и вои нских формированиях РФ.* Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, ко торые лежат в основе признания лица должностным: - характер выполняемых лицом функци й (полномочий и обязанностей); - правовое основание наде ления его этими функциями; - принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых тру дится лицо. При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицом функций. Указание в законе на характер выполняемых функций позвол яет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возм ожность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений . Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государст венных и муниципальных учреждениях и т.д., но выполняющих иные, техническ ие функции. Содержание функции власти, а следовательно и характер действий представителя власти, опред еляется задачами, стоящими перед органом, который он представляет. Напр имер, представитель власти – работник милиции осуществляет свои функц ии власти в сфере охраны общественного порядка, собственности, прав и за конных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от прес тупных посягательств и иных антиобщественных действий, а также предупр еждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрого и полного раскрытия преступлений, всемерного содействия устр анению причин, порождающих преступление и иные правонарушения. Вся его д еятельность строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его ------------------------------------------- *Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами. Москва . «Спарк». 1998. административном по дчинении. Это – неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми п редставитель власти вступает в силу предоставленных ему и строго регла ментированных полномочий для осуществления конкретных задач. Полномочия некотор ых представителей власти, хотя и распространяются на неопределенный кр уг лиц, но имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, сотрудн ики налоговой полиции, таможенных органов выступают как представители власти лишь в рамках отношений, возникающих при выполнении возложенных на них задач; судебные приставы действуют как представители власти, ког да исполняют решения суда по различного рода взысканиям. Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе р аспоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении о тдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприяти й независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Напри мер, представитель власти – работник милиции имеет право в определенны х случаях проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяю щие личность, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан . Законные распоряжения пред ставителя власти, обусловленные предоставленными ему полномочиями, об язательны для исполнения. Обязательность исполнения законных распоряж ений представителя власти обеспечивается авторитетом государственно го органа власти, от имени которого он действует. В предусмотренных зако ном случаях деятельность представителя власти может быть подкреплена принудительным воздействием. Например, в целях защиты граждан от нападе ния, угрожающего их жизни или здоровью, работники милиции имеют право в и сключительных случаях в качестве крайней меры применить физическую си лу, специальные средства и огнестрельное оружие. Такое же право предоста влено, например, и сотрудникам таможенных органов, судебным приставам. Представитель власти как лицо, осуществляющее функции власти, в соответ ствии с законом является должностным лицом. В примечании к статье 318 УК РФ сказано: «Представителем власти в настоящей статье и других статьях нас тоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или к онтролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в уста новленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».* К признанию некоторых лиц представителями власти следует подходить ди фференцировано. Так, рядовой милиционер, осуществляя функции власти по о тношению к отдельным гражданам, обладает правом отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение. В этом случае он – возможный субъект должностных преступлений. Во взаимоотношениях с д ругими сотрудниками различных подразделений милиции рядовые милицион еры не могут выступать как должностные лица ибо в подобных случаях они н е имеют право отдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юри дическое значение. Требования о том, что только законные распоряжения или действия предста вителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешени я вопроса о наличии в его действиях признаков преступления или иного пра вонарушения, уяснить его компетенцию, обусловленные ею права и обязанно сти. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных нормативных ак тах. Организационно-распорядительные функции связаны с управлением. Лицо, в ыполняющее их, руководит деятельностью учреждения, организацией, предп риятия, отдела, участка и т.д.( подбирает кадры, руководит действиями наход ящихся в его подчинении работников и т.п.).Выполнение организационно-рас порядительных обязанностей неизменно связано с руководством деятельн остью других людей. Для административно-хозяйственных функций признак руководства деятел ьностью других людей не обязателен. На первое место здесь выступают конт роль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, п олучение, ответственного хранения, реализация и т.п. В большинстве случа ев должностные лица выполняют одновременно организационно-распорядит ельные и административно-хозяйственные функции. Отнесение к должностн ым лиц, выполняющих иные функции , лишает смысла установленную законом у головную ответственность специально для должностных лиц и ведет к утра те специфики, присущей рассматриваемой группе. Критерием, который позволяет выделить из всех лиц, работающих в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправлени я тех, кто может стать субъектами рассматриваемой группы преступлений, является совершение ими *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «Норма». Москва.2001. Уголовный кодекс РФ. Москва. «Спарк». 1998. при выполнении должностных обязанностей действий, имеющи х юридическое значение, то есть связанных с установлением, изменением, или прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц. Чтобы та кие действия явились основанием для признания лица должностным, они дол жны быть обусловлены служебной необходимостью и вытекать из функций пр едставителя власти или организационно-распорядительных либо админист ративно-хозяйственных функций. Данное условие, наряду с выполнением ука занных функций и совершением в связи с этим действий, имеющих юридическо е значение, является обязательным для признания лица должностным В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например, к материаль ным ценностям. Но выполняющие чисто технические или производственные ф ункции не признаются должностными. Именно поэтому заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственно сти за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить ос нованием для признания такого лица субъектом должностного преступлени я, если при этом оно не осуществляет функций по управлению или распоряже нию этими ценностями (например, организует их доставку, распределяет по другим снабженческим точкам). Другие признаки должностного лица, указанные в законе, не являются опр еделяющими. Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно , временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на н его обязанности назначено на должность или избрано, работает за плату ил и бесплатно. Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями явля ется закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты, приказ о назначении на должность в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление такого правового основания в каждом конкретном случае обязательно. Игнорирование этого требования приводит к судебным ошибкам. Озерским Городским судо м Челябинской области 2 апреля 1999 года Панова осуждена по ч. 3 ст. 204 УК Рф, а Маш ковская по ч.1 ст. 204 УК РФ. Машковская – директор ТОО «Фортуна» предложила представителю произв одственно объединения «Маяк» Пановой заключить договор на поставку об ъединению в 1998 году спецодежды, зная о том, что она является должностным ли цом-руководителем группы материально – технического снабжения упомян утого объединения. По обоюдному согласию между собой, в случае заключени я Договора, Машковская согласилась передавать Пановой денежные суммы в размере 5% от суммы оплаты за поставленную продукцию. В октябре 1997г. Панова, получив калькуляцию расценок на предлагаемую проду кцию от ТОО «Фортуна» и проект договора, будучи корыстно заинтересованн ой в заключении данного договора представили его начальнику отдела мат ериально-технического снабжения и убедила в целесообразности его подп исания. После заключения договора Панова, используя свое должностное по ложение прилагала усилия к ускорению оплаты, убеждала начальника отдел а визировать в первую очередь платежные документы на оплату ТОО «Фортун а» поставленной продукции. Кроме того, вопреки договору Панова обеспечи вала предоплату в адрес этого поставщика. За указанные действия Машковс кая передала Пановой 10 января 1998г. денежную сумму в размере 6 000 р., первого фев раля 1998г. 3250 р. и 5 апреля 1998г. – 9250 р., а всего 18500р. Судебная коллегия по уголовным делам Челябинского областного суда 3 июн я 1999г. приговор в отношении Машковской оставила без изменений. Панова в ка ссационном порядке приговор не обжаловала. Президиум Челябинского областного суда судебные решения отменил, а дел о направил на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действи й Пановой и Машковской неправильной. Зам генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене пос тановление Президиума областного суда и оставление без изменения приг овора и кассационного определения Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ 30.11.1999 г. протест удовлетворила, у казав следующее. Отменяя судебные решения, Президиум областного суда исходил из того, что Панова – руководитель группы материально-технического снабжения гос ударственного унитарного предприятия – производственного объединен ия «Маяк», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Согласно примечанию к главе 30 УК РФ, которая предусматривает ответственность за п реступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ, должностными лицами в статьях главы, в част ности, признаются лица, осуществляющие организационно-распорядительны е, административно-хозяйственные функции в государственных учреждения х. Между тем президиум областного суда не учел разницы между государстве нным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправи льному выводу о должностном положении Машковской и Пановой. Как установлено материалами дела, производственное объединение «Маяк» является государственным унитарным предприятием, находящимся в федер альной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерч еская организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы тольк о государственные и муниципальные предприятия. Действия ст. гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяются т олько на государственные учреждения. Государственное учреждение относ ится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельности ко торых регламентирован ст. 120 ГК РФ. Производственное объединение «Маяк» – это государственное предприятие, а не учреждение и действует как комм ерческая организация в форме государственного унитарного предприятия . Поэтому действия Пановой и Машковской не могут быть квалифицированы по ст. гл. 30 УК РФ. При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал правильную квалифи кацию действиям Пановой и Машковской по ст. 204 УК РФ, предусматривающей от ветственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или ад министративно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации, н езависимо от формы собственности. Следовательно, постановление презид иума Челябинского областного Суда не может быть признано законным и под лежит отмене.* Установление прав и обязанностей представителей власти – должностных лиц в нормативном правовом акте обеспечивает их четкость и полноту. но д аже при четкой регламентации прав и обязанностей допускаются различны е толкования предоставленных лицу полномочий. Эти ситуации возможны, на пример, когда, назначая на должность или давая специальное полномочие на осуществление функций власти, лицу не разъясняют его права и обязанност и. Если в подобных случаях представитель власти, например, превысил свои полномочия, привлекать его к ответственности надо весьма осторожно. Для решения вопроса об ответственности важно знать, с какого момента лиц о считается должностным. Лицо приобретает комплекс должностных прав и о бязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении на работу или в акт е выборов, даже в тех случаях, когда необходимо последующее утверждение назначения. Если же вышестоящий орган государства выразил несогласие с *Бюллетень Верховного Суда РФ , 2000, № 8, с. 19. назначением, то лицо всё-таки признается должностным, но лишь на период с момента издания приказа о зачислении на работу до момента выражения нес огласия. Лицо, выполняющее должнос тные обязанности во время болезни, отпуска, командировки должностного л ица, признается таковым, лишь в силу акта на значения. К нему приравнивается акт перемещения с одной должности на другую, в соответствии с которым лицо, р анее не являвшееся должностным, может приобрести комплекс прав и обязан ностей должностного лица. Лица, принятые на работу, с вязанную с выполнением организационно-распорядительных или администр ативно-хозяйственных функций с испытательным сроком, признаются субъе ктами должностных преступлений, если преступление совершенно в этот пе риод. Также решается вопрос о признании должностными лиц, проходящих обя зательную стажировку (например, в должности народных судей, следователе й, адвокатов, членов областных судов). Должностным лицо считается до момента прекращения трудовых отношений. Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических фак тов: а) истечения срока должностных полномочий; б) досрочного отзыва с выб орной должности; в) увольнения (в случае увольнения вопреки желанию и даж е при наличии согласия профсоюзного комитета лицо считается должностн ым до издания приказа об увольнении); г) наступления смерти. На практике вызывает затр уднение вопрос о признании возможными субъектами должностных преступ лений лиц, которые хотя и не назначены на соответствующие должности, но ф актически выполняют функции должностного лица. В соответствии с примеч анием к ст. 285 УК РФ они могут признаваться должностными, если выполняют ор ганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные обя занности, а также функции представителей власти по специальному полном очию. При определенных условия х это могут быть лица, которые получают специальные полномочия на выполн ение должностных обязанностей в связи с основной занимаемой ими должно стью, которая сама по себе не позволяет признать лицо должностным (рабоч ие, инженерно-технический персонал). Кроме того к ним следует отнести лиц, получающих специальные полномочия на выполнение должностных обязанно стей не в связи с основной занимаемой должностью (общественные контроле ры, инспекторы, ревизоры, народные дружинники, народные присяжные заседа тели). Ими могут быть и пенсионеры. Специальные полномочия предоставляют управомоченные на это органы или должностные лица (обычно руководители), трудовые коллективы (общее собр ание). Специальное полномочие оформляется приказом, трудовым соглашени ем, доверенностью, решением трудового коллектива и т. п. Действие специал ьного полномочия заканчивается, если: а) истек его срок; б) задание, для вып олнения которого оно предоставлялось, выполнено; в) его отменило лицо ил и организация, давшее такое полномочие. Самостоятельным признаком должностного лица является принадлежность ( характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудиться лицо. По зак ону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправле ния, государственные и муниципальные учреждения. К ним относятся также В ооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ.* В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ не могут быть отнесены к должно стным лица, занимающие должности не в перечисленных структурах, а в обще ственных объединениях различной ориентации, коммерческих организация х. Их ответственность наступает по ст. 201-204 УК РФ. Недостаточное внимание к уяснению названного признака должностного ли ца приводит к затруднениям в квалификации. Ставропольским краевым судом 27 .07.99г. Шильков осужден по п. «б» ч. 4, ст. 290 УК РФ.О н признан виновным в том, что, являясь врачом – терапевтом городской пол иклиники и по совместительству – заместителем заведующего горздравот дела администрации г. Невинномыска, назначенным на должность председат еля медицинской водительской комиссии при поликлинике и злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных побуждений в течение 1997-98гг., при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал взятки за выда чу медицинских справок о профессиональной пригодности. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассацио нным жалобам осужденного и его адвоката, приговор оставила без изменени я, а кассационные жалобы, с доводами о том, что Шильков не является должнос тным лицом и следовательно субъектом преступления, предусмотренного с т. 290 УК РФ, – без удовлетворения, на основании приказа Министерства здрав оохранения СССР № 555 от 29.09.1989 г. «О совершенствовании системы медицинских ос мотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», а также постановления главы админ истрации Ставропольского края, --------------------------------- *ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г.//СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613. приказом главного врача поликлиники г. Невинномыска, на основе принципа добровольности, были укомплектованы хозрасчетные бригады из числа медицинских работников поликлиники.* Названные признаки должн остного лица присущи всем четырем категориям работников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в главе 30 УК РФ. Первая категория субъектов – должностные лица, которые отвечают призн акам, названным в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Эти должностные лица являются с убъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285; ч. 1 и 3 ст. 286; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 ст . 290; ч. 1 и 2 ст. 293 УК РФ. Вторая категория субъектов – лица, занимающие государственные до лжности РФ. Под таковым в соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ понимаю тся лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федера льными конституционными законами и федеральными законами для непосред ственного исполнения полномочий государственных органов. К ним в перву ю очередь относятся должности президента РФ, Председателя Правительст ва РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, федеральных минист ров, Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Счетной пал аты и т. д.* Третья категория субъектов – лица, занимающие государственные д олжности субъектов РФ. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК РФ отн осятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или у ставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий госу дарственных органов. Это – президенты республик, губернаторы краев, обл астей, депутаты органов законодательной власти и т. д. Четвертая категория субъектов – лица, занимающие должность главы орга на местного самоуправления. Глава органа местного самоуправления изби рается на территории муниципального образования и наделяется полномоч иями для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом му ниципального образования.* *Бюллетень ВС РФ. Определение СК ВС РФ от 07.10.1999г. *Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом П резидента РФ от 11.01.1995г.// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1996. № 52. Ст. 5912; 1998.№ 43. Ст. 5337. *Ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного са моуправления в РФ» от 28.08.1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Глава органа местного са моуправления может быть субъектом преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 с т. 285; ч. 2 и 3 ст. 286; ч. 3 и 4 ст. 290 УК РФ. Все рассмотренные категории должностных лиц, к роме специальных признаков, должны обладать и общими признаками субъек та: быть вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности – 16 ле т. В отношении ряда должностей установлен возрастной ценз. Например, на г осударственную должность назначаются лица не моложе 18 лет; лицо моложе 25 лет не может быть судьей, прокурором, судебным приставом. Исполнителями преступл ений со специальным субъектом являются только лица, обладающие их призн аками. В качестве орг8анизаторов, подстрекателей и пособников могут выст упать и иные лица. Их действия следует квалифицировать по соответствующ им статьям гл. 30 УК РФ со ссылкой на ст. 33 УК РФ при условии, если для совершен ия преступления они использовали должностное положение и это охватыва лось его и их умыслом.* ИСТОРИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ. Законодательные акты пе рвых лет Советской власти содержат указания на отдельные виды должност ных преступлений, как правило, без определения признаков их составов. Впервые четко упомянула о должностных преступлениях ст. 8 декрета СНК о т 24.11.1917г. «О суде», которая отнесла к компетенции рабочих и крестьянских рев олюционных трибуналов дела об опасных преступлениях, и в их числе – дел а о злоупотреблениях чиновников. В инструкции НКЮ от 19.12.1917г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях порядке ведения его за седаний» предусматривалось отнесение к компетенции революционного тр ибунала дел о лицах, «которые, пользуясь своим общественным или админист ративным положением, злоупотребляют властью, предоставленной им револ юционным народом». Многое для уяснения понятия должностного преступления по уголовному праву того времени дает декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве», опреде ливший субъект этого преступления и предусмотревший основные признаки состава, а также и квалифицирующие обстоятельства. Декрет проводил разл ичие между должностными лицами и прочими служащими, что сохранило свое п ринципиальное значение и в настоящее время. *А.В. Галахова. Должностные преступления. Москва. 1998. *Курс Советского Уголовного права. Издательство «Наука». Москва. 1971. С. 30. Отдельные признаки долж ностных преступлений содержались также в циркуляре кассационного отде ла ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов». К ним относились: а) ис пользование общественного или административного положения для злоупо требления властью, предоставленной революционным народом; б) совершени е деяния при исполнении (в момент исполнения) служебных обязанностей или с использованием в каком-либо отношении своего положения на советской с лужбе. Постановлением утвердительно решался вопрос о возможности соуч астия недолжностных лиц в совершении должностных преступлений. Заметной вехой в борьбе с должностными преступлениями явилось Постано вление Чрезвычайного VI Всероссийского Съезда Советов от 8.11.1918г. «О точном с облюдении законов»,* призвавшее «всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых централь ной властью постановлений, положений и распоряжений». Аналогичные цели преследовало и Постановление Совета Рабоче-Крестьянс кой обороны от 8.12.1918г. «О точном и быстром исполнении распоряжений централ ьной власти и устранении канцелярской волокиты».* Таким образом, в первые же месяцы существования Советской власти был изд ан ряд актов, направленных на борьбу с должностными преступлениями, а та кже на устранение условий, способствовавших совершению этих преступле ний. В этих актах не было еще точного и исчерпывающего перечня признаков отдельных должностных преступлений, не во всех случаях определялись на казания за их совершение, но уже сами акты свидетельствовали о непоколеб имой решимости Советского государства и партии вести непримиримую бор ьбу с должностными преступлениями, содействуя тем самым укреплению гос ударственного аппарата. О необходимости решительной борьбы с бюрократизмом, волокитой, халатно стью говорилось также в принятой VIII съездом РКП (б) резолюции «По организа ционному вопросу».* В Положении о Революционных Военных Трибуналах, принятом ВЦИК 20.11.1918г., уже б олее детально, чем в предшествующих актах, раскрывались признаки должно стных преступных деяний. К ним относились: а) саботаж; б) превышение и ---------------------------------------------- - *СУ РСФСР, 1918, № 35, ст. 467. *СУ РСФСР, 1918, № 98, ст. 929. *«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т.2. Пол итиздат, 1970, с. 44. Бездействие власти при условии, если означенные деяния сопровождались существенным вредом для Республики или для дела револю ции, или же значительными убытками казны, или если могли сопровождаться указанными последствиями, не наступившими лишь случайно или ввиду прин ятых вовремя другими лицами предупредительных мер; в) присвоение, растра та или истребление вверенного по службе имущества; г) служебный подлог; д) вымогательство.* Важное значение для решения вопросов об ответственности за должностн ые преступления имело принятие VIII Всероссийской конференцией РКП (б) нового Ус тава партии (декабрь 1919г.). В качестве мер за неисполнение постановлений вы сших организаций и другие проступки, признаваемые преступными обществ енным мнением партии, п. 51 Устава предусматривал, в частности, временное о тстранение от ответственной партийной и советской работы и временное о тстранение от всякой партийной и советской работы.* Тем самым подчеркива лась несовместимость совершения деяний, признаваемых преступными не т олько уголовным законом, но и общественным мнением партии (что важно под черкнуть, т.к. уголовное законодательство в тот период ещё не было кодифи цировано), с занятием ответственных должностей в партийном и государств енном аппарате. На устранение причины, способствовавших совершению должностных прес туплений, был направлен декрет СНК от 30. 12.1919г. «Об устранении волокиты». * В декрете ВЦИК «Амнистия к 1 мая 1920г.»* предусматривалось , что амнистия не распространяется на «совершивших должностные преступ ления, явно дискредитирующие Советскую власть». 26.02.1921г. НКЮ РСФСР принял По становление «Об усиленной ответственности должностных лиц за преступл ения, совершаемые при продовольственной работе»*, согласно которому, в ч астности, различались: а) превышение власти с явно корыстной целью; б) прев ышение власти хотя и без корыстной цели, но сопровождавшееся дискредити рованием Советской власти и имевшее важные последствия; в) преступное не радение или бесхозяйственность, имевшие последствием порчу или гибель значительного количества заготовленных продуктов; г) иные ------------------------------------------------ *СУРСФСР, 1919, № 58, ст. 549. *«КПСС в резолюциях…», т. 2, ст. 133. *СУ РСФСР, 1920, № 1-2, ст. 7. *СУ РСФСР, 1920, № 34, ст. 163. *СУ РСФСР, 1921, № 20, ст. 122. преступные деяния, если совершение их обуславливалось совокупным дейс твием нескольких лиц, а также если они носили организованный характер. Т аким образом, и в этом акте содержались указания на необходимость учета тех отдельных признаков должностных преступлений, которые служили осн овой для индивидуализации ответственности. Декретом СНК от 16 августа 1921г. «О борьбе со взяточничеством»* были внесен ы изменения в декрет «О взяточничестве от в мая 1918г. и уточнены признаки со ставов соответствующих преступлений, а также обстоятельства, усиливаю щие наказание за взятку. Положения декрета от 16 августа 1921г. в основном сох ранились и в последующем законодательстве. Борьбе с отдельными видами должностных преступлений были посвящены т акже декреты СНК от 14.12.1921г. «Об ответственности заведующих государственны ми кооперативами и частными предприятиями за уклонение от дачи в устано вленные сроки сведений, требуемых центральными и местными учреждениям и»* и от 2.01.1922г. «Об ответственности должностных лиц за нарушение возложенн ых на них обязанностей по заготовке, хранению, доставке и использованию семенного материала»,* а также ряд других нормативных актов. Первым законодательным актом, кодифицировавшим это законодательство , был Уголовный кодекс РСФСР 1922г. В нем должностные преступления предусма тривались в главе II Особенной части непосредственно вслед за государственными преступлениями. Отдел ьные виды специальных должностных и иных преступлений, совершаемых дол жностными лицами с использованием служебного положения, были предусмо трены также в других главах Особенной части. 9 октября 1922г. был принят декр ет ВЦИК и СНК «Об изменении текста ст. 114 УК»* предусматривавшей ответстве нность за взяточничество. Декрет усилил ответственность за получение и дачу взятки. Декрет «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР»,* уточни в признаки составов должностных преступлений и повысив в отдельных слу чаях наказание, этот декрет вместе с тем заменил уголовную ответственно сть ответственностью дисциплинарной за злоупотребление властью, превы шение власти, бездействие власти и халатное отношение к службе, совершен ные ------------------------------------------- *СУРСФСР, 1921, № 60, ст. 421. *СУ РСФСР, 1922, № 1, ст. 4. *СУ РСФСР, 1922, № 5, ст. 54. *А.А. Герцензон. Развитие социалистического уголовного законодательств а до его кодификации. «Проблемы социалистического права», сб.4. Изд. «Сов. з ак-во»,1938, с. 58. *СУ РСФСР, 1923, № 48, ст. 479. без отягчающих обстоятельств. Такое решение вопроса со здавало широкие возможности для индивидуализации ответственности. За время действия Уголовного кодекса РС ФСР 1926г. в него был внесен ряд весьма существенных изменений и дополнений, в которых учитывалась судебная и прокурорская практика, а также задачи, стоявшие перед государством на определенных этапах его развития. Важным актом для борьбы с должностными преступлениями было Постановл ение ЦИК и СНК СССР от 25.06.1932г. «О революционной законности»*, обращавшее вни мание на «наличие все еще значительного числа нарушений революционной законности со стороны должностных лиц и искривлений в практике ее прове дения, особенно в деревне». 27.03.1953г. был издан Указ Прези диума Верховного Совета СССР «Об амнистии».* 25.12.1958г. были приняты Основы уго ловного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1959 – 1961гг. – уг оловные кодексы союзных республик. После принятия уголовных кодексов был издан ряд законов и указов, внесши х существенное изменения в разрешение вопросов ответственности за сов ершение должностных преступлений. К их числу относятся указы Президиум а Верховного Совета СССР от 24.05.1961г. «Об ответственности за приписки и други е искажения отчетности о выполнении плана»* и от 20.02.1962г. «Об усилении уголов ной ответственности за взяточничество»*, принятые Верховным Советом РС ФСР 25.07.1962г. Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФ СР»*, а также иные законы и указы, принятые в других союзных республиках. Огромное принципиальное значение для дальнейшего укрепления советско го государственного аппарата и улучшения его деятельности имеют Прогр амма Коммунистической партии Советского Союза, а также материалы и реше ния XXII , XXIII , XXIV съездов КПСС. В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС Л. И. Б режнев подчеркнул, что «уважение к праву, к закону должно стать личным уб еждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должн остных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они не мотивировались, терпимы быть не могут»*. --------------------------------------------- *СЗ СССР, 1932, № 50, ст. 298. *«Ведомости Верховного Совета СССР», 1953, № 4. *«Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 22, ст. 225. * «Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8, ст. 85. *“Ведомости Верховного Совета СССР”, 1962, № 29, ст. 449. *“Материалы XXIV съезда Коммунистической партии Советского С оюза». Политиздат, 1971, с. 81. ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТ УПЛЕНИЯ. Понятие должностных п реступлений. Должностные преступлен ия как общественное явление существуют во всех странах современного ми ра, однако в разных странах мира до сиз пор не дано единого определения по нятию должностных преступлений. Борьба с должностными преступлениями – проблема, с которой сталкивают ся во всем мире. Западные ученые определяют должностные преступления тр емя различными способами. Одни называют их «преступлениями белых ворот ничков». Такое понятие впервые ввел в 1939г. американский ученый Саселан. Он о предполагает стремление уважаемых обществом и обладающих довольно в ысоким социальным и экономическим положением людей к получению в проце ссе исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами, п ри котором нарушаются нормы уголовного права. На Западе социальный клас с «белых воротничков» выделяется по профессиональному критерию: относ ящиеся к нему люди занимаются умственным трудом, это в основном правител ьственные чиновники, судебные чиновники, юристы, преподаватели, врачи, м енеджеры предприятий и другие служащие высокого уровня. Как видно, особе нностью тем не менее «преступлений белых воротничков» является руково дящее положение преступников в политике и экономике и то, что они исполь зуют свое служебное положение при совершении преступлений. Другие назы вают эти преступления «служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет субъектов этих преступлений как государст венных служащих. Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19 века. В США работников правительственных ор ганов называют «государственными служащими», а во Франции так называют правительственных чиновников. Третьи называют должностные преступлен ия «преступлениями общественного положения». При этом под «общественн ым положением» имеются в виду должностные полномочия. Другими словами, о бладатель «общественного положения» должен заниматься государственн ой службой. Тем не менее государственная служба подразумевает работу по управлению государством и обществом. Особенностями государственной де ятельности являются: ее властный, управленческий и принудительный хара ктер. Преступления, лишенные вышеперечисленных особенностей, не являют ся «преступлениями общественного положения». *Кан Шухуа. «Понятие должност ных преступлений». Изд. Пекинского университета. 2000. ВИДЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТ УПЛЕНИЙ: КВАЛИФИКАЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Родовой объект преступл ений, рассматриваемых в главе 30 УК РФ, - общественные отношения, содержани е которых составляет охраняемая уголовным законом, направленная на защ иту личности, общества и государства деятельность органов государстве нной власти, интересы государственной службы и службы в органах местног о самоуправления. Злоупотребление должностными полномочиями. В соотве тствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями означа ет использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной лично й заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законны х интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.* С объективной стороны пр еступление характеризуется: а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступлением обществ енно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законн ых интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересо в общества или государства; в) наличием причинной связи между указанными в законе общественно опасными последствиями и использованием должнос тным лицом своих служебных полномочий. Использование служебных полном очий внешне проявляется весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В действующем постановлении Пленума В ерховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении вла стью и служебным положением, превышении власти или служебных полномочи й, халатности и должностном подлоге» от 30.03.1990г. сказано, что должностным зло употреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, ко торые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлен ием прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой до лжности (п.10)*. В пользу именно такого понимания говорит и новая формулировка в УК РФ ст .285. Для выяснения, были ли преступные действия связаны с использованием с лужебных полномочий, необходимо установить, что должностное лицо дейст вует в пределах своих полномочий. ------------------------------------------------ *Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголо вным делам. М.: СПАРК, 1996. С.354. *Комментарий у Уголовному кодексу РФ. Изд-во «Норма». М. 2001. Круг прав и обязанностей должностного лица предусмотр ен в соответствующих нормативных актах и трудовых соглашениях. При отве те на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо дол жно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они стали возможными исключительно благодаря последним. Ответственнос ть за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должн остное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок рассмотрения пре дложений, заявлений и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает волокиту при их рассмотрении. Все названные действия наказываются по ст. 285 УК РФ при умышленном отношении к ним и нали чии корыстной или иной личной заинтересованности, а также причинении ук азанного в законе вреда или тяжких последствий.* Распространенной формо й злоупотребления должностными полномочиями является так называемое в ременное позаимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоуп отребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованност и пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со времен ем возвратить их собственнику. На практике не редки случаи, когда эту фор му должностного злоупотребления принимают за хищение. Однако при злоуп отреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обр ащения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды госуд арственных организаций, является хищением. Одним из возможных вариантов должностного злоупотребления являются на рушения установленного порядка несения службы контролерами исправите льно-трудовых учреждений и следственных изоляторов. Они могут состоять, например, в том, что контролер не изымает обнаруженные в посылках или пер едачах запрещенные предметы; не докладывает немедленно начальнику вой скового наряда и ДПНК об отсутствии осужденного, побеге, о случаях непов иновения осужденных.* С субъективной стороны з лоупотребление должностными полномочиями характеризуется умышленно й формой вины. Лицо ----------------------------------------------- *п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О применении судами зак онодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан и преследование за критику» от 18.04.1986г.- М.: СПАРК, 1996. С. 291. *постановление Пленума Верховного Суда СССР «О квалификации преступле ний по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учрежд ений и следственных изоляторов» от 16.01.1986г. – М.: СПАРК. 1992. С. 290. должно осознавать общественно опасный характер дейст вий (бездействия), совершаемых с использованием служебного положения и вопреки интересам службы, пре двидеть возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения соответствующих прав и инт ересов и желать или сознательно допускать их наступление либо относить ся к ним безразлично. Обязательным является установление корыстной или иной личной заинтересованности. Особо квалифицированны й вид злоупотребления должностными полномочиями, предусмотренный в ч. 3, образуют деяния, о которых сказано в ч. 1 или 2 статьи, если они повлекли тяжк ие последствия. Равно, как и последствия, названные в ч. 1, тяжкие последств ия являются оценочной категорией. Они также могут быть материальными и н ематериальными. Высшие судебные инстанции разъясняют, что квалификация по признаку при чинения тяжких последствий возможна, если в результате злоупотреблени я служебными полномочиями произошли крупная авария, длительная остано вка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения задания, причинен особо крупны й материальный ущерб и т. п.* Под понятие тяжкие последствия, предусмотрен ное ч. 3 ст. 285 УК РФ, подпадает причинение вреда здоровью в виде телесных пов реждений, которые названы в ч. 2 ст. 112 и ч. 1 и 2 ст. 111 УК РФ. Если при злоупотреблен иями должностными полномочиями наступили последствия, предусмотренны е ч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ, а тем более – смерть, требуется квалификация по совокупн ости преступлений. Степень общественной опасности этих преступлений п ротив личности, выраженная в санкциях соответствующих норм закона, выше чем у особо квалифицированного вида должностного злоупотребления. При наступлении тяжких последствий с особой тщательностью надо устанавлив ать, что они наступили именно вследствие должностного злоупотребления. Статья 285 УК РФ является общей нормой по отношению к специальным нормам, с одержащим признаки иных должностных преступлений. По правилам квалифи кации при конкуренции норм в таких ситуациях применяется специальная н орма. Однако, если в содеянном налицо реальная совокупность преступлени й, возможно одновременное применение общей и специальной норм. Подтверждением этому служит дело Кугута, осужденного Калининградским областным судом 17.09. 1997г. по ч. 1 ст. 285 и по ----------------------------------------------- *п. 10 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990г. – М.: СПАРК, 1992. С. 354. п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ. В кассационных жалобах осужденный Куг ут и его адвокат, считая, что вина Кугута не доказана, просили приговор от менить и направить дело на дополнительное расследование. Судебная колл егия по уголовным делам Верховного Суда РФ, оставив приговор без изменен ия, а кассационные жалобы без удовлетворения, пришла к выводу, что вина Ку гута как в получении взяток, так и в злоупотреблении служебным положение м, доказана. Кугут, работая старшим инспектором таможенного поста, из кор ыстной заинтересованности злоупотреблял своими должностными полномо чиями и неоднократно при исполнении служебных обязанностей получал вз ятки. Доводы Кугута об излишней квалификации содеянного им по ч. 1 ст. 285 нео боснованны. Исполняя свои обязанности, он являлся представителем власт и, т.е. должностным лицом, и содеянное им содержит два самостоятельных сос тава преступления.* Превышение должностных полномочий. Статья 286 УК РФ предусматри вает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы ег о полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интере сов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и ли государства. Объективная сторона преступления состоит из трех признаков: а) обществ енно опасного действия, явно выходящего за пределы полномочий , предоставленных должностному лицу законом; б) общ ественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и за конных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом инте ресов общества или государства; в) причинной связи между общественно опа сными последствиями и преступными действиями. Закон не указывает конкретных форм превышения должностных полномочи й, так как сфера действия государственных органов, органов местного само управления, государственных и муниципальных учреждений чрезвычайно ши рока, а должностные лица этих органов наделены весьма разнообразными по лномочиями. Обобщение судебно-следственной практики позволяет назвать такие формы превышения должностных полномочий, когда должностное лицо совершает действия: 1) входящие в компетенцию другого должностного лица данного ведомства (к онтролер исправительно-трудового учреждения водворяет нарушителя реж има в штрафной изолятор, в то время как ------------------------------------------------------- *Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 1. С. 5. это может сделать только начальник или дежурный помощн ик); 2) входящие в компетенцию должностного лица другого ведомства (инсп ектор охотобщества, подозревая гражданина в том, что он охотился без с оответствующего разрешения, производит обыск его автомашины); 3) которые могли быть совершены только коллегиально; 4) хотя и входящие в его компете нцию, но которые оно могло совершить при наличии указанных в законе или и ном нормативном акте условий.В соответствии с разъяснением Пленума Вер ховного Суда СССР от 30.03. 1990г. превышение полномочий могут образовать такие действия должностного лица, на которые закон вообще не управомочивает н и одно должностное лицо ни при каких условиях, например, применение наси лия, оружия. Однако поскольку квалифицирующие признаки не могут изменят ь существо основного состава преступления, заключающегося в совершени и действий, правомерных при определенных условиях, постольку нельзя гов орить о такой форме превышения, как совершение должностным лицом запрещ енных действий. С субъективной стороны превышение должностных полномочий – это умыш ленное преступление. Лицо осознает общественно опасный характер совер шаемого действия, явный характер выхода за пределы предоставленных пол номочий, осознает, что его поведение идет вразрез с направлением деятель ности того учреждения, где оно работает; предвидит возможность или неизб ежность наступления общественно опасных последствий в виде существенн ого нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо ох раняемых законом интересов общества или государства именно вследствие совершения им явно выходящих за пределы его компетенции действий; желае т или сознательно допускает наступление указанных последствий либо от носится к ним безразлично, т.е. совершает преступление с прямым или косве нным умыслом. Особо квалифицированны й вид превышения должностных полномочий назван в ч. 3 ст. 286 УК РФ. Его образу ют деяния предусмотренные ч. 1 или 2 ст., если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специал ьных средств либо; в) с причинением тяжких последствий. Для квалификации по ч. 3 статьи достаточно хотя бы одного из перечисленных признаков. Насил ие может иметь форму истязания, т.е. причинение физических или психическ их страданий путем систематического нанесения побоев или иных насильс твенных действий (ст. 117 УК РФ).* *ст. 50 и 51 Правил судебно-медицин ской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденных приказом Минздра ва РФ от 10.12.1996г. с изм., внесенными приказом от 5.03. 1997г. Такое превышение совершается обычно в отношении лиц, на ходящихся в служебной зависимости от виновного. Для истязания как прест упления против личности более характерна, например, материальная завис имость. Так же решается вопрос, если при превышении причинена смерть. Дей ствия виновного, совершившего умышленное убийство при превышении долж ностных полномочий, должны квалифицироваться по совокупности преступл ений, предусмотренных статьями, устанавливающими ответственность за у мышленное убийство, и ч. 3 ст. 286 УК РФ.* Применение оружия означает его фактич еское использование, употребление в соответствии с целевым назначение м, т.е. для поражения живой цели, а также как средства физического насилия для нанесения ударов, побоев, телесных повреждений. Понятием оружия охв атывается огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газово е оружие. По признаку применения оружия при превышении полномочий подле жит ответственности должностное лицо, применившее оружие любого назна чения: гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное оружи е.* При отграничении превышения должностных полномочий от злоупотреблен ия должностными полномочиями следует исходить из того, что в первом случ ае должностное лицо явно выходит за пределы предоставленных ему полном очий, во втором – действует в рамках предоставленных ему полномочий; в п ервом случае он совершает преступление только путем активных действий, во втором – путем действия либо бездействия; для превышения должностны х полномочий корыстная или иная личная заинтересованность не является обязательным признаком состава, при злоупотреблении должностными полн омочиями – без него нет состава преступления. Отказ в предоставлении информации федеральному собранию РФ и ли счётной палате РФ . В ст. 287 УК РФ ответственность за это преступление предусматривает ся впервые. Преступление образует неправомерный отказ в предоставлени и или уклонение от предоставления информации, а также предоставление за ведомо неполной либо ложной информации Федеральному Собранию РФ или Сч етной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию. Обязательным признаком преступления является предмет – ---------------------------------------------------------- *п. 17 постановления Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам об умышлен ных убийствах» от 22.12.1992г. Сб. Пост. Пленума ВС РФ (1961-1996гг.). М., 1997. С. 341. *ст. 1-5 Федерального закона РФ «Об оружии» от 13.12.1996г. СЗ РФ. 1996 .№ 51. ст. 5681. это информац ия в виде документации, материалов. В свою очередь, это могут быть самые р азнообразные справки, отчеты, материалы финансовых проверок и т.п. Докум енты в отличие от материалов, должны иметь соответствующие реквизиты (да ту, название учреждения, подпись лица, его выдавшего, и т.д.). Запрашиваемая информация должна относиться к сфере деятельности того органа государ ственной власти, местного самоуправления, предприятия и компетенции то го должностного лица, куда обращается Федеральное Собрание или Счетная палата. Уголовная ответственность за отказ в предоставлении информаци и установлена, если за такой информацией обращается только Федеральное Собрание или Счетная палата. Депутаты Совета Федерации и Государственн ой Думы имеют право при обращении в органы государственной власти, орган ы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации получать информацию по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью. В свою очередь до лжностные лица обеспечивают депутата такой информацией безотлагатель но независимо от степени секретности документов или материалов в соотв етствии с федеральным законодательством о государственной тайне.* Все органы госуд арственной власти в РФ, органы местного самоуправления , Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо о т форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по зап росам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения е деятель ности. Равно все органы государственной власти в РФ, органы местного сам оуправления, Центральный банк РФ, коммерческие банки и иные кредитно-фин ансовые учреждения обязаны предоставлять Счетной палате по требованию необходимые документальные подтверждения, операции и состояния счето в проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения, организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии док ументов по операциям и расчетам с ними. Характер запрашиваемой Счетной п алатой информации обусловлен тем, что Счетная палата является постоянн ым действующим органом государственного финансового контроля, образуе мым Федеральным Собранием РФ.* ------------------------------------------------------------------------ *ст. 16 Федерального закона РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Федерального Собрания РФ» от 8.05.1994г.//СЗ РФ.1994. № 2. Ст . 74. * ст. 1и13 Федерального закона РФ «О счетной палате РФ» от 11.01.1995г. // СЗ РФ. 1995 .№ 3. Ст. 167. Объективную сторону преступления составляют: а) неправ омерный отказ в предоставлении информации (например, нежелание предост авить секретную информацию, несмотря на предусмотренность предоставл ения такой информации в Федеральном Законе от 08.05.1994г. б) уклонение от предоставления информации (не отказывая прямо, лицо под п редлогом отсутствия в его распоряжении таких материалов, не поступлени я их с мест и т.п. не предоставляет необходимую информацию) либо в) предост авление заведомо неполной либо ложной информации (предоставляя требуе мую информацию, лицо сознательно изменяет ее содержание путем предоста вления не всех сведений, расчетов, материалов, либо вообще искажает инфо рмацию, делая ее не соответствующей действительности). Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем б ездействия. Оно имеет формальный состав. Преступление считается оконче нным с момента совершения соответствующего действия (бездействия). С субъективной стороны – это умышленное преступление. Оно соверш ается с прямым умыслом. Лицо осознает, что неправомерно отказывает в пре доставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ, бу дучи обязанным сделать это, либо уклоняется от предоставления информац ии, либо предоставляет неполную или ложную информацию и желает этого.* Субъектом преступления является должностное лицо, в чьи обязаннос ти входит предоставление информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ. Таким образом, кроме обязательных признаков должностного лиц а, на субъекта должна быть возложена обязанность предоставлять такую ин формацию.* Квалифицированный вид преступления составляют деяния, предусмо тренные в ч.2 ст.287 Ук РФ, совершенные лицом, занимающим государственную дол жность РФ или государственную должность субъекта РФ. Особо квалифицированный вид данного преступления образуют деяния , предусмотренные в ч.1 или 2 ст. 287 УК РФ, если оно: а) сопряжены с сокрытием прав онарушений, совершенных должностными лицами органов государственной в ласти. Под сокрытием правонарушений понимается как сокрытие преступле ний, так и иных правонарушений. Если сокрытие преступлений подпадает под признаки укрывательства или ----------------------------------------------------------- *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «Норма». М., 2001. *Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами. М.: «СПАРК». 1998. пособничества, содеянное к валифицируется по совокупности преступлений по ст. 287 и 316 (или по соответст вующей статье Особенной части УК со ссылкой на ч. 5 ст.33 УК РФ). Под этот призн ак попадает сокрытие правонарушений совершенных должностными лицам и только органов государственной власти (законодательной, исполнитель ной, судебной). Сокрытие может быть совершено в отношении как нескольких правонарушений, нескольких должностных лиц, так и правонарушения одног о должностного лица. Совершая это деяние, должностное лицо искажает факт ическое состояние дел; б) совершены группой лиц по предварительному сгов ору или организованной группой. Для квалификации по этому признаку необ ходимо, чтобы роль исполнителя выполняло должностное лицо, обязанное пр едоставлять информацию; в) повлекли тяжкие последствия. Это оценочный пр изнак. В каждом конкретном случае он подлежит установлению, К тяжким пос ледствиям можно отнести, например, искажение данных об экологической об становке, состоянии здравоохранения, преступности, исполнения бюджета, принятия их на основе неадекватного нормативного акта, при условии, что это стало возможным в результате предоставления по запросам неполной л ибо ложной информации. Присвоение полномочий до лжностного лица. Преступление, предусмотренное ст. 288 УК РФ, состоит в присвоении госу дарственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не я вляющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершени е им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение пр ав и законных интересов граждан или организаций. В известной мере эта но рма воспроизводит преступление, предусмотренное ст. 194 УК РСФСР.* Объективную сторону преступления составляют: а) присвоение полно мочий должностного лица и совершение в связи с этим определенных действ ий; б) наступление общественно – опасных последствий в виде существенно го нарушения прав и законных интересов граждан или организаций; в) причи нная связь между наступившими последствиями и совершенными действиями .* Преступное поведение в этом преступлении складывается из двух самосто ятельных действий: присвоения полномочий должностного лица и совершен ия в связи с этим определенных действий. Присвоение должностных полномо чий всегда ----------------------------------------------------------- *А.В. Галахова. Должностные преступления. М., 1998. *Уголовный кодекс с постатейными материалами. М.: «СПАРК», 1998. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «Норма». М., 2001. совершается обманным путем и может осуществляться по-р азному (лицо устно заявляет о наличии у него должностных полномочий; исп ользует форменную одежду для совершения желаемых действий; представля ет подложный документ. В последнем случае содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 288 и 327 УК РФ). Лицо, присваивающее полно мочия должностного лица, не имеет законных оснований выполнять его полн омочия, и не смотря на это использует его права и обязанности по осуществ лению организационно - распорядительных, административно -хозяйственн ых функций или функций представителя власти. Равно никакое должностное лицо не поручало ему осуществлять полномочия должностного лица. Для дан ного состава преступления требуется присвоение полномочий именно долж ностного лица. Присвоение лицом звания специалиста и совершения в связи с этим каких-либо действие не образует рассматриваемого преступления. Присвоение должностных полномочий осуществляется для совершения опре деленных действий. Такие действия могут быть очень разными, но они всегд а неправомерны, общественно опасны и по сути своей являются правонаруше нием. Это вытекает из текста ст. 288 УК РФ,Ю предусматривающей наступление о т таких действий общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Присвоени е полномочий должностного лица для осуществления общественно полезных действий (например, для задержания преступника) на является преступлени ем. Между наступившими последствиями и присвоением полномочий должностно го лица должна быть установлена причинная связь. Данный состав сформулирован как материальный. Преступление счита ется оконченным, когда наступили общественно опасные последствия в вид е существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организа ций. С субъективной стороны присвоение полномочий должностного лица – умы шленное преступление. Лицо осознает, что присваивает полномочия должно стного лица неправомерно и неправомерно совершает в связи с этим общест венно опасные действия, предвидит возможность или неизбежность сущест венного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций вс ледствие совершения присвоенных им полномочий и желает или сознательн о допускает такие последствия либо относится к ним безразлично. Для квалификации по ст. 288 УК РФ не имеет значения, сознавали ли гражд ане или представители организаций, что они имеют дело с лицом, присвоивш им должностные полномочия, либо принимали его за должностное лицо. Субъектом этого преступления по сравнению со ст. 194 УК РСФСР может бы ть более узкий круг лиц. Им являются две категории служащих, достигших 16-л етнего возраста: государственные служащие либо служащие органа местно го самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Государствен ным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленно м федеральным законом, обязанности по государственной должности госуд арственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет ср едств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъе кта РФ. Под государственной службой понимается профессиональная деяте льность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов .* Служащим органа местного самоуправления является гражданин, исп олняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюд жета.* Если должностные полномочия присваивает лицо, е являющееся государств енным служащим или служащим органа местного самоуправления, его действ ия квалифицируются по другим статьям УК РФ в зависимости от совершенных им действий (нарушение неприкосновенности частной жизни – ст. 137; мошенни чество – 159 и т.п.). Если полномочия должностного лица присваивает должнос тное лицо, при наличии всех признаков состава преступления оно должно от вечать за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Незаконное участие в пред принимательской деятельности. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ ), означает учреждение должностным лицом организации, осуществляющей пр едпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой орган изацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленном у законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. ==================================== *ст. 2 и 3 Федерального закона РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995г. //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. * ст. 7 Федерального закона РФ « Об основах мун иципальной службы в РФ» от 8.01.1998г. //СЗ , РФ. 1998. № 2. Ст. 224. Установление уголовной о тветственности за названные действия в УК РФ имеет своим основанием зап рет государственным служащим (к каковым относятся и должностные лица) за ниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенны х лиц, а также состоять члено м органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотр ено федеральным законом или если в порядке установленном федеральным з аконом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Государственный служащий - должностное лицо также об язан передавать в доверительное управление под гарантию государства н а время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установл енном федеральным законом.* Эти же ограничения (равно как и другие) распространяются на муниципальных служащих.* Закон запрещ ает такую деятельность еще большой категории должностных лиц (судьям, пр окурорским работникам, сотрудникам милиции, налоговой полиции, сотрудн икам органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и др.). Под предпринимательской деятельностью следует понимать любой вид деят ельности предприятий, находящихся в муниципальной, частной собственно сти и собственности общественных организаций, связанной с извлечением доходов. Исключение составляют некоторые, названные в законе виды деяте льности, которыми занимаются только государственные предприятия (напр имер, изготовление наркотических средств, сильнодействующих и ядовиты х веществ, лекарственных препаратов, производство оружия, боеприпасов). Объективную сторону преступления образует: а) незаконное учрежде ние должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательску ю деятельность, либо б) незаконное участие должностного лица в управлени и организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лич но или через доверенное лицо. Этот признак является обязательным для ра ссматриваемого преступления, он с неизбежностью вытекает из сформулир ованного в законе условия уголовной ответственности по ст.289 УК РФ. Каждый из этих двух вариантов действий субъекта преступления должен быть связ ан с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или покрови тельством в иной форме. Если *п. 3 ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона РФ «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995г. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. *ст. Федерального закона РФ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 8.01.1998г . СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224. организация не получила льгот и преимуществ либо покро вительства в иной форме, содеянное может образовать дисциплинарный про ступок. Данный состав преступлен ия сформулирован как формальный и его окончание не связано с наступлени ем преступных последствий в результате незаконных действий должностно го лица. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины в в иде прямого умысла. Лицо осознает общественную опасность своего незако нного поведения, знает о запрете для него на занятия предпринимательств ом, осознает, что использует свои должностные полномочия для учреждения организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо дл я управления ею с целью предоставления такой организации разного рода л ьгот и преимуществ, и желает так действовать.* Субъект преступления – должностное лицо, которому закон запрещ ает заниматься предпринимательской деятельностью.* Получение взятки. В ч.1 ст.290 УК РФ получение взя тки определено как получение должностным лицом лично или через посредн ика взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имуществ енного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или пре дставляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения мо жет способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покро вительство или попустительство по службе. Повышенная общественная опасность получения взятки обусловлена тем, что оно обычно сопряжено с другими преступлениями (в сфере экономики, до лжностными, экологическими, против правосудия и т.д.) и является одной из р аспространенных форм коррупции. В законе полно раскрывается содержание предмета взятки. Это могут быть деньги, ценные бумаги (государственная облигация, вексель, чек, акция, деп озитный и сберегательный сертификаты – ст. 143 ГК РФ), иное имущество (импор тная техника, автомашины, мебель, драгоценные камни и металлы антиквариа т и т.п.) или выгоды имущественного характера (например, оказываемые безв озмездно, но подлежащие оплате санаторные путевки, туры проездные билет ы, ремонтные строительные работы, бесплатный проезд на воздушном, водном и др. транспорте). Имущественная выгода извлекается также, когда ценная в ещь продается за бесценок, ================================= *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «НОРМА». М., 2001. *Уголовное право РФ. Особенная часть. – М.: Юрист. 1996. выполненная для взяткополучателя оплачивается им лишь частично, он пол учает незаконную премию. Как взятничество оценивается неосновательно е получение например, выгодной работы, фиктивных дипломов, трудовых кни жек. Дорогостоящее бесплатное угощение должностного лица в ресторане, п одарки также рассматриваются как взятка. В соответствии со ст. 575 ГК РФ допускается дарение подарков, стоимость ко торых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оп латы труда. Очевидно именно эти стоимостные рамки позволяют отграничит ь подарок от взятки. В тех случаях когда предметом взятки является заведомо \добытое прест упным путем имущество, действия взяткодателя следует квалифицировать по ст.290 и 175 УК РФ. Не считается взяткой в уголовно-правовом извлечение должностным лицо м благодаря служебному положению выгод неимущественного характера (по ложительной рецензии, рекомендации, характеристики). Объективная сторона преступления складывается из: а) получения должно стным лицом взятки, т.е. вознаграждения, и б) получения взятки за действия ( бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.* Получить взятку – это значит принять ее лично или через посредников. Е сли взятка передана лицу (положена в его письменный стол, в карман пальто ), это еще не означает, что он принял ее. Если у должностного лица не было ум ысла на получение взятки, а обнаружив ее у себя, оно немедленно заявило об этом, вопрос об уголовной ответственности не возникает.* Если должностное лицо получает от взяткодателя деньги или иные ценнос ти якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намерева ясь это сделать, присваивает их, содеянное образует мошенничество (п. «в» ч. 2 ст.159 УК РФ). Способы получения взятки различны. Взятка может быть получена без како й бы то ни было маскировки либо в завуалированной форме (например, получе ние денег «взаймы» без отдачи; через родных, знакомых; в форме нотариальн о оформленного договора ; сберегательной книжки на предъявителя; беспл атного обслуживания в ресторанах; оплаты стоимости ремонта автомашины, принадлежащей взяткополучателю). При получении взятки не непосредстве нно, а через посредников следует установить, ------------------------------------------------------------- *А.В. Галахова. Должностные преступления. М., 1998г. Ст. 33. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «НОРМА». М., 2001. что должностное лицо воспринимает получаемую таким об разом имущественную выгоду именно как взятку. В законе названы исчерпывающие варианты действий (бездействия), во имя совершения которых дается взятка: а) они входят в служебные полномочия д олжностного лица (перемещение по службе, прием на работу и увольнение. На пример, заведующий бюро занятости населения города и специалист 1-й кате гории этого же бюро получали взятки за выделение ссуд из фонда занятост и); б) лицо в силу своего должностного положения может способствовать та ким действиям (бездействию), т.е. может принять меры к совершению другими д олжностными лицами действий, желательных для взяткодателя (например, бы стро получить лицензию, установить телефон). Использование при этом личн ых связей должностного лица не может рассматриваться как использовани е должностного положения; в) за общее покровительство со стороны должнос тного лица (незаслуженно представляет к премиям, необоснованно продвиг ает по службе, посылает в заграничные командировки), г) за попустительств о по службе (оставляет без внимания, без наказания промахи, упущения, некв алифицированные действия, прогулы).* Выполнение обусловленного действия (бездействия) лежит за пределами с остава преступления. Однако возможность выполнения этих действий (возд ержание от них) обязательно должна быть обусловлена занимаемым должнос тным положением. Причем получатель взятки должен использовать в этих це лях свое действительное, а не мнимое положение. Условия получения имущественных выгод могут специально не оговарива ться, однако участники преступления должны сознавать, что взятка вручае тся с целью удовлетворения интересов взяткодателя или представляемых им лиц. Преступление признается оконченным с момента принятия должностным л ицом хотя бы части взятки. При отсутствии такового налицо покушение на п олучение взятки. Взятка может быть получена как до совершения (воздержан ия) в интересах дающего того или иного действия (взятка – подкуп), так и по сле того, как это действие совершено (взятка – вознаграждение).* Взятка получается за совершение (воздержание) определенных действий в интересах взяткодателя или представляемых им лиц. Имеются в виду его бли зкие, друзья, организации, предприятия, чьи интересы он представляет. С субъективной стороны получение взятки характеризуется =============================== *А.В. Галахова. Должностные преступления. М., 1998г. Ст. 34. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «Норма». М.,2001. Ст. 739. прямым умыслом. Лицо осознает что получает взятку за де йствие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, ко торые входят в его служебные полномочия совершению которых он может сп особствовать в силу своего служебного положения, либо за общее покровит ельство или попустительство по службе и желает сделать это. Получение вз ятки – корыстное преступление. Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо. Работ ники, временно исполняющие обязанности должностного лица хотя бы и по ус тному распоряжению руководителя, обладающего соответствующими полном очиями, если они получили взятки в связи с выполнением этих временных об язанностей, также подлежат ответственности за получение взятки. Известные сложности возникают при признании взяткополучателями врач ей, преподавателей, воспитателей и т.п. Их можно привлекать к ответственн ости по ст. 290 УК РФ лишь при условии, если они выполняли организационно-рас порядительные или административно - хозяйственные обязанности в госуд арственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах РФ, других войс ках и в воинских формированиях РФ. К таковым относятся, например, незакон ная выдача врачом листков временной нетрудоспособности, установления основания и очередности госпитализации; завышение преподавателем оцен ок, следствием чего становятся незаконное получение стипендии, диплома. Указанные действия являются юридически значимыми, порождают определе нные права и обязанности для других лиц. Квалифицированный вид получения в зятки предусмотрен ч.2 и 3 ст.290 УК РФ. В этом случае ответственность по ч.2 нас тупает за получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бе здействие). Относительно понимания этого признака высказаны различные точки зрения. Согласно мнению одних авторов под незаконными действиями ( бездействием) понимаются только преступные действия.* Другие допускают более широкое толкование. Кроме преступления, этим признаком охватываю тся и неправомерные действия, не являющиеся преступлением. В качестве во зможных примеров указывается на «внеочередное предоставление квартир ы, попустительство в связи с допущенными подчиненным прогулами, появлен ие на работе в состоянии опъянения».* На наш взгляд последний вариант тол кования «незаконные действия (бездействия)» размывает законодательное ============================= *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – М.: Юрист. 1996. С. 702. *Уголовное право РФ. Особенная часть. – М.: Юрист. 1996. С. 419-420. понятие этого признака, вследствие чего утрачивается г рань между этим признаком и «попустительством по службе», о котором ска зано в ч.1 ст.290 УК РФ. Поэтому более предпочтительным является понимание по д «незаконными действиями (бездействием)» только преступлений, иные же п равонарушения подпадают под признак «попустительства». В пользу этого говорит и сопоставление санкций ч.1 и 2 статьи: в первом случае возможно на значение лишения свободы на срок от 6 мес. до 5 лет, во втором – от 3 до 7 лет. Фактическое совершение н езаконного действия (бездействия) взяткополучателя образует совокупно сть преступлений. Для субъективной стороны в этом случае обязательно ус тановление осознанности взяткополучателем незаконного характера дей ствия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. В соответствии с ч.3 ответс твенность за деяния, названные в ч.1 и 2 ст.290 УК РФ, несут лица, занимающие гос ударственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ либо глава органа местного самоуправления. Особо квалифицированный вид получения взятки предусмотрен в ч. 4 ст. 290 УК РФ. Эти деяния, предусмотренные ч.1,2,3 статьи, если они совершены: а)группой л иц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднокра тно; в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере. Получение взятки группой лиц по предварительному сговору совершаетс я двумя и более должностными лицами, заранее договорившимися о совместн ом совершении преступления (ст. 35 УК РФ). Входящие в состав группы не должно стные лица отвечают как соучастники в получении взятки. Промежуток времени между сговором о получении взятки и ее принятием не имеет значения. Все взяточники в таком случае являются соисполнителями . Каждый несет ответственность, исходя из денежной суммы полученных взят ок, независимо от того как деньги были поделены. Однако при этом следует у читывать содержание умысла, т.е. было ли желание получить взятку, наприме р, в крупном размере или нет. Должностное лицо, получившее без предварительной договоренности с др угим должностным лицом взятку, а затем передавшее последнему в интереса х взяткодателя или представляемых им лиц часть полученного, несет ответ ственность по совокупности преступлений за получение и дачу взятки.* Для квалификации по признаку получения взятки ===================================== *п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по д елам о взяточничестве» от 30.03.1990г. – М.: СПАРК. 1992. С. 347. организованной группой также требуется, чтобы в нее вх одили хотя бы два должностных лица и она была устойчивой. Лицо, создавшее орган изованную группу взяточников, либо руководившее такой группой подлежи т ответственности за все совершенные группой преступления, если они охв атывались его умыслом. Другие участники организованной группы несут от ветственность за участие в ней, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали (ч.3,5 ст. 35 УК РФ). Неоднократной считается взятка, полученная не менее двух раз, если при этом не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственност и (ст.78 УК РФ). Неоднократное получение взятки предполагает совершение не менее двух раз именно получения взятки, а не дачи взятки. Взятка признает ся неоднократной, если: а) лицо получает взятку от одного и того же взяткод ателя в разное время за совершение в интересах отдельных самостоятельн ых действий; б) лицо получает взятку от нескольких взяткодателей в разно е время за совершение в отношении каждого из них самостоятельного дейст вия; в) лицо получает взятку от нескольких взяткодателей одновременно, н о за совершение в интересах каждого отдельного действия. Последний вари ант понимания неоднократности наиболее сложен. Не является неоднократным получение обусловленной взятки в нескольк о приемов, а равно получение взятки группой должностных лиц, совершающих преступление по предварительному сговору. Вымогательство взятки возможно в двух формах. Чаще всего должностное л ицо прямо требует взятку под угрозой совершения таких действий по служб е, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя (совер шить незаконные действия или воздержаться от законных). Нередки случаи, когда лицо, действуя завуалировано, умышленно ставит взяткодателя в та кие условия, при которых он вынужден дать взятку для предотвращения вред ных последствий его правоохраняемым интересам.* Однако одно требование взятки без угрозы совершения действий, которые могут причинить ущерб интересам взяткодателя, не образует данного приз нака. Понятие крупного размера взятки раскрыто в примечании к ст. 290 УК РФ. Тако вы признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или в ыгод имущественного характера, превышающие 300 МРОТ. Стоимость предмета в зятки устанавливается на момент ее получения. ======================================= *п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990г. – М.: СПАРК. 1992. С. 348. Если действия взяткополучателя подпадают под признаки, предусмотренны е разными частями ст.290, квалифицировать содеянное следует по части стать и, предусматривающей наиболее строгое наказание. Однако, в описательной части приговора надо указать все квалифицирующие признаки. Квалифицирующие признаки, характеризующие повышенную опасность прес тупления, следует вменять в вину и соучастникам получения взятки, если о ни охватывались их умыслом. Признаки, характеризующие личность одного и з соучастников (например, неоднократное получение им взяток), не должны в меняться другим соучастникам.* Дача взятки . Дача взятки в соответстви и со ст. 291 УК РФ – это вручение должностному лицу лично или через посредни ка взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имуществе нного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или пред ставляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные п олномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения мож ет способствовать таким действиям (бездействию), а равно общее покровите льство или попустительство по службе. Предмет дачи взятки, характер действий (бездействия), за совершение кот орых дается взятка, такие же, как и при получении взятки (ст.290 УК РФ). Взятка должна быть \вручена только должностному лицу. По этому признак у от дачи взятки следует отграничивать \преступления, предусмотренные с т. 184 и 201 УК РФ. Взятка передается лично либо через посредника. Если взятка передается через посредника, то он подлежит ответственности за пособничество в дач е взятки при условии осознания передачи именно взятки за совершение опр еделенных действий (ст.34 и 291 УК РФ). Посредником является лицо, которое, действуя по поручению взяткодател я (взяткополучателя) непосредственно передает предмет взятки. При этом д ля квалификации не имеет значения, получил ли он от взяткодателя (взятко получателя) вознаграждения за пособничество или нет. Лицо, которое организует дачу (получения) взятки и одновременно выполн яет посреднические функции, несет ответственность за соучастие в даче (п олучении) взятки. При этом вопрос о квалификации его действий должен решаться с учетом ==================================== *п. 8 указанного постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990. М.: СПАРК . 1992. С. 347. направленности его умысла, исходя из того, в чьих интере сах, на чьей стороне, по чьей инициативе (взяткодателя или взяткополучат еля) он действует.* Дача взятки признается оконченным преступлением с момента ее приняти я должностным лицом. При даче взятки в несколько приемов передача хотя б ы части обусловленной суммы является оконченным преступлением, а не пок ушением. Когда предлагаемая взятка должностным лицом не принята либо от вергнута, действия взяткодателя следует квалифицировать как покушение на дачу взятки по ст.30 и 291 УК РФ. Действия посредника в таком случае квалифи цируются как покушение на пособничество в даче взятки по ст. 30,33,291 УКРФ. Взяткодатель должен отвечать за покушение на дачу взятки и в том случа е, если посредник которому он вручил деньги или иные ценности для переда чи должностному лицу в качестве взятки фактически их присваивает (мнимы й, ложный посредник). При этом не имеет значения, называлось ли конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку, или нет. Если дача взятки сопряжена с совершением другого преступления, в частности с хищением имущества, злоупотреблением должностными полном очиями, служебным подлогом, содеянное надлежит квалифицировать по сово купности преступлений. С субъективной стороны дача взятки характеризуется прямым умыс лом. Лицо осознает, что вручает должностному лицу взятку за выполнение и ли невыполнение им в интересах дающего или представляемых им лиц какого либо действия, связанного с использованием должностным лицом должност ных полномочий, и желает этого. Обязательным является осознание незакон ности вручения вознаграждения. Отсутствие такового исключает ответств енность за дачу взятки. Мотивы дачи взятки различны. Они не влияют на квалификацию. Субъектом может быть должностное или частное лицо, которое добивается желательных преимуществ для себя, своих родных, знакомых. Если руководи тель предприятия, учреждения, организации и их подразделений предлагае т подчиненным по службе и другим лицам добиваться путем дачи взятки жела емого действия (бездействия), он должен отвечать как взяткодатель. Лица, в ступающие по его указанию в сговор с должностными лицами о ======================================== *п. 15и16 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990. – М.: СПАРК. 1993. С. 349. выполнении за взятку тех или иных действий и вручающие взятку, являются соучастниками дачи взятки. Если лицо получает от взяткодателя деньги якобы для передачи должн остному и, не намереваясь этого сделать, присваивает их, содеянное образ ует соучастие в дачи взятки. Квалифицированный вид образует дача взятки должностному лицу за совершение им: а) заведомо незаконных действий (бездействия) или б) неодно кратно. Заведомо незаконные действия (бездействие) – новый признак для данного состава. Его понимание такое же, как в части 2 ст.290 УК РФ. Квалификация по дан ному признаку возможна лишь при доказанности знания взяткодателем, что взятка дается за совершение должностным лицом незаконных действий (без действия).* Дача взятки признается неоднократной, если: а) лицо совершило ее не м енее двух раз, не будучи ранее судимым за такое преступление, при этом не д олжны истечь сроки давности привлечения к уголовной ответственности (с т. 78 УК РФ) или б) ее совершило ранее судимое за дачу взятки лицо, при этом суд имость за ранее совершенную дачу взятки не должна быть погашена или снят а (ст. 86 К РФ). Данный признак отсутствует, если взятка передана группе должностных ли ц, действующих по предварительному сговору, или организованной группе з а совершение одного действия (бездействия) в пользу взяткодателя. В примечании к ст. 291 УК РФ названы два основания освобождения взятк одателя от уголовной ответственности: а) если в отношении его имело мест о вымогательство взятки, либо б) после дачи взятки он добровольно сообщи л о случившемся органу, имеющему право возбудить уголовное дело.* Понятие вымогательства в данном случае аналогично рассмотренном у при получении взятки. Дача взятки в результате ее вымогательства свид етельствует о меньшей общественной опасности лица, совершившего это пр еступление, по сравнению с лицом, которое дает взятку по собственной ини циативе, поэтому привлечение его к уголовной ответственности нецелесо образно. Добровольным сообщение о даче взятки будет, если оно сделан о по собственному желанию, но не в связи с тем, что о совершенном преступле нии стало известно органам власти. Сообщение может быть устным и письмен ным. Такое сообщение свидетельствует о раскаянии, готовности помочь орг анам *А.В. Галахова. Должностные прес тупления. М. 1998. С. 41. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Изд. «Норма». М. 2001. С. 292. расследования и суду в разоблачении должностного лица, получившего взятку. Сообщение о даче взятки д олжно быть сделано органу, имеющему право возбудить уголовное дело, т.е. в прокуратуру, суд, органы следствия и дознания. Служебный подлог . Статья 292 УК РФ определяет служебный подлог как внесение должностным лицом, а также государственн ым служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действ ительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной лич ной заинтересованности. В качестве предмета преступления закон называет официальные документ ы. Под официальным документом следует понимать исходящий от соответств ующих учреждений, предприятий, организаций письменный акт, удостоверяю щий факты или события, имеющие юридическое значение. Такие документы сод ержат необходимые реквизиты и должны быть подписаны должностным лицом. Например, к официальным документам, как к предмету служебного подлога по конкретным делам были отнесены приказы, трудовые соглашения, издательс кие договоры, товарно-транспортные накладные, наряды о выполнении работ , бестоварные накладные, копии финансового лицевого счета, Книги записи актов гражданского состояния. Документ, полученный из автоматизирован ной информационной системы, приобретает юридическую силу и может рассм атриваться как официальный после его подписания должностным лицом соо тветствующего учреждения и в соответствующем порядке.* В соответствии с о сложившейся практикой к предметам данного преступления относятся и н аходящиеся в делах государственного учреждения, предприятия или орган изации частные документы. Документы, исходящие из коммерческих структур, различных некоммерческ их организаций, не относящихся к государственным органам, органам местн ого самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, не яв ляются предметом служебного подлога. Их подлог можно квалифицировать п о ст. 327 УК РФ при наличии всех признаков этого состава преступления. С объективной стороны служебный подлог состоит во внесении в официальн ые документы: а) заведомо ложных сведений или б) исправлений, искажающих и х действительное состояние. ================================ *п. 5 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите инфор мации» от 20.02.1995г. СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609. Внесение в официальные до кументы заведомо ложных сведений – это заполнение подлинных документ ов сведениями, не соответствующих действительности. Например, начальни к отделения милиции вносит в паспорт своего знакомого запись о расторже нии брака, тогда как брак в установленном законом порядке на расторгался . По делу директора завода крупнопанельного домостроения совершенный и м служебный подлог выразился во внесении в наряды ложных сведений о раб оте, якобы выполненной женами нескольких рабочих, хотя последние сами в ыполняли ее в свободное время.* Под внесением исправлений, искажающих действительное содержание офици альных документов, следует понимать исправление отдельных реквизитов документа или замену их другими, переделку текста документа или даты его выдачи и т.д.. Все они осуществляются путем физического или химического в оздействия на документ. По способу совершения должностной подлог может быть материальным и инт еллектуальным. Материальный подлог выражается в изменении содержания и вида документа: подделки, подчистки, приписки, вытравлении текста доку мента, переделке его реквизитов и т.п. Такой подлог оставляет невидимые, м атериальные следы и может быть установлен криминалистической эксперт изой. Интеллектуальный подлог состоит в изготовлении документа ложног о по содержанию, но правильного по форме, составленного на подлинном бла нке соответствующего учреждения, скрепленного печатью учреждения и т.п. В этом случае подлог определяется путем доказывания ложности самих фа ктов или событий, о которых свидетельствует документ.* Указанные в законе действия образуют рассматриваемое преступление, ко гда они совершаются должностным лицом, государственным служащим, а такж е служащим органа местного самоуправления с использованием своего слу жебного положения и вопреки интересам службы. Если этого нет, при наличи и определенных условий речь может идти об ответственности по ст. 327 УК РФ.* По конструкции рассматриваемый состав преступления является форм альным. Преступление признается оконченным с момента совершения хотя б ы одного из названных в законе действий. С субъективной стороны служебный подлог характеризуется =========================================== *Российская юстиция, № 4. 1999г. Ст. 38. * А.В. Галахова. Должностные преступления. М. 1998г. Ст. 43. *Уголовный кодекс с постатейными материалами. М.: СПАРК. 1998. Ст.814. прямым умыслом. Лицо осознает, что оно осуществляет под лог официальных документов, и желает совершить эти действия. Если лицо п редписывает, например, фиктивную платежную ведомость на оплату труда, ду мая, что оформляет подлинный документ, в его действиях нет признаков слу жебного подлога. При установлении неосторожной вины и иных необходимых признаков оно может отвечать за халатность. Обязательный признак дан ного преступления – корыстная или иная личная заинтересованность. Кор ыстная заинтересованность при подлоге понимается традиционно как стре мление обогатиться либо избежать имущественных расходов. Под иной личн ой заинтересованностью имеются в виду некорыстные, но антиобщественны е мотивы – месть, карьеризм, зависть, желание помочь родственникам или д рузьям, например, в приобретении жилья, садового участка, гаража, получит ь благоприятные отзывы о своей работе, поддержать выгодные приятельски е отношения.* Субъектом преступления является должностное лицо, а также государстве нный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющий ся должностным лицом. Служебный подлог нередко выступает в качестве способа совершения или с окрытия другого преступления. В частности, если для сокрытия, присвоения или растраты чужого имущества в официальных документах совершаются по длоги, то содеянное образует реальную совокупность двух преступлений и квалифицируется по ст. 160 и 292 УК РФ. Если должностное лицо выдало частному л ицу заведомо подложный документ для получения пенсии, пособия или други х выплат, его действия следует квалифицировать по ст. 159 и 292 УК РФ при услови и, что оно имело цель обратить в свою пользу или в пользу других лиц все не законно полученные средства или их часть.* Квалификация служебного подлога по совокупности преступлений, предусм отренных ст.285, 293 УК РФ, возможно при наличии реальной совокупности престу плений. Подлог не требует самостоятельной квалификации, если он является к онструктивным признаком другого преступления.* Халатность. Халатность, как сказано в ч. 1 ст. 293 УК РФ – это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностны м лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежно го ================================================ *Уголовное право РФ. Особенная часть. М.: Юрист. 1996г. Ст. 435. *Законность. № 9. 2000г. Ст. 13. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Юрист. 1996г. Ст. 715. отношения к службе, если это повлекло существенное нару шение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемы х законом интересов общества или государства. С объективной стороны халатность характеризуется: а) неисполнение м или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей в следствие недобросовестного или небрежного к ним отношения; б) существе нным нарушением прав и законных интересов граждан и организаций либо ох раняемых законом интересов общества или государства; в) наличием причин ной связи между указанными вредными последствиями и неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей.* Неисполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии обязанности действовать, т.е. выполнять определ енные функции, вытекающие из его должностных полномочий. Если лицо не со вершает действий, которые не входят в круг его обязанностей, оно не может отвечать за халатность.* Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей – это в ыполнение их «спустя рукава», несвоевременно, неправильно, неточно (напр имер, начальник лаборатории поручает неквалифицированному сотруднику монтировать оборудование). Оба эти проявления преступного деяния обычно соседствуют друг с другом и складываются из ряда актов неисполнения или ненадлежащего исполнени я должностных обязанностей. Не исключается и единичное преступное дейс твие (бездействие) (нап - ример, кассир потеря полученную в банке большую с умму денег). Формы халатности разнообразны. Например, уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ влечет ненадлежащее рассмотрение писем, заявлений и жалоб гра ждан. Оно может заключаться в непринятии мер к устранению выявленных нед остатков и нарушений; несвоевременном без уважительных причин разреше нии жалоб; неосуществлении контроля за исполнением принятого решения; д ругих проявлениях бюрократизма.* Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей нередко приводит к недостаче, порче, утрате имущества. При этом халатность непра вильно оценивается как хищение путем растраты. Если с целью сокрытия недостачи, образовавшейся в ========================================= *Уголовное право. № 4. 1999г. Ст. 3. *Законность. № 6. 2000г. Ст. 2. *А.В. Галахова. Должностные преступления. М. 1998г. Ст. 44. результате халатности, должностное лицо совершает обм ан потребителя, ответственность наступает по совокупности преступлени й, предусмотренных ст. 293 и 200 УК РФ. Неисполнение или ненадле жащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей образ ует состав рассматриваемого преступления только в том случае, если эти д еяния совершены вследствие недобросовестного (нечестного, формального ) или небрежного (небрежного, невдумчивого, нерассудительного) к ним отно шения. Для выяснения именно такого отношения к содеянному следует тщате льно изучить круг обязанностей должностного лица и установить, относил ись ли к ним невыполненные действия (бездействия). Это помогут сделать за конодательные и иные нормативные акты, регламентирующие полномочия ко нкретных должностных лиц.* Недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям лишь то гда признается преступным, когда должностное лицо имело реальную возм ожность выполнить их надлежащим образом. Если должностное лицо не исполнило или ненадлежаще исполнило свои обяз анности вследствие неопытности, недостаточности квалификации, состав преступления отсутствует. Даже если в этом случае и наступили последств ия они не могут рассматриваться как преступный результат халатности. На пример, необоснованным является обвинение должностного лица в утвержд ении фиктивных счетов вследствие преступной небрежности, если по делу у становлено, что оно фактически не имело возможности обнаружить их фикти вность. Признавая лицо виновным в халатности, следует устанавливать и указыват ь в процессуальных документах, в чем она конкретно состояла. Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ необходимо уст ановить, что в результате халатности наступили преступные последствия. И хотя законодатель в с. 285, 286 и 293 УК РФ сформулировал их одинаково, содержани е существенного нарушения соответствующих прав и интересов в умышленн ом и неосторожном преступлениях различно. В первую очередь это относитс я к размеру имущественного ущерба. При халатности он должен быть значите льно больше. Ущерб при халатности может быть как нематериальным, так и ма териальным.* Существенным считается также нарушение работы предприятия, организаци и, учреждения. ===================================== *Уголовный кодекс с постатейными материалами. М.: СПАРК. 1998г. Ст.815. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Норма. 2000г. Ст. 745. В случае небольшого разме ра ущерба (например, при недостаче), возмещения причиненного ущерба, нало жения на виновного дисциплинарного взыскания возможно применение ч.2 с т. 14 УК РФ. Установление причинной связи между названными в законе последствиями и неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей обязательно, так как в преступлениях, выражающихся в нару шении должностных обязанностей, временная последовательность причины и следствия не всегда предстает в виде: нарушения – результат. Содеянное квалифицируется как оконченное преступление по ст. 293 УК РФ, ког да названные в законе последствия наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязан ностей. С субъективной стороны халатность – это неосторожное преступление. До лжностное лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения и м своих служебных обязанностей, но без достаточных к тому оснований сам онадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий либо не пре двидит возможности наступления таких последствий, хотя при необходимо й внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предви деть.* Как халатность, а не по ч.5 ст.228 УК РФ, следует, например, квалифицировать нар ушение должностным лицом по неосторожности правил производства, изгот овления, хранения, отпуска и т.д. наркотических средств, если это повлекло существенное нарушение предусмотренных в ст. 293 последствий. Если лицо не могло и не должно было предвидеть возможности наступления указанных последствий, его нельзя привлекать к ответственности за хала тность (ст. 28 УК РФ). Корыстные мотивы действий по службе исключают квалификацию по ст. 293 УК Р Ф.* По субъективной стороне халатность отличается от хищений и злоупотреб лений должностными полномочиями. Если, например, установлено, что недост ача образовалась в результате преступной небрежности, нет оснований об винять должностное лицо в хищении. Преступно небрежное отношение лица к своим служебным обязанностям, выразившееся в несвоевременном принятии мер к пресечению злоупотреблений других лиц, при отсутствии ====================================== *А.В. Галахова. Должностные преступления. М. 1998г. Ст. 46. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Норма. 2000г. Ст. 746. корыстной или иной личной заинтересованности, должно квалифицироваться как халатность, а не как злоупотребление должностны ми полномочиями. Субъектом преступления я вляется только должностное лицо. Технические работники (например, сторо ж при недобросовестном отношении к охране имущества) отвечают по иным с татьям уголовного закона. В нарушение требований ст.20 УПК РСФСР некоторые судьи поверхностно иссл едуют в судебном заседании либо вообще оставляют без внимания материал ы, относящиеся к признанию лица должностным. Изучение практики показало, что среди привлеченных к ответственности з а халатность немало врачей, педагогов, инженерно-технических работнико в, выполнявших обязанности должностных лиц. К признанию этой категории р аботников субъектами должностных преступлений, и в частности халатнос ти, следует подходить весьма осторожно. Они могут выступать в качестве т аковых лишь при условии, если совершили юридически значимые действия пр и выполнении организационно-распорядительных, административно-хозяйс твенных обязанностей либо функций представителей власти. Квалифицированный вид халатности образует неисполнение или нена длежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно пов лекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. По ч.2 ст. 293 УК РФ следует квалифицировать, например, неисполнение или ненадле жащее исполнение руководителем туристической группы обязанностей по о рганизации и безопасному проведению туристического похода или путешес твия, если это привело к гибели человека.* Характеристика иных тяжких последствий в каждом конкретном случ ае подлежит тщательному установлению. Халатность в результате которой по неосторожности наступила смерть че ловека или иные тяжкие последствия, следует отграничивать , например, от преступлений, предусмотренных ч.2 ст.109, ч.2.ст.118, ч.4 ст.122 УК РФ.* В названных прес туплениях наступление смерти связано с выполнением профессиональных обязанностей, а не должностных, как при халатности. Субъектом преступле ния при халатности являются только должностные лица, в названных престу плениях – врачи, фармацевты и иной ===================================== *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – М.: Юрист. 1996г. С. 721. *Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – М.: НОРМА. 2000г. С. 746. медицинский персонал при выполнении профессиональных обязаннос тей. Статья 293 УК РФ является общей нормой по отношению к ряду специальных норм (например, ст.143,216,217,238,283,299,305). В случае конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма. Квалификация по совокупности преступл ений, предусмотренных общей и специальной нормами УК, допустима лишь при их реальной совокупности. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕНОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМИЧИЯ ЛИЦАМИ, В ЫПОЛНЯЮЩИМИ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯ Х И КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП. Крупный Российский финансовый кризис, резко обострившийся во вто рой половине августа 1998 года и приведший к массовому разорению банков, по льзовавшихся их услугами иных коммерческих организаций и клиентов – ф изических лиц, существенно актуализировал проблемы уголовной ответств енности лиц, выполнявших управленческие функции в таких банках и иных ко ммерческих организациях, по вине которых был причинен огромный по своим масштабам и имеющий тенденцию к непрерывному увеличению ущерб. По данны м МВД РФ, число выявленных в 1998 году преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, 2/3 которых составляет злоупотреблен ие полномочиями, увеличилось по сравнению с 1997 годом на 111,3 % и достигло 2817. Соо тветственно число выявленных фактов коммерческого подкупа увеличилос ь на 107,2 %.* Ответственность за злоупотребление полномочиями лицами, выполняю щими управленческие функции в коммерческой или иной организации, устан овлено ст. 201 УК РФ. УК РСФСР 1960 года не предусматривал обособленной в рамках отдельной статьи своей Особенной части ответственности за данное деян ие. Вместе с тем, ответственность за злоупотребление полномочиями долж ностным лицами таких коммерческих организаций, как государственные и о бщественные предприятия до 01.01.1997 года должна была наступать по статье 170 «З лоупотребление властью или служебными полномочиями» УК РСФСР. При этом необходимо иметь в ввиду, что по уголовным делам о таких преступлениях, с овершенных до 01.01.1997 года, в пределах сроков давности и после 01.01.1997 года должна применяться не статья 170 УК РСФСР, а статья 201 УК РФ, ===================================== * «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организац иях». Комментарий законодательства с справочные материалы. Ростов-на-До ну.: «Феникс». 1997г. как имеющая обратную силу, согласно положениям статьи 10 УК РФ.* Также по статье 170 УК РСФСР до 01.01.1997 года должна была наступать ответст венность за злоупотребление служебным положением должностными лицами некоммерческих общественных организаций. Таким образом, можно говорить о том, что в новом УК РФ Законодатель кримин ализовал общественно-опасные посягательства на интересы службы лишь в тех коммерческих организациях, которые не являлись государственными и ли общественными, а также в некоммерческих организациях, которые не явля лись общественными. Посягательства на интересы службы в иных видах комм ерче6ских и некоммерческих организаций в новом УК РФ частично депенализ ированы. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является об щественное отношение, обеспечивающее интересы управления коммерчески ми либо некоммерческими организациями в соответствии с их законными ин тересами Вред, причиняемый рассматриваемым преступлением данному объекту, сост оит в нарушении установленного законами, иными нормативными актами, а та кже основанными на первых учредительными документами, порядка управле ния соответствующими коммерческими и некоммерческими организациями, в лекущего причинение существенного вреда как имущественным или иным ин тересам (например, деловой репутации), таких организаций, так и любым зако нным интересам иных организаций, а также интересам граждан либо охраняе мым законом интересам общества или государства в целом. Предметом данного преступления могут выступать , как правило: А) часть имущества (например, денежные средства) коммерческой или некомм ерческой организации; гражданина, объединения граждан, не являющегося о рганизацией; а также государства, не принадлежащего виновному на праве с обственности и обладающего признаками вещи, либо Б) предприятие (организация), как имущественный комплекс в целом при тех ж е условиях. Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется: ======================================= *«Преступления против интересов службы в ком. и иных организациях». Комм ентарий законодательства и справочные материалы. Ростов- на- Дону. «Фени кс». 1997г. *Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М.: ЗАО «Бизнес-школа». «И нтел-Синтез». 1997г. 1.деянием в форме использования лицом, выполняющим упра вленческие функции в коммерческой или иной организации своих полномоч ий; 2. наличием фактического противоречия данного деяния законным интереса м этой организации; 3. последствием в виде причинения существенного вреда альтернативно: а) п равам и законным интересам граждан; б) таким же правам и интересам органи заций; в) охраняемым законом интересам общества или государства; 4. наличием причинно-следственной связи между названным деянием и н аступившими последствиями. Коррупция коррупционное преступление . В обще-социа льном понимании коррупция – использование должностным лицом предоста вленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконног о личного обогащения. Использование полномочий охватывает деятельност ь, как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в св язи с его статусом. В обоих случаях это использование авторитета власти, который может распространятся в зависимости от уровня должностного по ложения на различные сферы, порой бесконечно многообразное.* Незаконное обогащение выражается в приобретении должностным лицом и ли других лиц, в судьбе которых оно так или иначе заинтересовано, материа льных благ, помимо законного вознаграждения, за труд в виде заработной п латы, премий, льгот и т.п. В принципе любая должность и связанная с нею влас ть, большая или малая, таит в себе возможность для незаконного обогащени я. Реализация этой возможности, или наоборот, зависит от нравственных ус тоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу и т.д. С понятием коррупции в её обще-социальном значении связано понятие ко ррумпированности. Коррумпированность – это вовлеченность должностно го лица в незаконное обогащение путем использования должностных полно мочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.* С позиции коррумпированности всех должностных лиц возможно дифферен цировать на две категории: коррумпированные и некоррумпированные. Опре делить их соотношение практически невозможно. Между тем не исключено ре троспективное ======================================= *Министерство общего и профессионального образования РФ. Ростовская го с. экон. академия. Юридический вестник. № 3. 1999г. *С. В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Юр-инфор. 2000г. установления коррумпированности по такому, например, к ритерию, как результаты приватизации. Гипотеза, согласно которой значительная часть государственного имущества в процессе приватизации была распределена между должностным и лицами, могла бы быть подтверждена или, напротив, опровергнута в резуль тате сплошной ревизии документации о передачи этого имущества в собственность должностных лиц, их родственнико в, близких и т.д. Способы коррумпированности бесконечно разнообразны: от примитивных и явных в виде получения взяток, до сложных и завуалированных в виде учас тия должностных лиц, их родственников и близких самолично или через дов еренных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, а кор румпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законот ворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждения и т.д.* С позиции генезиса коррумпированные должностные лица подразделяются на лиц, ставших коррумпированными в процессе исполнения должностных по лномочий, и тех кто до вступления в должность преследовал цель использов ать служебные полномочия для незаконного личного обогащения. Последни х обычно назначают на должности вышестоящие коррумпированные должност ные лица из-за их личной преданности, дружеских отношений и т.д. В основе определения коррупции в её политэкономическом значении лежи т известный постулат, согласно которому бюрократия фактически являетс я хозяином государственных ресурсов и все существующее в нем представл яет собой собственность бюрократии. А сама она объединяет должностных л иц всех государственных органов местного самоуправления, государствен ных муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и других воинских формир ований.* Коррупция в указанном понимании означает присвоение должностными ли цами собственности и иных выгод опосредованно – путем получения власт и. Присвоение собственности характеризует экономический аспект, а полу чение власти и предоставление преимуществ и льгот, в том числе при наруш ении ими закона, - политический. Поскольку эти аспекты органически взаимосвязаны, постольку их соедин ение выражает политэкономический аспект коррупции. ================================== *Уголовное право. № 1. 2000г. Ст. 7. *Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная лит-ра. Сер ия 2. «Экономика». Реферативный журнал. М.: 2000г. На современном этапе корр упция в криминологическом значении – это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности РФ явле ние, пронизавшее ветви власти, составляющее, совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет гос ударства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это пут ем получения с использованием должностных полномочий материальных и и ных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выра жаются в сращивании государственной власти и организованной преступно сти. Одним из факторов благопр иятствующих коррупции, является закон, сформулированный неоднозначно или содержащий оценочные признаки и тем самым предоставляющий должнос тным лицам возможность применять его по собственному усмотрению, произ вольно с целью личного обогащения. Устранить этот фактор коррупции в иде але способен законодатель посредством точно определенного и однозначн ого формулирования правовых норм, которые обязывали бы должностных лиц лишь зафиксировать решение, заложенное в самом законе.* В уголовно-правовом значении коррупция представляет собой предусмот ренные уголовным законом общественно опасные деяния субъектом которых являются должностные лица, и которые совершаются посредством использо вания должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целя х личного обогащения. Эти деяния обоснованно, на наш взгляд, именовать ко ррупционными преступлениями. Они составляют наиболее опасное проявлен ие коррупции.* Повышение эффективности уголовно-правовой борьбы с данными преступл ениями может быть обеспечено путем совершенствования действующего уго ловного, гражданского законодательства и Конституции РФ в разнообразн ых направлениях. Основными, первоочередными и неотложными из таких напр авлений являются: 1. преобразование специа льных норм о должностных преступлениях, в частности, с привилегированны ми составами, в специальные нормы с квалифицирующими составами либо сос тавами, соответствующими по степени общественной опасности, отраженно й в санкциях, основному; 2.исключение из санкций стат ей об ответственности за =================================== *С. В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: «ЮрИнфор». 2000г. *Уголовное право. № 4. 2000г. Ст. 11. должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы, причем на срок не ниже двух лет, а за преступление предусмотренн ое ст. 289 УК РФ, - не ниже пяти лет; 3. установление за совершение этих преступлений абсолютно определенных санкций с запрещением применять ст. ст. 64-65 УК РФ и включением в санкции так их дополнительных наказаний, как лишение права занимать определенные д олжности или заниматься определенной деятельностью, лишение специальн ого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных на град и конфискация имущества; 4. исключение из УК РФ ст. 304; 5. исключение из ГК РФ п. 3 с т. 575; 6. включение в ст. ст. 91, 98 и 122 К онституции РФ оговорки, согласно которой статус неприкосновенности не применим в случаях совершения лицами, указанными в этих статьях, обществ енно опасных деяний, предусмотренных УК РФ. Последнее направление може т быть реализовано путем референдума.* Коррупция в любой системе управления включает две существенно отличающиеся составляющие: а) коррупция в аппарате – классическая проблема обеспечения надежност и всех звеньев управленческой системы; применительно к корпоративному управлению основные рецепты давно известны; не идеальные, но практическ ие решения найдены, и проблема заключается лишь в желании их осуществить ; б) коррупция «на самом верх у» управленческой системы, как правило, изо всех сил замалчиваемая и рас творяемая в первой проблеме. Именно она является ключевой проблемой раз вития современного российского общества. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ. Экономические причины. Коррупция была усилена реформами, причем не только личными склонностям и реформаторов и их зарубежных операторов, но и крайней нерациональност ью их политики.* Главная причина разгула коррупции в России таит экономический характе р. Заведомо ложный лозунг «рынок сам все исправит» привел к агрессивному , враждебному предпринимательскому климату, создаваемому отсутствием механизмов защиты права собственности, чрезмерно жесткой финансовой п олитикой и лишь в третью очередь – нерациональной ====================================== *Стратегия для России: Повестка дня для Президента. М.: Вагриус. 2000г. *Законность. № 6. 2000г. Ст. 3. налоговой системой. Ставя любого бизнесмена на грань вы живания эти факторы выталкивают его в «теневой сектор», который оказыва ет сильнейшее разлагающее воздействие на все общество, и в первую очеред ь на государство. Первичное накопление ка питала происходило за счет дележа государственной собственности, т.е. ре шением государственных служащих назначались (и до сих пор назначаются) м иллионеры. Этот процесс не мог быть бескорыстным и стал мощным стимулято ром коррупции. Не эффективность судебной системы, практически полная безнаказаннос ть мошенничеств возникшая в результате принципиального отрицания рефо рматорами созидательной роли государства на этапе перехода к рынку и их враждебности государству, сформировали в России, используя слова Е.М. Пр имакова, «экономику недоверия». Необходимость найти среди огромного ко личества новых экономический субъектов надежных привела к тому, что не т олько для крупных компаний, но и для государства оказалось проще назначи ть этих «надежных партнеров». Понятно, что практика подобных назначений носит принципиально антирыночный характер и является питательной сред ой для коррупции. Либерализация внешнеэкономической деятельности без учета необходим ости поддержания конкурентоспособности национальной экономики, превр атила коррупцию в один из стихийно возникших механизмов неформальной з ащиты внутреннего рынка, особенно важных в условиях, когда формализован ные, т.е. официальные механизмы ликвидировались прямым давлением мирово го сообщества. Суть этих стихийно возникших механизмов заключается в со здании своего рода «культурного барьера», в виде плохого предпринимате льского климата, в котором часть российского бизнеса ещё может выжить, а зарубежный погибает.* Политические причины. Мировой опыт доказывает, что при резком изменении фундаментальных условий жизни уровень коррупции подскакивает практически всегда. Значительную роль в развитии коррупционных процессов оказали ка к «родимые пятна тоталитаризма», включая общественную психологию, так и общие закономерности перехода к рыночным отношениям, проявляющиеся в п ервую очередь в неподготовленности общества и государства к решению об ъективно ==================================== *Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литератур а. Серия 2. Экономика. Реферативный журнал. М.: 2000г. встающих перед ними задач. Слабость государства выража ется прежде всего в том, что его административная, контрольная, финансов ая и судебная мощность не позволяют ему выполнить его обязательства пер ед гражданами и предприятиями. С одной стороны, это созда ет дифицит его услуг. А там где дифицит, - появляются очереди, на которых вы растает коррупция как массовое явление. С другой стороны, невозможность для государства обеспечить исполнение своих обязанностей создаёт стимул для максимальной закрытости его дей ствий, т.к. прозрачность государства вызовет предъявление обществом раз нообразных требований. Закрытость же функционирования систем государс твенного управления, исключая возможность общественного контроля, объ ективно поощряет коррупцию. В частности, именно непрозрачность механиз ма принятия финансовых решений оказало решающее воздействие на формир ование самодостаточного класса чиновников, превратившихся в касту. Вместо партийного, политического и профессионального принципа формиро вания власти возобладал клановый принцип «команды единомышленников», который до сих пор ещё преподносится как достижение. На самом деле он пор одил безответственность, клановость, семейственность, стремление угод ить первому лицу (Закрепление этого принципа является одним из недостат ков действующей Конституции).* Правовые причины. Разрушение старой систе мы государственного контроля и незавершенность создания новой действе нной системы правового контроля и правовой ответственности. Наличие большого числа законов непрямого действия, оставляющих просто р для чиновного произвола, а значит и для коррупции. Клинический пример – Таможенный кодекс, о необходимости превратить который в закон прямог о действия говорят ли не едва с момента его принятия. Число подобных зако нов не уменьшается, и даже в новых проектах, например, в проекте бюджета 2000 г., содержатся серьёзные и крайне опасные с коррупционной отступления от достижений прошлого.* Слабость судебной системы. Нищета судов и отсутствие контроля качеств а судебных решений - заменяют формальную независимость судов их реально й зависимостью от почти любого источника финансирования, который может носить, в том числе, и преступный характер.* ======================================== *Стратегия для России: Повестка дня для Президента. М.: Вагриус. 2000г. *С.В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфор. 2000г. Таким образом, слабость с уда не просто лишает общество и государство инструментария борьбы с кор рупцией, но и делает невозможным судебное, т. е. полностью легальное, решен ие споров, вынуждая дополнять его неформальными и, как правило, незаконн ыми действиями. А это – классическая услуга, оказываемая организованно й преступностью при помощи неразрывно связанной с нею коррупции. Необходимые меры по искоренению коррупции. Оздоровление общественной жизни в целом. Отказ государства от заведомо неисполнимых обещаний, включая стопроце нтное и своевременное исполнение бюджета, и по всем расходным статьям, а не по общей сумме расходов в течение года. Только в этом случае удастся со здать гарантию того, что бюджето получателю не нужно будет идти на покло н к конкретному чиновнику. Укрепление и развитие добросовестной конкуренции, включая усиление бо рьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны св оим монопольным положением. Создание благоприятных правохозяйственны х условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенств ование налоговой системы и существенное сужение числа видов деятельно сти, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе, прежде всего, в малом и среднем бизнесе. Создание действенных механизмов защиты института частной собственнос ти как ключевого элемента общественной стабильности. Обеспечение реал изации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров. Проведение судебной реформы, направленной на достижение следующих осн овных целей: - создание механизмов исполнения су дебных решений; - создание системы независимого кон троля их качества; - реализацию программ защиты судей, п отерпевших и свидетелей. Органы судебной власти дол жны быть абсолютно независимы от органов исполнительной власти – в том числе, в нынешней российской системе власти – и от президента как факти ческого главы исполнительной власти. Не только органы прокуратуры, но и контрольно счетные органы, депутат ы и, - более того, сами граждане должны иметь неограниченное право выступа ть в судах с исками в защиту ======================================= *Стратегия для России: Повестка дня для Президента. М.: Вагриус. 2000г. *С. В. Максимов. Управление персоналом. № 4. 1999г. Ст. 64. интересов общества и государства, в том числе о признании незаконными де йствий органов власти и их должностных лиц, расторжении незаконных дого воров и соглашений, заключенных органами исполнительной власти с иными лицами. Правоохранительные органы должны в полном объеме использовать возмо жности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим УК в части де яний, в которых проявляются результаты коррупции: злоупотребление служ ебным положением, превышение власти, фальсификация, подлог, вымогательс тво, мошенничество, халатность, преступное бездействие, особенно в право охранительных и судебных органах и т.д. Список использованной литературы: Ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 м арта 1998г. Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом П резидента РФ от 11 января 1995г. Реестр государственных должностей федеральных государственных с лужащих, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995г. Ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местног о самоуправления в РФ» от 28.08.1995г. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголо вным делам. – М.: Спарк, 1996г. ст.354. Пункт 2,3 постановления Пленума ВС СССР «О применении судами законо дательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка ра ссмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан и преследование за кр итику» от 18.04.1986г. – М.: СПАРК, 1996. С. 291. Постановление Пленума ВС СССР «О квалификации преступлений по сл ужбе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и сл едственных изоляторов» от 16.01.1986г. – М.: СПАРК. 1992. С. 290. П. 9 постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990г. – М.: СПАРК, 1992. С. 353. П.10 указанного постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990г. – М.: СПАРК, 1992. С. 354. Ст. 50 и51 Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, ут вержденных приказом Минздрава РФ от 10.12.1996г. с изм., внесенными приказом от 5.03.1997г. П.17 постановления Пленума ВС РФ «О судебной практике по делам об умышленн ых убийствах» от 22.12.1992г. Сб. Пост. Пленума и ВС РФ (1961-1996гг.) М., 1997г. С.341. Ст. 1-5 Федерального закона «Об оружии» от13.12.1996г. СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681 Ст. 16 Федерального закона РФ «О статусе депутата Совета Федерации и стату се депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8.05.1994г. СЗ Р Ф 1994. №2 ст. 74. Ст. 1 и 13 Федерального закона РФ «О счётной палате РФ от 11.01.1995г. СЗ РФ 1995. №3. Ст.167 Ст.2 и 3 Федерального закона РФ «Об основах гос.службы РФ от 31.07.1995г. СЗ РФ. 1995. №31. С т.2990 Ст. 7 Федерального закона РФ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 8.01.1998г . СЗ РФ, 1998. №2. Ст.224. п. 9 постановления Пленума ВС СССР «О судебной практике по делам о взяточн ичестве» от 30 марта 1990г. – Спарк. 1992. С 347 п. 5 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите инфор мации» от 20 февраля 1995г. СЗ РФ. 1995. № 8 ст. 609. Бюллетень ВС РФ Опред. СК ВС РФ от 7.10.1999г. Бюллетень ВС РФ, 2000, № 8 с.19. Косвенные упоминания о должностных преступлениях имелись в некоторых актах, изданных и ранее. См., например, обращение Народного комиссара по Ми нистерству почт и телеграфов от 9 ноября 1917г. «О борьбе с саботажем высших п очтово-телеграфных чиновников» нормального течения работ высшими чино вниками вследствие легкомысленного или злостного преступного отношен ия к интересам народа. СУ РСФСР, 1917, №4 ст. 50. СУ РСФСР, 1917, №12, ст. 170. СУ РСФСР, 1918, №90, ст.908. СУ РСФСР, 1918, №98, ст.929. СУ РСФСР, 1919, №58, ст. 549. «КПСС в резолюциях…» т. 2, стр. 133. СУ РСФСР, 192, № 1-2, ст.7. СУ РСФСР, 1920, №34, ст.163. СУ РСФСР, 1921, №20, ст. 122. СУ РСФСР, 1921, № 6, ст.421. СУ РСФСР, 1922, № 1, ст.4. СУ РСФСР, 1922, № 6, ст.54. СУ РСФСР, 1922, № 63, ст.808. СУ РСФСР, 1923, № 48, ст. 479. СЗ СССР, 1932, №50, ст.298. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1953, №4. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, №22, ст. 225. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, №8, ст. 85. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, №29, ст. 449. «Материалы XXIV съезда Коммунис тической партии Советского Союза». Политиздат, 1917, стр.81. Уголовный кодекс РФ. М.: «Спарк» 1998. Комментарий к Уголовному РФ. М.: «Норма» 2001г. Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами М.: «Спарк» 1998г. Уголовное право РФ. Особенная часть. – М.: «Юрист», 1996г. Комментарий к Уголовному коде6ксу РФ. – М.: «ЮРИСТ» 1996г. Уголовное право № 4 1999г. Уголовное право № 3 1999г. Уголовное право № 1 2000г. Уголовное право № 4 2000г. Законность № 6 2000г. Законность № 9 2000г. Российская юстиция № 4 1999г. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литератур а. Серия 2. Экономика. Реферативный журнал М., 2000г. Курс Советского Уголовного права. М.: «Наука» 1971г. Комментарий законодательства и справочные материалы. Преступления про тив интересов службы в коммерческих и иных организациях. Ростов-на-Дону. «Феникс», 1997г. А. В Галахова. Должностные преступления. М., 1998г. Кан Шухуа. Изд. Пекинского университета. 2000г. С.В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: «ЮрИнфор» 2000г. С.В. Максимов. Управление персоналом. №4. 1999г. Стратегия для России: Повестка дня для Президента. М.: «Вагриус». 2000г. П.С. Яни. Экономические и служебные преступления. М.: «Интел-Синтез». 1997г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Переспала-то один раз. И что, теперь всю жизнь здороваться!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Ответственность за должностные преступления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru