Курсовая: Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 320 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

2 Министе рство Образования и Науки Пензенский Государственный университет Кафедра «Управление и социология» Курсовая работа на тему: «Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях» Пенза 2008 План Введение 1. Прогнозирование и программирование социальной сферы 1.1 Функции и приоритеты социальной политики ЕС 1.2 Направления и принципы реформирования социальной сферы в странах Сев ерной Европы 2. Программирование в области промышленной политики Европы 2.1 Технологическая политика 2.2 Конкурентная политика 3. Ресурсная политика Норвегии Заключение Список источников Введение Начало XXI века воспринимается многими как рубеж, за которым открываются к ачественные изменения основных параметров жизни общества. Потребность в таких изменениях назрела и превратилась в своего рода инновационный в ызов. Серьезные технологические предпосылки, солидная экономическая б аза, наглядные результаты интеграционных процессов в Европе, расширяющ аяся сеть многостороннего сотрудничества - все это свидетельствует о во зможности перехода общества к более интенсивному и обновленному разви тию. XX век с достаточной наглядностью показал возрастающую роль социальной с оставляющей для поступательного развития европейского общества и нера зделимую связь экономических, политических и социальных проблем, стоящ их перед ним. В социальном измерении фокусируются и взаимодействуют пос ледствия различных процессов, происходящих в обществе, а социальное раз витие последнего зависит от степени решенности проблем, с которыми стал кивается население. Обеспечение социальной базы для любых трансформац ий и регулирование общественных и производственных отношений происход ит в значительной мере через социальную политику государств. Поэтому в с транах Европы отмечают возросшую роль социальной политики, нацеленной на защиту человека и обеспечение его комфортного существования. Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили вы сокий жизненный уровень своих граждан. Комплекс европейского социальн ого законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и труд овые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинств а граждан. В России же переход к рыночной экономике остро поставил проблему социал ьной защищенности малообеспеченных слоев населения. В этой связи предс тавляет интерес опыт Запада, где меры социальной защиты давно стали важн ым аспектом социальной политики государства. Кроме того, сейчас, когда Россия отлаживает новый хозяйственный механиз м, расширяет и совершенствует свои внешнеэкономические связи, не может б ыть вне сферы внимания управленцев, специалистов и научных работников и ресурсная политика Норвегии. А норвежские методы организации, управлен ия и государственного регулирования нефтегазовой промышленности, ввид у их эффективности, становятся объектом тщательного изучения не только на отраслевом, но и на государственном уровне во многих странах мира. При этом наиболее интересен и поучителен опыт совместной работы представи тельной и законодательной власти страны в формировании политики приро допользования в целом и ресурсной политики в частности. В связи с этим, можно сказать, что изучение мирового опыта является одним из актуальных направлений деятельности в нашей стране, о чем свидетельс твует наличие большого количества исследований российских авторов, по священных изучению опыта Европы в проведении социально-экономической политики. Так, опыт Северной Европы в области программирования социальной полити ки отражен во многих статьях таких журналов, как «Экономист», «Человек и труд», «Проблемы теории и практики управления» и других. Антюшина Н.В., кандидат экономических наук, является автором множества с татей, в которых дает характеристику основным направлениям и приоритет ам социальной политики в странах Северной Европы. Шостьин В., старший научный сотрудник Института МЭ и Российской академи и наук, в статье «Промышленная политика ЕС» раскрывает основные направл ения и механизмы реализации промышленной политики в странах Европы. Данилина М.В. является автором статьи, посвященной функционированию гос ударственного нефтяного стабилизационного фонда в Норвегии. Кроме этого, существуют отдельные журналы, в которых рассматривается за рубежный опыт практически во всех аспектах, такие как «Труд за рубежом», «Мировая экономика и международные отношения» и множество других. В связи с этим, целью моей курсовой работы является изучение зар убежного опыта в области прогнозирования, программирования и проектир ования социально-экономической сферы. Для выполнения этой цели выдвинуты следующие задачи : Ш изучить прогнозирование и программирования социальной сферы, а именн о дать характеристику функциям и приоритетам социальной политики Евро пейского Союза, а также направлениям и принципам реформирования социал ьной сферы в Северной Европе; Ш рассмотреть опыт программирования в области промышленной политики Е вропы, в частности конкурентной и технологической политики; Ш охарактеризовать ресурсную политику Норвегии и действие государстве нного нефтяного стабилизационного фонда. Таким образом, курсовая работа состоит из трех глав: в первой и второй гла ве рассматривается опыт Северной Европы в целом; а в третьей главе рассм атривается опыт отдельных стран, в частности Норвегии. 1. Прогнозирование и программирование социальной сф еры 1.1 Функции и приоритеты социальной полит ики ЕС К концу минувшего века сложился принципиально новый подход к социально й политике на микро- и макроуровне, которая, сохраняя ориентацию на тради ционные проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека , предполагает учет новых явлений и тенденций. Безусловно, для человека о стаются первостепенно важными проблемы занятости, качество рабочего м еста, условия проживания, возможность плодотворно использовать нерабо чее время, иметь доступ к медицинским ус лугам. Однако и эти проблемы реша ются в условиях, когда происходят кардинальные изменения в политике и эк ономике, а инновации распространяются не только на область науки и техни ки, но и на сферу общественных отношений. Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили вы сокий жизненный уровень своих граждан. Комплекс европейского социальн ого законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и труд овые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинств а граждан. Теперь социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было п ринято ранее, когда она действительно сводилась в основном к решению воп росов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное простр анство, социальная база, людские ресурсы, социальные технологии, отражаю т возросшую роль социальной политики. Становится очевидным, что лишь социальная политика, нацеленная на защит у человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющ ая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе, может бы ть востребована в XXI веке. Современная социальная политика призвана выполнять пять функций Карга лова Л.Г. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом - 2003 - №1 - С. 4. Первая , традиционная, функция - жизнеобеспечение граждан (занятость, оплата труда, пенсионное обеспечение и т.д.). Вторая функция - воздействие инноваций на условия жизни и труда. Две первые функции обусловлены реалиями общественного развития и сохр аняют свое значение, поскольку многие социальные проблемы еще ждут реше ния, более того - высвечиваются новые аспекты традиционно существующих п роблем. Третья функция - результат возникновения новых явлений, придавших социальной п олитике социально-политический и социально-психологический аспекты. Э та функция обусловлена признанием приоритета человеческого фактора и необходимости более полного учета интересов трудящихся и общества в це лом. Значимость интеллектуального капитала становится очевидной не то лько в политике, науке, образовании, но и в экономике, на производстве. Четвертая функция - это ориентация на внешнее проявление социальной политики в про цессе развития международных отношений. Социальная политика как бы пер ешагивает национальные границы. Если ранее ее задачи ограничивались вн утренней стабилизацией, то сейчас на повестку дня ставится вопрос о созд ании широких зон социальной безопасности, способствующих налаживанию международного сотрудничества на равноправных партнерских началах. Наконец, пятая функция - это участие в разработке и реализации п рограмм решения глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Сюда входят, устойчивое развитие, социальная экология, превращение зон с оциальной безопасности в общее пространство. Это важная задача на персп ективу, которую должна выполнять современная социальная политика. Наиболее убедительным примером создания и реализации отвечающей совре менным требованиям социальной политики служит социальная политика Евр опейского союза, которая строится в соответствии с европейской социаль ной моделью и трансформируется в зависимости от требований времени, выз овов XXI века. За более чем полвека своей деятельности ЕС наряду со значительными дост ижениями в области экономики - созданием единого внутреннего рынка, Экон омического и валютного союза и пр., добился заметных результатов в социа льной области. Поставив перед собой задачу построения единого социальн ого пространства, предоставляющего на основе общеевропейского законод ательства надежную социальную защиту гражданам сообщества, работая на д преодолением дисбалансов регионов Европы в социальной области, руков одящие институты ЕС перешли к стратегическому планированию социальной интеграции в соответствии с Хартией социальных прав и Социальной повес ткой дня, принятыми на саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.). Среди приоритетов в области социальной политики уже долгие годы ведуще е место принадлежит занятости. Данная проблема рассматривается в насто ящее время как ключевая для будущего интегрирующейся Европы. При этом уч итываются следующие факторы: · реализация в сфере труда возможностей человека; · влияние занятости на все стороны жизни общества; · интересы всех категорий взрослого населения удовлетворяются только посредством занятости; · занятость - это основа развития экономической демократии и демократии вообще; · степень решения проблемы занятости определяет потенциал общества и е го перспективы. Современное состояние безработицы при ее разных формах и продолжитель ности ставит государства перед необходимостью вести планомерную борьб у против социального отторжения определенной части общества и обеспеч ивать экономику рабочей силой нужного качества. Первой реакцией западноевропейских правительств на резкий рост безраб отицы в начале 80-х годов стал курс на создание новых рабочих мест путем ра звития специальных экономических и социальных программ , ориентированных на на иболее страдающие от безработицы группы. Эти проекты были призваны помо чь в трудоустройстве тем, чья квалификация предполагала востребованно сть, а остальных обучить дефицитным в данном регионе профессиям, чтобы с ократить по возможности число людей, переходящих в разряд безработных. В есьма успешным примером такой деятельности можно назвать реализацию п рограмм молодежной занятости. В результате действия специальных прогр амм («Леонардо да Винчи», «Сократ», «Молодежь для Европы» и др.) удалось за метно снизить уровень молодежной безработицы. Очевидной стала также не обходимость скоординированных и целенаправленных действий в области з анятости. Сессия Европейского совета в Эссене (1994 г.) определила пять приоритетных направлений деятельности , которые предусматривали: · улучшение ситуации с занятостью через использование систем образова ния и профессиональной подготовки; · более интенсивное использование результатов экономического роста дл я решения вопросов занятости; · сокращение косвенной стоимости рабочей силы; · совершенствование политики на рынке труда; · принятие усиленных мер в интересах обеспечения занятости групп, особе нно затронутых безработицей. Совет в Эссене назвал главной задачей ЕС борьбу с безработицей и социаль ным отторжением как ее основным последствием. Для решения данной задачи институты сообщества сформировали сеть консультационных служб, которы е предоставляли безработным информацию о ситуации на рынке труда и помо гали вести поиск вакансий. Эти службы получали достаточную финансовую п оддержку из бюджета ЕС. Программа ЕURES (Европейская служба занятости) начала осуществляться в 1994 г. Тем самым в ма сштабе всего Евросоюза был создан эффективный механизм обмена информа цией о спросе и предложении на рынке труда, условиях жизни и работы. Кроме того, целью сети ЕURES были систематизация данных о предлагаемых и заполняе мых с ее помощью вакансиях и развитие транснационального сотрудничест ва между государственными службами занятости. Европейская служба занятости в соответствии с регламентом №2434/92 была при звана действовать как агентство по занятости на европейском уровне, зан имающееся информацией, консультациями и размещением лиц, нуждающихся в работе, и как орган, обязанный оперативно рассматривать любой вопрос, св язанный с занятостью в Европе. ЕURES в настоящее время представляет собой кооперированную сеть, организу ющую сотрудничество государственных служб занятости во всех регионах европейского экономического пространства и других региональных, нацио нальных и международных органов, работающих в области занятости. Операт ивная ветвь ЕURES представлена 400 евросоветниками, специально подготовленн ыми и развернувшими свою деятельность на всей территории европейского экономического пространства. Данная сеть дает возможность человеку, ищ ущему работу, получить информацию о вакантных рабочих местах в любой стр ане по его выбору. Фирмы, заинтересованные в наборе персонала за предела ми их национальной территории, могут получить доступ к информации о канд идатах, готовых к перемещению, а также распространять среди партнеров по ЕURES свою информацию о наличии вакансий. Таким образом, данная сеть служит для трудящихся еще одним инструментом , позволяющим использовать свое право на перемещение при трудоустройст ве, а для крупных предприятий и международных компаний - это источник пол езной информации и средство, позволяющее отбирать наиболее подходящую рабочую силу. Система ЕURES включает также специфические структуры, имеющи е дело с проблемами трудящихся, работа которых требует постоянного пере сечения границ. Эти структуры сгруппированы под названием «ЕURES - пересече ние границ» (АСROSS - ЕURES). Система ЕURES позволяет использовать огромный потенциал европейского рын ка труда и, в первую очередь, получать качественную информацию о вакантн ых рабочих местах и возможностях найма на международном уровне. Упрощая процесс транснационального найма и приобретение опыта в координации э того процесса, система помогает ликвидировать существующие на рынке тр уда структурные барьеры и способствует на коммунитарном уровне обеспе чению людей работой, соответствующей профессиональной подготовке. Нак онец, ЕURES - рамочная структура для транснационального обмена опытом во вс ех областях, связанных с занятостью. Она также призвана упростить взаимо действие других инициатив Европейского союза с миром труда. Таким путем постепенно налаживались каналы обмена информацией. Консул ьтационные программы не только предоставляют нужную информацию, но и по могают человеку правильно оценить свои возможности, развить личные пол ожительные качества, а также подготовить резюме и оформить необходимые документы. Специальные чиновники способствуют подготовке к собеседова ниям, проводимым при приеме на работу, оказывают моральную поддержку кан дидатам, моделируя ситуации, возникающие при найме, дают практические со веты по вопросам поиска вакансий, обучения, организации частного бизнес а и пр. Осуществляются программы , предусматривающие предварительный анализ уровня подго товки безработных, исходя из которого проводится обучение профессиям п рямо на предприятии. При прохождении таких курсов их участники получают статус работающих и стипендию, а после окончания - рабочие места на предп риятии. Большинство программ, рассчитанных на обучение длительно безра ботных, а также безработной молодежи, получают поддержку через Европейс кий социальный фонд. Предпринимателям предоставляются субсидии, чтобы заинтересовать их в подобных программах. Создаются центры поддержки пр едпринимательских инициатив в отношении безработных, реализуются спец иальные программы содействия, в рамках которых проводятся бесплатные м ероприятия по профессиональному обучению безработных, предлагаются ус луги по защите прав безработных, предоставляются целевые ссуды. В качестве примера можно назвать программу по обучению м атерей-одиночек при Центре обучения рабочих в Бремене (Германия), проект возрождения народных промыслов в Терраш де Боуро (Португалия). В Нидерла ндах была принята поправка к закону Вермеерд-Моора, согласно которой был и объединены в систему субсидии, выделяемые предпринимателям за трудоу стройство безработных. Наниматель получает единовременную выплату в с лучае, если принимает на стажировку безработных сроком до года. Следующе й единовременной выплатой компенсируются затраты на обучение лиц, не им евших работы в течение двух лет, при условии их последующего трудоустрой ства на данном предприятии. В послевоенный период в странах Европейского Союза получило развитие п рограммирование и прогнозирование социально-экономической сферы. Прин имаемые программы сходны между собой и по методике составления, потому ч то орудием обеспечения их является государственная финансовая и денеж но-кредитная политика. Среди программ социальной помощи беднейшим слоям населения можно выде лить две основные группы. Первая группа - федерально-штат ные программы денежных выплат четырем категориям нуждающихс я: пожилым людям, не имеющим права на государственную пенсию или получаю щим ее в размере ниже границы бедности, инвалидам, слепым, семьям с детьми. Вторая группа - это программы помощи в натуральной форме: пре доставление бесплатно или по очень низким ценам продуктов питания, полн ая или частичная оплата государством лечения, жилья, коммунальных услуг , а также образования и профессионального обучения. В конце 80-х годов по ос новным программам денежную помощь получали свыше 16 млн. человек, а продов ольственную помощь - 18,6 млн. человек. Между тем бедность, малообеспеченность определенной категории населен ия часто связаны с отсутствием необходимого базового образования или п рофессионального обучения, болезнями, особенностями психофизического состояния и т.д., что затрудняет возможность быстрой интеграции в новую п роизводственную среду. Среди стран ЕС только во Франции и Люксембурге по закону о минимальном гарантированном доходе условием выплаты пособия является согласие на предлагаемую работу или посещение курсов професс иональной подготовки. В этих странах (а также в Норвегии) разрабатываются специальные программы обучения для получающих помощь, имеются службы социального действия, занимающиеся вопросами их профессиональной и социальной инт еграции. Чтобы укрепить институт социальной помощи, приспособить его к э кономическим и социальным изменениям, происходящим в обществе, ряд экон омистов и социологов, экспертов МОТ, ОЭСР и ЕС считают необходимым перес мотреть размеры и условия выплаты минимальных страховых пенсий и пособ ий, ввести их по всем видам страхования, в первую очередь по болезни и безр аботице, так как нередко происходит ущемление прав лиц, занятых временно или неполную рабочую неделю; установить минимальный гарантированный д оход для нетрудоспособных членов общества в размере половины среднего чистого дохода на душу населения. Главное же направление намечаемых изменений состоит в том, чтобы трудос пособным, но плохо адаптирующимся к рынку труда людям выплачивать пособ ия по контракту, предусматривающему посещение курсов профессиональног о обучения, помощь в поисках работы, в организации мелкого бизнеса, лечен ие для тех, кто не находит работу по состоянию здоровья (в первую очередь с традающим алкоголизмом, наркоманией), предоставление возможности мате рям, имеющим малолетних детей, отдавать их в ясли и детские сады и т.д. Основными условиями реализации этих предложений являются: эффективные программы занятости , согласованные с системой страхования по безработице; помощ ь предприятиям в создании новых рабочих мест для тех, кому трудно быстро освоить новые технологии и виды производства; разработка проектов по ра сширению общественно полезных работ и др. В США в конце 80-х - начале 90-х годов 44 штата имели программы, предлагающие получателям пособий из фондов гос ударственного вспомоществования те или иные виды обучения и профессио нально-технической подготовки, рабочие места, консультации и финансову ю помощь в организации собственного дела. Однако масштабы этих программ пока невелики. Упор на подобного рода программы делает и Комиссия ЕС, раз рабатывая планы борьбы с бедностью. Таким образом, страны ЕС могут быть охарактеризованы как социально орие нтированные, но первое место среди них занимают страны Северной Европы, поэтому интересно рассмотреть их пример проведения социальной политики. 1.2 Направления и принципы реформирования социальной сферы в странах Северной Европы Создав в свое время шведскую или, если смотреть шире, скандинавскую моде ль социально-экономического развития, Север Европы сделал, может быть, с вой самый важный вклад в развитие европейской и мировой цивилизации; и в настоящее время, несмотря на давление неблагоприятных факторов, продол жает сохраняться все главные атрибуты социального государства. Относи тельная устойчивость его позиций объясняется тем, что основные направл ения реформирования системы социального обеспечения и рынка труда нев озможны без одобрения социальных партнеров в ходе социального диалога - неотъемлемой части социально-политической системы этих стран, и одобре ния избирателей в ходе очередных парламентских и муниципальных выборо в. Тенденция к увеличению доли социальных расходов в госбюджете сохраняе тся у них на протяжении длительного времени (таблица 1). Таблица 1 - Социальные расходы по отношению к ВВП в странах Северной Европ ы, % Страны 1975 г. 1985 г. 1995 г. 1999 г. Дания 27 28 32,6 39 Норвегия 18 22 26,9 27,7 Финляндия 17 23,5 32,2 26 Швеция 27 32 35,2 32,8 Как известно , тремя главными напр авлениями деятельности социаль ного государства являются: · регулирование рынка труда и занятости, пособия по безработице, · пенсионное обеспечение, · социальная защита тех, кто в настоящее время не может работать (больные, малоимущие, матери с младенцами, несовершеннолетние дети, инвалиды и т.д.). Кроме того, социальное государство берет на себя оказание так называемы х социальных услуг: образование, детские сады, уход за престарелыми, комм унальные услуги и общественный транспорт и т.д. Основным обоснованием необходимости проведения пенсионных реформ в ст ранах Северной Европы стало старение населения, т.е. увеличение доли люд ей пожилых возрастов. В 1999 г. в Дании был снижен пенсионный возраст с 67 до 65 лет, но не для всех, а только для тех возрастных категорий, которые к тому моменту еще не достигли 60 лет. До этого средний возраст выхода на пенсию в Дании со ставлял 60-61 год, так как в 1977 г. был разрешен ранний выход на пенсию, например для лиц длительное время остававшихся без работы. Многие пользовались э тим правом, что снижало средний пенсионный возраст. Теперь такая практик а стала ограничиваться, содействуя более продолжительной занятостиАнт юшина Н.М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы // Труд з а рубежом - 2004 - №4 - С.101.. В результате реформирования датская пенсионная система стала ближе к е вропейской. В 2001 г. в Дании расходы на выплату народных пенсий составили 90 м лрд. датских крон Там же, С.102. Народная пенсия финансируется из государств енного бюджета, а дополнительная пенсия - из взносов самих трудящихся и и х нанимателей. В настоящее время размер пенсии датского пенсионера зави сит от четырех слагаемых: продолжительности жизни в Дании, принадлежнос ти к той или иной отрасли и профессии, размера накоплений на пенсионном с чету, а также от размера добровольных пенсионных взносов. В Финляндии с 2000 г. осуществляется новая пенсионная реформа. С 2003 г. в отдельных случаях разрешается уходить на пенсию с 56, а не с 65 лет, но пенсия не будет полной, чтобы не стимулировать ранний выход на пенсию. Напротив, есть намерение увеличить пенсионный возраст на 2 года. Если трудящегося увольняют в возрасте 55 лет или старше, то предоставляется возможность по лучать пособие по безработице на протяжении более продолжительного пе риода, чем обычно (500 дней составляет обычный срок выплаты пособия по безр аботице). Это пособие может выплачиваться вплоть до достижения возраста в 60 лет, когда возможен ранний выход на полную пенсию. В настоящее время в Ф инляндии 78 тыс. человек уже воспользовались этим правом и ожидают достиж ения возраста в 60 лет, чтобы оформить свой выход на пенсию. В Норвегии установлен самый высокий возраст выхода на пенсию в С еверной Европе - 67 лет по сравнению с 65 годами в других скандинавских стран ах. Планируется дальнейшее увеличение пенсионного возраста до 70 лет. Мин имальный размер пенсии установлен на уровне в 84 204 кроны в год. Размер пенси и зависит от продолжительности трудового стажа и величины заработной п латы. В большинстве случаев пенсия составляет половину прежде получаем ой заработной платы. Поскольку многие предприятия осуществляют дополн ительное пенсионное страхование своих работников, то в этом случае пенс ия может достигать 2 / 3 зар плата. Некоторые норвежцы пользуются также услугами частных пенсионны х фондов. Так же, как и в других странах североевропейского региона, в Норв егии возможен более ранний выход на пенсию с 62 лет, но тогда пенсия назнач ается на более низком уровне. Предполагается, что новая пенсионная рефор ма будет разработана и введена в действие после очередных выборов в норв ежский парламент в 2005 г. В Швеции в 2001 г. размер базовой суммы составлял 36 900 шведских крон, а базовая пенсия для одинокого пенсионера равнялась 96% или 78,5% для каждого и з супругов. Дополнительная пенсия зависит от размера заработной платы и рассчитывается по специальной формуле. Финансирование пенсионных выпл ат осуществляется из трех источников, которые предоставляют предприни матели, трудящиеся и государственный бюджет. Швеция одной из первых в мире стран установила пенсионную систему, котор ая гарантируется государством. Однако в настоящее время осуществляетс я переход к смешанной системе пенсионного обеспечения, когда пенсии вып лачиваются частично из государственных, частично из частных пенсионны х фондов. Соответствующий закон был принят в 1998 г. Основные направления реформирования системы социальной защиты в североевропейс ких странах состоят в следующем. Ш Соотнесение возможности получения социальных пособий отдельными гра жданами с доходами, которыми располагает данная семья, т.е. частичный отх од от принципа универсальности в предоставлении социальной поддержки. Ш Развитие наряду с государственными и муниципальными услугами, которы е частично предоставляются бесплатно или на льготной основе, услуг соци ального характера, осуществляемых частными предприятиями, т.е. развитие частного рынка социальных услуг. Это - принципиально новый элемент социа льного государства в Северной Европе. Данное явление касается здравоох ранения, образования, дошкольных учреждений, коммунальных услуг, и т.д. Ш Изменение порядка индексирования социальных выплат разного характер а таким образом, что оно уже не компенсирует роста цен столь эффективно, к ак раньше, однако сам принцип индексации сохраняется. В Дании систе ма социальной защиты, которая была одной из самых щедрых в мире, заметно и зменилась в сторону ужесточения требований к получателям пособий, пост авленных в зависимость от уровня своих доходов. Соответственно число эт их лиц уменьшилось. Датская система стала более близкой к той, которая су ществует в Западной Европе. В результате удалось добиться уменьшения де фицита государственного бюджета. В соответствии с Актом об активной социальной политике от 1 июля 1998 г. был и зменен порядок предоставления социальной поддержки, который позволяет еще уменьшить число получателей пособий, а также сократить расходы по э той статье. Ожидается, что в результате этих нововведений государственн ые расходы на социальную помощь в Дании сократятся на 72,8 млн. евро (541 млн. да тских крон) в 2004 г., а в 2005 и 2006 гг. - по 70 млн. евро (520 млн. датских крон)Антюшина Н.М. Се вер Европы: эволюция социального государства // Человек и труд - 2004 - №7 - С.33-36. В отличие от других скандинавских стран, в которых условия социальной по ддержки усложняются, в Норвегии она продолжает развиваться и рас ширяться. Система социального обеспечения в Норвегии по-прежнему носит универсальный характер, и она распространяется не только на граждан, но и на всех постоянных жителей. Право на социальную помощь имеют все жител и в случае болезни, в старости или при безработице. Здравоохранение и соц иальная поддержка в трудных случаях жизни финансируются из двух источн иков: государственных средств, т.е. за счет налогов, через общенациональн ую систему отчислений, взимаемых со всех видов заработной платы в форме социальных страховых налогов. На уровне муниципалитетов созданы муниц ипальные бюро по обеспечению благосостояния, которые помогают решать п роблемы, возникающие у граждан с жильем, предоставляют финансовую помощ ь в трудных случаях жизни, оказывают практическое содействие нуждающим ся гражданам. Норвегия - единственная в мире страна, в которой установлен институт спе циального омбудсмена, который наблюдает за тем, чтобы не нарушались прав а детей. Муниципалитеты имеют право вмешиваться в жизнь семьи, если дети содержатся в ненадлежащих условиях. Рассмотрев реформирование социальной сферы в странах Северной Европы, можно выделить главные принцип ы его осуществления и основные те нденции, которые выявляются в процессе его реализации. ь Происходит относительное сокращение государственной ответственнос ти за социальное благополучие граждан и увеличение их личной ответстве нности в результате участия в частных страховых фондах. ь Усиливается социальная дифференциация граждан из-за того, что социаль ные выплаты ставятся в зависимость от размеров заработной платы трудящ ихся. ь Возрастает гибкость рынка труда на основе изменения механизмов его ре гулирования (стимулируется более активный поиск работы, увеличивается жесткость при назначении пособия по безработице, безработные лишаются пособия в случае отказа от предлагаемой работы и т.д.) и перехода к примене нию так называемых активных мер на рынке труда. ь В целях увеличения занятости шире применяются нетрадиционные методы борьбы с безработицей (программы переобучения и повышения квалификаци и; временный уход с рынка труда по семейным обстоятельствам или для прод олжения образования). ь В целях уменьшения нагрузки социальных расходов на государственный б юджет и увеличения занятости появляется стремление увеличить пенсионн ый возраст, ограничиваются возможности для раннего выхода на пенсию, и, н апротив, стимулируется более поздний выход на пенсию. ь Происходит отход от принципа универсальности в предоставлении социа льных услуг и более широкое применение получает принцип селективности в их предоставлении, вводятся различные условия и проверки доходов при п редоставлении социальной помощи Волков А. Северные страны под грузом тя желых проблем // МЭ и МО - 1993 - № 11 - С. 125-135. Таким образом, поддержание функций социального государства остается в ажной характеристикой североевропейской модели. В то время как мировая экономика развивается в направлении увеличения различий в уровнях эко номического благосостояния между странами и социальными слоями, в Севе рной Европе продолжает сохраняться относительно эгалитарное общество . Социально ориентированный государственный бюджет; образующие особый сектор экономики государственные предприятия; организованное профсою зное движение; высокая степень привлечения на рынок труда молодежи; стру ктурированное гражданское общество с его разнообразными институтами; высоко развитое местное самоуправление - именно эти особенности обеспе чивают относительную устойчивость существования на Севере Европы соци ального государства в форме государства всеобщего благоденствия. 2. Программирование в области промышленной политики Европы 2.1 Технологическая политика Активное государственное регулирование промышленности является хара ктерной чертой экономического развития Западной Европы в послевоенный период. Разветвленная и законодательно оформленная система государст венного воздействия на условия конкуренции и структурные пропорции, ин новационный процесс и формирование трудового потенциала промышленнос ти является важным фактором повышения конкурентоспособности западное вропейских фирм. Особенность промышленной политики стран региона - использование пятиу ровневого подхода при ее разработке и осуществлении: общеэкономическо го, отраслевого, технологического, регионального и межнационального. На практике все пять направлений переплетаются и тесно взаимодействую т, обеспечивая условия для рыночной конкуренции. Так, методы прямого воз действия на отдельные промышленные отрасли, как правило, сочетаются с об щеэкономическими, неселективными инструментами косвенного стимулиро вания НИОКР, инвестиций, мелкого и среднего бизнеса, процессов создания новых, в том числе наукоемких производств. В свою очередь, поддержка отде льных регионов и отраслей осуществляется (дополнительно к национальны м программам) за счет межнациональных программ стимулирования промышл енного развития. Принципиально новые акценты в промышленную политику стран региона вно сит процесс образования единого европейского рынка. Реализация все бол ее широкого спектра государственных мероприятий передается в компетен цию органов ЕС. Увеличивается доля финансовых ресурсов на цели промышле нной политики, перераспределяемых через эти органы по линии наднациона льных программ - стимулирования процессов переквалификации промышленн ого персонала, введения общих систем стандартизации, нормирования и сер тификации продукции, гармонизации национальных налоговых и антимонопо льных законодательств, а также общих правил торговли и стимулирования к онкурентоспособности частного бизнеса, единых экологических норм. Конечной целью объединения усилий в области науки и технологии являетс я устранение обнаружившегося в последние 10-15 лет отставания ведущих запа дноевропейских стран от США и Японии в ключевых направлениях научно-тех нического развития (особенно в области микроэлектроники, вычислительн ой техники, включая математическое обеспечение, и электронных компонен тов). Кроме того, эти страны стремятся упрочить свои позиции в традиционн ых отраслях путем их широкого технологического и технического переосн ащения. В соответствии с Римским договором (раздел 6, внесенный в 1986 г.) техно логическая политика провозглашается одним из определяющих факторов со здания технологического Сообщества как неотъемлемой составной части е диного европейского рынка. Кооперация и сотрудничество фирм, исследовательских центров и вузов пр изваны сконцентрировать ресурсы на проектах общеевропейской значимос ти, осуществление которых силами отдельных стран было бы нерационально по соображениям финансового и научно-технического порядка или сопрово ждалось бы ненужным дублированием. Основным инструментом реализации этого сотрудничества являются 5-петн ие «рамочные программы», которые регулярно корректируются. Они разраба тываются Комиссией европейских сообществ (КЕС), определяют приоритеты и объемы финансирования исследований. После консультаций с видными пред ставителями науки, бизнеса и национальных государственных органов, отв ечающих за вопросы промышленной политики и представленных в трех специ альных комитетах XII генеральной дирекции КЕС по науке, исследованиям и ра зработкам, Комиссия выносит проект программы на обсуждение Европарлам ента, Совета Министров и Социально-экономического комитета ЕС. Окончате льное утверждение проекта осуществляется единогласным решением Совет а Министров ЕС. Третья рамочная программа 1990-1994 гг. (таблица 4) (см. приложение Б ) организационно оформле на в виде 32 специальных программ по отдельным направлениям исследований , принимаемых Советом Министров ЕС квалифицированным большинством гол осов. На межфирменном уровне продолжает осуществляться программа ЕШЕКА (объ ем финансирования - 1 млрд. ЭКЮ в год), приоритетами которой являются прикл адные НИОКР. Помимо стран ЕС в ней участвуют государства - члены ЕАСТ и Тур ция. По сравнению со Второй рамочной программой 1986-1991 гг. в составе приоритетов произошли существенные изменения. При сохранении неизменным удельного веса расходов на общепромышленные НИОКР значительно возросла роль исс ледований по проблемам экологии, биотехнологии, а также программ в облас ти обмена учеными, стратегического планирования научных и технологиче ских приоритетов в рамках ЕС, оптимизации использования научного обору дования большой мощности. В то же время доля исследований в области энер гетики сократилась. Основной сферой объединения усилий стран ЕС остается информатика и тел екоммуникации, рассматриваемые в качестве базовых технологий, определ яющих технический уровень промышленности будущего. Повышение роли исс ледований в области защиты окружающей среды связано с превращением эко логического компонента в один из решающих факторов конкурентоспособно сти. Непосредственная работа по специальным программам осуществляется в тр ех основных организационных формах: договорные исследования с использ ованием принципа разделения издержек, работы в рамках исследовательск их центров ЕС и кооперационные исследования. 80% всех расходов ЕС по линии Третьей рамочной программы реализуются в фор ме договорных НИР, причем КЕС берет на себя 50% суммарных фактических издер жек по соответствующему проекту или 100% дополнительных издержек. 50%-ное финансирование проекта со стороны КЕС (при фиксированной максимал ьно возможной сумме компенсации) имеет место в случае договорных исслед ований, выполняемых фирмами или институтами, которые имеют собственную бухгалтерскую службу и способны определить фактические издержки по пр оекту (вторая половина издержек покрывается самими его участниками). Есл и работы проводятся в научных учреждениях, не имеющих бухгалтерских слу жб, то все издержки по проекту, превышающие (собственные бюджетные средс тва, компенсируются ес). Особенностью финансирования исследовательских программ из бюджета ЕС в отличие от других программ промышленной политики является возможнос ть «взаимозаменяемости» издержек. Например, за счет экономии на использ овании научного оборудования могут быть покрыты перерасходы на персон ал и наоборот. Свобода действий предоставляется участникам проекта и в в опросах переноса издержек с одного партнера на другого. Допускается так же компенсация перерасходов средств ЕС одного периода за счет экономии в ходе предшествующего периода работы над проектом. Однако в любом случа е превышение исполнителями проекта плановых издержек полностью относи тся на их счет. КЕС не компенсирует расходы на сбыт и рекламу, отчисления на будущие убы тки, калькуляционные проценты, затраты на приобретение и резервировани е охранных прав. Научная работа в рамках четырех исследовательских центров ЕС финансир уется полностью за счет Сообщества. Что касается кооперационных НИР, то непосредственного участия в их фина нсировании КЕС не принимает, беря на себя лишь компенсацию издержек, свя занных с координацией исследований и обменом информацией между выполн яющими их лицами или учреждениями. Рамки и содержание НИР устанавливают сами участники соответствующих проектов, которые осуществляют их полн ое финансирование. Обязательным условием финансирования проектов в рамках специальных пр ограмм является участие не менее двух партнеров из разных стран. Вместе с тем опыт показал, что участие в проектах более 4-5 партнеров, которыми мог ут быть как юридические, так и физические лица, сопряжено обычно с возник новением непропорционально высоких расходов на координацию их деятель ности. 2.2 Конкурентная политика Обеспечение условий для динамичной конкуренции в промышленности рассм атривается в Западной Европе как одна из центральных задач государстве нной экономической политики. Четкие и эффективные правила конкуренции должны обеспечить гарантию того, что устранение всех барьеров между гос ударствами на пути движения промышленного капитала, продукции и рабоче й силы не вызовет ответных защитных действий со стороны национальных фи рм или правительств. Римский договор объявляет незаконными действия компаний, направленные (прямо или косвенно) на установление монопольных цен, ограничение или ко нтроль производства, сбыта, капиталовложений, раздел рынков или источни ков снабжения, дискриминацию партнеров и навязывание им дополнительны х условий, ведущих к ограничениям конкуренции. Вместе с тем очевидно, что неукоснительное соблюдение этих правил чрева то замедлением темпов концентрации промышленных капиталов и производс тва в регионе, что могло бы ослабить позиции Сообщества на внутреннем и м ировом рынках. Во избежание негативных последствий в Римском договоре п редусмотрены исключения для тех соглашений между предприятиями, котор ые «способствуют улучшению производства или распределения продукции, либо техническому или экономическому прогрессу» Бушмарин И. Формирова ние трудовых ресурсов: опыт запада и России // МЭ и МО - 2005 - №2 - С. 50.. Помимо этого, установлен ряд «групповых исключений», касающихся отдель ных видов деятельности, в которых укрепление связей между предприятиям и признано полезным для экономического развития Сообщества. В их число в ошли соглашения по специализации, НИОКР, ноу-хау и др. Это не означает авто матического изъятия этих видов деятельности из сферы конкурентных пра вил. «Групповые исключения» предоставляются лишь на условиях, гарантир ующих сохранение конкуренции. В отдельных странах ЕС существуют аналогичные исключения из антимоноп ольных законодательств. Так, в ФРГ Закон о недопустимости ограничений ко нкуренции содержит специальные оговорки для «регулируемых» промышлен ных отраслей - энерго-, газо- и водоснабжения, угледобывающей промышленно сти и металлургии. Свободная конкуренция в этих отраслях привела бы к ра страте ресурсов и противоречила бы интересам общества. В случае, если КЕ С, Федеральное или земельные картельные ведомства ФРГ установят факт зл оупотребления своим положением компаниями этих отраслей, то соответст вующие договоренности между ними будут признаны недействительными. В ц елях более эффективного контроля за влиянием компаний на уровень цен их продукции, срок действия особого режима для них ограничен 20 годами. По ист ечении этого срока производится проверка оправданности сохранения так ого режима. Кроме того, Закон о недопустимости ограничений конкуренции легализует межфирменные соглашения (картели), которые регулируют применение общих условий поставок и платежей (картель по условиям операций); предусматрив ают ценовые скидки при поставках продукции, не ведущих к дискриминации о тдельных заказчиков (картель по скидкам); имеют целью перестройку произв одства в связи с затяжным сокращением спроса на продукцию (картель в свя зи со структурным кризисом); стимулируют экспорт и затрагивают только за рубежные рынки (экспортный картель); стимулируют импорт, не ограничивая при этом конкуренцию между зарубежными поставщиками (импортный картел ь). В отношении мелких и средних предприятий и фирм картельное законодател ьство не содержит практически никаких ограничений. Современная практика конкурентной политики в Западной Европе базирует ся на постоянном поиске баланса интересов национальных государств и Со общества в решении проблемы совместимости гарантий динамичной конкуре нции в регионе с необходимостью укрепления позиций национальных промы шленных фирм на мировом и открытом региональном рынках. Компромисс был найден в 1989 г. с вводом в действие специального регламента о контроле за слияниями и поглощениями, который дополнил существовавше е в ЕС антикартельное законодательство. В соответствии с регламентом на КЕС возложены функции по предварительному контролю за концентрацией п роизводства в случае, когда совокупный оборот объединяющихся компаний ( как минимум двух) превышает 5 млрд. ЭКЮ, а объем продаж каждой из них в рамка х Сообщества составляет более 250 млн. ЭКЮ. В такой ситуации компании обяза ны уведомить КЕС о предстоящем слиянии, которое будет запрещено, если он о чревато ограничением конкуренции. Как показывает практика, специальный регламент не стал, однако, тормозом развития транснационального бизнеса. С момента его принятия ни одно из заявленных слияний не было запрещено. Политика одобрения соглашений, ук репляющих позиции ЕС на мировом рынке, проводится неукоснительно. Контроль за соблюдением конкурентного законодательства в регионе возл ожен на КЕС, которая уполномочена по просьбе одного из государств-членов или по собственной инициативе собирать необходимую информацию, провод ить (в контакте с национальными картельными ведомствами) расследование нарушений установленных правил и принимать решения по их пресечению. Ре шения КЕС в сфере регулирования конкуренции могут быть обжалованы в Суд е ЕС. За исполнением антимонопольного законодательства в ФРГ следит Федерал ьное картельное ведомство при Федеральном министерстве экономики (общ ая численность персонала - 230 человек), а также аналогичные учреждения в от дельных землях. Зафиксированные этими ведомствами нарушения законодат ельства могут наказываться штрафом до 1 млн. марок или в размере, превышаю щем втрое величину выручки, полученной фирмами-нарушителями в результа те недобросовестной конкуренции. 3. Ресурсна я политика Норвегии Уже лет 30 экономическое благополучие Норвегии базируется на нефтегазов ой отрасли. Несмотря на практическое отсутствие научно-технических зна ний и собственной материальной базы в области нефтегазодобычи, Норвеги и удалось в сжатые сроки выйти на передовые рубежи по многим направления м прикладных технологий, обеспечив себе в ряде случаев не только европей ский, но и мировой приоритет. К 90-летию своей независимости (от Швеции), кото рое Норвегия отметила в 1995 г., она преодолела путь от одной из бедных стран на окраине Европы до богатого и процветающего государства, которое стал о играть значительную роль в мировой экономике и международных отношен иях. После обнаружения запасов нефти Норвегия создала современную морскую нефтегазовую промышленность. Сегодня норвежские нефть, газ и нефтепрод укты все шире используются в Западной Европе и за пределами региона, а не большая страна все активнее строит на этом свою внешнюю политику. Именно благодаря умелому государственному управлению и эффективной ресурсно й политике патриархальная страна моряков, рыбаков и охотников стремите льно шагнула в XXI век. Кроме того, Норвегия, вероятно, является единственны м государством мира, где международным нефтяным монополиям приходится работать на благо всего народа. Нефтяные резервы Норвегии расположены в трех зонах континентального ш ельфа: Северного, Норвежского и Баренцева морей. Страна занимает 9-е место по размеру нефтяных резервов и 3-е место по уровню экспорта нефти на душу н аселения в мире. Она поставляет свыше 3 млн. барр. нефти в сутки (около 150 млн. т в год) и входит в тройку ведущих стран в мире по экспорту нефти после Сау довской Аравии и России (рис. 1 ) . В 2003 г. производство нефти в Норвегии составило 3,4, потребление - 0,17 млн. барр./сут ки. Крупнейшие импортеры норвежской нефти - Великобритания, Нидерланды, США, Франция и Канада. В 1999 г. стоимость экспорта нефти и газа Норвегии составила 35% совокупного э кспорта страны. При этом экспорт норвежского газа несколько превышает э кспорт нефти. Доходы от экспорта нефти и газа составляют основу экономик и Норвегии. Так, согласно прогнозам Администрация экономической информ ации США, в 2003 г. доходы страны от экспорта нефти достигли 33 млрд. долл. По объ ему ВВП Норвегия занимает 47-е место в мире, а по уровню ВВП на душу населени я входит в первую десятку стран. Рисунок 1 - Экспорт, производство и потребление нефти в странах мира в 2003 г. Государственный нефтяной фонд (ГНФ) Норвегии был учрежден законом от 22 ию ня 1990 г. для сглаживания краткосрочных колебаний валютных поступлений от экспорта газа и нефти, для финансирования растущих расходов по выплате пенсий по старости и инвалидности, а также затрат на медицинские услуги. Создание фонда делает норвежскую экономику более устойчивой и увеличи вает возможности маневра в области социальной политики. Фонд является о дновременно и сберегательным, и стабилизационным, предназначенным для обеспечения стабильного функционирования бюджетной сферы в долгосроч ном периоде. ГНФ - составная часть государственных финансов Норвегии - рассматривает ся как часть торгового баланса страны. Активы фонда пополняются за счет двух источников: поступлений от экспорта нефти и доходов от инвестиций ф онда. Фонд пополняется постоянно независимо от величины доходов нефтег азовых компаний. Все активы ГНФ инвестируются в акции и облигации за руб ежом. Это позволяет избежать так называемой голландской болезни, т.е. сит уации, когда сверхдоходы от экспорта какого-либо продукта приводят к зав ышению курса национальной валюты, - в результате другие отрасли экономик и становятся нерентабельными. Таким образом, ГНФ Норвегии стал макроэко номическим регулятором экономического роста. Одно из условий поступления средств в ГНФ - достижение профицита государ ственного бюджета. Для этого определяются уровень экспортных цен на неф ть и возможная величина дефицита бюджета при исключении из него доходов в бюджет от нефтяной отрасли. Расходами фонда являются отчисления в феде ральный бюджет страны на финансирование бюджетного дефицита. Таким образом, существует прямая связь между использованием капитала ф онда и бюджетным дефицитом. Вместе с тем в Норвегии не существует критер ия определения размера отчислений в ГНФ. Сумма каждого годового отчисле ния утверждается отдельно парламентом страны в рамках общего государс твенного бюджетного процесса. В 1996 г. правительство Норвегии сделало свой первый взнос в фонд. К концу 1999 г . совокупный объем средств фонда составил 26 млрд. долл. На конец 2001 г. накопл ения фонда составляли 35% ВВП, а на 30 сентября 2003 г. - 542% ВВП. Согласно прогнозам, к 2010 г. предполагается увеличить средства фонда до 93% ВВП. Максимальное годо вое перечисление средств в стабилизационный фонд равнялось 6% ВВП Норвег ии (2001 г.). По состоянию на 31 марта 2004 г. рыночная стоимость ГНФ составляет 915,3 млрд. норв . крон. Особенностью фонда Норвегии является выделение в его составе Эко логического фонда, созданного 31 января 2001 г. с капиталом в размере 1 млрд. но рв. крон. Экологический фонд - это отдельный портфель акций, входящий в ГНФ и управляемый Государственным Банком Норвегии. Его средства инвестиру ются в те же страны, что и средства обычного портфеля акций, за исключение м развивающихся рынков. Как видно из таблицы 2, доходность этого фонда нес колько превышает доходность обычного портфеля акций и почти вдвое боль ше доходности совокупного портфеля ГНФ. Таблица 2 - Структура портфеля ГНФ Норвегии Портфель Рыночная стоимость на 31 марта 2004 г., млрд. норв. крон Дох одность в 2003 г., % (иностранные валюты) Обычные акции Экологический фонд Облигации Итого 383,5 1,6 530,3 915,3 22,8 22,9 5,3 2,6 Опыт более десяти лет работы фонда оказался успешным. Фонд позволил сохранять сбалансированность бюджета, сглаживать колеба ния совокупного внутреннего спроса, снижать инфляционное давление и сд ерживать удорожание национальной валюты. Причем в условиях жесткой кон сервативной экономической политики, начиная с момента его создания, сум марные ежегодные поступления в ГНФ были положительными в течение всего периода, даже в кризисный 1998 г., когда цены на нефть были минимальными. Рисунок 2 - Динамика роста объема средств ГНФ Средства фонда инвестируются только за рубежом. Такое решение связано с необходимостью соблюдения следующих условий. Поддержание и защита бюджета как инструмента управ ления. Если бы фонд использовал ся для финансирования национальных инвестиций (в инфраструктуру, ноу-ха у, бизнес и др.), он стал бы лишь дополнительным источником финансирования государственных расходов. Это подрывало бы роль бюджета страны как поли тического инструмента управления и ослабляло бюджетный процесс. Диверсификация промышленной структуры. Направление финансовых инвестиций за гра ницу повышает гарантии того, что размер нефтяных доходов, использованны х в экономике, не отражается на промышленной структуре. Последняя не мож ет остаться без изменений в случае снижения нефтяных доходов. Предусмат ривается, что оптимальный уровень национальных прямых инвестиций не до лжен изменяться под воздействием колебаний величины нефтяных доходов. Стабилизация норвежской экономики. Направляя прямые инвестиции фонда за рубе ж, центральное правительство способствует вывозу капитала во избежани е текущих излишков торгового баланса. Это уменьшает воздействие роста и ли снижения процентных ставок на капитал, что позволяет нивелировать эф фект влияния высоких нефтяных доходов на национальную экономику. ГНФ Норвегии имеет следующие семь уровней диверсификации вложений фин ансовых ресурсов: - первый - по акциям и облигациям. При этом предпочтение отдается облигаци ям (около 60% портфеля) как наиболее устойчивым и надежным ценным бумагам; - второй - по регионам (Европа, Америка, Азия / Океания). Здесь преимущество о тдается Европе как наиболее динамично развивающемуся региону, который находится в непосредственной близости от Норвегии; - третий - по валютам. Фонд инвестирует в различные валюты, а затем ведет ко нечные расчеты в норвежских кронах; - четвертый - по странам, причем приоритет отдается странам Европы. - пятый - по отраслям. Преимущество имеет финансово-банковский сектор, пре дприятия энергетики, сфера потребительских товаров, телекоммуникаций и связи; - шестой - по ценным бумагам компаний - эмитентов. При этом принято, что инве стиции не могут превышать 3% голосующих акций или акционерного капитала каждой отдельной компании; - седьмой - вложения по видам эмитента ценных бумаг (корпоративные / некор поративные ценные бумаги). Он присутствует только у вложений в облигации , так как все вложения в акции относятся к корпоративным ценным бумагам. Большая доля вложений фонда в акции приходится на страны Европы, в облиг ации - на страны Америки. Причем фонд вкладывает свои финансовые ресурсы как в акции национальных компаний стран, так и зарубежных компаний на те рритории других стран. Так, среди вложений в акции в США есть вложения и в акции российских компа ний. По состоянию на 31 декабря 2003 г. вложения в акции НК ЮКОС составляют 229,36 мл рд. норв. крон всех вложений ГНФ на американском фондовом рынке, или 0,24% общ его числа вложений; в акции ОАО «ЛУКОЙЛ» - 55,37 млрд. норв. крон, или 0,04%; а акции О АО «Норильский никель» - 45,17 млрд.; норв. крон, или 0,03%. В итоге семиуровневая диверсификация финансовых ресурсов ГНФ Норвегии делает его портфель более надежным, устойчивым к возникновению рисков н еполучения или снижения дохода по отдельным составляющим его видам цен ных бумаг. Опыт Норвегии по созданию стабилизационного фонда может быть полезен и в России. В частности, средства российского стабилизационного фонда так же могут быть инвестированы в ценные бумаги с учетом семи уровней диверс ификации. Кроме того, для нашей страны представляет интерес и эффективная государ ственная политика природопользования, важной частью которой является ресурсная политика. Одной из главных задач политики природопользования в Норвегии являетс я, в частности, повышение эффективности управления и контроля на всех ур овнях. Качественная проработка концептуальных экономических и экологи ческих решений позволяет справляться со многими проблемами без крупны х затрат государственных средств. Формирование законодательной основы, выработка экономической и ресурс ной политики государства в отраслях топливно-энергетического комплекс а (ТЭК) входят в компетенцию стор тинга (парламента). Важно отметит ь, что по ст. 3 закона «О нефти» (1985 г.) все ресурсы нефти на шельфе принадлежат государству и должны использоваться на благо всего народа Норвегии. Стортинг утверждает соответствующие предложения министерства промыш ленности и энергетики по бюджету, санкционирует проекты разработки мес торождений и строительства любых крупных производственно-транспортны х объектов (трубопроводы, нефте- и газоперерабатывающие заводы, терминал ы, хранилища и т.д.). Помимо постоянных комитетов, стортинг формирует време нные экспертные группы для научных исследований по отдельным важным пр оизводственным, экономическим и эколого-энергетическим проблемам. Если стортинг в первую очередь сосредоточен на политэкономических про блемах и законодательстве, то министерство промышленности и энергетик и прорабатывает отраслевые производственные вопросы; выдает лицензии на разведку и добычу энергоресурсов; отвечает за поступление в бюджет со ответствующих доходов от их освоения; контролирует коммерческие и внеш неторговые операции по нефти и газу; формирует стратегические запасы не фти и нефтепродуктов; издает информационно-статистические материалы и т.д. Министерство может устанавливать дополнительные условия предоставле ния лицензий, в том числе и иностранным компаниям. Такими условиями явля ются оказание финансовой и материальной поддержки национальным научно -исследовательским программам, использование норвежской продукции, пр оизводственных услуг и рабочей силы в освоении и обустройстве месторож дений. Таким образом, государство стимулирует экономическую активность, инте нсифицирует научно-технические исследования по нефтегазовой и смежной тематике. Важно отметить, что министерство промышленности и энергетики не занима ется оперативным управлением отраслью. Оно рассматривает и регулирует основные аспекты ее развития. Однако все принципиальные хозяйственные решения, принимаемые отраслью, должны быть одобрены стортингом. Кроме то го, министерство несет ответственность за организацию административно го и финансового контроля за ходом геологоразведки и разработки запасо в нефти и газа. Если стортинг и правительство действуют на высшем управленческом уров не, то повседневной хозяйственной жизнью страны руководят многочислен ные правительственные агентства (директораты). В нефтяной и газовой пром ышленности - это Норвежский нефтяной директорат. Он не является структур ным подразделением министерства промышленности и энергетики, хотя его бюджет, размеры которого ежегодно определяются правительством, - состав ная часть министерского бюджета. Для министерства Норвежский нефтяной директорат - это главный научно-консультационный орган и специализиров анное статистическое бюро. Он сочетает в себе функции производственного и финансового контроля, орг анизации научных исследований, учебную и издательскую деятельность. Среди других важнейших задач Директората - расчеты с нефтяными компания ми по налогам и сборам от имени государства; техническое консультирован ие министерства промышленности и энергетики; подготовка стратегически х геологических оценок и банка геологических данных; утверждение прогр амм бурения и разработки месторождений. Таким образом, Директорат ответственен за подготовку и обоснование наи более важных рекомендаций, касающихся концептуальных положений ресурс ной и энергетической политики государства; нормативной документации, э кспертизы технико-технологических вопросов разведки и эксплуатации не фтегазовых месторождений; проверки полноты и достоверности информации во всех отраслевых документах, предоставляемых министерству другими о рганизациями по его запросам. Он также контролирует соблюдение нефтяны ми компаниями законодательства в сфере природопользования. В качестве консультантов органов представительной власти Директорату оказывают содействие сотрудники множества национальных научных орган изаций, агентств, ассоциаций и т.д., которые вносят различные предложения. После детального обсуждения и корректировки эти предложения рассматри ваются стортингом и дебатируются в его соответствующих комитетах. Такая тщательная координация научной деятельности и активное использо вание интеллектуального потенциала научных кадров позволяют находить оптимальные варианты и добиваться успеха при решении сложных и нестанд артных задач развития энергетики и народного хозяйства в целом. Максимальное использование достижений науки и промышленности, опыта у правления смежных отраслей позволяют формулировать реальные задачи дл я предприятий, отраслей и экономики. Поэтому энергетическая и другие свя занные с ней программы, имеющие рекомендательный характер, практически полностью реализуются. Выработке технико-экономических параметров производственных проекто в в нефтегазовой промышленности (как, впрочем, и в других отраслях) уделяе тся самое пристальное внимание на всех уровнях управления. Здесь просчи тываются многочисленные альтернативные варианты и обобщаются предлож ения многих разработчиков; тщательно проверяется их соответствие конц ептуальным аспектам ресурсной и экологической политики; обеспечиваетс я максимальное использование существующей инфраструктуры и производс твенных мощностей при минимизации негативного воздействия на окружающ ую среду. В последние годы активизировалась деятельность фирм по подготовке пре дложений в области природопользования. Не забывая в предлагаемых форму лировках о собственных интересах, предприятия и производственные комп ании рекомендуют правительству готовить программы таким образом, чтоб ы намечаемые мероприятия обеспечивали большую ясность долгосрочных пе рспектив развития отрасли; равные условия функционирования для предпр иятий всех форм собственности и отраслевой принадлежности; опережающи й высокий уровень развития инфраструктуры транспорта и связи; стабильн ость ставок налогов и штрафов и т.д. Основным инструментом реализации государственной ресурсной и энергет ической политики в нефтегазовой отрасли было и остается лицензировани е. Причем весьма успешное освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Норвег ии обеспечено благодаря осторожному и контролируемому допуску в отрас ль национального и иностранного капитала. Среди условий лицензионного соглашения обязательны требования соблюдать соответствующие экологи ческие стандарты, а также иметь программы использования местных трудов ых ресурсов. Качественная правовая система и хорошо отработанные законы - «О нефти» (22.03.1985 г.), «О производственной среде» (4.02.1977 г.), «О научных исследованиях» (21.03.1963 г .) - стали основой успешной реализации ресурсной и энергетической полити ки, энергетических программ и различных инноваций, позволили быстро нах одить оптимальное сочетание интересов государства и местной администр ации, иностранного и частного капитала, предпринимателей и профсоюзов. В перечень наиболее важных аспектов политики природопользования входя т экологические характеристики проектируемого (размещаемого) производ ственного объекта; возможность включения объекта в имеющуюся промышле нно-транспортную инфраструктуру региона; потенциальные помехи со стор оны производственного объекта текущему и перспективному развитию трад иционных отраслей экономики и народных промыслов. В результате функционирования хорошо продуманной, законодательно обес печенной системы охраны окружающей среды она не требует крупных капита ловложений. Благодаря эффективной интеграции имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов она обеспечивает высокую степень защиты п рироды от разливов нефти и других антропогенных воздействий при минима льных бюджетных затратах. Таким образом , эффективность работы представительной власти по определению н аправлений ресурсной политики в значительной мере связана с тем, что отр аслевые проблемы, имеющие общественное значение, решаются комплексно, с тщательным учетом интересов всех заинтересованных субъектов. Именно в этом случае удается избежать односторонних ведомственных решений. Рес урсная политика государства прорабатывается весьма тщательно на всех уровнях управления и окончательно формулируется (утверждается) сторти нгом. Такой подход позволяет привлекать к выработке важных государстве нных решений интеллектуальный потенциал практически всей страны. Заключение Таким образом, в курсовой работе раскрывается зарубежный опыт в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономи ческой сферы. При этом в первой главе рассматривается проведение социальной политик и в странах Европейского Союза и отдельных странах Северной Европы, а им енно выделяются основные функции и приоритеты социальной политики, а та кже направления реформирования, включая определение сущности и особен ностей разрабатываемых в этой области программ. Во второй главе дается краткая характеристика программированию в обла сти промышленной политики Европы, в частности рассматриваются проекты и программы в области конкурентной и технологической политики. И, наконец, в третьей главе, уделяется внимание отдельной стране Северно й Европы - Норвегии, которая является одной из первых стран, где создан и у спешно функционирует государственный нефтяной стабилизационный фонд. Особенности работы этого фонда, а также проведение эффективной ресурсн ой политики в целом и представляет интерес для изучения. На основе вышеизложенного материала можно сделать вывод, что в странах Е вропы накоплен уникальный опыт в области программирования, проектиров ания и прогнозирования социально-экономической сферы, действует множе ство различных программ и проектов, которые позволяют этим странам пров одить политику, как социальную, так и промышленную, более эффективно. Поэ тому изучение мирового опыта, как позитивного, так и негативного, являет ся одним из важных направлений деятельности в каждой стране. Но при расс мотрении особенностей построения социально-экономической политики в р азличных зарубежных странах, в частности в странах Северной Европы, необ ходимо помнить, что на любую страну, в том числе и Россию, этот опыт не може т переноситься механически, а должен адаптироваться к конкретным услов иям. Как показывает история наиболее развитых стран, ни одна из них не заимст вовала зарубежный опыт в чистом виде, а всегда при его использовании учи тывала национальные традиции, историю, особенности развития социальны х, экономических и иных процессов. В целом же, изучение закономерностей и особенностей мирового развития н еобходимо для осмысления современной ситуации в мире с целью прогнозир ования будущего. Естественно, что под современной ситуацией подразумев ается не события лишь сегодняшнего дня, а положение дел в глобальной, рег иональной политике и экономике последних 2-3 десятилетий двадцатого века . Литература 1) Антюшина Н.М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы // Труд за рубежом - 2004 - №4 - С. 92-116. 2) Антюшина Н.М. Североевропейские страны в контексте европейской интерн ационализации // Труд за рубежом - 2003 - №3 - С. 21-37. 3) Антюшина Н.М. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд - 2004 - №7 - С. 33-36. 4) Антюшина Н.М. Социальные государства Европы и пути их развития // Труд за рубежом - 2005 - №1 - С. 22-30. 5) Венникова Н. Рыба заменит нефть // Эксперт №17 - 12 мая - 2003 - С. 42 - 45. 6) Волков А. Северные страны под грузом тяжелых проблем // МЭ и МО - 1993 - №11 - С. 125-135. 7) Волков А. Северные страны Европы: ситуация меняется // МЭ и МО - 2001 - №2 - С. 92-96. 8) Волков А. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия // МЭ и МО - 1994 - №8-9 - С. 76-87. 9) Данилина М.В. Функционирование государственного нефтяного стабилиза ционного фонда в Норвегии // Проблемы прогнозирования - 2004 - №4 - С. 67-69. 10) Журкин В.В. Почему нам следует изучать мировой опыт // ВРАН - 1993 т. 63 - №5 - С. 44-45. 11) Иглин В. Из опыта социального управления обществом в Дании // Управление персоналом - 2000 - №6 - С. 56-64. 12) Каргалова Л.Г. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI ве ка // Труд за рубежом - 2003 - №1 - С. 3-19. 13) Кристофферсен Х. Социальная политика Дании // Проблемы теории и практик и управления - 1997 - №4 - С. 86-89. 14) Кудров В. Структурные преобразования в европейских странах // Экономис т - 1993 - №1 - С. 85-90 15) Лазаревский Л.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная рефо рма в России на фоне зарубежного опыта) // Финансы и кредит - 2002 - №3 - С. 11-17. 16) Сергеев П.А. Ресурсная политика Норвегии // МЭ и МО - 2000 - №7 - С. 111-119. 17) Соболевская А.Л., Попов А.К. Основные пути борьбы с бедностью // Труд за руб ежом - 2004 - №4 - С. 3-22. 18) Соловьева Л. Поддержка государством малообеспеченных слоев населения в странах Запада // Проблемы теории и практики управления 1993 - №4 - С. 123-127.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Внимание, мошенник!
Если строитель, которого вы пригласили вместо предыдущего, не начал с того, что обхаял работу предшественника, гоните его в шею! Это не настоящий строитель!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru