Курсовая: Правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 322 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

33 Санкт-П етербургский Государственный морской технический университет. Кафедра государственного и международного права Курсовая работа по курсу: “К онституционное право Российской федерации” на тему: “Правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации” Оглавление: Введение……………….…………………………………………………………………….…3 Глава 1. Механизм защит ы прав человека и гражданина в РФ…………………….…….6 Глава 2. Омбудсман как институт конституционного права…………….….………….….8 2.1. Институт омбудсман а: цели и задачи деятельности………………………….…...9 2.2. Законодательное регулирование института омбудсмана в РФ………………….13 2.3. Омбудсман в Санкт-Петербурге………………………………………………....15 Глава 3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ……….…….……17 3.1. Функции Уполномоче нного по правам человека………………………………...17 3.2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по пр авам человека……….…………………………………………………………………………….…..20 3.3. Полномочия, порядок и правовые последствия деятельности Уполномочен ного по правам человека…………………………………………………………….………22 Заключение………..………………… ………………………………………..…….………..…31 Список использованной литературы……………..…………………………..……………….32 Введение Конституция Россий ской Федерации в статье 2 декларирует, что человек, его права и свободы явл яются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел овека и гражданина - обязанность государства. Глава 2 Конституции целико м посвящена правам и свободам человека и гражданина. Так, статья 17 данной главы говорит о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируют ся права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принц ипам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Констит уцией. Далее, согласно статье 18, права и свободы человека и гражданина опр еделяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодат ельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваю тся правосудием. Часть 1 статьи 45 гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Таково официальное о тношение современного российского государства к правам человека и их м есту в государственно-правовой системе страны. Это отношение, несомненн о, изменилось за прошедшие десять лет. Однако трансформация российской г осударственности еще далека от тех целей, которые были поставлены в нача ле реформ, и ни для кого не секрет, что конституционные декларация являют ся пока скорее целевыми установками, чем реальностью. Закрепленные в Кон ституции и других законах нормы и принципы во многом оказываются на прак тике пустой декларацией, и гражданам, чьи права нарушены государством, е го органами и должностными лицами, крайне сложно добиться справедливос ти и выполнения своих законных требований. Права человека еще не стали с ерьезным фактором государственного развития. Это связано, очевидно, с двумя основными причинами. Во-первых, это инерция самого государства, государственного аппарата, сформированного в осно вном еще в те "старые, добрые" времена, когда нарушения прав человека были не случайностью, проявляющейся в результате неэффективности работы ад министрации, низкого качества кадров и т.п. (что всегда неизбежно, даже в с амых демократических странах), а целенаправленной государственной пол итикой. Второй момент заключается в пассивности самих граждан. Они, такж е как и армия российских бюрократов, воспитаны в советской системе ценно стей и в советской политической практике. Они воспринимают себя (и точно так же их воспринимает государство) не как граждан, имеющих неотъемлемые права и свободы и имеющих право предъявлять претензии к государству, ко торое они же и нанимают на работу, а как подданных. И тот, и другой факторы очень сильно укоренены и в сознании, и в реальной г осударственной практике. В связи сэтим требуется обоюдное стремление: и зменение отношения государства к человеку и изменение отношения общес тва к государству. Результатом этого двустороннего процесса должно ста ть превращение государства из машины подавления, самодовольного и само достаточного монстра (каковым оно всегда было в России) в правовое госуд арство, основанное на уважении прав человека и верховенстве права, ответ ственности государства перед обществом, с одной стороны, и простой стати стической совокупности подданных, "народонаселения", - в гражданское общ ество, с другой. Одним из важнейших направлений реализации данной цели является развит ие различных независимых структур, действующих как в рамках гражданско го общества, так и в качестве институтов государства и имеющих своей цел ью контроль за деятельностью государственных органов, их должностных л иц и государственных служащих, соблюдением ими прав и свобод граждан. Та кие институты существуют и сегодня: общественные правозащитные органи зации пытаются контролировать государственный аппарат от имени гражда нского общества, а на государственном уровне действуют прокуратура, суд ы, милиция и другие органы, на которые возложена защита прав и свобод граж дан. Однако очевидно, что вся эта система в настоящий момент не работает: у пра возащитных организаций слишком мало правовых возможностей, а правоохр анительные органы являются скорее "правохоронительными". В силу сказанного очевидна необходимость поиска новых институциональн ых форм, которые помогли бы сделать механизм защиты прав человека в Росс ии более эффективным, максимально затруднить возможность их бесконтро льного попрания со стороны государства и его служащих. Решению этой сложной задачи могло бы способствовать создание и развити е одного из важнейших институтов конституционного права - Уполномоченн ого по правам человека (омбудсмана), который сформировался в рамках евро пейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира. Е го особая роль состоит в том, что он находится как бы между обществом и вла стью, являясь своеобразным "мостом" между ними, каналом обратной связи. С о дной стороны, это орган государства, имеющий достаточную степень самост оятельности, но в то же время это и агент гражданского общества, призванн ый реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных с труктур и чиновников и применять предоставленные ему меры воздействия. В принципе любой государственной машине свойственно стремление подмят ь под себя общество. Весь вопрос лишь в эффективности сдерживающих механ измов, стоящих на страже права и гражданской свободы, не дающих государс тву пустить свои корни в общественную среду слишком глубоко. Рассмотрение такого механизма, коим мог бы стать сегодня болезненно и тр удно, но все-таки возникающий в России институт омбудсмана, является целью настоящей работы. Д анный институт рассматривается с точки зрения его понятия, социального назначения, а также места в механизме защиты прав человека и гражданина, которому посвящена отдельная глава. Отправной точкой для написания работы послужил Федеральный конституц ионный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерац ии", на основании которого и осуществляется законодательное регулирова ние данного института. Ввиду новизны института омбудсмана для российск ого конституционного права основными источниками для написания работы послужили монографии отдельных авторов, сборники статей и материалы по семинарам некоторых общественных правозащитных организаций. Важными и сточниками послужили также доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за последние три года, а также комментарий к вышеупо мянотому закону. Характеризуя структуру содержания работы, следует отметить, что наибол ьшее внимание уделяется анализу правового статуса Уполномоченного. Во просы конституционной теории также отражены в работе . Глава 1. Механизм защит ы прав человека и гражданина в РФ Общечеловеческие с тандарты прав и свобод личности все более приобретают силу норм междуна родного права, выходят за пределы внутренней компетенции государств. Од новременно с процессом кодификации прав человека на международном и на циональном уровнях, происходит совершенствование институтов их осущес твления и защиты. Сегодня рано говорит ь о состоявшейся трансформации России в государство, основанное на верх овенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соб людения их прав и свобод. Современное социально-экономическое положени е страны является препятствием на пути полномасштабного формирования демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав чело века представляет собой один из ключевых факторов эффективного решени я сложных задач переходного периода, создания гарантий демократическо го развития. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. М., 1996. С. 353. Актуальной задачей является обеспечение единых стандартов прав челове ка на всей территории РФ с учетом социально-политических и экономически х особенностей ее регионов, многообразия исторических, национальных, ре лигиозных и культурных традиций. Этому призвано способствовать совершенствование законодательства, в с вязи с чем целесообразно провести ревизию действующих федеральных нор мативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов РФ, с точ ки зрения их соответствия Конституции РФ и общепризнанным принципам и н ормам международного права. Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмо в и процедур их реализации. Ныне существующая система защиты прав гражда н, включающая в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деяте льность несудебных государственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, нуждается в развитии и совершенствовании. Гражданское о бщество - в поисках пути / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 1997. С. 204. Основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная си стема, вопросам реформирования которой уделяется особое внимание и выс казывается ряд предложений, направленных на повышение престижа суда и э ффективности правосудия в РФ. В настоящее время судебная реформа осуществляется крайне медленно. Отм ечается незнание людьми функций суда как защитника их прав и свобод. В су ды граждане обращаются редко, боясь волокиты и бюрократизма, почти не на деясь добиться там истины. Не удалось перейти к рассмотрению дел в составе трех профессиональных с удей по преступлениям, за которые уголовным законом предусмотрено макс имальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненно е лишение свободы или смертная казнь. Предоставление альтернативы расс мотрения дел судом из трех профессиональных судей либо с участием прися жных заседателей способствовало бы расширению доступа граждан к справ едливому правосудию. Задерживается введение института мировых судей, с которым связаны наде жды на сокращение сроков рассмотрения дел, снижение нагрузки на судей, р ассматривающих сложные дела. В связи с этим вышестоящие суды взяли на особый контроль рассмотрение де л, где подсудимые длительное время находятся под стражей. Причины длител ьного нахождения дел в производстве судов проанализированы. В конце 1999 го да по вопросу соблюдения сроков рассмотрения уголовных и гражданских д ел проведен Пленум Верховного Суда Российской Федерации. Наблюдается значительное увеличении количества жалоб, связанных с неи сполнением судебных решений и неудовлетворительной работой судебных п риставов, особенно в части возмещения гражданам причиненного ущерба, ро зыска и реализации имущества должника, на которое может быть обращено вз ыскание. Не соблюдаются предусмотренные законом сроки совершения испо лнительных действий. Подразделения службы судебных приставов до настоящего времени полност ью не сформированы. К концу 1999 года численность судебных приставов должна была составить 11148 человек. Практика показывает, что ежегодное увеличени е числа исполнительных документов составляет 20-25 процентов. Сегодня суде бный пристав может тратить на исполнительное производство в среднем не более 40 минут, в то время как в соответствии с действующими нормативами на реальное завершение одного исполнительного производства требуется 31 ч ас рабочего времени, а значит, только приставов-исполнителей в ближайшее время потребуется не менее 214 тыс. человек. Доклад о деятельно сти Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миро нова в 2000г Без принятия срочных мер, направленных на то, чтобы довести численность службы судебных приставов до допустимого минимума, социальная напряже нность, обусловленная неисполнением решений судов, может еще более возр асти. Имеют место случаи, когда судебные приставы в нарушение закона уклоняют ся от принятия мер по исполнению судебных решений, проявляют некомпетен тность. В подавляющем большинстве не исполняются решения судов о возвра те гражданам денежных вкладов, размещенных в коммерческих банках и друг их кредитных организациях. В настоящее время назрела необходимость в проведении комплекса мер, нап равленных на повышение престижа судов, эффективности правосудия, а такж е совершенствование работы по оказанию юридической помощи населению, д еятельности института адвокатуры. Институты несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина призва ны дополнить существующий судебный механизм и способствовать комплекс ному решению данной проблемы. В соответствии с рекомендациями Организа ции Объединенных Наций в последние годы развитию несудебной защиты пра в человека уделяется повышенное внимание как на международном, так и нац иональном уровне. В Российской Федерации система несудебных государственных учреждений , призванных защищать права человека, состоит из следующих звеньев: инст итут Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и инсти тут Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации; Прокурат ура Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации и иные министерства и ведомства Российской Федерации; Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссии по правам чело века в субъектах Федерации; неправительственные правозащитные организ ации. Одна из наиболее сложных задач современной политической реформы в Росс ии заключается в необходимости изменения взаимоотношений власти и чел овека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов контроля за деятельностью должностных лиц, основанных именно на защите прав человека. Таким институтом, показавшим свою высокую эффективность во многих странах, стал институт омбудсмана, в России – Уполномоченного по правам человека. Альваро Хиль-Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана).- М .: Ad Marginem, 1997. C .47. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федераци и, не отменяя и не ограничивая компетенции государственных органов, допо лняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Глава 2.Омбудсман как институт конституционного права 2.1. Институт омбудсмана : цели и задачи деятельности: Институт омбудсмана имеет скандинавское происхождение. Впервые он был создан в Швеции в нача ле XIX века, когда в Консти туции 1809 года была введена должность омбудсмана юстиции. Сунгуров А.Ю. Сравнитель ный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного п о правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /По д редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". – СП б., 1999. С. 148. Однако сам термин "омбудсман" появился в Швец ии еще в XIII веке. Он имеет немецкое происхождение, и его корни восходят к раннему периоду истории г ерманских племен. Омбудсманом называлось лицо, которое избиралось для с бора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, с овершивших убийство. Шведы и другие скандинавские народы переводили сл ово "омбудсман" как "поверенный", "управляющий делами", "доверенное лицо". Пре дполагают также, что корни компетенции этой фигуры просматриваются в ри мских должностях цензоров, трибунов, провинциальных прокураторов. Пона чалу, в эпоху абсолютной монархии, омбудсманы были людьми короны, призва нными контролировать от имени верховной власти деятельность чиновнико в и судей. По мере перехода к конституционной монархии омбудсман станови тся парламентским органом, что и получило закрепление в Конституции Шве ции 1809 г. Второй страной, где был введена должность омбудсмана, стала Финляндия (К онституция 1919 года), а с середины ХХ века этот институт стал распространят ься и среди других стран мира – как в Европе, так и в других регионах. Сегодня несколько десятков государств мира имеют такой институт, хотя о н обладает различной компетенцией, возможностями, правовым статусом. Пр и всех национальных отличиях основные функции омбудсмана состоят в том, что он принимает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод действиями (или бездействием) правительственных чиновников и ведомств, рассматрив ает их и выносит свои заключения. И хотя эти заключения носят рекомендат ельный характер (то есть чиновники не обязаны им следовать), в подавляюще м большинстве случаев рекомендации омбудсмана принимаются к исполнени ю. Пустынцев Б. Ре гиональный омбудсман… или еще один депутат? // Там же. С. 194. Сама должность омбудсмана носит в разных странах различные наименован ия. В скандинавских странах, на родине этого института, используется наз вание Омбудсман юстиции, в англоязычных странах – парламентский уполн омоченный (Парламентский уполномоченный по делам администрации – Вел икобритания, Северная Ирландия, Шри Ланка), Парламентский уполномоченны й для расследований (Новая Зеландия), просто парламентский уполномоченн ый (омбудсман) – англоязычные провинции Канады. В трех странах применяе тся термин "уполномоченный" без прилагательного "парламентский": уполном оченный по жалобам (Израиль), уполномоченный по правам граждан (Польша), уп олномоченный по правам человека (Россия). Используются также термины пос редник, медиатор (Франция), проведор (поручитель) юстиции (Португалия), пом ощник граждан (штат Айова, США), адвокат народа (Румыния). В названии этого и нститута применяется также термин "защитник", подчеркивающий его направ ленность именно на защиту прав граждан: защитник граждан (провинция Квеб ек, Канада), народный защитник (омбудсман) (Испания), публичный защитник (шт ат Небраска, США), гражданский защитник (итальянские провинции), народный правозащитник (Хорватия). Иногда функцию института омбудсмана выполняе т коллективный орган: коллегия народной правозащиты (Австрия), комиссия по расследованиям злоупотреблений администрации (Непал), парламентска я комиссия по правам человека (Латвия). В целом омбудсман понимается как достойное доверия независимое лицо, уп олномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществл яющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека – первые шаги в России. // Там же. С.198. Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защит ник – "омбудсман" – это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должност ным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной в ластью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, с лужащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполно мочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действи я, представлять доклады". Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Ф едерации. // Государство и право, 1999, №9. С.21. Другое междун ародное определение института омбудсмана, содержащееся в литературе н а эту тему: "государственная служба, предусмотренная конституцией и возг лавляемая независимым публичным должностным лицом высшего ранга, кото рое ответственно только перед законом". Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по права м человека в Российской Федерации. // Московский журнал международного п рава, №1/2000/37, январь-март. С.129. Кроме того, стоит отметить, что в разных странах институт омбудсмана соз дается как на национальном уровне, так и на уровне регионов, а иногда и на уровне муниципалитетов, а также могут вводиться должности "специализир ованных" омбудсманов, т.е. работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по делам армии, по правам потребителей, по проблемам генде рной дискриминации и т.п.). В мировой практике известны три модели института омбудсмана, которые ра зличаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его на значения, подчиненностью (подотчетностью) той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т.д. Эти три модели – следующи е: 1.Исполнительный омбудсман. Он является органом исполнительной власти, н азначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотче тен. Это довольно редко встречающийся вариант, который существует во Фра нции (Медиатор) и назначается Советом Министров. Также похожий институт действует в некоторых штатах США. Собственно, это спорный вопрос: можно л и французского медиатора отнести к омбудсману. В России историческим предшественником института омбудсмана также был и еще сохраняющиеся в ряде регионов комиссии по правам человека "при Пре зиденте" и "при губернаторе". 2.Независимый омбудсман. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, ис полнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президен том или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему ег о органу. Такая модель омбудсмана существует в Португалии (Проведор юсти ции), Намибии и Нидерландах. 3.Парламентский омбудсман. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтро лен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независ имость от самого парламента. Основным направлением деятельности класс ического парламентского омбудсмана является контроль над деятельност ью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на за конодательную власть). В большинстве стран, где существует институт омбудсмана, он принадлежит именно парламентской модели. Это естественно, поскольку исторически ом будсман – дитя парламента. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск вто рой. – СПб: Институт права, 1999. С.74. Он возник именно как орган парламентского контроля над администрацией, как результат борьб ы парламента (т.е. представителей народа) за права и свободы человека и гра жданина, провозглашенные конституцией, но попираемые исполнительной в ластью. Парламентская модель более органична не только с точки зрения ис тории, но и в современном контексте, поскольку основные нарушения прав г раждан имеют место при их взаимоотношениях с исполнительными органами государственной власти. Именно чиновники повинны в большей части наруш ений гражданских прав и свобод. Институт омбудсмана в правовых системах цивилизованных стран мира по с праведливости считается важным механизмом защиты прав человека и укре пления законности в деятельности государственных органов. Широкие над зорные функции за деятельностью аппарата и должностных лиц всех уровне й, которыми наделен омбудсман с целью защиты прав и законных интересов г раждан, определяют его высокий авторитет и широкое признание обществен ностью. Это связано со многими демократическими чертами, характеризующ ими его статус и обеспечивающими эффективность его деятельности: незав исимым положением в системе государственных органов; несменяемостью в течение всего срока полномочий парламента, которым он назначается; прав ом законодательной инициативы; открытостью и доступностью для всех гра ждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; отсутствием формализован ных процедур разбирательства жалоб и обращений; бесплатностью оказани я гражданам помощи и т.д. Все эти принципы и процедуры, на которых основыва ется деятельность омбудсмана, имеют особое значение для выполнения им ф ункции защиты прав и свобод человека от злоупотреблений и произвола со с тороны государственного аппарата и должностных лиц. По мнению австрийс кого омбудсмана, профессора, доктора права В. Пикля, создание и деятельно сть института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между госуда рством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Итак, институт омбудсмана, получивший во второй половине XX века широкое распространение, док азал свою эффективность и обрел прочные позиции в системе правозащитны х механизмов многих стран мира. Сегодня, в результате крушения тоталитар ных режимов, институт омбудсмана создается и во многих странах бывшего С ССР и Восточной Европы, в том числе и в России. Общая теория прав челов ека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор докт ор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательство НОРМА, 1996. С.368-369. Об актуальности и не обходимости его появления уже говорилось ранее. Теперь следует останов иться на том, какое оформление он получил в государственно-правовой сист еме России. 2.2. Законодательное рег улирование института омбудсмана в РФ: В России впервые долж ность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации п рав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховн ым Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченн ом, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением пр ав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О пар ламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", в который были заложены черты, близкие к классической модели парламентского омбудсмана. Однако в Конституции РФ 1993 года эта идея не получила развития, чему причин ой являлась политическая ситуация в стране, конфликт между исполнитель ной и законодательной властью. В принятом варианте Конституции определ ение "парламентский" исчезло, и единственная норма, касающаяся Уполномоч енного по правам человека (ст. 103), относит к ведению Госдумы назначение на д олжность и освобождение от должности Уполномоченного по правам челове ка, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. До принятия данного закона институт Уполномоченного действовал на осн овании президентского указа "О мерах по обеспечению конституционных фу нкций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587. Этим документом было у становлено, что до принятия соответствующего федерального конституцио нного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по пр авам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предо ставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного были установлены опр еделенные обязанности органов государственной власти и местного самоу правления, а также их должностных лиц. Они должны были в 2-недельный срок: п редставлять по запросам Уполномоченного информацию, необходимую для о существления его полномочий; давать ответы на его обращения в связи с на рушениями прав конкретных физических лиц; направлять ему все принимаем ые ими акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Первым омбудсманом в России был Сергей Ковалев. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам челове ка в Российской Федерации" был принят 26 декабря 1997 года. Он определил поряд ок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченног о, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Как сказано в п. 1 статьи 1 Закона, должность Уполномоченного по правам чел овека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцие й РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод г раждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами ме стного самоуправления и должностными лицами. Средствами, указанными в данном законе, Уполномоченный способствует во сстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общеприз нанными принципами и нормами международного права, развитию междунаро дного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назнача ется на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он незав исим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным л ицам (п.1 ст. 2). Таким образом, российский вариант ближе к модели независимого омбудсма на, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи опре делены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский о мбудсман представляет собой довольно уникальное явление и по характер у возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малы ми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по пр авам человека в Российской Федерации характеризуется юридической неоп ределенностью и неконкретностью. Рассмотрим функции управомоченного, порядок назначения его на должнос ть, те полномочия, которыми он обладает, правовые механизмы и средства во здействия, которые он может использовать для воздействия на подконтрол ьных субъектов, в том числе на государственных служащих (включая должнос тных лиц), нарушивших права граждан. 2.3. Омбудсман в Санкт-Пете рбурге При подготовке Санкт-Петербургского закона «Об уполномоченно м по правам человека В Санкт-Петербурге» в Законодательном собрании ра ссматривались два законопроекта: проект официально представленный деп утатами Е.Истоминым и Л. Романковым и законопроект под общей редакц ией Б.Вишневского , написанный при п оддержке российских и шведских экспертов, представлявший собой попытк у создать правовую базу для независимого и более "сильного" омбудсмана. П роект Б.Вишневского предлагался в качестве "модельного" закона, применение которого возможно после внесен ия изменений в ряд федеральных законов. Впрочем, практика работы региона льного омбудсмана, в любом случае, потребует изменений федерального зак онодательства ( Федеральный конституцион ный закон "Об уполномоченном о правах человекав РФ" , кодексы об административных пр авонарушениях, гражданский процессуальный и т.п.) 17 декабря 1997 г. первый проект стал официальным законом Санкт- Петербурга. Положение с правами граждан в Санкт-Петербурге В 1950-1980 гг. общественность города предпринимала попы тки (удачные и неудачные) реализовать свои права на свободу слова и печат и, проведение собраний и митингов, создание независимых ассоциаций. Шла борьба за право свободно исповедовать религию, за право на эмиграцию. Ин огда эти права осуществлялись явочным порядком, открыто, иногда нелегал ьно, в обход антидемократических норм советского государства. Следует о тметить, что борьба за цели и ценности, заявленные в Декларации Прав Человека , часто велась, особенно в 1950 - н ач.60-х гг., без опоры на текст Декларации , без использования его в качеств е инструмента. Этот текст был малодоступен, большинство советских гражд ан даже не знало о его существовании. В Санкт-Петербурге предприни мались попытки введения института Уполномоченного по правам человека. Так, впервые, распоряжением мэра Санкт-Петербурга N 1229-р от 2 декабря 1994 года б ыла учреждена должность Уполномоченного по правам ч еловека в Санкт-Петербурге , утверждено Положение об Уполномоченном и предполагалос ь преобразовать Комитет по обращениям и жалобам в Агентство по правам че ловека. В соответствии с Положением Уполномоченный по правам человека н азначался мэром Санкт-Петербурга по согласованию с полномочным предст авителем Президента Российской Федерации в Санкт-Петербурге и должен был утверждаться Городским Собр анием. Данное распоряжение мэра реализовано не было и утратило силу на о сновании распоряжения мэра 322-р от 16 апреля 199б года, которым было утвержден о новое Положение об Уполномоченном , которым предусматривается что Уполномоченный назначается мзр ом Санкт-Петербурга единолично. Никакими дополнительными правами Упол номоченный не был наделен. Однако, сами Уполномоченные по правам человек а были - сначала Косарева В.Н. , а зате м Истомина Е.П. Распоряжением N 209-р от 14 марта 1997 года образована Комиссия по правам человек а в Санкт-Петербурге , которая в соответствии с утвержд енным Положением является совещательным и консультативным органом при губернаторе Санкт-Петербурга (председатель Комиссии Чулаки М.М. ). Глава 3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ 3.1. Функции Уполномочен ного по правам человека: В соответствии с дейс твующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного д ополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяе т и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечи вающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Она лишь способ ствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющ иеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездей ствием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации пр ав граждан перед лицом бюрократических структур. Хаманева Н. Ю. Специф ика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. С. 28. Основными функциями Уполномоченного по правам человека в РФ являются: -рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод чело века и гражданина, принятие мер по их восстановлению; -анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подго товка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответств ие с общепризнанными принципами и нормами международного права; -развитие международного сотрудничества в области прав человека; -правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методо в их защиты; -подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Прези денту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Кон ституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генера льному прокурору РФ; -выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан; -направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельны м вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ; -обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламен тских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комис сий и проводимых слушаниях; -обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защит ы прав и свобод граждан; -принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах св оей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушения х прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное знач ение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных с амостоятельно использовать правовые средства защиты; -анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражда нина и выработка предложений по ее совершенствованию; -информирование органов государственной власти и общественности о по ложении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ; -направление государственным органам, органам местного самоуправлени я и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящ ихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствован ию административных процедур. Помимо прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамка х установленной законом компетенции. Уполномоченный информирует государственные органы и обществе нность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и св обод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и ре гиональными органами государственной власти, с уполномоченными и коми ссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правоза щитными организациями, средствами массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осуществляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, участия в совместных к омиссиях, объединенных рабочих групп и так далее. Доклад о деятельности Уполномоченного по права м человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 1998 г. // Российская газета, 10 и 11 марта 1999 г. Важное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гр ажданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации. Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докл адов доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обе спечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жи зни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнен ие. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсманов других стра н, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить вниман ие властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения. Доклад о деятельности У полномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 2000 г. В 1998-2000гг. Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правитель ство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генер альному прокурору, руководителям заинтересованных министерств и ведом ств, в средства массовой информации помимо ежегодных докладов о деятель ности Уполномоченного по правам человека в РФ были направлены также чет ыре специальных доклада Уполномоченного, посвященных тем сферам нашей действительности, где систематически нарушаются права человека: - О нарушениях прав граждан, страдающих психическими расстройствами; - О нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими пр и отсутствии между ними отношений подчиненности; - О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в РФ; - О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД РФ и уголовно-исполнительно й системы Министерства юстиции РФ. Уполномоченный по прав ам человека в Российской Федерации выступает в качестве непосредствен ного представителя государства в общении с населением, в том числе с пре дставителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти. 3.2. Порядок назначения и о свобождения от должности Уполномоченного по правам человека: Порядок назначения на должность и освобождения от должности Упо лномоченного определяется главой 2 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам чело века в РФ". Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен бо лее чем на 2 срока подряд. На должность Уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, и меющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их за щиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Сов етом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объеди нениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномо ченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосовани я двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги следующего содержания: "Клянус ь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполня ть свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательство м РФ, справедливостью и голосом совести". Она приносится на заседании Гос ударственной Думы после назначения уполномоченного на должность. Упол номоченный прекращает полномочия с момента принесения присяги новым у полномоченным. Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регион ального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться н а государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачи ваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо и ной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деят ельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего поли тические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней с о дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назнача ет нового Уполномоченного. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлече н к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судеб ном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случ аев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмот ру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоч енного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, лично е и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средств а связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государств енную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов с огласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Д умой: - в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом; - в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в ег о отношении; - ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности ис полнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам; - в случае подачи им заявления о сложении полномочий. При этом новый уполн омоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника. 3.3. Полномочия, порядок и правовые последствия деятельности Уполномочен ного по правам человека: Как уже упоминалось, основное направление работы Уполномоченно го по правам человека – это рассмотрение жалоб. Такие жалобы могут пода ваться гражданами РФ и находящимися на территории РФ иностранными граж данами и лицами без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездейст вие) государственных органов, органов местного самоуправления, должнос тных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти р ешения или действия (бездействие) в судебном либо административном поря дке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом законом установлено, что Уполномоченного не рассматривает жалобы на решения па лат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) орга нов государственной власти субъектов РФ, - эти решения исключены из пред елов его компетенции. (п. 1,2 ст. 16 Закона). Интересующие нас в данном случае субъекты, решения или действия (бездейс твие) которых могут быть обжалованы через Уполномоченного по правам чел овека, – это государственные служащие и должностные лица. Здесь и далее см.: Цы мбалова Н.А. Институт Уполномоченного по правам человека в России: смысл создания и правовое регулирование Круг лиц, являющих ся государственными служащими, установлен Федеральным законом РФ "Об ос новах государственной службы Российской Федерации". Согласно п. 1 ст. 3, гос ударственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, уст ановленном федеральным законом, обязанности по государственной должно сти государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствую щего субъекта РФ. При этом государственными должностями государственн ой службы считаются государственные должности категорий "Б" и "В", т.е. соот ветственно: • должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещаю щих должности категории "А"; • должности, учреждаемые государственными о рганами для исполнения и обеспечения их полномочий. Под государственными должностями категории "А" закон понимает должност и, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государстве нные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственны е должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства, пре дседатели палат ФС РФ, руководители органов законодательной и исполнит ельной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие). (п. 1 ст. 1 Зако на). Перечисленные здесь должности категории "А" к госслужбе не относятся. Таким образом, к государственным служащим, чьи действия (бездействие) ил и решения могут быть обжалованы посредством обращения к Уполномоченно му по правам человека, относятся только лица, замещающие государственны е должности категории "Б" и "В". Это, однако, не означает, что действия (решени я) Президента или министра не могут быть обжалованы в этом порядке. Они не являются государственными служащими, но являются должностными лицами. Это понятие не прописано в законе о государственной службе, но содержитс я в Уголовном кодексе. Согласно примечанию к статье 285, должностными лицам и признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию ос уществляющие функции представителя власти либо выполняющие организац ионно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госуд арственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войс ках и воинских формированиях РФ. Более короткое и ясное определение, выр аботанное юридической наукой: должностные лица – это лица, имеющие по з акону право совершать юридически-властные действия. Таким образом, не все государственные служащие являются должностными л ицами, но и не все должностные лица – государственные служащие. Поэтому ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" упоминает обе данные кате гории, которые частично перекрывают друг друга. В законе также прописана процедура подачи и рассмотрения жалобы, котора я не является слишком сложной. Согласно ст. 20 ФКЗ, получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1.принять жалобу к рассмотрению; 2.разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3.передать жалобу государственному органу, органу МСУ или должностному лицу, к компетенци и которых относится разрешение жалобы по существу (а такое направление ж алобы через Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действ енным, чем в случае направления ее гражданином непосредственно); 4.отказа ть в принятии жалобы к рассмотрению. Последнее обжалованию не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жал оба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен информироват ь об этом соответствующего субъекта, решения или действия (бездействие) которого обжалуются. При этом жалоба – не единственный способ инициирования рассмотрения д ела. Так, статья 21 устанавливает, что при наличии информации о массовых ил и грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защит ы, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответств ующие меры в пределах своей компетенции. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к ко мпетентным государственным органам или должностным лицам за содействи ем в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При этом н емаловажно уточнение, что такая проверка не может быть поручена тому орг ану или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых об жалуются. Важные положения содержит статья 23 Закона. Она устанавливает права и пол номочия, которыми обладает российский омбудсман при рассмотрении жало бы. Им корреспондируют соответствующие обязанности органов, должностн ых лиц и государственных служащих в их взаимодействии с Уполномоченным. Так, при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы м естного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и ор ганизации независимо от организационно-правовых форм и форм собственн ости, воинские части, общественные объединения; 2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного с амоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; 3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исклю чая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государствен ными органами, должностными лицами и государственными служащими прове рку деятельности государственных органов, органов местного самоуправл ения и должностных лиц; 5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспе ртных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выя снению в ходе рассмотрения жалобы; 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об администрат ивных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законну ю силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по ко торым отказано в возбуждении уголовных дел. Кроме того, по вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется п равом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов МСУ, предприятий, учреждений и организаций независимо от органи зационно-правовых форм и форм собственности, руководителями обществен ных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Росси йской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией м ест принудительного содержания. Всем перечисленным выше правам соответствуют определенные обязанност и органов, должностных лиц и государственных служащих, которые вытекают из смысла приведенных выше положений: • обеспечивать доступ в соответствующие органы и на заседания; • беспл атно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные ма териалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий (они должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дне й со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок) – эта обязанность должностных лиц отрегулирована в статье 34 ФКЗ; • дава ть объяснения по подлежащим выяснению вопросам; • содействовать в пров едении проверок; • проводить по поручению омбудсмана экспертные иссле дования и готовить заключения; • обеспечивать доступ к материалам указ анных в Законе уголовных, гражданских дел и дел об административных прав онарушениях; • обеспечивать реализацию права безотлагательного прием а Уполномоченного руководителями и другими должностными лицами указан ных в Законе структур. Что касается права Уполномоченного знакомиться с материалами судебных дел, то механизм реализации этого правомочия был закреплен путем внесен ия изменений в соответствующее процессуальное законодательство сразу после принятия ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ". Так, Федеральным законом "О внесении дополнений в Гражданский процессуа льный кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №50-ФЗ была введена норма, согласно кот орой соответствующие должностные лица обязаны по ходатайству Уполномо ченного истребовать в пределах своей компетенции из судов гражданские дела для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протес тов в порядке надзора (ч. 4 ст. 322). ГПК дополнен также положением о праве Уполн омоченного знакомиться с гражданским делом, по которому решение или опр еделение о его прекращении вступило в законную силу. Федеральный закон "О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный код екс РСФСР" от 17 марта 1997 года №51-ФЗ дополнил УПК нормой, которая обязывает со ответствующих лиц по ходатайству Уполномоченного истребовать в предел ах своей компетенции уголовное дело для разрешения вопроса о принесени и протеста на вступившие в законную силу приговор, определение или поста новление суда либо постановление судьи. В УПК также зафиксировано право Уполномоченного знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вс тупил в законную силу, либо с делом, производство по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела. Стоит отметить также поправки, внесенные в КоАП Федеральным законом "О в несении дополнения и изменения в Кодекс РСФСР об административных прав онарушениях" от 13 марта 1997 года №49-ФЗ. КоАП был дополнен новым составом админ истративного правонарушения. Согласно новой статье 16512, вмешательство в д еятельность Уполномоченного по правам человека в РФ с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установле нных ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", а равно воспрепятств ование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет административ ную ответственность в виде штрафа в размере до ста МРОТ. Следует отметить также, что при рассмотрении жалобы должны быть выслуша ны обе стороны, как говорили еще древние римляне. Статья 25 ФКЗ устанавлива ет обязанность Уполномоченного при рассмотрении жалобы предоставить г осударственном органу, органу МСУ или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотиви ровать свою позицию в целом. По итогам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить соответ ствующему органу или должностному лицу, в решениях или действиях (бездей ствии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое закл ючение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод (статья 27). Такое заключение до лжно быть рассмотрено в месячный срок, и о принятых мерах в письменной фо рме должно быть сообщено Уполномоченному (статья 35). При этом в случае необходимости принятое заключение публикуется в печа ти. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе (п. 1 ст. 29): 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решения ми или действиями (бездействием) государственного органа, органа местно го самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о воз буждении дисциплинарного или административного производства либо уго ловного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бе здействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гр ажданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившег о в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протес ты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надз ора; 5)обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нар ушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или п одлежащим применению в конкретном деле. Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важн ую аналитическую функцию. Так, согласно положениям ст. 31, по результатам и зучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщени я итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, отно сящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию админис тративных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложени ями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законо дательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российск ой Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бе здействие) государственных органов, органов местного самоуправления и ли должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на о сновании и во исполнение федерального законодательства и законодатель ства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российск ой Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепри знанным принципам и нормам международного права и международным догов орам Российской Федерации. На взгляд большинства российских правозащитников,ряд положений рассма триваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по прав ам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что сущ ественно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а име нно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной ин ициативы. Это не единственный недостаток Закона. Однако это и другие возможные пре дложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концеп ции института омбудсмана в направлении существенного повышения его ст атуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же стать и Конституции, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституци и указанных нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции. Кроме того, важный момент, состоит в том, чтобы более четко про писать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести допол нения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмана. Удачная формулировка содержится в Законе Санкт-Петербурга "Об Уполномоченном п о правам человека в Санкт-Петербурге". В варианте Федерального закона эт о могло бы звучать так: "организация и осуществление контроля за соблюде нием прав и свобод человека и гражданина государственными органами, орг анами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими". Это – его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучат слишком абстрактно и неконкретно: "обеспечение гарант ий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважени я государственными органами, органами МСУ и должностными лицами". Это со размерно тому, что говорится в Конституции о должности президента: гаран т Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы гос ударства допустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмана – нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами п рав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, приме няя определенные меры воздействия, предоставленные ему законом. По мнению руководителя отдела совершенствования законодатель ства аппарата Уполномоченного А.И. Лебедева, нужно выработать определен ную концепцию деятельности омбудсмана – определить, чем он должен зани маться, а чем нет, какие именно жалобы он должен рассматривать. Например, и нтересное решение в этом смысле найдено разработчиками петербургского закона об омбудсмане: "В компетенцию Уполномоченного входит защита фунд аментальных гражданских и политических прав человека, определенных в с татьях 2-21 Всеобщей декларации прав человека, а также иных прав человека в случае их систематического или массового нарушения на территории Санк т-Петербурга." Кроме того, кажется упущением закона тот факт, что в нем несколько странн ым образом вписаны собственно государственные служащие. Они входят в кр уг субъектов, действия (решения) которых могут быть обжалованы (ст. 16). Однак о по какой-то причине они не вписаны в пункт 1 статьи 1, где говорится о целях Уполномоченного, т.е. "обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, о рганами МСУ и должностными лицами". Получается странная вещь: в отношени и госслужащих Уполномоченный ничего не гарантирует, но жалобы на них при нимает. То же самое касается еще ряда положений, в частности, того, что гос ударственному органу, органу МСУ или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, должна быть дана возможность дать сво и объяснения. А почему государственным служащим такая возможность не до лжна предоставляться? То же относится и к обращениям в суд, ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, уго ловного дела. Еще по нормам Закона получается, что запрашивать документы и материалы Уполномоченный может в том числе и от госслужащих, а предост авлять их Закон обязывает только должностных лиц. Можно задаться вопрос ом: эти правовые "проколы" – ошибка законодателей или в них есть какой-то неведомый смысл? Что же касается практики, то сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, дол жно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к с ебе уважение – как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельн ость он призван контролировать. На первых порах многое зависит от личнос ти человека, занимающего этот пост. Олег Миронов, безусловно, менее яркий трибун и борец за права человека, чем был его предшественник на этом пост у Сергей Ковалев. Хотя Миронов тоже выступает часто и вполне здраво, но ег о гораздо меньше слышно. Пока не радует и отношение иных государственных институтов к деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского омбудсмана находится на крайне низком уровне. Так, в 2000 году б юджет Уполномоченного и его аппарата составляет всего 41 млн. рублей (в нес колько раз меньше, чем, например, у Счетной палаты). Аппарат Миронова за дв а года уже 6 раз подвергался реорганизации и составляет на сегодня 150 чело век, а это примерно столько же, сколько в Польше (130 человек), где значительн о меньше населения, чем в России. Кроме того, офис омбудсмана находится в з дании, где размещаются еще 45 организаций и действует пропускная система. Это также не способствует улучшению имиджа Уполномоченного, который по смыслу своей деятельности должен быть максимально открыт и доступен дл я граждан. Заключение Подводя итог данной р аботе можно констатировать, что на сегодняшний день институт Уполномоч енного по правам человека пока находится в начальной стадии своего стан овления. Прогнозируя тенденции развития института Омбудсмана в России можно предположить, что не исключена децентрализация функций Уполномо ченного по правам человека и образование специализированных служб, Упо лномоченного по делам Здравоохранения, Уполномоченного по делам тюрем, Уполномоченного по военной службе, Уполномоченного по правам национал ьных и этнических меньшинств, Уполномоченного по охране частной жизни. В дальнейшем законодательство о омбудсмане, вероятно, будет совершенст воваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеят ься, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельно стью государственных органов и их должностных лиц, государственных слу жащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан. А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих (в особеннос ти это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэ ффективны. Развитие института Уполномоченного по правам человека может стать важ ным шагом в этом направлении. При этом существенным фактором, от которог о во многом зависит эффективность его деятельности, является его опора в основном на институты негосударственной правозащиты, тесное взаимоде йствие с общественными правозащитными организациями. По мнению экс-пре зидента Международного института омбудсмана, д-ра Хорхе Луиса Майорано, если развитие института омбудсмана будет проходить исключительно внут ри государственного аппарата, в соответствие с его логикой развития, то его эффективность не будет слишком высокой. Майорано Х.Л. Омбудсмен - Народный защитник // Государство и право, 1997 №9 Таким образом, омбудсман должен объединить и консо лидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем г ражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, противодействующи м нарушениям прав человека со стороны государства и его служащих. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации. 2. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.2.97 N 1-ФКЗ. // Собрание Законодате льства РФ. 1997. N 9. Ст. 1011. 3. ФЗ "О внесении дополнения и изменения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 13 мар та 1997 года №49-ФЗ. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, № 9, 21 марта 1997 года, ст. 392. 4. ФЗ "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №50-ФЗ. // Ведомо сти Федерального Собрания Российской Федерации, №9, 21 марта 1997 года, ст. 393. 5. ФЗ "О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 17 марта 1997 года №51-ФЗ. // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, №9, 21 марта 1997 года, ст. 394. 6. Указ Президента Российс кой Федерации "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномо ченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587 7. Закон Санкт-Петербурга "О б Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге" (с изменениями н а 11 сентября 1998 года). 8. Декларация прав человек а и гражданских свобод. ВС РСФСР, постановление от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 9. Альваро Хиль-Роблес. Парл аментский контроль за администрацией (институт омбудсмана).- М .: Ad Marginem, 1997. 10. Бойцова В.В. Служба защит ы прав человека и гражданина. М., 1996. С. 353. 11. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. К омментарий к ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ". – М.: Норма, 1997. 12. Гражданское общество - в поисках пути / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 1997. С. 204. 13. Доклад о деятельности Уп олномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 1998 г. // Российская газета, 10 и 11 марта 1999 г. 14. Доклад о деятельности Уп олномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 1999 г. 15. Доклад о деятельности Уп олномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 2000 г. 16. Ливеровский А.А., Романко в Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по права м человека. // Ученые записки, выпуск второй. – СПб: Институт права, 1999, с. 72-84. 17. Майорано Х.Л. Омбудсмен - Н ародный защитник // Государство и право, 1997 №9 18. Общая теория прав челове ка. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор докто р юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательство НОРМА, 1996. 19. Пустынцев Б. Региональны й омбудсман… или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /П од редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". – С Пб., 1999 20. Сунгуров А.Ю. Региональны й уполномоченный по правам человека – первые шаги в России. // Развитие ин ститута Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журна лу "Северная Пальмира". – СПб., 1999 21. Сунгуров А.Ю. Сравнительн ый анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". – СПб 22. Цымбалова Н.А. Институт У полномоченного по правам человека в России: смысл создания и правовое ре гулирование. // Государство и право, 2000 №8 23. Комарова В.В. Уполномочен ный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право, 1999, №9 24. Лебедев А.И. В аппарате Уп олномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Московский ж урнал международного права, №1/2000/37, январь-март, 25. Хаманева Н. Ю. Специфика п равового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Феде рации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Гос ударство и право. 1997. № 9.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Три главных лжи человечества:
- Мы вам перезвоним,
- Завтра начну худеть,
- Я никогда больше не буду столько пить.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru