Курсовая: Основные направления государственного регулирования экономикой - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Основные направления государственного регулирования экономикой

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 484 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

- 2 - НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИЗОП Факультет государственного и муниципального управления Курсовая работа по Государственному регулированию экономикой ТЕМА: Основные направления государственного регулирования эконо микой Выполнил: Студент 4курса, Верёвкин А.Е. Шифр ГМУ-02002 Проверил: Ефремов А.И. Новосибирск 2005 Содержание 1. Введение ........................................................................................................................3 2. Поняти е экономической системы и современные классификации экономических сис тем ................................................................................................4 3. Теоретические воззрения, оказавшие влияние на формирован ие экономической системы РФ ......................................................................................5 4. Рынок и границы госрегулирования и планирования эко номики Российской Федерации ....................................................................................... ..............................7 5. Целевые установки в различных экономических системах .......................... . ....9 6. Социально-экономические цели государственного регулирования в РФ ......11 7. Объекты и субъекты госрегулир ования экономики ...........................................12 8. Современные системы органов ф едерального управления ...............................14 9. К вопросу построения системы о рганов управления субъектом РФ .... ..........15 10. Классификация основных метод ов госрегулирования .......................................17 11. Сущность и виды планирования .............................................................................19 12. Прогнозирование развития нац иональной экономики .......................................20 13. Применение программно-целево го метода регулирования экономики ...........22 14. Теория государства и экономик и государственного сектора .............................24 15. Государственный сектор РФ: по нятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике ..........................................................................................26 16. Вопросы эффективной отдачи от госимущества в рамках акционерных предприятий .................................................................................................... .. ..........27 17. Заключение ...................................................................................................................29 18. Список литературы .....................................................................................................31 Введение Вопросы управления национальной экономикой особенно акт уальны в переходный период. За двенадцать лет Россия претерпела такие из менения в обществе, на которые в других странах уходят десятки лет. После 1991 г. в Российской Федерации начала формироваться новая экономическая с истема с соответствующими аппаратом и инструментами управления. Пробл емам регулирования национального хозяйства с учетом использования опы та, накопленного в нашей стране, индустриальных и развивающихся государ ствах, посвящено данное пособие. Ц ентральное место данно й работы занимают методологические и теоретические вопросы организации регулирования и планирования экономики в современ ной России стране, чья основная материальная база во многом создана в пе риод директивного планирования. В настоящее время разгосударствление и приватизация собственности про должаются, но все более актуальной стала проблема управления государст венным сектором национальной экономики, который включает в себе также и муниципальную собственность. Рассматриваются методы регулирования экономики социально ориентиров анных стран, например развитие публич ного сектора экономики США. Также обосновывается необходимость возвра та к планированию национального хозяйства на качественно ином уровне, в осстановлению определенных инструментов, которые применялись при дире ктивном планировании в советской экономике. Сохранившиеся материальна я база, высокая квалификация большинства населения смогут лучше исполь зоваться при планировании производства, а главное – сбыте продукции и услуг. Далее работа содержит анализ особенно стей регулирования российской экономики в настоящий период времени. Ос новное внимание уделено вопросам стру ктурной и инвестиционно-инновационной государственной политики. Кроме этого, рассматривается необходимость более активного регулирования с оциально-трудовых отношений, поскольку социальная напряженность в общ естве относится к числу важнейших проблем страны. В настоящее время уров ень жизни населения во многом зависит от развития экспортного сектора н ациональной экономики, и ос обенностям его функционирова ния. В целом я наде юсь , что дан ная работа поможет расширить представления о совр еменных методах и инструментах регулирования и планирования экономики в Российской Федерации и об основных направлениях совершенствования у правления как национальным хозяйством в целом, так и политики в отношени и отдельных секторов и регионов. Понятие эконо мической системы и современные классификации экономических систем Одно из самых важных понятий в науке о государственном упр авлении экономикой – "экономическая система". Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия использ уются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительн о к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной дея тельности. На протяжении всего ХХ в. российская экономическая система формировала сь, главным образом, под воздействием государства. Можно по-разному клас сифицировать существовавшие экономические системы. В советский период главным критерием различия экономических систем было господство како го-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялис ь первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическа я, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономи ческие формации. Если за основу классификации взять популярную идею эко номического равновесия, то выделяются следующие экономические системы : экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргер ское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство. В то варной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделя ют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.) и рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинав ские страны). В настоящее время все популярней становится принцип раздел ения экономических систем XX-XXI вв. на капитализм , ориентированный на максимизацию прибыли, и этатизм , ориентированный на максимизацию власти. Россию, начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экон омических систем. Сейчас современный период развития страны многие наз ывают переходным, а экономику – смешанной. В переходный период государ ственное регулирование экономики должно быть количественно определен ным, нормативным воздействием на все хозяйствующие субъекты. Как и при л юбом виде управления, процессу регулирования должен предшествовать ан ализ сложившейся хозяйственной ситуации с учетом исторических, национ альных, психологических особенностей развития (менталитета) общества. Т олько после этого могут быть сформулированы и приняты цели и задачи даль нейшего функционирования экономики с максимальным набором количестве нно определенных индикаторов и показателей. При этом необходимо изучат ь опыт государств, находящихся на более высокой стадии экономического р азвития, а также стран с низким экономическим потенциалом, но которые бл изки России по своему национальному и историческому типу. Сама экономика выступает как подсистема по отношению к обществу в целом , поскольку существование последнего, его развитие далеко не исчерпываю тся чисто экономическими процессами. Общество с определенной социальн о-классовой структурой, политической системой, культурным уровнем, мора льными и эстетическими установками, юридическими нормами представляет , с точки зрения экономики, своеобразную внешнюю среду, с которой взаимод ействует национальное хозяйство. Во влиянии внешней среды на экономику следует выделять сторону, которую можно условно назвать "технической", и ли биологической (совокупность природных и географических факторов и и меющегося производственного потенциала), и социальную сторону. Социаль ная составляющая представляет, на наш взгляд, первостепенный интерес дл я управления, поскольку специфика ее воздействия на экономику определя ет характер развития всей системы. Теоретиче ские воззрения, оказавшие влияние на формирование экономической систе мы РФ Проблемы государственного управления экономикой в ХХ в. вышли на первый план в развитии большинства стран мира. На наш взгляд, современная экономическая система России сформировалас ь, в основном, под влиянием следующих экономических теорий: 1. социализм – Карл Маркс – В.И. Ленин; 2. кейнсианство – Джон М. Кейнс; 3. монетаризм (количественная теория денег) – Милтон Фридмен; 4. конвергенция – Джон К. Гэлбрейт. Централизованное управление экономикой России было введ ено для реализации идей социализма. В определенной степени марксистска я теория является экономико-теоретическим воплощением многовековых пр едставлений о всеобщем благоденствии и равенстве. В соответствии с теорией К. Маркса и создателя большевистской партии в Р оссии В.И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в Советском Союз е, пришедшем на смену Российской империи, органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства став или задачу быстрого роста экономического потенциала страны и завоеван ия ее господствующего положения в мировой политике. После достижения оп ределенного уровня развития хозяйства (в середине 50-х гг.) страна стала ре шать и вопросы повышения уровня жизни населения. Для экономики России до 1991 г. также характерно наличие своеобразной денежно-финансовой системы, которая в основном заменялась планово-распределительной. Быстрая индустриализация страны потребовала выработки такой экономич еской политики, какой еще не было в истории. В Советском Союзе возникло ди рективное планирование, при котором органы управления определяли объе м производства каждого предприятия, планировали уровень заработной пл аты почти во всех отраслях народного хозяйства. Экономика при этом изоли ровалась от мирового сообщества, и, в основном, экономические связи осущ ествлялись только со странами с аналогичным режимом. Исключение делало сь для приобретения товаров, которых ощутимо не хватало или которые вооб ще не производились в отечественном государстве. С 70-х годов страна стала все сильнее отставать от ведущих стран мира. Так, в 1990 г. Советский Союз, по оценке ООН, находился на 33-м месте в мире из 173 стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП измеряется на ос нове ожидаемой продолжительности жизни, скорректированного дохода на душу населения в единицах паритета покупательной способности валюты и достигнутого уровня образования. Как негативный результат современног о развития можно рассматривать показатели 2001 г.: Россия по ИРЧП занимала 60- е место в мире и для сравнения: Норвегия – 1-е место, США – 6, Португалия – 28, Чехия – 33, Эстония – 42, Беларусь – 56 (относительно высокий ИРЧП РФ дости гнут во многом за счет уровня грамотности населения России – 99,6% – одног о из самых высоких в мире). В период перестройки (1985-1991 гг.) в России все больше внимания обращали на тео рию Дж. М. Кейнса. Кейнсианство, созданное в 30-е гг. ХХ в., по всемирному призн анию, послужило теоретической основой выхода США, Великобритании из глу бочайшего экономического кризиса, который охватил их и почти все капита листические страны мира в конце 20-х – начале 30-х гг. Неэффективность поли тики laissez-faire (нерегулируемого рынка) заставила президента США Ф.Д. Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в экономику. Для процветания страны, по кейнсианской теории, в экономическом регулир овании политике государства необходимо осуществлять устойчивый рост н ационального дохода и высокую занятость трудоспособного населения. Во многом рост хозяйства зависит от совокупного спроса, который определяе тся тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предпри ятий и государственными расходами. При реализации теории Дж. Кейнса правительство проводит активную бюдже тно-финансовую политику: увеличивает количество и размеры налогов, расш иряет государственные закупки, капиталовложения, непосредственно влия ет на занятость населения. С тех пор рыночное государство стало осуществ лять бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленност и, сельского и коммунального хозяйства, выплату пособий. Не менее важным направлением для правительства стало регулирование операций на открыт ом рынке, изменение количества денег в обращении, контролирование учетн ой ставки национальной банковской системы, увеличение норм обязательн ых резервов коммерческих банков. Дж. Кейнс не ограничивал масштабами до ходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансиро вание. Он считал, что темпы инфляции могут безболезненно регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и эмис сии денег. Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленн о развитым странам Европы, Северной Америки добиться устойчивого эконо мического роста в послевоенный период. По мере развертывания научно-тех нической революции эти страны отказывались от глобального кейнсианств а, а международные финансовые организации внедряли новые либеральные э кономические теории. Высокая инфляция 60-70-х гг. вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной сист емы, действовавшей в 1946-1971 гг., по которой был внедрен золотовалютный станда рт, установлены фиксированные валютные курсы, обратимость валют, и урегу лирование отрицательных платежных балансов капиталистических стран м огло производиться только золотом. С 70-х гг. политики многих стран внедря ют монетаристскую теорию М. Фридмена – лидера чикагской школы. В соотве тствии с ней основа рыночных отношений – это саморегулирующая устойчи вая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическу ю эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, которая возникает из-за непомерно быстрого роста количества денег по от ношению к объему производства. Вина правительства состоит в том, что оно, допуская увеличение своих расходов, пропорционально не увеличивает на логи. По Фридмену, следующими важными причинами инфляции являются стрем ление к полной занятости и большие государственные расходы. Надо также п озволять обществу контролировать финансовую политику правительства. Монетаристы, опираясь преимущественно на консервативную часть капитал истического общества, пошли на свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собственности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международным валютным фондом и Вс емирным банком. Важное влияние, на наш взгляд, на формирование современной экономическо й политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта – конвергенция двух сис тем: капиталистической и социалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и За пад, и Советский Союз переросли рыночную экономику. В основе общественно го развития лежит эволюция производительных сил. Гэлбрейт пришел к выво ду, что государственное планирование – объективная потребность совре менной промышленности. Исследуя деятельность американских монополий п о ограничению рыночной стихии внутрифирменным планированием, он объяс няет потребность в планировании усложнением технологии производства, значительным увеличением инвестиций в новую технику, потребностью в сп ециализированных кадрах и т.д. Было введено в науку понятие "технострукт ура" – особый слой профессионалов-менеджеров, обладающих специализиро ванными знаниями, опытом и способностями для решения организационно-уп равленческих задач в условиях резко возросшего технологического уровн я современного производства. При рассмотрении теорий, оказывающих влияние на российскую экономичес кую политику, невозможно ограничиваться узким набором трех-пяти, пусть с амых "продвинутых" научных воззрений. Так, нельзя не отметить теорию экон омического порядка В. Ойкена, которая успешно реализована в Германии, ко гда социальные цели получили приоритетное место в экономической полит ике государства и деятельность различных структур общества измеряется с учетом достижения социального эффекта. В современных условиях на отечественную экономическую политику могут повлиять: колебания мировых цен на нефть, газ и другие ресурсы, сохранени е невысокого уровня жизни населения, нарастающая напряженность в общес тве, материальный износ основных фондов, снижающий качество производим ых экспортных товаров, приход к власти новых партий и лиц, их стремление к олигархии, беспредельное либеральное предпринимательство, необходимо сть заигрывания с большой оппозицией и т.д. Рынок и границы госрегулиров ания и планирования экономики Российской Федерации Экономический потенциал СССР к концу 80-х гг. достигал 60% от по тенциала США. Созданные в советский период промышленные предприятия бы ли ориентированы на громадный внутренний рынок Союза, на потребности со циалистических стран Европы, а суммарно в них проживало примерно 400 млн. ч ел. Сейчас рынок резко сократился, но de facto Россия может сохранять экономич еский протекторат почти на всей территории бывшего СССР. Предприятия, по лучившие еще в 1990-1992 гг. экономическую самостоятельность, используя грома дные природные ресурсы России, подготовленные квалифицированные кадры , могли перейти к рыночному хозяйству с минимальными социальными потеря ми. Выбранный правительством переход к рыночным отношениям посредством "ш оковой терапии" практически привел экономику в конце 90-х гг. к деиндустри ализации и развалу сельского хозяйства, которое и раньше не отличалось в ысокой эффективностью. При определении размеров рынка, влияния на него государства в нашей дейс твительности необходимо учитывать особенности развития России. Безусл овно, на экономическое поведение, экономическую культуру оказывает вли яние относительно недавний выход населения из сельских общин после зем ельных реформ Александра II и П.А. Столыпина. Большое значение для России имеет реальность социалистического развит ия страны на протяжении советского периода. Коммунисты с конца 20-х гг. лик видировали безработицу, ввели бесплатное начальное, а потом и среднее и высшее образование для всех, бесплатные услуги здравоохранения, предос тавили широкий доступ к культуре, поездкам по стране и т.п. По существу мы в большинстве своем стремимся сейчас получить плюсы капиталистическог о общества (высокие и сверхвысокие доходы, свободу, отсутствие контроля за поведением и т.п.) и иметь полностью социально-экономические достижен ия советского социализма, отбросив его негативные черты. Характер дейст вий органов власти дает основание утверждать, что многие кризисные явле ния порождены занижением роли государства в период перехода к смешанно й экономике. При абсолютном господстве госсобственности, по всей видимо сти, надо было идти по пути: 1. трансформации централизованного директивного планировани я в индикативное (рекомендательное); 2. государственного стимулирования с оздания малых и средних предприятий; 3. сохранения контроля над действиям и естественных монополий; 4. расширения инфраструктуры рынка т оваров и услуг; 5. развертывания с помощью государст венного центрального банка сети автономных коммерческих банков; 6. создания адресной социальной защи ты для лиц, имеющих фиксированные доходы. Необходимо принять государственное регулирование эконо мики в виде системы опирающихся на законодательную основу мер и меропри ятий, воздействующих на хозяйственные субъекты для достижения устойчи вого роста и социального благополучия. Одним из главных интегрированны х показателей вмешательства государства в экономику следует считать д олю расходов бюджета от валового внутреннего продукта (ВВП), направляемы х на развитие национального хозяйства. Здесь перечислены основные моменты социально-экономической политики г осударства в переходный период. Полагаем, что в некоторых случаях эффект ивнее вернуться к стартовым условиям, чем на протяжении многих лет, отри цая свои просчеты, исправлять современную экономическую ситуацию. Напр имер, можно было бы вернуться к стратегическому планированию, используя опыт Франции, Японии, Нидерландов. Необходимо использовать опыт Китая. С конца 70-х гг. в социалистическом Ки тае начался переход к такой экономике, которая бы сочетала обязательное планирование, необходимое для решения крупных народно-хозяйственных п роблем, с широким использованием экономических рычагов, построенных на основе товарно-денежных отношений. Регулирование экономики происходит на базе экономического законодательства. При сохранении в государстве нной собственности крупных ведущих предприятий, которые имеют прерога тивное ресурсное обеспечение, в Китае в настоящее время неуклонно расте т количество частных предприятий. При этом государство сохраняет контр оль над ценами (пусть и "плавающими"), регулирует размеры заработной платы , банковский процент и т.д. В 90-е гг. Китай имел наиболее высокие в мире темпы экономического роста (в с реднем 10% в год), что свидетельствует о хороших предпосылках выполнения по ставленной двадцать пять лет назад задачи: к середине XXI в. стать высокора звитым промышленным государством. Государство в переходный период должно, применяя различные экономичес кие теории стран, которые добиваются позитивных сдвигов в национальном хозяйстве, не игнорировать особенности своей экономики и имеющийся пол ожительный опыт отечественного развития. Это позволяет говорить, что го сударственное регулирование в России должно расширяться, если мы хотим добиться и экономического роста, и решения социальных задач общества. Нормативно-правовую базу индустриальных государств можно условно разд елить на три типа: 1. минимальное вмешательство государства в экономику (либерали зм) и нейтральность основных законов и принимаемых нормативных актов по отношению к социально-экономическим проблемам; 2. увеличение государственного регул ирования хозяйственной жизни, вплоть до всеобщей государственной собс твенности и полного отрицания частной (социализм); 3. расширение социального аспекта в у правленческих функциях государства и свобода выбора за организацией т ипа хозяйствования (социальная демократия). В 1992 г. в соответствии с указами Президента РФ был осуществл ен переход к "радикальному" реформированию экономики. Изменения в ее упр авлении и функционировании можно свести к трем укрупненным направлени ям: · либерализация цен и отказ от контроля над ценами на большинст во потребительских товаров; · разгосударствление и приватиз ация государственной собственности, равенство всех форм собственности ; · ликвидация монополии государс тва на внешнеэкономическую деятельность. Политическая система в РФ не создала рамки для нормальног о функционирования экономики, осуществления эффективной денежно-финан совой политики. Принятые в Конституции и Гражданском кодексе декларати вные положения о формировании максимально благоприятных условий для э ффективного хозяйствования товаропроизводителей всех форм собственн ости пока не подкреплены необходимыми решениями на правительственном уровне, мезо- и микроуровне. С середины 90-х гг. Государственная Дума Российской Федерации развернула активную деятельность по формированию современной нормативно-правово й базы России. Почти по каждому направлению социально-экономической жиз ни (исключение, может быть, составляют "теневая" экономика, валютное "отмыв ание" и некоторые другие) были приняты базовые законы. В 2000-2003 гг. второй Президент РФ приступил к юридическому реформированию ос новных секторов общества. В этот период были приняты Налоговый, Трудовой , Уголовно-процессуальный кодексы, законы о реформировании судебной, пен сионной систем, об охране природы и др. Безусловно, необходимость в этих з аконодательных актов назрела давно. Главное противоречие, на наш взгляд , быть может в том, что созданные нормативные акты могут недостаточно реа льно оценить доходную часть бюджетов субъектов Федерации и местных бюд жетов, финансовое положение предприятий, доходы рядовой российской сем ьи. Все это может привести к ситуации, аналогичной началу 90-х гг., когда сли шком большая надежда на правовую реформу и принятие юридических решени й по всем направлениям жизни государства привели, можно сказать, к юриди ческому коллапсу. По нашему мнению, администрация Президента, Правитель ство, Государственная Дума все больше находятся в отрыве от субъектов Фе дерации и минимально учитывают социально-психологические настроения н аселения. Целевые установки в различны х экономических системах Определение цели является одним из важнейших этапов орга низации экономических процессов. В том или ином виде цели присущи всем с оциально-экономическим объектам и системам, начиная с человеческой лич ности и кончая обществом в целом. Социально-экономической системе прису ща разветвленная иерархия взаимосвязанных социальных институтов, регу лирующих и контролирующих целенаправленную деятельность отдельных со циальных групп, слоев и общества в целом. Природа происходящих в настоящее время качественных сдвигов в методах управления, прогнозирования, стимулирования и иных форм регулирования хозяйственных процессов определяется спецификой экономики как объект а управления. Экономическая политика государства содержит обилие целе й, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современ ных теориях такую систему целей принято обозначать понятием "пирамида ц елей". Целенаправленно создавая систему, субъект должен заложить в нее желаем ую концепцию развития событий требуемого направления, т.е. осуществить ц елеуказания. Цель формируется на классе понятий, описывающих состояние системы в процессе собственной эволюции. Расходуя доступные ресурсы, си стема будет стремиться достичь поставленные цели. Такую систему называ ют целеориентированной. Здесь важен результат достижения неких задач, и меющих смысл, но есть и системы ценностно-ориентированные, где важен сам процесс действия по определенным критериям. Если в первом случае цели см утные, расплывчатые, то это может привести больше ко второму типу систем, что и происходило в развитии СССР. Отсутствие с определенного этапа праг матизма вместе с другими недостатками экономической системы бывшего с троя привели его к разрушению, и во многом это было саморазрушение. Необходимо последовательное осуществление целей и задач с подключение м новых ресурсов, т.е. соблюдение иерархии разрешения сложно структуриро ванной проблемы. Именно такие вопросы постоянно возникают пр и формировании политики в государственных политических системах. Таким образом, закономерные взаимодействия в общественных системах но сят объективный и внутренне целесообразный характер. Но в отличие от при родных систем эти закономерности должны быть сформулированы в термина х целенаправленного поведения – в категориях, соответствующих осозна нной деятельности, что особенно необходимо, когда речь идет о построении системы управления обществом, его экономикой. В ходе развития человеческого сообщества одновременно приходится реша ть множество целей и задач. В разных государствах степень воздействия пр авительства на экономику значительна различна. Странами с минимальным влиянием правительства на экономическую систему в конце ХХ в. принято б ыло считать Гонконг и Сингапур, а страной, где управление экономикой со с тороны государства было максимальным, после распада СССР стала Северна я Корея. В любом случае на глобальном уровне управления необходимо отчет ливо представлять основную цель экономики. Можно сказать, что независим о от существующей политической системы каждая страна определяет целью своего развития максимально высокий уровень жизни всего населения. Но т ак как данную цель невозможно выразить ограниченным количеством показ ателей, то в реальности государство проводит свою социально-экономичес кую политику с указанием конкретных рубежей, которые условно можно назв ать целями второго уровня. Часто они закреплены в конституции государст ва, обозначены в программах различных политических партий на парламент ских или президентских выборах. В самом общем виде к таким целям следует отнести: · экономический рост; · максимальную занятость населе ния; · стабильность цен, устойчивост ь национальной валюты; · внешнеэкономическое равновес ие (платежеспособность страны). Кроме экономических, демократическое государство в не ме ньшей степени борется за достижение надлежащих политических целей: · соблюдение правопорядка; · свободное развитие общества; · внешняя и внутренняя безопасн ость. Помимо деления экономических систем по типам производств енных отношений, в каждой системе существуют и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и базирующиеся на по ставленных целях экономического развития, исторических, культурных, бы товых традициях. Социа льно-экономические цели государственного регулирования в РФ В Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в., начале XXI в. стратегичес кие цели социально-экономического развития и текущие задачи экономиче ской жизни находятся в постоянном противоречии. Для достижений целей ка к перестройки (80-е гг.), так и радикального реформирования экономики требо валось повысить эффективность общественного производства. В 1992 г. Правит ельство РФ приняло решение резко ограничить вмешательство государства в функционирование народно-хозяйственного комплекса. С каждым годом в ф едеральном бюджете уменьшались расходы государства на развитие отрасл ей материального производства, что сделало бюджет России похожим на шаг реневую кожу. Главной целью годовых бюджетов на протяжении 1992-1998 гг. являла сь борьба с инфляцией, и решалось это в основном путем наращивания снача ла внутреннего, а с 1994 г. – внешнего долга. На наш взгляд, Россия не имеет ус тойчивых ориентиров развития национального хозяйства, и глобальный эк ономический кризис 1998 г. стал отражением этих негативных процессов. На протяжении 1994-1998 гг. государственное регулирование экономики России бы ло лишь декларативным. Во многом оно было обусловлено высокой долей госу дарственной и муниципальной собственности, которая сохранилась даже п осле тотальной ускоренной приватизации. Радикальная экономическая реформа получила наибольшее развитие в отра слях национального хозяйства, оказывающих услуги. Когда после трех лет е е осуществления (1992-1994 гг.) началось резкое падение объемов материального п роизводства, у государства стало катастрофически не хватать денег на фу нкционирование еще сохранившего экономического потенциала. Появившие ся предприниматели, а по существу капиталисты, хотя в РФ не принято их так называть, не захотели и не смогли пополнять доходы бюджета, и поэтому вых од из усложняющейся экономической ситуации многие политики и экономис ты стали видеть в возврате государства в экономику. Введенные по этому в опросу нормативные документы, прежде всего указы Президента, постановл ения и программы Правительства, очень часто находились в противоречии с сохранившимися и новыми законами. Постоянное противостояние законодат ельной и исполнительной ветвей власти не позволяло иметь четко сформул ированную цель экономического развития на 10-15 лет, ее конкретизацию на бл ижайшие годы в реально достижимых количественных параметрах. На наш взг ляд, государственное регулирование экономики должно в значительной ст епени, чем сейчас, ориентироваться на использование опыта стран, которые имеют сходные социально-экономические условия развития. Помимо вышепе речисленных моделей в РФ необходимо использовать опыт государств, кото рые оказались в аналогичных переходных условиях, т.е. стран бывшего соци алистического содружества и республик СНГ. По всей видимости, следует пе рестать делать эйфорические заявления, что за несколько лет экономика с траны, отдельные сектора ее хозяйства смогут достичь уровня 1990 г. По самым осторожным оценкам его удастся восстановить не менее чем через десять л ет при условии устойчивого ежегодного экономического роста (в 8-8,5%) и благо приятных внешних экономических факторах. В 2000-2003 гг. национальная экономика имела определенные положительные сдвиг и, а в 2000 и 2003 гг. Россия по показателям экономического роста стала одним из л идеров мирового сообщества. Этот рост, однако, на 70-80% обусловлен высокими ц енами на нефть и девальвацией рубля. Отечественные импортозамещающие т овары имеют невысокое качество, их производство носит неустойчивый хар актер, и пока нет реальных оснований говорить о начале радикального выхо да из кризиса. Ключевым макроэкономическим показателем, отражающим развитие государ ства, является валовой внутренний продукт (ВВП), характеризующий стоимос ть товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и п редназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта. Близо к к ВВП валовой национальный продукт (ВНП), но он включает в себя также пос тупления от операций отечественных компаний за границей и не включает п рибыль иностранных фирм, действующих внутри страны. Валовой региональн ый продукт (ВРП) на уровне субъекта Федерации исчисляется так же, как ВВП н а федеральном уровне, – как разница между объемами выпуска и промежуто чного потребления. По ряду отраслей на региональном уровне расчет добав ленной стоимости не может быть произведен. Поэтому, когда делается расче т ВРП, к нему добавляется стоимость продукции и услуг, которые потребляе т все государство (это, прежде всего, связано с обороной страны). Национальное богатство – совокупность экономических активов страны. Национальный доход – это созданный за год валовой национальный продук т за вычетом амортизационных отчислений и косвенных налогов. Использов анный НД представляет собой сумму фонда потребления и фонда накопления. Россия, имея огромные природные ресурсы, мощный (в начале 90-х гг.) экономиче ский потенциал, квалифицированные кадры рабочих и специалистов, РФ прои зводит в мировом объеме менее 2,5% ВВП и около 3% промышленной продукции. ВВП на душу населения составляет примерно 15% от уровня США (оценка дана по пар итету покупательной способности рубля). По объему ВВП на душу населения в 2000 г. Россия занимала 87-е место в мире. Государственное управление в рыночной экономике предполагает расшире ние перечня целей, которые общество ставит перед хозяйствующим субъект ом: к задачам постоянного экономического роста, сохранения устойчивых ц ен, максимально высокой занятости населения добавляются цели обеспече ния социальной стабильности, охраны окружающей среды и соблюдения внеш неэкономического равновесия. Для осуществления таких сложных задач не обходимо рассматривать национальную экономику как совокупность объек тов, которые при соответствующем воздействии государственных органов управления могут обеспечить адекватное решение поставленных вопросов. Объекты и субъекты госрегули рования экономики Как и в любой управленческой системе, в ГРЭ необходимо выде лять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная эконо мическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, л ица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функц ий объединяет в себе оба эти понятия. На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объ ектов государственного регулирования. Такое деление носит условный ха рактер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как прав ило, имеет финансовое выражение. Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ: · экономический рост национального хозяйства; · структура национального хозяй ства (прежде всего секторальная или отраслевая); · региональная политика; · инвестиционный климат; · цены и ценообразование; · антиинфляционная политика; · научно-техническая и инноваци онная политика; · государственный сектор; · предпринимательство; · антимонопольная политика; · теневая экономика. Второй блок включает денежно-финансовые объекты: · денежно-финансовое обращение; · условия сохранения и накоплен ия капитала; · налоги и налогообложение; · государственный внешний и вну тренний долг; · платежно-торговый баланс стра ны; · экспортно-импортные операции. Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологиче ские проблемы: · занятость, безработица, миграционные процессы; · социальная защита и социально е обеспечение; · образование, в т.ч. для государс твенной службы; · здравоохранение; · охрана окружающей среды. Принято выделить несколько субъектов государственной эк ономической деятельности. Как мы уже говорили, это само государство, кот орое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные (уров ень субъектов Федерации), местные (города, районы, села, поселки). Во всех субъектах ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и исполни телей хозяйственных интересов. Носители – это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуа льные экономические интересы. Например, хозяин фирмы заинтересован в по лучении максимальной прибыли; наемные работники хотят получить большу ю зарплату; налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюдж ет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фи рмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами др угих участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей эко номической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить ко мпромиссные решения. Носители экономических интересов занимают различные места в экономиче ской структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно п редположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интерес ы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В рос сийском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интере сов мелких предпринимателей, а с другой, – в явно повышенном внимании пр авительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энерге тического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета. Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъект ов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и ре зультативно отстаивать свои интересы в административных и государстве нных структурах. Также есть много типов объединений индивидуальных нос ителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональны м, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются различные профес сиональные союзы (к примеру, шахтеров, машиностроителей, учителей), ассоц иации производителей определенного вида продукции, союзы фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов каких-либо товаров, например, автомобилей. Большие институциональные преобразования в послевоенный период подня ли роль других ассоциированных носителей экономических интересов. В ка ждом демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сло жилась определенная структура, которая соотносится с действующей сист емой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объеди ненные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лобби рования в законодательные и исполнительные ветви власти (lobby – кулуары … коридоры). В настоящее время под лоббированием понимают процесс деятель ности в различных органах власти с целью выявления и представления в эти х органах интересов определенных общественных групп. В средствах инфор мации часто под лоббизмом понимают прямой подкуп депутатов или чиновни ков. Для борьбы с этим в некоторых странах, например, США, государственные чиновники обязаны сообщать в соответствующие учреждения об источниках и размерах своих доходов, подарках стоимостью более 50 долл. и т.п. Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интерес ов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему ка питализму. В России практически нет депутатов, которые бы признавали сво и финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп чи новников (коррупция) в современном обществе считается все более нараста ющей проблемой, которая может привести к значительным политическим кри зисам. Для демократичного общества материальной основой осуществления госуд арственной экономической политики является учет правительством групп овых хозяйственных интересов с помощью их выразите лей – политических партий. Для многих стран Европы х арактерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно усло вно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические ) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остал ьные же партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль пр и формировании правительства из представителей партий, победивших на п арламентских выборах. Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структ уру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего обществ а, так и отдельных его субъектов. Исполнителями хозяйственных интересов является целая отдельная ветв ь управления и власти, которая так и называется – исполнительная, а такж е государственный Центральный банк. Современные системы органов федерального управления Основу системы исполнительной власти страны составляет П равительство РФ, которое проводит единую государственную социально-эк ономическую политику на основе федеральных законов и других нормативн ых актов, а также оперативно управляет хозяйством страны. После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки сист емы управления. Происходила она итерационными шагами, т.е. существовавши е раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие г осударственными предприятиями, постепенно заменялись функциональным и министерствами, комитетами, которые должны формировать государствен ную политику в курируемых ими сферах и отраслях федерального хозяйства и способствовать ее проведению. Однако при этом как в области реформиров ания экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продум анных программ. Органы исполнительной власти на протяжении 1991-1999 гг. прете рпевали значительные изменения в зависимости от персоны главы Правите льства или попыток решения каких-либо из "новомодных" проблем. Управление в России в современных условиях должно основываться на след ующих принципах: · формирование равных экономических условий для всех хозяйств ующих субъектов вне зависимости от форм собственности; · разработка и принятие адекват ных переходному периоду юридических норм в области экономики; · формирование равной конкурент ной среды с использованием антимонопольных правовых норм; · активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства при решении всех вопросов р азвития общества; · контроль над деятельностью хо зяйствующих единиц; · активное воздействие на предп риятия государственного сектора и предприятия с частичной долей госуд арственной и муниципальной собственности; · применение программно-целевог о метода решения проблем государства; · разграничение полномочий феде ральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отме на региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Ро ссийской Федерации; · оптимизация совмещения остатк ов прежней государственной системы управления с формирующимся рыночны м управлением обществом. Государство отказалось от громадной части своей собствен ности и на протяжении 1992-1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Пр едприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях до лжны быть прибыльными (если в середине 80-х гг. в стране 13% предприятий были у быточными или планово-убыточными, то в 2000 г. – 41,6%). Для приближения федеральных чиновников к населению создана новая сист ема промежуточных органов власти, которые образованы в соответствии с н овым делением России на 7 федеральных округов. Повышена самостоятельнос ть субъектов Федерации в решении местных экономических проблем. С 1991 г. резко выросла роль финансовых структур. В РФ поставлены задачи имет ь полновесные денежно-кредитную и бюджетную системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правител ьства. Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический ста тус и независимость от всех управленческих структур. Деятельность Цент рального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых норма тивных актов. Юридический контроль функционирования системы управления осуществля ет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все админист ративно-территориальные единицы и доходит до каждого района. В начале XXI в. правовая реформа должна внести определенные коррективы в права проку ратуры и, в частности, часть их должна перейти к судам. Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процеду рой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального пр окурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собра ния, соответственно. При формировании системы управления необходимо добиться разработки та ких принципов построения системы управления, которые бы не менялись при приходе к власти новых первых лиц. Пока же практика России показывает, чт о не только структуры Правительства, но и подходы к формированию органов законодательной власти, включая Совет Федерации, могут изменяться. К вопросу построения системы органов управления субъектом РФ Основы устройства федеративного государства предполага ют определенную автономию составляющих его субъектов. По Конституции с убъектов Федерации 89. Хотя de jure все они равны, de facto – республики имеют больше прав и меньше обязанностей, чем другие регионы. Административно-террито риальное устройство Российской Федерации крайне несовершенно (наприме р, наличие в одном субъекте РФ другого: в области, крае – национального а втономного округа), и это еще долго будет негативно сказываться на деяте льности всех органов власти и управления. Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель админи страции субъекта РФ. В настоящее время все субъекты РФ получили право са мостоятельно формировать такую структуру управления, которая отвечает их хозяйственным, территориальным, национальным и другим интересам. Адм инистрация субъекта РФ определяет набор комитетов, управлений и других структур, которые должны обеспечить устойчивое развитие региона. Затра ты на их содержание производятся из территориального бюджета. Государс твенное управление, государственная служба этим уровнем ограничиваетс я, а далее начинаются полномочия местных (муниципальных) органов самоупр авления. В субъектах РФ также имеются региональные структуры, для которы х вертикальное подчинение федеральным органам определено Президентом . Например, вертикаль казначейства идет от федерального уровня до админи стративного района. Его полномочия определены центром, и им же осуществл яется финансирование. Сущность федерализма – равные права всех субъектов государства, опред еленная политическая, экономическая, культурная автономия. Она предпол агают локализацию и децентрализацию управления. К сожалению, важнейший инструментарий смешанной экономики – финансово-кредитная политика – в настоящее время во многом обусловлена субъективными интересами ли шь одного субъекта страны – ее столицы. В России реальный процесс построения федерального государства провозг лашен и начался совсем недавно, поэтому для нас важен опыт других стран: Г ермании, США, Канады, Индии, Швейцарии и др. В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов влас ти, которые независимы, и их полномочия определяются соответствующими н ормативными документами. В их состав, кроме силовых структур, входят и эк ономические подразделения. На территории среднего (по размеру площади) с убъекта РФ может действовать до 70 федеральных структур различных ветвей власти, которые формально не подчиняются главе администрации региона. К ним относятся комитеты природных ресурсов, государственной статистик и, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и т.д. Бо льше всего в регионе действует федеральных управлений. Например, в Алтай ском крае в середине 2003 г. их более 30: по налогам и сборам, Центрального банк а, юстиции, исполнения наказаний, судебного департамента и др. Федеральн ые структуры могут быть в виде представительств, центров, департаментов , инспекций, надзоров, территориальных органов, зональных станций, военн ых комиссариатов, областных отделений, линейных отделов, таможни, гарниз онного суда. После создания в 2000 г. федеральных округов их представители в каждом субъ екте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельно сть всех вышеперечисленных органов. Для этого создана коллегия федерал ьных органов субъекта РФ, в которую входят руководители наиболее предст авительных федеральных организаций. К примеру, в составе такой коллегии руководители силовых структур (МВД и ФСБ), Министерства обороны, экономи ческих подразделений (Минфина, Банка России), прокуратуры, регионального и арбитражного судов и др. Фактически в каждом субъекте РФ получается две системы управления. Глав а администрации управляет хозяйственными вопросами локального характ ера, а более серьезные проблемы обороны, государственной и внутренней бе зопасности, денежного обращения, информации, исполнения наказаний реша ют представители федерального округа (с 1991 по 2000 гг. это был представитель П резидента РФ в регионе). Примерная структура органов областной (краевой) администрации включае т управления: сельского хозяйства, экономики, внутренних дел, культуры; к омитеты: социальной защиты, по делам архивов, экономики, строительства и архитектуры, управления государственным имуществом, промышленности, а также ее отдельных секторов (отраслей), по внешнеэкономической деятельн ости, по развитию малого предпринимательства, по земельным ресурсам и зе млеустройству, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дор ожного строительства, образования, здравоохранения, физической культу ры и спорта, по делам молодежи, труда, по делам печати и информации и т.п. При главе администрации субъекта РФ создан аппарат, работники которого готовят оперативную информацию для него и его заместителей. В аппарате и меются небольшие отделы, которые могут в определенной степени компенси ровать отсутствие специализированных подразделений по актуальным воп росам жизнедеятельности. Например, отдел по развитию энергетики, отдел п о национальным вопросам, отдел по вопросам женщин, семьи и демографическ ой политике. Как уже говорилось, каждый регион уточняет, расширяет или су жает набор создаваемых у себя подразделений в зависимости от своего эко номического потенциала. Не менее важным вопросом при организации государственной и региональн ой власти является проблема взаимоотношения "регион – местное самоупр авление". По действующим в России законам местное (муниципальное) самоуп равление является в финансовом отношении абсолютно независимым. На пра ктике это осуществить невозможно, и местным органам власти передается з начительную часть доходов бюджетов субъектов Федерации. До тех пор пока не будет разработана налоговая система местного самоуправления, котор ая бы позволяла выполнять возложенные на него задачи и иметь необходимы е доходы, реальной независимости не может быть. Несовершенство государс твенного и регионального законодательства привело в настоящее время к непреодолимым противоречиям в деятельности муниципальных образовани й. Отдельный вопрос функционирования субъектов Федерации – это организ ация работы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТ О). В России их всего 42 (утверждено Постановлением Правительства РФ 5 мая 2001 г.). Во многих из них сосредоточен лучший научно-технический потенциал ст раны, и с целью его сохранения для ЗАТО принимаются специальные льготные условия деятельности. У ЗАТО свой бюджет, и поэтому даже бюджеты субъект а РФ и ЗАТО формируются параллельно. Соответственно, в ЗАТО несколько др угая система управления Классификация основных мето дов госрегулирования Экономическая политика реализуется посредством совокуп ного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью ра знообразных методов. В зависимости от выбранного критерия и способа фун кционирования различают методы прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны объекта (в дан ном случае – государства), при котором субъекты хозяйствования приходя т к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а н а предписаниях органов власти, т.е. по принуждению. К ним относят бюджетно е инвестирование, лицензирование хозяйственной деятельности и т.д. Высо кая эффективность таких методов достигается при их оперативном примен ении. Методы косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывае т прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решени я. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, норма тивную базу к тому, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъект ы строили свою политику в соответствии с экономическими целями государ ства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени. В рыночной эко номике наибольшую значимость имеют финансовые и денежно-кредитные мет оды воздействия на экономику. Большой вес выполняет регулирование госу дарством налогового законодательства и сбор налогов. В рыночной эконом ике налоги – один из основных методов регулирования финансового полож ения всех субъектов хозяйствования и наполнения бюджета. В современном обществе для реализации методов косвенного воздействия необходимы про зрачность в построении экономической системы, высокая гражданская кул ьтура населения, доступность каждого частного лица к информации о прини маемых на всех уровнях хозяйствования решениях. При классификации методов управления выделяют административные и экон омические. К административным методам относят такие меры, как запрет; разрешение; п ринуждение. Для каждой сферы экономики степень их применения различна. К примеру, административные методы часто применяются при охране окружаю щей среды, при регулировании разрешений на ведение предпринимательско й, индивидуально-трудовой деятельности, выдаче лицензий. В России с ее пе реходной экономикой пытаются отказаться от принятия административных мер при регулировании цен. Но итоги 1992-1998 гг., да и 2001-003 гг. показывают, что это, н а наш взгляд, преждевременно. Особое место в классификациях методов занимают разгосударствление и п риватизация собственности. По всей видимости, эти методы административ ного воздействия являются одними из основных, но их реализация возможна лишь при наличии адекватных защитных мер, прежде всего, деприватизации ( национализации), что позволяло бы сохранять функционирование переданн ых государственных предприятий в частные руки. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе следующие глобальные направления: · прогнозирование; · планирование; · государственное целевое управ ление; · денежно-кредитное и бюджетное регулирование. Макроэкономические инструменты регулирования экономик и базируются на аналитических исследованиях имеющихся данных, выявлен ии внешних и внутренних связей анализируемого объекта макроэкономики, системном изучении рассматриваемых явлений или процессов, формулирова нии суждений определенной достоверности относительно настоящего и буд ущего объекта макроэкономики. Данные методы можно сгруппировать по сле дующим признакам: степени формализации; способу получения и обработки и нформации; способу получения параметров макроэкономической модели; пр инципу действия модели и т.д. Макроэкономические методы включает в себя также математико-статистические методы. В результате на их основе возмо жна разработка прогнозов экономического развития и перспективных план ов. В рыночной экономике правительства осуществляет свою экономическую по литику в основном через бюджет и построение соответствующей налоговой политики. С каждым десятилетием в развитых странах возрастает доля ВВП, которая перераспределяется через бюджет для решения социальных пробле м, целей и задач структурной, инвестиционной и инновационной политики ст раны. Можно утверждать, что если власти ориентированы на решение проблем благосостояния населения, то больше внимания они уделяют именно своей ф искальной и налоговой политике. При решении задач комплексного развития экономики широко применяются методы системного анализа и синтеза. При этом в качестве системы могут в ыступать как все хозяйство, так и его отрасли, сектора, регионы, предприят ия. Для системы характерны целостность, единство составляющих элементо в, их взаимосвязанность и иерархическая подчиненность. Системный анали з состоит из следующих стадий: постановка задачи; определение целей и кр итериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимозависи мости; концепция развития; варианты решения поставленной задачи. Наибольшее распространение получил морфологический анализ, предполаг ающий максимальное разностороннее знание объекта, в том числе и его исто рию. На основании систематизации информации определяются различные па раметры развития объекта и альтернативные способы их достижения. Регре ссивный анализ – это нахождение зависимостей определенной величины (о бъекта) от других величин (объектов). Эффективность этого приема достига ется при выявлении факторов, обусловливающих данное развитие процессо в в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и при наличии показателей за ряд лет. Корреляционная зависимость позволяет определить взаимосвя зь между разными показателями, тенденциями, их взаимное влияние. Парная корреляция характеризует взаимосвязь между двумя, а множественная – м ежду несколькими показателями. При изучении будущей ситуации широко используется метод экстраполяции , с помощью которого динамика процессов, плановых (прогнозируемых) показ ателей на перспективу определялась тенденциями их изменений в прошедш ем периоде. Экстраполяция предполагает непрерывность развития и преем ственность будущего от прошлого, а также контролируемость перспектив. С помощью другого метода – интерполяции – на основе показателей началь ного и конечного состояний формулируются изменения за данный промежут ок времени и определяются средние показатели величины в любой точке про шедшего периода. Сущность и виды планирования В современных теориях планирование означает процесс подг отовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной ин формации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтер нативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых у словиях. Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и ф ункционирования общественного воспроизводства, основанное на установ лении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно- технического прогресса. Его можно представить в виде организованной де ятельности, осуществляемой государственными центральными органами пр и подготовке решений и мероприятий, которые определяются центром с учет ом согласования решений и взаимодействия всех звеньев системы управле ния в интересах развития как экономической системы в целом, так и отдель ных ее элементов. В условиях различных экономических систем объектами п ланирования могут быть как экономические задачи (прежде всего, экономич еский рост, подъем промышленного производства), так и социальные цели (на пример, развитие отсталых регионов страны, даже если это замедляет рост ВВП). В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до год а), краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (свы ше пяти лет). Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. пр авил формирования, обоснования и организации разработки плановых доку ментов. Основными из них являются: научность, социальная направленность , повышение эффективности производства, пропорциональность и сбаланси рованность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей. Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разр абатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования обще ства, НТП. Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоо чередной учет интересов человека и общества, направленность планов на у довлетворение их потребностей. Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результат ы выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурс ов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффект ивности, как рост производительности труда, снижение материало - и энерг оемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д. Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, чт о рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйс тва, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения выс оких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, им еющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с бо льшей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки дру гим странам. Приоритет общественного развития должен господствовать при составлен ии планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в ка ких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют пе рвоочередное значение для общества в данный период. Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу я вляется продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное вн имание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Зада ваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегич ескими целями общества. Прогнозирование развития на циональной экономики В современном развитом государстве при управлении эконом икой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, спо собного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможн остях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках д остижения этих состояний. Прогнозирование социально-экономического ра звития представляет собой систему научных исследований количественно го и качественного характера, направленных на выявление тенденции разв ития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей д остижения целей этого развития. В зависимости от поставленных целей существуют различные классификаци и прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по го ризонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на операти вные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до одного г ода), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадца ти – двадцати лет) и так называемые дальнесрочные (свыше двадцати лет). П о способам представления результатов прогнозы подразделяются на точеч ные и интервальные. По методам разработки различают пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большо й инерционностью, и активные (целевые), опирающиеся на систему моделей эк ономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов. В зависимости от масштабов они мог ут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (посл едние охватывают различные комплексы – агропромышленный, оборонно-пр омышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики – промышленности, строител ьства, социальной сферы, банковского сектора и т.п. Они могут разрабатыва ться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции. В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, науч но-технические, социально-демографические, экологические и др. Экономич еское прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернатив ность. В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции: · предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и ок ружающей среды в будущем; · оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений; · корректировку результатов вып олнения принятого решения. В настоящее время существуют более 100 различных методов ис следования и прогнозирования развития экономики, хотя практически при меняются примерно 20. Среди наиболее заметных – методы тренда (экстрапол яции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложили сь в прошлом, а также экономико-математического моделирования. Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регу лирования и управления на основании личных познаний специалистов о пре дмете исследования широко используются методы экспертных оценок. В 1995 г. в России принят Закон "О государственном прогнозировании и програм мах социально-экономического развития Российской Федерации". Этот норм ативный документ провозглашает создание системы государственных прог нозов, которые во многом можно сравнить с индикативным планированием, су ществующим в ряде развитых странах. Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социа льно-экономического развития Российской Федерации, основанных на зако нах рыночного хозяйства. При составлении прогнозов вначале должна форм ироваться концепция социально-экономического развития, в которой долж ны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономи ческой политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей. Прогнозы должны разрабатываться на пять лет, на десятил етний период, но ежегодно подлежат корректировке. Исходным материалом д ля составления прогнозов, согласно федеральному закону, является компл ексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциал а, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ. Прогнозы дол жны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям эко номики, по регионам и отдельно для государственного сектора. Планирование и прогнозирование необходимо применять не только на феде ральном уровне, но и в субъектах РФ. Здесь ситуация не менее сложная, потом у что на уровне республик, краев, областей, автономий отсутствует механи зм формирования экономических целей, соизмеримых с реальными производ ственными возможностями регионов и с учетом специфики требований к тер риториям, которые выдвигает рыночная экономика. По-прежнему в субъектах Федерации господствуют завышенные финансовые требования к центру, и не т понимания того, что регион, являющийся субъектом Федерации, должен, как минимум, процентов на 80-85 самостоятельно создавать свой консолидированн ый бюджет. Приме нение программно-целевого метода регулирования экономики Метод состоит в отборе приоритетных целей экономического , социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанны х мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффектив ностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и орг анизационных мероприятий по их достижению. Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого- либо отдельного, локального объекта управления через определенный пер иод времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и и сполнителям. По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, и нновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они м огут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайн ых, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду п рограммы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткос рочные (до года). В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план эле ктрификации страны, принятый в 1920 г. К программам в сегодняшнем понимании могут быть отнесены, например, меры по созданию в предвоенные годы Урало- Кузнецкого комбината с маятниковым перемещением ресурсов (железной ру ды и каменного угля) из Новокузнецка и Магнитогорска на металлургически е комбинаты, по сооружению Волго-Донского канала (проект "Большая Волга"). На уровне государства программы применялись также и в других странах. Та к, федеральным правительством США в 30-е гг. была принята программа по разв итию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реал изована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Кали форния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военно й промышленности. Программный подход как метод решения долговременных комплексных пробл ем социально-экономического развития органически присущ индустриальн ой системе хозяйствования. Реализация программно-целевого метода в современных условиях России о существляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являютс я одним из важнейших средств реализации экономической политики госуда рства, активного воздействия на производственные и другие процессы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. федеральн ая целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по ресурсам, исп олнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, о пытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, орг анизационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффект ивное решение задач в области государственного, экономического, эколог ического, социального и культурного развития Российской Федерации. В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для в ключения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение цел евой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Инициатором постановки проблем для решения программными методами на ф едеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется сле дующими факторами: · значимость проблемы; · невозможность комплексно реши ть проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыно чного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения; · принципиальная новизна технич еских, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасш табного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; · необходимость координации меж отраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств д ля решения данной проблемы. Предложения о разработке программы рассматривает Минист ерство экономического развития и торговли РФ. Правительство на основе п редставленных предложений принимает решение о подготовке соответству ющей программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государств енного заказчика, который несет ответственность за составление и реали зацию целевой программы. ФЦП состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование не обходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, ср оки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в т.ч. меры по созданию новых рабочих мест; ресурсное обеспечение (за счет сред ств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъекто в РФ с распределением расходов по регионам страны); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль хода ее реализ ации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических по следствий от реализации программы; паспорт целевой программы. К проекту ФЦП должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, пре дварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заин тересованными федеральными органами исполнительной власти о намерени ях, подтверждающих финансирование программы из внебюджетных источнико в, бюджетов субъектов РФ. В программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. Концепция программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов. Оценку проекта программы осуще ствляют Минэкономики, Минфин и некоторые другие ведомства. Государстве нную комплексную экспертизу крупных ФЦП и концепций программных пробл ем проводит Экспертный совет при Правительстве РФ. После этого Правител ьство утверждает целевую программу и государственного заказчика. Зака зчик обеспечивается финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом ф едеральным бюджетом, и несет ответственность за реализацию программы. Перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из госуда рственного бюджета, находится в специальных приложениях к закону о феде ральном бюджете на каждый год. Количество ФЦП, которые финансировались в 1998-2000 гг., было примерно одинаково и колебалось от 130 до 150 единиц. На 2001 г. к финан сированию из госбюджета было принято 147 программ, но уже на 2003 г. в бюджете Р Ф осталось менее 50 федеральных программ. Все они были включены в одно их п риложений Закона РФ "О федеральном бюджете на 2003 год". С каждым годом проблема финансирования ФЦП усложняется. Некоторые ФЦП п ревратились в декларации. Правительство не раз за прошедшие годы искало выход из создавшейся ситуации. Суть нововведений, принятых после 2000 г., – в совершенствовании механизма управления программами, сокращении их к оличества и укрупнении. По предложениям Минэкономики, Минфина, Минпромн ауки ежегодно из федерального бюджета должно финансироваться в предел ах двадцати ФЦП. В настоящее время эффективность целевого программирования в экономике Российской Федерации невелика, и часто оно заменяется текущим админист ративным управлением. Теория государства и экономи ки государственного сектора Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образую т государственный сектор национального хозяйства. Среди многих европе йских и американских экономистов получили распространение взгляды, чт о определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некот орых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства. Т ак Дж. Гэлбрейт отводил правительству активную роль в регулировании эко номики, а М. Фридмен, Дж. Стиглер, другие монетаристы полагают, что роль гос ударства должна быть менее активной. В настоящее время государственный сектор экономики в различных страна х играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осущес твляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезоуровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как прав ило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю , почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному. В развитых индустриальных государствах между государственными и частн ыми структурами выделяются два наиболее важных различия: во-первых, лица , ответственные за управление государственным учреждением, либо выбира ются, либо назначаются тем, кто уже выбран; во-вторых, государственные стр уктуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют. Государство име ет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать с обственность неплательщика и заключить его в тюрьму. У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для обществен ных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию ( право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран госу дарство может обязать молодежь к службе в армии. В частном секторе все ко нтакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения част ные институты делать не вправе. Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энерге тическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину. По удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Австрия, Франция, Великоб ритания, Германия, Швеция, Нидерланды, Италия. Из развитых стран мира отно сительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в СШ А. При этом даже в этих странах во второй половине ХХ в. увеличилось участ ие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобил ьными шоссе. В США к концу 90-х гг. они давали 30% налоговых поступлений от сово купного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10%. В отдельные годы в вышеуказанных европейских странах объем государств енного промышленного производства составлял до 50% от общенационального . В США доля государственного производства находится в пределах 12% от наци онального выпуска – это один из минимальных показателей среди развиты х стран мира. Не менее важным элементом, более полно характеризующим мас штабы общественного производства, является показатель занятых на госу дарственных предприятиях. При 12% общественного производства количество занятых в госсекторе США составляет свыше 15%. В индустриальных странах государство в определенных сферах приобретае т значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий. Роль государственного сектора возрастает при регла ментировании деятельности производства, финансировании различных фед еральных и правительственных программ. Государство предоставляет разн ообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным ли цам в социальной сфере. В последние десятилетия большое распространени е получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлинами. Несмот ря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за открытость эко номики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны большой семе рки создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в резуль тате цены на собственные товары увеличиваются. Таким образом, американс кие, французские, канадские и другие производители конкурирующих товар ов получают поддержку. Но такое эффективное субсидирование производит елей оплачивается не государством, а непосредственно потребителями. Го сударство широко обеспечивает также скрытое субсидирование путем кред итования по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламе нтации производства. Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной оборо ны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т. д. Если в США, расходуемые на это средства равны четверти национального п роизводства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структу ры и социальные программы занимают ведущее положение. С распространением идей монетаризма многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности. После того, как в 60-е – 70-е г г. были осуществлены значительные государственные финансовые вливания в малорентабельные предприятия базовых отраслей промышленности, тран спорта, связи, правительства европейских стран пошли на частичную распр одажу государственного имущества, прежде всего предприятий машиностро ения и связи, которые перешли в ведение транснациональных монополий. Сок ращению государственного сектора способствует также конверсия оборон но-промышленных предприятий. После прекращения "холодной войны" правите льства большинства развитых стран уменьшили заказ на изготовление вое нного оборудования. На размеры государственного сектора в индустриаль ных странах, на наш взгляд, все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Развитые страны, прежде всего США, занима ют лидирующее место в системе Интернета. Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стра не носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие г оссектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функци онирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государс твенный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать ра боту отраслей социальной сферы и услуг. Кроме стран "золотого миллиарда", все большее влияние на мировую экономику оказывают развивающиеся стра ны, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона. С одной стороны, в Кита е – самом большом государстве мира – доля государственного сектора у меньшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национальн ого дохода, а с другой стороны, в динамично развивающихся странах, таких, к ак Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, расширяется доля государстве нного сектора и можно сказать, что они повторяют историю европейских стр ан с лагом в 40-50 лет. Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточное вропейских стран. Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противополож ный характер общемировым тенденциям, и его функционирование, размер и ро ль необходимо рассматривать отдельно. Государственный сектор РФ: п онятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике В Советском Союзе были только государственные предприяти я и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С рефор мированием экономики стало возможным функционирование предприятий ра зличных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество ча стных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полн остью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в эк ономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий до полняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственнос ти. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальн ых и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн. чело век, или 38,1% от общей численности занятых в экономике. Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночн ой экономике других государств. В критической обстановке новые собстве нники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структу р и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия. Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных пр едприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хоз яева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из Росс ии на протяжении целого десятилетия. В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постанов ление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизац ии в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика суще ствующего государственного сектора в отечественной экономике и сформу лированы основные задачи по повышению эффективности его функционирова ния. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее: · государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия); · государственные учреждения; · государственную казну Российс кой Федерации; · коммерческие предприятия, у ко торых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в вид е акций. Особым предметом государственной собственности являютс я земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуа льной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их прои зводства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаци й, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экон омики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматр ивается. Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридичес кими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ним и имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками п редприятия. Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходим о соблюдение следующих принципов в управлении государственным имущест вом: · определение целей управления; · выбор способов достижения цел ей; · построение системы управления ; · обеспечение эффективности упр авления; · обеспечение профессионализма в управлении. Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Мини стерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделя ет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собств енности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом так их предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарны х предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям. До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэ тому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпываю щей информации об активах унитарных предприятий и основных показателя х финансово-хозяйственной деятельности. Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, ко торые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соотв етствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитн ые ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с со бственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в слу чае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. в России было 34 868 федера льных государственных учреждений. Вопросы эффективной отдачи о т госимущества в рамках акционерных предприятий После приватизации государственной собственности у знач ительной части акционерных предприятий часть уставного капитала прина длежит государству. Всего Российской Федерации принадлежат акции прим ерно в 4 тыс. хозяйственных товариществ и обществ (т. е. в любом хозяйствующ ем субъекте, имеющем право юридического лица), и в около 500 акционерных общ ествах государство Российская Федерация использует специальное право по их управлению (" золотая акция "). В зависимости от степени участия государства в уставном капитале акцио нерные общества (АО) классифицированы следующим образом: · 100% акций на 1октября 2001 г. находятся в федеральной собственности – 84 АО (в 1999 г. – 382); · от 50 до 99% – 615 АО (470); · от 25 до 50% – 1348 АО (1601); · менее 25% – 1718 АО (863). В зависимости от организационно-правовой формы хозяйству ющие субъекты, в уставном капитале которых имеется доля государства, под разделяются следующим образом: · открытое акционерное общество – 3611; · закрытое акционерное общество – 251; · общество с ограниченной ответ ственностью и товарищество – 34. Федерация получила дивиденды от закрепленных акций в сле дующем размере: · 1995 г. – 115 млн. деноминированных руб.; · 1996 г. – 118 млн.; · 1997 г. – 271 млн.; · 1998 г. – 575 млн. руб. Использованию федеральной собственности в деятельности коммерческих организаций на протяжении многих лет практически не удел ялось адекватного внимания. Поскольку Правительство основные усилия н аправляло на разгосударствление и приватизацию, получилось так, что вно вь образованными АО с долей государственной собственности практически управляли менеджеры как частными предприятиями. Только отдельные обще ства, которые функционируют в масштабах государства, постоянно находят ся в ведении государственных и региональных управленческих структур. В настоящее время Правительство принимает решения о повышении значимост и использования федеральной собственности. Часть акций Российская Федерация передает в доверительное управление на конкурсной основе, однако при этом законодательством не полностью оп ределен порядок учета и контроля деятельности доверительного управляю щего. В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и п риватизации в Российской Федерации целями управления в хозяйственных обществах являются: 1. увеличение неналоговых доходов федерального бюджета; 2. обеспечение выполнения АО общегос ударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регу лирование естественных монополий); 3. стимулирование развития производс тва, улучшения финансово-экономических показателей деятельности АО, а т акже привлечение инвестиций; 4. сокращение количества хозяйственн ых товариществ и обществ, в уставных капиталах которых имеется доля госу дарства, сокращение расходов, связанных с их управлением; 5. реструктуризация предприятий, отр аслей, создание вертикально интегрированных структур. До сих пор в стране нет полного реестра государственной не движимости, отсутствует рыночная система оценки объектов аренды, что ве дет к постоянному занижению стоимости, недополучению платежей и являет ся одной из материальных основ для распространения коррупции в стране. Для повышения эффективности использования этой части государственног о сектора необходимо ликвидировать вышеуказанные недостатки, и, прежде всего, следует сделать так, чтобы при управлении недвижимостью объект ар енды включал, кроме зданий и сооружений, и земельный участок, на котором о н расположен. Правительству необходимо расширять возмездные виды поль зования и сделать исключением безвозмездные. Заключение В рамках государств енного р егулирования экономики перед го сударством стоят следующие задачи: - структурная перестройка экономики; - инвестиционная политика государства; - регулирование внешнеэкономической деятельности; - денежное регулирование; - приватизация собственности; - размещение производительных сил; - социальное обеспечение населения; - финансовая, налоговая политика; - антимонопольная политика; - научно-технический прогресс; - охрана окружающей среды; - правовое обеспечение. В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государ с тво осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в т ой или иной сфере. Но все о ни в совокупности нап равлены на осуществление главной цели: 2 экономическую и социальную стабильность, рост жизненно го уровня населения, утверждение меж дународного автори тета России. Основными направлениями дея тельности государства в области регулирования экономики, ко торые смогут обеспечить экономически й прорыв России в XXI веке, являют ся: 1. Стимулирование д инамичного экономического роста. На первое место здесь следует постави ть повышение инвестиционной актив нос ти, проведение инвестиционной политик и, сочетающей как чисто рыночные механ измы, так и меры государственного воздействия. Од новременно необходимо продолжение работы по созданию в стра не инвестиционного климата, привле кательного для заруб ежных инвес торов. 2. Проведение активной промышленной политики. Будуще е страны, уровень развития российской экономики в XXI веке зависят, прежде всего, от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукци ю. 3. Осуществление рациональной структурной политики. В экономике России, как и в других, промышленно развитых странах, есть место как для финансов о-промышленных г рупп, корпораций, так и для ма лого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно формировать развитие других форм хозяйствования лишь преп ятствуют подъему россий ской экономики. Политика прави тельства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм. 4. Рациональное регулирование д еятель ности естественных монопо лий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребитель ских цен, та ким образом, влияя и на экономичес кие и финансовые процессы и на динамик у доходов населения. 5. Формирование эффективной финан совой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования ин вестиционных ресурсов. 6. Активизация внешнеэкономическ ой дея тельности, интеграция эко номики России в мировые хозяйственные структуры. 7. Проведение современной аграрной политики. Возрожд ение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозя йства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры го сударственной поддержки и государственного ре гулирования с проведением рын очных реформ на селе и в отношениях соб ственности на землю. 8. Усиление мер государственной поддержки науки, обра зования, культуры и здравоохранения. 9. Разработка новой политики в области доходов, котора я должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности. 10. Продолжение государственной полити ки в сфере охраны окружающей среды, совершенствовани е законодательной базы, касающейся этой области. Для того чтобы серьезно го ворить о гос ударственном регулировании экономики, нужно возрод ить российскую государственность. Пре жде всего, необходимо обеспечить спос обность власти вырабаты вать и про водить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю эконо мическую политику, исходящую из высших национальных интересов и основанную на контроле з а национ альными ресурсами. Причем политика должна быть независима как от внешних, так и от внутренних влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать оп ределенную политику, несовпадающую с общими интереса ми. Требуется восста новление социального контакта между властью и народом. В любом демократиче ском обществе и в нашей стране, в т ом числе в соответстви и с ее Конституцией высшим суве реном власти и права является народ. Он лишь передает власти свои естественные права и полномо чия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленн ых целях. На этом и основа на си ла власти - на кредите доверия к ней. А последний, к ак и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соотв етствующее вы полн ение возникающих при этом обязательств. Следующее - становление новых федеративных отношени й. Это процесс очень сложный и до конц а незавершенный, но тольк о прод вигаясь по этому пути можно обрести подлинную российскую госу дарственность и возможность проведения эф фективной политики эко номического регулирования. И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - форми ро вани е целой системы взаимодополн яющих, внутренне непротиворечи вых законов, явл яющихся своеобразным кодексом госуда рственного регулирования экономики. Лит ература 1. Валерий Викторович Ми щенко Учебное пособие «Государственное регулирование и планирование национальной экономики» 2003 г. 2. Аткинсон Э.Б., Сти глиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Уче бник / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. М., 1995. 3. Борисов Е.Ф. Основы экономической те ории. М., 1996. 4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэконом ика. Учеб. пособие. М., 1995. 5. Введение в рыночную экономику: Учеб . пособие / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др. / Под ред. А.Я. Лившица, Н. И. Никулиной. М., 1994. 6. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. К урс лекций. Упражнения. Тесты и тренинги. М.: Изд-во ЦИПКК АП, 1996. 7. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997. 8. Курс экономической теории. Учеб. пос обие / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Кисилевой. Киров, 1994. 9. Курс экономической теории. Учеб. пос обие / Под. ред. А.В. Сидоровича. М., 1997. 10. Маленво Э. Лекции по микроэкономиче скому анализу: Пер. с фр. / Под ред. К.А. Багриновского. М., 1985. 11. Сажина М.А.. Чибриков Г.Г. Основы экон омической теории Учеб. пособие. М., 1996. 12. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Була това М., 1994. 13. Экономика переходного периода: Уче б. пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М., 1995.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Развитие интернета уже намного опередило развитие его пользователей.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Основные направления государственного регулирования экономикой", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru