Курсовая: Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова

Банк рефератов / Биология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 393 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство воспитания и науки РМ Молдавский Государственный Универ ситет Юридиче ский факультет Кафедра гражданского процесса Курсовая работа по экологическому праву Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова Руководи тель работы : Бантя В.В. Выполнил : студент 4-го курса 22 группы юридического факультета Тащи М.С. Кишинэу -2000 План Введение 1. Земля как объект исполь зования и охраны 2. Понятие и состав земел ьного фонда РМ 3. Право собственности на з емлю 4. Право землепользования : понятие , субъекты , основания возникновения , изменения и прекраще ния 5. Порядок предоставления и изъятия земель 6. Нормативная цена на землю 7. Ответств енность за нарушение земельного законодательства Заключение Введение Конституция Республик и Молдова от 29.07.94 в статье 37 провозгласила пр аво на бла гоприятную окружающую среду : “Каждый человек имеет право на экологиче ски безопасную для жизни и здоровья окруж ающую среду...” . Включение такой статьи в Высший закон общества и государства было весьма прогрессивным шагом со стороны закон одателя , ибо даж е на международном уровне это право долгое время не нахо дило прямого признания . Так , Стокгольмская Дек ларация об окружающей человека среде 1972 года ограничивалась следующей формулировкой : “Челове к имеет основное право на свободу , равенст во и благоприят н ые условия жизн и в окружающей среде , качество которой поз воляет вести достойную и процветающую жизнь , и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешне го и будущих поколений” . Не внесла полной ясности в данный вопрос и Де к ларация , принятая в Рио-де-Жанейро в 1992 г оду - она лишь закрепила право на “здоров ую и плодотворную жизнь в гармонии с природой”. Тем не менее , право человека на безопасную (здоровую ) окружающую среду объекти вно относится к числу его фундаментальных п р ав . Естественный характер данно го права , данной потребности человека долгое время не требовал никакой правовой рег ламентации , поскольку удовлетворялась она естеств енным образом . Однако превращение более двух третей экосистем планеты в искусственные или полу искусственные подвергает человека неблагоприятному , а в ряде случаев даже опасному воздействию окружающей его природной среды . Это обуславливает необходимость социальной защиты человека , в том числе путем законодательного закрепления его пра ва на безопасную окружающую среду , и главное , создания механизма реализации эт ого права. Одним из компонентов окружающей пр иродной среды является земля . В жизни ка ждого человека и общества в целом земля играет важную экологическую , экономическую и политическ у ю роль. Земля является особым природным объектом , имеющим жизненно важное значение , особенно для традиционно аграрной страны , коей является Молдова . Более детально особенности земли как объекта охраны и правового регулирования будут даны ниже . В данной работе будут ан ализированы аспекты охраны и использования земель в РМ . Также будет уделяться внимани е сравнительному аспекту молдавского экологичес кого законодательства и законодательства других стран. Конституционное закрепление права на безопасную ок р ужающую среду должно было стимулировать экологическую деятельность государства и в области охраны земель . Ведь такое право не только устанавливает вид и объем возможного поведения самого обладателя данного права , но и предполага ет возможность требоват ь соответствую щего поведения от других физических и юри дических лиц , а также прибегать в необхо димых случаях к помощи государства в обес печении соответствующего права . В данной раб оте будет показано , насколько данное предпол ожение стало реальностью. 1. Земля как объект использования и о храны Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира , без которого не было бы и самого че ловечества , и не случайно законодатель счел уместным употребить в статье 5 Земельного кодекса при менительно к земле термин “жизненно важное пространство” . Обусловлено это тем , что земля обладает уникальными , при сущими только ей свойствами , составляя для каждого человека основу жизни , источник у довлетворения его жизнеобеспечительных нужд и потребн о стей. Однако прежде чем вд аваться в характеристики земли хотелось бы определить , что следует подразумевать под данным термином . Землю можно понимать в т рех значениях : как планета ; как территория государства , то есть поверхность земного шара , находящаяс я в пределах государ ственных границ ; и как оболочка планеты , включающая недра , поверхность и ландшафты. К с ожалению законодательного определения термина “з емля” нет , и лишь ГОСТ 26640-85 содержал следую щее определение : “Земля - это важнейшая часть окруж а ющей природной среды , характ еризующаяся пространством , рельефом , климатом , по чвенным покровом , растительностью , недрами , водами , являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве , а также пространственным базисом для размещения пр е дприятий и организаций всех от раслей народного хозяйства” . Имея безусловную практическую ценность , данное определение позво ляет правильно вести земельно-кадастровую докуме нтацию и разрешать земельные споры , однако оно не раскрывает понятие “земля” как объект правовых отношений . К тому же ГОСТы не имеют законодательной силы , поэтому хотелось бы надеяться , что закон одатель , наконец , уделит внимание этому пробе лу и даст легальную дефиницию термина “ земля”. Специфичность данного объекта состоит , пр ежде в сего , в его незаменимости . Человеческий гений изобрел невиданные ранее средства , но никто ещё не изобрел иску сственную землю. Другой особенностью земли являет ся её ограниченность в “количестве” в том смысле , что земельный фонд имеет опреде лённые границ ы , созданные самой пр иродой , и невозможно его пространственное уве личение . С точки зрения территории отдельног о государства пространственная ограниченность о бусловлена пределами государственной границы . Так ую ограниченность можно преодолеть путем пр исо е динения к территории государства дополнительных земель , однако , это неизбежно подразумевает завоевание земель других гос ударств , что неприемлемо в современных услови ях. В отличие от имущества , которое перемещаем о , земля является “полной” недвижимостью - переместить можно лишь часть почвы и грунта , но невозможно переместить землю как таковую . В то же время земля яв ляется имуществом особого рода , экономико-эколог ической категорией . Это имеет принципиальное значение для разграничения норм земельного и г р ажданского права . Последние применяются к земле лишь дополнительно . Ведь главное в регулировании земельных отношени й не столько участие земель в гражданском обороте , сколько обеспечение наиболее рацио нального использования и охраны земель. В отл ичие же от иных средств производст ва , которые в процессе использования утрачив ают свои полезные свойства и выбывают из хозяйственного оборота , при рациональном ис пользовании с хозяйским подходом земля наобор от улучшает свои качественные характеристики. Ц енност ь биопотенциала земли настолько велика , что она не может быть выражен а никакой денежной оценкой , ни в какой валюте. Не менее важным свойством земли яв ляется её тесная взаимосвязь с другими природными объектами . Земная кора опосредует связь всех природны х объектов : зем ная кора поглощает диоксид углерода , осадки , воду , перерабатывает органическую субстанцию в неорганическую , служит питательной средой д ля растительного и животного мира . Это в лияет на правовой режим земель . Так , нахо ждение угодья вблизи в одоема порожд ает обязанность землепользователей предупреждать загрязнение и ухудшение экологической обстанов ки водоема . Давая характеристику земли как объекта использования и охраны необходимо учитывать главное , основополагающее положение , с огласно кот о рому земля должна р ассматриваться в триединстве - в качестве объе кта природы , хозяйствования (использования ) и собственности . Именно триединством земли опреде ляется весь правовой режим земли . Основная же социальная ценность земли не в фор мах собственн о сти на неё , а в её полезных свойствах в качестве объек та природы и хозяйствования (пользования ). Этим же обусловлены и особенности правового режима собственности на неё . Характерно , что предусмотренные в законе обязанности собстве нников земли и землеп о льзователей абсолютно одинаковы . Они определяются по от ношению к земле как объекту природы и хозяйствования . Когда речь идет об охране земель от загрязнения и иных факторов деградации , довольно часто употребляется и термин “почва” . В этой связи хотелос ь бы подчеркнуть , что данные по нятия не являются тождественными и их нел ьзя путать . Дело в том , что “почва” - п онятие более узкое , чем земля . Почва - это поверхностный слой земли , образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия орган ических и неорганических природных фа кторов , обладающий особым , присущим только ем у профильным типом строения . Его толщина м ожет варьировать от нескольких миллиметров до 2 метров и поэтому юридически значимым отличием “земли” от “почвы” является то , что земля н е может быть отд елена от поверхности земного шара . Однако ценность этих миллиметров и сантиметров поч вы огромна , так как на образование 3 сантим етров этого слоя требуется от 300 до… 1000 лет , а слоя из 20 сантиметров - до 7000 лет ! Ха рактерно , что цель ю охраны земли является именно предупреждение истощения и загрязнения почв , сохранение их природных с войств и повышение их плодородия. Под истощ ением в данном случае понимается снижение , потеря плодородия вследствие уменьшения коли чества питательного ве щ ества в по чве , а также разрушение почвенной структуры . Его источником могут быть различные факт оры : нарушение правил обработки почвы , забола чивание земель , необоснованная вырубка лесов и т.д. Загрязнение в свою очередь означает изменение физико-химичес к ого состава почв за счет поступления вредных отход ов и иных веществ . Источниками загрязнения служат отходы и выбросы производства , бытов ые отходы , химическая обработка в сельском хозяйстве и др. В данной работе будет и спользоваться исключительно термин “земля ”. Будучи объектом правовой регл аментации , земля урегулирована рядом нормативных актов , из которых основными являются : 1. Конституция Республики Молдова от 29.07.94 2. Земельный Кодекс РМ от 25.12.91 3. Закон об охране окружающей среды от 16.06.93 4 . Закон о кадастре недвижимого имущества от 25.02.98 5. Закон о государственном землеустройстве , государс твенном земельном кадастре и мониторинге зе мли от 22.12.92 6. Закон о нормативной земле и порядке купли-продажи земли от 25.07.97 7. Закон о собствен н ости от 22.01.91 Данный спис ок , безусловно , далеко не исчерпывающий , к тому же помимо законов существует большое количество подзаконных нормативных актов - поста новлений , инструкций , регламентов , имеющих отноше ние к земле . Однако не стоит их пере числять, так как они будут упоминаться при раскрытии соответствующих вопросов. Охрана земель осуществляется правовыми мерами , содержа щимися в указанных выше и иных норматив ных актах . Указанные меры могут носить п редупредительный , запретительный и восстановител ь ный характер. Как следует даже и з их названия , правовые меры предупредительно го характера призваны предотвратить возможность возникновения неблагоприятных воздействий на землю . Эта цель реализуется путем установле ния правил ведения государственного зем е льного кадастра , мониторинга земель , пред оставления и изъятия земель и т.д. Меры запретительного характера состоят в том , чтоб ы путем установления запретов стимулировать надлежащее поведение землепользователей . Например , запрещается под угрозой неблаго п риятных последствий самовольное изменение назначения земель. 2.Понятие и состав земельного фонда РМ. Как гласит статья 2 Земельного Кодекса РМ , все земли , независимо от их назначени я и вида собственности на них , составляют земельный фонд Республики Молдова . Вх ождение всех земель в единый фонд РМ обуславливает общность их правового режима : права , и обязанности землепользователей установле ны для землепользователей всех земель , входя щих в земельный фонд. Будучи единым , земельный фонд , тем не менее , и м еет определенную структуру . Так , Земел ьный кодекс указывает , что в земельный фон д входят следующие категории земель : 1. Земли сельскохозяйственного назначения ; 2. Земли в черте населенных пунктов ; 3. Земли промышленности , транспорта , связи и иного специа льного назначения ; 4. Земли природоохран ного , оздоровительного , рекреационного , историко-культ урного назначения , пригородных и зеленых зон ; 5. Земли лесного фонда ; 6. Земли водного ф онда ; 7. Земли резервного фонда. Критерием такого деления , согласно стат ь е 2 Земельн ого кодекса является “основное назначение”. Пра ктическим же основанием для деления земли на вышеуказанные категории являются различия в качественных характеристиках почв . В да нном случае имеются в виду физические , х имические , физико-географи ч еские , хозяйст венно-экономические , исторические , эстетические и и ные особенности почв. Категорирование земель им еет важное экологическое значение . Оно позвол яет обществу , во-первых , находиться у истоков определения назначения земель , не допускать без д остаточных оснований перевод их из одной категории в другую , а во-вторых , осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения . При этом под целевым назначением земель следует понимать установл енный в правовых н о рмах порядок , условия и предел использования земель в зависимости от их принадлежности к соо тветствующим категориям земель . Каждая из выш еперечисленных семи категорий имеет свои ос обенности правил эксплуатации охраны. Необходимо отметить , что отнесение земель к т ой или иной категории не исключает нали чия в этой категории земель иных категори й . Например , на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья. Рассмотрим вкратце особенности отдельных категорий земель. Земли сел ь скохозяйствен ного назначения - самая большая составляющая земельного фонда . Согласно Земельному Кадастру по состоянию на 01.01.99, утвержденному Постановлени ем Правительства от 26.04.99, земли сельскохозяйственн ого назначения занимают 233046 квадратных к илометров . Таковыми являются земли , которые с огласно кадастровой документации признаются год ными для сельского хозяйства . Развернутую хар актеристику этой категории земель дают Поло жение о порядке исчисления и взимания зем ельного налога с физических и юр идических лиц , утвержденное постановлением Прави тельства от 05.10.93 и Положение о порядке накоп ления и использования денежных средств , пост упающих в связи с выводом земель из сельскохозяйственного оборота , утвержденное постановл ением Правительства о т 18.09.95. В соотве тствии с указанными Положениями , землями сел ьскохозяйственного назначения считаются все земл и сельскохозяйственных обладателей , которые согл асно кадастровой документации являются , без дополнительных затрат , пригодными для производст в а сельскохозяйственной продукции. В то же время следует отметить , что сельс кохозяйственное назначение охватывает не только выращивание сельскохозяйственной продукции , но и ряд сопутствующих действий . Так , для хранения сельхозпродукции , инвентаря , семян необходимы склады , амбары и иные вспом огательные помещения ; доступ техники на поля требует наличия внутрихозяйственных дорог и так далее . Поэтому в структуре сельскох озяйственных земель можно выделить “чисто” сельскохозяйственные земли (пашня , сенокос, л уг ) и “вспомогательные” сельскохозяйственные зем ли (внутрихозяйственные дороги , земли под хоз яйственными постройками ). Первые в свою очеред ь делятся на биоценозы , то есть естестве нные угодья , не подвергнутые окультуриванию , и агроценозы или угодья , о культурен ные человеком . Специфика использования сельскохо зяйственных угодий состоит в том , что их пользователи вторгаются в механизм экосвяз ей земель с другими природными объектами путем изменения режима их функционирования . Так , распашка земель превр а щает их в сельскохозяйственное угодье , которое о существляет свою природную функцию только с применением человеческого труда. С учётом ук азанной специфики на пользователей сельскохозяйс твенных угодий возлагаются такие специфические обязанности как : обесп е чение опти мального вводного режима , подразумевающее меропр иятия по предупреждению заболачивания , иссушения почв и т.д .; обеспечение химического балан са почв , включающее известкование , борьбу с кислотностью и др .; повышение уровня пло дородия земель ; по д держание надлежаще го культурно-технического состояния почв. Следующей категорией земель в составе земельного ф онда РМ являются земли в черте населённ ых пунктов . Отличительными чертами данной кат егории земель являются , во-первых , то , что их общим назнач е нием является обс луживание городов , муниципиев и сел (именно такие населенные пункты перечисляет Консти туция РМ в статье 110), во-вторых , эти земли характеризуются тем , что их границы опред еляются чертой населенных пунктов , которая ус танавливается и и з меняется Правител ьством - для городов и органами местного п убличного управления - для остальных населенных пунктов ; в-третьих , земли в черте населен ных пунктов находятся в ведении органов м естного публичного управления , а земли муниц ипиев - в муниципал ь ной собственности. Земли в черте населенных пунктов также довольно многочисленная категория в составе земельного фонда РМ . Во многом этому сп особствовала интенсивная урбанизация последних 40 лет . Так , с 1962 по 1994 площадь городов увелич илась в 2 раза . Необходимо отметить , что указанная категория земель охватывает не только земли , занятые зданиями и соор ужениями , но и незастроенные земельные участ ки . В связи с этим в стр уктуре земель в черте населенных пунктов можно выделить следующие категории земе ль : 1. Земли застройки , то есть земли под зданиями и иными сооружениями ; 2. Земли общего пользования (парки , бульвары , скверы и т.д .); 3. Земли промышленности , тра нспорта , связи , теле - и радио коммуникации ; 4. Земли , занятые лесами ; 5. Земли сельскохозяйс твенного назначения и другие угодья. Данн ая классификация дана исходя из содержания статьи 44 Земельного кодекса. Говоря о проблеме охраны земель в городах надо подчеркнуть , что интенсивное расширение городов , о к отором говорилось выше , проводилось за сч е т земель сельскохозяйственного наз начения , которые ежегодно уменьшались на 1000-1500 гектаров . Будучи же включенными в состав з емель населенных пунктов , эти земли перестав али использоваться для сельскохозяйственных нужд , а служили лишь пространственны м базисом для очередных новостроек , что нарушает принцип приоритетности сельскохозяйстве нного использования земель . Проблема охраны окружающей среды , в том числе и земель , решалась и , на мой взгляд , продолжает решаться не путем усовершенствование технол о гий градостроительства и обустройс тва территорий , а путем создания санитарных зон и иных косметических мероприятий . Крас норечиво свидетельствует об этом отсутствие мусороперерабатывающих заводов даже в столице , что приводит к загрязнению несанкциониро в анными свалками не только земель населенных пунктов , но и атмосферного в оздуха и водных ресурсов. Следующая категория земель - земли промышленности , транспорта , связи и иного специального назначения . Статья 52 Земельного кодекса признает таковыми “земл и , предоставленные органами местного публичного управления для размещения и эк сплуатации административных , бытовых , вспомогательных строений и сооружений промышленных , горнодо бывающих , транспортных и других предприятий , учреждений и организаций , строите л ьст ва подъездных путей и инженерных коммуникац ий , организации промышленного производства , стро ительства транспортных магистралей , прокладки лин ий связи и электропередачи” . В науке вме сто такой громоздкой формулировки применительно к данной категории з е мель ш ироко применяется термин “земли специального назначения” . Размер земельных участков , предоста вляемых для указанных целей , определяется в соответствии с утвержденными нормами и п роектно-технической документацией . Надо подчеркнуть , что к данной кат е гории относ ятся только земли , непосредственно предназначенн ые для удовлетворения нужд эксплуатации нес ельскохозяйственных объектов . Нельзя , например , вкл ючать в данную категорию земли , предоставлен ные предприятию для жилищного строительства своих рабо т ников. Указанной категории земель характерны две основные формы в виде компактных или разрозненных земельных участков и так называемая “ленточная форма ” . К первой форме относятся участки под предприятия , учреждениями , организациями , а ко второй - земли п од транспортными и трубопроводными магистралями . Правовой режи м земель специального назначения отличается б ольшой сложностью . Во многом он определяется особенностями объектов , которые возводятся н а данных землях , а выражается он , прежде всего в “зонах в лияния” , создав аемых на прилегающих землях. С экологической точки зрения , данные земли , пожалуй , являютс я наименее “экологичными” . Об этом свидетель ствует даже не столько практика , сколько признание этого факта самим законодателем ещё в 1991 году , когд а экологический менталитет только зарождался . Чтобы убедиться в этом обратимся к статье 53 Земельного кодекса , посвященной уже упоминавшимся выше зонам влияния : “Вокруг предприятий , учрежден ий и организаций промышленности , транспорта , связи и других об ъ ектов , оказывающ их отрицательное влияние на прилегающую к ним землю и производимую на ней продук цию , устанавливаются в зависимости от характ ера производства зоны влияния в соответствии с нормами , утверждаемыми органами по ох ране окружающей среды” . Исхо д я из того , что указанные объекты оказывают о трицательное воздействие даже на прилегающие территории , то можно себе представить наско лько вредное влияние оказывается непосредственн о на земли предприятий. К землям природоохран ного назначения относятся зе м ли з аповедников , национальных , дендрологических и зо ологических парков , ботанических садов , заказник ов , памятников природы , защитных и санитарных зон. Земли оздоровительного назначения составляю т участки с природными лечебными объектами и с особыми кли м атическими у словиями. Землями рекреационного назначения признают ся земли , предназначенные и используемые для отдыха и туризма. К землям историко-культурно го назначения законодатель отнес земли исто рико-культурных заповедников , мемориальных парков , погре б ений , археологических и архите ктурных памятников , архитектурно-ландшафтных комплек сов. Земли пригородных и зеленых зон состоят из земель за пределами городской черты , служащих местом размещения сооружений , связа нных с благоустройством и нормальным фун к ционированием городского хозяйства , а также земли , занятые лесами , лесопарками и другими зелеными насаждениями (статьи 56-60 З емельного кодекса ). Специфика данной категории земель состоит в том , что вокруг мног их из них устанавливаются охранные и са нит а рные зоны , которые определяются в Земельном кодексе как зоны , создаваемые вокруг земель заповедников , селитебной зоны населенных пунктов , земель оздоровительного назначения , рек , ручьев и водоемов , гидроте хнических и водозаборных сооружений , источников питьевого и технического водоснабже ния , магистральных и внутрирайонных водопроводов . Земельные участки , на которых устанавливают ся такие зоны , у собственников не изымаю тся , но в их пределах вводится режим и спользования земель , ограничивающий или запре щ ающий те виды деятельности , котор ые несовместимы с целями , указанных зон . Нередко эти ограничения носят столь жесткий характер , например , запрещение распашки земе ль , выпаса скота , что собственник лишается возможности использовать свои земли по пер вонач а льному целевому назначению . Та кже он не вправе требовать возмещения убы тков . Данную категорию земель , на мой взг ляд , можно признать как наиболее “экологичну ю” , поскольку данные земли не предоставляются для осуществления деятельности , не связанно й с их целевым назначением . При всей разнородности данной категории земель , все они объединены в одну категорию , по скольку представляют особую ценность для об щества и государства. Землями лесного фонда , с огласно статье 62 Земельного кодекса , признаются земли, покрытые лесом , а также подлежащие облесению. К землям водного фонда относятся земли , занятые реками , озерами , пруда ми , водохранилищами , болотами , гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями , а также земли , выделенные под полосы отвода п о берегам рек , водоемов , магистр альных межхозяйственных каналов и коллекторов. Зе млями резервного фонда являются земли , не предоставленные в собственность , владение и пользование , а также земли , право собственност и , владения и пользования , на которые пр е кращено в соответствии с Земельн ым кодексом (статьи 63-64 Земельного кодекса ). Да нную категорию земель составляют земли-неудобья , служащие резервом для использования в бу дущем , после проведения на них мероприятий по улучшению и освоению. В заключение , г оворя о составе земельного фонда РМ , хотелось бы отметить , что структура земельного фонда не является постоянной и неизменной . Из года в год в силу ряда причин , таких как изъятие и предос тавление земель , приватизация , восстановление де градированных и з а грязненных земель , происходят изменения , как в структуре з емельного фонда , так и в каждой отдельно взятой категории . Именно поэтому Правительст во ежегодно утверждает результаты земельного кадастра , что позволяет иметь представление об актуальной струк т уре земельног о фонда РМ. 3. Право со бственности на землю. Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального и эффекти вного использования природных ресурсов , в на шем случае земли , в сельском хозяйстве я вляется изменение отношений собственности на зе млю . По мнению инициаторов земельной реформы именно отношения собственности определ яют степень хозяйственной самостоятельности тех , кто работает на земле , их заинтересован ность в лучшем использовании земель . Право собственности на земельные участки до л жно было обеспечить интерес к бережн ому использованию земель , к сохранению и повышению плодородия почв. До 28.06.40 большинство зе мель в Бесарабии были частной собственностью граждан . После “оккупации” Президиум ВС СССР 15.08.40 объявил национализацию з емел ь в Бесарабии в соответствии с Декретом о земле от 08.11.1917. Тем не менее , право частной собственности на землю продолжало сущ ествовать де-факто до 1944 и даже позже , о чем свидетельствуют многочисленные акты купл и-продажи земли , завещания земли , у пл ата земельных налогов того времени . Затем долгое время земля рассматривалась как о бъект исключительной собственности государства . Переход к рыночным механизмам регулирования экономики требовал реформирования отношений со бственности , прежде всего пр а вового регулирования отношений в сфере недвижимого имущества . После 1990 года ряд актов , включа я Декларацию независимости , осуждали монополию государства на землю . С принятием Закона “О собственности” от 22.01.91 стала возможна не только государственна я , но и частная собственность на землю (часть 1 стать и 13 Закона ). Реализация данного права , то ес ть наделение граждан землей , согласно статье 14 Закона “О приватизации” от 04.07.91, должна б ыла проводиться в соответствии с Земельным кодексом , который б ы л принят 25.12.91и который установил в статье 13 порядок п редоставления земель в частную собственность граждан. Статья 46 Конституции РМ 1994 года также гарантировала право частной собственности . Кр оме того , Конституция установила , что собствен ность мо ж ет быть публичной и частной , в отличие от Закона “О собстве нности” от 22.01.91, который различал государственную , общественную , в том числе колхозную , и частную собственность. Однако вплоть до 1996 года существовала парадоксальная правовая ситуация - п р аво частной собственности на землю признавалось , но граждане не могли реализовать право отчуждать земельные участки , так как , во-первых , Постановление ВС ССР М от 23.01.91 “О порядке введения в действие Закона ССРМ “О собственности” и Закон от 10.02.95 “ О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс” ограничивали право собственников распоряжаться землей , та к как было установлено , что распоряжение путем купли-продажи , передачи в дар , мены осуществляется с 01.01.2001. Земельным кодексом предусм ат р ивался также ряд ограничений права собственности на земельный участок , свя занных с периодом предоставления и площадью предоставляемых земельных участков , регламентац ией прав собственников доли равноценной земли и порядком назначения на должность вно вь созданного сельскохозяйственного предп риятия . Во-вторых , в Гражданском кодексе уста новлено , земельные отношения регулируются земель ным законодательством , а оно не предусматрива ло порядок отчуждения земельных участков. Поста новлением Конституционного су д а 26 янва ря и 2 октября 1996 года указанное ограничение было признано неконституционным , но в части 6 статьи 6 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли было установлено новое ограничение уже для собственника ку пленного земельного участка сельскохозяй ственного назначения. Таким образом , институт пра ва частной собственности на землю прошел долгий путь становления в РМ , прежде чем включить в себя всю полноту полномочий собственника - право владения , пользования и распоряжения. В то же врем я диску ссионен вопрос приоритетов при включении земл и в гражданский оборот . Так , высказывается мнение , что не оборот земли , не включе ние её в товарно-денежные отношения , а рац иональное и эффективное использование земли по её целевому назначению должно с т ать исходным положением , лежащим в основе нормативного закрепления данного институт а . Мотивируется это тем , что для гражданс кого права главное обеспечить свободу и автономию воли собственника земельного участка и потому указанное требование ему безраз л ично , тогда как для земельного права это условие является одной из п ринципиальных установок . На мой взгляд , данно е мнение довольно обосновано , хотя и предп олагает преобладание публично-правового элемента над частноправовым в регламентации гражданск о-п р авовых отношений по поводу зем ли. Право собственности , согласно Закону “О со бственности” от 22.01.91, включает в себя правомочи я по владению , пользованию и распоряжению . Субъектами данного права могут быть государ ство , физические и юридические лица РМ , а в некоторых случаях и иностр анные физические и юридические лица . И есл и с первыми двумя категориями субъектов права собственности как бы всё ясно , то третья категория требует объяснения . Закон “О нормативной цене и купле-продаже земли ” от 25.07.97 в ч асти 3 статьи 4 закрепил , что земли , находящиеся в публичной собс твенности , могут быть проданы , в том числе и иностранным инвесторам , за исключением земель сельскохозяйственного назначения и зе мель лесного фонда , которые могут быть про даны только физи ч еским и юридич еским лицам РМ. Объектами права собственности на землю , согласно статье 2.1 Земельного код екса , могут быть земельные участки , земельные доли и права на них. Объ ем же прав собственников нашел более дета льное описание в статье 27 Земельного к одекса : 1. Самостоятельно хозя йствовать на земле ; 2. Распоряжаться полученной продукцией и доходами от её реализации ; 3. Использовать полезные ископаемые , леса , воды и другие богатства земли ; 4. Возводить жилые дома , производственные , социально0культурные и иные сооружения ; 5. Отдавать землю или часть её в аренду или иную форму пользования ; 6. Получать в случае изъятия земли для государственных и общественных нужд полную компенсацию затрат и убытков , вк лючая упущенную выгоду ; 7. Передавать землю в наслед с тво и отчуждать её в соответствии с законом. Объем обязанностей с обственников тождественен с объемом обязанностей землепользователей , поэтому во избежание из лишних повторений они будут рассмотрены в следующем вопросе. Вместе с тем , характеризуя право со б ственности на землю н ельзя не учитывать и экологические аспекты регулирования отношений частной собственности на землю . Дело в том , что интерес с обственника в рациональном использовании природ ных ресурсов и охране окружающей среды об условлен двумя обс т оятельствами : во-п ервых , собственник заинтересован наиболее эффекти вно использовать полезные свойства его имущ ества - в этом сущность права частной соб ственности на землю ; а во-вторых , природно-эконо мические характеристики ресурса как объекта права соб с твенности , цель его и спользования в общественном производстве опреде ляют характер отношения к нему его собс твенника , интерес собственника рационально его использовать , сохранять и восстанавливать. Однако практика последних лет показала , что наде ление г р аждан правами собственников не увеличила заинтересованности в рациональн ом использовании земель . Более того , на м ой взгляд , культура использования земель неук лонно снижается . Причиной этого является пер еоценка значимости права частной собственности на землю для рационального исполь зования земель. Сама по себе частная собствен ность на землю лишь создает предпосылки д ля обеспечения оптимального использования приро дных ресурсов , но никак не гарантирует э того . В идеале же собственник , конечно , заи нтересо в ан в том , чтобы постоянн о извлекать доход вследствие наиболее эффекти вного использования земель , в том числе , повышая плодородие почв и сохраняя их. Решени е данной проблемы видится мне только в ограничении прав земельных собственников , кот орое должно с остоять в том , что они могут свободно владеть , пользоваться и распоряжаться землей при условии (!), что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересо в других лиц . Данный принцип должен найт и конкретное воплощение в Земел ь н ом кодексе при формулировании прав и об язанностей земельных собственников. Примером таких ограничений могут служить уже упоминавшиеся выше ограничения , связанные с установлением санитарных и охранных зон вокруг земель заповедников , земель оздоровитель н ого назначения и т.д. Но в данном вопросе нельзя “перегибать палку” . Так , ограничения , вводимые в связи с установлением охранных и санитарных зон настолько суровы , что порой означают фактическое изъятие земель . Между тем , согласно статье 46 Конституции, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленно й законом общественной необходимости при усло вии справедливого и предварительного возмещения. Указанное обстоятельство , по моему мнению , оп равдывает и настоятельно требует закон о дательного закрепления нормы , согласно ко торой ограничение прав земельных собственников , лишающее их возможности использовать земли по их целевому назначению , должно рассм атриваться как изъятие собственности , влекущее возмещения всех причиненных убытко в. Законодательство всех цивилизованных стран уже давно допускает такие ограничения . Та к , статья 14 Конституции Германии разрешает ввод ить необходимые для общества ограничения пр ава собственности , в том числе на земель ную недвижимость . Аналогичное полож е н ие содержит и Аграрный кодекс Франции . И это притом , что согласно параграфу 903 Герма нского гражданского уложения , собственник распор яжается вещью по своему усмотрению , а стат ья 544 Французского гражданского кодекса закрепляе т право собственника польз о ваться и распоряжаться вещью наиболее абсолютным способом. 4. Право землепользова ния. Землепользование следует рассм атривать не только как правомочие собственн ика , поскольку возможно пользование землей бе з обладания правом собственности на неё . По этому круг землепользователей шире кру га собственников . Соответственно , можно различат ь землепользование собственников и не собст венников земли . Однако качественный состав кр уга субъектов права землепользования практическ и тот же , что и круг собственн и ков - это государство , физические и юри дические лица РМ и иностранные физические и юридические лица. Если говорить об объем е прав землепользователей , то он , безусловно , уже , так как у них отсутствует , прежде всего , право распоряжения землей , если ко нечн о речь не идет о пользоват елях-собственниках , о правах которых уже говор илось выше . Права землепользователей можно у словно разделить на общие и специальные . При этом первые присущи всем землепользовате лям независимо от категории земель . Это право распо р яжаться полученной продук цией , право использовать полезные ископаемые , леса , воды и другие богатства земли , п олучать компенсацию затрат на улучшение земел ь в случае прекращения права пользования землей , также право на защиту своих пра в и др . Конкретные же права п о использованию земли зависят от целевого назначения земли и условий её предоставле ния , в частности конкретные правомочия землеп ользователя могут быть указаны в договоре аренды. Обязанности землепользователей , как уже отмечалось выше , совпада ю т с об ъемом обязанностей собственников земли . Объясняе тся это , прежде всего тем , земля представ ляет одинаковую ценность для государства и общества вне зависимости от того , пользуе тся ли ей собственник или землепользователь - все они в равной степени д о лжны беречь землю . Круг их обязанностей мы находим в статье 29 Зе мельного кодекса : 1. Использовать землю в соответствии с её назначением ; 2. С облюдать условия эксплуатации земли , не допус кать сверхнормативного применения химикатов ; 3. В овремя вносить зем ельный налог и друг ие платежи за использование земли ; 4. Принимат ь меры по предупреждению и борьбе с э розией , с уплотнениями , с оползнями , обеспечи вать как получение качественной продукции , та к и защиту и улучшение плодородия почв ; 5. Уважать права друг и х обладател ей земли ; 6. Сохранять межевые знаки ; 7. Соблюда ть проект организации территории ; 8. Своевременно предоставлять в органы местного публичного управления сведения о состоянии и испо льзовании земель. Кроме того , к землепользователя м в полной мере применимы и оп исанные ранее ограничения права пользования. Ос нования для возникновения землепользования могут быть различны : договор аренды , наделение служебным наделом и др. Изменения права зе млепользования также обусловлены изменениями тех правовых о с нований , которые пов лекли возникновение права землепользования . Напри мер , стороны договора аренды вносят изменени я в договор. К основаниям пр екращения права землепользования , исходя из с одержания статьи 23 Земельного кодекса , можно отнести : 1. Добровольн ый отказ обладателя от земли ; 2. Изъятие земли для государственных или общественных нужд ; 3. Изъ ятие земли в порядке статьи 25 Земельного к одекса ; 4. Истечение срока , на который земля была предоставлена ; 5. Прекращение деятельности предприятия , учреждения, организации ; 6. Прекращен ие трудовых отношений , в рамках которых бы л предоставлен служебный надел ; 7. Несоблюдение условий договора аренды ; 8. Использование оро шаемых земель способами , приводящими к их заболачиванию , вторичному засолению и возникнове ни ю очагов ирригационной эрозии ; 9. И спользование земельного участка способами , привод ящими к деградации почв , их химическому , радиоактивному и другому загрязнению , ухудшению экологической обстановки. Кроме того , совсем н едавно вышел Закон “Об экспроприаци и для общественно-полезных целей” от 08.07.99. Под экспроприацией в данном законе понимает ся “передача имущества и имущественных прав из частной собственности в публичную…” . В качестве объектов экспроприации статья 2 дан ного закона называет недвижимое и м ущество , в том числе и земельные участки , право пользования недвижимым имуществом до 5 лет , если стороны не установили другой срок . Таким образом , экспроприацию следует рассматривать как одно из оснований прекр ащения права землепользования и права соб с твенности на земельный участок . При этом статья 13 Закона указывает , что эк спроприация возможна по решению суда с предварительным и справедливым возмещением . Стат ьи же 9-12 указанного закона предусматривают и внесудебный порядок осуществления экспропр и ации , если есть согласие собствен ника объекта на немедленное и справедливое возмещение. В завершение хотелось бы уделить немного внимания аренде как одной из форм землепользования . Специфика данной формы землепользования выражается в следующем : 1. Сроч н ость - согласно Закону “Об ар енде” , срок аренды не может превышать 99 л ет. 2. Платность - арендатор платит арендодателю арендную плату , установленную сторонами , а за аренду земель , находящихся в публичной собственности - не менее 2% и не более 10% о т н о рмативной цены в зависимости от назначения земли. 3. Взаимная регламентац ия отношений сторонами по использованию земел ь. На мой взгляд , потенциальные возможности , к оторые может дать сельскохозяйственная аренда , не оценены по достоинству в нашей стра не , к ак на законодательном уровне , так и на практике . Дело в том , что сельскохозяйственная аренда - это особый спо соб ведения хозяйства , который , являясь важны м инструментом земельного оборота , позволяет осуществить движение земли от не хозяйствую щего собст в енника к хозяйствующему не собственнику . Указанный инструмент , найди он широкое распространение , возможно , не д опустил бы повсеместного простоя необработанных земель. В Западной Европе сельскохозяйственная аренда , будучи одним из рычагов аграрно й полит и ки , способствует созданию оптимальных производственных единиц для эффекти вного ведения хозяйства. Показателен в этом п лане пример Франции , которая имеет процветающ ее сельское хозяйство и , особенно , виноградар ство . Так вот , во Франции более 55% сельскох о зяйственных земель находятся в а ренде. При этом более 10 французских законов по священы исключительно сельскохозяйственной аренде и характеризуются императивным подходом к регулированию данных отношений . Так , минимальн ый срок аренды - 9 лет , а долгосроч н ая аренда бывает на 18 и более лет и на 25 и более лет . И даже арендн ая плата хоть и устанавливается сторонами , но на основании определенного перечня пр одуктов в пределах вилки , предлагаемой в постановлениях префектов каждого сельскохозяйствен ного микр о региона , которые приним аются с учетом цен на те виды сельхоз продукции , которые приняты в качестве основа ния для определения размеров арендной платы . Аналогичное положение наблюдается и в Швеции , где также большинство сельскохозяйственн ой недвижимости, и даже 80% земель лесного фонда принадлежат частным собственникам , не посредственно не работающим на данных земля х. У нас же аренда земельных участков тра диционно рассматривается как менее защищенная и выгодная с экономической точки зрения форма владен и я , чем собственность . А обусловлено это , прежде всего тем , что правовой вакуум в области земельной аренды делает землепользователя беззащитным пере д такими превратностями как передача земель ного участка другому лицу , возможное повышен ие нормативной це н ы , рост арендной платы и т.д. Кроме того , в отличие от рынка жилья , где преобладает вторичный ры нок , аренда земельных участков сосредоточена на первичном рынке , на котором основным собственником выступают органы местного публич ного управления. 5. Порядо к предоставления и изъятия земель. Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом и Постановле нием Правительства от 03.05.96 “Об утверждении Поло жения о порядке предоставления земель” . Пред оставление земель осуществляется на о снов е проектов и схем организации территории и документации по градостроительству . Порядок предоставления различается в зависимости от цели отвода земли . Наибольшее распространен ие и значение для народного хозяйства РМ имеет предоставление земель для с ельскохозяйственных нужд с целью организа ции новых форм предпринимательской деятельности . Остановимся на характеристике данного вида предоставления . Оно осуществляется в следующ ем порядке : А . Заинтересованные лица подают органу местного публичного управ л е ния и правлению хозяйства , в котором раб отают , заявление об увольнении и выдаче имущественной доли , а также о предоставлении земель для формирования нового хозяйства ; Б . Земельная комиссия села (коммуны ) рассма тривает устав вновь создаваемого сельско х озяйственного предприятия и вырабаты вает предложение по размещению земель с учетом выполнения требований по их компактно му расположению и рациональному использованию ; В . Районный исполнительный комитет на осн овании совместного предложения земельной ко м иссии и комиссии по реорганизаци и устанавливает место размещения земель ; Г . На основании решения районного исполнительн ого комитета примэрия муниципия , примэрия се ла (коммуны ) принимает решение о предоставлени и земель , выдаче документов , удостоверяющих право собственности на землю , за несения в кадастровые регистры ; Образец доку мента , подтверждающего право собственности на землю , находится в Приложении № 1. Материалы о предоставлении земель для сельскохозяйстве нных нужд в границах сел (коммун ) оформля ю т ся службой села (коммуны ) соглас но действующему законодательству. Согласно статье 15 Земельного кодекса , предоставлен ие земель для несельскохозяйственных нужд про изводится в два этапа : 1. Предв арительное размещение объекта ; 2. Окончательный от вод земельно го участка. Юридические и физ ические лица , заинтересованные в предоставлении им земельных участков для несельскохозяйстве нных нужд , обращаются с ходатайством в о рганы местного публичного управления о предва рительном согласовании места размещения объект а с указанием ориентировочной площа ди участка , желаемого места размещения объек та , его технической характеристики , необходимост и обеспечения инженерными сетями , возможности кооперации с другими предприятиями. К ходатайству прилагаются следующие докум енты : 1. Схема-чертеж испрашиваем ого земельного участка ; 2. Схема генерального плана , типовой проект или его аналог , схем ы автотрасс и линий электропередачи и д р. Органы местного публичного управления в де сятидневный срок рассматривают ходатайства юрид ически х и физических лиц и при по ложительном решении вопроса сообщают им пис ьменно о необходимости подготовки материалов предварительного согласования места размещения объектов. Для решения вопроса по выбору участ ка районный исполком , примэрия муниципия наз н а чает комиссию по выбору участка . Результаты работы комиссии по выбору з емельного участка под размещение объекта офор мляются актом. Представленные материалы предваритель ного согласования места размещения объекта орган местного публичного управления рассм а тривает в десятидневный срок и выдает разрешение на проведение проектных работ в пределах своей компетенции , а для остальных - заключение о размещении объект а . Разрешение на проектирование не является основанием для проведения работ по стр оительству о бъекта. После утверждения п роекта строительства объекта юридические и фи зические лица , заинтересованные в предоставлении земель , представляют согласованные в устано вленном порядке материалы на рассмотрение орг анам местного публичного управления. Наконе ц , органы местного публичного управления в пятнадцатидневный срок рассматривают предс тавленные материалы и в пределах своей ко мпетенции принимают решение об отводе земел ь. Если же решение вопроса об отводе земе ль входит в компетенцию Правительства , физи ч еские и юридические лица , заинтер есованные в предоставлении земель , представляют материалы с решением органов местного пу бличного управления , согласованные со всеми заинтересованными ведомствами , на рассмотрение М инистерству сельского хозяйства и продо в ольствия. Оно , в свою очередь , в десяти дневный срок изучает материалы и со своим заключением представляет их на рассмотрени е Правительству. Правительство на основании предс тавленных материалов принимает постановление об отводе земель. Кроме того , Земель н ый кодекс предусматривает предоставление работникам определенных отраслей народного хозя йства (транспорта , связи и др .) служебные наделы в виде участков пахотной земли , сен окосов и пастбищ . Процедура наделения служеб ным наделом определяется руководство м соответствующего хозяйства , поскольку эти уча стки выделяются из земель , находящихся в пользовании данной хозяйственной единицы. Специфик а данных наделов в том , что они могут быть использованы только в сельскохозяйств енных целях. Что касается изъятия з е мель , то данный вопрос четко решен статьей 25 Земельного кодекса , которая устанавл ивает , что в случае невыполнения землевладел ьцем или землепользователем своих обязанностей в установленный срок (до двух лет ), реш ением суда по ходатайству собственника з е мли он теряет право на влад ение или пользование землей . Но тут же надо уточнить , что , во-первых , в данном случае имеется в виду обязанность использоват ь земельный участок по его целевому наз начению , а во-вторых , суд выносит решение об изъятии земельно г о участка тол ько после того , как к землевладельцу или землепользователю применяются административные санкции и он предупреждается в письменном виде о необходимости выполнять свои обяза нности. Следует отметить , что данная норма име ет важное значение для охраны земе ль , поскольку из буквального содержания зако на следует , что она “ограждает” землю ср азу от двух неблагоприятных факторов - нецелев ого использования и не использования как такового в том смысле , что земля проста ивает необрабатываемая . К сожа л ению , такая защита земель выглядит эффективной только теоретически , поскольку на практике контроль за целевым использованием земель осуществляется очень слабо . Тем не менее , возможно , данная норма сыграет свою роль в будущем. Иные основания прекращения права землепользования уже рассмотрены пр и рассмотрении вопроса землепользования. 6. Нормативная цена на землю. Одним из принципов земельного пр ава является платность землепользования . Существ ует 3 вида земельных платежей : земельный налог , арендная п лата и нормативная цена на землю . Разберемся , что же представляет собой нормативная цена на землю. Закон “О нормативной цене и порядке купли-продажи земли” от 25.07.97 определяет нормативную цену на землю как меру её оценки , эквивалентную её природно м у и экономическому потенциалу , выраженному в национальной валют е . Данная цена применима ко всем видам собственности на землю. Нормативная цена имеет значение при установлении арендной платы, при исчислении размера компенсаций в случ ае изъятия земель из сельскохозяйств енного оборота и перевода их в другую категорию земель , а также в случае при нудительного изъятия . Тарифы для расчета нор мативной цены , как гласит часть 2 статьи 2 За кона “О нормативной цене…” , устанавливаются на условную единицу балл-ге к тар ис ходя из кадастровых показателей . Они приведе ны в приложении к указанному закону , и индексируются ежегодно Парламентом по представ лению Правительства в соответствии с уровне м инфляции. Величина тарифов имеет важное зна чение для оборота земельного р ынка . До недавнего времени завышенные тарифы сильно тормозили развитие земельного рынка в РМ Схематично расчет нормативной цены по казан в приложении 3 к данной работе. 7. Ответственность за нарушение земел ьного законодательства Одним из условий , спосо бствующих рациональному и целевому использованию земель , является налич ие ответственности за нарушение земельного законодательства . В данном случае под ответст венностью следует понимать наступление неблагоп риятных последствий юридического характера для лица , нарушившего общеобязательные п равила поведения . Потребность в таком инстит уте обусловлена тем , что моральное осуждение за нарушение земельного законодательства я вно недостаточно для того , чтобы заставить всех землепользователей соблюдать земельн о е законодательство. Основанием для н аступления правовой ответственности является нал ичие правонарушения , то есть виновного проти воправного деяния , посягающего на установленный в земельном законодательстве порядок использ ования земли. Правонарушения разл и чаются по степени общественной опасности , поэтому их принято делить на дисциплинарные прост упки , административные правонарушения , гражданско-пра вовые обязательства , возникающие из причинения вреда и уголовные преступления. По объекту земельные правонар у шения делятся н а направленные против права собственности н а землю , против порядка землепользования и направленные на изменение категории и наз начения земель. По категориям земель можно ра зличать правонарушения , совершенные в отношении земель сельскохоз я йственного назначен ия , земель лесного фонда , земель водного фонда и т.д. В зависимости от субъектов , со вершивших правонарушения , различают правонарушения , совершенные физическими и юридическими лица ми . Выявление нарушений осуществляется органами местно г о публичного управления и уполномоченными на то государственными орг анами в пределах их компетенции. Применение с анкций не освобождает виновных от обязанности устранить допущенные нарушения. Средства , получ енные от взыскания штрафов , перечисляются в гос у дарственный бюджет и использу ются для восстановления и улучшения земель , повышения плодородия почв и охраны окруж ающей среды. Итак , рассмотрим первый вид ответ ственности - дисциплинарную ответственность . Данный вид ответственности тесно связан с трудов ы м правом , поэтому он имеет следующие особенности : 1. Субъектом может выступат ь только лицо , находящееся в трудовых отно шениях. 2. Трудовые функции работника должны п редусматривать соблюдение земельно-правовых норм. 3. Составы дисциплинарных проступков п р едусматриваются правилами внутреннего трудо вого распорядка и правилами использования зем ель , а не на законодательном уровне. 4. Ди сциплинарная ответственность наступает только за нарушения , допущенные в период рабочего времени. 5. Применяет указанный в и д ответственности только администрация предприяти я по своему усмотрению. 6. Виды дисциплинарно й ответственности указаны в КЗОТе РМ. Дисципл инарную ответственность следует рассматривать ка к наиболее мягкий вид ответственности , редко применяющийся в после д нее время. Следующий вид ответственности - административная ответственность. Административную ответственность за нарушение земельного законодательства предусматр ивает как статья 52 КОАП от 29.03.85, так и ста тья 96 Земельного кодекса. Ей характерны след у ющие особенности : 1. Субъектами могут быть любые лица , подпадающие под статьи 12-16 КОАП , при этом для должностных лиц статья 14 предусматривает повышенную ответственнос ть ; 2. Составы административных правонарушений пре дусмотрены в КОАПе . Их перечень я в ляется исчерпывающим ; при этом в право нарушении должны отсутствовать признаки преступ ления ; 3. Административную ответственность применяют только должностные лица и органы , указанн ые в статьях 201-231.3 КОАП. 4. Процессуальный порядок привлечения к админ и стративной о тветственности указан в главе КОАП. Администрат ивные правонарушения можно условно разделить на 4 группы : А . Нарушения экономического харак тера как то самовольное занятие земли (ч асть 1 статьи 52 КОАП ), невозвращение временно зан ятых земель ( ч асть 7 статьи 52 КОАП ) и т.д. Б . Нарушения экологического характера - это порча плодородного слоя (часть 5 стать и 52 КОАП ), непринятие мер по предупреждению эрозии и других процессов , ухудшающих почву (часть 6 статьи 52 КОАП ) и др. В . Нарушения , связан н ые с объектами , размещенными на земле - например , порча посевов (стать я 102 КОАП ), самовольное строительство (часть 2 ста тьи 52 КОАП ), повреждение дорог (статья 137 КОАП ) и т.п. Г . Нарушения правил использования зем ель - непринятие мер по борьбе с сорн я ками (статья 105 КОАП ), нарушение пра вил благоустройства населенных пунктов (статья 150 КОАП ) и др. Административная ответственность наступает независимо от наличия ущерба зе мле как природному объекту . Санкцией , как правило , является штраф , варьирующий от 5 до 10 минимальных заработных плат. Данный ви д ответственности наиболее распространен и яв ляется наиболее эффективным , хотя , на мой взгляд , санкции требуют ужесточения. Уголовная ответственность является самым суровым видом ответственности , поэтому о на мало распространена . Её отличают следующие черты : 1. Уголовная ответственность наступает только за совершение преступлений , предусмотренных в УК РМ ; 2. Только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и назн ачить наказание ; 3. Для д а нного вид а ответственности предусмотрен особый порядок возложения ответственности , регламентированный от дельным кодексом-УПК РМ. К сожалению , чисто эк ологических составов преступлений , посягающих на землю законодатель не предусмотрел. Статья 176 УК пред у сматривает ответственность за нарушение права собственности на землю . Кроме того , защиту земли как объекта пр ава собственности обеспечивают статьи 127-128 УК , предусматривающие ответственность за повреждение или уничтожение имущества собственника (уни ч тожение к земле , безусловно , не применимо ). Должностные лица могут быть пр ивлечены к ответственности за нарушение зем ельного законодательства лишь по статьям 184-186 УК , предусматривающим злоупотребление властью или служебным положением , превышение влас т и или служебных полномочий и халатн ость соответственно. Наконец , существует ряд сост авов , непосредственным объектом которых являются иные природные объекты , но которые могу т причинить вред и земле . Например , потра ва посевов и повреждение насаждений (ст а тья 166 УПК ), незаконная порубка ле са (статья 167 УПК ) и т.д. Таким образом , уголо вное законодательство настоятельно требует совер шенства в области охраны земли. Имущественная ответственность имеет место , когда противоправн ое виновное причинение имущес т венно го ущерба , подлежащего возмещению . Указанный в ид ответственности делится на гражданскую и материальную ответственность. Гражданская ответстве нность наступает , согласно статье 475 ГК , когда имело место причинение вреда личности или имуществу граждан и на или имущест ву организации . Применение данного вида отве тственности регламентировано главой 42 ГК. Материальн ая же ответственность наступает согласно КЗОТ у , Уставам конкретных предприятий и иным , специальным нормативно-правовым актам , применительн о к материально-ответственным лицам , находящимся в трудовых отношениях и причини вшим вред в рабочее время. Заключение. Как по казала данная работа , законодательство Республики Молдова довольно неплохо защищает землю . И , тем не менее , как уже неоднокра тно отмечалось ранее , экологическое состояние земель на практике довольно плачевно . Нап ример , около 64% сельскохозяйственных земель испорче ны в результате эрозии. Раньше ухудшение со стояния земель списывалось на интенсивное в едение сельского хозяйства и б урное развитие промышленности в ущерб экологи и . На современном этапе говорить об инте нсивной индустриализации и акселерированном сел ьском хозяйстве говорить не приходится . Но земли продолжают деградировать… Сетовать на от с утствие достаточного научного поте нциала для борьбы за улучшение состояния земель тоже было бы неосновательно , ибо соответствующие технологии есть. Всё это наво дит на мысль , что главная причина ухудшени я земель кроется отнюдь не в плохом законодательст в е , а в самих землеп ользователях , которые упорно не хотят выполн ять свои обязанности надлежащим образом. Во м ногом этому способствует общий хаос , царящий в государстве , сопровождающийся полной беск онтрольностью. Но главная причина такого поведени я , на мо й взгляд , порождена извра щенным менталитетом . Романтические песни о б ескрайних просторах необъятной Родины привили веру в бесконечность природных ресурсов , ко торых в любом случае хватит на много поколений . Размышления о необходимости охраны природных р е сурсов казались пр осто неуместными. Почти десять лет независимости страны , где плотность населения одна из самых высоких в Европе и , соответственн о , очень мало земли на душу населения , нисколько не привели к осознанию реальной значимости природных ресур с ов , в первую очередь земли. В силу этого я считаю , что главным направлением в области охраны земель должно стать образование . Возможно , путем агитаций , бесед , убеждений , ра зъяснений , путем изучения и распространения з аконодательства удастся изменить м е нталитет и прийти к осознанию значимости такого природного объекта как земля. Ощутимого эффекта в области охраны земли можно добиться и путем улучшения экономического механизма землепользования , стимулирования правиль ной обработки земель , рационального з емлепользования. Наконец , совершенствование земельного и экологического законодательства , которое до лжно соответствовать реальному положению дел , также внесет свой вклад в улучшение сит уации. А все вышеперечисленные меры в совокуп ности способны кардина л ьно улучшить экологическое состояние земель в стране . Настало время действовать… Список использованной литературы : 1. Петров П.П . “Экологическое право Р оссии” , М.,БЕК 1995 2. Ерофеев Б.В . “Земельное право” , М ., Новый юрист , 1998 3. Pavel Zamfi r “ Dreptul mediului. Partea speciala” , Chisinau, 1998 4. Бринчук М.Н . “Экологическое право” , М ., 1999 5. Боголюбов С .А . “Экологическое право” , М ., 1998 6. “Природноресурсово е право и правовая охрана окружающей сред ы” . Под ред . В.В . Петрова , М ., 1988 7. Во в к Ю.А . “Советское природоохранное право” , Харьк ов , 1986 8. Забелышевский А.А . “Правовая охрана земе ль как составной части природного комплекса ” , Свердловск , 1979 9. Яковлев В.Н . “Экологическое п раво” , Кишинев , 1988 10. Ананьев А.Т . и др . “Право вая охран а природы в СССР” , М ., 1988 11. “Оценка земельной собственности” . Под ред . Д.К . Эккерта , Красногорск , 1993 Содержание План…… ………………………………………………………………… .1 Введение……………………………… ………… ……………………… ..2 1. Земля как объект использования и охраны………………………… ..3 2. Понятие и состав земельн ого фонда РМ…………………………… ..7 3. Право собственности на землю…………………………………… ...13 4. Право землепользования… ………………………………………… ..18 5. Порядок предоставления и из ъ ятия земель………………………… 21 6. Нормативная цена на землю……………………………………… ...24 7. Ответственность за нарушение земельного законодательства…… 25 З аключение……………………………………………………………… 29 Приложения…………………………………… ………………………… Список использованной литературы……………………………… …. .31
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В 2015 году нам обещали летающие авто, на топливе из мусора ...
Пока видим только мусоров, летающих по трассе на дорогих авто ...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по биологии "Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru