Курсовая: Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова

Банк рефератов / Биология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 393 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство воспитания и науки РМ Молдавский Государственный Универ ситет Юридиче ский факультет Кафедра гражданского процесса Курсовая работа по экологическому праву Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова Руководи тель работы : Бантя В.В. Выполнил : студент 4-го курса 22 группы юридического факультета Тащи М.С. Кишинэу -2000 План Введение 1. Земля как объект исполь зования и охраны 2. Понятие и состав земел ьного фонда РМ 3. Право собственности на з емлю 4. Право землепользования : понятие , субъекты , основания возникновения , изменения и прекраще ния 5. Порядок предоставления и изъятия земель 6. Нормативная цена на землю 7. Ответств енность за нарушение земельного законодательства Заключение Введение Конституция Республик и Молдова от 29.07.94 в статье 37 провозгласила пр аво на бла гоприятную окружающую среду : “Каждый человек имеет право на экологиче ски безопасную для жизни и здоровья окруж ающую среду...” . Включение такой статьи в Высший закон общества и государства было весьма прогрессивным шагом со стороны закон одателя , ибо даж е на международном уровне это право долгое время не нахо дило прямого признания . Так , Стокгольмская Дек ларация об окружающей человека среде 1972 года ограничивалась следующей формулировкой : “Челове к имеет основное право на свободу , равенст во и благоприят н ые условия жизн и в окружающей среде , качество которой поз воляет вести достойную и процветающую жизнь , и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешне го и будущих поколений” . Не внесла полной ясности в данный вопрос и Де к ларация , принятая в Рио-де-Жанейро в 1992 г оду - она лишь закрепила право на “здоров ую и плодотворную жизнь в гармонии с природой”. Тем не менее , право человека на безопасную (здоровую ) окружающую среду объекти вно относится к числу его фундаментальных п р ав . Естественный характер данно го права , данной потребности человека долгое время не требовал никакой правовой рег ламентации , поскольку удовлетворялась она естеств енным образом . Однако превращение более двух третей экосистем планеты в искусственные или полу искусственные подвергает человека неблагоприятному , а в ряде случаев даже опасному воздействию окружающей его природной среды . Это обуславливает необходимость социальной защиты человека , в том числе путем законодательного закрепления его пра ва на безопасную окружающую среду , и главное , создания механизма реализации эт ого права. Одним из компонентов окружающей пр иродной среды является земля . В жизни ка ждого человека и общества в целом земля играет важную экологическую , экономическую и политическ у ю роль. Земля является особым природным объектом , имеющим жизненно важное значение , особенно для традиционно аграрной страны , коей является Молдова . Более детально особенности земли как объекта охраны и правового регулирования будут даны ниже . В данной работе будут ан ализированы аспекты охраны и использования земель в РМ . Также будет уделяться внимани е сравнительному аспекту молдавского экологичес кого законодательства и законодательства других стран. Конституционное закрепление права на безопасную ок р ужающую среду должно было стимулировать экологическую деятельность государства и в области охраны земель . Ведь такое право не только устанавливает вид и объем возможного поведения самого обладателя данного права , но и предполага ет возможность требоват ь соответствую щего поведения от других физических и юри дических лиц , а также прибегать в необхо димых случаях к помощи государства в обес печении соответствующего права . В данной раб оте будет показано , насколько данное предпол ожение стало реальностью. 1. Земля как объект использования и о храны Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира , без которого не было бы и самого че ловечества , и не случайно законодатель счел уместным употребить в статье 5 Земельного кодекса при менительно к земле термин “жизненно важное пространство” . Обусловлено это тем , что земля обладает уникальными , при сущими только ей свойствами , составляя для каждого человека основу жизни , источник у довлетворения его жизнеобеспечительных нужд и потребн о стей. Однако прежде чем вд аваться в характеристики земли хотелось бы определить , что следует подразумевать под данным термином . Землю можно понимать в т рех значениях : как планета ; как территория государства , то есть поверхность земного шара , находящаяс я в пределах государ ственных границ ; и как оболочка планеты , включающая недра , поверхность и ландшафты. К с ожалению законодательного определения термина “з емля” нет , и лишь ГОСТ 26640-85 содержал следую щее определение : “Земля - это важнейшая часть окруж а ющей природной среды , характ еризующаяся пространством , рельефом , климатом , по чвенным покровом , растительностью , недрами , водами , являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве , а также пространственным базисом для размещения пр е дприятий и организаций всех от раслей народного хозяйства” . Имея безусловную практическую ценность , данное определение позво ляет правильно вести земельно-кадастровую докуме нтацию и разрешать земельные споры , однако оно не раскрывает понятие “земля” как объект правовых отношений . К тому же ГОСТы не имеют законодательной силы , поэтому хотелось бы надеяться , что закон одатель , наконец , уделит внимание этому пробе лу и даст легальную дефиницию термина “ земля”. Специфичность данного объекта состоит , пр ежде в сего , в его незаменимости . Человеческий гений изобрел невиданные ранее средства , но никто ещё не изобрел иску сственную землю. Другой особенностью земли являет ся её ограниченность в “количестве” в том смысле , что земельный фонд имеет опреде лённые границ ы , созданные самой пр иродой , и невозможно его пространственное уве личение . С точки зрения территории отдельног о государства пространственная ограниченность о бусловлена пределами государственной границы . Так ую ограниченность можно преодолеть путем пр исо е динения к территории государства дополнительных земель , однако , это неизбежно подразумевает завоевание земель других гос ударств , что неприемлемо в современных услови ях. В отличие от имущества , которое перемещаем о , земля является “полной” недвижимостью - переместить можно лишь часть почвы и грунта , но невозможно переместить землю как таковую . В то же время земля яв ляется имуществом особого рода , экономико-эколог ической категорией . Это имеет принципиальное значение для разграничения норм земельного и г р ажданского права . Последние применяются к земле лишь дополнительно . Ведь главное в регулировании земельных отношени й не столько участие земель в гражданском обороте , сколько обеспечение наиболее рацио нального использования и охраны земель. В отл ичие же от иных средств производст ва , которые в процессе использования утрачив ают свои полезные свойства и выбывают из хозяйственного оборота , при рациональном ис пользовании с хозяйским подходом земля наобор от улучшает свои качественные характеристики. Ц енност ь биопотенциала земли настолько велика , что она не может быть выражен а никакой денежной оценкой , ни в какой валюте. Не менее важным свойством земли яв ляется её тесная взаимосвязь с другими природными объектами . Земная кора опосредует связь всех природны х объектов : зем ная кора поглощает диоксид углерода , осадки , воду , перерабатывает органическую субстанцию в неорганическую , служит питательной средой д ля растительного и животного мира . Это в лияет на правовой режим земель . Так , нахо ждение угодья вблизи в одоема порожд ает обязанность землепользователей предупреждать загрязнение и ухудшение экологической обстанов ки водоема . Давая характеристику земли как объекта использования и охраны необходимо учитывать главное , основополагающее положение , с огласно кот о рому земля должна р ассматриваться в триединстве - в качестве объе кта природы , хозяйствования (использования ) и собственности . Именно триединством земли опреде ляется весь правовой режим земли . Основная же социальная ценность земли не в фор мах собственн о сти на неё , а в её полезных свойствах в качестве объек та природы и хозяйствования (пользования ). Этим же обусловлены и особенности правового режима собственности на неё . Характерно , что предусмотренные в законе обязанности собстве нников земли и землеп о льзователей абсолютно одинаковы . Они определяются по от ношению к земле как объекту природы и хозяйствования . Когда речь идет об охране земель от загрязнения и иных факторов деградации , довольно часто употребляется и термин “почва” . В этой связи хотелос ь бы подчеркнуть , что данные по нятия не являются тождественными и их нел ьзя путать . Дело в том , что “почва” - п онятие более узкое , чем земля . Почва - это поверхностный слой земли , образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия орган ических и неорганических природных фа кторов , обладающий особым , присущим только ем у профильным типом строения . Его толщина м ожет варьировать от нескольких миллиметров до 2 метров и поэтому юридически значимым отличием “земли” от “почвы” является то , что земля н е может быть отд елена от поверхности земного шара . Однако ценность этих миллиметров и сантиметров поч вы огромна , так как на образование 3 сантим етров этого слоя требуется от 300 до… 1000 лет , а слоя из 20 сантиметров - до 7000 лет ! Ха рактерно , что цель ю охраны земли является именно предупреждение истощения и загрязнения почв , сохранение их природных с войств и повышение их плодородия. Под истощ ением в данном случае понимается снижение , потеря плодородия вследствие уменьшения коли чества питательного ве щ ества в по чве , а также разрушение почвенной структуры . Его источником могут быть различные факт оры : нарушение правил обработки почвы , забола чивание земель , необоснованная вырубка лесов и т.д. Загрязнение в свою очередь означает изменение физико-химичес к ого состава почв за счет поступления вредных отход ов и иных веществ . Источниками загрязнения служат отходы и выбросы производства , бытов ые отходы , химическая обработка в сельском хозяйстве и др. В данной работе будет и спользоваться исключительно термин “земля ”. Будучи объектом правовой регл аментации , земля урегулирована рядом нормативных актов , из которых основными являются : 1. Конституция Республики Молдова от 29.07.94 2. Земельный Кодекс РМ от 25.12.91 3. Закон об охране окружающей среды от 16.06.93 4 . Закон о кадастре недвижимого имущества от 25.02.98 5. Закон о государственном землеустройстве , государс твенном земельном кадастре и мониторинге зе мли от 22.12.92 6. Закон о нормативной земле и порядке купли-продажи земли от 25.07.97 7. Закон о собствен н ости от 22.01.91 Данный спис ок , безусловно , далеко не исчерпывающий , к тому же помимо законов существует большое количество подзаконных нормативных актов - поста новлений , инструкций , регламентов , имеющих отноше ние к земле . Однако не стоит их пере числять, так как они будут упоминаться при раскрытии соответствующих вопросов. Охрана земель осуществляется правовыми мерами , содержа щимися в указанных выше и иных норматив ных актах . Указанные меры могут носить п редупредительный , запретительный и восстановител ь ный характер. Как следует даже и з их названия , правовые меры предупредительно го характера призваны предотвратить возможность возникновения неблагоприятных воздействий на землю . Эта цель реализуется путем установле ния правил ведения государственного зем е льного кадастра , мониторинга земель , пред оставления и изъятия земель и т.д. Меры запретительного характера состоят в том , чтоб ы путем установления запретов стимулировать надлежащее поведение землепользователей . Например , запрещается под угрозой неблаго п риятных последствий самовольное изменение назначения земель. 2.Понятие и состав земельного фонда РМ. Как гласит статья 2 Земельного Кодекса РМ , все земли , независимо от их назначени я и вида собственности на них , составляют земельный фонд Республики Молдова . Вх ождение всех земель в единый фонд РМ обуславливает общность их правового режима : права , и обязанности землепользователей установле ны для землепользователей всех земель , входя щих в земельный фонд. Будучи единым , земельный фонд , тем не менее , и м еет определенную структуру . Так , Земел ьный кодекс указывает , что в земельный фон д входят следующие категории земель : 1. Земли сельскохозяйственного назначения ; 2. Земли в черте населенных пунктов ; 3. Земли промышленности , транспорта , связи и иного специа льного назначения ; 4. Земли природоохран ного , оздоровительного , рекреационного , историко-культ урного назначения , пригородных и зеленых зон ; 5. Земли лесного фонда ; 6. Земли водного ф онда ; 7. Земли резервного фонда. Критерием такого деления , согласно стат ь е 2 Земельн ого кодекса является “основное назначение”. Пра ктическим же основанием для деления земли на вышеуказанные категории являются различия в качественных характеристиках почв . В да нном случае имеются в виду физические , х имические , физико-географи ч еские , хозяйст венно-экономические , исторические , эстетические и и ные особенности почв. Категорирование земель им еет важное экологическое значение . Оно позвол яет обществу , во-первых , находиться у истоков определения назначения земель , не допускать без д остаточных оснований перевод их из одной категории в другую , а во-вторых , осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения . При этом под целевым назначением земель следует понимать установл енный в правовых н о рмах порядок , условия и предел использования земель в зависимости от их принадлежности к соо тветствующим категориям земель . Каждая из выш еперечисленных семи категорий имеет свои ос обенности правил эксплуатации охраны. Необходимо отметить , что отнесение земель к т ой или иной категории не исключает нали чия в этой категории земель иных категори й . Например , на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья. Рассмотрим вкратце особенности отдельных категорий земель. Земли сел ь скохозяйствен ного назначения - самая большая составляющая земельного фонда . Согласно Земельному Кадастру по состоянию на 01.01.99, утвержденному Постановлени ем Правительства от 26.04.99, земли сельскохозяйственн ого назначения занимают 233046 квадратных к илометров . Таковыми являются земли , которые с огласно кадастровой документации признаются год ными для сельского хозяйства . Развернутую хар актеристику этой категории земель дают Поло жение о порядке исчисления и взимания зем ельного налога с физических и юр идических лиц , утвержденное постановлением Прави тельства от 05.10.93 и Положение о порядке накоп ления и использования денежных средств , пост упающих в связи с выводом земель из сельскохозяйственного оборота , утвержденное постановл ением Правительства о т 18.09.95. В соотве тствии с указанными Положениями , землями сел ьскохозяйственного назначения считаются все земл и сельскохозяйственных обладателей , которые согл асно кадастровой документации являются , без дополнительных затрат , пригодными для производст в а сельскохозяйственной продукции. В то же время следует отметить , что сельс кохозяйственное назначение охватывает не только выращивание сельскохозяйственной продукции , но и ряд сопутствующих действий . Так , для хранения сельхозпродукции , инвентаря , семян необходимы склады , амбары и иные вспом огательные помещения ; доступ техники на поля требует наличия внутрихозяйственных дорог и так далее . Поэтому в структуре сельскох озяйственных земель можно выделить “чисто” сельскохозяйственные земли (пашня , сенокос, л уг ) и “вспомогательные” сельскохозяйственные зем ли (внутрихозяйственные дороги , земли под хоз яйственными постройками ). Первые в свою очеред ь делятся на биоценозы , то есть естестве нные угодья , не подвергнутые окультуриванию , и агроценозы или угодья , о культурен ные человеком . Специфика использования сельскохо зяйственных угодий состоит в том , что их пользователи вторгаются в механизм экосвяз ей земель с другими природными объектами путем изменения режима их функционирования . Так , распашка земель превр а щает их в сельскохозяйственное угодье , которое о существляет свою природную функцию только с применением человеческого труда. С учётом ук азанной специфики на пользователей сельскохозяйс твенных угодий возлагаются такие специфические обязанности как : обесп е чение опти мального вводного режима , подразумевающее меропр иятия по предупреждению заболачивания , иссушения почв и т.д .; обеспечение химического балан са почв , включающее известкование , борьбу с кислотностью и др .; повышение уровня пло дородия земель ; по д держание надлежаще го культурно-технического состояния почв. Следующей категорией земель в составе земельного ф онда РМ являются земли в черте населённ ых пунктов . Отличительными чертами данной кат егории земель являются , во-первых , то , что их общим назнач е нием является обс луживание городов , муниципиев и сел (именно такие населенные пункты перечисляет Консти туция РМ в статье 110), во-вторых , эти земли характеризуются тем , что их границы опред еляются чертой населенных пунктов , которая ус танавливается и и з меняется Правител ьством - для городов и органами местного п убличного управления - для остальных населенных пунктов ; в-третьих , земли в черте населен ных пунктов находятся в ведении органов м естного публичного управления , а земли муниц ипиев - в муниципал ь ной собственности. Земли в черте населенных пунктов также довольно многочисленная категория в составе земельного фонда РМ . Во многом этому сп особствовала интенсивная урбанизация последних 40 лет . Так , с 1962 по 1994 площадь городов увелич илась в 2 раза . Необходимо отметить , что указанная категория земель охватывает не только земли , занятые зданиями и соор ужениями , но и незастроенные земельные участ ки . В связи с этим в стр уктуре земель в черте населенных пунктов можно выделить следующие категории земе ль : 1. Земли застройки , то есть земли под зданиями и иными сооружениями ; 2. Земли общего пользования (парки , бульвары , скверы и т.д .); 3. Земли промышленности , тра нспорта , связи , теле - и радио коммуникации ; 4. Земли , занятые лесами ; 5. Земли сельскохозяйс твенного назначения и другие угодья. Данн ая классификация дана исходя из содержания статьи 44 Земельного кодекса. Говоря о проблеме охраны земель в городах надо подчеркнуть , что интенсивное расширение городов , о к отором говорилось выше , проводилось за сч е т земель сельскохозяйственного наз начения , которые ежегодно уменьшались на 1000-1500 гектаров . Будучи же включенными в состав з емель населенных пунктов , эти земли перестав али использоваться для сельскохозяйственных нужд , а служили лишь пространственны м базисом для очередных новостроек , что нарушает принцип приоритетности сельскохозяйстве нного использования земель . Проблема охраны окружающей среды , в том числе и земель , решалась и , на мой взгляд , продолжает решаться не путем усовершенствование технол о гий градостроительства и обустройс тва территорий , а путем создания санитарных зон и иных косметических мероприятий . Крас норечиво свидетельствует об этом отсутствие мусороперерабатывающих заводов даже в столице , что приводит к загрязнению несанкциониро в анными свалками не только земель населенных пунктов , но и атмосферного в оздуха и водных ресурсов. Следующая категория земель - земли промышленности , транспорта , связи и иного специального назначения . Статья 52 Земельного кодекса признает таковыми “земл и , предоставленные органами местного публичного управления для размещения и эк сплуатации административных , бытовых , вспомогательных строений и сооружений промышленных , горнодо бывающих , транспортных и других предприятий , учреждений и организаций , строите л ьст ва подъездных путей и инженерных коммуникац ий , организации промышленного производства , стро ительства транспортных магистралей , прокладки лин ий связи и электропередачи” . В науке вме сто такой громоздкой формулировки применительно к данной категории з е мель ш ироко применяется термин “земли специального назначения” . Размер земельных участков , предоста вляемых для указанных целей , определяется в соответствии с утвержденными нормами и п роектно-технической документацией . Надо подчеркнуть , что к данной кат е гории относ ятся только земли , непосредственно предназначенн ые для удовлетворения нужд эксплуатации нес ельскохозяйственных объектов . Нельзя , например , вкл ючать в данную категорию земли , предоставлен ные предприятию для жилищного строительства своих рабо т ников. Указанной категории земель характерны две основные формы в виде компактных или разрозненных земельных участков и так называемая “ленточная форма ” . К первой форме относятся участки под предприятия , учреждениями , организациями , а ко второй - земли п од транспортными и трубопроводными магистралями . Правовой режи м земель специального назначения отличается б ольшой сложностью . Во многом он определяется особенностями объектов , которые возводятся н а данных землях , а выражается он , прежде всего в “зонах в лияния” , создав аемых на прилегающих землях. С экологической точки зрения , данные земли , пожалуй , являютс я наименее “экологичными” . Об этом свидетель ствует даже не столько практика , сколько признание этого факта самим законодателем ещё в 1991 году , когд а экологический менталитет только зарождался . Чтобы убедиться в этом обратимся к статье 53 Земельного кодекса , посвященной уже упоминавшимся выше зонам влияния : “Вокруг предприятий , учрежден ий и организаций промышленности , транспорта , связи и других об ъ ектов , оказывающ их отрицательное влияние на прилегающую к ним землю и производимую на ней продук цию , устанавливаются в зависимости от характ ера производства зоны влияния в соответствии с нормами , утверждаемыми органами по ох ране окружающей среды” . Исхо д я из того , что указанные объекты оказывают о трицательное воздействие даже на прилегающие территории , то можно себе представить наско лько вредное влияние оказывается непосредственн о на земли предприятий. К землям природоохран ного назначения относятся зе м ли з аповедников , национальных , дендрологических и зо ологических парков , ботанических садов , заказник ов , памятников природы , защитных и санитарных зон. Земли оздоровительного назначения составляю т участки с природными лечебными объектами и с особыми кли м атическими у словиями. Землями рекреационного назначения признают ся земли , предназначенные и используемые для отдыха и туризма. К землям историко-культурно го назначения законодатель отнес земли исто рико-культурных заповедников , мемориальных парков , погре б ений , археологических и архите ктурных памятников , архитектурно-ландшафтных комплек сов. Земли пригородных и зеленых зон состоят из земель за пределами городской черты , служащих местом размещения сооружений , связа нных с благоустройством и нормальным фун к ционированием городского хозяйства , а также земли , занятые лесами , лесопарками и другими зелеными насаждениями (статьи 56-60 З емельного кодекса ). Специфика данной категории земель состоит в том , что вокруг мног их из них устанавливаются охранные и са нит а рные зоны , которые определяются в Земельном кодексе как зоны , создаваемые вокруг земель заповедников , селитебной зоны населенных пунктов , земель оздоровительного назначения , рек , ручьев и водоемов , гидроте хнических и водозаборных сооружений , источников питьевого и технического водоснабже ния , магистральных и внутрирайонных водопроводов . Земельные участки , на которых устанавливают ся такие зоны , у собственников не изымаю тся , но в их пределах вводится режим и спользования земель , ограничивающий или запре щ ающий те виды деятельности , котор ые несовместимы с целями , указанных зон . Нередко эти ограничения носят столь жесткий характер , например , запрещение распашки земе ль , выпаса скота , что собственник лишается возможности использовать свои земли по пер вонач а льному целевому назначению . Та кже он не вправе требовать возмещения убы тков . Данную категорию земель , на мой взг ляд , можно признать как наиболее “экологичну ю” , поскольку данные земли не предоставляются для осуществления деятельности , не связанно й с их целевым назначением . При всей разнородности данной категории земель , все они объединены в одну категорию , по скольку представляют особую ценность для об щества и государства. Землями лесного фонда , с огласно статье 62 Земельного кодекса , признаются земли, покрытые лесом , а также подлежащие облесению. К землям водного фонда относятся земли , занятые реками , озерами , пруда ми , водохранилищами , болотами , гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями , а также земли , выделенные под полосы отвода п о берегам рек , водоемов , магистр альных межхозяйственных каналов и коллекторов. Зе млями резервного фонда являются земли , не предоставленные в собственность , владение и пользование , а также земли , право собственност и , владения и пользования , на которые пр е кращено в соответствии с Земельн ым кодексом (статьи 63-64 Земельного кодекса ). Да нную категорию земель составляют земли-неудобья , служащие резервом для использования в бу дущем , после проведения на них мероприятий по улучшению и освоению. В заключение , г оворя о составе земельного фонда РМ , хотелось бы отметить , что структура земельного фонда не является постоянной и неизменной . Из года в год в силу ряда причин , таких как изъятие и предос тавление земель , приватизация , восстановление де градированных и з а грязненных земель , происходят изменения , как в структуре з емельного фонда , так и в каждой отдельно взятой категории . Именно поэтому Правительст во ежегодно утверждает результаты земельного кадастра , что позволяет иметь представление об актуальной струк т уре земельног о фонда РМ. 3. Право со бственности на землю. Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального и эффекти вного использования природных ресурсов , в на шем случае земли , в сельском хозяйстве я вляется изменение отношений собственности на зе млю . По мнению инициаторов земельной реформы именно отношения собственности определ яют степень хозяйственной самостоятельности тех , кто работает на земле , их заинтересован ность в лучшем использовании земель . Право собственности на земельные участки до л жно было обеспечить интерес к бережн ому использованию земель , к сохранению и повышению плодородия почв. До 28.06.40 большинство зе мель в Бесарабии были частной собственностью граждан . После “оккупации” Президиум ВС СССР 15.08.40 объявил национализацию з емел ь в Бесарабии в соответствии с Декретом о земле от 08.11.1917. Тем не менее , право частной собственности на землю продолжало сущ ествовать де-факто до 1944 и даже позже , о чем свидетельствуют многочисленные акты купл и-продажи земли , завещания земли , у пл ата земельных налогов того времени . Затем долгое время земля рассматривалась как о бъект исключительной собственности государства . Переход к рыночным механизмам регулирования экономики требовал реформирования отношений со бственности , прежде всего пр а вового регулирования отношений в сфере недвижимого имущества . После 1990 года ряд актов , включа я Декларацию независимости , осуждали монополию государства на землю . С принятием Закона “О собственности” от 22.01.91 стала возможна не только государственна я , но и частная собственность на землю (часть 1 стать и 13 Закона ). Реализация данного права , то ес ть наделение граждан землей , согласно статье 14 Закона “О приватизации” от 04.07.91, должна б ыла проводиться в соответствии с Земельным кодексом , который б ы л принят 25.12.91и который установил в статье 13 порядок п редоставления земель в частную собственность граждан. Статья 46 Конституции РМ 1994 года также гарантировала право частной собственности . Кр оме того , Конституция установила , что собствен ность мо ж ет быть публичной и частной , в отличие от Закона “О собстве нности” от 22.01.91, который различал государственную , общественную , в том числе колхозную , и частную собственность. Однако вплоть до 1996 года существовала парадоксальная правовая ситуация - п р аво частной собственности на землю признавалось , но граждане не могли реализовать право отчуждать земельные участки , так как , во-первых , Постановление ВС ССР М от 23.01.91 “О порядке введения в действие Закона ССРМ “О собственности” и Закон от 10.02.95 “ О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс” ограничивали право собственников распоряжаться землей , та к как было установлено , что распоряжение путем купли-продажи , передачи в дар , мены осуществляется с 01.01.2001. Земельным кодексом предусм ат р ивался также ряд ограничений права собственности на земельный участок , свя занных с периодом предоставления и площадью предоставляемых земельных участков , регламентац ией прав собственников доли равноценной земли и порядком назначения на должность вно вь созданного сельскохозяйственного предп риятия . Во-вторых , в Гражданском кодексе уста новлено , земельные отношения регулируются земель ным законодательством , а оно не предусматрива ло порядок отчуждения земельных участков. Поста новлением Конституционного су д а 26 янва ря и 2 октября 1996 года указанное ограничение было признано неконституционным , но в части 6 статьи 6 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли было установлено новое ограничение уже для собственника ку пленного земельного участка сельскохозяй ственного назначения. Таким образом , институт пра ва частной собственности на землю прошел долгий путь становления в РМ , прежде чем включить в себя всю полноту полномочий собственника - право владения , пользования и распоряжения. В то же врем я диску ссионен вопрос приоритетов при включении земл и в гражданский оборот . Так , высказывается мнение , что не оборот земли , не включе ние её в товарно-денежные отношения , а рац иональное и эффективное использование земли по её целевому назначению должно с т ать исходным положением , лежащим в основе нормативного закрепления данного институт а . Мотивируется это тем , что для гражданс кого права главное обеспечить свободу и автономию воли собственника земельного участка и потому указанное требование ему безраз л ично , тогда как для земельного права это условие является одной из п ринципиальных установок . На мой взгляд , данно е мнение довольно обосновано , хотя и предп олагает преобладание публично-правового элемента над частноправовым в регламентации гражданск о-п р авовых отношений по поводу зем ли. Право собственности , согласно Закону “О со бственности” от 22.01.91, включает в себя правомочи я по владению , пользованию и распоряжению . Субъектами данного права могут быть государ ство , физические и юридические лица РМ , а в некоторых случаях и иностр анные физические и юридические лица . И есл и с первыми двумя категориями субъектов права собственности как бы всё ясно , то третья категория требует объяснения . Закон “О нормативной цене и купле-продаже земли ” от 25.07.97 в ч асти 3 статьи 4 закрепил , что земли , находящиеся в публичной собс твенности , могут быть проданы , в том числе и иностранным инвесторам , за исключением земель сельскохозяйственного назначения и зе мель лесного фонда , которые могут быть про даны только физи ч еским и юридич еским лицам РМ. Объектами права собственности на землю , согласно статье 2.1 Земельного код екса , могут быть земельные участки , земельные доли и права на них. Объ ем же прав собственников нашел более дета льное описание в статье 27 Земельного к одекса : 1. Самостоятельно хозя йствовать на земле ; 2. Распоряжаться полученной продукцией и доходами от её реализации ; 3. Использовать полезные ископаемые , леса , воды и другие богатства земли ; 4. Возводить жилые дома , производственные , социально0культурные и иные сооружения ; 5. Отдавать землю или часть её в аренду или иную форму пользования ; 6. Получать в случае изъятия земли для государственных и общественных нужд полную компенсацию затрат и убытков , вк лючая упущенную выгоду ; 7. Передавать землю в наслед с тво и отчуждать её в соответствии с законом. Объем обязанностей с обственников тождественен с объемом обязанностей землепользователей , поэтому во избежание из лишних повторений они будут рассмотрены в следующем вопросе. Вместе с тем , характеризуя право со б ственности на землю н ельзя не учитывать и экологические аспекты регулирования отношений частной собственности на землю . Дело в том , что интерес с обственника в рациональном использовании природ ных ресурсов и охране окружающей среды об условлен двумя обс т оятельствами : во-п ервых , собственник заинтересован наиболее эффекти вно использовать полезные свойства его имущ ества - в этом сущность права частной соб ственности на землю ; а во-вторых , природно-эконо мические характеристики ресурса как объекта права соб с твенности , цель его и спользования в общественном производстве опреде ляют характер отношения к нему его собс твенника , интерес собственника рационально его использовать , сохранять и восстанавливать. Однако практика последних лет показала , что наде ление г р аждан правами собственников не увеличила заинтересованности в рациональн ом использовании земель . Более того , на м ой взгляд , культура использования земель неук лонно снижается . Причиной этого является пер еоценка значимости права частной собственности на землю для рационального исполь зования земель. Сама по себе частная собствен ность на землю лишь создает предпосылки д ля обеспечения оптимального использования приро дных ресурсов , но никак не гарантирует э того . В идеале же собственник , конечно , заи нтересо в ан в том , чтобы постоянн о извлекать доход вследствие наиболее эффекти вного использования земель , в том числе , повышая плодородие почв и сохраняя их. Решени е данной проблемы видится мне только в ограничении прав земельных собственников , кот орое должно с остоять в том , что они могут свободно владеть , пользоваться и распоряжаться землей при условии (!), что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересо в других лиц . Данный принцип должен найт и конкретное воплощение в Земел ь н ом кодексе при формулировании прав и об язанностей земельных собственников. Примером таких ограничений могут служить уже упоминавшиеся выше ограничения , связанные с установлением санитарных и охранных зон вокруг земель заповедников , земель оздоровитель н ого назначения и т.д. Но в данном вопросе нельзя “перегибать палку” . Так , ограничения , вводимые в связи с установлением охранных и санитарных зон настолько суровы , что порой означают фактическое изъятие земель . Между тем , согласно статье 46 Конституции, никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленно й законом общественной необходимости при усло вии справедливого и предварительного возмещения. Указанное обстоятельство , по моему мнению , оп равдывает и настоятельно требует закон о дательного закрепления нормы , согласно ко торой ограничение прав земельных собственников , лишающее их возможности использовать земли по их целевому назначению , должно рассм атриваться как изъятие собственности , влекущее возмещения всех причиненных убытко в. Законодательство всех цивилизованных стран уже давно допускает такие ограничения . Та к , статья 14 Конституции Германии разрешает ввод ить необходимые для общества ограничения пр ава собственности , в том числе на земель ную недвижимость . Аналогичное полож е н ие содержит и Аграрный кодекс Франции . И это притом , что согласно параграфу 903 Герма нского гражданского уложения , собственник распор яжается вещью по своему усмотрению , а стат ья 544 Французского гражданского кодекса закрепляе т право собственника польз о ваться и распоряжаться вещью наиболее абсолютным способом. 4. Право землепользова ния. Землепользование следует рассм атривать не только как правомочие собственн ика , поскольку возможно пользование землей бе з обладания правом собственности на неё . По этому круг землепользователей шире кру га собственников . Соответственно , можно различат ь землепользование собственников и не собст венников земли . Однако качественный состав кр уга субъектов права землепользования практическ и тот же , что и круг собственн и ков - это государство , физические и юри дические лица РМ и иностранные физические и юридические лица. Если говорить об объем е прав землепользователей , то он , безусловно , уже , так как у них отсутствует , прежде всего , право распоряжения землей , если ко нечн о речь не идет о пользоват елях-собственниках , о правах которых уже говор илось выше . Права землепользователей можно у словно разделить на общие и специальные . При этом первые присущи всем землепользовате лям независимо от категории земель . Это право распо р яжаться полученной продук цией , право использовать полезные ископаемые , леса , воды и другие богатства земли , п олучать компенсацию затрат на улучшение земел ь в случае прекращения права пользования землей , также право на защиту своих пра в и др . Конкретные же права п о использованию земли зависят от целевого назначения земли и условий её предоставле ния , в частности конкретные правомочия землеп ользователя могут быть указаны в договоре аренды. Обязанности землепользователей , как уже отмечалось выше , совпада ю т с об ъемом обязанностей собственников земли . Объясняе тся это , прежде всего тем , земля представ ляет одинаковую ценность для государства и общества вне зависимости от того , пользуе тся ли ей собственник или землепользователь - все они в равной степени д о лжны беречь землю . Круг их обязанностей мы находим в статье 29 Зе мельного кодекса : 1. Использовать землю в соответствии с её назначением ; 2. С облюдать условия эксплуатации земли , не допус кать сверхнормативного применения химикатов ; 3. В овремя вносить зем ельный налог и друг ие платежи за использование земли ; 4. Принимат ь меры по предупреждению и борьбе с э розией , с уплотнениями , с оползнями , обеспечи вать как получение качественной продукции , та к и защиту и улучшение плодородия почв ; 5. Уважать права друг и х обладател ей земли ; 6. Сохранять межевые знаки ; 7. Соблюда ть проект организации территории ; 8. Своевременно предоставлять в органы местного публичного управления сведения о состоянии и испо льзовании земель. Кроме того , к землепользователя м в полной мере применимы и оп исанные ранее ограничения права пользования. Ос нования для возникновения землепользования могут быть различны : договор аренды , наделение служебным наделом и др. Изменения права зе млепользования также обусловлены изменениями тех правовых о с нований , которые пов лекли возникновение права землепользования . Напри мер , стороны договора аренды вносят изменени я в договор. К основаниям пр екращения права землепользования , исходя из с одержания статьи 23 Земельного кодекса , можно отнести : 1. Добровольн ый отказ обладателя от земли ; 2. Изъятие земли для государственных или общественных нужд ; 3. Изъ ятие земли в порядке статьи 25 Земельного к одекса ; 4. Истечение срока , на который земля была предоставлена ; 5. Прекращение деятельности предприятия , учреждения, организации ; 6. Прекращен ие трудовых отношений , в рамках которых бы л предоставлен служебный надел ; 7. Несоблюдение условий договора аренды ; 8. Использование оро шаемых земель способами , приводящими к их заболачиванию , вторичному засолению и возникнове ни ю очагов ирригационной эрозии ; 9. И спользование земельного участка способами , привод ящими к деградации почв , их химическому , радиоактивному и другому загрязнению , ухудшению экологической обстановки. Кроме того , совсем н едавно вышел Закон “Об экспроприаци и для общественно-полезных целей” от 08.07.99. Под экспроприацией в данном законе понимает ся “передача имущества и имущественных прав из частной собственности в публичную…” . В качестве объектов экспроприации статья 2 дан ного закона называет недвижимое и м ущество , в том числе и земельные участки , право пользования недвижимым имуществом до 5 лет , если стороны не установили другой срок . Таким образом , экспроприацию следует рассматривать как одно из оснований прекр ащения права землепользования и права соб с твенности на земельный участок . При этом статья 13 Закона указывает , что эк спроприация возможна по решению суда с предварительным и справедливым возмещением . Стат ьи же 9-12 указанного закона предусматривают и внесудебный порядок осуществления экспропр и ации , если есть согласие собствен ника объекта на немедленное и справедливое возмещение. В завершение хотелось бы уделить немного внимания аренде как одной из форм землепользования . Специфика данной формы землепользования выражается в следующем : 1. Сроч н ость - согласно Закону “Об ар енде” , срок аренды не может превышать 99 л ет. 2. Платность - арендатор платит арендодателю арендную плату , установленную сторонами , а за аренду земель , находящихся в публичной собственности - не менее 2% и не более 10% о т н о рмативной цены в зависимости от назначения земли. 3. Взаимная регламентац ия отношений сторонами по использованию земел ь. На мой взгляд , потенциальные возможности , к оторые может дать сельскохозяйственная аренда , не оценены по достоинству в нашей стра не , к ак на законодательном уровне , так и на практике . Дело в том , что сельскохозяйственная аренда - это особый спо соб ведения хозяйства , который , являясь важны м инструментом земельного оборота , позволяет осуществить движение земли от не хозяйствую щего собст в енника к хозяйствующему не собственнику . Указанный инструмент , найди он широкое распространение , возможно , не д опустил бы повсеместного простоя необработанных земель. В Западной Европе сельскохозяйственная аренда , будучи одним из рычагов аграрно й полит и ки , способствует созданию оптимальных производственных единиц для эффекти вного ведения хозяйства. Показателен в этом п лане пример Франции , которая имеет процветающ ее сельское хозяйство и , особенно , виноградар ство . Так вот , во Франции более 55% сельскох о зяйственных земель находятся в а ренде. При этом более 10 французских законов по священы исключительно сельскохозяйственной аренде и характеризуются императивным подходом к регулированию данных отношений . Так , минимальн ый срок аренды - 9 лет , а долгосроч н ая аренда бывает на 18 и более лет и на 25 и более лет . И даже арендн ая плата хоть и устанавливается сторонами , но на основании определенного перечня пр одуктов в пределах вилки , предлагаемой в постановлениях префектов каждого сельскохозяйствен ного микр о региона , которые приним аются с учетом цен на те виды сельхоз продукции , которые приняты в качестве основа ния для определения размеров арендной платы . Аналогичное положение наблюдается и в Швеции , где также большинство сельскохозяйственн ой недвижимости, и даже 80% земель лесного фонда принадлежат частным собственникам , не посредственно не работающим на данных земля х. У нас же аренда земельных участков тра диционно рассматривается как менее защищенная и выгодная с экономической точки зрения форма владен и я , чем собственность . А обусловлено это , прежде всего тем , что правовой вакуум в области земельной аренды делает землепользователя беззащитным пере д такими превратностями как передача земель ного участка другому лицу , возможное повышен ие нормативной це н ы , рост арендной платы и т.д. Кроме того , в отличие от рынка жилья , где преобладает вторичный ры нок , аренда земельных участков сосредоточена на первичном рынке , на котором основным собственником выступают органы местного публич ного управления. 5. Порядо к предоставления и изъятия земель. Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом и Постановле нием Правительства от 03.05.96 “Об утверждении Поло жения о порядке предоставления земель” . Пред оставление земель осуществляется на о снов е проектов и схем организации территории и документации по градостроительству . Порядок предоставления различается в зависимости от цели отвода земли . Наибольшее распространен ие и значение для народного хозяйства РМ имеет предоставление земель для с ельскохозяйственных нужд с целью организа ции новых форм предпринимательской деятельности . Остановимся на характеристике данного вида предоставления . Оно осуществляется в следующ ем порядке : А . Заинтересованные лица подают органу местного публичного управ л е ния и правлению хозяйства , в котором раб отают , заявление об увольнении и выдаче имущественной доли , а также о предоставлении земель для формирования нового хозяйства ; Б . Земельная комиссия села (коммуны ) рассма тривает устав вновь создаваемого сельско х озяйственного предприятия и вырабаты вает предложение по размещению земель с учетом выполнения требований по их компактно му расположению и рациональному использованию ; В . Районный исполнительный комитет на осн овании совместного предложения земельной ко м иссии и комиссии по реорганизаци и устанавливает место размещения земель ; Г . На основании решения районного исполнительн ого комитета примэрия муниципия , примэрия се ла (коммуны ) принимает решение о предоставлени и земель , выдаче документов , удостоверяющих право собственности на землю , за несения в кадастровые регистры ; Образец доку мента , подтверждающего право собственности на землю , находится в Приложении № 1. Материалы о предоставлении земель для сельскохозяйстве нных нужд в границах сел (коммун ) оформля ю т ся службой села (коммуны ) соглас но действующему законодательству. Согласно статье 15 Земельного кодекса , предоставлен ие земель для несельскохозяйственных нужд про изводится в два этапа : 1. Предв арительное размещение объекта ; 2. Окончательный от вод земельно го участка. Юридические и физ ические лица , заинтересованные в предоставлении им земельных участков для несельскохозяйстве нных нужд , обращаются с ходатайством в о рганы местного публичного управления о предва рительном согласовании места размещения объект а с указанием ориентировочной площа ди участка , желаемого места размещения объек та , его технической характеристики , необходимост и обеспечения инженерными сетями , возможности кооперации с другими предприятиями. К ходатайству прилагаются следующие докум енты : 1. Схема-чертеж испрашиваем ого земельного участка ; 2. Схема генерального плана , типовой проект или его аналог , схем ы автотрасс и линий электропередачи и д р. Органы местного публичного управления в де сятидневный срок рассматривают ходатайства юрид ически х и физических лиц и при по ложительном решении вопроса сообщают им пис ьменно о необходимости подготовки материалов предварительного согласования места размещения объектов. Для решения вопроса по выбору участ ка районный исполком , примэрия муниципия наз н а чает комиссию по выбору участка . Результаты работы комиссии по выбору з емельного участка под размещение объекта офор мляются актом. Представленные материалы предваритель ного согласования места размещения объекта орган местного публичного управления рассм а тривает в десятидневный срок и выдает разрешение на проведение проектных работ в пределах своей компетенции , а для остальных - заключение о размещении объект а . Разрешение на проектирование не является основанием для проведения работ по стр оительству о бъекта. После утверждения п роекта строительства объекта юридические и фи зические лица , заинтересованные в предоставлении земель , представляют согласованные в устано вленном порядке материалы на рассмотрение орг анам местного публичного управления. Наконе ц , органы местного публичного управления в пятнадцатидневный срок рассматривают предс тавленные материалы и в пределах своей ко мпетенции принимают решение об отводе земел ь. Если же решение вопроса об отводе земе ль входит в компетенцию Правительства , физи ч еские и юридические лица , заинтер есованные в предоставлении земель , представляют материалы с решением органов местного пу бличного управления , согласованные со всеми заинтересованными ведомствами , на рассмотрение М инистерству сельского хозяйства и продо в ольствия. Оно , в свою очередь , в десяти дневный срок изучает материалы и со своим заключением представляет их на рассмотрени е Правительству. Правительство на основании предс тавленных материалов принимает постановление об отводе земель. Кроме того , Земель н ый кодекс предусматривает предоставление работникам определенных отраслей народного хозя йства (транспорта , связи и др .) служебные наделы в виде участков пахотной земли , сен окосов и пастбищ . Процедура наделения служеб ным наделом определяется руководство м соответствующего хозяйства , поскольку эти уча стки выделяются из земель , находящихся в пользовании данной хозяйственной единицы. Специфик а данных наделов в том , что они могут быть использованы только в сельскохозяйств енных целях. Что касается изъятия з е мель , то данный вопрос четко решен статьей 25 Земельного кодекса , которая устанавл ивает , что в случае невыполнения землевладел ьцем или землепользователем своих обязанностей в установленный срок (до двух лет ), реш ением суда по ходатайству собственника з е мли он теряет право на влад ение или пользование землей . Но тут же надо уточнить , что , во-первых , в данном случае имеется в виду обязанность использоват ь земельный участок по его целевому наз начению , а во-вторых , суд выносит решение об изъятии земельно г о участка тол ько после того , как к землевладельцу или землепользователю применяются административные санкции и он предупреждается в письменном виде о необходимости выполнять свои обяза нности. Следует отметить , что данная норма име ет важное значение для охраны земе ль , поскольку из буквального содержания зако на следует , что она “ограждает” землю ср азу от двух неблагоприятных факторов - нецелев ого использования и не использования как такового в том смысле , что земля проста ивает необрабатываемая . К сожа л ению , такая защита земель выглядит эффективной только теоретически , поскольку на практике контроль за целевым использованием земель осуществляется очень слабо . Тем не менее , возможно , данная норма сыграет свою роль в будущем. Иные основания прекращения права землепользования уже рассмотрены пр и рассмотрении вопроса землепользования. 6. Нормативная цена на землю. Одним из принципов земельного пр ава является платность землепользования . Существ ует 3 вида земельных платежей : земельный налог , арендная п лата и нормативная цена на землю . Разберемся , что же представляет собой нормативная цена на землю. Закон “О нормативной цене и порядке купли-продажи земли” от 25.07.97 определяет нормативную цену на землю как меру её оценки , эквивалентную её природно м у и экономическому потенциалу , выраженному в национальной валют е . Данная цена применима ко всем видам собственности на землю. Нормативная цена имеет значение при установлении арендной платы, при исчислении размера компенсаций в случ ае изъятия земель из сельскохозяйств енного оборота и перевода их в другую категорию земель , а также в случае при нудительного изъятия . Тарифы для расчета нор мативной цены , как гласит часть 2 статьи 2 За кона “О нормативной цене…” , устанавливаются на условную единицу балл-ге к тар ис ходя из кадастровых показателей . Они приведе ны в приложении к указанному закону , и индексируются ежегодно Парламентом по представ лению Правительства в соответствии с уровне м инфляции. Величина тарифов имеет важное зна чение для оборота земельного р ынка . До недавнего времени завышенные тарифы сильно тормозили развитие земельного рынка в РМ Схематично расчет нормативной цены по казан в приложении 3 к данной работе. 7. Ответственность за нарушение земел ьного законодательства Одним из условий , спосо бствующих рациональному и целевому использованию земель , является налич ие ответственности за нарушение земельного законодательства . В данном случае под ответст венностью следует понимать наступление неблагоп риятных последствий юридического характера для лица , нарушившего общеобязательные п равила поведения . Потребность в таком инстит уте обусловлена тем , что моральное осуждение за нарушение земельного законодательства я вно недостаточно для того , чтобы заставить всех землепользователей соблюдать земельн о е законодательство. Основанием для н аступления правовой ответственности является нал ичие правонарушения , то есть виновного проти воправного деяния , посягающего на установленный в земельном законодательстве порядок использ ования земли. Правонарушения разл и чаются по степени общественной опасности , поэтому их принято делить на дисциплинарные прост упки , административные правонарушения , гражданско-пра вовые обязательства , возникающие из причинения вреда и уголовные преступления. По объекту земельные правонар у шения делятся н а направленные против права собственности н а землю , против порядка землепользования и направленные на изменение категории и наз начения земель. По категориям земель можно ра зличать правонарушения , совершенные в отношении земель сельскохоз я йственного назначен ия , земель лесного фонда , земель водного фонда и т.д. В зависимости от субъектов , со вершивших правонарушения , различают правонарушения , совершенные физическими и юридическими лица ми . Выявление нарушений осуществляется органами местно г о публичного управления и уполномоченными на то государственными орг анами в пределах их компетенции. Применение с анкций не освобождает виновных от обязанности устранить допущенные нарушения. Средства , получ енные от взыскания штрафов , перечисляются в гос у дарственный бюджет и использу ются для восстановления и улучшения земель , повышения плодородия почв и охраны окруж ающей среды. Итак , рассмотрим первый вид ответ ственности - дисциплинарную ответственность . Данный вид ответственности тесно связан с трудов ы м правом , поэтому он имеет следующие особенности : 1. Субъектом может выступат ь только лицо , находящееся в трудовых отно шениях. 2. Трудовые функции работника должны п редусматривать соблюдение земельно-правовых норм. 3. Составы дисциплинарных проступков п р едусматриваются правилами внутреннего трудо вого распорядка и правилами использования зем ель , а не на законодательном уровне. 4. Ди сциплинарная ответственность наступает только за нарушения , допущенные в период рабочего времени. 5. Применяет указанный в и д ответственности только администрация предприяти я по своему усмотрению. 6. Виды дисциплинарно й ответственности указаны в КЗОТе РМ. Дисципл инарную ответственность следует рассматривать ка к наиболее мягкий вид ответственности , редко применяющийся в после д нее время. Следующий вид ответственности - административная ответственность. Административную ответственность за нарушение земельного законодательства предусматр ивает как статья 52 КОАП от 29.03.85, так и ста тья 96 Земельного кодекса. Ей характерны след у ющие особенности : 1. Субъектами могут быть любые лица , подпадающие под статьи 12-16 КОАП , при этом для должностных лиц статья 14 предусматривает повышенную ответственнос ть ; 2. Составы административных правонарушений пре дусмотрены в КОАПе . Их перечень я в ляется исчерпывающим ; при этом в право нарушении должны отсутствовать признаки преступ ления ; 3. Административную ответственность применяют только должностные лица и органы , указанн ые в статьях 201-231.3 КОАП. 4. Процессуальный порядок привлечения к админ и стративной о тветственности указан в главе КОАП. Администрат ивные правонарушения можно условно разделить на 4 группы : А . Нарушения экономического харак тера как то самовольное занятие земли (ч асть 1 статьи 52 КОАП ), невозвращение временно зан ятых земель ( ч асть 7 статьи 52 КОАП ) и т.д. Б . Нарушения экологического характера - это порча плодородного слоя (часть 5 стать и 52 КОАП ), непринятие мер по предупреждению эрозии и других процессов , ухудшающих почву (часть 6 статьи 52 КОАП ) и др. В . Нарушения , связан н ые с объектами , размещенными на земле - например , порча посевов (стать я 102 КОАП ), самовольное строительство (часть 2 ста тьи 52 КОАП ), повреждение дорог (статья 137 КОАП ) и т.п. Г . Нарушения правил использования зем ель - непринятие мер по борьбе с сорн я ками (статья 105 КОАП ), нарушение пра вил благоустройства населенных пунктов (статья 150 КОАП ) и др. Административная ответственность наступает независимо от наличия ущерба зе мле как природному объекту . Санкцией , как правило , является штраф , варьирующий от 5 до 10 минимальных заработных плат. Данный ви д ответственности наиболее распространен и яв ляется наиболее эффективным , хотя , на мой взгляд , санкции требуют ужесточения. Уголовная ответственность является самым суровым видом ответственности , поэтому о на мало распространена . Её отличают следующие черты : 1. Уголовная ответственность наступает только за совершение преступлений , предусмотренных в УК РМ ; 2. Только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и назн ачить наказание ; 3. Для д а нного вид а ответственности предусмотрен особый порядок возложения ответственности , регламентированный от дельным кодексом-УПК РМ. К сожалению , чисто эк ологических составов преступлений , посягающих на землю законодатель не предусмотрел. Статья 176 УК пред у сматривает ответственность за нарушение права собственности на землю . Кроме того , защиту земли как объекта пр ава собственности обеспечивают статьи 127-128 УК , предусматривающие ответственность за повреждение или уничтожение имущества собственника (уни ч тожение к земле , безусловно , не применимо ). Должностные лица могут быть пр ивлечены к ответственности за нарушение зем ельного законодательства лишь по статьям 184-186 УК , предусматривающим злоупотребление властью или служебным положением , превышение влас т и или служебных полномочий и халатн ость соответственно. Наконец , существует ряд сост авов , непосредственным объектом которых являются иные природные объекты , но которые могу т причинить вред и земле . Например , потра ва посевов и повреждение насаждений (ст а тья 166 УПК ), незаконная порубка ле са (статья 167 УПК ) и т.д. Таким образом , уголо вное законодательство настоятельно требует совер шенства в области охраны земли. Имущественная ответственность имеет место , когда противоправн ое виновное причинение имущес т венно го ущерба , подлежащего возмещению . Указанный в ид ответственности делится на гражданскую и материальную ответственность. Гражданская ответстве нность наступает , согласно статье 475 ГК , когда имело место причинение вреда личности или имуществу граждан и на или имущест ву организации . Применение данного вида отве тственности регламентировано главой 42 ГК. Материальн ая же ответственность наступает согласно КЗОТ у , Уставам конкретных предприятий и иным , специальным нормативно-правовым актам , применительн о к материально-ответственным лицам , находящимся в трудовых отношениях и причини вшим вред в рабочее время. Заключение. Как по казала данная работа , законодательство Республики Молдова довольно неплохо защищает землю . И , тем не менее , как уже неоднокра тно отмечалось ранее , экологическое состояние земель на практике довольно плачевно . Нап ример , около 64% сельскохозяйственных земель испорче ны в результате эрозии. Раньше ухудшение со стояния земель списывалось на интенсивное в едение сельского хозяйства и б урное развитие промышленности в ущерб экологи и . На современном этапе говорить об инте нсивной индустриализации и акселерированном сел ьском хозяйстве говорить не приходится . Но земли продолжают деградировать… Сетовать на от с утствие достаточного научного поте нциала для борьбы за улучшение состояния земель тоже было бы неосновательно , ибо соответствующие технологии есть. Всё это наво дит на мысль , что главная причина ухудшени я земель кроется отнюдь не в плохом законодательст в е , а в самих землеп ользователях , которые упорно не хотят выполн ять свои обязанности надлежащим образом. Во м ногом этому способствует общий хаос , царящий в государстве , сопровождающийся полной беск онтрольностью. Но главная причина такого поведени я , на мо й взгляд , порождена извра щенным менталитетом . Романтические песни о б ескрайних просторах необъятной Родины привили веру в бесконечность природных ресурсов , ко торых в любом случае хватит на много поколений . Размышления о необходимости охраны природных р е сурсов казались пр осто неуместными. Почти десять лет независимости страны , где плотность населения одна из самых высоких в Европе и , соответственн о , очень мало земли на душу населения , нисколько не привели к осознанию реальной значимости природных ресур с ов , в первую очередь земли. В силу этого я считаю , что главным направлением в области охраны земель должно стать образование . Возможно , путем агитаций , бесед , убеждений , ра зъяснений , путем изучения и распространения з аконодательства удастся изменить м е нталитет и прийти к осознанию значимости такого природного объекта как земля. Ощутимого эффекта в области охраны земли можно добиться и путем улучшения экономического механизма землепользования , стимулирования правиль ной обработки земель , рационального з емлепользования. Наконец , совершенствование земельного и экологического законодательства , которое до лжно соответствовать реальному положению дел , также внесет свой вклад в улучшение сит уации. А все вышеперечисленные меры в совокуп ности способны кардина л ьно улучшить экологическое состояние земель в стране . Настало время действовать… Список использованной литературы : 1. Петров П.П . “Экологическое право Р оссии” , М.,БЕК 1995 2. Ерофеев Б.В . “Земельное право” , М ., Новый юрист , 1998 3. Pavel Zamfi r “ Dreptul mediului. Partea speciala” , Chisinau, 1998 4. Бринчук М.Н . “Экологическое право” , М ., 1999 5. Боголюбов С .А . “Экологическое право” , М ., 1998 6. “Природноресурсово е право и правовая охрана окружающей сред ы” . Под ред . В.В . Петрова , М ., 1988 7. Во в к Ю.А . “Советское природоохранное право” , Харьк ов , 1986 8. Забелышевский А.А . “Правовая охрана земе ль как составной части природного комплекса ” , Свердловск , 1979 9. Яковлев В.Н . “Экологическое п раво” , Кишинев , 1988 10. Ананьев А.Т . и др . “Право вая охран а природы в СССР” , М ., 1988 11. “Оценка земельной собственности” . Под ред . Д.К . Эккерта , Красногорск , 1993 Содержание План…… ………………………………………………………………… .1 Введение……………………………… ………… ……………………… ..2 1. Земля как объект использования и охраны………………………… ..3 2. Понятие и состав земельн ого фонда РМ…………………………… ..7 3. Право собственности на землю…………………………………… ...13 4. Право землепользования… ………………………………………… ..18 5. Порядок предоставления и из ъ ятия земель………………………… 21 6. Нормативная цена на землю……………………………………… ...24 7. Ответственность за нарушение земельного законодательства…… 25 З аключение……………………………………………………………… 29 Приложения…………………………………… ………………………… Список использованной литературы……………………………… …. .31
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Опытный электрик даже жену не берёт одновременно за две груди
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по биологии "Земля как объект использования и охраны в Республике Молдова", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru