Курсовая: Программно – целевое планирование - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Программно – целевое планирование

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 682 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

31 Курсовая работа по дисциплине «Планирование и прогнозирование» на тему «Программно – целевое планирование» Содержание Введ е ние…………………………………………… ……………………..3 1.Понятие программно – целевого планирования………………….4 1.1.Определение программно-целевого планиров а ния……….4 1.2.Процедура программно-целевого планиров а ния…………..5 1.3.Недостатки программно-целевого планирования………….7 2.Методология программ но-целевого планиров а ния……………...9 3.Применение программно-целевого планирования на разных уро в нях…………………………………………………………………………..11 3.1.Программно-целевое планирование в организац и ях…….12 3.2.Государственное программно-целевое планиров а ние…..14 4.Программно-целевое планирование на примере целевой пр о граммы Московской области «Социальная гара н тия»………………….18 4.1.Общие полож е ния………………………………………………18 4.2.Анализ структуры финансирования целевой программы «Социальная гара н тия»………………………………………………………22 4.3.Прогноз выполнения целевой программы «Социальная г а ра н тия»……………………………………………… ………………………….30 Заключ е ние……………………………………… ………………………31 Список использованной литерат у ры………………………………..32 Введение Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но и х активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением де ловой активности, возникновением большого количества новых коммерческ их предприятий и другими п о добными ф акторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вме шательства государства в экономику с целью рег у лирования рынка. Таким образом появилось планирование на ми кро- и макроурованях. В течение нескольких десятилетий теория планирования и пр о гнозирования бурно развивалась, в результат е чего возникли разли ч ные способы и м етоды планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмот ренный в данной работе. Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точн ых и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирова ния и управления. Однако в России в связи с историческими обстоятельствами теория планир ования и управления развивалась в иных направлен и ях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти по лного о т сутствия отечественных науч ных разработок в этой области при пер е ходе к рыночной экономике. При планировании приходилось испол ь зовать западные модели, которые не в сегда подходят к российским условиям. Актуальность данной темы, таким образом, связана с необход и мостью более детального изучения теории пла нирования в России и создания собственных разработок для оптимизации в нутрифирменн о го и государственного управления. 1.Понятие программно – целевого планирования 1.1.Определение программно-целевого планирования Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неодн о значного, как планирование, следует начинать с его точного опред е ления. Итак, дадим опр еделение программно – целевого планиров а ния, которому посвящена данная работа. Программно – целевое планирование - это один из видов план и рования, в основе котор ого лежит ориентация деятельности на дост и жение поставленных целей. По сути, любой метод планирования напра влен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в осно ве самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Т. е. программно-целевое планирование построено по логич е ской схеме "цели - пути – способы - средства". Сн ачала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечают ся пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средс тва. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор раз рабатывает программу действий по их достижению. Отсюда сл е дует, что особенностью данного метода планир ования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. пр о граммно-целевой метод планирован ия «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что в ы годно отличает ег о от большинства других методов. Особенностью программного планирования является также сп о соб влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не с и стема сама по себе , ее составные элементы и сложившаяся орган и зационная структура, а управление элементами программы, пр о граммными действи я ми . Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым п о нятием программно-целевого планировани я является программа. Программа — это ко мплекс м е роприятий по реализации стр атегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их пом о щью, - не что иное, как п лан . Таким образом, подтверждается двойстве н ность программно-целевого планирования, а имен но объединение планирования и фактического влияния на экономические п оказатели. 1.2.Процедура программно-целевого планирования Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планиро вания является постановка целей; на последующих этапах разрабатываютс я пути и конкретные способы их достижения. Ра с смотрим эту процедуру подробнее. Постановка целей при программно-целевом методе планиров а ния представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соо т ветствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексн ой программой. Для ее выпо л нения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до к онкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", сост авом исполнителей и содерж а нием програм мы. Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планиро вания – систему управления . Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение пр о граммы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при пр о граммно-целевом методе в о многом сводится к планированию сист е мы управления. Рассмотрим его основные стадии. 1. Формирование общей структурной сх емы системы и её гла в ных характеристик (ст адия композиции). 2. Разработка состава подразделений и о сновных связей между ними (стадия структуризации). 3. Разработка количественных характери стик аппарата управл е ния, установление п орядка его деятельности (стадия регламе н тации). При этом первая стадия и меет принципиальное значение, п о скольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней опреде ляются система целей и задач организации, её тип и правовой ст а тус, степень самостоятельности, границы деятельн ости, состав фун к ций. На второй и третьей с тадиях устанавливаются более детальные параметры системы. Теория планирования и построения систем управления для р е шения новых проблем должна основываться на анали зе практики с о здания и функционирования существующих систем. Основная сло ж ность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений разли чных специалистов выявить какие-то ключевые п о ложения, закономерности, общие для планирования и построения вс ех систем управления. Среди них мо ж но выде лить следующие: 1. Формирование системы управления - это многоэтапный пр о цесс. 2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания расс матриваемой системы является наличие определённой общественной потре бности, т. е. проблемы, требующей решения. О д нако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и г арантии: экономические, юридические, социальные, техн и ческие и другие, чтобы обеспечить системе необходимую усто йч и вость. 3. Решение вновь возникающих проблем не обязательно треб у ет создания новых систем управления. Многие проб лемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для это го разраб а тывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязываю щие соответству ю щие си с темы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной пр о блеме. Необходимость в планировании и построении новых систем упра вления возникает обычно, когда становится очевидным, что с у ществующие организационные структуры не сп равляются с решением проблемы и тр е б уется создать новые. 4. Для выбора способа решения проблем предварительно пр о водится их исследование. При решении рассмат риваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, на и более естественно связывающие проблему со средствами её реш е ния. Решение сложной проблемы обычно начинают с построения "дерева целей ", ко торых требуется достичь путём организации и пр о ведения опред е лённого ко мплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс , указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для эт ого "дерево" как бы "наклад ы вается" на р еальную среду, в результате чего находится необход и мая информация и с о ст авляется конкретная программа работ. 1.3.Недостатки програм мно-целевого планирования Программно-целевой ме тод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в зн ачительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ря д существенных нед о статков, которые рассмотрены ниже. 1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся опред е лений по широкому кругу концептуальных полож ений разработки и р е ализации комплексны х программ, отсутствует единая точка зрения и с сл е дователей на основополагающие по нятия программно-целевого планирования и управления, соотношение план а и целевой комплек с ной программы. В резул ьтате приходится адаптировать программные м е тоды к уже существующим методам планирования и управления. Всё э то сущ е ственно ограничивает рамки приме нения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для реш ения хор о шо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно пр о вести исследов ание по схеме "цель - система мероприятий – система управления". 2. Про граммно-целевое планирование используется, в осно в ном, для совершенствования действующих систем упра в ления, а не для решения новых проблем. Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по д анному вопросу. Руководители программ при создании новых с и стем управления предпочитают действ о вать старыми проверенными методами, чтобы уменьш ить риск. Однако это не всегда является о п тимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе. 3. «Забывчивость» систем управлени я. Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего разв и тия си стемы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения ко т о рых создавались. Специалисты связываю т это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при с о здании си с темы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, част о наблюдается несоответствие затрачиваемых ресу р сов социальной значимости проблемы, что не способствует ее усп е ш ному решению. 4. Отсутствие адекватных методик расчё та экономической э ф фекти в ности программ. В результате невозможн о объективно обосновать необход и мость с оздания программы и соответствующей системы управления для решения ка кой-либо конкретной проблемы. 5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появле ния проблемы до момента реализ а ции прогр аммы по ее решению проходят многие годы, в течение к о торых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнориров ания пр о блемы. Например, десятилетиями за малчивалась проблема охр а ны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные пр о граммы. Рано или поздно проблемы всё равно "всплывают на повер х ность", однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема б у дет обнаружена и реше на, тем больший ущерб удастся предотвр а ти ть. Таким образом, все недостатки программно-целевого планир о вания связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-це левого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные ра зработки в этой области. 2.Методология программ но-целевого планирования Во всех областях науки в ажную роль играет методология, т. е. совокупность методов, используемых п ри изучении и исследовании каких-либо объектов. В планировании и прогноз ировании роль мет о дологии еще больше, чем в других дисциплинах. Это связано с тем, что проблемы в данной области в по следние годы стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в эк ономике. Для их реш е ния необходимо развив ать научную базу планирования и прогнозир о вания и, в первую очередь, методологию. Применительно к планированию и прогнозированию методол о гия – это наука о метода х прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Сущ ествует множество различных м е тодов пла нирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, кот о рые применяются в процессе программно-целевого планирова ния. I. Методы прогнозирования 1. Эвристические методы . Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего про гноз. Это, прежде всего, м е тоды социологич еских иссл е дований и экспертные методы. При программно-целевом планировании методы социологич е ских исс ледований могут применяться для определения текущего п о ложения в стране или на рынке определенных товар ов, а экспертные методы – для более точного построения прогноза. Однако эвристич е ские методы при программно-цел евом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т. к. их точность относительно невысока. 2. Экономико-математические мето ды . При применении мет о дов э той группы активно используются объективное наблюдение и и з мерение показателей. Затем с помощью расчетов и м атемат и ческого моделирования делается п р о гноз. Особое место в этой груп пе занимают статистические мет о ды . Они используются во всех способах планировани я и прогнозир о вания, в том числе и при прог раммно-целевом планировании. Эти м е тоды п озволяют с высокой степенью достоверности определить ра з личные состояния исследуемой системы в будущем. Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатка ми. Поэтому для достижения эффективного результата р е комендуется комбинировать их друг с другом. II. Методы планирования Методы планирования – более узкое понятие, чем методы пр о гнозир ования. Это методы подготовки одного или нескольких вариа н тов плана для утверждения лицом или органом, прин имающим реш е ние. Также к ним можно отнести и методы реализации планов. Ра с смотрим ка ждую из этих групп. 1. Методы подготовки планов – как и методы прогнозирования, включают в себя эвристические и математические методы. Среди м а тематиче ских методов подготовки планов особое место занимают м е тоды оптимального планир о вания . При их применении использу ется решение задач математического программирования, к которым отн о сятся: - задачи об оптимальном плане прои зводства, сущность кот о рых состоит в опре делении наилучшего по объему реализации или прибыли плана производств а при ограниченных р е сурсах; - транспортные задачи, которые позволяю т выбрать план пер е возок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выпо л нении заданных объемов поставок потребителям и другие задачи. Кроме математического программирования, при подготовке пл а нов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать р е шения в условиях неопределенности. 2. Методы реализации планов можно разделить на две группы: - Формирование планов, предназнач енных для безусловного исполнения (директивных планов). Такие планы долж ны быть одн о значными и соответствующими во з можностям объекта. - Формирование планов – ориентиров эко номического развития (индикативных планов). Они не являются обязательны ми для испо л нения и могут варьироваться в зависимости от условий. При программно-целевом планировании эти методы обычно с о четают ся. Т. е. разрабатываются как директивные планы для дост и жения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, кот орые служат ориентиром при реализации программы. 3.Применение программн о-целевого планирования на ра з ных уровнях Программно-целевое пла нирование может применяться на ра з личны х организационных уровнях: микроэкономическом – относител ь но отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев сущес твует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования. 3.1.Программно-целевое п ланирование в организациях В мировой практике мене джмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях п рименяется с начала 60-х г о дов и за это время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования. Одн ако в настоящее время в России этот метод почти не применяется во внутри фирменном планировании. Это, вер о ятнее вс его, связано с тем, что в нашей стране на протяжении н е скольких десятков лет отсутствовали какие-либо исследован ия в о б ласти менеджмента. В результате рук оводители организаций не им е ют достаточ но глубоких знаний о внутрифирменном планировании и избегают долгосро чного планирования вообще и программно-целевого планирования в частно сти. При программно-целевом подходе к внутрифирменному план и рованию основой управления организацией являет ся так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулиров аны цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически коррек тировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и про должением целевой программы пре д приятия . Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и пр о граммы действий – это задача менеджера организации, руков одителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации пр о ходит поэтапно. При этом выделяются следующие эт апы. 1. Разработка общих целей. 2. Определение конкретных, детализированных целей на з а данный, сравнительно к о роткий период времени (2, 5,10 лет). 3. Определение путей и средств их достижения. 4. Контроль за достижением поставленных целей путем соп о ставления плановых пок а зателей с фактическими. Кроме того, различают не сколько видов управленческой де я тел ьности, которые играют важную роль при внутрифирменном пр о граммно-целевом планировании. К ним относятс я: 1. распределение ресурсов, в основном о граниченных, таких как фонды, управленч е ские таланты, технологический опыт; 2. адаптация к внешней среде (все действ ия стратегического х а рактера, котор ые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявит ь возможные варианты и обеспечить э ф фективное приспособление стратегии к окружающим условиям (с о вершенствование производственных систем, в заимодействие с прав и тельством и об щ е ством в целом и т.д.); 3. внутренняя координация (координация стратегической де я тельности для вы явления сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективности внутренних операций); 4. осознание организационных стратеги й (осуществление сист е матического р азвития мышления менеджеров путем фо р мирования организации, которая может учиться на прошлых стратег ических ошибках, т.е. сп о собность учит ься на опыте). На практике доказано, что применение программно-целевого плани рования в организациях позволяет повысить точность прогн о зов и приблизить плановые показатели к фактическ им, что в знач и тельной степени способству ет успешному развитию компании. Но в России, как уже было сказано, программно-целевое план и рование на фирмах применяется редко. Гораздо чащ е этот метод и с пользуется при государств енном планировании и регулировании эк о н омики. 3.2.Государственное про граммно-целевое планирование Программно-целевой мет од является одним из наиболее ра с простра ненных и эффективных методов государственного регулир о вания экономики, применяемых в бол ь шинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития эк о номики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и сре дств по их достижению и ресурсному обе с пе чению. Перед программно-целевым планированием стоят и более ко н кретные задачи, такие как непосредственное вл ияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие от дельных терр и тор и альных образований (освоение новых районов, подъем экономики де прессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.). Все методы государственного воздействия на экономику можно р азделить на несколько взаимосвязанных групп. 1. Косвенные методы финансового и д енежно-кредитного рег у лирования (на логовая политика, кредитная политика, таможенная п о литика). 2. Прямое государственное финансовое рег улирование (пред о ставление дотаций, субсидий, субвенций). 3. Методы регулирования материальных по токов и произво д ственной деятельнос ти (заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование). 4. Программно-целевой метод планирования и управления (включает в себя разработку и реализацию государственных п рограмм развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных с о циально-экономических проблем). При этом последний из м етодов при своей реализации испол ь з ует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положени е и делает более эффективным, чем остальные. Сущность программно-целевого планирования состоит в отб о ре о с новных цел ей социального, экономического и научно-технического развития, разрабо тке взаимоувязанных мероприятий по их достиж е нию в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресу р сами и эффективном развитии производств а. Программно-целевой метод планирования и управления предп о лагает определенную документальную базу. Основн ым документом, характеризующим социально-экономические процессы в Рос сии с то ч ки зрения планирования и определ яющим регулирующую роль гос у дарства, я в ляются прогнозы социально-экономическо го развития на соответствующие п е риоды. И х содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальны е предложения по воздействию на экон о мик у страны. Более конкретными плановыми документами являются ко м плексные целевые программы. Целевая комплек сная программа – это документ , в котором отражаются цель и комплекс производстве н ных, научно-исследовательских, организационно хозяйственн ых, социал ь ных и других заданий и мероприя тий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, и с полнит елям и срокам осуществления. По содержанию целевые комплексные программы можно разд е лить на несколько видов. 1. Социально-экономические програм мы - предусматривают решение проблем социального характер а и повышение материальн о го уровня жизни населения. 2. Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство дост ижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значи тельный положительный эффект. Перечень научно-технических программ фо рмируется исходя из приор и тетов развити я экономики. 3. Производственно-эконо мические программы - предназнач е ны для решения крупных межотраслевых проблем в области прои з водства, способствующих повышению эффективн ости действующих и развитию н о вых произв одств. 4. Территориальные программы - направлены на преобразо в а ние регионов, комплексное освоение нов ых территорий и решение других задач в регионах. 5. Экологические программы – представляют собой к омплекс меропри я тий природоохранного ха рактера. 6. Организационно-хозяй ственные программы - направл ены на совершенствование организации управления экономикой. Целевые комплексные пр ограммы различаются также по своей временной продолжительности. Они мо гут быть долгосрочными , ра з рабатываемыми на период свыше пяти лет, и ср еднесрочными – пр о должите льностью до пяти лет. Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются го с ударством, могут быть реализованы на различных у ровнях. Эти уро в ни таковы: 1) народнохозяйственные (общегосударственные), направле н ные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национал ь ную экон о мику; 2) межотраслевые , охватывающие группу однородных, технол о гически связанных между собой отраслей; 3) общеотраслевые, реализация которых имеет принципиал ь ное значение для технического развития той или иной отрасли нар о д ного хозяйства; 4) подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отрас лей, подотраслей. Разработка ЦКП с исполь зованием программно-целевого метода осуществляется в определенной пос ледовательности. 1. Составляется перечень важ нейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное з адание на разработку программы для ее решения, в котором определяются це ли програ м мы, лимиты ресурсов, участники р еализации программы и другая н е обходима я информация. 2. Выдается задание на разраб отку программы для решения определенной проблемы. В нем отр а жаются цели программы, лимиты ресурсов, участник и и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметр ы, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации п о отдельным периодам. Ген е ральная цель ра збивается на подц е ли. 3. Формируются состав задани й и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных зада ний программы уст а навливае т ся исходя из построенной иерархии целей. По каждо му из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения. 4. Расчет основных показател ей и ресурсного обеспечения пр о граммы. Оп ределяются затраты материальных, трудовых, финанс о вых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формир ую т ся перечни материальных ресурсов с ук азанием поставщиков и пол у чателей. На это м этапе производится расчет эффективности реализ а ции програ м мы. 5. Заключительный эт ап. Он связан с формированием пр о граммных документов, согласованием и, при необходимости, с утве р ждением програ м мы. Очевидно, что процедура программно-целевого планирования на государственном уровне разработа на намного лучше, чем на уровне отдельных организаций. Поэтому государст венное программно-целевое планирование в настоящее время значительно эффективнее, чем внутрифирменное. Следовательно, наиболее наглядным и показательным будет применение пр ограммно-целевого планирования на уровне госуда р ства. Рассмотрим его в следующем разделе на примере целевой пр о граммы Московской области «Социальная г арантия». 4.Программно-целевое планирование на примере целевой пр о граммы Московской области «Социальная гар а н тия» 4.1.Общие положения Данная программа утверждена законом Московской области от 12 ноября 2002 г. № 122/2002-ОЗ "Об облас тной целевой программе "Социальная гарантия" на 2003-2004 годы". Рассмотрим осно вные п о ложения этой программы. В течение нескольких последних лет в Московской области пров о дится последов а тельная работа по созданию "прозрачной " и жестко регламентированной системы финансирования из бюджетов разли ч ных уровней выплат социаль ной помощи отдельным категориям гра ж дан, имеющих в соответствии с законодательством право на льг оты, компенсационных выплат, а также выплат заработной платы работн и кам бюджетных учрежд е ний и государственным служащим Мос ковской области. Частью такой работы стало создание рассматриваемой пр о граммы. В программно-целевом планировании центральным понятием являет ся цель мероприятий. Итак, целью программы «Социальная г а рантия» является создание эффективной автомати зированной сист е мы по обеспечению социа льных гарантий населению Московской о б л асти, сущность которой состоит во внедрении в регионе системы безналичн ых расчетов с использованием пластиковых карт. Основная цель пр о граммы разбивается на следующие подцели: 1. Введение единого порядка регистра ции льгот, предоставля е мых жителям Моско вской области. 2. Создание и ведение регистра граждан, и меющих право на льготы. 3. Отработка на «пилотном» проекте сист емы предоставления льгот с использованием пластиковых карт жителям Мо сковской обл а сти. 4. Создание автоматизированной информа ционной системы (АИС) «Социальная гарантия» по централизованному учету льгот, предоставленных гражданам, и контролю за использованием бюдже т ных средств на оказание гражданам адресн ой социальной помощи. 5. Создание информационного обеспечени я анализа и прогноза использования бюджетных средств на оказание гражд анам адресной социальной помощи. 6. Создание развитой технологической и нфраструктуры, нео б ходимой для функцион ирования системы безналичных расчетов. 7. Введение пластиковых карт для безнал ичных расчетов при получении адресной социальной помощи гражданами Мо сковской о б ласти. Цели и подцели программ ы существуют не сами по себе – они непосредственно связаны с результато м, которого необходимо д о стичь. В данном с лучае ожидаемые результаты от реализации пр о граммы должны обеспечить два эффекта: 1.Социальный: улучшение качества обслуживания населения, обеспечение св оевременной выплаты заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы, совершенствование взаимодействия органов государственной влас ти, местного самоуправления и орган и заци й по оказанию социальной помощи жителям Московской области. 2.Экономический: экономия бюджетных средств (от 7 до 40 млн. руб.) за счет исклю чения случаев неправомерного назначения гра ж данам льгот. У любой государственной целевой программы есть заказчик в лице как ого-либо органа власти. Заказчиком программы «Социальная гарантия» явл яется Министерство эк о номики Московской области. В реализации программы принимают участие ее исполнители. Ими в данном случае являются: 1) головной исполнитель п рограммы - организация, определя е мая по конкурсу; 2) Министерство экономики Московской области; 3) Министерство финансов Московской области; 4) Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Моско в ской области; 5) Министерство здравоохранения Московской о б ласти; 6) Министерство по делам печати и информации Московской о б ласти; 7) Комитет социа льной защиты населения Московской обла с ти; 8) Московский об ластной фонд обязательного медицинского страхования (по соглас о ванию); 9) Отделение Пен сионного фонда Российской Федерации по Московской области (по согласов анию), администрации муниципал ь ных образований Московской области (по с о гласованию). Т. е. исполнителями данной программы являются учреждения, которы е непосредственно оказывают социальные услуги населению или финансово обеспечивают их оказание. Таким образом, программа обеспечивает единст во сферы социальных услуг и материальной о с новы ее функционирования. Управление программой «Социальная гарантия» в общих чертах осу ществляется по следующей схеме. Государственный заказчик пр о граммы является главным распоряди телем выделенных на реализ а цию средств, в данном случае средств областного бюджета. Он обе с печивает их использование в соотве тствии с утвержденными пр о г раммными мероприятиями, а также организует взаимодействие ме ж ду исполнителями различных меропр иятий пр о граммы. Эти мероприятия выполняются в соответствии с договорами, з а ключаемыми головным исполнителем программы с ее государстве н ным заказчиком и с исполнит елями отдельных мероприятий. В прие м ке вы полненных работ для контроля их выполнения обязательно участвует госу дарственный з а казчик. С исполнителями отдельных мероприятий программы согласов ы ваются техническое задание и т ехнический проект на ра з раб отку АИС "Социальная гарантия", они также вправе участвовать в приемке р е зультатов выполнения любы х мероприятий программы и в работе ко н курсной комиссии по определению ее головного исполнителя. При расходовании бюджетных средств очень важно правильно и своевремен но организовать контроль за их использованием. Поэтому контроль являет ся неотъемлемой частью организации государстве н ных целевых программ. В данном случае с истема контроля выглядит следующим образом. Контроль за исполнением программы «Социальная гарантия» осуществ ляется ее государственным заказчиком, Правительством Московской облас ти и Московской областной Думой. Исполнители программы п редставляют отчеты государственному заказчику в соо т ветствии со своими календарными планами работ . Губернатор Мо с ковской области ежег одно представляет отчет о реализации програ м мы в отчетном финансовом году в Московскую областную Думу. Он должен содержать данные об общем объеме фактически произведе н ных расходов (всего и по отдельным мероприя тиям); перечень заве р шенных в течение года мероприятий; перечень не завершенных в т е чение года мероприятий, процент их выполнения и анализ причи н н е своевременного выполнения указа нных мероприятий; пре д ложения о прив лечении дополнительных источников финансирования и иных способов дост ижения программных целей. Итоговый отчет о реализации программы «Социальная гарантия» в целом также представляется Губернатором Московской области в Московск ую областную Думу на утверждение. Он должен содержать данные о финансиро вании программы в целом и по отдельным мер о приятиям с разбивкой по годам реализации, процент реали зации пр о граммы, оценку рез ультатов ее реализации, уровень достижения пр о граммных целей. Финансирование любых мероприятий, в том числе и целевых програм м, с использованием бюджетных средств всегда четко план и руется заранее. Рассмотрим структуру финансиров ания программы «Социальная гарантия». 4.2.Анализ структуры фин ансирования целевой программы «Соц и а льная гарантия» Следует отметить, что да леко не все мероприятия, предусмо т ренные программой, финансируются из областного бюджета. Напр и мер, проведение конкурса на определение головного исполнителя программы, орган и зация информационной кампании и многие другие мероприятия пре дполагается осущес т влять за сче т других источников. В данном контексте важно именно государственное фи нансирование, поэтому будем рассматривать только те мероприятия, котор ые ф и нансируются из областного бюджета. Перечень и объем финансирования таких мероприятий привед е ны в таблице. Причем мероприятия в ней объ единены в группы, а их финансирование дается как в общем объеме, так и с ра збивкой по г о дам. Это позволяет проанализ ировать структуру финансирования пр о гра ммы «Социальная гарантия». Таблица П еречень мероприятий целевой программы "Социальная гар а н тия" № п/п Наименова ние меропри я тия Срок и с полн е ния Объем финансирования, тыс. руб. Всего в том числе 2003 2004 1 Организацион ные мероприятия по реализации программы, а именно обучение практич е ским навыкам работы с АИС «Соц и альная гара н тия» 2003 - 2004 300 100 200 2 Нормативно-правовое и мет о ди ческое обеспечение, в том числе: 350 350 2.1 Разработка методических мат е риалов по рациональному ра з мещению среди компьютеров АИС «Социальная гарантия» данных едино го регистра гра ж дан, имеющих право н а льготы 2003 50 50 2.2 Разработк а кодификатора предоставляемых гражданам льгот 2003 250 250 2.3 Разработка ос новных полож е ний АИС адресной защит ы насел е ния Московской области 2003 50 50 3 Создание и внедрение АИС «Социальная гарантия», в том числе: 9350 7400 1950 3.1 Решение технических вопросов по информационному взаим о действию с ф ондами обяз а тельного медицинского и пенс и онн о го страхования 2003 50 50 3.2 Разработк а технического прое к та (документаци я) АИС «Соц и альная г а рантия» 2003 1000 750 250 3.3 Разработка программного обе с печения по информационной защите АИС «Социальная г а рантия» от несанкционирова н ного доступа 2003 750 750 3.4 Разработка типового програм м ного обеспечения по регистр а ции граждан, имеющих право на льготы 2003 900 900 3.5 Разработка типового програм м ного обеспечения по расчету услуг в сфере ЖКХ и здрав о охранения 2003 2500 2000 500 Продолжение 3.6 Разработка ти пового програм м ного обеспечения дл я органов социальной защиты населения в Московской области 2003 2000 1800 200 3.7 Разработка ти пового програм м ного обеспечения по расчету бюджетных средств, направл я емых организациям, оказыва ю щим услу ги гражданам-льготникам 2003 700 700 3.8 Разработка программного обе с печения других системообраз у ю щих компонент АИС «Соц и альная гаран тия» 2003 500 450 50 3.9 Внедрение АИС «Социальная гарантия» 2004 950 950 Итого 10000 7850 2150 Для удобства и наглядности проведения анализа данные табл и цы о структуре финансирования программы по на правлениям и по г о дам представлены соотв етственно на рисунках 1 и 2. Рассмотрим структуру финансирования программы «Социальная гарантия» по направлениям. Абсолютный максимум затрат – 93% - приходится н а собственно создание и внедрение АИС «Социальная гарантия», в первую оч ередь, это затраты на разработку различных видов программного обеспече ния. Остальные затраты, к которым о т но сятся расходы на организационные мероприятия по реализации программы и нормативно-правовое и методическое обеспечение, с о ставляют незначительные доли. Такое положение дел вполне закономерно. Естественно, что большинство вы деленных из бюджета средств тратится именно на непосредственную реали зацию программы, а на вспомогательные и организационные мероприятия пр иходится незначительная часть ра с хо дов. Таким образом, структуру расходов на осуществление програ м мы «Социальная гарантия» можно признать зак ономерной и логичной. Однако в данном конкретном случае у нее могут быть свои недоста т ки. Например, к вспомога тельным мероприятиям было отнесено об у чение практическим навыкам работы с АИС «Социальная гарантия». Н а долю этой статьи приходится всего 3% расходов, или 300 тыс. руб. Очевидно, что этих средств явно недостаточно для глубокого и ко м плексного изучения новой операционной системы. В резуль тате может существенно снизится эффективность использования системы. Такую ситуацию можно объяснить лишь недостаточностью средств бюджета. Однако имеющиеся средства распределены раци о нально, так чтобы обеспечить реализацию программы с максимал ьной эффективностью. Обратимся теперь к рисунку 2, на к отором представлена стру к тура финан сирования программы «Социальная гарантия» по годам ее реализации. Перв ый столбец диаграммы показывает объем финанс и рования в 2003 году, второй – в 2004. На 2003 год приходится зна чительно больший объем финанс и рован ия, чем на 2004. Это связано с тем, что данная целевая пр о грамма рассчитана всего на два года. Причем задачей на вто ром году является в большей степени внедрение АИС «Социальная гарантия », чем ее разработка. Основной комплекс мероприятий по разработке систем ы приходится на 2003 год. Очевидно, что затраты на подготовку и разработку си стемы значительно превышают затраты на ее внедр е ние (9050 и 950 тыс. руб. соответственно). Хотя на 2004 год и перен о сится некоторая часть расходов на разра ботку АИС, большая их доля осуществляется в 2003 году. Такая ситуация характерна для всех целевых программ, рассч и танных на сравнительно недолгий срок (1 – 2 го да). При более мелкой разбивке мероприятий по срокам наблюдается следующ ая тенденция. Сначала объем финансирования сравнительно невелик, затем он начинает возрастать и к концу первого года достигает своего макс и мума. Во втором году объем финансирован ия резко снижается, что связано с переходом от разработки системы к ее вн едрению. Этот процесс представлен на графике на рисунке 3. Таким образом, были рассмотрены плановые данные о реал и зации областной целевой программы «Социаль ная гарантия». К сож а лению, срок реали зации данной программы еще не закончился, и п о этому нельзя провести анализ ее выполнения. Однако уже на этом этапе можно сделать определенные выводы о рациональности с о ставления программы и сделать прогноз ее вып олнения. Рассмотрим эти вопросы в следующем подразделе. 4.3.Прог ноз выполнения целевой программы «Социальная гарантия» При отсутствии фактич еских данных о реализации программы прогноз ее выполнения можно сделат ь, лишь применив существу ю щие научны е разработки к исходным данным программы. Итак, как показывает практика, при разработке и реализации ц е левых программ недостаточно проработан воп рос об их финансовом обеспечении. Имеется в виду и недостаток средств, ра ссмотренный выше, и трудности, возникающие при объединении средств, пост уп а ющих из различных источников. Во м ногом это связано с тем, что а д министр ации регионов и муниципалитетов не имеют достаточных пр а вовых и экономических рычагов для воздейств ия на предприятия, участвующие в финансировании целевой программы. Перенесем эти сведения на программу «Социальная гарантия». Как уже было отмечено, объем финансирования этой программы из областного бюджета оч ень невелик, его даже можно считать недост а точным. Необходимо привлечение средств из других источников, к о торое, исходя из указанных выше поло жений, тоже вряд ли будет д о статочным. Таким образом, несмотря на рационально разработанную сист е му мероприятий, финансирование программы «С оциальная гара н тия», скорее всего, бу дет недостаточным. В итоге результаты реал и зации программы окажутся несколько хуже запланированных. Так, х о тя и будет наблюдаться экономически й эффект, экономия бюджетных средств окажется меньше предусмотренной. Р абота с новой инфо р мационной систем ой в первое время также будет малоэффективной вследствие недостаточно качественного обучения персонала. Однако через некоторое время, когда пользование АИС «Соц и альная гарантия» станет привычным, она будет приносить предусмо т ренный ее разра ботчиками эффект. Таким образом, несмотря на н е достатки программы, ее реализация оправдывает себя. Тем не мен ее, процесс осуществления целевых программ требует своей дальнейшей ра зработки. Заключение Итак, в данной работе были рассмотрены теоретические аспекты программно-целевого планирования на разных уровнях с приведен и ем в качестве примера реальной комплексной ц елевой программы. Проанализировав этот материал, можно сделать определ енные выв о ды. 1. На Западе существует множество разработок на тему пр о граммно-целев ого планирования. Они успешно применяются на пра к тике как на макро-, так и на микроуровне. 2. В России программно-целевое планирова ние существует и используется в основном при планировании государстве нных и мес т ных целевых программ. Одна ко научные разработки в этой области явно недостаточны. 3. В результате эффективность реализуемы х целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положите льный эффект. Таким образом, для успе шного развития этой области планир о вания требуется в ближайшем будущем осуществить следующие м е роприятия: 1. Создать более обширную научную базу по этому вопросу, с о ответствующ ему специфике российской экономики. 2. Усовершенствовать нормативно-правову ю базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов вла сти на орг а низации – их участников и повышения эффективности финансиров а ния программ. Таким образом можно до биться более эффективных результатов реализации государственных и рег иональных целевых комплексных программ. Список использованной литературы 1. Зак он Московской области от 12 ноября 2002 г . N 122/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальная гара н тия" на 2003-2004 годы" 2. Алексеева М.М. Планирование деятельнос ти фирмы. – М.: Финансы и статист и ка, 1997 3. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планир ование в усл о виях рынка: Учебное посо бие. – М.: ИНФРА-М, 2003 4. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозир ование и планир о вание экономики: Уче бное пособие. – Мн.: ИП «Экопе р спекти ва», 2000 5. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Уче бное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003 6. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Н овикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное п о собие. – М.: ПРИОР, 1999
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Только нашим женщинам дарят цветы так редко, что они фотографируются с ними как с достопримечательностью...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Программно – целевое планирование", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru