Курсовая: Федеративное устройство России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Федеративное устройство России

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 232 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 Оглавление 1. Введение 1.1 Формы государственного устройства ……………стр.2 1.2 Зарождение федеративного строя в России ……………стр.3 2. Современное устройство Российской Федерации 2.1 Состав субъектов Российской Федерации ……………стр.5 2.2 Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами ……………стр.9 2.3 Малочисленые народы Российской Федерации ……стр.13 3. Проблемы российского федерализма 3.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций ……………стр.14 3.2 Проблемы целостности Российской Федерации ………стр.19 Список используемой литературы ……………стр.23 ТЕМА № 6 «ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ» 1. Введение 1.1 Формы государственного устройства Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Феде рации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государстве нного устройства. Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных част ей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из это го положения можно говорить о том, что государственное устройство являе тся фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власт и в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос ре шается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится дост аточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Унитарным государством является государство, внутри которого нет госу дарственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. На данном этапе историческ ого развития большинство государств мира обладают именно этой формой г осударственного устройства. Унитарное государство является централизованным, в нем законодательна я, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части территори и. Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подл ежит разделу с какими-либо частями этого государства, не возникает вопро са о внутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в т аком государстве является единственным. Это, однако, не исключает сущест вования в административно-территориальных единицах местного самоупра вления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. Федеративное государство – это союз государственных образований, каж дое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты так ого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Федерация в основном объединяет субъектов с одинаковым правовым стату сом. Но в определенных случаях возможна и асимметричная федерация, когда приходится считаться с объективной реальностью. Например, когда субъек ты федерации имеют принципиальные различия и их принудительное уравни вание может привести к обострению конфликтов и, следовательно, к сепарат изму, развалу федерации. К асимметричным федерациям западные ученые отн осят, например Бельгию, Испанию и, конечно, Россию. Асимметричность Росси йской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации , но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и ее субъек тами. Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами федерац ии является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты ф едерации как правило обладают своей конституцией, органами государств енной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями суб ъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъ ектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней нос ит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями феде рации и ее субъектов. Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объед инения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза. Существует еще одна форма государственного устройства – конфедерация , которая предполагает собой объединение нескольких суверенных госуда рств. Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, а ме ждународно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивой формой государственного устройства, так как со временем она, как правило , либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерац ии несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так , напри мер, Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формал ьно сохраняют конфедеративное устройство. 1.2 Зарождение федеративного строя в России Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. В то время Ро ссия существовала как единая и неделимая монархия. Только в начале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап движения з а федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать и развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царс ким правительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов Россий ской Империи появилась возможность самоопределения. Еще задолго до соз ыва Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада, п ровозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраинах Р оссии шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. В сере дине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд. Н а съезде было принято решение, что единственной отвечающей интересам му сульманских народов России формой государственного устройства являет ся демократическая республика на национально-федеративных началах; на роды, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национал ьно-культурной автономией. После прихода к власти большевиков в силу провозглашенного права на сам оопределение происходит выделение из России территорий вновь образова вшихся независимых республик. В двух случаях за счет этого были образова ны буржуазные государства – Финляндия и Польша, в остальных – Украинск ая, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики. Большеви ки придерживались идеи национально- территориальной организации госуд арственного строительства. Лишь в незначительном числе случаев выдвиг алась идея культурно-национальной автономии. В годы Гражданской войны развернулось широкое строительство автономий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапа является стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автоно мии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Кар ельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д. После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в с оставе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, котор ые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финлян дии) развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве авт ономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и б ыл образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономисто в И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внеш не продолжала оставаться федерацией 2.Современное устройство Российской фе дерации 2.1 Состав субъектов Российской Федерации На сегодняшний день форма государственного устройства России и ее структура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 Конституции Росс ийской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной со став субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конс титуции. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 кра ев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 авто номных округов: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алания , Республик а Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагест ан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика К алмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Каре лия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республи ка Саха (Якутия), Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмурт ская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Ре спублика - Чаваш республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгоро дская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская об ласть, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Ирк утская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Ку рганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая обла сть, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижего родская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская об ласть, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Перм ская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловс кая область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Т омская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская област ь, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, К орякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долга но-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный окру г, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенки йский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Список субъектов РФ при водится по тексту ст. 65 Конституции РФ с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 и Указом Президента РФ от 10 фев раля 1996 г. N 173. Перечень субъектов федерации дается по видам в той последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавит ном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данно го перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный конс титуционный статус включенных в него субъектов. Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местност и, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя тит ульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа пр ямо записано, что данный округ «является исконным местом проживания кор енных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим народам наименование» ч. 2 ст. 1 Конституции РФ . Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Э то вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, п одтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федер ации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995, N 6, с. 37), а та кже находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области). Недопустимо, одна ко, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционно го Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затр агивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражд анина, интересы других субъектов Российской Федерации в целом и интерес ы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частност и, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмо тренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государстве нную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территори альные претензии, противоречить светскому характеру государства и при нципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включа ть противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и и ные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или эт нические традиции. Согласно названному постановлению Конституционного Суда изменения на именования республики, края, области, города федерального значения, авто номной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции Р оссийской Федерации включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президе нта Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, прин ятого в установленном порядке. Первый указ такого рода издан Президенто м 9 января 1996 г. (N 20), которым в Конституцию были включены новые наименования с убъектов федерации - Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия - Алания (вместо Республика Северная Осетия ). Администрации Президента предписывалось при переиздании текста Конс титуции Российской Федерации учесть новые наименования данных субъект ов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152). Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия, опред еляемые соответствующими конституциями как равнозначные: Республика А дыгея и Адыгея, Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагестан и Дагестан. В этих и других подобных случаях в текст российской Конститу ции, видимо, можно было бы включать одно из названий, причем на государств енном языке Российской Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно также должно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким, к оторое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка. Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл с обственного имени заключается в том, что в Конституции России не может б ыть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие конст итуционные и договорные отношения возникают не с абстрактным субъекто м, а, например, с Республикой Татарстан или Калининградской областью. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституци и. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации м огут быть образования только установленной формы - республика, край, обл асть, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев обре тения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные советские социалистические республики и автономные област и - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находив шиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматри вались как государственно-правовые формы самоопределения соответству ющих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли соб ой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутрен ние образования РСФСР (за исключением Тывы), что получало отражение в Кон ституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным дого вором (договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и о рганами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. Российская Фе дерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали отдельный Догово р «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномо чий между органами государственной власти Российской Федерации и орга нами государственной власти Республики Татарстан», которым подтвержда лось, что последняя объединена с Россией «Конституцией Российской Феде рации, Конституцией Республики Татарстан и договором». В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по- прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены на иболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с т ем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Фе дерации объединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; о ни равноправны в этом качестве ч. 1 ст. 5 Конституции РФ , а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственн ой власти ч. 4 ст. 5 Конститу ции РФ . Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения с остава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принят ия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее соста ве нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б ) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) о бретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правов ой формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения конститу ционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Р оссийской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном фе деральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а примен ительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают да нный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Феде рации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаим ному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в с оответствии с федеральным конституционным законом). . 2.2 Разграничение компетенций между Российск ой Федерацией и ее субъектами. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федера ции, без че го государственная власть не может носить де мократический характер. Су бъекты Федерации заинтересо ваны в существовании сильной федеральной власти, наде ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общи х интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельнос ти и обладать правом решать лишь вто ростепенные вопросы жизни своего н аселения. Это — объ ективное противоречие любой федерации, заставляюще е вла сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком петенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая сос тоит в установлении: а) исключитель ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест ной компетенции органов власти федерации и ее субъект ов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Та кое решение пр облемы характерно для США, ФРГ, Авст ралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституци и содержит перечень воп росов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — пе ре чень вопросов, находящихся в совместном ведении Федера ции и ее субъе ктов; а в ст. 73 закреплена (без перечня воп росов) вся остаточная (т. е. за пред елами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации. Предметы ведения Российской Федерации Разграничение предметов ведения и полномочий между орган ами государственной власти Федерации и ее субъекта ми возможно только н а основе Конституции, Федеративно го договора и иных договоров по этим в опросам. Это поло жение включено в число основ конституционного строя (ч . 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать реше нию проблемы раз граничения в неправовых формах или путем произвольного принятия закон ов, а также постановле ний исполнительной власти. Здесь самый чувствите льный нерв I федерализма и одновременно залог стабильности власти на все й территории Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федераль ных органов (Прези дента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, по становления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которы е не вправе вмешиваться органы государ ственной власти субъектов Федер ации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 п унктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. 1) Вопросы государственного строительства: -принятие и изменение К онституции РФ и федераль ных законов, контроль за их исполнением; -федеративное устройство и территория Федерации; -регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданств о в Российской Федерации, регулирова ние и защита прав национальных мен ьшинств; -установление системы федеральных органов законода тельной, исполните льной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формиров ание федеральных органов государственной власти; -федеральная государст венная служба. 2) Вопросы регулирование, экономики и социального развити я; -федеральная государственная собственность и управление ею; -установление основ фе деральной политики и федеральные программы в области государственного , экономического, экологического, социального, культурного и национальн ого развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансо вое, валютное, креди тное, таможенное регулирование, де нежная эмиссия, основы ценовой полит ики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регио нального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энер гетика, расщепляющие ся материалы, федеральный транс порт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе. 3) Вопрос ы внешней политики и внешнеэкономичес кой деятельности: -внешняя политика и меж дународные отношения Рос сийской Федерации, международные договоры Ро ссийской Федерации, вопросы войны и мира; -внешнеэкономические отношения Российской Федерации. 4) Вопросы обороны и охраны границы: -оборона и безопасность, оборонное производство, оп ределение порядка п родажи и покупки оружия, боеприпа сов, военной техники и другого военног о имущества, про изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по рядок их использования; -определение статуса и защита государственной грани цы, территориально го моря, воздушного пространства, ис ключительной экономической зоны и континентального шель фа Российской Федерации. 5) Вопросы создания правоохра нительных органов и правовой системы: -судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и угол овно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, граждан ское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодат ельство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; -федеральное коллизионное право. 6) Вопроси метеорологии, статистической отчетнос ти и др.: -метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет рическа я система и исчисление времени, геодезия и картог рафия, наименование ге ографических объектов, официаль ный статистический и бухгалтерский уч ет. 7) Государственные награды и почетные звания Рос сийской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Фе дерации, можно сделать ряд важ ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе дерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Кон ституцию, принимать з аконы о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут распола гаться объекты федер альной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, раз вития путей сообщения и деятель ности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществ лять внешнюю полити ку, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра ды, ни один субъект Фед ерации не вправе создавать соб ственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объяв лять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов зат рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об щественной жизни. Но именно в этих сф ерах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российск ой Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационал ьного населения страны. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов Под совместным ведением понимается отнесение оп ределенн ых вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъек тов. По этим вопросам, следо вательно, могут издаваться федеральные зако ны и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты пре зидентов и глав администраций субъектов Федерации, по становления Правительств а РФ и акты исполнительной вла сти субъектов Федерации. Вопросы совмест ного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в оп ределенной части со стороны федеральных органов госу дарственной влас ти. Но на практике это очень сложный вопрос. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пункт ах ст. 72, можно условно разде лить на несколько групп. I) Вопросы государственного строительства и защи ты прав и свобод: обеспечение соответствия конституций и законов республи к, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, гор одов федерального значения, автономной области, автономных округов Кон ституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных мен ьшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасно сти, режим погранич ных зон; защита исконной среды обитания и традиционного об раза жизни малочисле нных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государстве нной власти и местного самоуправления. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развити я: -разграничение государственной собственности, вопро сы владения, польз ования и распоряжения землей, недра ми, водными и другими природными рес урсами; -природопользование, охрана окружающей среды и обес печение экологичес кой безопасности, особо охраняемые при родные территории, охрана памятн иков истории и культуры; -общие вопросы воспитания, образования, науки, куль туры, физической куль туры и спорта; -координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцов ства и детства, социальная защита, вклю чая социальное обеспечение; -осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий ными бедствиями, эпи демиями, ликвидация их последствий; -установление общих принципов налогообложения и сбо ров в Российской Фе дерации. 3) Вопросы деятельности правоохранительных орга нов и пра вовой системы: -кадры судебных и правоохранительных органов, адво катура, нотариат; -административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 4) Координация международных и внешнеэкономичес ких связ ей субъектов Федерации, выполнение международ ных договоров Российско й Федерации. Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей прав а (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъект ами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — тольк о Федера цией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует та кую огр омную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создан ия системы органов государственной власти и местного самоуправления Ф едерация претендует только на совместное установление общих принципов . 2.3 Малочисленные народы Российской Федерации Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих территорию России не позволяет предоставить каждому из них статус субъ екта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без эт ого весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих о собых прав, которые гарантируются им Конституцией РФ ст. 69 Конституции Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами международного п рава и международными договорами Российской Федерации. Статус коренны х малочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, Лесно й кодекс устанав ливает режим землепользования и ведения лесного хозяй ства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает о тчисления на нужды их социально-экономического развития при пользован ии недрами в райо нах их проживания. Определенные льготы введены зако на ми о налогообложении, о приватизации государствен ных и муниципальных п редприятий и др. Основы законо дательства о культуре гарантируют поддер жку в отноше нии сохранения культурно-национальной стабильности ма лоч исленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд ак тов Президента, Правительства Рос сии, законов субъектов Федерации. Осо бенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха (Якутия). Федеральным законом от 18 июня 1998 г. рати фицирована Рамочная к онвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В то же время весьма важна я Конвен ция МОТ о коренных народах и народах, ведущих пле менной образ ж изни, 1989 г. Россией пока не ратифициро вана. 3. Проблемы российского федерализма 3.1 Проблемы, связанные с разграничением компетенций К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федера ции 1993 года новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложи лась. После демонтажа тоталитарного режима прошло слишком мало времени. Социально-экономические интересы регионов и политические силы, стоящи е там у власти, были очень неоднородны. Разным регионам требовалась разн ая система взаимоотношений с центром. К какому-либо общеприемлемому вар ианту федерализма региональные элиты так и не пришли. В свою очередь и це нтр не решился навязать им свое видение государственного устройства. Ст ремление опереться на регионы в борьбе с союзной властью, а затем и с Верх овным Советом, а также общее усиление центробежных тенденций существен но увеличили самостоятельность и влияние региональных лидеров. С их поз ициями уже было нельзя не считаться. Все это и предопределило особенност и конституционной модели российского федерализма: ее крайнюю размытос ть, вариативность. По сути, Конституция закрепляет только общие принципы федеративного ус тройства, оставляя «на потом» и их конкретизацию, и выработку механизмов их реализации. Причем при переводе конституционных положений в конкрет ные регулятивные предписания конституционная схема может трансформир оваться в принципиально разные модели. Большинство конституционных пр инципов российского федерализма находятся друг с другом в отношениях е сли и не противоречия, то конкуренции. Между этими принципами нет непреодолимых противоречий, просто они нужд аются в совокупном истолковании. В процессе такого толкования необходи мо решить две во многом взаимосвязанные проблемы. Усиливать или нивелир овать предполагается в дальнейшем асимметричность Российской Федерац ии? Расширение полномочий федеральной власти или ее децентрализация до лжны стать ведущими тенденцией развития? Большинство конституционных положений, закрепляющих различия в консти туционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации являются сво еобразным компромиссом между автономными советскими социалистически ми республика ми, стремившимися в новой правовой системе сохранить и уси лить свое «привилегированное» положение, и иными регионами, претендова вшими на равный с ними статус. Еще в период, предшествовавший подписанию Федеративного договора, боль шинство автономных областей трансформировались в республики. Различия в статусах республик, краев, областей, городов федерального значения, ав тономной области и автономных округов проявляется в Конституции сугуб о номинально: республики названы государствами и имеют свою конституци ю и законодательство, а края, области, города и округа государствами не пр изнаются и имеют свой устав и законодательство часть 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 66 Конституции РФ . Более или менее реальным преимуществом республик являетс я их право устанавливать свои государственные языки часть 2 статьи 68 Конституции РФ . Это провоцирует республики на введение языковых цензов для занятия гос ударственных должностей, то есть на определенное ущемление прав предст авителей нетитульной нации. Такая практика уже складывается. Требовани е владения государственным языком республики установлено для кандидат ов на пост президента в Башкортостане, Бурятии, Якутии и других республи ках. Конституционность подобных ограничений спорна. Свою позицию не выр аботал и Конституционный Суд, сославшись на отсутствие достаточной нор мативной базы (закона Республики Башкортостан о статусе государственн ого языка). Основу для подлинной асимметричности Российской Федерации создает зал оженная в Конституции возможность различных вариантов распределения к омпетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно части 3 статьи 11 Конституции, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федераци и и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ос уществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграни чении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (с учетом пол ожений статьи 15) можно сделать вывод о приоритете конституционного регу лирования федеративных отношений. Тогда договорное разграничение пред метов ведения и полномочий может осуществляться лишь в соответствии с н ормами статей 71-73 Конституции, то есть сводится к распределению полномочи й между Федерацией и ее субъектами внутри предметов совместного ведени я статья 72 Конституции РФ и к передаче Федерации отдельных полномочий из сферы исклю чительной компетенции субъекта статья 73 Конституции РФ . Однако часть 3 стат ьи 11 подобного ограничения не содержит, а ее нормы, в силу части 2 статьи 16, им еют большую юридическую силу по сравнению с положениями статей 71-73, 76 (част ь 1). Вместе с тем разный объем взаимных прав и обязанностей Российской Федер ации и ее субъектов, устанавливаемый в договорах, часто представляется к ак практика, противоречащая принципу равноправия субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 5). Статьи 5 и 11 входят в главу 1 Конституции «Основы конституционного строя» и, следовательно, обладают одинаковой, большей по сравнению с другими конституционными нормами, юридической силой (ста тья 16), поэтому чисто правовое разрешение коллизии кажется невозможным. Н о принцип равноправия субъектов Федерации допустимо рассматривать (по аналогии с общей правосубъектностью) и как гарантированное Конституци ей формально-равное право каждого субъекта на урегулирование своих отн ошений с федеральными органами власти (разграничение предметов ведени я и полномочий) посредством договора. При этом конкретный объем взаимных прав и обязанностей центра и регионов (по аналогии с индивидуальным пра вовым статусом) может быть разным. Дополнительные проблемы порождает абзац 4 пункта 1 Раздела второго Конст итуции, согласно которому, в случае несоответствия положениям Конститу ции положений Федеративного договора, а также других договоров между фе деральными органами государственной власти и органами государственно й власти субъектов Российской Федерации и договоров между органами гос ударственной власти субъектов Российской Федерации, действуют положен ия Конституции РФ. Раздел второй Конституции назван «Заключительные и п ереходные положения» и его нормы представляют собой изъятия из положен ий Раздела первого, в том числе и главы 1. Однако формально из части 2 статьи 16 следует, что положения Раздела второго не могут противоречить главе 1. Э то имеет под собой и содержательное основание: очевидно, что переход к но вому конституционному строю не может осуществляться с нарушением его о сновополагающих принципов. Вместе с тем Раздел второй Конституции по своей сути (и названию) рассчит ан на переходный период и введен в Конституцию для того, чтобы обеспечит ь согласование с ее нормами положений «старых» (действовавших на момент вступления Конституции в силу) правовых актов. Отсюда логично предполож ить, что абзац 4 пункта 1 Раздела второго касается только договоров о разгр аничении предметов ведения и полномочий, заключенных до вступления в си лу Конституции РФ 1993 года. Но если допустить, что положения абзаца 4 пункта 1 распространяются и на договоры, заключенные после вступления Конститу ции в силу, необходимость соответствия договоров о разграничении предм етов ведения и полномочий Конституции может толковаться как требовани е их соответствия не конституционному варианту разграничения компетен ции, а основам конституционного строя России (принципам демократическо го федеративного правового государства, закрепленным в главе 1). Предусмотрев возможность договорного разграничения предметов ведени я и полномочий между Федерацией и ее субъектами, Конституция умалчивает о форме и процедуре заключения соответствующих договоров. Некоторые пр оцессуальные правила можно вывести лишь из части 1 статьи 76, согласно кото рой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие н а всей территории Российской Федерации. Из этого, в частности, следует, чт о договорное перераспределение исключительной компетенции Российско й Федерации возможно только на основании федерального закона, посредст вом которого выражается воля Федерации на заключение договора и переда чу тех или иных своих полномочий в ведение определенного субъекта Федер ации или совместное с ним ведение. Вообще развитие договорных начал в регулировании отношений центра и ре гионов могло бы привести к относительной конфедератизации России. Пока зательно, что в первых договорах о разграничении предметов ведения и пол номочий , заключенных в 1994-1995 годах (в частности, с Башкортостаном, Кабардино -Балкарией, Татарстаном, Северной Осетией, Якутией), осуществлялось пере распределение и предметов ведения Российской Федерации, и предметов со вместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако затем возобладало пр едставление о верховенстве конституционных норм и недопустимости отхо да в двухсторонних договорах от предусмотренного ими варианта разгран ичения полномочий. В Положении о порядке работы по разграничению предметов ведения и полно мочий между федеральными органами государственной власти и органами г осударственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной пер едаче осуществления части своих полномочий федеральными органами испо лнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российск ой Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года №370, преду сматривалось, что принципы разграничения предметов ведения и полномоч ий между органами государственной власти Российской Федерации и орган ами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавлив аются федеральными законами, а договором разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. При этом договор не м ожет устанавливать либо изменять конституционный статус субъекта Росс ийской Федерации и в договоре не допускается изъятие или перераспредел ение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного в едения Российской Федерации и ее субъектов, установленное статьями 71 и 72 Конституции РФ. Одновременно указывалось, что в договоре могли определя ться предметы совместного ведения, обусловленные географическими, эко номическими, социальными, национальны ми и иными особенностями конкрет ного субъекта Российской Федерации. Очевидно, здесь имелось в виду попол нение перечня предметов совместного ведения за счет сферы исключитель ной компетенции субъекта Федерации. Основную содержательную часть дог оворов должны были составлять соглашения о разграничении полномочий п о конкретным предметам совместного ведения, установленным в статье 72 Ко нституции и перечисленным в договоре. Причем соглашения могли заключат ься, только если соответствующие полномочия не определены федеральным законом. Безусловно не подлежали передаче полномочия федеральных орга нов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ ко нституционного строя Российской Федерации, равноправия субъектов Росс ийской Федерации, равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации, а также иные полномочия, если их переда ча вела к нарушению территориальной целостности Российской Федерации, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Р оссийской Федерации. Указ закрепил сложившуюся на практике процедуру заключения договоров и соглашений. Позднее в качестве своего рода условия заключения договор а было выдвинуто соответствие конституции (устава) и иных законов субъек та Российской Федерации, являющихся правовой базой для договора и согла шений, Конституции Российской Федерации и федеральным законам . 3.2 Проблемы целостности Российской Федерации Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являю тся на сегодняшний день насущными практически для всех государств, имею щих федеративную структуру. Эти проблемы не обошли стороной и Российску ю Федерацию. Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее конституционно – правовой статус. И к ним относится суверенитет , тер ритория , Конституция, федеративное законодательство, федеральное граж данство, система органов государственной власти, федеральная собствен ность, единые вооруженные силы, государственный язык и государственные символы. Рассмотрим лишь некоторые из них. Согласно Конституции Российская Федерация - это суверенное государств о, обладающая всей полнотой власти на своей территории, и вопрос о сувере нитете во всех федеративных государствах о его субъектах решен одинако во: федерация суверенна, а его субъекты - нет. Однако нормы ряда Конституций республик в составе Российской Федераци и провозглашают суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федер ации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своего п редмета ведения. И термин суверенитет означает полную независимость ка к во внутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты Российской Федерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Есл и бы республики в составе Российской Федерации действительно стали сув еренными государствами, то это означало бы потерю суверенитета Российс кой Федерации и превращение ее в конфедеративный союз. С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, то есть о простран ственном пределе распространения суверенитета. В ст.4 Конституции Росси йской Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется на всю е е территорию». Вообще, сам факт Конституционного закрепления территори и государства - это уже существенная гарантия его территориальной целос тности, так как для изменения территории понадобится и изменение самой К онституции. В Конституции Российской Федерации отсутствует право субъектов на вых од. И если бы это право признавалось, то это бы означало признание и поощре ние нарушений государственной целостности государством. Но, несмотря н а это, две республики в составе Российской Федерации прямо закрепляют пр аво выхода из состава Российской Федерации. Это Чечня и Тыва. Это противо речит Конституции Российской Федерации, ее федеративной природе, и в слу чае реализации приведет к разрушению территориальной целостности Росс ии. Следующий конституционно-правовой признак Российского государства ка к суверенного государства – это наличие Конституции, на основе которой она осуществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия - феде ративное государство, конституции республик в ее составе, правовые акты ее субъектов, а также акты самой Федерации ни в коем случае не должны прот иворечить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу и применяется на всей ее территории. Цель такого регулирования заключае тся прежде всего в облегчении функционирования Российской Федерации к ак целостного единого государства, которое осуществляет интересы всех ее субъектов. Конституция Российской Федерации как федеральный закон и меет верховенство на всей территории России. Но некоторые конституции р еспублик Российской Федерации и в этом вопросе противоречат Федеральн ой Конституции, признавая верховенство не федерального, а республиканс кого закона: если бы это действительно было бы реализовано, то это означа ло, что федерации нет, а есть несколько суверенных государств. Все-таки сл едует учитывать, что речь идет о государствах в составе Федерации и пров озглашение верховенства конституций республик и законов республик не может быть совмещено с верховенством Конституции Российской Федерации и ее законов. В России есть единые Вооруженные силы, единая система безопасности и обо роны. Военная доктрина и структура Вооруженных сил определяются исключ ительно федерацией. Республики в составе Российской Федерации не в прав е создавать свои вооруженные силы, либо какие-либо вооруженные формиров ания. Но, несмотря на это в Конституции республики Чечня содержится след ующая формула: «Граждане Чеченской республики обязаны защищать страну, нести военную службу в составе Вооруженных сил Чеченской республики». У казанное положение не имеет юридической силы, однако такие формировани я были созданы. В этой республике, являющейся субъектом Российской Федерации, сложилас ь экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением в 1991 году госуда рственного переворота и провозглашением независимости. На территории Чечни отрицалось действие Конституции Российской Федерации и федераль ных законов, была разрушена система законных органов власти, созданы рег улярные незаконные вооруженные формирования, хорошо оснащенные соврем енной военной техникой. Установившийся военный режим потворствовал ма ссовым нарушениям прав и свобод граждан. Проведенные 27 октября 1991 года выб оры президента республики были признаны 2 ноября 1992 года V Съездом народных депутатов РСФСР незаконны ми, а принятые ими акты – не подлежащими исполнению. Решения съезда были также подтверждены в Заявлении Государственной Думы Федерального собр ания 23 декабря 1994 года. Однако, как известно, представители Чеченской респу блики до сих пор не принимают участия в работе Государственной Думы, до с их пор на территории Чечни ведутся боевые действия, хотя и официально об ъявлено об окончании войскового этапа операции, и продолжают гибнуть лю ди – теперь уже военнослужащие милицейских подразделений, выполняющи е несвойственные для себя функции, и продолжают страдать мирные жители, уставшие от войны и террора самопровозглашенной бандитской власти. Приведенный пример свидетельствует о том, что в отдельных случаях появл ение в основных законах республик норм, противоречащих Конституции при претворении их в жизнь не только способствует разрушению государствен ного единства России, но и влечет за собой трагические последствия. Мало того, не только Чечня нарушает Федеральную Конституцию в этом вопросе. Международные нормы не предоставляют право субъектам федеративного го сударства выступать в международном общении. Но в Конституциях некотор ых республик Российской Федерации этот вопрос решается иначе: в Констит уциях Тывы, Дагестана, Башкортостана содержатся положения о том, что наз ванные республики самостоятельно осуществляют и проводят внешнюю поли тику. Это противоречит Федеральной природе России, поскольку возможнос ть независимо осуществлять деятельность в сфере внешних отношений - это прерогатива суверенного государства, а республики в составе России не я вляются таковыми. Также в Конституциях Тывы, Чечни президенту предостав лено отдавать распоряжения о начале военных действий с последующим одо брением Парламентом, что является превышением прав субъектов Российск ой Федерации, и противоречит Конституции, в частности ст.71 п. «к». Естественно, правовое регулирование республик по предметам исключител ьного ведения Российской Федерации незаконно, и поэтому законы республ ик в составе Федерации, противоречащие федеральным, изданные по вопроса м исключительного ведения Российской Федерации , ничтожны и, следовател ьно, не может быть и речи о их применении. Необходимо стремиться к тому, чт обы рассмотренные Конституции республик в составе Российской Федераци и принципиально соответствовали Конституции Российской Федерации, а и меющиеся противоречия устранялись. В настоящее время мало кто сомневае тся в том, что федеральное устройство России нуждается в радикальной реф орме, ведь для того, чтобы прекратить конфликты и коллизии, а также отвест и потенциальную угрозу распада Российской Федерации, необходимо решит ь многие весьма важные проблемы, прежде всего - проблему суверенитета и п роблему выхода субъектов из Федерации, а также справедливого разгранич ения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее су бъектами, основанного на Конституции, Федеративном договоре и доброй во ле сторон. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Баглай М.В. Конституционное право Р оссийской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд.2. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. 2. Беляк Е. Р. «Проблемы Российского фед ерализма» - Российская газета , 1998. 11 декабря. 3. Варламова Н.В. «Конституционная моде ль российского федерализма» - М.:С.-П.:, МОНФ - Паритет, 1998 . 4. Декларация о государственном сувер енитете РСФСР. - Справочно-правовая система «Гарант». 5. Договор Российской Федерации и Респ ублики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делеги ровании полномочий между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти Республики Татарстан» - Спр авочно-правовая система «Гарант». 6. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 1997. 7. Федеративный договор – Справочно-п равовая система «Гарант». 8. Чистяков О.И. «О национально – госуд арственном размежевании в период становления Российской Федерации» - С оветское государство и право, 1991, №11.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Поедем ко мне?
- Нет.
- Хочу сказать, что нимфоманка вы так себе.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Федеративное устройство России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru