Курсовая: Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 584 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

32 Министерство общего и професс ионального образования Российской Федер ации Хабаровская государственная академия экономики и права Кафедра гражданского права и процесса Курсовая рабо та по предмету : Гражданское право Тема 4: « Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности » Хабаровск , 2002 В ВЕДЕНИЕ 1. История формирования муниципальной собственности Российской Федерации 2. Содержание права муниципальной собственности . Порядок правового регулирования института муниципальной собственности Российской Федерации. 3. Основные составляющие права муниципальной собств енности 3.1. Субъекты права муниципальной собственности 3.2. Объект права муницип альной собственности 4. Основания возникновения права муниципальной собственности . Порядок передачи о бъектов их государственной собственности в му ниципальную и наоборот. 5. О собенности прекращения пра ва муниципальной собстве нности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность. 6. П раво хозяйственного ведения и право оперативн ого управления как формы осуществления права муниципальной собственности. 7. У став г . Бироби джана о регулировании от ношений муниципальной собственности ЗАКЛ ЮЧЕНИЕ Спис ок использованных материалов ВВЕДЕНИЕ В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление ст . 12 Конституции Российской Федерации // Российс кая га зета , 1993, 25 декабря (№ 197). . Деятельность всякой власти , реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами . Тем более это актуально для совре менног о периода , когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значи мых услуг населению . К местному самоуправлени ю это относится в еще большей ме ре , ч ем к государственной власти , так как к задачам местного самоуправления в первую о чере д ь относится удовлетворение основ ных жизненных потребностей населения. Принцип соответствия ресурсов местного са моуправления исполняемым функциям нашел отражени е в положениях Ев ропейской Хартии местного самоуправления Ст . 9 Европейская Хартия местного са моуправления от 15.10.85. //СЗ РФ , 07.09.98, N 36, ст . 4466 и закреплен Консти туцией Российской Федерации , в соответствии с кото рой муниципальная собственность признана наряду с государ ственной , частной и другим и формами собственности Ст . 8 Конституци и Р оссийской Федерации . . Конституция Российской Федерации , признавая и гарантируя местное самоуправление , определяет экономические условия местного самоуправления . Это находит свое выражение прежде всего : в признании и равной правовой защите наря ду с другими формами собственности муниципаль ной собственности (ст . 8 Конституции РФ ); в праве органов местного самоуправления самостояте льно уп равлять муниципальной собственностью (ст . 132 Кон ституции РФ ). Муниципальная собственность являе тся определяющей частью финансово-экономической б азы местного самоуправления и одним из гл авных рычагов реализации местной социально-эконом ической политики . Она охватывает умелое испол ьзование и распоряжение : ’ имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами , ’ муниципальными п редприятиями и организациями , ’ зданиями и со оружениями как производственного , так и непро изводственного назначения , ’ муниципальным жи лым фондом и нежилыми помещениями , ’ а также други м движимым и недвижимым имуществом . Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Росс ийской Федерации” муниципальная собственность на ряду с местным бюджетом и выборными орган а ми местного самоуправления является суще ственным признаком понятия “муниципальное образо вание”. Итак , объектом данн ой курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации Цель исследования – из учить право муниципальной собств енности , к ак самостоятельной формы собств енности. Задачи исследования : ’ изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Росси йской Федерации, ’ выявить содержание , ’ назвать субъекты и объекты права муниципальной собственности , ’ определить основания во зникновения и прекращения права муни ципальной собственности ’ рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г . Биробиджана. Для решения поставленных задач использова лся анализ учебной и научной литературы п о граж данскому и муниципальному праву. 1. История формирования муниципальной собственности Российской Федерации Понятие «муниципальная собственно сть» было введено в Российской Федерации З аконом РСФСР от 24 декабря 1990 г . «О с обственности в РСФСР» , утратившим силу после введения в действие части первой Граждан ского кодекса Российской Феде рации с 1 января 1995 года. Формирование муниципальной собственн ости началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закон а РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР » Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г . N 1550-1 /Ведомости СНД РФ и ВС РФ , 1991, № 29. . Порядок ее формирования был уста новлен постановлением Верховн ого Сонета Российско й Федерации от 27 декабря 1991 г . «О разграничен ии государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст венность , госуда рственную собственность республик в составе Р оссийской Федерации , краев , областей , автономной о бласти , автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную с обственность» Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собстве нность , государственну ю собственность республ ик в составе Российской Федерации , краев , областей , автономной области , автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга и муницип альную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Соне т а РСФСР . 1992. № 3. Ст . 39. . В развитие названного выше постановления Президент Рос сийской Федерации своим Распор яжением от 18 марта 1992 г . утвердил Положение о б определении пообъектного состава феде ральной , государственной и муниципальной собственност и и по рядке оформления прав собствен ности Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной , государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Вед омости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховно го Совета Российской Федерации . 1992. № 12. Ст . 697. . Указанное Положе ние установило порядок составления и утвержде ния перечня объек тов , передаваемых в муниципа льную собственность , а также по рядок оф ормления прав собственности . Муниципальное имуще с тво подлежит пообъектной регистрации в соотве тствующем ре естре муниципальной собственности . Со гласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам , переданным в муницип альную собств е нность , принадлежат ком итетам по уп равлению имуществом городов и районов. Указом Президента Российской Федерац ии от 22 декабря 1993 г . «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Указ от 22 декабря 1993 г . № 2265 "О гарантиях местного с амоуправления в Российской Ф едерации " //Собрание актов Президента и Правите льства РФ , 1993, № 52, ст . 507. было установлено , что передача объектов , относя щихся к муниципальной собственности , в государстве нную соб ственность субъектов Российской Федераци и или федеральную собственность осуществляе тся с согласия органов местного само управлен ия либо по решению суда. На формиров ание муниципальной собственности существен ным об разом влиял и процесс приватизации , на кот орый , однако , органы местного самоуправлен ия (прежде всего небольших рай онных городов , поселков , сельских населенных пунктов ) практиче ски не оказывали какого-либо заметного влияни я. Приватизация гос ударственного и муниципального имущества осущест вляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г . «О приватизации госуда рственных и муниципальных предприятий в РСФСР » Закон Российской Федерации от 3.07.91 г . N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных п редприятий в РСФСР» //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР , 1991. № 27, Ст . 927. , а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации , утвержденной Указом Пр езидента Рос сийской Федерации от 24 декабря 1993 г. Гос ударственная программа приватизации государственных и мун иципальных предприятий в Россий ской Федерации , утв . указом N 2284 от 24.12.93 г . //Собра ние актов Президента и Правительства РФ , 1994. № 1. Ст . 2. , местных программ приватизации , которые разрабатываются комитетами по управле нию имуществом субъектов Росси йской Федерации , а также комитетами по упр авлению имуществом городов и районов и пр инимаются соответствующими органами местного сам оуправ ления. В связи с тем , что многие приватизируемые государственные предприятия име ют в своем ведении объекты социально-к ультур ного и коммунально-бытового назначения , Пре зидент Российской Федерации и Правительство Р оссийской Федерации издали ряд нормативных пр авовых актов , определяющих порядок дальней шего функционирования этих объектов . К этим акта м относятся : ’ Указ През идента Российской Федерации «Об использовании объ ектов социальн о-культурного и коммунально-бытового назначе ния п риватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 3. Ст . 108. ; ’ Указ Президента Ро сс ийской Федерации «О полномочиях Правите ль ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек тов федеральной собственности в государственную собствен ность субъектов Российс кой Федерации и муниципальную собст венность» от 28 октября 1994 г. Собран ие законодатель ства Российской Федерации . 1994. № 27. Ст . 2858. ; ’ Постановление Совета Мини стров — Правительства Российской Федер ации «О финансирова нии объектов социально-культур ного и коммунально-бытового назначения , передаваем ых в ведение местных ор ганов исполни тельной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1993. № 52. Ст . 5091 ; ’ Постановление Правите льства Российской Федерации «О порядке переда чи объектов социа льно-культурного и комму наль но-бытового назначения федеральной собственности в государст венную собственность субъектов Р оссийской Федерации и муни ципальную собственност ь» от 7 марта 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 11. С т . 995 На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назн ачения , находящихся ранее в ведении предприят ий , перешли в собственность муниципальных обр азо ваний. На основании названных актов был а сформиров ана муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения . Впоследствии , с вступлением в силу Федер ального закона «Об общих принципах организаци и местного самоуправления в Российской Федера ции» , уравнявшего в правах все муниципальные образ о вания , начался процесс разг раничения муниципальной собственности между муни ципальными образованиями различных типов . Как считает Широков А . Н ., «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниц ипальную собственность уделяется в свя зи с тем , что изначально в СССР , а за тем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной , и первичное фор мир ование федеральной собственности , государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности про и сход ит на основе разграничения общегосу дарственной собственности между уровнями власти» Шир оков А . Н . Основы местного самоуправления в Российской Феде рации (введение в муниципаль ное управление ) — М .: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть » , 2000, с . 135 . В дальней шем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности , приобретения , получения в дар , принятия в муниципальную собственнос ть бес хозяйных объектов и другими законными способами. 2. Сод ержание права муниципальной собственности . Порядок правового регулирования института муниципальной собственности Российской Федераци и. Любое общество располагает н екоторой совокупностью материальных бл аг , которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство . Потр ебление национального богатства , осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов о б щества (граждан и ра зличных общественных институтов ), реализуется пут ем его присвоения . Присвоение в своем ист орическом развитии проходит различные формы , приобретая наиболее развитую - форму собственности. Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм , которые в на стоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения , распоряжения и п ользования. Другими словами , собственно сть - это отношение между человеком и груп пой или сообществом субъектов с одной сто рон ы , и любой субстанцией материального мира (объектом ), с другой стороны , заключающ ееся в постоянном или временном , частичном или полном отчуждении , отсоединении , присвоении объекта собственности . С этой точки зрения понятие муниципа льной собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный пе речень прав муниципальных образований (народа ) по отношению к отдельным элементам национ ального богатства . Муниципальная собственность в отличи е от частной призвана обеспечивать инте ресы большого количества лю дей : лиц , проживающ их на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образовани я . В этих случаях собственности высту пает (муниципальная собственность ). В ситуации , когда муниципальн ые об разования , являющиеся субъектами права вступают в отношения соб ственности , характеризующиеся р авенством их участников , к ним применяются нормы гражданского законодательства , определяющие участие в этих отношениях юридических ли ц , если иное не вытека е т из закона и особенностей данных субъектов Комментарий к Гражданскому кодексу Рос сийской Федерации , части первой (постатейный ) /О тв . Ред О.Н . Садиков . – М .: Юридическая ф ирма КОНТАКТ : ИНФРА-М , 1998, с .420. . Правовое ре гулирование института муниципально й собствен ности в РФ : порядок ее образования , вла ден ия , пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов . В ряде субъектов Российской Федерации вопросы , связанные с формированием законодательной базы о мун иципальной собственности, решены . В них приняты специальные законы о муниципальной собственности . Так , в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования , управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области» . В Еврейской автономной области - Закон от 3 июля 1997 г . N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственнос ть». Право собственности относит ся к категории вещных прав , сущность кот орых заключается в прямом господстве н ад вещью , подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах , и в исключительности осуществления данной возможности. Порядок приобретения права му ниципальной собственности , а также владения , п ользования и распоряже ния ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Ф едерации . Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Ф едерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества , принадлежащего на праве собственн ости городским , сельским поселен иям , а также другим муниципальным образованиям. Ста тья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских , сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регу лирования гражданских отношений. Ста тья 125 определяет , что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях прио бретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пре делах их компетенции , установленной актами , определяющими статус этих органов . Cт . 217 ГК РФ устанавливает , что имущество , нахо дящееся в муниципальной собственности , может быть передано в собственность граждан и ю ридичес ких лиц в порядке , предусмотренном законами о приватизации . Известно , что Гражданский Кодекс РФ как основополагающий гражданско-правовой докумен т дает только базовые определения и регул ирующие положения , которые при необходимости , более подробно рас крываются в других законодательных документах . К примеру , норма ст . 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе « Об общих принципах организации местного самоу правле ния в Российской Федерации» ФЗ от 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципах орга н изации местно го самоуправления в Россий ской Федерации» //СЗ РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 , в пункте 1 статьи 1 которого о пределяется , что муниципальная собственность — это соб ственность муниципального образования , а также установ лен состав муниципальной собственности Там же , п . 1 ст . 29 (он будет рассмотрен в следу ющей главе работы ) Универсальная но рма о порядке установления специфи ки правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ : «Особенности при обретен ия и пре кращения права собственности на имущество , владения , пользования и распоряжения им в зависимости от того , на ходится иму щество в собственности гражданина или юриди ч еского лица , в собственности Российской Федер ации , субъекта Российской Фед е рации или муниципального обра зования , могут устанавл иваться лишь законом» . Во исполне ние данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном з а коне «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации» ус тановлены такие специфичес кие черты реализации права на муниципальную собственность , как : - исключительное право представительных органов местного самоуправления уста навливать порядок управления и распоряжения , а также при ватизации муниципальной собственности ; - обязательность пос тупления доходов от приватизации объектов мун иципаль ной собственности в полном объеме в местный бюджет ; - пра во органов местн ого самоуправления определять в соответ ствующих договорах или соглашениях условия использова ния передаваемых в пользование и ли пр иватизируемых объектов муниципальной собственности ст.с т . 15, 29 ФЗ от 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципа х организации местно го самоуправления в Росс ийской Федерации» //СЗ РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 . Согласно статье 12 4 ГК муниципальные образования выступают в отношениях , регулируемых гражданским за кон одательством (то есть , в частности , и в отношениях соб ственности ), на равных началах с иными участниками этих отношений — гра жданами и юридическими лицами ; при этом к м у ниципальным образованиям применяют ся нормы , определяющие участие юридических лиц в отноше ниях , ре гулируемых гражданским законодательством , если иное не вытекает из закона или о собенностей муниципальных об разований как субъек тов гражданского права. В указ анных нормах статей Граждан ского кодекса в отношении муниципальных образ ований установ лено регулирование , аналогичное том у , которое предусмот рено в отношении Российск ой Федерации и субъектов Рос сийской Федераци и . Однако ГК содержит и нормы , устанавлива ю щие отличия в правовом режиме муниципаль ной собственности . Ш Так , в статье 214 ус тановлено , что « земля и другие природные ресурсы , не нахо дящиеся в собственности граждан , юридических лиц либо муниципальных образований , являются государственно й соб стве нностью». Ш Статья 225 ГК предусматривает преимуще ственное право орга нов местного самоуправления по обра щению в муниципальную собственность бесх озяйных вещей . Ш В силу публичного характера муниципальной собственности , т.е . в интересах большинства людей , и только в случаях , предусмотренных законом , могут быть определены виды имущества , кото рые находятся исключительно в муниципальной собственности п . 3 ст . 212 Гражданского кодекса Российской Федерации . Часть 1. – М .: ЭКСМОС , 1999. . Впредь до пр инятия такого закона действует перечень этого иму щества , содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верхов ного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде ральную собств енность , государственную собственность ре с публик в составе Российской Федерации , краев , областей , автономной области , городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную с обственность " //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР . 1992. № 3. Ст . 39. и в п . 2 1 Государс твенной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федер ации Государственная программа приватизации государственн ых и муниципальных предприятий в Российской Федерации , (утв . Указом Президента РФ от 24 декабр я 1993 г . № 2284) // Собрание актов Пре зидента и Правительства РФ , 1994, № 1, ст . 2 , а также перечни , содержащиеся в отдельных самостоятельных законах , например , в Законе "О природных лечебных ресурсах , л ечебно-оздоровительных местностях и курор тах " За кон РФ от 23 февраля 1995 г . "О природных лечебных ресурсах , лечебно-оздоровительных местно стях и курор тах " //СЗ РФ , 1995, № 9, ст . 713 ; Законе "Об особо охраняемых пр иродных территориях " Закон РФ от 14 марта 1995 г . "Об особо охраняемых природных терр иториях " //СЗ РФ , 1995, № 12, ст . 1024 и др . Пере численные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы , а сделки , связанные с их отчуждением , должны при знаваться ничтожными. Реализация права муниципальной собственности предполагает выделение субъек та и объекта этого процесса . 3. Основные составляющие права м униципальной собственности В соответствии с законодательством Российской Федерации : Субъектом муници пальной собственности – является население муниципального образования и органы местного самоуправления , не входящие в систему орг анов гос . власти . Объектом права муниципальной собственности – может быть любое имущество , кроме того , что может н аходиться только в государстве нной собств енности. Согласно статье 215 Гражданского ко декса Российской Феде рации , муниципальной собстве нностью является имущество , принадлежащее на праве собственности городским , сельским по селения м , а также другим муниципальным образованиям. На основан ии этой статьи и других норм российского законодат ельства рассмотрим , кто является субъектом и что является объектом права муниципальной собственности 3.1. Субъекты права муниципальной собственност и Российское закон одательство признает основным с убъектом права на самоуправление население городских и сельских посе лен ий . Статья 130 Конституции Российской Федерации закреп ляет , что местное самоуправление обеспечива ет самостоятельное решение населением вопро сов местного значения , владение , пользование и распоряжение муниципальной собственностью . Вмест е с тем Конституция Российской Федерации исходит из того , что право местного самоуп равления осуществляется населе нием как через формы прямого в о леизъявления , так и через выборные и другие органы местн ого самоуправления. Согласно ст . 125 ГК и п . 2 ст . 29 «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в РФ» права собственника в отноше нии муниципального иму щества , входящего в состав муницип альной собственности , осуществляют органы местного са моуправления (выборный представительный орган , выборный глава местного самоуправления , иные выборные должностные лица ), а в случаях , пр едусмотренных законами субъектов РФ и уставам и муни ципальных обр а зований , населени е непосредственно. Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ ус тановили , что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно . Приобретение , ос уществление имущественных и личных неимущест венных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления . Для насе ления таких прав и обязанностей не предус мотрено ни в Конституции ни в ГК РФ . Но при этом собственником , а значит и субъектом прав а остается все население муниципального образовани я . В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме , которые позволяют сообществу граждан муниципал ьного образования непосредственно осуществлять п роцесс управления муниципальной со бственност ью. В пределах установленной компе тенции органы местного самоуправления и должн остные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности , порядке ее приобретения и отчуждения ; о ведении реестров муниципальной соб ственн ости ; о хранении документов , подтверждающих пр аво муниципальной собственности ; о создании , р еорганизации и ликвидации муниципальных унитарны х предприятий , учреждений ; об осуществлении ко нтроля за эффективностью использования и сохр анностью муниципа л ьной собственности и многое другое. Установление порядка управления и распоря жения муниципальной собственностью является искл ючительной компетенцией представительных органов местного самоуправления . Так , порядок и услови я приватизации муниципальной собст венности определяются населением непосредственно или п редставительными органами местного самоуправления самостоятельно . Доходы от приватизации объекто в муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет. 3.2. Объект права муниципаль ной собственности Как уже отмечалось , согласно ст . 215 ГК РФ под муниципальной собственност ью понимается имущество , принадлежащее на пра ве собственности городским и сельским п оселениям , а также другим муниципальным образ ованиям. Федеральный закон «Об общих прин ципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий со став муниципальной собственности : - средства местного бюджета , муниципаль ные внебюджетные фонды ; - имущество органов ме стного самоуправления ; - муниципальные земли и другие природные ресурсы , находя щиеся в муниципальной собственности ; - муниципальные предприяти я и организации ; - муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи зации ; - муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения ; - муниципальные учреждения образования , здравоохранения , культуры и спор та ; - другое движимое и недвижимое имущество П . 1 ст . 29 ФЗ от 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федераци и» //СЗ РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 . Как видно закон дает довольно широкий состав элемент ов муниципальной собственности . Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти. Перечень объекто в , подлежащих передаче из государственной соб ственности в муниципальную , содержится в Прил ожении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Приложени е № 3 к Постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О р азграничении государ ственной собственности в Рос сийской Федерации на федераль ную собственность , государственную собственность республик в сост аве Российской Федерации , краев , областей , авто номн о й , об ласти , автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга и муницип альную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета Р СФСР . 1992. № 3. Ст . 39 Согласно приложению 3 к дан ному постановлению в муни ципальную собственност ь передавались : во-первых , объек т ы государственной собственности , расположенные на террито рии городских и районных Советов . К ним относились : жилищ ный и нежилой фонд , находящийся в управлении местной адми нистра ции , а также жилищно -эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия , обслуживающие вы шеназванные объекты ; объекты инженерной инфрастру ктуры и другие объек ты , находящиеся в опе ративном управлении местной администра ции. во-вторых , в му ниципальную собственность передавал ись объек ты государственной собственности , находившиеся в веде нии органов государственной власти субъ ектов Российской Феде рации и расположенные н а территории соответствующих горо дов : предприятия розничной торговли , общественного питания и бытового обсл у живания населения ; оптово-складские мощности ; учреждения и объекты здравоохранения , народного образования , культуры и спорта . в-третьих , указанное постановление пре дусматривало передачу в муниципальную собственно сть предприятий розничной торговли , обществ енного питания и бытового обслуживания , находившихся в ведении министерств , ведомств , государственных предприятий Конкретный перечень объектов муниципальной собственности му ниципального образования определяется особенностями его социально-экономического ра звития , ра змерами территории , а также другими факторами . Общий подход к формированию состава объектов муници пальной собственности может основываться на принципе соответ ствия исполняемым на уровне местного самоуправления функци ям , которые прямо связа ны с предметами ведения местного само уп равления , определенными федеральным законодательством Широков А . Н . Основы местного самоуправления в Российской Феде рации (введение в муниц ипальное управление ) — М .: Редакционно-издательски й центр «Муниципальная влас ть» , 2000, с . 136 . Например , наличие в муниципальной собстве нности учреж дений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации , содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения , учреждений дошкольного , ос новно го об щего и профессионального образования . Создание и обеспечение функционирования мун иципальных предприятий , обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство , вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по с одержанию и использованию муниципаль н ых жилищного фонда и нежилых помещений , му ниципальному дорожному строительству и озеленени ю территории муниципального обра зования , организа ции , содержанию и развитию муниципальных энер го -, газо -, тепло - и водоснабжения и канализа ции и т.д. Сказанное не оз начает , однако , что все без исключения функции местного само управления должны быть обеспечены объектами м униципальной собственности . Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности . В больши нстве из них определено понятие муниципальной собственности , ее состав , порядок формирования и управл ения . В большинстве субъектов Российск ой Федерации предусмотрен примерно такой же объектный состав муниципальной собственности , что и в ст . 29 вышеуказан ного Федерал ьного закона . Но в законах многих субъекто в РФ состав муниципальной собственности допол няется такими , например , объектами , как : ь унитарные предприятия , в том числе : транспорта , торговли , общественного питания , бытового обслуживания , ремонтно- строительные , жилищно-эксплуатационные , по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения , по утилизации и переработке мусора ; ь ценные бумаги (Мос ковская область ); ь пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская , Пермская об ласти ); ь объек ты инжене рной инфраструктуры (Республика Дагестан , Псковска я , Костромская области ); ь имущество , приобретенн ое в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями , входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская , Волог одская , Псковская области ). Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований . 4. Основания возникновения права муниципальной собственности . Порядок передачи о бъектов их г осударственной собственности в муниципальную и наоборот. Порядок приобретения права му ниципальной собственности , а также владения , п ользования и распоряжения ее объектами закреп ляются Гражданским кодексом Российской Федерации . Переч ень объектов , подлежа щих передаче из государственной собственности в муниципальную , содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Приложение № 3 к П остановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-I «О разграни чен ии государ ственной собственности в Ро ссийской Федерации на федераль ную собственность , государственную собственность республик в с оставе Российской Федерации , краев , областей , а втономной , об ласти , автономных округов , городов Москвы и Санкт-Петербурга и м униц ипальную собственность» //Ведомости Съезда народн ых депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР . 1992. № 3. Ст . 39. Порядок передачи объектов , подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную , закреплен постановлением В ерховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г . и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. Положение об определении пообъектного состава федеральной , государственной и муниципаль ной собственности и . порядке оформления прав собственности . Утв . распоря жением № 114- РП от 18.03.92 г . //Ведомости СНД РФ и ВС РФ . 1992. № 12. Ст . 697. . Для передачи объектов в муниципальную собственность комитет по управлению имуществом города , района разрабаты вает перечень объект ов . Согласно Указу Президента РФ от 22 декаб ря 1993 г . «О гарантиях местного самоупра вления в Рос сийской Федерации» органы местно го самоуправления самостоя тельно утверждают пере чень объектов (имущества ), составляющих муниципальн ую собственность в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верхо в ного Сове та РФ от 27 декабря 1991 г. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистра ции в реестре муниципальной собстве нности , которые ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом. При этом п ередача объектов (имущества ), относящихся к мун иц ипальной собственности , в государственную собственность субъектов Российской Федерации и ли федеральную собствен ность осуществляется с согласия органов местного самоуправле ния либо по решению суда. Федеральный закон “Об общих прин ципах организации местног о самоуправления в Российской Федерации” устанавливает условия формирования муниципальной соб ственности , что является обязанно стью органа государственной власти субъекта Ф едерации . Органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают в с обственность муниципальных образований объек ты , необходимые для решения вопросов местного значения . Если объект по своему функциона льному назначению необходим для решения вопро сов местного значения , органы местного самоуп равления вправе поднять вопрос о ег о передаче в собственность му ниципального образования Ст . 61 ФЗ от 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местн о го самоуправления в Российской Федерации» //С З РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 . Субъекты Российской Федераци и самостоятельно регулируют порядок передачи (и осуществляют передачу ) объектов своей собственности в муниципальную собственность . Этот процесс должен осуществляться в соответствии с разграничени ем полно мочий между субъектами Российской Фе дерации и муници паль ными образованиями . Законом ЕАО «О порядке пер едачи объектов госсобственности Еврейской автоно мной области в муниципальную собственность» о т 3 июля 1997 г . N 37-ОЗ устанавливается следующий порядок передачи объектов государственной собствен ности , подлежащих обязательной передаче в муниципальную собственность в Еврейской автономной области : 1. Комитет по управлению имуще ством области не позднее двух месяцев с момента образования представительных органов местного самоуправления сост авляет и утверждает перечни объектов (имущества ), передав аемых в муниципальную собственность , в соотв етствии со статьей 2 настоящего закона. 2. Комитет по управлению имуществом перед ает в собственность органов местного самоупр авления объекты (имущество ) по акту прием а - передачи , исключает их из реестра госу дарственной собственности области. 3. В перечне по каждому объекту ука зываются следующие данные : - идентификационный код в общероссийском классификаторе предприяти й и организаций ; - полное наименование и местонахождение ; - год постройки (год выпуска ), балансовая и остаточная стоимость на начало отчетн ого года ; - хозяйствующий субъект в хозяйственном ведении , оперативном управлении или в уставн ом капитал е которого находятся его по лное наименование и юридический адрес. 4. Объекты (имущество ) считаются переданными в муниципальную собственность с момента по дписания сторонами акта приема-передачи объекта (имущества ) ст . 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июл я 1997 г . N 37-ОЗ . При этом : - Передача объектов государственной собственности области в муниципальную собстве нность происходит без каких-либо предвари тельных условий или требований . - Объекты передаются в таком эксплуатационно-техническом состоянии , в котором они находятся на момент составлени я акта приема-передачи объекта . - Отказ органов местн ого самоуправления от принятия в собстве нность и содержания объектов , подлежащих обязательной передаче в муниципальную собст венность , не допускается п . 4,5 ст . 4 Закона ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 ию ля 1997 г . N 37-ОЗ . Передача об ъектов (имущества ) госсобственности области в муниципальную собственность может быть произв едена также по решению Законодательного Собр ания ЕАО . Статья 5 вышеназванного закона устана вливает порядок такой передачи : 1. Органами местного самоуправления в Ком итет по управлению имуществом области напра вляется ходатайство о передаче в муниципаль ную собственность объектов (имущества ), не под лежащих обязательной передаче . В ходатайстве указ ывается какие именно объекты (имущес тво ) органы местного самоуправления хотели б ы получить в свою собственность. 2. Комитетом по управлению имуществом сос тавляется перечень объектов (имущества ), указанных в ходатайстве. 3. При составлении перечне й объектов (имущества ) Комитет по управлению имуществом исходит из необходимости сохранения техноло гического единства инженерных , учебных , лечебно - профилактических комплексов (систем ) централизов анного управления ими , обеспечения необходим ы х требований к организации их безопасной эксплуатации , а также недопущения выведения из их состава объектов , не яв ляющихся автономными по характеру их функц ионирования. 4. Оформленные соответствующим образом переч ни объектов (имущества ) вм есте с закл ючением Комитета по управлению госимуществом области направляются Губернатору области , который вносит представление в Законодательное Собра ние области о передаче перечней объектов в собственность соответствующего муниципального образов а ния либо отклонение в ходатайстве. 5. Законодательное Собрание области принимае т решение о передаче объектов областной собственности , включенных в перечни после чег о направляет их в Комитет по управлению имуществом области для переоформления пра в собственности и передаче объектов в муниципальную собственность . Законодательное Соб рание правомочно исключить из перечня объек ты , не подлежащие передаче в муниципальную собственность. 6. Комитет по управлению госимуществом о бласти передает по акту утвержденные в перечне соответствующие объекты в муниципаль ную собственность , исключает их из реестра государственной собственности области. Объекты считаются переданными в муниципал ьную собственность с момента подписания сторо нами акта приема-пере дачи объекта. В случае если в границах территории муниципального образования (за исключением горо да ) имеются другие муниципальные образования , субъекты Рос сийской Федерации соответствующим за коном разграничивают между данными муниципальным и образованиям и объекты муни ципальной со бственности. Разграничение объектов муниципальной собственности в от ношении внутригородских мун иципальных образований осущест вляется уставом го рода. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях ме стного самоуправления в Российской Феде рации” п . 1 Указа от 22.12.93 г . № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерац ии " //Собрание актов Президента и Правительства РФ , 1993, № 52, ст . 507. было ус тановлено , что обратная переда ча объе ктов из муниципальной собственност и в государственную собственность или ее субъектов осуществляется с с огласия органов местного самоуправления либо по решению суда. В практике правового регулирования взаимо отношений субъекта Федерации и местного самоу правл ения существуют и другие формы . Н апример , в Свердловской области принят закон “О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Свердловской обла сти в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности , безвоз м ездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области” . Этот за кон регулирует взаимоотношения органов государст венной власти и органов местного самоуправлен ия по поводу безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муни ц ипальную и , наоборот , устанавливает порядок оформления перехода прав собственности и передачи имущества. В соответствии Федеральным зак оном РФ “Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации” п . 2 ст . 61 ФЗ Федеральный за кон от 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местн о го самоуправления в Российской Федерации» //С З РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 спор ы , возникающие в связи с переда чей объект ов государственной собственности в муниципаль ную соб ственность , разрешаются путем согл асительных процедур либо в су дебном порядке. Требования комитета по управлению имущест вом города о признании недействительными акто в органов государствен ного управления , нарушающих право собственника муниципально го имущес тва , подведомственны арбитражным судам п . 10 Обзора прак тики разрешения споров , связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному п исьму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г . № 13) - //Вестни к ВАС РФ , 1997, № 7, с . 91-103. На практике весьма важен вопрос о передаче из государствен ной в муницип альную собственность нежилых помещений , арендуе мы х различными организациями , в том числе от носящимися к муни ципальной собственности . В с оответствии с Приложением № 3 к по стан овлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г . к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения , нахо дящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (ме ст ной администрации ), в том числе здания и строения , ранее пере да н ные ими в ведение (на баланс ) другим юридическим л ицам , а так же встроенно-пристроенные нежилые п омещения , построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов соци альн о-культурного и бытового назначения. Согласно разъяснению ВАС РФ принадл ежащие государственным предприятиям нежилые поме щения переходят в муниципальную соб ственность лишь в случае , если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предпр иятий исполнительными органами мест ных Советов Вес тник ВАС РФ , 1992, № 1, с . 96 Собственники приватизированного муниципального (государ ственного ) предприятия , а также иные лица , указанные в п . 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государстве нных и муниципальных предприятий в Российской Феде рации п осле 1 июля 1994 г. Осн овные положения государственной программы приват изации государственных и муниципальных предприят ий в Российской Федерации после 1 июля 1994 го да (утв . Указом N 1535 от 22.07.1994 г .) //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст . 2. , вправе выкупить сданные им в аренду или находя щиеся в фактичес ком владении здания , сооружения , помещения , в том числе встроенно-пристроенные , в порядке , установленном п . 4.9 Основных положений . 5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муници пального имущества в частную собственность. Право муниципальной собственности прекра щается : ь в случае г ибели или уничтожения имущества ; ь при отчуждении иму щества другим лицам , в том числе при п риватизации ; ь в порядке разграни чения муниципальной собственности ; ь путем обращения вз ыскания на имущество по обязательствам муници пального образования в порядке , предусмотрен ном законом РФ или договором ; ь по иным основаниям , предусмотренным законами РФ. Остановимся на особенностях п рекращения права муниципальной собственности в результате приватизация муниципального имущества , в связи с т ем , что приватизация является одним из наиболее важных элемен тов , обеспечивающих укрепление экономической осно вы местного самоуправления в условиях рыночно й экономики . Гражданским кодексом Российской Феде рации уста новлено , что «имущество , находящееся в г осударственной и му ниципальной собс твенности , может быть передано его собствен ни ком в собственность граждан и юридических лиц в порядке , предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества» Ст . 217 Гражданский кодекс Рос сийской Федерации . Части первая и вторая . – М .: ЭКСМОС , 1999. . Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российс кой Федерации» гласит , что порядок и услов ия приватизации муниципальной собственности о пределяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образова ния . Доходы от приватизации муниципальной соб ственности в полном объеме поступают в ме стный бюджет . Главными целями приватизации явл яются : ь повышение эффективно сти росс ийской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий ; ь формирование ши рокого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений ; ь создание конкурентной среды ; ь ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации боль шинства объектов «малой привати зации» ; ь содействие в реал изации мероприятий по социальной защите ь населения , а также защите прав частных собственников (акционеро в ) Широков А . Н . Основы местного самоуправления в Российс кой Феде рации (введение в муниципальное управление ) — М .: Редакционно-изда тельский центр «Муниципальная власть» , 2000, с .139 . Федеральный за кон от 21 июля 1997 г . «О приватизации государст венного имущества и об основах приватизации муниципального имуще ства в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муници пального имущества : 1) продажа м униципального имущества на аукционе , в том числе акций созданных в процессе приватиза ции открытых акционерных обществ на специализ ированном аукцио не ; 2) продажа м униципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или ) социальными усл овиями ; 3) продажа а кций , созданных в процессе приватизации откры тых акционерных обществ их работниками ; 4) выкуп аре ндованного муниципального иму щества ; 5) преобразован ие муниципальных унитарных предприятий в откр ытые акционерные общества , 100% акций которых нах одятся в муниципальной собственности ; 6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ ; 7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акци й созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг , удостоверяющих право приобретения таких акций. П . 1 ст . 16 ФЗ от 21 июля 1997 года № 12 3-ФЗ «О приватизации госу дарственного имущества и об основах приватиза ции муниципального имущества в Российской Фед ерации» //Собрание законодательства Российской Фед ерации . 1997. № 30. Ст . 3595. В соответствии с п . 5 ст . 29 ФЗ «О приватизации государств енного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» осуществление приватизации иными способами , не установленными этим зак оном , является основанием для признания сделк и недействительной. Объектами приватизации по ФЗ «О приватизации госуд арственного имущества и об основах приватизац ии муниципального имущества в Российской Феде рации» могут с лу жить предприятия и их структурные подразде ления , акции (паи , вкла ды ) государства и му ниципальных образований в капитале хозяй с твенных обществ (товариществ ), материальные активы действующих и ликвидированных предприят ий , сданные в аренду объекты нежило го фон да : здания , строения , сооружения , в том числ е встроенно-пристроенные , неиспользуемые здания и сооружения и др. Начало процес са приватиз ации муниципального имущества от носится к 1992 г . Его правовой основой явился Закон Рос сийской Федерации «О приватизации государственных и му ниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. Ведомости Съезда народных депутато к РС ФСР и Верховного Совета РСФСР . 1991. N " 27. Ст . 927. , а также Государственные программы приватизации го сударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации . Впредь до принятия новой Государственной программы привати зации в части , не про тиворечащей Федеральному закону от 21 июля 1997 г . «О при ватизации государственного имущества и об осн овах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» , продолжа ют действовать Государственная прогр амма приватизации государ ственных и муни ципальных предприятий в Российской Федерации Гос ударственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации , (утв . Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г . № 2284) // Собрание актов Президента и Правительства РФ , 1994, № 1, ст . 2 и Основные положения государственной программы приватизации государствен ных и му ниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. Основные положения госуда рственной программы приватизации государственных и муници пальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года (утв . Указом N 1535 от 22.07.1994 г .) //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст . 2. . В каждом из перечисленных выше случае в приватизации от ли ца собственника имущест ва должен выступать соответствующий госу дарственный орган или орган местного самоупра вления ст . 125 Гражданский кодекс Российской Феде рации . Части первая и вторая . – М .: ЭКС МОС , 1999. . Так , при проведении приватизации согласно ФЗ «О приватизации госу да рственного имущества и об основах п риватизации муниципального имущества в Российско й Федерации» т акими органами являются Государ ственный комитет РФ по управлению государств енным имуществом и соответствующие комитеты п о управлению имуществом субъектов РФ . В соответствии со ст . 7 и 8 Закона они создают комиссии по приватизации государственного имущества , принимают решения о приватизац ии такого имущества , осуществляют преобразование государственных унитарных предприя тий в отк рытые акционерные общества и т.д. В муниципальных образованиях органы по управлению муници пальным имуществом могут соз даваться по решению представитель ных органов местного самоуправления (п . 3 ст . 8). В соответствии со ст . 10 и 11 Закона продавцами приватизируе мого государственного иму щества являются специализированные учреждения и назначенные ими представители . В настоящее время продавцами муниципальных предприятий являются фонды иму щества . Там , где фонды имущества не "действ уют , их функции выполняют соответствующие ком итеты по управл е нию имуществом . Ор ганы местного самоуправления назначают продавцов муниципального имущества самостоятельно. Федеральный закон «Об общих прин ципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальны х положений , касающихся по лномочий местного самоуправления в области пр иватизации . Согласно Закону поря док и условия приватизации муниципальной собс твенности опре деляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуп равления самостоятельно . При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собстве нности должны поступать в полном объеме в местный бюджет. Средства , поступающие от приватизации в местные бюджеты , направляются исключительно : - на содержание объектов социально-культур ного и коммуналь но-бытового назначения , не вошедших в имущественный ком плекс приватизи руемых предприятий и переданных в ведение соответствующих органов местного самоуправления ; - на финансирование ме роприятий по социальной защите насе ления ; - на реализацию соответствующ их инвестиционных программ. В соответствии с требованиями Го сударственной программы приватизации районные и городские комитеты по управлению имуществом разрабатывают местные програ ммы приватизации , которые принима ются соответствующими органами местного сам оуправления. 6. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности. Для эффективного использовани я , имущество , нах одящееся в собственности муниципального образования , за муниципальными п редприятиями и учреждениями закрепляется на с амостоятель ных , хотя и ограниченных , вещных пр авах хозяйственного ведения (ст . 294 ГК РФ ) или оперативного управления (ст . 296 ГК РФ ), а за предприятиями и учреждениями других форм собс твенности — на праве аренды или безвозме здного пользования . Средства местного бюджета и иное муни ципальное имущество , не закрепленное за муниц ипальными предприятиями и учреждениями , составля ют мун иципальную казн у соответствующего городского , сельского поселения или другого муниципальн ого образования П . 3 ст . 215 Гражданский ко декс Российской Федерации . Части первая и вторая . – М .: ЭКСМОС , 1999. . Такое разделение муници пального имущества ва жно прежде всего для о боснования раздельной имущественной ответственности муниципального обра зования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам . Муниципальное унитарное предп риятие , которому имущество принадлежит на праве хозя йственного ведения , владеет , пользу ется и распоряжается этим имуществом в пределах , определяе мых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Феде рации . Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество , сдавать ег о в аренду , отдавать в залог , вноси ть в качестве вклада в уставный (складочны й ) капитал хозяйственных обществ и това рищест в или иным способом распоряжаться этим им уществом без согласия органов местного самоуп равления , осуществляющих от имени муниципально г о образования право собственника му ниципального имущества . Остальным имуществом , принадлежа щим муниципальному предприятию , оно распоряжается самосто ятельно , за исключением случ аев , установленных законом или иными правовым и актами. Согласно Гражданскому кодексу Российско й Федерации му ниципальные учреждения в отношении за крепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения , поль зования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности , заданиями собств енник а (от его имени выступают органы местного самоуправления ) и назначе нием имуще ства . Органы местного самоуправления , осущест вляю щие от имени муниципального образования права собствен ника , вправе изъять излишки , неисполь зуемое либо используемое не по назн а чению имущество и распорядиться ими п о своему усмотрению . Учреждение не вправе отчуждать или иным спосо бом распоряжаться за крепленным за ним имуществом и имуще ством , приобретенным за счет средств , выделенных е му по смете . В том случае , когда собств енник о м учреждению предоставлено прав о осуще ствлять приносящую доходы деятельность , доходы , полученные от такой деятельности , и приобретенное за счет этих доходов имуще ство поступают в самостоятельное распоряжение учреж дения и учитываются на отдельном бала нсе, но могут использо ваться только на цели , предусмотренные уставом учреждения. Федеральный закон «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российс кой Федерации» , регулируя отно шения органов м естного самоуправления с предприятиями , уч режде ниями и организациями , находящимися в муниципальной собственности , устанавливает , что ор ганы местного самоуправ ления : Ю определяют цели , условия и порядок деятельности муници пальных предприятий , учреждений и организаций ; Ю осуществляют регули рование цен и тарифов на их продукц ию (услуги ); Ю утверждают их ус тавы ; Ю назначают и увол ьняют руководителей данных предприятии , учреждени й и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответств ии с трудовым законодательст вом ; Ю заслушивают от четы руководителей муниципальных предпри ятий , учр еждений и организаций. Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственны х обществ и вкладчиками в товари ществах на вере , если иное не установлено законом ст.ст . 66, 142 Гражд анский кодекс Российск ой Федерации . Части первая и вторая . – М .: ЭКСМОС , 1999. . Поэтому му ниципальное имущество не может быть передано указан ным обществам и товариществам , кроме специально огово ренных законом случаев . Но учреждения могут быть участникам и хозяйс твенных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника , если иное не установлено зако ном . То есть муниципальные учреждения с разрешения орга нов местного с амоуправления вправе вносить в качестве вкла да находящееся в оперативном у правл ении муниципальное имущество , если закон прям о не запрещает этого. Часть прибыли муниципальных пред приятий , учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов. Граждански й кодекс Российской Федерации , определяя отве тственность по обязатель ствам муниципальных образова ний , устанавливает также некоторые о тношения по поводу му ниципальной собственности между муниципальными образо ваниями и созданны ми ими юридическими лицами при на ступлении ответственности Там же , Ст . 126. . Муниципальные обра зован ия от вечают по своим обязательствам только тем имуществом , ко торое не закреплено за созданными ими юридическими лица ми на прав е хозяйственного ведения или оперативного упр ав ления , а также не отвечают по обязатель ствам созданных юри дических лиц , к р оме случаев , предусмотренных законом . В свою очередь , юридические лица , созданные муниципаль ны ми образованиями , не отвечают по их обя зательствам. 7. Уст ав г . Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности В данной работе уже отмечалось , что более детально состав муниц ипальной собственности определяется в уставах муниципальных образований . Также отмечалось , что разграничение объектов муниципальной собстве нности в от ношении внутриг ородских муниципальных образований осущест вл яется уставом города. В продолжение сказанного , рассмотрим на примере устава му ниципального образования «Город Биробиджан» Устав муниципального образования "Город Биробид жан ", принят решением Городской Думы г. Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн 07.08.1997. порядок регулирования муниципальной собственности города. В ст . 48 Главы IX «Экономическая основа городского самоуправления» Устава устанавливается , что имущество , принад лежащее на праве собстве нности муниципальному образованию , является муниц ипальной собственнос тью. В состав муниципаль ной собственности города Биро биджана входят : - муни ципальные земли и другие при родные ресурсы , - сред ства местного б юджета , - муниципальные , внебюджет ные и валютные фон ды , - имущество органов го родского самоуправления , - муниципальные предпри ят ия и организации , - муни ципальн ые б анки и другие финансово-кредитные ор ганизации , - муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения , - муниципаль ные учреждени я образова ния , здравоохранения , культуры и спо рта , - другое движимое и недвижимое имущество. Управляет муниц ипальной собств ен ностью мэр города Бироб иджан . Права собственни ка в отношении имущест ва , входящего в состав муни ципальной собствен ности , от имени муниципального образования ос уществляет городская Дума. Органы самоуправле ния города Биробиджана вправе в соответствии с законом перед авать объек ты муниципальной собст венности во временное или постоянное пользование физически м и юридическим лицам , сдавать в аренду , отчуждать в установленном порядке , а также совершать с имуществом , находящим ся в му ниципальной собст венно с ти , иные сделк и , определять в договорах и со глашениях у словия ис пользования приватизиру емых или переда ваемых в пользование объектов . Ор ганы самоупр авления горо да Биробиджана в соответ ствии с законом могут в интересах населения уста навливать условия исполь зования земель , находя щихся в границах муници пального образов ания. Порядок и условия приватизации муниципаль ной собственности опреде ляется городской Думой. Доходы от приватизации объектов муниципал ьной собственности поступают в полном объеме в г ородской бюджет. Имущество , признан ное бесхозяйным на терр и тории города в установлен ном законодательством Российской Федерации по рядке , включается в состав муниципальной собствен ности. Любое имуществ о , созданное или приобретен ное органами город ского самоуправления за счет имеющихся у них средств , либо полученное безвозмездно (в соответ ствии с действующим законодательство м ), включается в состав муниципальной собствен ности. Передача объект ов (имущества ), относящихся к муниципальной соб ствен ности , в об ластную и федеральную собственность осуществляется по реше нию город ской Думы. Статья 49 Устава определяет поря док взаимоотно шения органов городского самоуправ ления с предпри ятиями , учреждениями и организ ациями , находящи мися в муниципальной соб ственно сти. В соответствии с данной статьей , мэр города и город ская Дума : - определяют цели , условия и порядо к деятельности предприятий , учреждений и орга низаций , находящихся в муниципаль ной собственност и , - осу ществляют регулирова ние цен и тарифов на их про дукцию (услуги ), - утвержда ют их устав ы , - назначают и увольняю т руководителей данных предприятий , уч реждений и организаций , - заслушивают отчеты о б их деятельности. Также отмечено , что отношения между ор ганами самоуправления го рода и руководителями предприятий , у чреждений и организаций , находящихся в муници пальной собствен ности , строятся на кон трактной основе в соответ ствии с трудовым законо да тельством. ЗАКЛЮЧ ЕНИЕ Итак , муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основ ы местного самоуправления . Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Ф едерации” муниципал ьная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “мун иципальное образование”. Важным моментом является то , что посредством муниципальной собственности ор ган ы местного самоуправления могут активн о влиять на развитие муниципального образован ия , структуру его экономики , деловой и инв естиционный климат , а в конечном счете — на решение многообразных задач , связанных с улучшением качества жизни населения , обра зующ е го местное сообщество. Органы местного самоуправления , опред еляя порядок уп равления муниципальной собственно стью , должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня бла гоустройства муниципального образования и социального бла госо стояния населения при минимальных затратах (трудовых , материальных , финансовых ). Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов , а также в условиях дефицита местного бюджета. Практика управления муниципальной собственно стью в развитых странах пок азывает , чт о к категории доходных видов собственности обычно относится земля , отдельные виды му н иципальных предприятий и недвижимости , муниципаль ные банки и иные финансово-кредитные учрежден ия , муници пальные ценные бумаги (облигации ). В Российской Федера ции положение выглядит несколько иначе . В основном из-за социальных проблем , доставшихся нам в наследс тво от централизованной системы . Перекос на ст олько велик , что традиционно доходные во в сем мире водо провод , теплоснабжение , сдача жил ья внаем в России я вляют ся убыт очными. Однако у нас нет другого пути , кро ме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальным хозяй ством. Списо к использованных материалов 1. Европейская Хар тия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ , 07.09.98, N 36, ст . 4466 2. Конституция Российской Ф едерации // Российская га зета , 1993, 25 декабря (№ 197). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации . Части первая и вторая . – М .: ЭКСМОС , 1999. 4. Федеральный зак он о т 28.08.95 г . N 154-ФЗ «Об общих принципа х организации местно го самоуправления в Росс ийской Федерации» //СЗ РФ , 1995, N 35, ст . 3506; 1997, N 12, ст . 1378 5. Федеральный закон от 21.07.97 года № 123-ФЗ «О приватизаци и государственного имущества и об о сн овах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации . 1997. № 30. Ст . 3595. 6. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г . N 1550-1 //Ведомости СНД РФ и ВС РФ , 1991, № 29. 7. За ко н РФ «О приватизации государственных и му ниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г . //Ведомости Съезда народных депутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР . 1991. N " 27. Ст . 927. 8. Закон Р Ф от 23 февраля 1995 г . "О природных лечебн ых ресурсах , лечебно-оздоровительных местностя х и курор тах " //СЗ РФ , 1995, № 9, ст . 713 9. Закон РФ от 14 марта 1995 г . "Об особо охраняемых природных террит ориях " //СЗ РФ , 1995, № 12, ст . 1024 10. Закон ЕАО от 3.07.97 г . N 37-ОЗ «О порядке передачи объе ктов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность». 11. Указ от 22.12.93 г . № 2265 "О гарантиях местного самоуправ ления в Российской Федерации " //Собрание актов Президента и Правительства РФ , 1993, № 52, ст . 507. 12. Указ от 24.12.93 г . N 2284 «О государственной программе приватизации го сударственных и муниципальных предприятий в Р оссийской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ , 1994. № 1. Ст . 2. 13. Указ от 10 января 1993 г . N 8 «Об использовании объ ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе ния приватизируемых предприятий» //Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 3. Ст . 108. 14. Указ от 28 октября 1994 г «О полномочиях Правитель ства Российской Федерации по осуществлению пер едачи объек тов федеральной собственности в государственную собствен ность субъектов Рос сийской Федерации и муниципальную собст венность» .// Собрание законодательства Российской Федерации . 1994. № 27. Ст . 2858. 15. Указ от 22.07.1994 г . N 1535 «Об основных положениях государственной програ ммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 год //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 № 1. Ст . 2. 16. Постановление о т 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Ф едерации на федеральную собственность , государств енную собственность республик в составе Росси йской Феде-рации , краев , областей , автономной об ласти , автономных округов , городов Москвы и Санкт-П е тербурга и муниципальную со бственность» //Ведомости Съезда народных депутат ов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР . 1992. № 3. Ст . 39. 17. Постанов ление от 23 декабря 1993 г .// «О финансирова нии о бъектов социально-культурного и коммунально-бытово го назначения , передаваемых в ведение местных органов исполни тельной власти при пр иватизации предприятий» Собрание актов Президент а и Правительства Российской Федерации . 1993. № 52. Ст . 5091 18. Постановлени е от 7 марта 1995 г . «О порядке передачи об ъекто в социально-культурного и коммуналь но-бы тового назначения федеральной собственности в государст венную собственность субъектов Российско й Федерации и муни ципальную собственность» //С обрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 11. Ст . 995. 19. Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114- РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной , государственно й и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ . 1992. № 12. Ст . 697. 20. Устав муни ципального образования "Город Биробиджан ", принят решением Городской Думы г . Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн 07.08.1997. 21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации , части первой (постатейный ) /Отв . Ред О.Н. Садиков . – М .: Юридическая фирма КОН ТАКТ ; ИНФРА-М , 1998. 22. Ба ндурин В.В ., Кузнецов В.Ю Управление государстве нной собственностью в условиях переходной эко номики . – М ., 1999. 23. Кутафин О.Е .,Фадеев В.И . Муниципальное право Российской Фед ерации . - М ., 1 997 24. Предпринимательское право . /Под ред Н.И .Клейн . – М .: Юр . Лит ., 1993. 25. Семско Г.В . Муниципальная собственность и сфера общественных ус луг . Проблемы приватизации . - М ., 1994. 26. Фадеев В . А . Муниципальное право России . — М .: Юрист , 1994 27. Фур сов Д.А . Подготовка дела к судебному разбирательству . Собственность : Пособие для судей арбитражных судов .. – М .: ИН ФРА-М , 1997 28. Широков А . Н . Основы местного самоуправления в Российской Феде ра ции (введение в муниципальное управление ) — М .: Редакционно- издательский центр «Муниципа льная власть» , 2000 29. Обзор прак тики разрешения споров , свя занных с защитой права собственности и др угих вещных прав (приложение к информационном у письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г . № 13) - //Вестник ВАС РФ , 1997, № 7, с . 91 -103.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вы такой высококлассный профессионал. Компании стыдно платить Вам мизерную зарплату. Вы уволены.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru