Курсовая: Правовой статус президента - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правовой статус президента

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 411 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

28 оглавление Введение 4 Глава 1. Становление института президента в России 5 Глава 2. Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодател ьной, исполнительной и судебной власти 8 Глава 3. Структура администрации президента 19 Глава 4. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ 22 Заключение 25 Библиография 26 Приложение 1 Приложение 2 Введение Цель данной работы определить конституционно-правовой статус П резидента Российской Федерации, дать правовую характеристику его поло жению в современном государственном устройстве России. Объяснить необ ходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стра не. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимо сти наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразнос ти тех полномочий которые определены ему по Конституции. Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или сп ециальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должно стное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апр еля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Констит уцию РСФСР 1978г. Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Мос ква. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющи й собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На др евке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, имене м и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту. Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы г осударства достижимо лишь при уяснении и использовании совместно глав ы 4 «Президент Российской Федерации» и других структурных подразделени й Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Р оссийской Федерации и Правительстве Российской Федерации» Часть I ст.80 Конституции Росси йской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации явл яется главой государства России как демократического федеративного пр авового государства с республиканской формой правления. В соответстви и со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет еди нство многонационального народа Российской Федерации, суверенную госу дарственность России и незыблемость ее демократической основы. Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гар ант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и граждани на. Президент – совершенно новый для России государственный институт, вве дение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию го сударственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президен та еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республик ах бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во испол нение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соотве тствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим д олжностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление это го нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнител ьной дисциплины в период углубления политического и экономического кр изиса, обострение межнациональных отношений. Президентская власть была призвана наладить государственное упра вление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к предста вительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной вла сти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабили зации обстановки в стране. Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность все х государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охва тывает несколько сфер: 1. Президент выступает как гл ава государства; 2. Президент является Верхов ным Главнокомандующим Вооруженными Силами; 3. Президент обладает законо дательными полномочиями; 4. В сфере исполнительной вла сти Президенту также даны широкие полномочия. Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Пре зидент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органо в Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Пр езидент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направле ны на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, со блюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государстве нного суверенитета. Глава 1. Становление института Президента в России Термин «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности презид ентами называли тех, кто председательст вовал на различных собраниях. В современном понимании президент республики — это глав а государства. Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми с транами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швей цария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. В СССР должность президента была учреждена в 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г. Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла да вно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета. Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституц ионной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР — конституц ии периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. При подготовке XIX Всесоюзной партк онференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не бы л решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период кон ституцион ных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа ста ла активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента С ССР См.: Радченко И.И . Президент в конституционном строе Российской Федерации. — М., 2000. С. 35— 38. . В 1990 г. этот вопрос стал пре дметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должнос ть Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Г орбачев. Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом « О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должност ное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать ука зы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда на родных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли про тиворечить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на осно вании заключения Конституц ионного Суда могли отменять президентские указы в случае их противореч ия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР. Директор Института законодательства и сравнительного п равоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший и нститут президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в по следующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и ру ководители других высших государственных органов. Может быть, по этой пр ичине Конституция 1993 года и законодательство о государствен ной службе в ообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самост оятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия и о тветственность этих лиц должны опреде ляться специальными законами и и ными нормативными актами См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федера ции. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 13— 14. . Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не вк лючен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, вни мания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не мо же т быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президе нт приостанавливает свое членство в политических партиях и обще ственн ых объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях». Вопрос о приостановлении членства в политических партия х не утра тил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Оку нькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия парт ийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые пол итические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами к оторых они являются. Думается, что в условиях острой полити ческой конфр онтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать в ыбор в пользу беспартийности См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федера ции. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 14. . Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда Прези дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали «условия острой полит и ческой конфронтации». В настоящее время, когда такой остроты в полити ч еской жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нам предста вляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI ), что нет не обходимости ни теоретической, ни практической ратовать за «беспартий ность» Президента, тем более что при любых обсто ятельствах глава госу дарства не может быть вне политики. Более того, по н ашему мнению, Пре зидент России — политик номер один. И от того, какую пол итику он осу ществляет в стране, зависит очень многое. Замена Советов народных депутатов другой системой предс тавитель ных учреждений при одновременном усилении исполнительной вл асти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальн ым решением развязки противоречий в системе государственной власти. Са м ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его уча стников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконс труировать такую модель сильной президентской власти, кото рая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства. Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентск ой влас ти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за цел остность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государстве нный ап парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую куриру ет Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу дарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _ это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие. Кажд ый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что друго е. Вот почему через проект протянута идея президентского нача ла, может б ыть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических ф ормах. Но президентское начало как главенствующее» Конституционное совещание. Стеногра ммы. Материалы. Документы. Т. 1. — М., 1995. . С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-п арламентской республики, где глава государства — Прези дент обеспечив ает целостность государства, функционирование исполни тельной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия зако нодательной влас ти принадлежит Федеральному Собранию, которое осу ществляет высший пар ламентский контроль, где реализуется на самом вы соком уровне правосуди е судом, — и все это в условиях развернутого, на до надеяться, последоват ельного парламентаризма» Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 2. — М., 1995. . По существу, С.С. Алексеев у тверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель ном виде, идею «пос ледовательного парламентаризма» нельзя было уви деть даже через мощне йшее увеличительное устройство» См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федер ации. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 18. . Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношен ий выс ших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения соци ально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социаль н ая напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в ка че стве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президент ская республика. Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некото рые да же считают Россию суперпрезидентским государством. Сторонники президентской республики в России исходят из того по ло жения, которое занимает Президент в государственном механизме факти чески. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными пре зидентскими республиками Российская Федерация об ладает рядом особен ностей. Наряду с признаками президентской республики (эт о, в частности, кон троль президента за деятельностью правительства) дан ная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республ ики, состоя щие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие прави тельству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). В тех государствах, где присутствуют элементы парламента ризма в президентской республике или элементы президентской республик и в пар ламентской, форму республиканского правления можно считать смеш ан ной или полупрезидентской См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зару бежных стран. — М, 1999. С. 157— 161 . В полупрезидентской республике обычно президент избира ется насе лением путем прямых выборов; является главой государства; исп олни тельную власть президент осуществляет совместно с главой правите льст ва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительств о не сет ответственность перед парламентом и частично перед президенто м, который обладает правом роспуска парламента. Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов росс ийской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостат ка х различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Кон ституц ии с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов ко нституционного строя еще ничего не говорит о состоянии го сударственно сти и общественного бытия. Во многих государствах Афри ки, Латинской Аме рики внешне демократические конституции «сосущест вуют» десятилетиям и с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последств иями для общества. В этом смысле говорить о прибли жении или тяготении на шей Конституции к французскому аналогу на столько верно, насколько «бли зки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве. «Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду фран цуз ский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного в ключения в текст Конституции апробированных методов руководства и ле гализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В резу льтате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осущ ествляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми ми нистерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, возд ействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивн ого руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Э то касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой , неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью» См.: Окуньков Л.А. Пр езидент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М ., 1996. С.20 глава 2. Полномочия Главы государства в сфере осуществления з аконодательно, исполнительной и судебной власти Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием: - Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием. - обращается к Федеральному Соб ранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направл ениях внутренней и внешней политики государства; - вводит на территории Российской Федерац ии или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным с ообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - вводит на территории Российской Федераци и или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлитель ным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собран ия дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент взаимодейству я с Государственной Думой: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Прав ительства РФ; - представляет Государственной Думе канди датуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; - ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; - назначает выборы Государственной Думы; - распускает Государственную Думу; - вносит законопроекты в Государственную Д уму; - вправе отклонить федеральный закон и воз вратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; Государственная Дума впра ве выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должност и. Президент взаимодействуя с Советом Федерации: - представляет Совету Федераци и кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерал ьного прокурора РФ; - вносит в Совет Федерации предл ожение об освобождении от должности Генерального Прокурора. - Совет Федерации может отрешить от должно сти Президента; утверждает указа Президента о введении военного и чрезв ычайного положения. Президент взаимодейству я с Правительством РФ: - принимает решение об отставке Правительства; - по предложению председателя Правительст ва РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пр едседателя Правительства и федеральных министров; - имеет право отменять постановления Прави тельства. Глядя на полномочия Презид ента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разгранич ить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что « после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением вла стей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключ евые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Прави тельства. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Прави тельство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным орга ном, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от у смотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. През идент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него . «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политиче ская j практика. — М., 1996. С. 54. Президент во взаимодействии с судебной властью: - представляет Совету Федераци и для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного С уда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - самостоятельно назначает судей других федеральных судов; - вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о с облюдении обвинения Президента в государственной измене или совершен ия иного тяжкого преступления. Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высши х должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления. В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать зам етное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в т ом, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного кон троля. Компетенция Президента РФ Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятель ности. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и сво бод че ловека и гражданина; 2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке пр инима ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независим ости и государственной целостности; 3) Президент РФ обеспечивает согласованное, функционирова ние и взаимодействие органов государственной власти; 4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федераль ным законами определяет основные направления внутренней и внешней пол итики государства; 5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях. Под полномочиями Президента РФ понимается совокупност ь предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения в озложенных на него функций. Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сфер ам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государст венной власти. Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сфор мулированы в слишком общей форме, например, как «определе ние основных н аправлений внутренней и внешней политики государ ства». В результате в Основном законе страны не нашли своего долж ного закрепления функции и полномочия Президента России в осуще ствлении таких важных внутренних функций российского государства, как: экономическая, которая отражает с тепень участия государства в управлении экономикой страны, его способн ость содействовать или препятствовать развитию экономических сил стра ны, создавать надле жащие условия для реализации экономических и социал ьных прав на селения; социальная функция государства, которая призвана обеспе чивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав ч еловека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, од ежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, ко торый необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его само го, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни , инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты с редств к существованию по неза висящим от него обстоятельствам; функция развития научно-техниче ского прогресса и культуры, способная обеспечи ть развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литера туры, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохран ности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, на прав ленная на сохранение природной среды, рациональное использо вание и вос производство ее ресурсов, улучшение среды обитания че ловека. Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочи й за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание н а эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Прези дента как главы фе деративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они с корее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1999. С. 414. . Недостаточная правовая регламентация функций и особенн о полномо чий Президента по их реализации, а также неполная исследованн ость дан ной проблематики создают определенные сложности в классифика ции полномочий и раскрытии их содержания. Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайно м положении, в области внешней политики и т.д., Президент реализует не непо средственно, а через другие государственные органы, относящиеся к закон одательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чис тота кр итерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсю да и неизб ежность дублирования. Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой иссл едуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полн омочия Президент включает те его права и обязанности, которые закреплен ы в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обо р оны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанно сти, кото рые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государс твенными органами, представляющими все ветви власти — Феде ральное Соб рание, Правительство РФ, суды. Такой подход Л. А. Окунькова с методологиче ских позиций бо лее правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через котор ые он реализует свои полномочия. Но при таком под ходе и при отсутствии на учных исследований всего комплекса полномочий Президента многие его п олномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия с госуда рственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами наш его внимания, что искусственно и неоправдан но сузит объем полномочий П резидента. Во избежание этого мы сознательно пойдем на то, чтобы при и зложе нии полномочий Президента РФ исходить не из одного, а двух критери ев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаи м одействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей го суд арственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при та ком подходе они неизбежны. Президент РФ - гарант конституции Президент России как глава государства наряду с традиционными пр едставительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внут ренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «цар ствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный г лава государства, но и центральное действующее лицо в его политической ж изни См.: Окуньков Л.А . Конституционный статус Президента Российской Федерации. В кн.: Констит уционное законодательство России. /Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 1999. . Особое место Президента как главы государства подчеркив ается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и сво бод человека и гражданина (ст. 80 Конституции). Каждый из органов (институтов) государственной власти в р амках сво ей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены н а реа лизацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако кажды й из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед П резидентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих услови я х все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти туционн ом режиме. Для Президента обеспечение выполнения Конституции как н а правление деятельности имеет приоритетное значение. Главное на значе ние Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые ме ры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверени тета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостн ости. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых услови й для упрочения консти туционного строя, незамедлительного устранения нарушений Кон ституции. Активное использование Президентом своих полномочий и д озво ленных законом средств политического, правового и общественного в оздействия в этом направлении является главной гарантией действия Кон ституции. Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справед ливо з амечает, что в Конституции (ни буквально, ни по смыслу) не гово рится о верх овном контроле Президента. Более того, как показывает отече ственная и з арубежная практика, на федеральном уровне факты вторжения в компетенци ю государственных органов более типичны для Президента, чем для Правите льства и парламента См.: Окуньков Л.А. Конституционный стату с Президента Российской Федерации. В кн.: Конституционное законодательс тво России. /Под рея. Ю.А. Тихомирова. — М., 1999. С. 136. . Будучи главой государства, Президент представляет Росси йскую Фе дерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в эт ом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность мех анизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех орга нов государственной власти. Президент «призван цементиро вать государ ственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех к ризисов и конфликтов между органами государствен ной власти» Баглай М.В. Конституционное право Росси йской Федерации. — М., 1999. С. 388. . Как глава государства Президе нт определяет основные на правления внутренней и внешней политики, имею щее значение не толь ко для исполнительной власти, но и для органов, предс тавляющих дру гие ветви власти. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган го сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более , ког да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо гру пп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, ес ли на территории государства действуют организованные преступные банд ы или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и р еальная угроза территориальной целостности, безопасности государст в а и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффек тивности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вт ор гаясь в прерогативы парламента» Баглай М.В. Там же. С. 390. . «Среди многочисленных указов и распоряжений Президента, приня тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, — крайне мало реше ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органов власти, наруши вших Конституцию России, и в которых содержится принципи альная оценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федераци и, Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и об еспечению верховенства (высшей юридиче ской силы) на территории России. Однако в течение более двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер по приведе нию в соответствие с ней конституций и устав ов субъектов Федерации не принималось. Заключение договоров о разграничении полномочий между Р оссий ской Федерацией и республиками, входящими в ее состав, не решало пр о блемы, так как после подписания договоров большинство республик не пр ивели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положе ния с воих конституций. Со стороны Президента н е было ни одного запроса в Конституционный С уд о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных поло жен ий упомянутых актов ряда республик и некоторых других субъектов Федера ции, хотя о них хорошо известно властным структурам и широкой юридическо й общественности. Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ по вопросу обеспечения со от ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нор мативных актов краев, областей и других субъектов Федерации Конститу ци и Российской Федерации и федеральным законам 1 . Признавая недопус тимым нарушение Конституции и федеральных зак онов органами государ ственной власти субъектов Федерации при разрабо тке и принятии ими нормативных правовых актов, Президент предложил этим органам устра нить имеющиеся противоречия с положениями Конституции и федераль ными законами. Можно предположить, что при невыполнении этого пред писания упомянутыми органами Президент обратится в Конституцион ный Суд с конкретными запросами по поводу тех положений конституций, за конов и иных актов, которые до сих пор не приведены в соответствие с фе де ральной Конституцией. Пока таких обращений Президента в Конститу ционн ый Суд не было. Нельзя не обратить внимания на запоздалость предписаний этого Ука за о неукоснительном соблюдении положений Конституции при по дготов ке и принятии основополагающих правовых актов субъектов Федера ции. Как известно, большинство конституций и уставов в регионах уже прин я ты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, где имеют ся положения, не согласующиеся с основами конституционного строя Рос си йской Федерации, ее государственной целостностью, единством систе мы го сударственной власти, равноправием граждан и другими конститу ционным и принципами» Окунь ков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая прак ти ка- — М.,1996. С.104— 105. . Еще одно замечание по этому поводу. И после 1996 г. вплоть до ух ода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, к сожалению, в лучшую сто ро ну не изменялось. По-прежнему многие конституционные нормы нару шались, в том числе и самим Президентом, по-прежнему не принимались меры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И только после изб рания Президентом РФ В.В. Путина положение нача ло меняться. Страна почув ствовала, что у Конституции действительно есть гарант. Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех орга нов государственной власти. Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспе чению согласованной деятельности органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной вла сти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов госу да рственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъ ектам и РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1999. . Законодатель не перечисляет все случаи, при которых Прези дент РФ может использовать согласительные процедуры. Но в некоторых зак она прямо предусматривается использование Президентом России согласи тельных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном закон е «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об об щих прин ципах организации законодательных (представительных) и ис полнительны х органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 29 июля 2000 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодате льный (представительный) орган госу дарственной власти субъекта РФ с пр едставлением о приведении в соот ветствие с Конституцией РФ, федеральны ми конституционными закона ми и федеральными законами конституции (уст ава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного право вого акта законода тельного (представительного) органа государственно й власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ испол ьзует со гласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижени я со гласованного решения Президент Российской Федерации может переда ть разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституция не раскрывает понятие согласительных проце дур. Следо вательно, Президент свободен в выборе конкретных согласитель ных про цедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных варианто в и в конечном счете в достижении согласия. Согласительные процедуры призваны обеспечить решение п роблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согла со вания Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет. Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, — это непосредственные переговоры. Значение н епо средственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и пред отвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в догово ры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интере сующим участни ков вопросам. В качестве примера действенности согласительных процед ур под руко водством Президента можно привести переговоры о достижении общих Целей в деятельности федеральных государственных органов, госуд арственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 г. бы л открыт для подписания Договор об общественном согласии. Договор был по дписан более чем 800 участниками, что, несомненно, ста билизировало полити ческую ситуацию в стране. Образование согласительных комиссий и организация пере говоров сторон уже использовались Президентом для достижения согласия сто рон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лич но , либо с участием представителей Президента. Проводились перего воры об урегулировании спорных вопросов о правовом положении го рода Норильск а и находящихся в нем предприятий между Краснояр ским краем и Таймырски м (Долгано-Ненецким) автономным округом. После того как на завершающей ст адии в переговорах принял участие помощник Президента Российской Феде рации, между спорящими сто ронами 2 ноября 1995 г. был заключен Договор «О бюд жетных отноше ниях между органами государственной власти Красноярско го края и ор ганами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецко го) ав тономного округа». Если применение согласительных процедур не приведет к со гласо ванному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может п ередать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от хар актера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Россий ской Федера ции, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативны х актов субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции). Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусм отрен ных ст. 85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Т ак, в ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР указано, что. Верхо вный Суд Российской Федерации по первой инстанции рассматривает дела « по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации* между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственн ой власти субъектов Российской Федерации, а также между органами госуда рственной власти субъектов Российской Федера ции». Согласительные про цедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом пр актически во всех случаях обнаружив шихся разногласий См.: Окуньков Л. А. Пр езидент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М „ 1996. С. 45— 46. . Но в любом случае исключается передача дела в международн ый суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государст ва. Полномочия Президента РФ по формированию госуд арственных органов Полномочия Президента по формированию органов государственной в ласти регулируются в двух основных формах: а) Президент в пределах своей компетенции со здает новые или упраздняет уже имеющиеся ор ганы государственной власти б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назн ачении, а также освобождает или участвует в освобождении соответ ствующ их должностных лиц. Полномочия Президента в области кадровой политики относ ятся к чис лу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в ши роком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных орга нов свою команду. Но кроме того следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т. е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Не котор ые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президе нтом непосредственно, другие — по представлению или после консультаци и с соответствующими федеральными государственными ор ганами, или по их предложению. Основные полномочия Президента РФ в области кадровой пол итики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласия Государст в енной Думы назначает Председателя Правительства РФ. Согласие Государственной Думы дается в форме постановле ния, которое принимается большинством голосов от общего числа депутато в. Данное Государственной Думой согласие на назначение конкретного лиц а Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и дей с твует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в св язи с вступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйде т в отставку по решению Президента. После вступления в должность или после отставки Правител ьства Пре зидент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правит ельства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президенто м кандида тура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Эт о направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной вла сти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжи тельн ых интервалов. В соответствии со ст. 83 Конституции Президент принимает ре ше ние об отставке Правительства Российской Федерации. При этом, если пр и назначении Председателя Правительства необходимо согласие Госу дар ственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Презид ентом самостоятельно. Президент назначает на должность и освобождает от должно сти за местителей Председателя Правительства и федеральных министров ( ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что ука занное на значение на должности н освобождение от них производится «по предложен ию Председателя Правительства», причем не оговарива ется, в каком поряд ке и в какой форме это предложение делается, хотя, по нашему мнению, эти пр оцедуры следовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избега ть случайных, неоправданных назначений на столь высокие должности. Президент представ ляет Совету Федерации кандидатуры дл я назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Феде рации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Росс ийской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Что же касается судей других федеральных судов, то они наз начаются непосредственно Президентом РФ. В ч. 1 ст. 83 Конституции РФ, сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Госу дарственной Думе кандидатуру для назнач ения на должность Председате ля Центрального банка Российской Федерац ии; ставит вопрос перед Госу дарственной Думой об освобождении от должн ости Председателя Цент рального банка Российской Федерации». Такой порядок назначения и освобождения Председателя Го сударст венного банка РФ обеспечивает независимость Центрального бан ка Рос сии от других органов государственной власти. Президент назначает и освобождает высшее командование В оору женных Сил России, так как Президент по должности является Вер ховн ым главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе дерации. Президент России назначает и отзывает после консультаций с соот в етствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Со брания дипл оматических представителей Российской Федерации в иностранных госуда рствах и международных организациях. В Конституции не сказано, с какими именно комитетами и комиссиями прово дятся консультации. Это определяет сам Совет Федерации. Обычно консульт ации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых вх одят вопросы внешней политики. Согласно той же ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует и возгла вляет Совет Безопасности Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федераци и; назначает и освобождает полномочных представителей Пре зиден та Российской Федерации. Значительное число должностных лиц, указанных в ст. 83 Конст итуции (так же как и судьи «других федеральных судов»), назначаются и осво бож даются от должности лично Президентом Российской Федерации. Что же касается работников аппарата Администрации Прези дента, Со вета Безопасности РФ, вновь созданного Государственного Совет а РФ. то естественно, что абсолютное большинство из них назначается и осв обож дается не Президентом, а руководителями аппаратов этих государств ен ных органов. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения её безопасности. Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности — одна из главных функций главы государства. Здесь Президент не только принимает конкретные, оператив ные меры и обеспечивает согласо ванное функционирование всех органов. Е го прямая обязанность, и об этом, произнося присягу, Президен т клянется на роду — «защищать суверенитет и независимость, безопаснос ть и целост ность государства» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Присяга отнюдь не чисто символический акт вступления в до лжность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может п о влечь ответственность в виде отрешения от должности См.: Окуньков Л.А. През идент Российской Федерации. Конституция и политическая j практика. — М., 1996. С. 54. . Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Кон ститу ция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретиз а ция осуществляется федеральными законами и указами Президента. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруже нными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и на копления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруже нными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации. Военная доктрина определяет военно-политическую деятел ьность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, во енные, военно-технические и экономические основы системы официаль н о принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конф ликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федера ции. Основны е положения военной доктрины гарантируют строгое со блюдение нашей стр аной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, оп ределяют сугубо оборонительную на правленность деятельности по обесп ечению военной безопасности Рос сийской Федерации. Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглав ляет Со вет Безопасности. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 2 авгус та 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 г.) Положению о Совете Бе зопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществл яет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенност и жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен них и внешних угроз, про ведение единой государственной политики в обла сти обеспечения безо пасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Пре зидентом его конституционных полномочий по защите п рав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее незав исимости и Государственной целостности. Полномочия Президента РФ в области внешней политике. В соотв етствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основн ые направления внешней политики государства (ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86). Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает п рямые контакты с главами других государств (в частности, путем госу дарс твенных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных госу дарств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интере сов, уста новления сотрудничества, посещения влиятельных международ ных органи заций и выступления в их центрах), систематически ведет пря мые телефонн ые переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопр едельных стран и других государств, участвует лично в важнейших междуна родных совещаниях и т.п. Президент полномочен вести переговоры и подписывать междуна род ные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерац ию в международных отношениях. Это соответствует междуна родному обыча ю, в соответствии с которым за главой государства при знается право осущ ествлять свои конституционные полномочия, в част ности вести переговор ы, заключать соглашения и договоры на террито рии как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глав а государства не нуждается в специ альных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности. Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е . доку менты, свидетельствующие об утверждении федеральным законом межд у народного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, т о стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор 1 многосторонний, то его участники сдают все ра тификационные грамоту одному из участников договора — депозитарию. Пр езидент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при н ем дипломатических представителей. Эта процедура нередко со провождае тся обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое зн ачение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто прот окольной. Ратификационная грамота направляется гла вой иностранного г осударства Президенту России и удостоверяет, что ука занное в ней лицо, т. е. дипломатический представитель, представляет ин тересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление от зывной грамоты означает прекращение полномо чий указанного в ней лица. Руководство Президента внешней политикой в значительно й степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подве домственно Президенту по вопросам, закрепленным за Прези дентом Консти туцией и законодательными актами Российской Фе дерации. Иные полномочия Президента РФ Кроме упомянутых выше, Президент РФ наде лен также некоторыми иным и полномочиями. По Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено пра во назначе ния всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание чит ателя, что Президент, обладая правом назначения всероссий ского референ дума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать наз начение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлеж ит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в рефе рендуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить рефе рен дум, но не инициировать его. . К полномочиям Президента РФ Конституцией отнесено решен ие вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политич еского убежища. В Конституции не кон кретизируется, какие конкретно воп росы гражданства решаются Президентом России. Что же касается порядка предоставления Президентом Росс ии полити ческого убежища, то они урегулированы Конституцией более подр обно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляет политическо е убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответст вии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убежде ния, а так же за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Право убежища не распространяется на лиц, обвиняемых в со вершении преступления, а также осужденных за соверше ние преступления. Их выдача осуществляется на основе федерального за кона или международ ного договора (ч. 2 ст. 63 Конституции). В нашей стране до сих пор не приняты законы, регулирующие в о просы учреждения наград и награждения ими, а поэтому эти вопросы регла ментируются актами Президента РФ. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Геро я Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерац ии; почетные звания Российской Федерации. В целях совершенствования системы государственных нагр ад Россий ской Федерации Президент Российской Федерации 8 августа 2000 г. из дал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия, Положения о зна ке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний» 1 . Таким образом, Президент издает указы об учреждении госуд арствен ных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет в составе Ад ми нистрации Президента Управление по государственным наградам. Госу д арственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федера ции, иностранные граждане, лица без гражданства. См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федера ции. Конституция и политическая j практика. — М., 1996. В системе государственных наград, как мы уже говорили, воз рождены, в частности, военный орден Святого Георгия и знак отличия — Гео ргиев ский Крест и сохраняются военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузо ва, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Россий ску ю Федерацию внешнего противника. Указом Президента от 30 декабря 1995 г. установлены почетные зв ания и утверждены Положения о почетных званиях, а распоряжением Прези д ента от 3 апреля 1997 г. утверждена Инструкция о порядке вручения ор денов, ме далей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Фе дерации. Между тем государственные награды и почетные звания нахо дятся в ведении Российской Федерации (п. «с» ст. 71), и по этим вопросам долж н ы приниматься федеральные законы (ч. 1 ст. 76). Президент только на граждает г осударственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие во инские и высшие специальные звания. Президент наделен правом помилования. Помилование — это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденног о от наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мя гким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, от бывших наказание. Акты помилования носят всегда персональный харак тер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. Виды Правовых актов Президента РФ Свои полномочия Президент реализует прежде всего в принятии пра вовых актов. Перечень правовых актов президента РФ закреплен в ст. 90 Конст итуции РФ: 1. Указы (ч.1 ст.90) 2. Распоряжения (ч.1 ст.90) 3. законопроекты президента РФ, направляе мые в Государственную Думу ( п. «г» ст.84); 4. Запросы Президента РФ, направляемы в Кон ституционный Суд РФ (ч.2 и ч.5 ст.125 Конституции РФ); 5. Ежегодные послания Федеральному Собран ию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней п олитики государства (п. «е» ст.84) 6. Представления президента РФ, в которых с одержатся предложения Президента РФ Совету Федерации по кандидатурам для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также предложения о назначении и освобождении Генерального Прокурора РФ; предложения Государственной Д уме РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ (п. «а» ст.83, ч.1 и ч.2 ст.111) и Председателя Центрального банка России (п. «г» ст.83) Но не только Конституция РФ определяет виды правовых актов, издаваемых Президентом РФ. Например, федеральный закон «Об обороне» (1996г.) предусматривает, что Президент РФ ка к главнокомандующий издает директивы и приказы, которые обязательны дл я исполнения лишь Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими фо рмированиями и органами. глава 3. Структура Администрации Президента В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. Адми нистрация Президента сформирована в следующей структуре. Администраци ю Президента России возглавляет Руководитель Адми нистрации Президен та РФ, который имеет 10 заместителей, в том числе первых. Образованы следующие самостоятельные подразделения: Главное территориальное управление Президента Российск ой Феде, рации (на базе ликвидированного Территориального управления Пр ези дента РФ, Управления Президента РФ по координации деятельности пол номочных представителей Президента РФ в регионах РФ, Управления Презид ента РФ по вопросам местного самоуправления); Главное управление внутренней политики Президента РФ (на ба зе ликвидированных Управления Президента РФ по вопросам внутрен ней политики, Управления Президента РФ по политическому планиро ванию, Упр авления Президента РФ по связям с общественностью и культуре); аппарат Совета Безопасности; Главное контрольное управление Президента РФ; Главное государственно-правовое управление Президента РФ; Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ; Управление Президента РФ по внешней политике; Управление кадров Президента; Экономическое управление Президента РФ; Экспертное управление Президента РФ; Управление Президента РФ по государственным наградам; Управление Президента РФ по вопросам гражданства; Управление Президента РФ по вопросам помилования; Управление протокола Президента РФ; Управление пресс-службы Президента РФ; Организационное управление Президента РФ; Канцелярия Президента РФ; Управление информационного и документационного обеспеч ении Президента РФ; Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; Референтура Президента РФ (на правах управления), в состав ко торой входят референты Президента РФ Управление Президента РФ по вопросам казачества; аппараты полномочных представителей Президента РФ в фед еральных округах. В состав Администрации Президента РФ входят также следую щие должностные лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федера ции РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ; полномочные пр едставители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарь Прези дента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ). Функции Администрации президента функции Администрации входит: подготовка законопроектов для внес ения в Государственную Думу; подготовка указов, рас поряжений, посланий, предупреждений и обращений Президента; осуществление контроля и прове рки исполне ния федеральных законов и указов Президента; обеспечение вз аимо действия с политическими партиями и общественными объединения ми ; обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализа ции основ государственной политики в области обеспечения прав человек а, свободы средств массовой информации; обеспечение -взаимодействия с го сударственными органами и должностными ли пами зарубежных государств и международными выступлениями; обеспечение реализации государственн ой политики в области кадров .и государственной службы, подготовка обращ ений в Конституцион ный Суд РФ; подготовка выступлений Президента; обес печение взаи модействия с палатами Федерального Собрания и другими орг анами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; план и рование рабочего графика Президента и др. Совет Безопасности Российской Федерации Конституции РФ закреплено право Президента формировать и возглав лять Совет Безопасности РФ, статус которого определяется фе деральным з аконом (п. «ж» ст. 83). Что представляет собой Совет Безопасности РФ? Это — ко нституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Рос сийской Федера ции по вопросам обеспечения защищенности жизненно важн ых интере сов личности, общества и государства от внутренних и внешних у гроз, проведения единой государственной политики в области обеспечени я бе зопасности. Совет Безопасности является органом, обеспечивающим усл овия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по з ащите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российск ой Федерации, ее независимости и государственной целост ности. В настоящее время правовой статус Совета Безопасности оп ределяется Конституцией РФ, Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. Пол ожением о Совете Безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ , от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 r . № 1528), указами и распоря жениями Президента РФ. Основные функции Совета Безопасности Основными функциями Совета Безопасности являются: рассмотрение вопросов внутренней, внешней и, военной политики Ро ссийской Федерации в об ласти обеспечения безопасности личности, общес тва и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотр удничества, решения стратегических проблем государственной, экономиче ской, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, пр огнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия внутренней, внешней и во енной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотруднич ества, ведения экономических санкций, информационного развития, разраб отки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государстве нной целостности Российской Федерации; рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и во йной политики в области обеспечения безопасности личности, общества j государства, обороноспособности страны, военно-технического сотруд ничества, введения экономических са нкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление реко мендаций по ним Президенту Российской Федерации; подготовка проектов указов Президента Российской Федер ации по во просам обеспечения безопасности личности, общества и государ ства, обо роноспособности страны, военно-технического сотрудничества, р азвития глобальных информационных систем, контроля деятельности федер альных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность; организация и координация разработки стратегии в област и внутрен ней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудни чества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка вну трен них и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопаснос ти и выявление их источников; осуществление контроля за реализацией федеральными орг анами ис полнительной власти и органами исполнительной власти субъект ов Рос сийской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и воен ной политики, военно-технического сотрудничества и информационной без о пасности Российской Федерации; рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в г отовнос ти сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их д ея тельности; рассмотрение и оценка информации о состоянии безопаснос ти Россий ской Федерации и факторах, угрожающих ей; накопление, анализ и обработка информации о функциониров ании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка реко мендаций по ее совершенствованию, организация разработки федерал ь ных программ в области обеспечения безопасности Российской Федера ци и, а также оценка их эффективности; организация подготовки федеральных целевых программ об еспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации; организация научных исследований в области обеспечения безопасно сти личности, общества и государства; решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личн ости, об щества и государства в соответствии с законодательством Россий ской Фе дерации и решениями Президента Российской Федерации. Состав Совета безопасности Совет Безопасности формируется Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Росси йской Федерации и законом «О безопаснос ти». Постоянные члены Совета Безо пасности назначаются Президентом Рос сийской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. В настоящее время в состав Совета Безопасности входят: Председатель Сове та Безопасности — Президент РФ. Постоянные члены Совета Безопасности: П редседатель Правительства РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; Минист р иностранных дел РФ; Директор Федеральной службы безопасности РФ; Минис тр обороны РФ. Члены Совета безопасности РФ: Председатели палат парламен та России; Руководитель Администрации Президента РФ; Все полномочные пр едставители Президента РФ в федеральных ок ругах ; Директор Службы внешней разведки; Генеральный директор федерального агентства правительс твенной свя зи и информации при Президенте РФ; Генеральный прокурор РФ ; Министр внутренних дел РФ; Директор федеральной пограничной службы России; Министр юстиции РФ; Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным сит уациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Порядок работы Совета Безопасности Работой Совета Безопасности руководит Председате ль Совета Безопасности РФ. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Бе зопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные зас едания Совета Безосности. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседани ях Совета опасности определяет Председатель Совета Безопасности по пр едставлению Секретаря Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совет а Безопасности. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещан ия с члена Совета Безопасности. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянн ых членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование пост оянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий в Совете Бе зопасности иным должностным лицам не допускается. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседани и постоян ными членами Совета Безопасности простым большинством голос ов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Сове та Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформ ляют ся указами Президента Российской Федерации, иные решения — прото колами. Проекты указов Президента РФ, выносимые на заседания Сове та Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях членов Совета Безопасности, проводимых под руководством Секретаря Совета Без опас ности. Члены Совета Безопасности обладают равными правами при при нятии решений. глава 4. Конституционно - правовая ответственности Пре зидента РФ Действующая Конституция РФ предусматривает лишь один вид конст итуционно-правовой от ветственности Президента РФ — его отреше ние от должности в случаях и в порядке, преду смотренных Конституцией, о чем мы у же гово рили выше. Особенность правового положения Президента в том, что он одноврем енно — и субъект конституционной ответственности (от ветственный за на рушение конституционных норм) и лицо, полномочное применять санкции кон ституционной ответственности к иным структурам и должностным лицам. Это свойство характерно не только для Президента РФ, но и д ля многих других субъектов конституционно-правовых от ношений (высших д олжностных лиц субъектов РФ, глав муниципальных образований и др.). Из зан имаемого Президентом положения вытекает, необходимость признания особ ого характера последствий нарушения им Конституции РФ — общественная опасность здесь максимальна». Максимальная общественная опасность последствий наруше ния Президентом Конституции РФ вытекает из того высокого положения, кот орое занимает Президент России как глава государства, как гарант Консти туции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее долж ностное лицо с траны, наделенное очень широкими и важными полномо чиями, от действий ил и бездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа и каждого отдельного человека, их настоящее и будущее. Именно поэтому Президент России, избранный всенародно, об ладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только и меть большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед наро дом не менее большие обязанности, за невыполнение которых долж на быть п редусмотрена конституционно-правовая ответственность Пре зидента. Между тем, как отмечено выше - Конституция РФ не говорит ни об одной обязанности Президента РФ прямо. Единственное, при усло вии зам ены в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ слов «клянясь» на «обязуюсь» по лучаются сле дующие обязанности Президента, при нарушении которых должна наступать его ответственность: обязанность уважать и охранять права и свободы человека и гражда нина; обязанность соблюдать и защищать Конституцию РФ; обязанн ость защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства; обязанность верно служить народу» Конституция РФ. Комментарий М.-1993г. . Что касается обязанностей уважать права и свободы челове ка и гражданина и соблюдать Конституцию РФ, то, по мнению Н.М. Колосо вой, ко нституционным деликтом здесь может быть лишь очевидное на рушение Конс титуции РФ. Например, если бы Президент РФ своим Указом запретил все поли тические партии и движения, то можно было бы говорить о нарушении ч. 3 ст. 13 К онституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются полити ческое многообразие, мно гопартийность См.: Колосова Н.М. Там же. С. 70 . Президент должен нести ответственность и за нарушение других своих обя занностей. Но, к сожалению, эти обязанности сформулированы слиш ком широ ко, расплывчато, неопределенно, что, безусловно, не может не вызвать сложн остей при реализации конституционно-правовой ответст венности. В своей монографии Л.А. Окуньков совершенно справедливо о браща ет внимание и на то обстоятельство, что Президент не только должен вы полнять конституционные обязанности, но и не злоупотреблять констит у ционными правами. При этом он выделяет следующие правомочия (пра ва) Пр езидента РФ, злоупотребление которыми является основанием для привлеч ения его к конституционной ответственности: право определять основные направления внутренней и внеш ней поли тики государства (ч. 3 ст. 80); право принять решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83); право распустить Государственную Думу (п. «б» ст. 84, ст. 109); право законод ательной инициативы (п. «г» ст. 84); право «вето» (ст. 107); ^ право вводить военное положение (ст. 87); право вводить чрезвычайное положение (ст. 88) См.: Колосова Н.М. Конституцион ная ответственность в Российской Федерации. — 2000. С. 72. . Президент может злоупотреблять не толь ко этими, но и другими правами, на пример, правом предлагать кандида туры на должность Председателя Прави тельства РФ, судей Конституци онного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Ар битражного Суда, Гене рального прокурора РФ, правом назначения и освобо ждения заместите лей Председателя Совета Министров, министров РФ и т.д. Н о для обвине ния Президента в злоупотреблении правами явно недостаточн о одного факта необоснованного, ошибочного использования того или иног о пра ва. Ошибаться могут все. Для наступления конституционно-правовой о т ветственности необходимо наличие всех элементов конституционно-пра вового нарушения. Как за нарушение суверенитета, незави симости государств а, так и за невыполнение своих конституционных обязанностей Президент м ожет и должен нести конституционно-право вую ответственность только пр и наличии вины. Объективное вменение недопустимо как в случае невыполне ния Президентом своих конститу ционно-правовых обязанностей, так и в сл учаях злоупотребления им своими правами. К сожалению, в настоящее время российское законодательст во практи чески не использует институт «злоупотребления правами» в цел ом и институт «злоупотребления правами Президента», в частности. Речь мо жет идти в основном о научной разработке проблемы с дальнейшей реализац и ей ее на практике. То же самое можно сказать и об ответственности Пре зи дента за невыполнение им своих конституционных обязанностей. Тот и друг ой аспекты конституционно-правовой ответственности нуждаются в глубок ом и всестороннем изучении. Одним из важнейших вопросов этих исследований должны ста ть про блема санкций за нарушение Президентом конституционно-правовых норм и механизм их применения. По мнению Л.А. Окунькова, в случае невыполнения Президенто м РФ своих конституционных обязанностей «характерные санкции — это вы ра жение недоверия Президенту РФ, отрешение его от должности», а негатив ными последствиями в случае злоупотребления Президентом своими пра ва ми «могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодоле ние п резидентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отра жения в действующем законодательстве)» 2 . По наше му мнению, во-первых, даже не все перечисленные Н.М. Колосовой санкции, нап ример «недоверие Президенту РФ», «ограничение его прав», нашли свое законодательное закрепление, во-вторых, до ко нца не разработан механизм уже предусмот ренной Конституцией ответственности (отрешение от должнос ти), а в-треть их, набор санкций должен быть более разнообразным, сами санкции более ги бкими, предусматривающими, например, такие меры, как предупреждение, что позволит в необходимых случаях избежать примене ния такой крайней меры , как отрешение Президента от должности. Заключение Согласно проанализированно й работе по определению конституционно-правового статуса Президента Р оссийской Федерации необходимо отметить следующее: Россия, как государство формировалась на протяжении столетий. История г осударственности России говорит о том, что роль главы государства была в сегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зави сели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по пря мым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, ког да в стране царили хаос и беззаконие. В этот работе мы обсуждали нынешнее положение главы государства, которо е закреплено волей народа и подтверждено мировой практикой демократич еских стран. Безусловно, что полномочия Президента Российской Федераци и сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вмес те с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, от ражает российские условия политической жизни и не дает оснований говор ить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо о тметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезны х реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России сейчас блуждают в комит етах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к момен ту выхода, институт президентства необходим. Пока в России не сформирова лись прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не у крепится профессионально, до тех пор нельзя – говорить о России как о по лноценном демократическом государстве. Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в т щательном контроле со стороны всех ветвей власти. К сожалению, прецедент ы злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не сче сть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весь ма высока и должна жестко контролироваться. Я считаю, что наше государство должно исторически прийти к тем демократи ческим устоям, которые провозгласила. Поскольку мировые цивилизации вы нашивали свою демократию веками и тысячелетиями, поэтому нельзя сегодн я говорить о том, что мы пришли к законченному типу развития общественны х отношений. Главное придерживаться того пути, который избрали. Библиография Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. 2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации». – М., 1994 3. Федеральный з #G0 акон «О выборах Президент Российской Федерации». – М., 1999 4. Федеральный з #G0 акон «О гражданстве Российской Федерации» / "Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ", 6.02.92, N 6, ст.243 Научная литература 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1998. 2. Колосова Н.М. Конституционная ответстве нность в Российской Федерации. — 2000. 3. Ко нституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 1996. 4. Краткий словарь по истории. - М .: 1998 г. 5. Кузнецов Е.Л. Из истории создания инстит ута Президентства СССР //Государство и право. 1996. № 5. С. 96-103. 6. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом ста тусе Президента СССР //Советское государство и право. 1991. № 8. С. 34-36. 7. Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации. Комментарии. – М.:АКАЛИС, 1987. 8. Окуньков Л. А. Вето Президента Р Ф// Журнал российского права. 1998 г. №2 9. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и по литическая практика. — М., 1996. 10. Радченко И.И. Президент в кон ституционном строе Российской Федерации. — М ., 2000. 11. Чиркин В.Е Президентская власть. //Государ ство и право. 2001. №5 Приложение 1. Приложение 2.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Это интересно: слово «работа» происходит от слова «раб», а «увольнение» – от слова «воля».
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Правовой статус президента", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru