Диплом: Свободные экономические зоны Китая и России - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Свободные экономические зоны Китая и России

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 809 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение 2 1 Теоретические аспекты формирования свободных экономических зон 6 1.1 Свободные экономические зоны - сущность, основные понятия 6 1.2 Мировой опыт формирования свободных экономических зон 13 1.3 Основные достоинства и недостатки свободных экономических зон 20 2 Китайский опыт формирования свободных экономических зон 28 2.1 Формирование свободных экономических зон в Китае 28 2.2 Достижения и неудачи Китая в формировании свободных экономических зо н 50 3 Возможность формирования свободных экономических зон в России 68 3.1 Российский опыт формирования свободных экономических зон 68 3.2 Достижения и неудачи России в формировании свободных экономических з он 88 3.3 Анализ причин неудачного формирования свободных экономических зон в России 103 3.4 Анализ возможностей формирования свободных экономических зон в Росси и 107 Заключение 115 Список использованной литературы 123 Приложения 127 Введение Успешное рыночное реформирование отечественного народного хозяйства связано, в первую очередь, с жестким учетом региональных факторов, их спе цификой и многообразием. Оно требует новых подходов к разработке и реали зации системной и комплексной региональной политики и, в частности, к со зданию и устойчивой динамике свободных экономических зон (СЭЗ). Ведь име нно они, как показывает зарубежный опыт, выступают в качестве важнейшего инструмента и мощного подспорья госрегулирования различных аспектов экономики, в том числе и развития отдельных территорий. Благотворное воздействие умело организованных СЭЗ способствует росту региональных экономик сообразно их внутренним целям. Кроме того, зоны эф фективно интегрируют страну в мировую экономику, расширяя международн ое сотрудничество. Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется усилени ем процессов интеграции и повышением степени открытости национальных экономик. Одной из важных составляющих реализации программы дальнейше й интеграции российского бизнеса в мировую экономику, сохранения тради ционных и поиска новых рынков сбыта продукции российского производств а, создания условий для привлечения местных и иностранных инвестиций яв ляется создание особых экономических зон. В условиях приобретения поли тической и экономической независимости увеличение открытости экономи ки России является объективной необходимостью, но осуществляться оно м ожет постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической б езопасности, оно не должно пускаться на самотек и должно проходить под к онтролем государства. Особые экономические зоны (ОЭЗ) получили широкое распространение в миро вой хозяйственной практике. По оценкам специалистов, в начале 90-х гг. в мир е функционировало более 1 тыс. таких зон, причем их число неуклонно растет . Совокупный объем экспорта товаров только из производственных зон в пер иод с 1990 по 2001 г. возрос с 17 до 32 млрд. дол. США. За этот же период общее число заня тых в них увеличилось с 2 до 4,5 млн. человек. Создавая ОЭЗ, государства ставят перед собой разные задачи, которые можн о объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-тех нический. Экономические цели сводятся к следующему - это привлечение ино странного и национального капитала благодаря специальным льготным эко номическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению ра зличных организационных процедур; расширение экспорта готовых изделий , рационального импорта и создания импортозамещающего механизма произ водства; ликвидация монополии внешней торговли через предоставление д оступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем орган изациям и предприятиям ОЭЗ; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. Социальные цели: ускорение развития отсталых регионов; повыше ние занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработи цей; создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучен ия и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управлени я, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировы е требования к технологии управления; удовлетворение населения в высок окачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего ры нка. Научно-технические цели - это привлечение передовых зарубежных и от ечественных технологий; ускорение инновационных и внедренческих проце ссов; привлечение зарубежных ученых и специалистов. В силу общепризнанной эффективности функционирования ОЭЗ, в государст венную экономическую политику были включены направления по созданию и развитию особых экономических зон. На практике это представляет собой п ринятие комплекса правовых, экономических, организационных, социальны х мер, посредством которых государство и местное самоуправление создаю т благоприятные условия для функционирования особых экономических зон . Это позволит рационально использовать способности такого рода зон сод ействовать в привлечении иностранных и в стимулировании национальных инвестиций, положительно влияя на развитие предпринимательской деятел ьности, раскрывая научный потенциал страны, обеспечивая занятость насе ления, увеличивая в соответствии с этим бюджетные поступления и т.д. Развертывание свободных экономических зон - задача не из легких. Их функ ционирование не только вызывает академические споры в журналах и на сим позиумах, но и становится предметом острых разногласий между политикам и и бизнесменами, причем как в России, так и за рубежом. Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена не тольк о международно признанной эффективностью свободных экономических зон , но и необходимостью интеграции России в мировое сообещество прежде все го на основе использования свободных экономических зон. Целью данной дипломной работы является анализ формирования и результа тов свободных экономических зон в Китае и анализ возможности формирова ния свободных экономических зон в России. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: раскрыта сущность и основные понятия свободных экономических зон; показан мировой опыт формирования свободных экономических зон; проанализированы основные достоинства и недостатки, присущие свободны м экономическим зонам; рассмотрены особенности формирования свободных экономических зон в Ки тае; охарактеризованы достижения и неудачи Китая в формировании свободных экономических зон; показан российский опыт формирования свободных экономических зон; раскрыты достижения и неудачи России в формировании свободных экономи ческих зон; проанализированы причины неудачного формирования свободных экономич еских зон в России; проведен анализ возможностей и перспектив формирования свободных экон омических зон в России. Дипломная работа написана на 60 листах и состоит из введения, трех глав, ра збитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы. 1 Теоретические аспекты формирования свободных экономических зон 1.1 Свободные экономические зоны - сущность, основные понятия Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй пол овины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предста ют, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет акти визации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубле ния интеграционных экономических процессов. Государства в целях привлечения иностранных инвестиций, передовой ино странной техники, оборудования, технологий и управленческого опыта, раз вития экспортного потенциала создают особые зоны. Их называют свободны е экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные э кономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономи ческого роста за счет активизации международного товарооборота, стаби лизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессо в. Появление СЭЗ в мировом хозяйстве в середине 20-го века является отражени ем новых экономических подходов и тенденций, связанных с поиском путей р азвития отдельных стран в условиях углубления процессов интеграции в м ировой экономике. Это явление, получившее столь интенсивное развитие, тр ебует к себе более пристального внимания. Изначально появилось понятие «'свободный порт». Под свободным портом по нималась территория данного порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развития в перв ую очередь внутреннего рынка, а затем для содействия выхода и на внешний рынок. Первый свободный порт возник в Генуе в 1595 г. В 1661 г. появляется подобны й порт в Венеции, а в 1669 г. - в Марселе. В России - в Одессе (1817), Владивостоке (1862), Бат уми (1878). В те времена не было возможности разработать официальные нормативно- пр авовые документы международного уровня. В настоящее время можно сослат ься на конвенцию Киото (май 1973 г.), где было дано определение СЭЗ: «Свободная экономическая зона - это часть территории единого государства, на которо й ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пр еделами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответст вующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю». Име нно такой подход первоначально был использован при создании СЭЗ на част и территории морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов, а затем и на территории примыкающих к ним районов. Впоследствии товары, поступающие в такие зоны, стали не только сортирова ться, но и дообрабатываться. В дальнейшем все большее значение приобрета ет переработка товара. Анализируя данный этап развития СЭЗ, следует признать, что ему была прис уща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой, осущест влялось, в основном, складирование товара и выполнялись параллельно опе рации, способствовавшие доброкачественному хранению, улучшению внешне го вида товаров и т.д. В СЭЗ стала проводиться обработка товаров, т.е. проводились такие операц ии, которые в конечном счете приводили к увеличению стоимости товара. Эт о изменило экономическую сущность зон: из пунктов сбора и распределения товаров они становятся центрами доработки или даже производства товар ов, имея при этом льготные условия экспорта. Отличительная черта таких СЭЗ - это повышение прибавочной стоимости тов ара при отсутствии таможенных и других пошлин. В 70-80 годы СЭЗ привлекают внимание развивающихся стран как компромиссный вариант, обеспечивающий переход к экспортоориентированному типу разви тия производства с целью поступления иностранных капиталов, передовых технологий, «ноу-хау», но при этом защищающий местных товаропроизводите лей от прямой конкуренции с иностранными фирмами при использовании соб ственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции. Предприятия в СЭЗ, занимающиеся переработкой местных сырьевых ресурсо в, становятся достаточно крупными и ориентируются на долгосрочную деят ельность. Однако необходимо отметить, что для перерабатывающих местное сырье предприятий необходимо иметь в непосредственной близости источн ики этого сырья, а для предприятий, не связанных с местным сырьем, важно бы ть удобно расположенными для потребителей их продукции. Итак, произошла трансформация зон в экспортно-производственные зоны. По мере усиления конкурентной борьбы основным фактором конкурентоспос обности становится не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, многие экспортопроизводственные зоны стали трансформироваться в науч но-промышленные парки. Кроме того, новые СЭЗ образуются в форме технопол исов - высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конк урентоспособной продукции. Особым видом СЭЗ являются оффшор - центры. В н их концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляю тся экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью трастовая и консалтинговая деятельность'. Таким образом, постоянно идет процесс эво люции зон - от свободного порта до технополиса, и это движение вперед прод олжается. Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей свободн ую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются на ходящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое ра спространение во многих странах. Свободные экономические зоны представляют собой часть национального э кономического пространства, где используется особая система льгот и ст имулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географичес кая территория. В научных публикациях и отчетах международных организаций для характе ристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явлен ия. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специ альные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в э тих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономически е процессы. Для некоторых стран «свободные зоны» по существу являются специальным и в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зо ны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны». Свободные экономические зоны - важный институт мирового хозяйства, особ ая форма международной экономической интеграции. При создании СЭЗ реал изуется стратегия ускорения хозяйственного роста - определяются регио ны и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использование м благоприятствующих факторов. Это позволяет решить следующие цели: · экономическая цель преследует активизацию, расширение внешнеторгово й и в целом внешнеэкономической деятельности; привлечение иностранног о и отечественного капитала; повышение конкурентоспособности национал ьного производства, его экономической эффективности; · социальная цель решает следующие задачи: создание новых рабочих мест, рост занятости населения; повышение квалификационного уровня работник ов с учетом использования мирового опыта; формирование современных мен еджерских кадров; повышение благосостояния и уровня жизни населения; · производственная и научно-техническая цели включают: приток иностран ной и отечественной техники и технологий; ускорение внедрения результа тов научно-исследовательской работы; более полное использование имеющ ихся мощностей. Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в кажд ом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно р азвитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные эконом ические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических св язей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелк ого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиона льных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоста влялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и зна чительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориент ации на привлечение иностранного капитала. Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде разв ивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в э тих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностра нного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение ква лификации рабочей силы. Помимо названных целей, создание СЭЗ увязывается с тремя основными зада чами: · стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе в алютных средств; · ростом занятости; · превращением зон в полигоны по требованию новых методов хозяйствован ия, полюса роста национального хозяйства Мисаревич Н.В. Правовое регулир ование экономического сотрудничества государств. Гродно: ГрГУ, 2006.. Выделяют несколько основных типов СЭЗ: · по уровню и кругу решаемых задач: складские, транзитные зоны, свободные порты; промышленные и экспортные; научно-технологические зоны, технопол исы, технопарки, инновационные центры; · по размерам территорий: точечные (фирма, склад); территориально-масштаб ные (технопарки); особо крупные (регионы); · по направлениям и сферам хозяйственной специализации: предприятия от раслевые, преимущественно отраслевого профиля; секторского (добыча, обр аботка, услуги); функционального (банковская, коммерческая деятельность ); · по участвующим сторонам и особенностям распоряжения: международные, п ограничные. Оффшорные зоны или «налоговые гавани», как их иногда называют, стали орг анизовываться в 1970-е гг. Оффшорные зоны привлекают клиентов благоприятны ми: 1) валютно-финансовым режимом; 2) высоким уровнем банковской и коммерческой секретности; 3) лояльностью государственного регулирования. Деятельность оффшорных зон специалистами оценивается весьма неоднозн ачно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер. В торгово-складских зонах иностранные товары могут храниться и продава ться без оплаты обычных таможенных пошлин. Для этих зон характерны следу ющие особенности: 1) они создаются для обслуживания мирового рынка; 2) на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограни чения, действующие на остальной территории страны; 3)на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономи ческих связей. Свободные таможенные зоны являются современной разновидностью беспош линных торговых и складских зон. Этот тип зон относится к простейшим, их н азывают еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже с вободными таможенными территориями. Эти зоны создаются в морских и речн ых портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в от дельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленн ых изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складиров ания товаров, не прошедших таможенного досмотра. Свободные экономические зоны можно охарактеризовать как часть террито рии государства с точно определенными границами и специальным правовы м режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осу ществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпри нимательской деятельности) или иной хозяйственной деятельности. Конкретные виды зон зависят от специфических задач и функций, особеннос тей условий деятельности, ее характера и объемов. Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функцион ирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономиче ской деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет выс окую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвести ционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образование свободной экономической зоны может означать т о, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, и спользует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В пос леднее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренци я между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода на логовых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, полу чила название «налоговой революции». Свободные экономические зоны в эт ом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в ма сштабах мирового хозяйства капиталов. Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту и ли иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многи х зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности больши нства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ о тводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяют ся на зоны замещения импорта, экспорте- замещающие и экспорто-импорто за мещающие зоны. 1.2 Мировой опыт формирования свободных экономических зон Исторически первые и логически наиболее простые СЭЗ, предусматривающи е создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хр анения, переработки внешнеторговых грузов - торгово-складские зоны. Таки е зоны существенно облегчают контакты с мировым рынком (например, опыт И рландии, где еще в 50-е годы впервые была создана Беспошлинная торгово-скла дская зона). В США в 30-е годы были распространены зоны внешней торговли, в Ве нгрии, Югославии, Болгарии - свободные таможенные и свободные беспошлинн ые зоны. Разновидностью данного рода зон являются зоны беспошлинной роз ничной торговли в крупных международных морских и аэропортах (Гамбург, Ш ереметьево, Хитроу). Встречаются свободные экспортно-производственные зоны (СЭПЗ). В рамках С ЭПЗ можно выделить зоны совместного предпринимательства (Болгария, Вен грия, Югославия), предпринимательские зоны (Англия), зоны свободного пред принимательства (США), специальные экономические зоны (КНР). В последнее время все большее распространение получают СЭЗ с научно-тех нологической, исследовательской ориентацией, призванные ускорить и уд ешевить разработку и внедрение технических новшеств, диверсировать пр оизводство, создать новые рабочие места - научно-технологические зоны. Э то: технополисы (в Японии), технопарки (в США), научные парки, технологическ ие и деловые центры. Типичными становятся комплексные СЭЗ многофункционального характера, сочетающие различные направления деятельности. Они характеризуются ма сштабами деятельности, большими объектами привлекаемого капитала. Так ими стали бразильский «Манаус», «Огненная земля» (Аргентина). К ним относ ятся и специальные экономические зоны в Китае. При организации свободных экономических зон в мировой практике исполь зуют два различных концептуальных подхода: территориальный и функцион альный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготны й режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятель ности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «то чечные» зоны, представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, м агазины «дьюти фри»). Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободн ые (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 17 - 18 века. Свобо дные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационны е склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, пред назначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои фи лиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободны е таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз тов аров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индуст риально развитых странах. Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибол ьшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение тор говых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют с обой ограниченные участки территории США, в пределах которых установле н льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэ кономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом офи циальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнето рговых свободных зон. В соответствии с действующим законодательством США свободные таможенн ые зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения заним ают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами на циональной таможенной территории. В них осуществляются операции по скл адированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, марки ровка, доработка и т. п.). Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которы х выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспор тная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом ис пользования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамеща ющих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли. К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные ма газины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения ре жима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственны х границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные своб одные гавани (порты) с льготным торговым режимом. Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения . Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввози ть не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и прои зводственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специаль ным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамеща ющая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансо выми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся ст ранах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модел ь таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландс ком аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новы х индустриальных странах». Логика образования экспортно-производствен ных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся ст ран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования пр омышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капитало в. Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственно й поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концент рируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, науч но-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и фи нансовых льгот. Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зо нами развития новых и высоких технологий. Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Валли» (Кре мниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной те хники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, к оторые называли «инкубаторами бизнеса» в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парк ов, причем они имелись практически во всех регионах. В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два д есятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало бо лее 50 зон развития новой и высокой технологии. Необходимо отметить, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны ф ормируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производст венных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им тр ебуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции. С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таилан д и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных п арков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса». В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди н их налоговых гаваней - около 70. К числу стран, где уже давно функционируют о ффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, о стров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирланд ия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на М альте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других стр анах. Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в оффшор ных зонах либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), ли бо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские ос трова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низ кий размер налога, который может и не взиматься при определенных условия х. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валю тных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инве стора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зон ы, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, п олучении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в це лом способствует развитию национальной экономики. Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом д еле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (довери тельной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в кон салтинге. Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по с равнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории отд ельных административных образований. Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно неда вно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень разв ития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм за ключается в больших пространственных масштабах, более высокой концент рации производства и более широком поле деятельности. Их функции состав ляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли э кспорто-замещающего производства, развитие финансового рынка, коммуни каций, туризма. К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономи ческих зон Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манау с», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предприним ательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах. В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных свобод ных экономических зон. Отработка деловых контактов не на межгосударств енном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «евро регионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных о бластей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с цель ю интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие орга ны каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делег ируют данной области полномочия, способствующие интенсификации пригра ничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегион ов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь. К се редине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания» Авдок ушин Е. Международные экономические отношения. М., 2005.. 1.3 Основные достоинства и недостатки свободных экономических зон Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благопр иятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финанс овые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для п редпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по зонам разных с тран, но по существу они, как правило, сходны. К наиболее распространенным льготам и привилегиям действующим в СЭЗ, от носятся: 1) полное освобождение от пошлин и других сборов ввозимых в зону машин и об орудования, сырья и компонентов для организации производства; 2) освобождение инофирм от уплаты подоходного налога (на определенный ср ок) , а также предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов, которые обычно уплач иваются иностранными фирмами в данной стране; 3) предоставление льготных кредитов; 4) аренда помещений, транспорта по льготным тарифам 5) обеспечение для иностранных инвесторов упрощенного порядка вступлен ия в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства. Характерной чертой СЭЗ является особый режим, регулирующий использова ние рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся з апрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действи й трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработ ной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождени е предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателям и дополнительной прибыли. Благоприятный инвестиционный климат предполагает также наличие сравн ительно дешевых и доступных факторов производства, близость емкого рын ка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ свидетельствует о том что наряду с зонами, созданными для усиления интеграции с мировым рынком, по ощрение международных экономических связей (зоны свободной торговли, э кспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым ре жимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей произво дства (зоны развития отсталых районов, туристские зоны, агрополисы и др.). В связи с этим цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут отлича тся друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Вели кобритания, СЭЗ создавались для реализации региональной политики, напр авленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных района х. В этих целях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других р айонах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Э ти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранн ого капитала. С этой же целью создавались СЭЗ и в развивающихся странах, ч то превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. К таки м странам можно отнести Сингапур, Турция. Однако в отличие от промышленн о развитых в этих странах упор при создании СЭЗ был сделан на привлечени е иностранного капитала. Следует подчеркнуть что иностранный капитал в этих странах ставил целью не развитие национальной экономики, а получен ие сверхприбыли. Поэтому нахождение паритета интересов в сотрудничест ве развивающихся стран с транснациональным капиталом промышленно разв итых стран является важным условием для динамичного экономического ра звития. Использование его позволяет СЭЗ органично вписываться в общую с тратегию привлечения в страну иностранного капитала. По обследованию, проведенному Институтом востоковедения РАН по 26 страна м, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в СЭЗ сост авили в среднем 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. В КНР, например инос транные вложении в четырех СЭЗ составили к концу 80-х гг. 4 млрд. долл., в то в в ремя как начальные собственные инвестиции превысили 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больше. По существу, вся инфраструктура для СЭЗ была создана за счет ц ентрализованных госсредств. Конечно, столь крупные затраты могут окупи ться лишь в том случае, если СЭЗ будут функционировать длительный период с высокой результативностью. СЭЗ функционирующие в развивающихся странах имеют ряд общих черт и моме нтов развития: Во-первых, как особые территориальные единицы, они имеют тенденцию к рас ширению своих границ, укрупнению масштабов торгово-производственной д еятельности. При этом, они постоянно улучшают свою инфраструктуру, обесп ечивают все более удобные условия общения с внешним миром. Во-вторых, особый режим управления СЭЗ становиться все более либеральны м и льготным для иностранных предпринимателей. Заметна тенденция эконо мической интернационализации СЭЗ. В них прочно обосновываются ведущие ТНК. В-третьих, в процессе функционирования СЭЗ происходит большая торгово-п ромышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. В-четвертых, современная НТР объективно на первый план выдвигает СЭЗ, в к оторых сосредотачиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработкой новой и высокой технологии. Создание свободных экономических зон является также одним из элементо в перенесения рычагов управления хозяйственными процессами с макроэко номического на региональный уровень, с усилением элементов самоуправл ения. СЭЗ представляют собой одну из форм обеспечения эффективности тер риториально-хозяйственной организации экономики, что целиком совпадае т с общегосударственным подходом относительно перестройки экономики и расширения самостоятельности регионов. Заметна роль СЭЗ в социально-экономическом развитии отдельных обособл енных районов разных стран, той или иной отрасли производства, привлечен ия иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднег о отечественного предпринимательства, тем не менее, это не дает достаточ но оснований рассматривать их как универсальный способ модернизации э кономики в условиях перехода от командно-плановой экономики к рыночной. Дело в том, что развитие СЭЗ происходит в рамках осуществляемой общей эк ономической реформы являются катализатором развития СЭЗ. Степень влия ния на остальную территорию развивающихся стран является довольно огр аниченной. Для промышленно развитых стран, как правило, и не ставиться за дачи распространения такого влияния. Организация СЭЗ играет строго опр еделенную роль в оживления предпринимательской деятельности данного р егиона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли эк ономики. Кроме того, образование СЭЗ сопряжено как правило, со значитель ными капиталовложениями и последующими существенными усилиями госуда рства по их развитию. Без централизованной поддержки они практически не жизнеспособны. При многочисленных примерах успешного функционирования СЭЗ имеют мест о и неудачные попытки их организации. Так, созданные в Шри-Ланке, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не увенчались успехом, но мно гие из них вообще перестали функционировать. К основным причинам такого положения можно отнести: - политические; - экономические; - организационные. Политические причины связаны с общей нестабильностью в стране, граждан скими волнениями, вплоть до военных действий. К экономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно услож ненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвест иционном режиме в зоне. Бюрократическая заорганизованность управления СЭЗ, наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропаганда и реклама преимуществ специальной зоны - все это также заметно отражается на ее судьбе. К сожалению, к числу стран и регионов, где СЭЗ не только не дают пока замет ного результата и эффекта для народного хозяйства, но и их собственное р азвитие оставляет желать лучшего, относится Россия. Мировой опыт свидетельствует об определенных требованиях относительн о создания инфраструктуры свободных зон. Исходя из этого, вопросы создания и функционирования свободных экономи ческих зон в составе транспортных коридоров требует более детальной и о боснованной проработки. В частности, открытым остается вопрос разработ ки систем управления транспортными артериями общегосударственного зн ачения с учетом возможностей, потребностей и последствий функциониров ания свободных зон в составе транспортных узлов (морские порты, аэропорт ы, железнодорожные комплексы). Не согласованы до конца условия их рестру ктуризации и приватизации как единых имущественных комплексов с учето м общенациональных интересов, порядок пропуска и таможенного оформлен ия ввоз (вывоз) товаров и других предметов в свободные экономические зон ы, имея в виду максимальное упрощение этих процедур. Создание отдельных территорий содействия предпринимательству и инвес тициям - свободных экономических зон - одна из перспективных мер по вхожд ению в пространство мирохозяйственных связей и построению открытой эк ономики. Иностранный опыт создания и развития СЭЗ не может быть полностью заимст вован и механически воспроизведен без учета реалий современного этапа развития экономики. Поэтому, после детального его изучения и осмысления , необходимо разработать адаптированные к отечественным экономическим и правовым условиям основные принципы построения свободных экономиче ских зон, определить систему целей, установить общегосударственные при оритеты отраслевой и функциональной ориентации СЭЗ, создаваемых в Росс ии. Очень важно, чтобы эффект от функционирования СЭЗ имел не только локальн ый (на ее территории), но и макроэкономический (для всего народного хозяйс тва страны) характер. Необходимо достичь сбалансированности интересов всех участников инвестиционного процесса на территории зоны. Это касае тся как государственных структур, так и отечественных и иностранных пре дпринимателей, которые в условиях экономического кризиса должны иметь равные права для вложения инвестиций в развитие экономики. Причем в кажд ой из СЭЗ необходимо обеспечить возможности для многовариантного экон омического развития, то есть разработка проекта создания зоны предусма тривает альтернативность направлений, по которым потенциально она мож ет развиваться. Для нормального функционирования СЭЗ необходимо разработать программ у ее развития, учитывающую варианты создания финансовой и банковской ин фраструктур рыночной экономики в зоне. В ней должны быть созданы условия для первоочередного накопления капитала, способного обеспечить инвес тирование не только простого, но и расширенного воспроизводства ВНП, бла годаря которому только и возможно обеспечить ускоренное развитие наро дного хозяйства. Во многих развивающихся странах, установлен жесткий ко нтроль за экономической деятельностью, которая дискриминируется, преж де всего, за счет фискальной политики. В СЭЗ такой контроль ослаблен, а нал оговая система работает в льготном режиме, в особенности относительно т аможенных сборов. Обобщая опыт создания свободных экономических зон, необходимо отметит ь ориентацию инициаторов их создания на привлечение негосударственных средств на развитие инфраструктуры СЭЗ, что в современной отечественно й экономической ситуации является, безусловно, положительным и обнадеж ивающим фактором будущей стабилизации развития. Будучи в целом перспек тивной формой регионального хозяйствования и внешнеэкономической дея тельности, формой новой и сложной для государства, которая требует строг о селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственн ых решений в центре и на местах, свободные экономические зоны могут обес печить эффективное развитие региональных экономических комплексов и г осударства в целом. Целесообразно подчеркнуть, что сопоставление затрат и результатов, кот орое традиционно используется для технико-экономического обоснования (ТЭО) проектов СЭЗ, как правило не учитывает самых важных социально-эконо мических выигрышей от ее создания, а именно: - модернизирующее влияние СЭЗ на отечественную экономику; - возможность эксперимента с теми экономико-политическими механизмами, которые являются новациями для страны и ранее не использовались; - способность СЭЗ оказывать содействие трансформации закрытой экономи ки в открытую. Положительное влияние СЭЗ на экономику страны в целом возникает, как пра вило, тогда, когда количество и размеры зон достигает определенной крити ческой массы, а национальная экономика и национальное законодательств о - определенной стабильности. Если правовая и хозяйственная системы неу стойчивы, характер влияния СЭЗ может быть разнонаправленным. 2 Китайский опыт формирования свободных экономических зон 2.1 Формирование свободных экономических зон в Китае Привлечение иностранного капитала стало в период реформ одной из основ ных форм осуществления открытой внешнеэкономической политики Китая. П риоритетное значение в 1990-х годах приобрели прямые предпринимательские инвестиции, опередившие по освоенным средствам объемы внешнего заимст вования. В условиях возрастающей потребности в валюте для оплаты импорт а необходимых техники и технологии, сырья и материалов они рассматриваю тся в качестве эффективного способа разрешения противоречия между имп ортными потребностями и экспортными возможностями. Велика их роль во вн едрении новых методов и идей в экономическую теорию и современных прием ов и форм хозяйствования в практику. В конце 1970-х - начале 1980-х годов сложились благоприятные внутренние и внешни е условия для привлечения иностранного капитала в КНР. Страной был взят курс на ускоренную модернизацию народного хозяйства, потребовавший зн ачительных финансовых и материально-технических ресурсов, с другой сто роны, на международном рынке имелись избыточные свободные капиталы. Вве дение налоговых и таможенных льгот для СП, облегчение процесса их создан ия, учреждение районов льготного инвестирования в приморской полосе да ли толчок развитию совместного предпринимательства, представленному н а первоначальном этапе главным образом кооперационными предприятиями , действовавшими в трудоемких областях обрабатывающей промышленности, в сфере услуг, туризма, в коммунальном и гостиничном хозяйстве и т.п. Предп риятия концентрировались в приморских провинциях Гуандун и Фуцзянь, бо льшинство иностранных вкладчиков являлись зарубежными китайцами из Го нконга, Макао, Тайваня. При этом низкая экономическая эффективность хозя йствования (малый экспорт, дефицит валютных доходов, узкая непроизводст венная отраслевая структура, краткосрочный характер сотрудничества, п ривязанность к зарубежным поставкам и т.д.) требовала от китайского руко водства принятия действенных шагов. В середине 1980-х годов они были сделаны. Усилилась роль государства в регул ировании иностранных инвестиций, были предприняты шаги по их выборочно му ограничению и поощрению в отношении отраслевой, технологической и те рриториальной структуры. Шел постепенный процесс адаптации национальн ого законодательства к общепринятой мировой практике. В результате, нач иная со второй половины 1980-х годов в КНР наметился переход от количествен ного наращивания внешних ресурсов вследствие либерализации инвестици онного климата к многосторонней системе поощрения иностранных капитал овложений с учетом их качественных характеристик. Более двух третей СП, созданных в этот период, пришлись на сферу производства (автомобилестро ение, нефтепереработка, угледобыча, производство бытовой техники), совме стные (паевые) предприятия стали преобладающей формой совместного пред принимательства, усилилась их экспортная направленность, активнее пош ел в страну тайваньский капитал. Тяньаньмэньские события лета 1989 г. и посл едующие за ними санкции западных стран снизили число создаваемых совме стных и кооперационных предприятий, одновременно резко возросло колич ество иностранных предприятий, что поощрялось правительством в услови ях нехватки валютных средств. В конце 70-х годов в результате начатой экономической системы в Китае отка зались от волюнтаризма в управлении национальной экономикой, админист ративные методы управления были резко сокращены и заменены экономичес кими. Было заявлено о создании впервые в мире свободных экономических зо н в стране с социалистической ориентацией. Было признано, что руководств о могло использовать опыт создания СЭЗ как экспериментальную базу в рео рганизации национальной экономики в ходе проведения реформы экономиче ской системы в Китае. Если эксперименты, которые практически реализовал ись в СЭЗ, закончатся положительно, то их в случае необходимости можно бу дет распространить на другие регионы страны. А если будет отрицательный результат, то он ограничится только пределами зон и не получит дальнейше го распространения, и поэтому существенно не повлияет на экономическую ситуацию в КНР. Согласно теоретическим разработкам китайских ученых, СЭ З создавались в малоосвоенном приморском поясе страны; процесс их форми рования предусматривал три этапа общей продолжительностью 20-25 лет. Мотив ация создания СЭЗ в приморских районах Китая базировалась на следующих основных принципах: В каждой зоне должен находиться и может быть создан крупный порт, обеспе чивающий самостоятельный выход СЭЗ на внешние рынки. Зона должна быть максимально удобно расположена по отношению к крупней шим финансово-экономическим мировым центрам данного региона, т.е. города м Японии, а также Сингапуру и Гонконгу. Зона должна располагаться на относительно свободных территориях с нев ысокой плотностью населения (для осуществления новых объектов промышл енного строительства и размещения большого числа новых работающих) и в н аиболее развитых районах имеющих достаточную сырьевую и энергетическу ю базу и трудовые ресурсы. Основные этапы, которые должны были пройти СЭЗ в своем развитии следующи е: 1-й этап (до 10 лет). В течение его осуществления формируется первичная инфра структура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно чер ез механизм создания совместных предприятий), создается правовая основ а для сотрудничества с зарубежными компаниями. 2-й этап (до 8 лет). СЭЗ, преимущественно опирающиеся на иностранные инвести ции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экон омики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сель скохозяйственного и промышленного производства сужается, а доля крупн ой промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50-60% инв естиций предполагается иметь за счет иностранного капитала и на экспор т направлять не менее 70% производственной продукции. 3-й этап. Осуществить переход от трудоемких производств к техническим пр оизводствам, базирующимся на передовой технологии. По оценкам западных и китайских экономистов, зона Шеньчжень к 90-му году в основном решила зада чи первого этапа формирования. Формирование механизма свободных экономических зон в Китае осуществля лось для реализации следующих основных целей. Привлечение иностранного капитала. Китай, как и многие развивающиеся ст раны, для развития своей экономики испытывает нехватку капитала. Предос тавляя льготы для иностранных инвесторов, можно компенсировать эту нех ватку капитала. Заимствование передовых технологий и мирового опыта ме неджмента. Создание эффективных рабочих мест, что обеспечивает занятость населен ия, что приводит к стабилизации социальной обстановки в стране. Увеличение валютных поступлений через увеличение доли экспорта. Особенно важно подчеркнуть регулирующую роль руководства страны в про цессе практического создания СЭЗ в Китае (была создана специальная канц елярия по делам СЭЗ при Госсовете КНР). В то же время согласно ''Положению о специальных экономических зонах провинции Гуандун'', принято в августе 1980 г. XV сессией Всекитайского совета народных представителей (ВСНП) пятого с озыва, местным органам власти было предоставлено право осуществлять ре гулирование хозяйственной деятельности иностранных предприятий в сво их зонах. Большая работа была проделана по ''строительству правого фундамента'' СЭ З. Ряд аспектов деятельности свободных зон было решено регулировать на о снове общекитайских законов, принятых ВСНП соответственно в июле 1979 г. и а преле 1986 г., - о совместных предприятиях и об иностранных предприятиях на те рритории КНР. Местным законодательным органам, лучше знающим специфику своего регио на, предоставлялось право рассматривать и утверждать: положение о труде и заработной плате, порядок регистрации предприятий, использования зем ельных участков и их оплаты, заключения контрактов; правила выезда и въе зда. Август 1980 года принято считать официальной датой рождения свободных зон в Китае. При этом заслуживает более пристального рассмотрения историче ский ракурс формирования СЭЗ в Китае, который можно рассмотреть поэтапн о. До августа 1980 года не были обозначены конкретные территории для создания СЭЗ и особенности их функционирования, поэтому 1-й этап характеризуется неопределенностью. После 26 августа 1980 года (ВСНП утвердил положение о СЭЗ в провинции Гуандун) наступил 2-й этап, который характеризуется четким определением отдельны х территорий, отводимых под СЭЗ. Положением были определены отдельные ра йоны в трех городах Китая (Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу) провинции Гуандун. С ЭЗ ''Шеньчжень'' распологалась в южной части города Шеньчжень в непосредс твенной близости от Гонконга. СЭЗ ''Чжухай'' в городе Чжухай в районе рядом с Ломынем (Макао). СЭЗ ''Шаньтоу'' в городе Шаньтоу на территории района обра батывающей промышленности Лунху. В то же время в провинции Фунзянь создавалась СЭЗ ''Сямынь'' в городе Сямын ь (Амой) в районе обрабатывающей промышленности Лунху. В последствии территория ряда зон была увеличена. Корме того, в апреле 1988 года было решено сделать ''открытыми'' 14 приморских го родов, составивших так называемые зоны технико-экономического развити я (ЗТЭР). В этот список вошли практически все крупные города Китая, а именн о: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзынь, Янтай (Чифу), Циньдао и др. Число совместных предприятий исчисляется здесь тысячами, а объем привл екаемых капиталов достигает нескольких десятков миллионов долларов СШ А. В апреле 1988 года официально было объявлено о преобразовании острова Хайн ань в провинцию и о создании на этой территории самой крупной СЭЗ в стран е, где должна проводиться еще ''более открытая'' политика, чем в уже созданн ых СЭЗ на территории Китая, по отношению к иностранному бизнесу. Прослеживая исторические этапы создания СЭЗ в Китае, можно отметить пос тоянную тенденцию предоставления все большей территории страны под СЭ З и всевозрастающую ''открытость'' СЭЗ для иностранного капитала. Первые с озданные в Китае свободные зоны впоследствии превратились в особые эко номические районы (ОЭР), которых в Юго-Восточной части Китая насчитывало сь уже пять: Шеньчжень площадью 327,5 кв. км. В провинции Гуандун; Чжухай - 52,6 кв. к м. В провинции Гуандун; Шаньтоу - 121 кв. км. в провинции Фуцзянь; остров Хайнан ь 3400 кв. км. в провинции Хайнань. Параллельно с вышеназванными зонами (с 1985 года) стали создаваться и други е свободные зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян. С 1990 года были открыты для освоения иностранным капиталом новые территор ии Китая - район Пудун, город Шанхай и ряд городов, расположенных вдоль рек и Янцзы, что привело к формированию целой территории для создания головн ой зоны. Этот процесс способствовал превращению Шанхая в один из центров мирового бизнеса, финансов и торговли, так как иностранным инвесторам р азрешалось создавать в районе финансовые компании, супермаркеты, откры вать фондовые биржи и выпускать акции. Кроме того, с 1990 года в Китае стали с оздаваться беспошлинные зоны, которые представляют собой изолированну ю территорию, где действует особая (льготная) таможенная политика и прим еняются особые правила таможенного управления и надзора. Было создано 13 беспошлинных зон. Начиная с 1992 года, 13 приграничных городов Китая получили статус ''открытых'' для внешнего мира, это означает, что они имеют право создавать на своей те рритории зоны приграничного экономического сотрудничества,где примен яется та же льготная политика, которая была разработана для приморских з он (зоны технико-экономического развития). Географическое положение приграничных городов способствует развитию сотрудничества с соседними странами, включая Россию, которая имеет наиб олее протяженную границу с Китаем. В настоящее время правительство Кита я оказывает поддержку приграничной торговле, и в приграничных городах К итая интенсивно развивается необходимая инфраструктура, что способств ует росту приграничной торговли. В Китае используются практически любые формы привлечения иностранного капитала: создание совместных предприятий, имеющих 100%-ный иностранный ка питал; кооперация; обработка давальческого сырья; торговля; сборка готов ой продукции из полуфабрикатов; предоставление займов, приобретение об лигаций и акций, включая акции государственных предприятий (но не во все х зонах). Например, в СЭЗ ''Сямынь''(1987 год) иностранцам разрешено приобретать китайские предприятия через покупку акций этих предприятий, причем мин имальная доля иностранного инвестора должна быть 25% а максимальная не ог раничивается. Оформление инвестиций обычно осуществляется через администрацию СЭЗ и ли созданные в этих администрациях отраслевые компании. Зарубежный инв естор должен подать заявление о намерениях, в котором указывает цель инв естирования, размер инвестиций, требования к ''инфраструктурному'' обесп ечению объекта инвестирования и т.п. Администрация СЭЗ имеет право самос тоятельно принимать решения по иностранным инвесторам за исключением особо крупных объектов. В случае положительного решения с инвестором за ключается контракт, согласно которому он получает соответствующий сер тификат и лицензию. Система льгот для инвесторов в китайских СЭЗ достаточно эффективна. Подоходный налог с предпринимателей составляет 15%, тогда как внутри респ ублики он равен 55%. Если срок контракта более 10 лет, то предприниматели освобождаются от нал ога в течение первых двух лет с начала получения прибыли, а на третий год и меют 50%-ную скидку. По окончании трехлетнего периода предпринимателям предоставляется 10%-н ая скидка с подоходного налога, если более 70% продукции идет на экспорт (ил и 50%-ная скидка в течение трех лет если используются передовая технология ). Совместные предприятия, производящие высокотехнологическую и импорто замещающую продукцию в СЭЗ, имеют налоговую ставку до 10% и до 15% - в остальных регионах страны Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. - Калининград: Янтарный сказ, 1999. - 167 с.. От уплаты импортной пошлины освобождается ввозимое из-за рубежа для пре дприятий СЭЗ: оборудование, как производственное, так и офисное, транспо рт для иностранных сотрудников, электроприборы, потребительские товар ы, предназначенные для личного пользования иностранных сотрудников. Дл я них обычно создаются также специальные магазины импортных (беспошлин ных) потребительских товаров. От уплаты единого торгово-промышленного н алога на экспорт освобождается экспортная продукция (кроме нефти, бензи на и ряда видов продукции, утверждаемой государством), реализуемая внутр и СЭЗ Китая. Кроме того зарубежные вкладчики поощряются к реинвестированию своей п рибыли в СЭЗ. По решению местных властей им может быть возвращена часть п одоходного налога, уплаченного с реинвестированной прибыли. Убытки предприятий с иностранным капиталом разрешается покрывать за с чет прибыли следующих лет (но не свыше пяти лет с начала их эксплуатации). Устанавливается на более льготных условиях и плата за землю. В СЭЗ произ водится фиксированная арендная плата за пользование производственным и площадями для предприятий с иностранным капиталом: 15-20 долларов за один квадратный метр в год. Все налоговые и другие финансовые поступления ост аются в распоряжении администраций СЭЗ. Регулирование оплаты труда осуществляется администрацией СЭЗ, причем размер оплаты труда наемных работников в зоне должен быть выше чем на ос тальной территории Китая, за исключением Гонконга. В среднем китайский р аботник обходиться зарубежному инвестору 50-75 долларов в месяц, включая от числения в фонды социального и трудового страхования, а также в фонд упр авления трудовых ресурсов СЭЗ. Китайский рабочий может получить зарабо тную плату как в Китайской валюте, так и частично в инвалютных сертифика тах. На совместных предприятиях, и предприятиях со 100% иностранным капиталом р азрешается самостоятельно устанавливать формы оплаты труда, разрабаты вать системы пре5мий и штрафов, утверждать собственные штаты, увольнять работников, нарушивших условия контрактов. Порядок расчетов на территории СЭЗ отличается от остальной территории Китая. Предприятия с участием иностранного капитала имеют право вести с чета как в китайской так и в иностранной валюте. Им разрешается свободно обменивать китайскую и иностранную валюту между собой по договорному к урсу (который обычно выше государственного) но при участии представител ей по контролю за иностранной валютой местных органов управления. Иност ранные инвесторы могут беспрепятственно переводить свою прибыль в вал юте за рубеж без уплаты налогов. Организация сбыта продукции на внутреннем рынке осуществляется китайс кой стороной. В основе данного регулирования лежит соблюдение ряда усло вий, присущих для конкретных СЭЗ. Условия, при которых допускается реали зация продукции на внутреннем рынке, следующие: высокотехнологичная пр одукция, продукция в которой Китай испытывает острую нехватку, по которо й зависит от импорта, при производстве которой используется в основном к итайское сырье или полуфабрикаты и которая по качеству выше аналога про изводимого в Китае. Режим въезда и выезда для иностранных инвесторов упрощен. В большинстве случаев оформляется годовая многократная виза, инвесторам прибывшим в СЭЗ по запросам администрации виза может быть выдана пограничными влас тями сразу при въезде в зону. Защита иностранных инвестиций обеспечивается законодательством Кита я и администрацией СЭЗ. Кроме того, Китайская страховая компания принима ет на себя страхование иностранных инвестиций на случай ''политических р исков''. Процесс создания СЭЗ в Китае привел к существованию 13 беспошлинных зон, 32 зон технического развития и 52 зон новых и высоких технологий и этот проце сс продолжается. СЭЗ Китая являются инструментом форсирования развити я экономики данной страны, и, безусловно, положительно влияют на экономи ческий рост Китая. На период начала реформ в конце 1970-х годов КНР не имела детально разработа нной внешнеэкономической стратегии. Основные ориентиры, включая конце пцию создания открытых экономических районов, разрабатывались постепе нно, с учетом практики экономического развития и ситуации на мировом рын ке. Поэтапно осуществлялось и подключение Китая к мировому экономическ ому сообществу. В 1980-х годах ряд занимавших благоприятное географическое положение приморских районов был выделен в специальные экономические зоны (Шэнь-чжэнь, Чжухай, Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Ф уцзянь и, позже, - провинция Хайнань). СЭЗ были созданы на основе модели зон экспортной переработки, имели сход ные с ними анклавные черты, принципы включения в международное разделен ие труда, методы формирования инвестиционного климата и создания экспо ртных производств. При этом практика их становления, постановка целей фо рмирования многоотраслевых народнохозяйственных комплексов, предусм атривающих развитие промышленности (как импортозамещающих производст в, так и экспортно ориентированных предприятий), сельского хозяйства, то рговли и туризма, привлечение иностранного капитала, заимствование пер едовой зарубежной технологии и опыта управления, предварительную "обка тку" реформенных мероприятий, отразила двойственный характер СЭЗ, котор ый заключался в сочетании внешне ориентированной стратегии, направлен ной на взаимодействие с мировым рынком, с внутренне ориентированной стр атегией импортозамещения, служащей целям развития национальной эконом ики. В политическом плане зоны были созданы в качестве буферов для посте пенной экономической интеграции Гонконга и Макао в преддверии их воссо единения с материковым Китаем в 1997 г. и в 1999 г., а в перспективе - и Тайваня. Среди факторов, благоприятствующих развитию СЭЗ, следует выделить их ор иентацию на крупные свободные капиталы хуацяо, сосредоточенные в Гонко нге, Макао, на Тайване, в ряде стран ЮВА , а также факторы т.н. "преимуществ от сталости", характерные для большинства развивающихся стран: дешевизна и избыток рабочей силы, отсутствие законодательства, препятствующего вы сокой степени эксплуатации и т.п. Важной движущей силой СЭЗ стало внедрение в их хозяйственный механизм п ринципов рыночного регулирования, самостоятельность властей зон в реш ении экономических вопросов, гибкая система управления. Курс на привлеч ение иностранных капиталовложений был подкреплен льготной налоговой и таможенной политикой. Одновременно на первоначальном этапе СЭЗ получи ли солидную государственную поддержку, прежде всего на строительство и нфраструктуры. В СЭЗ сформирован своеобразный механизм развития. Административное уп равление зонами осуществляется Канцелярией Госсовета КНР по делам СЭЗ, контролирующей реализацию политики и координирующей работу ведомств в отношении зон. Центр устанавливает для СЭЗ несколько директивных показ ателей: годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важн ейшим видам промышленной продукции, стабильные на несколько лет нормат ивы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитования СП, объем инвес тиций в основные фонды. Организационным центром хозяйственной деятель ности зон стали "компании развития", на которых возложено общее руководс тво капитальным строительством. На Хайнане, где внутренние инвестиции н е могли стать основой его быстрого подъема, зарубежным фирмам выделялис ь крупные участки земли под аренду для освоения. Подоходный налог с СП в з онах составляет 15% по сравнению с 30% во внутренних районах, а для экспортных предприятий, соответственно - 10 и 15%. Введены и таможенные льготы: беспошли нный ввоз совместными предприятиями товаров для производства экспортн ой продукции и ее последующего вывоза за рубеж. Оценка результатов экономического развития СЭЗ и их вклада в решение за дач хозяйственного строительства в КНР претерпела заметную эволюцию з а годы реформ. К середине 1980-х годов эйфория по поводу зон в Китае сменилась критическим настроем. Несмотря на чрезвычайно высокие темпы роста пром ышленного производства (в 1985 г. его объем составил 4,86 млрд.д., увеличившись в 6 раз по сравнению с 1979 г.) и экспорта зон (соответственно 0,81 млрд.долл., что в 7 ра з больше показателя 1979 г.), СЭЗ не удалось достичь первоначально намеченны х целей, затраты из госбюджета на их развитие существенно превышали прив леченные иностранные инвестиции . Не просматривалась и экспортная орие нтация зон: в 1984 г. внутри зон потреблялось 14% выпускаемой продукции, 66% ее выв озилось во внутренние районы страны и лишь 20% шло на экспорт. Таким образом, расчет на быстрое создание в СЭЗ экспортно-ориентированн ой экономики не оправдался. Стало очевидно, что на первоначальном этапе затраты на развитие СЭЗ всегда превышают поступления, и для изменения по ложения, улучшения отраслевой структуры инвестиций, развития производ ства и расширения экспорта требуется время. Очередным шагом в деле реализации внешнеэкономической политики Китая стала провозглашенная в 1988 г. стратегия ускоренного экономического разб ития приморских районов. Планы создания в этих районах внешне ориентиро ванной экономики отражали общемировую тенденцию переноса трудоемких п роизводств из промышленно развитых государств, а затем и НИС в развивающ иеся страны с более дешевой рабочей силой. Конкретно речь шла о развитии трудоемких экспортных отраслей обрабатывающей промышленности и мелко го промышленного производства в сельскохозяйственных районах зон с ис пользованием инвалютной выручки для создания на местах импортозамещаю щих производств. Предполагалось наладить работу экспортных производств, прежде всего в форме поручительской переработки и сборки, исключительно на привозном сырье, чтобы ослабить нагрузку на внутренние районы по снабжению примор ских сырьем и материалами. Авторы стратегии рассчитывали на то, что масс овый приток иностранного капитала не только в кратчайшие сроки преобра зит экономику приморских районов, но и позволит через горизонтальные хо зяйственные связи осуществить передачу внутренним районам техники и т ехнологии, опыта и кадров, дать импульс экономическому развитию страны в целом. Центральным моментом концепции стало намерение распространить режим о ткрытых экономических районов на все восточное побережье Китая - от пров инции Ляонин на севере до острова Хайнань на юге. В 1984 г. четырнадцати город ам был придан статус открытых приморских городов, в них были выделены ра йоны технико-экономического развития (к настоящему времени их число дос тигло 32). Во второй половине 1980-х гг. были созданы открытые приморские эконо мические районы в дельтах рек Янцзы, Чжуцзян, в южной части провинции Фуц зянь, а также на полуостровах Шаньдун и Ляодун, сформировав тем самым "при морскую полосу открытости". Намечалось в максимальной степени использо вать потенциал СЭЗ, которые должны были стать одной из главных движущих сил в претворении в жизнь данной стратегии. Однако "перегрев" экономики в 1988-1989 гг., усиление инфляции, обострение структ урных диспропорций, дефицит госбюджета значительно осложнили реализац ию стратегии развития приморских районов. Ситуация к тому же усугубляла сь сложностями сбыта за рубежом трудоемкой продукции невысокого качес тва, слабой связью приморских районов, ориентированных на внешний рынок , с внутренними провинциями и углублением разрыва между ними в экономиче ском развитии, отсутствием единого отношения в руководстве к данной стр атегии. В результате ее реализация была оттеснена на второй план макроэкономич ескими мероприятиями по стабилизации народнохозяйственного комплекс а. При этом какого-либо отступления в политике в отношении открытых экон омических районов не произошло, приостановилось лишь их ускоренное раз витие вширь. Требование об относительном замедлении темпов экономичес кого роста в масштабах страны, как подчеркивалось на рабочем совещании п о вопросам СЭЗ в феврале 1990 г., не касается зон: темпы их экономического рос та могут и должны быть выше средних показателей по стране. Отмечалась не обходимость перехода от экстенсивного роста трудоемкой производствен ной сферы к интенсивному техноемкому развитию. Новый подход китайского руководства к дальнейшему развитию открытых э кономических районов заключался в том, чтобы зоны, сохраняя благоприятн ые условия для привлечения иностранного капитала, переходили на самофи нансирование и вносили свою лепту в доходы государства. Дальнейшее форм ирование их инфраструктуры, как подчеркивалось, должно опираться на соб ственные ресурсы, а также банковские кредиты, зарубежные инвестиции. Бол ее разборчивой должна стать инвестиционная политика, сориентированная на наиболее эффективные технике - и наукоемкие проекты в приоритетных о траслях (электронной, энергетической, легкой и пищевой промышленности и др.). В целом под влиянием урегулирования экономики и с учетом новых подходов к развитию СЭЗ в начале 1990-х годов наметилась корректировка стратегии раз вития приморских районов Китая. Ее стратегическая цель - формирование ед иной открытой прибрежной полосы - осталась неизменной. При этом был взят стратегический курс на приоритетное развитие экспортных технике - и нау коемких отраслей полного цикла, особенно в открытых приморских городах и районах технико-экономического развития. Данный курс был направлен на уменьшение диспропорций в экономическом развитии прибрежных и внутрен них районов страны. В отношении СЭЗ объявлено о том, что их число впредь увеличиваться не буд ет и они не получат каких-либо новых льгот, однако сохранят свой привилег ированный статус по сравнению с другими регионами страны, роль "локомоти ва" экономического развития и реформ. На современном этапе привлечение и ностранных инвесторов планируется осуществлять за счет преимуществ хо зяйственного механизма, высокоразвитой инфраструктуры, совершенствов ания структуры производства путем повышения его технологического уров ня, снижения доли импортных комплектующих и повышения доли продукции с в ысокой добавочной стоимостью, расширения сферы услуг. Традиционные же р есурсоемкие производства решено перебазировать во внутренние районы д ля стимулирования их развития. Все это объективно свидетельствует о пер еходе от территориального к отраслевому принципу стимулирования иност ранных инвестиций. Важной представляется отмена с апреля 1996 г. таможенных льгот в отношении предприятий, находящихся в СЭЗ, что отвечает и требованиям ВТО. При этом б удут по-прежнему действовать льготная 15-процентная ставка подоходного н алога для СП, беспошлинный (до 2000 г.) ввоз оборудования и материалов для стр оительства инфраструктуры, особые права в утверждении инвестиционных проектов, определенная юридическая автономия властей зон и ряд других л ьгот. Не исключено, однако, что в связи с ведущимися переговорами по вступ лению в ВТО потребуется определенная юридическая корректировка статус а зон для обеспечения равенства условий торговли в стране. Значительные затраты на освоение СЭЗ не замедлили сказаться на их макро экономических показателях. К концу 1980-х годов зоны, по расчетам китайских экономистов, достигли валютной самоокупаемости. Их валовой внутренний продукт достиг в 1996 г. 218,5 млрд.д. (около 3% ВВП КНР), а экспорт - 30,9 млрд.долл. (20,5% общек итайского показателя) . Однако в последние годы темпы роста экспорта и им порта спецэкономзон отстают от общегосударственных, и их доля во внешне й торговле страны несколько снижается на фоне аналогичного роста други х видов открытых экономических районов. Общее число подписанных соглаш ений о привлечении иностранного капитала к началу 1995 г. превысило 30 тысяч. Стоимость фактически освоенных иностранных капиталовложений состави ла 16,4 млрд.долл., или около 16% всех освоенных инвестиций в КНР . Лидирующие по зиции среди зон занял Шэньчжэнь. На него приходится около половины объем ов промышленного производства и экспорта СЭЗ. Уже к началу 1990-х гг. Шэньчжэ нь экспортировал 60% производимой промышленной продукции, а его совместн ые предприятия обеспечивали 80% экспорта зоны. Проблемы, существующие в деятельности СЭЗ, во многом сходны с общими про блемами использования иностранного капитала в Китае. Логика их привлеч ения такова, что первоначально они склонны осваивать относительно прос тые, быстроокупаемые виды деятельности (сфера обслуживания, небольшие п редприятия легкой и пищевой промышленности, туризм). Только по мере форм ирования благоприятной среды (хозяйственный механизм, инфраструктура, правовая база, политическая и социальная обстановка) зарубежные партне ры готовы вкладывать средства в технологически более сложные производ ства. Неслучайно потребовалось десятилетие, чтобы СЭЗ смогли сбалансир овать свои валютные доходы и расходы. Практически не оправдались первоначальные надежды на массированный пр иток передовой технологии в СЭЗ, чему препятствовали ограничения запад ных стран на поставку в Китай современной технической продукции. При это м китайцы все же получают технику среднемирового уровня, на порядок выше отечественного, чаще всего с помощью зарубежных фирм хуацяо через Гонко нг. При этом вопреки ожиданиям, что зоны превратятся в связующее звено ме жду национальной промышленностью и иностранной технологией, их индуст риальное развитие пока опирается в основном на импорт компонентов прои зводства, от оборудования до сырья. Иностранные инвесторы не торопятся с оздавать в Китае производства с законченным циклом, а выносят в зоны отд ельные трудоемкие звенья производственного процесса с целью последующ его проталкивания продукции на китайский рынок. Проблемой остается низкая квалификация китайской рабочей силы и низки й уровень производительности труда, который значительно уменьшает пре имущество дешевизны рабочей силы в СЭЗ. Отсутствие единого законодател ьного акта по зонам, определяющего конкретные формы осуществления в них экономической политики, также служит сдерживающим фактором развития С ЭЗ. Создание новой зоны развития Пудун в апреле 1990 г. отразило усиление внима ния китайского руководства к вопросам расширения привлечения прямых з арубежных капиталовложений, прежде всего в сфере производства, техноло гического и научно-технического сотрудничества, подтвердило намерение властей перенести в 1990-х годах центр тяжести политики открытости с южных, наиболее развитых в экономическом отношении провинций Гуандун и Фуцзя нь в район Восточного Китая, в дельту реки Янцзы. В основу стратегии развития Пудуна заложена сингапурская экономическа я модель, отличающаяся мощным механизмом государственного регулирован ия рынка и не предполагающая характерную для Шэнь-чжэня территориальну ю и административную анклавность. Одним из инструментов механизма стал и государственные акционерные компании по управлению долгосрочными ка питаловложениями . Для обеспечения правительственных социальных прогр амм были сформированы централизованные фонды накопления за счет взнос ов предпринимателей и рабочих. В ряде отличительных особенностей зоны Пудун можно выделить активный д опуск иностранного капитала в финансовую и банковскую сферу, страхован ие, фондовый рынок, современные средства коммуникаций, а также передачу земли иностранным партнерам в длительную аренду и организацию рынка не движимости. С середины 1990-х годов Пудун стал центром многих экспериментов в области экономической политики: по предоставлению предприятиям инос транного капитала национального режима, включая унификацию тарифов за услуги и равные условия доступа на внутренние товарный и валютный рынки , по созданию СП в сфере внешней торговли, по предоставлению филиалам ино странных банков права на операции с китайскими юанями и т.д. Освоение зоны Пудун займет, как планируется, несколько десятилетий. Осущ ествление проекта на современном этапе пользуется поддержкой централь ного правительства КНР . В настоящее время развернута большая кампания п о привлечению иностранного капитала. К 1996 г, в Пудуне создано около 4 тыс. пр едприятий с участием иностранного капитала с общим объемом капиталовл ожений 11 млрд.долл. С получением предприятиями зоны права непосредствен ного ведения внешнеторговых операций вырос торговый оборот Пудуна: в 1995 г . он составил 6,9 млрд.долл. В настоящее время трудно оценить реальные перспективы формирования Пу дуна как крупного финансового центра в АТР. Многое, безусловно, будет зав исеть от стабильного развития китайской экономики, отношений КНР со стр анами Запада, международными финансовыми организациями. При этом интер ес к программе строительства Пудуна в мире заметно возрос. В целом же, на наш взгляд, зону Пудун можно отнести к яркому примеру нового подхода к привлечению иностранного капитала в осуществлении внешнеэк ономической политики. Речь идет о расширении привлечения прямых зарубе жных инвестиций в сферу производства, технологического и научно-технич еского сотрудничества, финансов, страхования, банковского дела, аренды з емли. Успешная реализация проекта позволит говорить о реальном формиро вании, наряду с южными приморскими районами, второго центра открытой пол итики Китая. Распространение внешнеэкономической открытости в первой половине 1990-х гг. затронуло внутренние, прежде всего приграничные, провинции Северо-во сточного Китая, положив начало формированию "нового северного пояса отк рытости" вдоль границы Китая с Россией, КНДР, Монголией. В эти годы в рамка х СЭЗ и открытых приморских городов были созданы тринадцать зон свободн ой (беспошлинной) торговли. Помимо традиционных в мировой практике конси гнационных складов, ЗСТ играют также роль "свободных" портов, дополнител ьных производственных площадей для иностранных компаний, источника пр ивлечения иностранного капитала в финансовую, банковскую сферы, страхо вание и сферу услуг. На данном этапе, однако, преждевременно говорить о фо рмировании многоотраслевых промышленных комплексов на современных те хнологиях - ЗСТ в целом имеют единообразную промышленную структуру с опо рой на трудоемкие отрасли. В 1992 г. структура открытых районов также пополн илась шестью открытыми городами вдоль р. Янцзы, 14 районами приграничного экономического сотрудничества с Российской федерацией и КНДР и 18 открыт ыми внутренними центрами провинций и автономных районов. Таким образом, практика проведения открытой внешнеэкономической полит ики привела к созданию в КНР к середине 1990-х годов многоступенчатой, имеющ ей свои приоритетные направления и внутренние связи открытой структур ы (приморская полоса открытых районов - полоса районов вдоль р. Янцзы - при граничная полоса открытых районов - открытые внутренние центры). Протяну вшись с севера на юг, этот передовой край открытой политики включает 354 го рода и уезда общей площадью 550 тыс.кв.км. (5,6% территории страны) с населением около 330 млн.чел. (27,2% населения страны) и насчитывает 11 форм территориальной открытости Китая, охватывающих практически весь современный арсенал т ипов зон: торговые таможенные зоны, зоны экспортного производства, свобо дные порты, транзитные зоны, технопарки, страховые и банковские зоны, ком плексные зоны производственной направленности. Тем самым в Китае запущ ен механизм ускоренного развития не только приморских (как это было в 1980-х годах), но и внутренних районов. Такой курс, по мнению китайских экономист ов, должен способствовать ослаблению диспропорций между приморскими и внутренними районами Китая, распространить реформенные мероприятия на все регионы страны. Анализируя политику Китая в области территориальных форм внешнеэконом ической открытости, можно сделать вывод, что открытые экономические рай оны рассматриваются в Китае как важный фактор ускорения развития стран ы, решения проблем дефицита финансовых средств, научно-технического отс тавания, интеграции национальной экономики в мировое хозяйство. Несмотря на то, что в настоящее время СЭЗ переходят на самоокупаемость, г осударство по-прежнему участвует в финансировании отдельных крупных о бъектов, проводя селективную структурную политику. Ставя перед собой ст ратегическую цель развития экспортных технико - и наукоемких отраслей п олного цикла, Китай на практике, с учетом местных условий, применяет гибк ий подход, предусматривающий переход от трудоемкого через капиталоемк ое к наукоемкому производству. СЭЗ Шэньчжэнь, например, нацелена на гонк онгский капитал и уже сформирована как его торгово-финансовый посредни к, Сямэнь опирается на инвестиции из Тайваня и развивается по пути "откры того" порта, Чжухай ориентирован на соседнее Макао и делает упор на турис тический бизнес. В Шаньтоу преобладают трудоемкие экспортные производ ства, сельское хозяйство. На Хайнане признано рациональным также развив ать трудоемкие отрасли сельского хозяйства, легкой и пищевой промышлен ности. На наш взгляд, ориентация на развитие экспортного трудоемкого производ ства продукции пищевой, текстильной, легкой и других отраслей промышлен ности во многом оправдана. При этом китайское руководство, как представл яется, осознает, что такого рода ориентация не должна быть универсальной , имея в виду огромное население и территорию, колоссальный внутренний р ынок, сложившуюся диверсифицированную структуру производства. Китаю н еобходимо, используя данный потенциал, развивать современные отрасли п роизводства, например, электротехническую, бытовых приборов, модернизи ровать предприятия базовых отраслей промышленности при участии иностр анного капитала. Словом, внешнеэкономическая специализация Китая, его м есто в международном разделении труда не должны замыкаться на какой-либ о узкой товарной группе или виде услуг. Только в этом случае может быть ос уществлен переход от политики импортозамещения к экспортной ориентиро ванности, от капиталоемких к наукоемким отраслям. Специфический статус позволил СЭЗ добиться значительных успехов по ср авнению с внутренними районами Китая. В зонах гораздо быстрее, чем в сред нем по стране, растут занятость, уровень жизни и квалификация рабочих и с лужащих. СЭЗ явились уникальной по масштабам школой современного управ ления экономикой, позволили Китаю приобрести опыт взаимодействия с мир овым рынком, успешно сыграли роль полигона реформ, стимулировали перест ройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу э кономической системы. Главным же положительным результатом открытых р айонов за истекший период стало не достижение макроэкономической эффе ктивности (этого следует ожидать в ближайшем будущем) и даже не привлече ние передовой технологии, а косвенный эффект мощного использования этн ического фактора хуацяо в качестве важного инструмента будущей интегр ации в КНР Гонконга, Макао и, не исключено, Тайваня. В целом опыт Китая убеждает, что создание свободных экономических зон сл ужит важным, а в ряде случаев - незаменимым элементом системы активного в ключения страны в мирохозяйственные связи, первым шагом в расширении от крытости экономики. Конечно, не стоит абсолютизировать их значение - зоны как элемент систем ы сами не в состоянии решить все проблемы, их успешное развитие возможно лишь в рамках активной внешнеэкономической политики, подкрепленной ре гулирующей ролью государства, включая законодательное обеспечение. По льза от СЭЗ носит комплексный характер, ее нельзя сводить к получению си юминутной отдачи в виде валютных поступлений и привлечения новейших те хнологий. Требуются время и немалые усилия для достижения этих целей. Со здание СЭЗ невозможно без значительных собственных и внешних капитало вложений для формирования инфраструктуры. Проще, конечно, создавать зон ы закрытого "оазисного" типа, но стратегически перспективнее - зоны, опира ющиеся на существующий экономический и научно-технический потенциал. О днако потенциал развития СЭЗ небезграничен, и для продолжения реформ не обходимо последовательно распространять преференциальную экономиче скую политику на другие регионы страны. Ход дальнейшей реализации стратегии развития приморских районов Китая в решающей степени будет зависеть, с одной стороны, от перспектив реформ ы экономической системы и с другой - определяться новыми тенденциями раз вития мирового хозяйства. Масштабность целей и задач стратегии при всей их проблематичности и ее долгосрочный характер позволяют рассматриват ь данную стратегию не только как логическое продолжение политики откры тости, но и как важный рубеж в поисках максимально эффективных путей раз вития страны. 2.2 Достижения и неудачи Китая в формировании свободных экономических зо н Начало 1990-х годов, совпавшее с отменой санкций, стало для Китая поистине "зо лотым периодом" в привлечении зарубежного предпринимательского капита ла. В 1992-1993 гг. этот процесс приобрел поистине лавинообразный характер. В эти два года в отдельности создано столько СП, сколько за все предыдущие год ы реформ начиная с 1979 г. В результате в 1993 г. КНР вышла на первое место среди ра звивающихся стран и на второе место в мире после США по объемам привлека емого иностранного капитала. Резкий рост притока инвестиций в КНР в этот период объяснялся политичес кой стабильностью общества, наличием огромного внутреннего рынка и тес ной связью с китайской диаспорой за рубежом, поступательным экономичес ким ростом в результате проводимого курса реформ и интеграции в мировую экономику, постепенной, более глубокой, чем в Японии и Республике Корея н а начальном этапе их развития либерализацией инвестиционного режима, п родуманной системой налоговых льгот и преференций. Решающим же факторо м роста стало допущение иностранного капитала в отрасли т.н. "третьей сфе ры" экономики (розничную торговлю, недвижимость (долгосрочную аренду зем ельных участков под застройку), транспортные, страховые, консультационн ые, финансовые услуги, туризм и т.д.) в крупнейших торгово-промышленных цен трах страны: Пекине, Тяньцзине, Шанхае, Гуанчжоу, Шэньчжэне . Симптоматичн о в этой связи, что Китаю, как крупнейшему реципиенту предпринимательско го капитала начала 1990-х годов не смогли составить сколь-нибудь значимую к онкуренцию страны бывшего Советского Союза и Восточной Европы. В 1994-1996 гг. темпы роста числа совместных предприятий и объемов их заявленны х инвестиций по соглашениям заметно снизились. Такая динамика оценена к итайскими специалистами в целом положительно - как результат урегулиро вания отраслевой структуры СП, вызванного нехваткой инвестиций в базов ые отрасли промышленности, определяющие научно-технический прогресс, и усиления жесткой кредитно-финансовой политики государства. Так, приори тетные отрасли для привлечения иностранного капитала, закрепленные Го ссоветом КНР во Временном положении о регулировании направления иност ранных инвестиций (1995 г.), включают: - сельское хозяйство, включая рыбное, лесное, скотоводство; - инфраструктуру и базовые отрасли промышленности (энергетику, металлур гию, железные и автомобильные дороги, порты и аэропорты); - машиностроение, электронную, нефтехимическую, автомобильную промышле нность, производство стройматериалов; - высокотехнологичные, наукоемкие, энергосберегающие и экологичные про изводства; - отрасли, активно задействующие рабочую силу и природные ресурсы западн ых и центральных районов страны. На динамику роста СП оказали воздействие и внешние факторы: возрастающа я конкуренция за "свободные" капиталы со стороны динамично развивающихс я государств ЮВА (Индонезия, Таиланд, Малайзия), а также колебания америка нского доллара и японской йены, торговые войны между ведущими экономиче скими державами. Главным источником зарубежного предпринимательского капитала в Китае стабильно является Гонконг (около 60% общего объема), а так же Тайвань. Достаточно быстро растут японские и американские капиталов ложения, инвестиции стран Европейского Союза, АСЕАН, Республики Корея. В территориальном размещении капиталовложений сохраняются значитель ные диспропорции: на приморские провинции Гуандун, Цзянсу, Шаньдун, Фуцз янь приходится около двух третей привлекаемого иностранного капитала. Характерной чертой в последние годы стало, однако, значительное расшире ние регионов привлечения иностранных инвестиций, включая внутренние, п риграничные провинции. Однако преимущественный приток капитала в прим орские провинции, судя по крупномасштабному освоению шанхайского райо на Пудун, на наш взгляд, в ближайшие годы останется неизменным. Следует отметить, что механизм привлечения иностранного капитала в КНР охватывает практически весь арсенал современного международного инве стиционного производственного сотрудничества: компенсационные согла шения, совместную разработку нефтяных ресурсов на континентальном шел ьфе, инвестирование за рубежом, подрядное строительство и экспорт рабоч ей силы, иностранный туризм. Вместе с тем на пути дальнейшего развития сотрудничества КНР с иностран ным капиталом сохраняется немало проблем, часть из которых связана с нес балансированностью отраслевой структуры инвестиций. Несмотря на то, чт о к началу 1990-х годов промышленная сфера стала в ней доминирующей, что позв олило китайскому руководству дать "зеленый свет" инвестициям в "третью с феру" экономики, далеко не идеальным остается положение дел в базовых пр омышленных отраслях (черная и цветная металлургия, химия, стройматериал ы), распыленность инвестиций имеет место в обрабатывающей промышленнос ти. Другая проблема - нежелание крупнейших промышленно развитых стран пред оставлять КНР современную технику и технологию, зачастую использовани е ими в отношении Китая тактики "выпавшего технологического звена", когд а роль китайской стороны ограничивается простой сборкой, подключением к производственному процессу на его последних стадиях. В этом, очевидно, проявляется стремление иностранных компаний соблюдать свои стратегич еские выгоды, нежелание создавать сильного конкурента на мировом рынке. В связи с этим, наиболее перспективной формой представляются именно сов местные предприятия, предполагающие заинтересованность обеих сторон в привлечении современной технологии для модернизации производства. Проблемой остается и невысокое качество многих китайских товаров, несо ответствие их международным стандартам, недостаточная квалификация ра бочего и инженерно-технического персонала. Их работа в трудоемких отрас лях на конвейере и сборке имеет узкую специализацию, не дает широких тех нологических навыков. Важным резервом увеличения притока капиталовложений является расшире ние круга инвесторов. Пока же большинство их приходится на долю Гонконга и Макао. Не сбалансирована и территориальная структура размещения инос транного капитала, где заметно преобладают приморские районы страны. Иностранных инвесторов также очень беспокоит неполное законодательст во, наличие многих "закрытых" инструкций, затрудняющих свободное предпри нимательство, сложный порядок взимания налогов и недостаточная правов ая защита интересов инвесторов, отсутствие арбитражной системы разреш ения споров (китайцы предпочитают ей неформальные консультации сторон), неполная конвертируемость юаня, обязательность экспорта и затруднения с реализацией товаров на внутреннем рынке, бюрократизм и коррупция в ра ссмотрении вопросов, вмешательство чиновников. Слишком велика зависим ость СП от китайских ведомств по найму рабочей силы, снабжению сырьем, во дой, электроэнергией, аренде помещений и т.п., что отражается в монопольны х ценах и увеличивает затраты. Наконец, мешает совместному предпринимат ельству распространенная среди китайцев неверность контрактным обяза тельствам, убеждение, что в силу обстоятельств можно и нужно изменять ус ловия соглашений. При этом нельзя не сказать о растущем понимании Китаем по мере интеграци и его экономики в мировую систему необходимости формирования надежной правовой защиты иностранных инвестиций и его усилиях в этом направлени и, поскольку в противном случае, и это осознают в Пекине, КНР лишится гаран тий дальнейшего роста зарубежных капиталовложений. Оценивая итоги привлечения иностранного капитала в КНР, следует подчер кнуть, что столь значительных успехов в деле приращения экономического потенциала, снижения себестоимости продукции, повышения ее технологич еского уровня, экономии валютных ресурсов удалось достичь во многом бла годаря жесткому контролю со стороны правительства за привлечением зар убежных капиталовложений, тесной координации этого процесса с планиро ванием развития народного хозяйства и его отдельных отраслей. Были созд аны благоприятные условия для конкуренции между зарубежными вкладчика ми за более привлекательные условия деятельности на китайском рынке. Ки тай не допустил распространения чисто сборочных (отверточных) производ ств и контролировал высокую долю отечественного компонента в стоимост и продукции не только во избежание излишней зависимости от поставщиков, но и для обеспечения в будущем конкурентоспособной стоимости производ имой продукции по сравнению с ее зарубежными аналогами. Общую тенденцию совместного предпринимательства в КНР в 1990-х годах можно оценить как смещение акцента со сборки изделий из комплектующих детале й и компенсационной торговли на капиталоемкие, техникоемкие и наукоемк ие производства; от "вертикального" разделения труда к "горизонтальному"; от территориального к отраслевому стимулированию; от преобладания мел ких и средних объектов к кооперации крупных хозяйственных единиц, консо рциумов, ТНК. Говоря о ближайшей перспективе, можно предположить, что Китаю необходим о будет обеспечить, как минимум, стабильность и поступательность в росте иностранных капиталовложений. Наиболее приоритетными отраслями для с траны в настоящее время являются отрасли инфраструктуры, энергетика, тр анспорт, связь, портовое хозяйство, металлургия, химия. Они создают предп осылки для эффективного функционирования совместного предпринимател ьства в отраслях легкой, текстильной и пищевой промышленности, электрон ики и бытовых приборов. В ближайшее время, в Китае можно ожидать дальнейшего поступательного ро ста зарубежных инвестиций при сохранении социально-политической стаби льности, улучшении инвестиционного климата в стране, предоставлении де йствующим на его территории совместным предприятиям национального реж има, широкого допуска их продукции на внутренний рынок, либерализации ва лютного регулирования, связанного со свободной куплей-продажей инвалю ты. В Китае понимают, что этап фискального стимулирования инвестиций про шел. Проблемы и трудности, сопутствующие Китаю в привлечении иностранного к апитала, - неизбежное следствие перехода к новой экономической системе. В настоящее время Китай, отстаивая свои национальные экономические инт ересы, стал проводить более избирательную политику регулирования прит ока иностранных капиталовложений как в отраслевом и территориальном а спектах, так и с точки зрения технологического уровня и валютной отдачи. Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что если в 1990-х годах привлечение иностранного предпринимательского капитала рассматривалось как вспо могательное звено внешнеэкономической стратегии КНР на ее важнейших н аправлениях - расширении товарного экспорта и валютных поступлений по н еторговым статьям, ввозе передовой технологии, - то уже к началу XXI века ино странный капитал, во многом адаптировавшись к условиям Китая, стал важны м долговременным фактором экономического развития страны. Немаловажную роль среди основных форм привлечения иностранных инвести ций в КНР играет ссудный капитал, положивший начало инвестиционному сот рудничеству Китая с зарубежными странами. За период с 1979 по 2000 годы Китаем было заключено более 2 тыс. кредитных соглаш ений на сумму около 300 млрд. долл., из которой использовано более 280 млрд. долл ., что составило около 40% общего объема освоенных иностранных инвестиций. Достаточно разнообразна структура займов: наибольшая кредитная масса за эти годы приходится на банковские коммерческие кредиты (33% общего объе ма освоенного ссудного капитала). Далее идут межправительственные кред иты (26%), на кредиты международных финансовых организаций приходится 18%. Дол я экспортных кредитов под государственные гарантии составляет 13%, а стои мости облигационных займов, акций и облигаций за рубежом - 10%. Приоритетным направлением внешнего заимствования является промышлен ность, куда направляется свыше половины кредитов, а также транспорт, свя зь, сельское хозяйство, что в целом соответствует государственной отрас левой политике. Географически ссудный капитал концентрируется в наибо лее развитых приморских районах Юго-восточного и Восточного Китая. Взвешенная и осторожная политика, проводимая китайским руководством в отношении регулирования внешнего заимствования, обеспечивалась во мно гом за счет четкого разграничения компетенции ведомств по использован ию иностранных кредитов. Так, на Госплан КНР были возложены функции опре деления общего годового лимита привлекаемых внешних займов и участия в распределении квот по коммерческим банкам. Практическую работу по расп ределению квот и контроль за их соблюдением осуществляет НБК, который та кже распоряжается кредитами МВФ и АзБР. Министерству финансов КНР поруч ено управление кредитами МБРР, а МВТЭС - межправительственными кредитам и, а также сотрудничество с ПРООН через подведомственный ему Центр между народных экономических и технических обменов. Право самостоятельного привлечения зарубежных займов в рамках установ ленных квот, при условии погашения за счет собственных ресурсов, имеют с пециализированные и коммерческие банки. Зарубежные кредиты регистриру ются в ГУВК, следящим за выполнением государственной политики использо вания иностранных займов. Регионам запрещено самостоятельно привлекат ь внешние займы (на первоначальном этапе такое право имели СЭЗ и некотор ые приморские провинции). Начало кредитного сотрудничества КНР с зарубежными странами относится к 1978 г., когда Китай признал необходимость и возможность получения внешне й помощи, и Банк Китая приступил к заключению соответствующих соглашени й с банковскими учреждениями западных стран. Вступление Китая весной 1980 г . в МВФ и Всемирный Банк укрепило его позиции на мировом рынке ссудных кап италов. С 1986 г. Китай также стал членом АзБР, а с 1984 г. - членом Банка международ ных расчетов в Базеле (Швейцария). Первый опыт КНР в области привлечения ссудных капиталов оказался не сли шком успешным. В 1978-1979 гг. Китай поспешно заключил крупные контракты на импо рт комплектного оборудования без конкретной увязки с реальными потреб ностями и возможностями национальной экономики, что дало толчок искусс твенному форсированию внешнего заимствования. Эффективное использова ние иностранных кредитов затруднялось крайней технологической отстал остью, неразвитостью инфраструктуры, нехваткой сырья, энергии, дефицито м квалифицированных кадров, освоение новейшего импортного оборудовани я столкнулось с непропорционально высокими валютными затратами. Ситуа ция усугублялась тем, что подавляющая часть займов приходилась на несвя занные, но дорогие краткосрочные банковские коммерческие кредиты, пред оставляемые по плавающей процентной ставке (около 15-18% годовых) на срок от п олугода до пяти лет, а также на экспортные кредиты под государственные г арантии (5-10 лет из расчета около 7% годовых). Широкое использование экспортн ых кредитов сдерживалось их связанным характером: импорт ограничивалс я поставками товаров страны-кредитора по строго определенной номенкла туре. В условиях повышения процентных ставок по кредитам на мировом рынке кит айскому руководству пришлось прибегнуть к замораживанию капиталоемки х проектов и скорректировать свою кредитную политику, ужесточив внешне е заимствование. В итоге к середине 1980-х годов, снизив интерес к экспортным и коммерческим займам, Китай активизировал поиск более эффективных льг отных долгосрочных кредитов по межправительственной линии и междунаро дных финансовых организаций. Осуществлению изменений в структуре прив леченных средств способствовал ряд практических шагов китайского руко водства. Так, в 1983 г. были вдвое (с 20 до 10%) сокращены размеры налога, взимаемого в стране с доходов иностранных кредиторов от предоставления заемщикам в КНР кредитов на льготных условиях . Активизировались контакты Китая с потенциальными кредиторами по предоставлению государственной помощи на двусторонней основе (с ФРГ, Данией, Италией, Швейцарией, Францией, Кувей том и др.). В результате улучшились условия предоставления кредитов, увел ичилось число кредитов в области транспорта, связи, в топливно-энергетич еском и аграрном комплексах, металлургии, химии. Следует, однако, заметить, что средства, поступавшие в Китай по каналам фи нансовой помощи промышленно развитых стран, направлялись прежде всего в те отрасли и районы, которые как бы дополняли экономику государств-кре диторов. Так, Япония предоставляла государственные и фирменные кредиты под развитие инфраструктуры, техническую реконструкцию базовых отрасл ей китайской промышленности, руководствуясь главным образом интересам и и потребностями собственного экономического комплекса. Во второй половине 1980-х гг. благоприятное положение в области привлечения займов позволило Китаю вновь резко расширить рамки использования комм ерческих кредитов. Июньские события 1989 г. в Китае вызвали резкое сокращен ие привлечения иностранного ссудного капитала, были заморожены програ ммы предоставления льготных правительственных займов, резко повышены процентные ставки по кредитам коммерческих банков, прекратили выдачу н овых займов Всемирный Банк и АзБР. Однако экономические интересы застав или западные правительственные и финансовые организации восстановить деловые связи с Китаем. В частности, во время визита в Пекин премьер-минис тра Японии Т.Кайфу в августе 1991 г. было принято решение о размораживании ие новых займов Китаю. Фактически же санкции утратили силу уже к концу 1990 г., п о освоенным кредитам в 1991 г. был зарегистрирован рекордный показатель 6,9 мл рд. долл. При этом к началу 1990-х годов стало ясно, что возможности использов ания внешних источников ссудного капитала преимущественно для покрыти я торгового дефицита практически исчерпались. В этих условиях китайско е руководство сделало акцент на привлечение предпринимательского капи тала из-за рубежа, который, начиная с 1992 г. занял основное место в структуре освоенных инвестиций в КНР. Несмотря на относительно меньшую долю в общем объеме ссудного капитала, особый интерес с точки зрения анализа внешнеэкономической политики Ки тая представляет его сотрудничество с международными финансовыми орга низациями, а также привлечение межправительственных кредитов, создающ их благоприятную инвестиционную среду для коммерческого кредитования. На учреждения Всемирного Банка приходится до 80% предоставляемых Китаю к редитов по линии международных финансовых организаций и до 25% общего объ ема займов. Начиная с 1992 г. КНР стала первым заемщиком Банка, ей ежегодно пр едоставляются 15-16 кредитов объемом около 3 млрд. долл., что составляет приме рно 15% всех кредитов Банка. Всего же к середине 1997 г. Китай подписал с Банком 184 кредитных соглашения общей стоимостью 28 млрд. долл., из которых освоено свыше 15 млрд. долл. Кредиты МБРР, с которым сотрудничество в 1990-х гг. стало достаточно тесным и взаимозависимым, привлекают Китай своим долгосрочным характером (в сре днем 20 лет) и умеренным процентом (плавающая процентная ставка - около 7% год овых, льготный период - пять лет). До середины 1980-х годов МБРР давал займы под конкретные проекты строительства, техническую реконструкцию промышле нных предприятий, позже стал предоставлять комплексные отраслевые кре диты, которые использовались КНР на развитие специализированных экспо ртных производств легкой промышленности в Шанхае, Тяньцзине и др. Показа тельно, что хотя Китай в борьбе за кредиты международных финансовых орга низаций всячески акцентирует проблемы бедности и отсталости, основной поток займов в 1980-е и в начале 1990-х гг. направлял в наиболее развитые районы и в конкурентоспособные экспортные отрасли промышленности. Во второй половине 1990-х годов Всемирный Банк ежегодно ссужает Китаю около 3 млрд. долл, на финансирование 15-17 проектов, связанных со строительством и нфраструктурных и высокотехнологичных объектов, в том числе в базовых о траслях промышленности, оказание помощи отсталым районам, на защиту окр ужающей среды, подготовку кадров, управление в целях содействия экономи ческому развитию . Такая отраслевая политика Банка, по мнению китайских специалистов, выгодно отличается от интересов зарубежных коммерческих банков. В середине 1990-х годов по мере укрепления совместного предпринимательств а и частного сектора в КНР активизировалось сотрудничество Китая с Межд ународной финансовой корпорацией. Если во второй половине 1980-х годов ею ф инансировалось лишь пять проектов на 40 млн. долл., в том числе китайско-фра нцузское автомобильное предприятие "Гуанчжоу-Пежо", китайско-японская к омпания электронной промышленности в Шэньчжэне и др., то к середине 1995 г. МФ К инвестировала 486 млн.долл. в 22 китайских проекта средней стоимостью боле е 1,6 млрд.долл. на развитие частного сектора в автомобилестроении, стройма териалах, агробизнесе, инфраструктуре. В структуре Всемирного Банка Китай активно использует и "мягкие" займы М еждународной ассоциации разбития сроком до 35 лет, их льготный период сос тавляет 10 лет, за пользование кредитом уплачивается только комиссионный сбор 0,75% годовых. Право доступа к кредитам MAP было представлено Китаю наряд у с другими развивающимися странами с низким уровнем развития, учитывал ись прежде всего страны с годовыми показателями ВНП и НД на душу населен ия, по расчетам специалистов Всемирного Банка и МВФ, не превышающими 500 до лл. К середине 1997 г. КНР получила по этой линии около 9 млрд. долл. Кредиты MAP на правляются на жизненно важные сферы экономики и социальные программы: с ельское хозяйство, борьбу с бедностью, ирригацию и т.д. Значительный "перелив" кредитных ресурсов MAP в недра китайской экономики за последнее время вызывает энергичное противодействие со стороны США - основного донора Всемирного Банка, - которые указывают на неуклонный рос т экономического потенциала КНР, ее возросшую платежеспособность и воз можность заимствования коммерческих кредитов, а также ссылаются на рас четы среднедушевых показателей ВНП и НД Китая, исходя из паритета покупа тельной способности валюты. Однако, как представляется, до полного прекр ащения финансирования Ассоциацией Китая, по крайней мере до 2005 г., дело все же не дойдет. Достаточно благосклонную позицию по этому вопросу занимае т Япония, не заинтересованная в усилении нажима со стороны Пекина в стор ону снижения процентных ставок по японским меновым займам, предоставле нным до ревальвации иены. Да и руководство самого Всемирного Банка, имея долгосрочные экономические интересы в Китае, твердо настроено на продо лжение сотрудничества с ним, в том числе и по каналам MAP. При этом несомненн о, что по мере усиления экономического веса КНР доля заимствования по ли нии ассоциации в структуре Всемирного Банка для Китая будет и далее сниж аться, а по линии МБРР - повышаться. Сотрудничество Китая с Международным валютным фондом в кредитной обла сти носит достаточно ограниченный характер. Обладая квотой в МВФ пример но в 3,39 млрд. СДР (2,33%), КНР лишь дважды - в 1981 и 1986 гг. прибегала к краткосрочному за имствованию средств фонда для исправления значительного пассивного са льдо платежного баланса. В марте 1981 г. КНР получила заём из трастового фонд а МВФ на 365 млн.долл. и кредитный транш на 550 млн.долл. в целях ограничения бюд жетного и торгового дефицита, усиления контроля над денежной массой, кот орые выплатила к 1984 г. В 1986 г. Китаю был предоставлен кредитный транш на усло виях "standby" на 717 млн.долл. для улучшения платежного баланса. С 1994 г. Китай занял позицию первого заемщика Азиатского банка развития, на который приходится около 7% всех займов КНР. За прошедшие годы после вступ ления Китая в АзБР (1986-1996 гг.) им заключено соглашений по 68 объектам сотруднич ества на общую сумму 6,4 млрд.долл. Помимо этого, банком оказано техническо е содействие общей стоимостью более 100 млн.долл . Несмотря на отсутствие д оступа к льготным займам по линии Азиатского фонда развития банка, Китай придает большое значение активизации отношений с АзБР, получая займы на коммерческих условиях (средний процент по долларовым вкладам составля ет 6,7%, а срок кредита - 10-25 лет), а также техпомощь в виде субсидий и займов на жи зненно важные для китайской экономики отрасли транспорта и коммуникац ий, энергетики, сельского хозяйства, экологии, освоение природных ресурс ов, борьбу с бедностью и др. Налицо и ответная заинтересованность АзБР в с отрудничестве с Китаем. Так, в 1995 г. руководство банка официально признало его "образцовым заемщиком", а объекты взаимного сотрудничества получили высший рейтинг "ААА". Среди других международных финансовых организаций, сотрудничающих с К НР, следует упомянуть Программу разбития ООН, крупнейшим реципиентом ко торой стал Китай. Основные области сотрудничества КНР с ПРООН - реструкт уризация экономики страны, охрана окружающей среды, борьба с бедностью. За годы взаимодействия с ПРООН (1978-1994 гг.) Китай получил более чем 400 млн.долл. д ля более чем 500 проектов, свыше 6 тыс. китайского административно-техничес кого персонала получили подготовку за границей по линии ПРООН, с ее помо щью было создано более ста исследовательских центров по подготовке кад ров, использованию новых технологий и т.д. Учитывая неизбежное, по мере роста экономической мощи страны, возрастан ие себестоимости кредитов из-за снижения доли льготного кредитования, К итай по-прежнему рассматривает сотрудничество с международными финанс овыми организациями в качестве приоритетного направления своей внешне экономической политики, исходя из благоприятной отраслевой направленн ости кредитов, длительного срока их погашения. При этом Пекин намерен пр одолжать добиваться получения льготных займов, прежде всего по линии Вс емирного Банка, для нужд отсталых аграрных районов в центральной и запад ной части страны в борьбе с бедностью, охране окружающей среды, социальн о-культурной сфере. Важным источником пополнения кредитных ресурсов Китая служат иностран ные межправительственные кредиты. Они привлекают относительно низким процентом, долгосрочным характером (15-30 лет), их ролью в формировании благо приятного климата для развития двусторонних экономических отношений в целом. К настоящему времени КНР установила двусторонние кредитные отно шения с 22 государствами. За годы реформ (с 1979 г. по 1995 г.) общая сумма по подписан ным соглашениям составила 32 млрд.долл., из которых реализовано 23 млрд.долл ., или четверть от всего освоенного иностранного ссудного капитала. Кред иты охватывают более 2 тыс. объектов сотрудничества в базовых отраслях п ромышленности (химия, металлургия, стройматериалы) и инфраструктуры (тра нспорт, коммуникации и т.д.). Основным кредитором Китая по линии официальной помощи развитию являет ся Япония, на которую приходится около двух третей привлекаемых правите льственных займов. Кредитование осуществляется через японский правите льственный Фонд зарубежного экономического сотрудничества путем выда чи льготных (около 2,6% годовых) долгосрочных (на 30 лет) кредитов с десятилетн им льготным периодом на развитие сельского хозяйства, ирригации, электр оэнергетики, транспорта, связи Китая. С 1979 г. КНР заключила с Фондом три сог лашения о займах на общую сумму 1610,9 млрд.иен, в том числе третий (1991-1995 гг.) - на 810 м лрд.иен. Активное сотрудничество в кредитной сфере в 1990-х годах наладилось у Китая с Кувейтом, Бельгией, ФРГ (правительственные долгосрочные низкопроцент ные кредиты в отрасли городской инфраструктуры и т.п.); с Австралией, Велик обританией, Испанией (сочетание правительственных безвозмездных субси дий и экспортных кредитов); с Францией, ФРГ, Италией, Швейцарией, Австрией ( смешанные кредиты из государственных финансовых источников и экспортн ых кредитов коммерческих банков на стандартных условиях ОЭСР). Нельзя, о днако, не отметить, что эффективное использование межправительственны х кредитов в Китае затрудняется низкой прибыльностью объектов, большин ство из которых не относится к быстроокупаемым, а также нехваткой квалиф ицированных кадров, опыта управления и т.д. Коммерческие кредиты, главным образом средне- и долгосрочные инвестици онные займы зарубежных банковских синдикатов, восполняют потребности легкой и текстильной промышленности, мелких и средних предприятий кита йской экономики в кредитных ресурсах и используются для закупки машин и оборудования. Государство в лице Банка Китая принимает на себя политиче ский и экономический риск, субсидирует за счет бюджетных средств повыше нную процентную ставку. При этом отраслевая направленность коммерческ их кредитов далеко не всегда соответствует потребностям развития экон омики КНР. В 1990-х годах Китай активизировал свою деятельность по размещению за рубеж ом ценных бумаг. Если в 1980-х гг. такие операции проводились главным образом в Японии, то с 1993 г. китайские акции и облигации появились на американском и европейском рынках, а по общей их стоимости КНР вошла в восьмерку развив ающихся стран - эмитентов ценных бумаг на мировом рынке. Период реформ характеризовался неуклонным ростом внешней задолженнос ти Китая. К концу 1996 г. по мере расширения привлечения зарубежного ссудног о капитала общий объем внешнего долга страны достиг 116 млрд. долл. Показатели, характеризующие долговое положение КНР, не вызывают опасен ий. Коэффициент долговой ответственности колеблется около отметки 15% пр и "опасной" границе 20%. Коэффициент задолженности, характеризующий способ ность государства нести ответственность по долгу, составляет около 70-80% п ри "опасной" отметке 100%. Коэффициент обслуживания внешнего долга, отражаю щий способность государства оплачивать долги, составляет около 7-9% при "оп асной" отметке 20%. Наконец, вполне соответствует норме соотношение объема задолженности и валютных резервов Китая (предельное соотношение 2:1), а так же валютных резервов и годового объема импорта (предельное соотношение 4:1). Безусловно, примечателен беспрецедентный рост валютных резервов стран ы, которые уступают теперь лишь Японии. Столь быстрый рост инвалютных за пасов объясняется, с одной стороны, централизацией валютных поступлени й в руках государства, с другой - внушительными достижениями КНР в развит ии внешней торговли и иностранного капитала: увеличением экспортных по ступлений, доходов от прямых и портфельных инвестиций, туризма, девальва цией юаня с введением в начале 1994 г. единого плавающего регулируемого кур са, а также обязательной продажей валютной выручки банкам китайскими пр едприятиями и организациями в рамках реформы системы валютного регули рования. При этом следует отметить, что значительный, на первый взгляд, объем валю тных резервов Китая на деле не является таковым, принимая во внимание те кущие потребности страны в импорте, прежде всего современной техники и т ехнологии, платежи по обслуживанию внешнего долга, необходимые затраты государства по регулированию валютного курса, дотации аграрному секто ру, предстоящую интеграцию Гонконга в КНР. Наконец, в ближайшие годы прог нозируется ослабление факторов роста валютных резервов. Привлечение иностранного ссудного капитала в КНР в 1990-х годах стало важны м компонентом, обеспечивающим проведение экономических реформ. Курс на активное привлечение ссудного капитала, безусловно, таит в себе внутрен нюю противоречивость: с одной стороны, пополняет национальный фонд инве стиционных средств, укрепляет материально-техническую базу экономики, стимулирует производство, повышает качество продукции, но, с другой стор оны, зачастую не отвечает потребностям национальной экономики, закрепл яет одностороннюю "специализацию" страны (например, традиционную роль ры нка сбыта и источника сырья), нерациональные, несбалансированные геогра фическую и отраслевую структуры кредитования. Однако Китаю, благодаря его гибкой, активной и осмотрительной селективн ой кредитной политике, прочным позициям в международных финансовых орг анизациях, умелому варьированию видами кредитования в зависимости от и зменений международной конъюнктуры, удалось заметно улучшить структур у привлекаемых кредитных ресурсов и смягчить условия их предоставлени я. Долгосрочное кредитование по линии международных финансовых органи заций и межправительственных кредитов охватывает базовые отрасли пром ышленности - добычу сырья и полезных ископаемых, энергетику, машинострое ние, химию, а также инфраструктуру, сопровождается технической, институц иональной помощью, а краткосрочное - поддерживает текстильную промышле нность, торговлю, сферу услуг. Значительную диверсификацию претерпела география источников заимств ования. Если в начале 1980-х годов более 85% займов и кредитов шло из Японии, Гон конга и небольшого числа других азиатских стран, то в настоящее время ам ериканский и западноевропейский ссудный капитал занял важное место в о бщей системе внешнего кредитования страны. Усилился также приток иност ранного капитала в отсталые внутренние районы Китая. Дальнейшие перспективы привлечения ссудного капитала будут определят ься, с одной стороны, результатами экономических реформ, дальнейшим форм ированием инвестиционного климата, а с другой стороны - эффективностью и спользования привлекаемых средств, что предопределит своевременное об служивание внешней задолженности по ссудам без негативного влияния на общее финансовое положение страны. 3 Возможность формирования свободных экономических зон в России 3.1 Российский опыт формирования свободных экономических зон В российском законодательстве понятие «особые экономические зоны» иде нтифицируется с понятием «свободные экономические зоны», которые впер вые были упомянуты в Законе 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», при нятом в начале проведения экономических реформ, а ныне уже недействующе м. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятом в 1995 году, предусматривалось, что «особый режим х озяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории св ободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свобо дных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правов ыми актами Российской Федерации» (ст. 23). В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который вступил в силу в и юне 2004 г. - через шесть месяцев после его опубликования (за исключением ч. 4 ст . 45, касающейся бартерных сделок) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности " // РГ. 2003. 18 дек.. В нем определение свободной экономической зоны повторяет фо рмулировку, данную в ст. 23 Федерального закона «О государственном регули ровании внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 42 Закона 2003 г. «особый р ежим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на террито риях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах». Такое постоянство в понимании этой ка тегории позволяет предположить, что законодатель намеренно связывает понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающи х в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности. На это указы вает и сфера применения Закона, где содержится такая норма. Согласно ст. 1 Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнет орговой деятельности» 2003 г. определяет основы государственного регулир ования внешнеторговой, а не какой-либо иной хозяйственной деятельности. В литературе понятию «свободная экономическая зона» дается более широ кое толкование. В учебнике по международному частному праву, например, д анное понятие приводится в связи не с внешнеторговой, а с инвестиционной деятельностью. Следуя этому, «под свободными экономическими зонами в ме ждународной практике понимаются обособленные территории государств, н а которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются о собые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий » Богуславский М.М. Международное частное право. Изд. 5-е. М.: Юрист, 2004.. Такое с вободное толкование понятия «свободные экономические зоны» сильно отл ичается от легального определения, которое дается в законах о внешнетор говой деятельности. В научной литературе, например, под свободными эконо мическими зонами понимается не «особый режим» деятельности, как это пре дусматривалось в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 23) и в Федеральном законе «Об основах го сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 42), а «об особленные территории государств, на которых для решения конкретных эк ономических и иных задач созданы благоприятные условия для деятельнос ти иностранных предприятий» Там же. Что же считать «свободной экономической зоной» - режим деятельности или территорию - на практике этот вопрос приобрел важное значение, так как им енно из-за его нерешенности не были реализованы положения Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности », предписывающие принятие федерального закона о свободных экономичес ких зонах. Нельзя не отметить востребованность закона об особом режиме хозяйстве нной деятельности. Законодательные органы испытывали достаточно сильн ое давление регионов, желающих иметь федеральные законы, касающиеся кон кретных экономических территорий. Среди многочисленных предложений пр оектов законов лишь для немногих регионов был принят специальный закон. Одним из них стал Закон «Об особой экономической зоне Калининградской о бласти» 1996 года. В отношении многих свободных экономических зон действую т нормативные акты в форме постановлений Правительства или указов През идента РФ. Что же касается закона о свободных экономических зонах вообще , то работа над его проектом все еще продолжалась. Немаловажное значение среди особых условий хозяйствования в таких зон ах имеет таможенный режим, что по содержанию регулирования ставит в один ряд понятия «свободная» и «особая» экономические зоны, определение кот орых дано в законодательстве о внешнеторговой деятельности Вишняков В. Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал р оссийского права. 2003. N 1. Прежде всего необходимо выяснить, являются ли свободные экономические зоны, используемые во внешнеторговой деятельности, и «образования с осо быми экономическими условиями функционирования» - особые экономически е зоны одной и той же категорией, или все-таки речь идет о двух различных п равовых институтах, из которых один используется применительно к инвес тиционной, а другой - к внешнеторговой деятельности. Создание экономических зон с особым режимом хозяйствования, как правил о, увязывается с задачей привлечения иностранных инвестиций. Это во мног ом связано с принятием в 1991 году в СССР и РСФСР Закона об иностранных инвес тициях, который предполагал регулирование отношений, ранее не известны х социалистическому способу хозяйствования. С помощью установления «о собого хозяйственного режима» предполагалось привлекать иностранные инвестиции. Совпадение либерализации внешней торговли с принятием Зак она об иностранных инвестициях привело к тому, что в понятии свободной э кономической зоны были совмещены режим как внешнеторговой, так и инвест иционной деятельности. После отмены первого в истории Российской Федерации Закона об иностран ных инвестициях 1991 г. прекратили свое действие и нормы об «особых» услови ях хозяйственной деятельности в рамках свободных экономических зон, ко торые содержались в этом Законе. В 1999 году после принятия Федерального за кона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» привлечение иностранных инвестиций предполагалось осуществлять иными способами. В соответствии с ним налоговые и таможенные льготы предполагается предо ставлять в рамках «инвестиционных» и прежде всего «приоритетных инвес тиционных» проектов, под которыми понимается «обоснование экономическ ой целесообразности объемов и сроков осуществления прямых иностранных инвестиций» (ст. 2 Закона). Признание приоритетности такого инвестиционн ого проекта означает предоставление этому «образованию» особого режим а. Несмотря на существенное изменение условий привлечения иностранных ин вестиций, категория свободных экономических зон продолжает использова ться и не только во внешнеторговом законодательстве, а в целом ряде норм ативных актов, принятых в 1990 - 1991 гг. Содержание фактически утративших силу, но не отмененных нормативных актов оказывала свое влияние на работу над проектом федерального закона об особых экономических зонах, усиливая п ротиворечие этого законопроекта действующему законодательству в обла сти инвестиционной и внешнеторговой деятельности. В 2004 году российское законодательство в области внешнеэкономических от ношений переживает период активного развития. Внесены изменения в Феде ральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнет орговой деятельности» СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923. В декабре 2003 г. приняты Федеральные законы №164-ФЗ «Об основах государственн ого регулирования внешнеторговой деятельности», №165-ФЗ «О специальных з ащитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Обсуждаются и другие проекты законов, обеспечивающих применение прави л ВТО. Политика привлечения иностранных инвестиций, определявшая принц ип регулирования экономики России в начале 90-х годов, уступает место поли тике создания условий конкуренции между предпринимателями различных г осударств. Поставлен вопрос о переходе на концепцию конкуренции и в регу лировании иностранных инвестиций Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор зак онодательства об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2003. N 4. Важные положения, с точки зрения понимания и толкования понятий «особая» и «сво бодная» экономические зоны, ввел новый Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., кот орый, по оценке экспертов, соответствует нормам ВТО и международным прав илам торговли и который вступил в силу с января 2004 года СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066. Об оце нке Таможенного кодекса и спорах о его применении см.: Коммерсант. 2003. 30 сент. Таможенный кодекс дает определение понятия «особая экономическая зона », которое следует учитывать при работе над проектом общего закона об ос обых экономических зонах. Он также ставит вопрос о легитимности действи я законов и иных нормативных актов, регулирующих особые (свободные) экон омические зоны в том понимании, в котором эти понятия применялись в зако нодательстве начала 90-х годов. Согласно п. 3 ст. 2 ТК на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономическ ие зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Это означает, что на территории особой экономической зоны применяются п оложения Таможенного кодекса РФ. Особенность «особой экономической зо ны» состоит в том, что «товары, помещенные на территории особых экономич еских зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Р оссийской Федерации». Это предусмотрено «для целей применения таможен ных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического харак тера, установленных законодательством РФ о государственном регулирова нии внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами». Таким образом, Тамож енный кодекс ограничивает содержание понятия «особая экономическая зо на» вопросами применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательств ом РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, дл я товаров, помещенных на территорию особых экономических зон. Из положения п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса следует, что «товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящие ся вне таможенной территории». Это означает, что при помещении их на терр иторию особой экономической зоны не происходит «перемещения через там оженную границу». Такое перемещение происходит лишь в том случае, когда с территории особой экономической зоны товар перемещается на территор ию Российской Федерации, находящуюся за границами особой экономическо й зоны. Понятие особой экономической зоны, содержащееся в Таможенном кодексе, с оответствует понятию «свободная зона» в практике международной торгов ли. Эта обычная практика создания «свободной зоны» включает в себя разли чные территории, как, например, «свободный склад», «свободный порт». Пров одится также различие между торговыми и промышленными свободными зона ми. В первых предполагается деятельность, направленная на сохранение то варов, и ограничивается обычными операциями по улучшению упаковки, прив едению товаров в пригодное для продажи на рынке состояние, подготовке к отгрузке. Промышленные свободные зоны отличаются от торговых лишь числ ом предполагаемых операций с товарами, в них разрешаются операции по пер еработке товаров. При перемещении через таможенную границу возможен выбор того или иного таможенного режима из числа предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Пе речень возможных режимов содержится в ст. 155 Кодекса. В нем выделяется гру ппа под общим названием «экономические таможенные режимы», которая вкл ючает в себя: переработку на таможенной территории, переработку для внут реннего потребления, переработку вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад). Разл ичные сочетания указанных «экономических таможенных режимов» составл яют содержание правового регулирования «особой экономической зоны», с оздаваемой на территории Российской Федерации для выполнения конкретн ых задач по развитию и расширению внешнеторговой деятельности. Согласн о п. 2 ст. 155 Таможенного кодекса «таможенный режим свободной таможенной зо ны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательст вом Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны». Одним из важных условий для «выживания» отечественного производителя в конкурентной борьбе с иностранными инвесторами (после того, как был от крыт национальный рынок для иностранных инвесторов) стала система поль зования привилегиями или льготами. Чтобы их получить, достаточно было со здать коммерческую организацию с иностранными инвестициями. В получен ии льгот национальные предприниматели часто проявляли больше заинтере сованности, чем иностранный инвестор, привыкший осуществлять свою деят ельность на основе жесткого расчета и в рамках действующих законов. Созд ание свободной экономической зоны, рассчитанной на привлечение иностр анных инвестиций, предполагало масштабное предоставление льгот в рамк ах ограниченных территорий, что само по себе выходило за рамки регулиров ания внешнеторговой деятельности. В основе предоставления таких льгот лежала норма ст. 41 о создании свободных экономических зон Закона об иност ранных инвестициях, принятого в 1991 году и прекратившего уже свое действие . В условиях отсутствия общего закона о свободных экономических зонах бы ли приняты федеральные законы об отдельных экономических зонах. Для реализации задач, поставленных в Федеральной программе, нет необход имости принимать такой закон, тем более что само понятие «особая экономи ческая зона», согласно принятому Таможенному кодексу и международной п рактике регулирования внешнеторговой деятельности, имеет теперь вполн е определенное значение, несовместимое с тем, которое вкладывают в него разработчики проекта. Эти задачи можно решить правовыми средствами, кот орые имеются в действующем законодательстве, прежде всего в Федеральны х законах «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», а также « Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В них содержатся положения об инвестицио нных проектах, которые и должны быть положены в основание проекта федера льного закона о правовых основах образований с особыми экономическими условиями функционирования Доронина Н.Г. «Особые экономические зоны» в о внешнеэкономической деятельности // «Журнал российского права», №6, 2004. Таким образом, до 2005 года в регулировании и управлении экономической деят ельностью происходили изменения, связанные с проведением администрати вной реформы, а также с присоединением России к ВТО. Менялись нормы и прав ила в части осуществления управления рыночными отношениями. Основное в нимание уделялось развитию гражданско-правовых форм, отношений между о рганами власти и предпринимателями. Все чаще поднимался вопрос о развит ии «договорных форм инвестиций», к которым могут быть отнесены концесси онные договоры. Общей тенденцией в развитии экономического законодательства был повор от к рыночным методам управления. Он характеризуется тем, что законы стр ого определяют компетенцию регулирующих органов, ограничивая ее чисто управленческими функциями и оставляя за предпринимателями свободу осу ществления своей деятельности в границах дозволенной, то есть добросов естной конкуренции. Новые правила управленческой деятельности, направ ленные на развитие конкуренции между участниками рыночных отношений, а также и сами требования к методам регулирования со стороны органов упра вления создаются под воздействием общих принципов международного сотр удничества, ориентированных на развитие рыночных отношений. Междунаро дные принципы экономического сотрудничества, определяемые международ ной торговой системой ВТО как правила конкуренции между государствами в их борьбе за рынки сбыта и источники сырья, не позволяют государственн ым органам, как федеральным, так и субъектов Федерации, создавать «особы е условия хозяйствования» для отдельных участников рынка, в том числе и для предпринимателей, осуществляющих деятельность или зарегистрирова нных на территориях «особых экономических зон». В этих условиях вопрос о сохранении действия законов, постановлений Правительства РФ, иных норм ативных актов, связанных с созданием территорий с особыми условиями хоз яйствования, при отсутствии общего закона о таких территориях вызывал с ерьезные сомнения. На протяжении длительного времени формирование на территории Российск ой Федерации ОЭЗ происходило при отсутствии на всех уровнях государств енной власти единого четкого представления относительно того, какие зо ны следует создавать и с какими целями они должны создаваться. Правовое регулирование осуществлялось главным образом на основе индивидуальны х нормативных актов, имеющих различную юридическую силу. Общие вопросы, касающиеся режима ОЭЗ, находили отражение в распоряжениях и постановле ниях Правительства, указах Президента РФ, международных договорах и дру гих нормативных актах. Лишь деятельность в Калининградской области, а та кже ОЭЗ в Магаданской области были определены отдельными федеральными законами, в измененном виде сохранившими свое действие до сих пор. Как сл едствие - стало необходимо принятие базового закона, регламентирующего правовые условия создания и функционирования ОЭЗ. Принятие Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российс кой Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об ос обых экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. Федерального за кона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Российская газета, №162, 27.07.2005.» и Федерального закона №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятие м Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Феде рации Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 №117-ФЗ «О внесении из менений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федеральн ого закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Рос сийская газета, №162, 27.07.2005.» в июле 2005 г. открыло новый период встраивания подоб ных зон в российскую экономику. Ситуация с формированием ОЭЗ стала сейча с более понятной как в экономическом, так и в правовом отношении. Об этом с видетельствуют законодательная база, более продуманная целевая ориент ация ОЭЗ, созданная система управления в виде Федерального агентства по особым экономическим зонам, введение формы конкурсного отбора проекто в, развитие системы общественного контроля за использованием бюджетны х ресурсов, с одной стороны, а с другой - недопущение силового давления орг анов власти на бизнес в рамках ОЭЗ. Концептуально разработчики Закона РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» исходили из того, что создание ОЭЗ позволит обесп ечить: - дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвес тиций в обрабатывающие сектора промышленности; - стимулирование развития регионов, содействие в решении проблем выравн ивания уровня их экономического развития; - развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, с одействие переводу российской экономики на инновационный путь развити я; - создание новых высококвалифицированных рабочих мест. Федеральным законом «Об особых экономических зонах в РФ» были уточнены такие принципиальные моменты, как понятие особой экономической зоны, це ли ее создания и допустимые для функционирования на территории Российс кой Федерации типы особых экономических зон, условия их создания и ликви дации, а также порядок управления особыми экономическими зонами и проце дура их функционирования. Особая экономическая зона - это «определяемая Правительством Российск ой Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действу ет особый режим осуществления предпринимательской деятельности». В ОЭ З действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы . В Федеральном законе от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ налогообложению резидентов посв ящается гл. 8, состоящая из единственной ст. 36, гласящей: "Налогообложение ре зидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с за конодательством Российской Федерации о налогах и сборах". Более подробн о данного вопроса касается Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №117-ФЗ "О внесени и изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федера льного закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Ст атья 1 данного Закона изменяет часть вторую Налогового кодекса РФ. Резид ентам ОЭЗ предоставляются следующие основные льготы. Режим свободной таможенной зоны на всей территории особой экономическ ой зоны. Гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения законодательства Р оссийской Федерации о налогах и сборах. Освобождение от уплаты налога на имущество в течение пяти лет с момента постановки имущества на учет. Освобождение от уплаты земельного налога сроком на пять лет с момента во зникновения права собственности на предоставленный земельный участок. Для резидентов технико-внедренческих зон снижена базовая ставка едино го социального налога до 14% (против обычных 26%). Резиденты промышленно-производственных зон получили право применять с пециальный коэффициент (до 2) к основной норме амортизации. Кроме этого, депутаты Государственной Думы во втором чтении весенней се ссии 2006 г. приняли законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налог ового кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об ин остранных инвестициях в Российской Федерации", который дает возможност ь законами субъектов РФ устанавливать для организаций - резидентов ОЭЗ п ониженную ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты су бъектов РФ. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть ниж е 13,5%. Сложившаяся в России экономическая ситуация потребовала выработки соб ственных жестко прагматичных подходов к проблеме государственного рег улирования процесса создания особых экономических зон (ОЭЗ), исходящих и з конкретных задач реформирования и развития и использующих накопленн ый мировой опыт. При этом в процессе формирования новой концепции госуда рственного регулирования процессов создания ОЭЗ необходимо было исход ить из принципа оптимальной вариантности проработки всех проблем и сре дств их решения. К позитивным моментам принятия Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ" нужно отнести присутствие четкой, упоря доченной регламентации системы управления ОЭЗ. Создание особых экономических зон на территории Российской Федерации является исключительной прерогативой федеральной власти, которая ране е реализовывалась путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти (иногда в пакете по неско льким особым экономическим зонам), а сегодня осуществляется путем приня тия индивидуальных постановлений Правительства Российской Федерации. Любые попытки такого рода деятельности, предпринимаемые на уровне субъ ектов Российской Федерации, противоречат действующему законодательст ву, хотя и имели место на раннем этапе формирования особых экономических зон. Процесс государственного регулирования создания ОЭЗ рассматрива ется на межгосударственном, региональном, а также «внутризональном» (в р амках конкретной ОЭЗ конкретного типа) уровнях. На каждом из этих уровне й оно имеет свою специфику. Заявка на создание ОЭЗ подается высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительны м органом муниципального образования в Правительство РФ. В ней указываю тся цели, назначение, порядок функционирования зоны, а также обоснование готовности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федеральног о, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определен соответствующим Постановлением Правительства РФ от 13 сентяб ря 2005 г. №564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание о собой экономической зоны Постановление Правительства Российской Феде рации от 13.09.2005 №564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на созд ание особой экономической зоны» (в ред. Постановления Правительства РФ о т 31.07.2006 №471) // Собрание законодательства РФ, 19.09.2005, №38, ст. 3822.». Отбор заявок на созда ние ОЭЗ одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора в соотв етствии с принятым Положением Правительства РФ "О проведении конкурса п о отбору заявок на создание особых экономических зон Постановление Пра вительства Российской Федерации от 13.09.2005 №563 «Об утверждении Положения о пр оведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зо н» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2006 №471) // Собрание законодател ьства РФ, 19.09.2005, №38, ст. 3821.". Решение о создании особых экономических зон принима ется Правительством Российской Федерации на основании итогов конкурсн ого отбора заявок на создание ОЭЗ, поданных субъектами Российской Федер ации совместно с муниципальными образованиями, на территориях которых предполагается создание этих зон. В течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации ре шения о создании ОЭЗ Правительство Российской Федерации, высший исполн ительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на т ерриториях которых создается особая экономическая зона, заключают сог лашение о создании ОЭЗ. В нем определяется соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов, устанавливаются объемы и сроки финансиров ания создания инженерной и транспортной инфраструктур, а также комплек с мероприятий по разработке плана развития данной территории и порядок его финансирования, обязательства сторон и т.д. В результате формирования такого порядка создания особых экономически х зон предусматривается соревновательность территорий, а также принят ие на себя субъектами Федерации и отдельными муниципальными образован иями определенных обязательств и нагрузки по созданию и обеспечению фу нкционирования особой экономической зоны. Такое положение принципиаль но отличается от имевшего место ранее, когда отсутствовали четкие крите рии выбора из числа территорий-претендентов на создание ОЭЗ, данные зоны создавались там, где местные власти могли пролоббировать свои интересы , а не там, где это было наиболее целесообразно с экономической точки зрен ия. Кроме того, принципиальным является тот момент, что до момента принят ия рассматриваемого Закона деятельность субъектов Федерации и муницип алитетов по обустройству территории ОЭЗ не была обязательной. Управление ОЭЗ Президент своим Указом возложил на новый орган государс твенной власти - Федеральное агентство по управлению ОЭЗ (РосОЭЗ), подвед омственное Министерству экономического развития и торговли, и его терр иториальные органы. Многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или ины м вопросам администрирования ОЭЗ, взаимоотношений органов их управлен ия с резидентами. В соответствии с Законом создается наблюдательный сов ет ОЭЗ, который будет координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов РФ, осуществлять контроль над расходованием бюджетных средств, формирование и утверждение перспекти вных планов их развития. В состав совета входят представители федеральн ого органа исполнительной власти, призванного осуществлять функции по управлению ОЭЗ, органов исполнительной власти субъекта Федерации, на те рритории которого создается ОЭЗ, резидентов. Ключевым положением рассматриваемого Закона стало то, что он легитимир овал функционирование на территории Российской Федерации исключитель но двух типов особых экономических зон, к которым относятся промышленно- производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны. В первых будут размещаться крупные сборочные производства, во вторых буд ут заниматься научными разработками и внедрением инноваций в промышле нность. Требования к территориальному охвату и содержанию территории о собых экономических зон сформулированы значительно четче: промышленно -производственные площадью не более 20 кв. км; технико-внедренческие площа дью не более 2 кв. км; ОЭЗ не могут быть расположены на территории нескольк их муниципальных образований; территория ОЭЗ не должна включать в себя п олностью территорию административно-территориального образования. Во зможность и факт несоответствия данным требованиям предусмотрены сего дня для Калининградской области, где вся территория объявлена на сегодн яшний день особой экономической зоной. Данная ОЭЗ отличается от иных, ко торые уже созданы или еще предстоит создать в соответствии с Федеральны м законом от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, не только территориальным охватом, но и особен ностями управления. В Калининградской особой экономической зоне админ истрация области одновременно выполняет функции администрации зоны. Статус участника ОЭЗ присваивается на основании положений Федеральног о закона г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Ре зидентом особой экономической зоны признаются индивидуальный предпри ниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного пред приятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Россий ской Федерации на территории муниципального образования, в границах ко торого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышл енно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Резиден т особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительств а за пределами территории особой экономической зоны. В целом создание подобных зон - это пример конструктивного взаимодейств ия между государством и бизнесом. С одной стороны, создается четко обозн аченная система государственных стимулов для привлечения инвестиций к ак национальных, так и иностранных в ОЭЗ: налоговые и таможенные префере нции, установленные Правительством; устранение административных барье ров в виде введения упрощенного порядка регистрации предприятий, ускор енной процедуры согласования и экспертизы проектов по принципу "единог о окна"; создание инфраструктуры ОЭЗ за счет государственных средств. С д ругой стороны, за счет капитальных вложений резидентов ОЭЗ, комплексног о внедрения новых технологий, передовых методов работы, инноваций веден ия бизнеса комплексно решаются экономико-социальные проблемы как конк ретного региона, так и страны в целом. Принципиально важным моментом является то, что новый Закон предусматри вает наличие определенных гарантий на случай неблагоприятного изменен ия федерального, регионального или местного законодательства о налога х и сборах и предполагает, что такие изменения не будут затрагивать деят ельность резидентов особых экономических зон на период действия согла шений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческо й деятельности. В случае досрочной ликвидации особой экономической зон ы никаких гарантий ее резидентам данный Закон не предусматривает, хотя с тоит заметить, что единственной причиной (за исключением причин отсутст вия хотя бы одного заключенного соглашения на ведение деятельности и от сутствия хозяйственной деятельности как таковой), по которой может быть произведена ликвидация особой экономической зоны, является необходимо сть обеспечения обороноспособности и безопасности государства (п. 7 ст. 6). При этом срок функционирования особой экономической зоны устанавливае тся в размере 20 лет без возможности пролонгации. Таким образом, государст во создает систему стимулов для инвесторов - участников ОЭЗ, связанных с ведением бизнеса на долгосрочную перспективу. 10 октября 2005 г. депутатами Государственной Думы внесен на рассмотрение в Г осударственную Думу ФС РФ и в Правительство России проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особ ых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания и прекр ащения существования туристско-рекреационных особых экономических зо н), который был подписан Президентом РФ 03.06.2006. Российская Федерация обладает существенными ресурсами для развития ту ристско-рекреационной деятельности, не связанной с безвозвратным испо льзованием природных ресурсов и обладающей большим экспертным потенци алом. Вовлечение данных ресурсов в хозяйственный оборот требует своей и нтенсификации, которая среди прочего может осуществляться путем созда ния особых зон туристско-рекреационного назначения (туристско-рекреац ионных особых экономических зон). Туристско-рекреационная ОЭЗ - определяемая Правительством РФ часть тер ритории РФ, на которой действует особый режим осуществления предприним ательской туристско-рекреационной деятельности. Резидентом такой зоны признается индивидуальный предприниматель или коммерческая организа ция, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соотв етствии с законодательством РФ на территории муниципальных образовани й, в границах которых расположена ОЭЗ, прошедшая в установленном порядке конкурсный отбор и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о в едении туристско-рекреационной деятельности. Определение туристско-ре креационной деятельности включает гораздо более широкий круг вопросов - субъектов туристской индустрии, санаторно-курортных организаций, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, р еконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов ку рортного лечения и отдыха, использованию природных ресурсов, а также по оказанию услуг в области организации путешествий, отдыха и реабилитаци и граждан, лечения и профилактики заболеваний. Создание государством специальных правовых, экономических, организаци онных механизмов функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа п озволит рационально использовать способность такого рода зон содейств овать в привлечении иностранных и в стимулировании национальных инвес тиций. Это положительно отразится на развитии предпринимательской дея тельности, будет стимулировать достижение российских туристских центр ов и курортов международного уровня, раскрывать уникальный природно-ре креационный потенциал страны. Общий порядок создания, механизм функционирования и управления ОЭЗ тур истско-рекреационного типа по отношению к другим видам зон не меняются. Главные различия: на территории туристско-рекреационных зон буду произ водиться не товары, а услуги, которые несут в себе не только экономическо е, но и социальное значение; промышленные и инновационные зоны должны на ходиться только в одном субъекте Федерации, а туристские зоны могут созд аваться на территориях сразу нескольких муниципальных образований и д аже субъектов Федерации, при этом площадь занимаемой территории не огра ничена. Россия имеет огромные территории, каждый регион имеет свою специфику, в том числе в уровне обеспечения инфраструктурой: транспортной, инженерн ой, газо-, электро-, водообеспечением. В Федеральном законе "Об особых экон омических зонах в Российской Федерации" определено, что в бюджетах всех уровней - федеральном, региональном и муниципальном - закладываются сред ства на создание и развитие инфраструктуры ОЭЗ. Это особенно значимо для вновь создаваемых ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Как показывает ми ровая практика, для подготовки рекреационных территорий к успешному уч астию в мировом турбизнесе нужна тщательная комплексная подготовка, ко торая заключается прежде всего в построении и развитии инфраструктуры. Такой подход позволит сделать предлагаемые территории значительно инв естиционно привлекательнее для представителей отечественного и иност ранного бизнеса. В настоящее время строительство новых курортов, освоен ие пригородных заповедных зон происходит хаотично, без должной подгото вки инфраструктуры местности, без разработанных генеральных планов ра звития территории. В результате многие из них утрачивают не только свою привлекательность, но и рекреационную значимость. В итоге, как правило, у худшается экологическая ситуация в регионе и быстро иссякает поток тур истов. С другой стороны, развитая инфраструктура увеличивает заинтерес ованность инвесторов в разработке и реализации инвестиционных проекто в, что способствует развитию туристской отрасли как заданного региона, т ак и страны в целом. Посредством реализации проектов функционирования ОЭЗ туристско-рекре ационного типа будут решаться конкретные проблемы развития туризма ка к страны в целом, так и отдельно взятых регионов. Создание подобных зон мо жет стать примером конструктивного взаимодействия между государством и бизнесом. С одной стороны, создается четко обозначенная система госуда рственных стимулов для привлечения инвестиций как национальных, так и и ностранных в ОЭЗ: налоговые и таможенные преференции, установленные Пра вительством; устранение административных барьеров в виде введения упр ощенного порядка регистрации предприятий, ускоренной процедуры соглас ования и экспертизы проектов по принципу "единого окна"; создание инфрас труктуры ОЭЗ за счет государственных средств. С другой стороны, за счет к апитальных вложений резидентов ОЭЗ, комплексного внедрения новых техн ологий, передовых методов работы, инноваций ведения бизнеса будут компл ексно решаться экономико-социальные проблемы конкретного туристско-ре креационного региона Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И.Р. Административно-прав овое регулирование создания, функционирования и прекращения существов ания особых экономических зон в Российской Федерации // Туризм: право и эк ономика, 2006, №3.. 3.2 Достижения и неудачи России в формировании свободных экономических зон 25 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых э кономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ), который имеет целью создание благоприятных условий для развития экономическог о и научного потенциала страны посредством создания особых экономичес ких зон (далее - ОЭЗ). Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что создание ОЭЗ позволит обеспечить: - дополнительное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность; - содействие выравниванию уровня экономического развития регионов; - развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг; с одействие переводу российской экономики на инновационный путь развити я; - создание новых высококвалифицированных рабочих мест. Возникает вопрос: насколько нормы Закона об ОЭЗ соответствуют его конце пции? В Законе об ОЭЗ под ОЭЗ понимается определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации (государственной и таможенной), на кото рой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности. Планируется создание двух типов ОЭЗ промышленно-производственных и те хнико-внедренческих ОЭЗ создаются на двадцать лет, и срок их существован ия продлению не подлежит. Возможно досрочное прекращение деятельности ОЭЗ по решению Правительства РФ. Закон об ОЭЗ исходит из принципа ограниченности территории ОЭЗ, что обус ловлено следующими причинами: во-первых, необходима значительная конце нтрация затрат на обустройство инфраструктуры ОЭЗ, во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инве стиционных, трудовых и иных ресурсов. В связи с этим предусматривается с оздание промышленно-производственных зон на территориях площадью не б олее 20 кв. км, технико-внедренческих - на территориях площадью не более 2 кв. км. На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископае мых, ломопереработка, производство и переработка продукции черной и цве тной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и с плавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), произво дство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автом обилей и мотоциклов). Однако в Законе об ОЭЗ не указываются конкретные на правления разрешенной или рекомендуемой предпринимательской деятель ности, что объясняется отсутствием концепции промышленной политики Ро ссии на перспективу. Резиденты промышленно-производственной ОЭЗ вправе осуществлять на тер ритории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность (произво дство и переработку товаров и их последующую реализацию). Это ограничени е представляется нелогичным, так как многие промышленные предприятия и меют собственные службы по НИОКР. Неотъемлемым условием получения стат уса резидента промышленно-производственной ОЭЗ является обязанность о рганизации осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивале нтной не менее 10 млн. евро (не включая нематериальные активы) по курсу Банк а России на день представления в территориальный орган заявки на заключ ение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, при этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна со ставлять не менее 1 млн. евро. Исключение нематериальных активов предста вляется нелогичным, так как при надлежащей оценке объектов интеллектуа льной собственности (патентов на изобретения и пр.) сумма вкладываемых с редств у многих коммерческих организации может существенно возрасти. Резиденты технико-внедренческих ОЭЗ вправе осуществлять только техник о-внедренческую деятельность (создание и реализация научно-техническо й продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовл ение, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программны х продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распредел енных вычислении и оказание услуг по их внедрению и обслуживанию). Для по лучения лицом статуса резидента технико-внедренческих ОЭЗ обязанность осуществить капитальные вложения не предусмотрена. Лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять на ее территории предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ. Для Закона об ОЭЗ характерны нормы не столько в духе экономического праг матизма, присущего рыночной экономике, сколько в русле нынешней общепол итической установки на приоритетное укрепление государственных начал в экономике. Так, создание инженерной и транспортной инфраструктуры в ОЭ З осуществляется за счет средств бюджетов всех трех уровней. Мировой практике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ ("своб одных зон", по международной терминологии) - "сверху" и "снизу". В первом случ ае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программ ой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления ча стных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодн я распространен в мире гораздо шире) свободной зоной управляет юридичес кое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственн ости), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой дог оворной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирован ия. В Законе об ОЭЗ выбран первый подход - создание в России исключительно го сударственных ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущес твенно на бюджетные средства. При этом возможность реализации инвестиц ионных проектов методом "снизу" (преимущественно за счет частных инвести ций) заведомо отвергается, что на практике не только не соответствует об щемировым тенденциям, но и игнорирует сегодняшнюю ситуацию в России (нап ряженное состояние государственных финансов). Принцип создания зон "сверху", в частности разрешительный порядок инвест ирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. Н е случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопроса м администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резид ентами. Прерогативы законодательной власти передаются органам исполнительно й власти с отстранением первой от участия в процессе принятия решений (в частности, в отношении расходования бюджетных средств). Все ключевые воп росы создания и функционирования ОЭЗ переведены в сферу правительстве нных постановлении и ведомственного регулирования. Роль субъекта РФ совместно с муниципальными образованиями, на территор ии которых предполагается создание ОЭЗ, заключается в подаче в Правител ьство РФ заявки о создании ОЭЗ по установленной форме. В работе конкурсн ых комиссии представители субъектов РФ, муниципальных образовании и эк ономических операторов ОЭЗ (резидентов ОЭЗ и иных организации) не участв уют (п. 11 Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание осо бых экономических зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 563). Решение о создании ОЭЗ оформляется постановлением Пр авительства РФ. При этом в условиях отсутствия концепции промышленной политики России на перспективу Правительство РФ будет определять возможный отраслевой набор для каждой конкретной ОЭЗ по своему усмотрению. Это означает, что в России на бюджетные средства может быть произвольно раскручен целый пр ивилегированный сектор экономики, функционирующий в условиях льготног о режима. Примером являются итоги конкурса, проведенного 28 ноября 2005 г. Минэкономра звития России. Были поданы 73 заявки из 43 субъектов РФ. По результатам конку рса было решено создать 4 технико-внедренческих ОЭЗ (в г. Зеленограде (разр аботка микроэлектроники), г. Дубне (разработка ядерных и физических техн ологий), г. Санкт-Петербурге (разработка информационных технологий), г. Том ске (разработка новых материалов) и 2 промышленно-производственных ОЭЗ (в Липецкой области (производство бытовой электротехники и мебели), Татарс тане (производство автомобильных компонентов и высокотехнологичной пр одукции нефтехимического профиля). Законом об ОЭЗ не предусмотрены подготовка и принятие федеральной прог раммы создания и развития ОЭЗ. Предусматривается лишь заключение согла шений трех уровней исполнительной власти (Российской Федерации, субъек та РФ и муниципального образования, на территории которого создается ОЭ З) об их допаевом участии в создании зоны. С выходом Постановления Правит ельства РФ о создании очередной ОЭЗ эти ветви власти начнут договариват ься о том, кто и сколько ресурсов (земли, финансов, объектов недвижимости и пр.) выделит в распоряжение администрации зоны, какие передаст ей функци и по управлению этими ресурсами и какие обязательства возьмет на себя ка ждая из этих ветвей власти для создания льготного режима. Результаты так их взаимных согласований и будут определять особенности хозяйственног о режима каждой конкретной ОЭЗ. Закон об ОЭЗ неправомерно совмещает сферы действия административного и гражданского права. Обычно органы исполнительной власти разных уровн ей не вступают между собой в отношения, предполагающие их гражданско-пра вовую имущественную ответственность. Эти отношения регулируются бюдже тным законодательством, так как средства федерального бюджета, бюджето в субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, а также перераспре деление бюджетных потоков подлежат строгому законодательному контрол ю. Что касается администрации ОЭЗ, то ее деятельность регулируется все тем и же несовместимыми нормами права. Она совмещает административный конт роль над инвесторами с оказанием им платных договорных услуг (это относи тся, в частности, к аренде земельного участка, эксплуатации инфраструкту ры и др.). Будучи государственным органом, она вынуждена одновременно бра ть на себя несвойственную такому органу функцию агента рынка - выступать в роли компании развития, которая заключает с инвесторами двусторонние контракты. Однако если при заявительном порядке осуществления инвести ций в зоне отношения сторон равноправны, то в данном случае администраци я ОЭЗ контролирует другую сторону и при этом не несет имущественной отве тственности по своим обязательствам. Разработка и реализация единой государственной политики в отношении с оздания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченн ый федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). Однако не указано, что с этой целью должна разрабатываться федеральная п рограмма создания и функционирования ОЭЗ, а это необходимо с учетом тесн ой связи реализации указанной государственной политики с бюджетным пр оцессом, находящимся в ведении законодательной власти. Полномочия по управлению ОЭЗ возлагаются на федеральный орган исполни тельной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ ( Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), и е го территориальные органы (далее - территориальный орган). Федеральное а гентство по управлению особыми экономическими зонами наделено полномо чиями по управлению, выдаче разрешений, контролю и надзору, но без участи я в осуществлении и координации предпринимательской деятельности. На такое участие уполномочивается наблюдательный совет ОЭЗ, который до лжен участвовать в том числе в рассмотрении и утверждении перспективны х планов развития ОЭЗ. В его состав входят не только представители соотв етствующего федерального органа, но и представители исполнительного о ргана государственной власти субъекта РФ, представитель исполнительно -распорядительного органа муниципального образования а также представ ители экономических операторов в ОЭЗ (резидентов ОЭЗ и иных организации ). Однако его полномочия по координации предпринимательской деятельнос ти все же четко не определены и согласно Закону об ОЭЗ подлежат определе нию в положении о наблюдательном совете ОЭЗ, которое должно быть утвержд ено Правительством РФ. Что касается специального административного режима в отношении резиде нтов ОЭЗ, Закон об ОЭЗ предусматривает лишь осуществление органами госу дарственного контроля контрольных мероприятий в отношении резидентов ОЭЗ (за исключением таможенного и налогового контроля) исключительно в в иде плановых комплексных проверок по согласованию с территориальным о рганом в течение срока, не превышающего 2 недель. При этом в Законе об ОЭЗ н ечетко сформулировано понятие "плановая комплексная проверка". Неясно, и дет ли речь о привлечении к проверке нескольких подразделений одного ко нтрольного органа либо о проведении проверки несколькими контрольными органами. Вместе с тем не предусмотрены такие из имеющихся в международной практи ке инструментов административного режима, как освобождение от оплаты т арифов (или льготное их применение), на услуги, установленные государств енными монополями, применение преимущественных прав при участии в реал изации государственных контрактов, льгот при уплате сборов и платежей л юбого рода, в частности льготных портовых сборов и тарифов за пользовани е электроэнергией, предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи. Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ им предос тавляются, в частности, таможенные льготы. Так, непосредственно в Закон о б ОЭЗ включены положения, устанавливающие в ОЭЗ таможенный режим свобод ной таможенной зоны (такие положения правильнее было бы включить в новый Таможенный кодекс РФ). Согласно этому режиму иностранные товары размеща ются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пош лин, налогов, а также без применения к указанным товарам запретов и огран ичений экономического характера, установленных в соответствии с закон одательством о государственном регулировании внешнеторговой деятель ности. Российские товары размещаются и используются на условиях, примен яемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта без уплаты в ывозных таможенных пошлин, но с уплатой акциза. При вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территори и ОЭЗ на остальную часть территории РФ таможенными органами взимаются п одлежащие уплате таможенные пошлины и налоги в соответствии с законода тельством РФ. При вывозе указанных выше товаров за пределы таможенной те рритории РФ ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимо м экспорта. Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ им предос тавляются также налоговые льготы 25 августа 2005 г. вступил в силу Федеральны й закон от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательны е акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (1 апреля 2006 г. вступила в силу ред. от 10 января 2006 г.), в соответствии с которым особенности налогообложения резидентов ОЭЗ закрепляются в Налоговом кодексе РФ исходя из следующего. По единому социальному налогу для налогоплательщиков - организаций и ин дивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедр енческой ОЭЗ и производящих выплаты физическим лицам, работающим на тер ритории технико-внедренческой ОЭЗ, применяются ставки в размере от 14% нал оговой базы (при налоговой базе до 280000 руб.) до 57120 руб. плюс 2% с суммы, превышающ ей 600000 руб. (при налоговой базе, превышающей 600000 руб.). По налогу на прибыль организаций: а) организации - резиденты промышленно-производственных ОЭЗ вправе в отн ошении собственных основных средств применять к основной норме аморти зации специальный коэффициент, но не выше 2; б) расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата), прои зведенные организациями - резидентами технико-внедренческих ОЭЗ, призн аются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат; в) ограничение, заключающееся в том, что налогоплательщик вправе перенес ти на текущий налоговый период сумму полученного в предыдущем налогово м периоде убытка, однако совокупная сумма переносимого убытка ни в каком отчетном (налоговом) периоде не может превышать 30% налоговой базы по нало гу на прибыль организаций, не применяется в отношении организаций - рези дентов промышленно-производственных ОЭЗ. По налогу на имущество организаций освобождаются от налогообложения о рганизации - резиденты ОЭЗ в отношении имущества, учитываемого на баланс е резидента ОЭЗ любого типа, в течение 5 лет с момента постановки имуществ а на учет. По земельному налогу освобождаются от налогообложения организации - ре зиденты ОЭЗ сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ любого типа. Общий вывод заключается в том, что при избранном подходе к созданию и фун кционированию ОЭЗ совокупные затраты бюджета и транзакционные издержк и могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача. По-видимому, более рациональным было бы создание сети частных промышлен ных свободных зон и научно-технических парков с минимальным администра тивным контролем (как это предлагалось в проекте федерального закона "О свободных экономических зонах", подготовленном в Государственной Думе еще в 1995 г.). Закон об ОЭЗ нуждается в концептуальной переработке, что на данном этапе едва ли возможно. Необходимо для этого накопить опыт (как положительный, так и отрицательный), после чего вернуться к вопросу о внесении в него воз можных изменений Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому об разцу // Бизнес-адвокат, 2006, №8.. 18 января 2007 г. на заседании Правительства Российской Федерации было приня то решение о создании на территории страны семи туристско-рекреационны х особых экономических зон. С точки зрения кабинета министров, наиболее привлекательными для туристов являются следующие регионы: Республики Бурятия и Алтай, Иркутская и Калининградская области, Алтайский, Краснод арский и Ставропольские края. Очевидно, что данное событие символизирует начало периода активной гос ударственной поддержки туристической индустрии, возведенной в ранг «л окомотивов» развития регионов, а впоследствии и российской экономики в целом. Вступившие в июле 2006 года в силу изменения в федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» добавили к уже существующим промышленно-производственным и технико-внедренчески м типам особых экономических зон еще один - туристско-рекреационные. Осн овным мотивом их появления является стремление государства к форсиров анию темпов развития туристической индустрии и санаторно-курортной сф еры. Инструментом достижения этой цели выбран механизм государственно- частного партнерства в виде создания особых экономических зон. Данный ш аг является вполне логичным и экономически оправданным по ряду основан ий. Во-первых, ежегодное расширение масштабов и направлений мирового туриз ма все более подогревает интерес к поиску путей эффективного развития э той отрасли в России. Во-вторых, несмотря на положительную динамику разв ития, сфера туризма и отдыха до сих пор не стала высокодоходной индустри ей и заметным источником прироста ВВП. По оценке Министерства экономиче ского развития и торговли РФ, ее доля в ВВП страны в настоящее время не пре вышает 1,5%, в то время как в странах Европы аналогичный показатель достига ет 5%. В-третьих, несмотря на отмечающееся в последние годы улучшение турис тической привлекательности страны и увеличение масштабов въездного ту ризма, основной причиной, препятствующей дальнейшему ускорению темпов роста отрасли в условиях по-прежнему высокого рекреационного и санатор но-оздоровительного потенциала России, является именно нехватка инвес тиций для строительства современной туристической инфраструктуры, отв ечающей растущим требованиям российских и зарубежных граждан к качест ву и доступности предоставляемых услуг. В этой связи темпы развития туристической индустрии и экономики регион ов во многом предопределяются эффективностью государственного регули рования и готовностью оказать активную поддержку бизнесу, в том числе - п осредством инвестирования бюджетных средств в создание инженерной, тр анспортной и социальной инфраструктуры отобранных туристско-рекреаци онных зон, на что, по предварительным расчетам, потребуется 44,54 млрд. рублей . Средства федерального бюджета планируется распределить между зонами следующим образом: туристско-рекреационная зона в Краснодарском крае -- 12,9 млрд. рублей, в Республике Бурятия -- 10 млрд. рублей, в Алтайском крае - 6,9 млр д. рублей, в Республике Алтай -- 4,8 млрд. рублей, в Иркутской области -- 2,56 млрд. ру блей, в Ставропольском крае -- 2,5 млрд. рублей, и, наконец, в Калининградской о бласти -1,5 млрд. рублей. Всего же на развитие туристической деятельности в этих регионах правительство планирует привлечь порядка 325,2 млрд. рублей. Ожидается, что данные меры должны уже к 2016 году обеспечить утроение поток а туристов в страну, а к 2026 году создать в туристско-рекреационных зонах по рядка 86 тыс. дополнительных рабочих мест. Несмотря на то, что общий порядо к создания и механизм функционирования ОЭЗ остался без изменений, турис тско-рекреационные зоны имеют определенные отличия от промышленно-про изводственных и технико-внедренческих. Во-первых, данный тип зон может с оздаваться на территории нескольких муниципальных образований. Во-вто рых, в туристских зонах разрешается разработка полезных ископаемых, отн есенных к категории лечебных. Кроме того, в законе предусмотрена возможн ость создания таких зон на землях особо охраняемых территорий, оправдан ность чего с позиции экологии и охраны окружающей среды вызывает серьез ные опасения. И, наконец, в туристско-рекреационных ОЭЗ преимущественно оказываются у слуги, которые несут в себе не только экономическое, но и социальное знач ение, в отличие от производства продукции и внедрения инноваций. Другими словами, туристско-рекреационная деятельность состоит в создании и раз витии объектов туристической инфраструктуры и лечебно-оздоровительны х комплексов, а также организации отдыха и лечебно-профилактической дея тельности на основе использования лечебных природных ресурсов. Пока же основная специализация создаваемых туристско-рекреационных зон распр еделилась следующим образом: пляжный отдых предполагается активно раз вивать на черноморском побережье Краснодарского края и Куршской косе в Калининградской области, туризм и активный отдых - вокруг озера Байкал (Р еспублика Бурятия и Иркутская область) и зоне Алтая (Алтайский край и Рес публика Алтай) посредством создания туристических кластеров, базирующ ихся на единой инфраструктурной системе, а лечение минеральными водами - в Ставропольском крае. Таким образом, на территории семи субъектов РФ будут созданы «точки рост а», которые в дальнейшем должны оказать стимулирующие воздействие на ра звитие бизнеса регионов и территории в целом. При этом создание туристск о-рекреационных зон не только несет в себе положительный экономический эффект для региона в виде растущего объема инвестиций и стоимости оказы ваемых услуг, внедрения передовых технологий и современных методов упр авления, стимулирования развития территорий с низким промышленным пот енциалом, но и имеет важное социальное значение вследствие увеличения ч исла рабочих мест и роста профессиональной образованности населения. К тому же, как показывает мировой опыт, прилегающие к зоне территории такж е начинают развиваться динамичней. Итак, государство, реализуя механизм государственно-частного партнерс тва, возлагает на себя обязанности создания необходимой инженерной, тра нспортный и социальной инфраструктуры, а также предоставляет определе нный набор льгот и преференций для инвесторов. Для стимулирования инвес тиционной активности резидентов туристско-рекреационных зон устанавл иваются следующие налоговые льготы: · резиденты вправе: при расчете амортизации применять повышающий коэфф ициент 2; переносить убыток предыдущего налогового периода на текущий го д в полном объеме; признавать расходы на НИОКР (в том числе не давшие полож ительного результата) в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они бы ли осуществлены, в размере фактических затрат; не платить в течение 5 лет н алог на имущество с момента ввода его в эксплуатацию и земельный налог с момента возникновения права собственности; · субъекты РФ вправе устанавливать для резидентов пониженную ставку на лога на прибыль, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, но не ни же 13,5%, и другие налоговые льготы. Кроме этого, в течение срока действия соглашения в отношении резидентов не применяются нормативно-правовые акты, ухудшающие их положение как на логоплательщиков. Однако смысл создания особых экономических зон не сл едует сводить лишь к предоставлению освобождений от налогов. В зонах буд ет действовать целостная система стимулов, а потому к вышеперечисленны м льготам добавятся упрощенным административным режимом (принцип «еди ного окна» при регистрации резидентов и возможность проведения инспек ционных мероприятий - СЭС, противопожарная служба, торговая инспекция, и нспекция по труду и т. д. - только в рамках плановой комплексной проверки, р ешение о которой будут принимать территориальный орган РосОЭЗ) и льготн ый порядок землепользования. Успех развития туристических ОЭЗ в России во многом будет зависеть от то го, насколько льготными на практике окажутся условия ведения бизнеса на этих территориях. И хотя первые результаты функционирования зон можно б удет оценить лишь через 3-5 лет, что соответствует сроку окупаемости подав ляющего большинства реализуемых в зонах инвестиционных проектов, осно вания для оптимизма есть уже сейчас. В первую очередь это богатый положительный мировой опыт создания так на зываемых зон услуг, успешно развивающихся на территории стран Карибско го бассейна, Кипра, Мальты и других государств с выраженной туристическо й ориентацией. Кроме того, по оценкам Всемирного совета по туризму и путе шествиям ближайшее десятилетие станет крайне благоприятным для развит ия туристической отрасли в России, среднегодовые темпы роста инвестици й в туристский сектор которой будут составлять порядка 9,8%. Необходимо также понимать, что отобранные туристско-рекреационные зон ы перспективны лишь до тех пор, пока их отличает уникальные природно-гео графические и экологические условия. Большинство потенциальных зон ра сполагаются на особо охраняемых природных территориях - национальных п арках, заказниках, заповедниках и пр., где отсутствие транзитных дорог и к рупных рекреационных объектов во многом предопределило их относительн о благополучное экологическое состояния. Очевидно, что строительство т уристической инфраструктуры и резкое увеличение числа отдыхающих внес ет свои коррективы в имеющуюся там среду обитания. Поэтому при создании зон важно не допустить, чтобы принцип частного бизнеса "экономическое ра звитие и прибыль любой ценой" был принят на вооружение государством. Напротив, создание ОЭЗ должно существенно снизить долю неорганизованн ого туризма и, как следствие, по возможности исключить нагрузку на приро ду. Насколько оправданы высказанные прогнозы и опасения покажет время. В на стоящий же момент руководители субъектов Российской Федерации прораба тывают и согласовывают с РосОЭЗ и Ростуризмом детальные планы действий по созданию туристско-рекреационных зон на 2007 год, а в скором времени план ируется отобрать по конкурсу консультантов для разработки генеральных планов их развития. В течение 30 дней с момента принятия решения о создани и зоны должны быть подписаны соглашения между Правительством РФ, высшим и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и испо лнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на те рритории которых создаются ОЭЗ Соколов И.А. Особенности развития особых экономических зон в РФ // Экономико-политическая ситуация в России. М.: Инс титут экономики переходного периода, 2007.. 3.3 Анализ причин неудачного формирования свободных экономических зон в России Одно из перспективных направлений развития мировой экономики, и особен но российской, - создание и формирование свободных экономических зон (зо н свободного предпринимательства), представляющих собой особый вид гос ударственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась едина я трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экон омическая зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ к ак обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно- импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансо вая обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономичес кой зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в ц елом. Свободные экономические зоны - это интернациональных экономические фо рмирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира и богатые, и бедные. С их помощью осуществляется весьма интен сивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей, ч то в значительной степени способствует развитию экономики отдельных р егионов. В сложившихся условиях, когда на внутренние инвестиции рассчит ывать особенно не приходится наиболее реальным способом привлечения в нешних инвестиций, в том числе и иностранного капитала, становится орган изация СЭЗ. Они способны привлекать крупные международные компании, исп ользующие в производстве высокие технологии и ноу-хау, создавать новые и совместные предприятия. И что очень важно для развития отечественного б изнеса, создаются реальные экономические условия для вложения частног о капитала коммерческих структур в экономику. В конечном итоге образова ние свободных экономических зон будет способствовать организации новы х предприятий, увеличению занятости населения и уровня заработной плат ы, увеличению дополнительных налоговых поступлений в бюджет региона, ст раны, исчисляемых в десятках миллиардов долларов, обеспечению продовол ьственной безопасности как страны в целом, так и отдельных регионов Сидо ренко В.И. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в России // Международный сельскохозяйственный журнал, 2005, №5.. В странах со зрелой рыночной экономикой свободные зоны служат инструме нтом преимущественно региональной политики (подъем депрессивных терри торий, выравнивание межрегиональных различий). В новых индустриальных с танах Азии зональная политика является элементом промышленной и напра влена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущес твенно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах Латинс кой Америки практика зонирования охватывает и внешнеэкономические, и р егиональные приоритеты. В Израиле курс на организацию свободных зон ста л составной частью национальной стратегии развития. Несмотря на то, что сегодня США не могут похвастаться обилием особых зон, моду на них в современной экономике ввели именно они, еще в 1934 году создавш ие «зону внешней торговли» для поддержания вывоза собранных в этой стра не автомобилей. И хотя сегодня само понятие «свободная зона» ассоциируе тся прежде всего с Китаем, велика роль и маленькой Ирландии, которая посл е Второй мировой войны именно с помощью особых зон вытаскивала себя из п учины кризиса. За 30 лет в этой стране появилось почти 60 зон. Ирландский опыт и стал основой для экспериментов в бесчисленном количестве стран Князе ва Н.В. Перспективный экономический проект // Человек и труд, 2006, №3.. Но не случайно успех свободных зон связывают с Китаем. Несмотря на то, что он включился в гонку довольно поздно - в 1980 году, по объему инвестиций он об огнал все свободные экономические зоны в других странах. Глядя на Китай, другие страны породили феномен, когда создание особой зоны становится б азой для рывка страны в целом. Однако в полной мере это удается почему-то т олько в Юго-Восточной Азии Савин В.А. Нужны ли в России свободные экономич еские зоны // Мировая экономика и международные экономические отношения . 2000, №3.. В России опыт создания первых свободных экономических зон был отрицате лен. К сожалению, он не дал ожидаемого эффекта ни в привлечении инвестици й, ни в качестве одного из инструментов развития депрессивных регионов Р Ф. М. В. Рубченко в своей статье свободные экономические зоны назвал «черн ыми дырами», подчеркнув, что «свободные экономические зоны - это дефекти вный ребенок, обреченный на жалкое и бесславное существование» Рубченк о М.В. Точки роста или черные дыры // Эксперт, 2000, №28.. Причин такого резкого провала было несколько. Рассмотрим основные из ни х. Иностранные предприниматели обычно приглашаются в зону после того, как так создана необходимая инфраструктура. А капиталовложения в инфрастр уктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и фун кционированием СЭЗ. Поэтому примерно 80% всех инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. В России же многие надеются п окрыть основные первоначальные затраты за счет иностранных источников , что зарубежным предпринимателям просто непонятно. Вторая ошибка, допускаемая при организации СЭЗ, - совершенно необоснован ный расчет на крупные прибыли уже после двух-трех лет их функционировани я. С особой осторожностью следует подходить к созданию СЭЗ в восточных р айонах страны, где и сроки строительства длиннее, и затраты выше, и средне е качество продукции ниже. Кроме того, планка продукции (50%), что должна была быть поставляема на экспо рт, была существенно завышена, т.к. на тот момент продукция России, которую можно было бы отнести к высокотехнологичной, составляла 1,5% экспорта стра ны. Попытки создания СЭЗ в границах целых областей и краев не могли увенчать ся успехом. За дело взялись неграмотно, одержимые только одним желанием - получить иностранные инвестиции, или инвестиции из федерального бюдже та, обеспечить себе льготы и привилегии за счет остальных регионов. Сове ршенно не учитывалось, что при этом целая область или край должны быть пр актически исключены из единого таможенного пространства России. Еще одной серьезной причиной провала первых экономических зон России - э то высокая степень коррупции. Таким образом, слабыми сторонами особых экономических зон первого поко ления в России можно отнести: увлечение гигантскими масштабами террито рии, грандиозность производственных планов и инвестиционных ожиданий, нечеткость механизма предоставления льгот предпринимателям, сложност ь в ряде случаев экологических проблем. Нельзя не отметить и стремление местной администрации ограничить свободу трансграничного перемещени я товаров. В частности, речь идет о Калининградской области, где через нед елю после принятия федерального закона о создании зоны местная админис трация «продавила» постановление правительства РФ о резком ограничени и импорта большого перечня товаров на территорию области. Одна из главных причина была в том, что многие аспекты деятельности этих зон и их резидентов не были четко отрегулированы в законодательстве. Рез ультат этого известен: почти все зоны, по сути, были внутренними оффшорам и, а их резиденты не вели экономической деятельности, направленной на ра звитие регионов, где была зарегистрирована та ли иная особая экономичес кая зона. 3.4 Анализ возможностей формирования свободных экономических зон в Рос сии На сегодняшний день ситуация изменилась. Вступивший в действие в 2005 году Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» позволил создав ать качественно другие ОЭЗ с целью развития обрабатывающих и высокотех нологичных отраслей российской экономики, транспортной инфраструктур ы. Законом было определено два вида ОЭЗ - технико-внедренческие и промышлен но-производственные. С целью снижения административной нагрузки на субъекты экономической деятельности особых экономических зон предусмотрен механизм, обеспечи вающий реализацию принципа «одного окна». Его суть в том, чтобы инвестор по всем или по большинству вопросов взаимодействовал с как можно меньши м числом органов власти. Реализация этого ключевого для ОЭЗ принципа буд ет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному аген тству по управлению особыми экономическим зонами. Первый и единственный пока конкурс по отбору заявок на создание в России особых экономических зон промышленно-производственного типа проводил ся на основании Федерального закона от 22 июля 2005 года. Претендентами на соз дание ОЭЗ выступили 43 региона. 28 ноября 2005 года конкурсная комиссия по отбо ру заявок во главе с министром экономического развития и торговли РФ Гер маном Грефом назвала двух победителей - Липецкую область (г. Липецк) и Респ ублику Татарстан (г. Елабуга). В январе 2006 года состоялась официальное откр ытие особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Ли пецк». В регионах, выигравших первый конкурс на создание зон, уже началось стро ительство объектов инфраструктуры за счет местных бюджетов. В РосОЭЗ ра ссчитывают, что до конца 2007 года инфраструктура зон на 40-50 процентов будет п остроена. В целом государственные затраты из федеральных и региональны х бюджетов на обустройство ОЭЗ за два года составят примерно 46 миллиардо в рублей. В принципе в идеале соотношение федеральных и региональных сре дств должно быть 50 на 50, но для слабых субъектов соотношения может быть 70 на 30. Окупаемость бюджетных вложений прогнозируется в 5-7 лет - в зависимости о т наполняемости зон резидентами. По оценке минэкономразвития, за двадца ть лет функционирования только первых двух промышленно-производственн ых зон страна получит дополнительно 50 миллиардов рублей инвестиций и пр имерно 20 тысяч новых рабочих мест. Для сравнения, за это же время технико-в недренческие зоны принесут консолидированному бюджету более 180 миллиар дов рублей, а экономике страны 50 тысячи дополнительных рабочих мест. Однако уже сейчас понятно, что закладка и успешное развитие особых эконо мических зон чревато для регионов не только выгодами, но и новыми пробле мами, прежде всего в виде структурных диспропорций. Иными словами, «льго тная» территория ОЭЗ, монополизируя инвестиции, существенную часть бюд жетных средств, другие ресурсы (в первую очередь, в силу разницы в оплате т руда - наиболее квалифицированные кадры региона), рискует обречь тем сам ым остальные его части на стагнацию и прозябание. Пока нет гарантии, что з она обладая узаконенными конкурентными преимуществами, не приведет к б анкротству и свертыванию каких-то «внешних» предприятий, не поставит по дножку местному малому и среднему бизнесу. Получается, что с созданием О ЭЗ возрастает риск искажения конкурентной среды в экономике, поскольку в зонах возможно будет производиться товары, аналоги которых уже выпуск аются в стране. Поэтому приоритетом для ОЭЗ должна является продукция, п редназначенная на экспорт, а для резидентов - почетная обязанность борот ься за место на мировом рынке. Иными словами, свободная экономическая зона не является панацеей, и факт ее создания еще не говорит о том, что регион, в котором она появилась, авто матически вырвется вперед. Нужно учесть и соблюсти слишком много услови й, чтобы случилось так. Пока Россия выглядит молодым членом «экономическ и свободного сообщества» и ей нужно быть готовой к тому, что данная попыт ка может быть не вполне успешной. Елабуга (Татарстан) - это одна из немногих особых экономических зон, где ме стные власти, не дожидаясь из центра, начали строить инфраструктуру. ОЭЗ привлекают все большее внимание не только чиновников, спрос на особы й режим ОЭЗ растет и со стороны инвесторов - как российских, так и иностран ных. Так, по данным Ъ, в Елабужскую зону планирует войти "Северсталь-авто" с проектом по производству автокомпонентов и сборке автомобилей. Впроче м, пока еще не очень понятно, насколько успешными смогут стать ОЭЗ в Росси и, хотя, как признают и эксперты, и чиновники, без реализации этого проекта экономический прорыв России вряд ли возможен. Создание особых экономических зон (ОЭЗ) в России происходит ударными тем пами - правительство видит в них один из основных инструментов создания новой экономики. Многие эксперты считают этот проект очень рискованным, однако, похоже, альтернативы ему у России нет: именно таким путем шло боль шинство стран, совершивших экономический прорыв в области высоких техн ологий. Сейчас необходимо разработать четкие правила деятельности так их зон и обеспечить им достаточно высокую скорость развития. С момента принятия федерального закона "Об особых экономических зонах (О ЭЗ) в РФ" прошло меньше двух лет - президент Владимир Путин подписал его в и юле 2005 года. За это время чиновники успели отобрать восемь площадок, на тер ритории которых будут созданы две промышленно-производственные и четы ре технико-внедренческие зоны, распределить 8 млрд руб. из федерального б юджета, которые будут потрачены на инфраструктуру зон, и даже придумать, как финансировать строительство в ОЭЗ, минуя Федеральное казначейство. Управлять бюджетными деньгами будет созданное в апреле 2006 года ОАО "Особы е экономические зоны", которое полностью принадлежит государству. Руков одитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ (РосОЭЗ) Юрий Жданов ра ссчитывает, что до конца 2007 года 40-50% инфраструктуры зон уже будут построены. В том, чтобы зоны заработали как можно раньше, заинтересованы не только ф едеральные чиновники. В шести регионах, которые выиграли первый конкурс на создание особых зон, уже началось строительство инфраструктуры за де ньги местных бюджетов. Кроме того, региональные власти сами выступили с инициативой освободить будущих резидентов ОЭЗ от местных налогов не на пять лет, как предусматривается федеральным законом, а на десять. Одним словом, создание ОЭЗ в России происходит форсированными темпами: п равительство возлагает на них чрезвычайно большие надежды. Выступая 16 м ая 2006 года на I Международном форуме "Особые экономические зоны в РФ. Инвест иционный фонд России", вице-премьер Александр Жуков в очередной раз заяв ил, что "ОЭЗ являются инструментом осуществления основного приоритета э кономической политики - развития интеллектуальных отраслей экономики". Кроме того, по оценкам Минэкономразвития, за 20 лет существования промышл енно-производственных зон только в Елабуге и Липецкой области Россия до полнительно получит 50 млрд руб. инвестиций и порядка 20 тыс. новых рабочих м ест. В тоже время в МЭРТе рассчитывают, что технико-внедренческие зоны пр инесут консолидированному бюджету более 180 млрд руб., а экономике - 52 тыс. до полнительных рабочих мест. По словам Юрия Жданова, проекты первых резиде нтов ОЭЗ начнут окупаться через два-три года. Затраты государства при эт ом тоже весьма значительны. Тем не менее гарантии того, что проект ОЭЗ в Ро ссии будут однозначно успешным, не могут дать ни в правительстве, ни в экс пертных кругах. Эксперты предупреждают, что успех программы создания ОЭЗ в России напря мую зависит от того, в какой степени в локализованных особых зонах удаст ся создать экономическую систему, максимально приближенную к идеально й - с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимально конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зонах наиболее благоприятным. "Свободные экономические зоны имели оче нь большое значение на раннем этапе развития экономики Китая. Они были о чень важны, когда в стране существовала высокая степень неопределеннос ти для инвесторов, - отмечает эксперт Economist Intelligence Unit Дункан Иннес-Кер. - В изолиров анных зонах компании чувствовали, что их инвестиции в большей безопасно сти". В МЭРТе уже предпринимаются попытки оценить, насколько издержки резиде нтов технико-внедренческих и промышленно-производственных зон будут н иже, чем у аналогичных компаний вне ОЭЗ. Предварительные оценки показыва ют, что в ОЭЗ они будут меньше примерно на 30%, а основное снижение издержек п роисходит за счет инвестиций государства в инфраструктуру зон - порядка 10%. Налоговые же льготы, которые считают главным стимулом для резидентов ОЭЗ, составляют 5% из 30% общего снижения издержек. Налоговые льготы (особенно сниженная ставка ЕСН) прежде всего важны для высокотехнологичных компаний - резидентов технико-внедренческих зон. И х основной ресурс и, соответственно, статья затрат - люди. Важно отметить, что чиновники РосОЭЗ обещают максимально оградить резидентов ОЭЗ от об щения со своими коллегами и решать все проблемы в режиме "одного окна". Реш ением практически всех проблем займется территориальный орган РосОЭЗ. Более того, в каждой зоне будет создан наблюдательный совет, в который во йдут чиновники и представители резидентов. "Председателями наблюдател ьного совета стали первые или вторые лица в регионе, - отметил в разговоре с корреспондентом Ъ глава РосОЭЗ Юрий Жданов, - а они в силах решить почти все проблемы". Кроме того, по словам господина Жданова, в каждом территори альном органе будет открыта горячая телефонная линия, по которой "можно будет рассказывать о проступках моих подчиненных". Но, как оказалось, федеральные чиновники намерены защищать не только рез идентов зон от "внешней" экономики, но и наоборот. По словам министра эконо мического развития Германа Грефа, уже создан консультативный совет по п ромышленно-производственным зонам, который должен следить за тем, чтобы льготники "не искажали конкурентную среду в экономике". Ведь в промышлен но-производственных зонах зачастую будут производиться товары, аналог и которых уже производятся в России, - эксперты считают, что для таких зон приоритетом должен стать экспорт. Юридическая конструкция, которая позволяет открывать в России ОЭЗ, в нас тоящий момент уже не настолько важна и в целом устраивает значительную ч асть инвесторов, а вот нюансы конкретной реализации проекта ОЭЗ, напроти в, являются определяющими. Островки новой экономики в России строятся из старой - и при создании ОЭЗ по старым правилам пытаются играть не только р оссийские чиновники и компании, но и потенциальные участники ОЭЗ из-за п ределов России. Показательным выглядит пример финской компании Technopolis, специализирующейс я на строительстве и эксплуатации технопарков. В октябре 2005 года президен т Technopolis Перти Хусконен и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко подпи сали меморандум. В соответствии с ним финская фирма должна была построит ь на территории технико-внедренческой зоны в Санкт-Петербурге технопар к площадью 200 тыс. кв. м и стоимостью $200 млн. Но в РосОЭЗ сочли, что требования, которые выдвигает Technopolis, завышены. Руководитель РосОЭЗ рассказал Ъ, что кро ме 200 тыс. кв. м, где Technopolis предполагал построить технопарк, компания требует д ополнительно 10 га земли. При этом финские специалисты по ОЭЗ выставляют у словие: компания готова привлекать в ОЭЗ резидентов из Финляндии лишь в том случае, если строить технопарк будет Technopolis. Впрочем, у проблемы согласований документов и проектов в российских вед омствах, необходимых для резидентов ОЭЗ, есть и другой аспект: для крупны х иностранных инвесторов время может быть гораздо важнее преференций, к оторые дают зоны. Корейская компания Hyundai, которая намеревалась стать рези дентом промышленно-производственной зоны в Татарстане, приняла решени е не ждать открытия ОЭЗ в Елабуге. Для менеджмента компании оказалось бо лее важным как можно скорее выйти на российский рынок: было принято реше ние уже сейчас начать строить завод недалеко от Елабужской ОЭЗ. В условиях инвестиционного бума в России программа создания ОЭЗ должна реализовываться достаточно динамично: в отличие от Hyundai, отказавшейся от п реимуществ ОЭЗ в пользу greenfield-проекта, многие инвесторы предпочтут в случа е проблем с российскими ОЭЗ работать с ОЭЗ в других регионах. Председатель экспертной комиссии по технико-внедренческим зонам при М инэкономразвития Иван Бортник считает, что в ОЭЗ должны быть созданы "зе леные коридоры" для согласований и регистрации проектов О перспективах ТВЗ можно сказать лишь следующее: все зависит от нас сами х. Правительство создало льготные условия в ОЭЗ, грех ими не воспользова ться. Сейчас сложно оценивать намерения резидентов и качество реализуе мого ими инновационного потенциала - в России пока есть всего один резид ент ТВЗ в Томске. Это "Томскнефтехим" с проектом производства катализато ров полимеризации так называемого сверхмолекулярного полиэтилена. Это т проект, как предполагается, позволит России избавиться от "катализатор ной зависимости" - для такого рода производств наших катализаторов сегод ня практически нет. Остальные проекты комментировать рано. Дело в том, чт о для компаний пока нет смысла торопиться со статусом резидента ОЭЗ, ког да еще нет возможности располагать производство в самой зоне. Хотя проце сс создания технико-внедренческих зон развивается очень быстро, площад и, которые можно было бы сдавать в аренду предприятиям-резидентам, в боль шинстве случаев еще не построены. "Томскнефтехиму" проще - он будет распол агаться в ОЭЗ на своих собственных площадях. Надо просто поскорее успеть создать в ТВЗ промышленные площадки, тогда можно говорить о том, кто в них придет или не придет. Заключение Особые экономические зоны бывают двух типов: 1) промышленно-производственные, где осуществляется деятельность по про изводству и (или) промышленной обработке товаров (продукции) и их реализа ция; 2) технико-внедренческие, резиденты которых осваивают высокие технологи и, в том числе занимаются созданием и реализацией научно-технической про дукции, доведением ее до промышленного применения. В зависимости от типа особой экономической зоны различается и круг лиц, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на этой территории в качестве резидентов. Резидентами особых экономических зо н могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предпр иятий, при соблюдении следующих условий. Коммерческая организация долж на быть зарегистрирована на территории муниципального образования, в г раницах которого расположена особая экономическая зона. Она должна зак лючить с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности. Индивидуальные предприниматели могут быть резидентами только технико-внедренческих о собых экономических зон (ст. 9 Закона об особых экономических зонах). Коммерческой организацией признается юридическое лицо, преследующее и звлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданн ое в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных коопе ративов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 50 ГК РФ). Унитарные предприятия исключены из числа лиц, которые вправе осущес твлять хозяйственную деятельность на территориях особых экономически х зон в качестве резидентов, поскольку не являются собственниками закре пленного за ними имущества и не могут им распоряжаться. Иностранные юридические лица не могут быть резидентами особых экономи ческих зон, поскольку в Законе об особых экономических зонах содержится требование о регистрации коммерческой организации в соответствии с за конодательством России. Вложение иностранного капитала в объекты пред принимательской деятельности на территории особой экономической зоны может осуществляться посредством создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями, т.е. российской коммерческой организации, в с остав участников которой входит иностранный инвестор. Требование государственной регистрации юридического лица содержится в ст. 51 ГК РФ, в которой установлено, что юридическое лицо считается создан ным с момента его государственной регистрации. Место нахождения юридич еского лица определяется местом его государственной регистрации (п. 2 ст . 54). Таким образом, чтобы стать резидентом особой экономической зоны, комм ерческая организация должна иметь место нахождения на территории особ ой экономической зоны, на которой будет осуществлять деятельность в кач естве ее резидента. Но сможет ли филиал или представительство коммерческой организации, за регистрированные на территории промышленно-производственной особой э кономической зоны, воспользоваться льготами, преимуществами и гаранти ями, составляющими особый режим предпринимательской деятельности? Отв ет на этот вопрос содержится в самом понятии резидента особой экономиче ской зоны как коммерческой организации. Филиал, представительство явля ются не юридическим лицом, а обособленными его подразделениями, располо женными вне места его нахождения (ст. 55 ГК РФ), а следовательно, не являются коммерческими организациями и не могут стать резидентами особой эконо мической зоны. Во избежание превращения особых экономических зон в офшорные зоны уста новлен запрет на создание их резидентами филиалов и представительств з а пределами территорий особых экономических зон (п. 4 ст. 10 Закона об особых экономических зонах). Круг хозяйствующих субъектов, которые признаются резидентами технико- внедренческих особых экономических зон, намного шире. Резидентами этих зон могут быть, помимо коммерческих организаций, индивидуальные предпр иниматели, как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гра жданства. Государственная регистрация индивидуального предпринимате ля осуществляется по месту его жительства. Следовательно, учитывая треб ование о регистрации резидента на территории особой экономической зон ы, индивидуальный предприниматель должен проживать (постоянно или преи мущественно) на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, на которой собирается осуществлять предпринимательскую деятель ность. В российской истории начала 1990-х годов в целях обеспечения ускоренного со циально-экономического развития, создания благоприятных условий для п ривлечения иностранного капитала и технологий, совершенствования пере довых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике пре дпринимались попытки создать зоны со специальным режимом осуществлени я предпринимательской деятельности - свободные экономические зоны. Пра вовое регулирование создания и функционирования этих зон осуществляло сь не законом, а подзаконными актами, что не смогло обеспечить надлежащи й уровень правовой защиты инвестиций. Это привело к тому, что свободные э кономические зоны трансформировались в офшоры. Компании регистрировал ись на территории свободной экономической зоны, пользовались предоста вляемыми им привилегиями, а деятельность свою осуществляли за ее предел ами. В результате цели, поставленные при создании этих зон, не были достиг нуты. Чтобы избежать использования особых экономических зон как средства оп тимизации налогообложения, Законом об особых экономических зонах уста новлено требование об обязательном заключении резидентом особой эконо мической зоны соглашения о ведении промышленно-производственной или т ехнико-внедренческой деятельности. В обязанности резидента промышленно-производственной особой экономич еской зоны согласно соглашению входит ведение на этой территории промы шленно-производственной деятельности в течение всего срока действия с оглашения и осуществления капитальных вложений в объеме, предусмотрен ном соглашением, но не менее 10 млн. евро. Капитальные вложения в размере не менее 1 млн. евро должны быть осуществлены резидентом в течение года с мом ента заключения соглашения. В обязанности органов управления особыми э кономическими зонами входит заключение с резидентом договора аренды з емельного участка, необходимого для ведения промышленно-производствен ной деятельности. По условиям соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в обязанности резидента входит осуществление технико-внедренческой дея тельности на территории особой экономической зоны в течение всего срок а действия соглашения, а в обязанности органов управления особыми эконо мическими зонами - заключение с резидентом договора аренды государстве нного и (или) муниципального имущества, расположенного на территории это й зоны. Требований к объему инвестиций, осуществляемых резидентом техни ко-внедренческих особых экономических зон, закон не предъявляет. Для приобретения статуса резидента особой экономической зоны хозяйств ующим субъектам необходимо пройти регистрацию в реестре резидентов ос обых экономических зон. Регистрацию юридических лиц и индивидуальных п редпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и вед ение реестра резидентов этих зон осуществляют органы управления особы ми экономическими зонами. Они регистрируют лицо в течение 3 дней со дня по дписания с ним соглашения о ведении промышленно-производственной или т ехнико-внедренческой деятельности. В подтверждение произведенной реги страции выдается свидетельство установленного образца. Регистрация в качестве резидента особой экономической зоны носит форм альный характер и не должна требовать от хозяйствующего субъекта совер шения каких-либо дополнительных действий или представления дополнител ьных документов, за исключением тех, которые необходимы для заключения с оглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренч еской деятельности. Нормы Закона об особых экономических зонах о ведении реестра резиденто в особых экономических зон, по-видимому, должны получить продолжение в п одзаконных нормативных правовых актах. В них должны быть установлены тр ебования к содержанию реестра, порядок предоставления информации из не го, объем сведений, сообщаемых налоговым и таможенным органам, урегулиро ваны другие вопросы. Статус резидента особой экономической зоны присваивается коммерческо й организации или индивидуальному предпринимателю с момента внесения записи в реестр резидентов особых экономических зон (п. 3 ст. 9 Закона об осо бых экономических зонах). Это положение Закона имеет принципиальное зна чение, поскольку именно с момента приобретения статуса резидента особо й экономической зоны лицо вправе использовать льготы и преимущества, вы текающие из особого режима ведения предпринимательской деятельности. Органы управления особыми экономическими зонами в течение дня, следующ его за днем регистрации резидента особой экономической зоны, обязаны пр оинформировать налоговые и таможенные органы о регистрации и представ ить им копию соглашения о ведении промышленно-производственной или тех нико-внедренческой деятельности. Таким образом, круг хозяйственных субъектов, которые могут претендоват ь на звание резидента особой экономической зоны и использование особог о режима предпринимательской деятельности, ограничен. Возможно, такие м еры позволят значительно сократить опасность злоупотребления благопр иятным правовым режимом, создаваемым на территориях особых экономичес ких зон. Обсуждая проблемы экономического развития России, эксперты нередко об ращаются к опыту Китая. При этом упоминается быстрый экономический рост на протяжении 25 лет (8-10% ежегодно) и отдельные факторы, которые ему способст вуют. Это: 1. Низкий уровень налогов и государственных расходов (13-15% ВВП). 2. Низкий уровень социальных расходов в бюджете. 3. Открытость экономики вступившего в ВТО Китая. 4. Использование как одного из ключевых инструментов развития особых эко номических зон. Вполне очевидно, что каждый из этих факторов вносит определенный вклад в экономический рост. Относительно величины налогов приведем пример с на логом на прибыль. Так, до последнего времени размер ставки налога на приб ыль китайских корпораций составлял около 33%. Однако налог составляет 17%, ес ли речь идет об иностранной корпорации. Что мы можем использовать из китайского опыта? 1. Снижение налогового бремени. Причем это снижение правильно проводить в двух направлениях: а) Снижение общероссийских налогов. б) Предоставление налоговых льгот иностранным инвесторам, делающим инв естиции. Например, в Китае инвестора на 4 года полностью освобождают от вс ех налогов, а на следующие 2 года - предоставляют частичное освобождение. ( Если у нас дать на 4 года освобождение от налогов - мы будем просто завален ы инвестициями). 2. Создание особых экономических зон, предоставляющих инвесторам налого вые и таможенные льготы в виде: - свободных экономических зон; - зон свободной торговли; - технопарков; где проводить эксперименты по либерализации экономики и увеличению ин вестиционной привлекательности. Особые зоны в Китае, расположенные в прибрежных провинциях - это и есть то т Китай, который активно растет, и про который активно пишут. По сути, особ ые экономические зоны - пример проведения либеральной макроэкономичес кой политики на ограниченной территории в условиях, когда либеральную п рограмму по политическим или экономическим причинам нельзя реализоват ь в масштабах страны. 3. Введение фиксированных цен на сырье, энергоресурсы, транспорт (особенн о железнодорожный). В Китае первоначально ввели три типа цен: 1) На сырье, на транспорт и связь были установлены фиксированные цены. 2) На ряд продукции и услуг установили плавающие цены, которые могут быть у величены или уменьшены на 20% от цен, установленных государством. 3) При этом на многие товары были установлены свободные рыночные цены. Со временем все больше групп товаров и услуг переходили на третий тип це н. У нас же если металлурги поднимут цены на 100%, то Аэрофлот сделает цены на билеты 1400$ вместо 400$. Это сейчас огромный тормоз для России. 4. Проведение экспериментов и реформ в отдельном районе, регионе. И постеп енное распространение успешных начинаний в России. 5. Перейти на постепенное формирование рынка в России. Сначала необходим о сформировать рынок товаров, а затем уже рынок оборудования и средств п роизводства. Мы ввели таможенную пошлину на оборудование и тормознули р азвитие собственного товарного производства. Яркий пример: за последни е полгода в московском регионе закрылось 7 текстильных фабрик. В заключе ние хочу сказать, что Китай показывает нам интересный пример двадцатиле тних поступательных реформ, из которого мы можем взять для себя много по лезных идей и применить их в своей стране, в реформе нашей экономики. Список использованной литературы 1. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регу лирования внешнеторговой деятельности" // РГ. 2003. 18 дек. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономич еских зонах в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-Ф З) // Российская газета, №162, 27.07.2005. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 №117-ФЗ «О внесении изменен ий в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального за кона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российска я газета, №162, 27.07.2005. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №564 «Об утверж дении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономическ ой зоны» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2006 №471) // Собрание законо дательства РФ, 19.09.2005, №38, ст. 3822. 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №563 «Об утверж дении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особ ых экономических зон» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2006 №471) // Со брание законодательства РФ, 19.09.2005, №38, ст. 3821. 6. Авдокушин Е. Международные экономические отношения. М., 2005. 7. Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И.Р. Административно-правовое регулирование со здания, функционирования и прекращения существования особых экономиче ских зон в Российской Федерации // Туризм: право и экономика, 2006, №3. 8. Бахрамов Ю.М., Глухов В.В. Организация внешнеэкономической деятельности . Особенности менеджмента: Учебное пособие. - Серия «учебники для вузов. Сп ециальная литература». - СПб.: Издательство «Лань», 2000 9. Богуславский М.М. Международное частное право. Изд. 5-е. М.: Юрист, 2004. 10. Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу // Бизнес-ад вокат, 2006, №8. 11. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России.-С-Пб .1909г. 12. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути разви тия // Журнал российского права. 2003. №1 13. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов. - - М.: Ба нки и биржи, ЮНИТИ, 1996 14. Грачёв Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника вн ешнеторговых операций. Учебно-практическое пособие. Библиотека журнал а «Внешнеэкономический бюллетень» - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» , 2000 15. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие. Барнаул: И зд-во Алт. ун-та, 2001 16. Давлеткильдинова Р.С., Былынь В.Р., Целыковская Н.П. Международные отношен ия: Текст лекций/СПбГУАП. СПб., 2001 17. Ден В.Э. Положение России в мировом хозяйстве. Петроград 1922 г. 18. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деяте льности // «Журнал российского права», №6, 2004 19. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор законодательства об иностранных инв естициях // Право и экономика. 2003. №4 20. Дэниелс Джон Д., Радеба Ли Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловы е операции. Пер. с англ., 6-е изд. - М.: «Дело ЛТД», 1994 21. Егиазарова В.В. Изменения, внесенные в Таможенный Кодекс Российской Фед ерации Федеральным Законом от 11.11.2004 №139-ФЗ 22. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных ст ранах и России. - Калининград: Янтарный сказ, 1999. - 167 с. 23. Исторический опыт протекционистской таможенной политики России 1877-1913 г г. Учебное пособие/С. Д. Калашников, М. 24. Киреев А. Международная экономика. Ч. первая. - М.: Международные отношени я, 1999 25. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М. 1995. 26. Князева Н.В. Перспективный экономический проект // Человек и труд, 2006, №3. 27. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика / Пе р. с англ. - М.: Юнити, 1997 28. Ледяева С.В. Движение иностранных инвестиций. Хабаровск, 2000 29. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск. 1987 г. 30. Мисаревич Н.В. Правовое регулирование экономического сотрудничества государств. Гродно: ГрГУ, 2006. 31. О социально-экономическом развитии и торгово-экономических отношения х государств - участников Содружества в I полугодии 2004 года. Доклад исполни тельного комитета Содружества Независимых Государств. Москва - 2004 г 32. Плотников А.Ю. Международные посреднические операции // Практика междун ародного бизнеса. №7 - 2003 33. Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело в Ро ссии В начале 20 века// Теория , методология и практика таможенного дела : сбо рник научных трудов / под ред. М.Н. Блинова ч.1 1996 г. 34. Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и развитие таможенно го дела в период НЭПа (1921 -1928 г.г.). 35. Российское таможенное право . Учебник для вузов Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.1997. 36. Рубченко М.В. Точки роста или черные дыры // Эксперт, 2000, №28. 37. Савин В.А. Нужны ли в России свободные экономические зоны // Мировая эконо мика и международные экономические отношения. 2000, №3. 38. Сидоренко В.И. Проблемы и перспективы развития свободных экономически х зон в России // Международный сельскохозяйственный журнал, 2005, №5. 39. Соболев М. Международный лизинг и налоговое планирование // «Директор-и нфо» № 23'2002 40. Фомичёв В.И. Международная торговля: Учебник. М.: ИНФРА - М, 1998 Приложения Рис. 1. Взаимодействие свободных экономических зон и фаз экономического цикла Рис. 2 - Развитие СЭЗ в мире Рис. 3. СЭЗ Китая. Источник: Я.С.Друзик. Свободные экономические зоны, Мн:2000, с. 144
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Памятка чиновнику:
"Перед заполнением декларации перепиши имущество на кота".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Свободные экономические зоны Китая и России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru