Контрольная: Понятие административно- правового статуса граждан РФ - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Понятие административно- правового статуса граждан РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 277 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение_______________________________________________________ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъе ктов___ 2. Административно-правовой статус гражданина____________________ 3. Способы защиты прав граждан__________________________________ 4. Право гражданина на административную жалобу___________________ 5. Право гражданина на судебную защиту___________________________ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действия ми исполнительной власти и ее должностных лиц_____________ Заключение_____________________________________________________ Список используемой литературы__________________________________ 3 5 8 11 15 20 24 27 29 Введение В демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основ ой построения и эффективного функционирования самой большой, самой акт ивной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнитель ной власти. Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой ст раны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная те рритория, многонациональный состав населения, традиционно большой объ ем государственной собственности, исторические державные традиции, об условили значение административной власти, государственной администр ации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и о бязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представ ителями исполнительной власти, организационные основы, систему госуда рственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, ме тоды, формы их деятельности. Административно-правовой статус граждан в РФ определяетс я Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, текущим административны м законодательством. Административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантир уемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности. Правовой статус состоит из следующих элементов: 1. Структура (правовые элементы статуса) : включает в себя а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с го сударством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и о тветственности, основанная на признании и уважении достоинства основн ых прав и свобод. б) правоспособность; в) дееспособность; г) права и законные интересы граждан; д) обязанности граждан. 2. Содержание . В содержание входит ко мплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами административн ого права, иначе говоря, содержание правового статуса указывает на опред еленные правовые связи и отношения между гражданами и государством. 3. Механизм регулирования . Он включа ет в себя принципы правового положения, гарантии прав и обязанностей, сп особы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несобл юдение обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью кот орых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в пол итической системе общества. Необходимо обратить внимание на то, что в юридической литературе предпр инимались попытки раскрыть правовой статус через элементный состав и т. п. Непременным элементом структуры правового статуса являются права и о бязанности граждан, сейчас в этот комплекс включают и законные интересы граждан. Некоторые исследователи категорически возражают против включ ения в состав правового статуса правосубъектности. Основные права и обязанностей граждан закреплены в Конституции РФ, в зак оне о гражданстве, и в определенных административно-правовых нормах. Кон ституционные права и свободы представляют фундамент всех остальных пр ав и свобод. Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в госуда рственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, г арантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственн ыми органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязаннос тей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граж дан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и об язанности указанные в Конституции РФ, но и обеспечивают в большинстве сл учаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется посредством административно-прав ового акта. 1. Административная правосубъектность и ндивидуальных субъектов Проблеме администра тивно-правового статуса граждан посвя щена значительная научная литер атура. В. И. Новоселов полагает, что гражданином следует считать «лицо (чел овека), не состояще го с данным органом управления в трудовых или государ ственно-служебных отношениях» Новоселов В. И . Правовое поло жение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; С. 17. . Очень ценно, что автор отметил ус ловность данного поня тия: лицо считается гражданином приме нительно к определенным отношени ям, а не вообще. Дело в том, что один и тот же человек (например, госсанинспек тор) в одних отношениях выступает как частное лицо (гражданин), в других — как служащий, в-третьих — как представитель власти. Однако рассматриваемое определение нужно уточнить. Во-первых, речь можн о вести об отношениях не только с органом управления, а вообще с любым кол лективным субъектом адми нистративного права. Во-вторых, точнее говорит ь не о трудовых, государственно-служебных отношениях, а о том, что лицо не яв ляется участником устойчивых организационных связей, членом опреде ленного коллектива. Таким образом, под гражданином по нимается отдельно е лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной о рганизацией. Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это право вое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной вла сти, урегулированное нормами государствен ного и административного пр ава. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. П рава и обязанности лич ности, о которых говорится в административно-пра вовых нор мах, производны от конституционных и часто конкретизируют пос ледние. «Административно-правовой статус граждан Российской Фе дерации устан авливается, прежде всего, Конституцией Россий ской Федерации, актами ор ганов представительной власти. В формировании и особенно в реализации с оставляющих данный ста тус прав и обязанностей значительна также роль о рганов испол нительной власти» Гражданин и аппарат уп равления. Т. 1. М., 1982. Т. 2. М., 1984; и др. . Правительство, министерства, губернаторы издают немало но рмативных актов, которые предоставляют оп ределенным категориям лиц ль готы, закрепляют процедуры де ятельности различных инспекций, устанавл ивают правила (охо ты, дорожного движения и т. д.). Составными частями административно-правового статуса ин дивидуальног о субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами администра тивного права. «Правосубъектность включает два основных структурных э лемента: во-пер вых, способность обладания правами и несения обязанност ей (пра воспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осущес твлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъе ктность называют праводееспособностью» Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1994. С. 80, 81. Административная правоспособность — это способнос ть иметь права и обязанности, закрепленные нормами административно го п рава. Частично она возникает с момента рождения: право н а имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение ле карствами. Буд учи в принципе равной, административная пра воспособность граждан не од инакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, м еста жительства, наци ональности и других демографических факторов. В к ачестве при мера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, граждан ства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в с оответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административн ое правотворчество, ад министративная правоспособность жителей разны х регионов имеет определенные различия. Таким образом, главные особенности административной пра воспособност и заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права; 2) ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальны х субъектов с субъек тами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она в озникает с момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему. Административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязаннос ти, пред усмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственност ь в соответствии с этими нормами. Административная дееспособность граждан РФ возникает поз днее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен . Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособ ность. Ее частичное появление и посл едующее увеличение свя зано с физическим и интеллектуальным взрослени ем лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, испол ь зовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует пра во на обра зование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, ко торому исполнилось II лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает админист ративная дееспособность. Административная правосубъектность может б ыть общей и спе циальной. Соответственно следует различать общий и спец иаль ный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим ст атусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъек том одного или нескольких специаль ных статусов (студента, работника ми лиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (роле вая) право субъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специаль ный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. На пример, статус военнослужащег о влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управ лении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства. Административная правосубъектность индивидуальных субъ ектов непрер ывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последн ие годы федеральными законами граж данам предоставлено право на оружие , на свободный выбор мес та жительства, учреждение средств массовой инфо рмации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объеди не ние, на свободу совести. Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий , и прежде всего административно-правовой, ста тус индивидуального субъ екта может быть ограничен: 1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, сти хийные бедстви я и др.); 2) если это несовместимо с их общественно полезной деятель ностью (запрещ ение совместной службы родственников, совме щения государственной слу жбы с предпринимательской деятель ностью и т. п.); 3) если без этого невозможно обеспечить государственную без опасность (р ежим секретности, пограничный режим и др.); 4) совершение неправомерных действий (лишение правонару шителей водител ьских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.). В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав ливаются но рмативными актами, касаются неопределенного чис ла граждан и поэтому яв ляются групповыми. А ограничения ад министративно-правового статуса в с вязи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характ ер, пер сонифицированы, являются мерами принуждения. 2. Административно-правовой статус гражданина Общий административно-правовой статус индивида приня то называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателе м различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР и образования СНГ положени е изменилось. Со гласно российскому Закону о гражданстве Российской Фед ера ции от 28 ноября 1991 г. всех лиц по признаку гражданства необ ходимо подел ить на шесть групп: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражд анством; 3) почетные граж дане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой и з названных родовых общностей есть особенности. Так, административно-пр авовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших ино странцев не идентичны. В настоящее время можно говорить о трех категориях граж дан России (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категориях ино странных граждан («ближнего» и «дальнего зарубежья») и лицах без граждан ства (апатридах). В зависимости от степени связанности гражданина при реализа ц ии им своих прав можно различать 6 степеней (ступеней) свободы: 1. Полная сво бода. 2. Свобода, связанная с обязанностью уведомления субъектов власти (явочн ый порядок реализации прав). 3. Свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия. 4. Свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение. Субъект власт и обязан рассмотреть заявление, отказ в регис трации может быть обжалов ан в судебном порядке. 5. Свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче р азрешений на осуществление прав. Правоприменительные акты, принятые на основе дискрецион ных полномочи й, судебному обжалованию не подлежат. А пос кольку вышестоящие органы во многих случаях вправе отменять акты подчиненных им органов только по мо тивам законности, то и обжалование дискреционных актов в административ ном по рядке часто не имеет смысла. 6. Полная несвобода.Анализируя законод ательство последних лет, нетрудно про следить, как идет процесс развити я прав граждан. Свобода уве ренно восходит на более высокие ступени. Так, например, право на демонстрации поднялось на вторую ступень свободы, пра во на предпринимательскую деятельность — с 6 на 2(3 ступень), пра во занимат ься каратэ — с 5 на 1. С точки зрения механизма реализации, можно выделить пра ва абсолютные (б езусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотр е нию, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализа ции, защищать их. Это, например, право на админис тративную жалобу, выбор и мени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образо вания. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключите льно, от воли гражданина. Относительными следует считать такие права, для реализа ции которых нуж ен акт государственного органа. Например, при каз о назначении на должно сть, лицензия на осуществление оп ределенной деятельности. Воля граждан ина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения пр ава. Если взять за основу повод (процессуальное основание) предоставлени я (признания) права, то можно говорить о правах, которые актом субъекта исп олнительной власти: — признаются, реализуются без заявления лица, имеющего право (назначени е стипендии, присвоение военнослужащему оче редного звания, вещевое обе спечение сотрудников органов внут ренних дел и т. д.); — предоставляются (признаются) по заявлению, которое субъ ект исполнит ельной власти обязан удовлетворить, если отсут ствуют предусмотренные юридической нормой основания для отказа (например, назначить пенсию, выд ать паспорт, лицензию, принять отставку); — предоставляются по усмотрению субъекта исполнительной власти, реал изующего свои дискреционные полномочия (напри мер, назначение на госуда рственную должность). В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований и х возникновения можно различать общие и специ альные права. Последние ч аще всего являются льготами, кото рые даются по признакам: а) социально-демографическим (больным, многодетным, вынуж ценным пересел енцам и т. д.); б) общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослу кащим, Героям России, государственным служащим и др.). С учетом территориального фактора льготы могут быть феде ральными, реги ональными, локальными. По содержанию различаются следующие группы прав граждан: 1) на участие в государственном управлении. Это права: на государственную службу; на внесение предложений; на получе ние необходимых документов и информации в установленной форме; организовывать, участвовать, выходит ь из общественных объединений; пресекать противоправные действия; учре ждать газету и др.; 2) на государственное участие, содействие, помощь компетен тных организа ций. Речь идет, например, о праве получать плат ные блага, получать и польз оваться бесплатными благами (биб лиотеками и др.), получать организацион ную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологиче скую, меди цинскую и иную помощь; 3) право на защиту. Основные формы его реализации — адми нистративная жал оба; жалоба (иск в суд); защита в административно- юридикционном производс тве; необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие); право на по мощь негосудар ственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защит ы прав потребителей, профсоюзов и др.). Среди административно-правовых обязанностей индивидуаль ных субъектов можно выделить абсолютные и относительные. Первые не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они бе зусловно, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорож ного движения , санитарии и т. п.). Относительные обязанности возникают из правомерных де йствий, направленных на приобре тение прав и пользование ими (обязаннос ти абитуриента, чита теля библиотеки, собственника автомобиля и т. д.), и пр авонару шений (например, уплатить штраф). 3. Способы защиты прав граждан Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естес твенным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формули рует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, ус тан авливает обязанность государственных и общественных орга нов, должнос тных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с о бращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вс ледствие чего оно стано вится регулируемым законом, юридическим правом. Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но он о не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степен и декларативны. Создание скоор динированной системы гарантий личных пр ав граждан — необ ходимое условие становления правового государства. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юри дической защиты личности: 1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий др угих граждан; 2) от неправомерных и нец елесообразных действий субъектов власти. Административному праву принадлежит важная роль в защи те прав граждан от неправильных действий субъектов государ ственной власти, органов ме стного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблен ий, бюрократизма, некомпетентности и других ано малий в деятельности до лжностных лиц, органов и иных облада телей властных полномочий являются : 1) создание организационно-правового механизма и повседнев ная работа у полномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокурату ры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; 2) существование и деятельность независимых от государства институтов г ражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них ест ь институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массо вой информации, партии, религиозные объединения, доброволь ные об щества и т. д.); 3) активная деятельность самих граждан, использующих предо ставленные и м права. Учитывая большую значимость, разнооб разие форм и наличие больш ого числа правовых норм, здесь можно выделить и процессуальную защиту. У головно-процессуаль ное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, н а защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительны х мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего использ уются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам , либо обращается за содействием к государственным и негосударствен ным организациям, инициируя их правозащитную деятельность Основной гарантией прав граждан является деятельность су ществующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционир уют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений ( заявлений, жалоб, ис ков) граждан. По желанию последних им оказывают юриди чес кую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и граж данском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в наш ей стране. Намного хуже обстоит дело в ад министративном процессе. Принятый 30 ноября 1979 г. Закон «Об адвокатуре СССР» ус тановил, что адвокаты «составляют заявление, жалобы и другие документы правового характера; о существляют представитель ство... по делам об административных правонар ушениях», они вправе «представлять права и законные интересы лиц, обрати в шихся за юридической помощью, во всех государственных и об щественных организациях, в компетенцию которых входит раз решение соответствующи х вопросов...» Высшие судебные инстанции неоднократно разъясняли суд ебным органам, что отказ выполнить неправомерное требование должностн ого лица не может рассматриваться как деяние, влекущее ответственность . (См.: Бюллетень Вер ховного Суда РСФСР. 1986. № 9. С. 3). ' ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 846; См. также: ст. 250 КоА П РСФСР. По поручению гражданина адвокат может активно участвовать в решении жилищных, пенсионных, земельных и многих других де л, выступать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об админис тративных правонарушениях. К сожалению, адвокатура крайне ре дко включается в административный процесс. Ежегодно в государственные и общественные организации поступают милли оны обращений граждан. Их можно группиро вать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (ин дивидуальные, групповые), форме (устные, письм енные), адре сатам, делить на первичные и повторные и т. д. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения г раждан следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в админи стративном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осущес твления правос удия, в порядке уголовного или гражданского су допроизводства. Иными сл овами, ко второму типу относятся об ращения граждан в суд, решения по кото рым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рас сматриваемые судьями, являются административными. Здесь необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодатель стве обращения первого типа называются жалоба ми, но иногда и заявления ми (ст. 109 УПК РСФСР), апелляция ми. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного ис пол нения судебных решений, например, о взыскании алиментов, возмещении ущерба поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а су дьей, председателем суда в соответст вии с нормами административного пр ава. Таким образом, адми нистративная и судебная жалобы различаются, гла вным обра зом, не по адресату, а по порядку рассмотрения. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее назван ие — судебная жалоба — является в определен ной степени условным. Сред и них можно выделить жалобы: — на административные акты, рассматриваемые в порядке ад министративн ой юстиции; — по делам частного обвинения; — кассационные. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, при водящими в действ ие механизм правосудия, результат рассмот рения которых — акт правосуд ия, решающий судьбу возбуж денного жалобой уголовного или гражданского дела. Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — ат рибут демократ ического государственного строя. Оно вытекает из особенностей асиммет ричных, построенных на началах нера венства сторон, отношений. В таких пр авоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право ре шать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетель ствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектны ми, причины ко торых различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, прис трастности, некомпетентнос ти, злоупотребление правом и др. Поэтому в ин тересах дела пра во одной стороны решать, использовать власть должно бы ть урав новешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пе ресмотра. Право на жалобу является средством защиты прав и средст вом укрепления законности, вовлечения граждан в управление. И это одна из форм свободно го выражения мнений. Наряду с названными формами индивидуальной защиты граж данином своих п рав, законодательно закреплены, фактически используются и коллективны е формы защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, заб астовки, разнообраз ные формы публичного выражения мнений (демонстраци и, ми тинги, собрания, пикеты) и др. Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х го дах. Конституцией РФ закреплено право на международно-пра вовую защиту, установлен инстит ут уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону пол учило развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможн ости судебного обжалования, возникли новые правозащитные органи зации. 4. Право гражданина на административную жалобу Среди административн ых жалоб по правовым признакам раз личаются общая и специальная. Порядо к рассмотрения общих жалоб регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрени я предложений, заявлений и жалоб граждан». Осно вания и порядок производ ства по специальным жалобам регули руются специальными нормами, содерж ащимися в Уставе связи, Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил, КоАП РСФС Р и в некоторых иных актах. Право на общую административную жалобу является абсо лютным, неогранич енным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек мо жет подать ее по любому зна чимому для него поводу, в любое время. Для реал изации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Ему ко р респондирует абсолютная обязанность субъектов государствен ной вла сти разъяснять гражданам их право на обжалование, принимать, регистриро вать, рассматривать жалобы, давать от веты заявителям. Право на жалобу не ограничено по содержанию и по форме. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников государственных ор ганов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправил ьные. Предмет жало бы — не только незаконные, но и нецелесообразные или а мо ральные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о не правильном и спользовании свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, отс утствии должной четкости, бестактности, невнимания к критическим замеч аниям, использовании устарев ших приемов в работе, необоснованном выбор е площадок для нового строительства и др. Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интерес ы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быт ь направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интере сов. Очень широко граждане используют право обжаловать инди видуальные адм инистративные акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативны х актов, хотя такие обращения граж дан к автору акта или в иной компетентн ый орган вполне право мерны. В юридических нормах говорится об обжаловании действий должностных ли ц, государственных и общественных органов. Действующее законодательст во и сложившая ся практика почти не знают ограничений права граждан на о б щую жалобу по содержанию. По форме общая жалоба может быть письменной и ли устной и даже переданной по телефону, радио, индивидуальной и коллек т ивной. Законодательными актами установлено, что граждане вправе направ лять жалобы в компетентные органы управления, депутатам, в прокуратуру, общественные и международные ор ганизации. Подача общей административной жалобы не ограничена ка ким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные огра ничения права на жалобу. По о дному и тому же факту гражда нин может обращаться много раз в один и тот ж е, либо в разные органы, одновременно или в разное время. Еще одно формальное ограничение права на общую админис тративную жалоб у было установлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. «Письменное обращение гражданина, — сказано в нем, — должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изло жения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмот рению не подлежит» Известия. 1988. 4 февр. . Но на практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамилия, и мя и отчес тво и адрес заявителя, либо место его работы, учебы, но отсутст в ует подпись. Признается, что фамилия и имя должны указывать ся обязатель но, адрес и место работы (учебы) — альтернативно, т. е. либо то, либо другое, а наличие подписи не обязательно; рассматриваемая норма является общей, а потому она не изменила специальной, например, ст. 110 УПК РСФСР, в ко торой ск азано: «Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого ис ходит»; в ней не содержится требование указывать имя, отчество, адрес, мес то работы или учебы; поступившая жалоба должна быть зарегистрирована. Не техни ческий работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор пись ма известен, порек омендовать ему внести в обращение необхо димые сведения. Если в ходе про верки будет уста новлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т. д„ то производство по ней должно быть прекращено. Органи зация, должностное л ицо, гражданин, привлекаемые к рассмот рению жалобы, после того как будет установлено, что она ано нимна, вправе потребовать прекращения производ ства по ней. Их отказ дать пояснение, совершать какие-либо действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, пре доставления документов и т. д„ необоснованны. Полезно было бы закрепить правило, что служащие обязаны со хранять втайне имя и другие данные о зая вителе, если он просит об этом. Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила ус тановлены три исключения. 1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изуче ния и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. 2. Если для разрешения обра щения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополн ительных материа лов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не боле е, чем на один месяц. 3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных орг анах в 15-дневный, а в местных — в 7-дневный срок. В случае необходимости сро к может быть продлен, но не более, чем на 15 дней. Если два первых исключения связаны с содержанием жалобы, то третье — с е е автором. Закон четко определил начало течения срока разрешения жа лобы — со дня ее поступления в государственную или общес твенную организацию, обязан ную решить вопрос по существу. А необходимой ясности в определении момен та окончания срока нет. Очень часто на практике таковым считают дату нап равле ния ответа заявителю или дату, когда начато исполнение. Полез но бы ло бы более четко установить, когда можно считать произ водство по жалоб е законченным, учтя при этом то обстоятельство, что исполнение может пот ребовать длительного времени. В производстве по жалобам граждан выделя ются четыре стадии: 1. Первичная обработка. На этой стадии получают письмен ные, выслушивают устные жалобы, регистрируют их и в пяти дневный срок обеспечивают перви чное движение: определяют кто и как будет работать с жалобой, либо пересы лают ее в компетен тную организацию, уведомляя об этом заявителя. 2. Проверка жалобы. Здесь производится сбор необходимой информации (путе м ознакомления с документами, бесед с людь ми и т. д.), ее анализ, ознакомлен ие с законодательством. Доволь но часто проверка заканчивается составл ением справки, содер жащей соответствующие выводы. Представляется, что законом следует закрепить право заявителя знакомиться с собранными пр и проверке жалобы материалами, давать дополнительные по яснения, заявля ть ходатайства. 3. Принятие решения. О принятом решении сообщается заявите лю, отрицатель ный ответ должен быть мотивирован. Сообщение может быть письменным или у стным. В тех случаях, когда жало бы не удовлетворяются, ответ всегда долже н быть письменным В 1979 г. во Франции был принят Закон «О мотивации администра тивных актов». В нем сказано: «Ст. 1. Физические и юридические лица имею 'пра во быть немедленно информированы о мотивах вынесения затрагивающих их индивиду альных управленческих решений, влекущих для них неблагоприят ные последст вия... Ст. 3. Требуемая настоящим Законом мотивация должна быт ь письменной и содержать изложение юридических и фактических обстояте льств, составляю щих основу решения». (Французская республика. Конститу ция и законодательные акты. М., 1989. С. 367). 4. Исполнение принятого решения. Эта стадия факультативна, она существуе т, если жалоба полностью или частично удовлет воряется, и помимо приняти я по ней решения необходимо совер шить действия по его исполнению. Право на специальную административн ую жалобу, чаще всего является еще одним способом защиты прав, оно не конк урирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его. Специальная жалоба характеризуется следующими призна ками: 1) наличием специальных норм, устанавливающих особый по рядок ее рассмот рения; 2) специальными основаниями для обжалования (приказ руко водителя, поста новление по делу об административном правона рушении и т. п.), прямо назва нными в законе; 3) четким определением субъектов права, признанием таковы ми, как правило , лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных пред ставителей; 4) составлением обязательно в письменной форме, наличием адресатов жалоб ы (например, ст. 267 КоАП РСФСР, ст. 411 ТК РФ); 5) специальными сроками подачи жалобы; 6) процедурными особенностями в производстве по конкрет ным видам жалоб; 7) специальными, более краткими, сроками ее рассмотрения. Сопоставление общей и специальной, предусмотренной КоАП РСФСР, жалоб по зволяет выявить их отличия. Во-первых, такая специальная жалоба может бы ть подана только лицом, привле ченным к ответственности, потерпевшим ил и от их имени адвокатом (ст. 250, 266 КоАП РСФСР), а общая жалоба — каждым граждан ином. Во-вторых, специальная жалоба данного вида дол жна быть письменной ( ч. 2 ст. 267 КоАП РСФСР), а для общей жалобы форма не установлена. В-третьих, адре сатами специаль ной административной жалобы выступают вышестоящие ор ганы. Круг же адресатов общих жалоб значительно шире. В-четвер тых, специа льная жалоба должна быть направлена адресату в определенный срок (десят ь дней) со дня вынесения постановле ния, а для общей сроки не определены. В- пятых, подача в уста новленный срок специальной жалобы приостанавливае т испол нение постановления о наложении административного взыскания (с т. 270 КоАП РСФСР), обращение же с общей жалобой таких последствий не влечет. В-шестых, специальная жалоба подается через орган, вынесший постановлен ие, который обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по под ведомственности (ч. 2 ст. 267 КоАП РСФСР). Общую жалобу гражданин может направ ить по своему усмотрению прямо одному из многих адре сатов. В-седьмых, жал оба в порядке производства по делам об административных правонарушени ях рассматривается уполно моченным на то органом в 10-дневный срок. Для ра зрешения об щих жалоб законодательством установлены иные сроки. 5. Право гражданина на судебную защиту Судебный порядок рас смотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особен но в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными де йствиями дол жностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваютс я свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые неза висимы, обладают необходимой для разбирательст ва дел квалификацией, а сама процедура судебного разбиратель ства наилучшим образом приспосо блена для выявления истины. Жалоба подается в суд по месту жительства гражданина, заяви тель лично у частвует в рассмотрении дела и может активно за щищать свои интересы, в с удебном разбирательстве он выступа ет стороной, равноправной с другой с тороной по делу, которой является субъект власти, чьи действия обжалуютс я. Судебный надзор за законностью административной деятель ности предст авляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том , что проверка законности дейст вий органов власти осуществляется орган ом правосудия только в ходе разбирательства конкретных уголовных, граж данских или административных дел, в особом, процессуальном порядке. В от личие от органов прокуратуры, суды проверяют законность дей ствий орган ов власти только при разрешении гражданских дел по жалобам, искам и при р ассмотрении уголовных дел. Суд не может провести проверку актов по своей инициативе. Отличие судебного надзора от контроля, осуществляемого ис полнительны ми органами, состоит и в том, что суд проверяет законность властного акта, а субъекты административной власти часто проверяют и законность, и целе сообразность действий. Субъекты контроля наделены широкими возможност ями для ре агирования на нарушение законности, а суд вправе только отме н ить или изменить незаконный акт, взыскать ущерб, вынести частное определ ение или возбудить уголовное дело. Надзор яв ляется разновидностью конт роля, он состоит в проверке только законности действий, его можно понима ть как контроль за за конностью. Все формы судебного надзора за законностью административ ных актов сле дует разделить на прямой и косвенный надзор . В тех случаях, когда суд спе циально рассматривает жалобы граж дан, его основной задачей является пр оверка законности актов, которые он вправе отменить, изменить (прямой на дзор). При рас смотрении уголовных, гражданских, административных дел су д (судья) проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том чи сле и законность административных актов, но не вправе отменить, изменить их (косвенный надзор). В этом случае неза конность акта учитывается при в ынесении приговора, решения, постановления, а также служит основанием дл я частного опре деления. Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исп олнительной власти — это административная юстиция или правосудие по а дминистративным делам. Админис тративная юстиция в Российской Федерац ии характеризуется следующими особенностями: 1) это — разрешение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего ; 2) споры разрешаются обычными судами; 3) порядок рассмотрения дел регламе нтируется нормами ГПК РСФСР1 и АПК РФ. В настоящее время следует различать два способа судебного об жалования : 1) по общему праву и 2) на основе специальных норм. Соответственно есть общи е и специальные судебные жалобы. Судебные жалобы граждан можно различать и по адресатам: в суды общей юри сдикции, в арбитражные и конституционные (уставные) суды. Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции рег ламентируется З аконом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действи й и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополне ниями, внесенны ми Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.). В соответствии с законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государстве нных органов, органов местного само управления, учреждений, предприятий , общественных объеди нений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решен ия), в результате которых: — нарушены права и свободы гражданина; — созда ны препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; — незаконн о на гражданина возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привл ечен к какой-либо ответственности. Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством пред усмотрен иной порядок судеб ного обжалования. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный, городской суд, либо к вышестоящему в порядке под чиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Он (оно) о бя зан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетвор ении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца со дня ее п одачи, он вправе обратиться с жало бой в суд. По закону жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены , или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным п редставителем общественной ор ганизации, трудового коллектива. Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жит ельства, либо в суд по месту нахождения ответ чика. В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в во енный суд с жал обой на действия (решения) органов военного управления и воинских должно стных лиц, нарушающих его пра ва и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей ини циативе вправе приостановить исполнение об жалуемого действия (решени я). Для обращения в суд установлены следующие сроки: — три месяца со дня, ког да гражданину стало известно о на рушении его права; — один месяц со дня получения гражданином письменного уве домления об отказе вышестоящег о органа, объединения, должност ного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения ме сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восс тановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (реш ение) незаконным, обязывает удовлетворить тре бование гражданина, отмен яет применение к нему меры ответ ственности либо иным путем восстанавли вает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Судебное обжалование на основе специальных норм — исклю чение из судеб ного обжалования по общему праву. В установлен ных специальными нормами случаях жалобы тоже направляют ся в суд, но процедуры их подачи и рассмот рения отличаются некоторым своеобразием. Так, КоАП РСФСР установлено, чт о жалоба на постановление о наложении штрафа в администра тивном порядк е может быть сразу направлена в суд; подача в установленный срок жалобы п риостанавливает исполнение пос тановления (ст. 266— 270). Специальные жалобы в арбитражные суды гражданами по даются, если устано вленный федеральным законом для опреде ленной категории дел досудебны й (претензионный) порядок уре гулирования споров между сторонами соблюд ен (ст. 4 АПК РФ). Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в со ответствии со с т. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Росси йской Федерации», принятого 24 июня 1994г. СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398. ' СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. Статьи 96— 100 данного закона урегулировали осо бенности рассмотрения дел по жалоба м на нарушения конститу ционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуаль ной или коллект ивной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом , примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По ито гам рассмотрения такой жалобы Конституционный Суд прин и мает одно из следующих решений (ст. 100): «1) о признании закона либо отдельны х его положений соот ветствующими Конституции Российской Федерации; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соот ветствующими Кон ституции Российской Федерации». В случае, если Конституционный Суд признал закон, приме няемый в конкрет ном деле, не соответствующим Конституции, данное дело в любом случае под лежит пересмотру компетент ным органом в обычном порядке. 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного н езаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц Одной из форм судебной защиты является предусмотренно е Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причи ненного нез аконными действиями государственных и обществен ных организаций. В ст . 1069 части второй Гражданского кодекса РФ установлено: «Вред, причиненный гражданину или юриди ческому лицу в результате незаконных действий (без действия) государственных органов, органов местного самоуправления ли бо должностных лиц этих органов, в том числе в результате изда ния не соот ветствующего закону или иному правовому акту акта государственного ор гана или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возм ещается за счет соответствен но казны Российской Федерации, казны субъе кта Российской Фе дерации или казны муниципального образования». Возложив на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причин енный неправомерным поведением их должност ных лиц, законодатель созда л наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Ответственность наступает, если: а) совершено противоправное дейст вие; б) причинен имущественный вред; в) существует причинная связь между н еправильными дей ствиями и вредом; г) ущерб наступил по вине учреждения, о ргана. Служебными признаются действия, которые совершены по службе в свя зи с выполнением возложенных на работника обя занностей. Некоторые долж ностные лица (например, работники милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются служебными , даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы. Под служебными следует понимать также действия, совершен ные работнико м организации с использованием внешних атрибу тов должностного лица (уд остоверение, форма, жезл регулиров щика, огнестрельное оружие и т. д.), путе м злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использ ования своего служебного положения. Имущественная ответственность государства за ущерб, при чиненный граж данину незаконными действиями органов дозна ния, предварительного сле дствия, прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает в строго определенных случаях на рушения закона: при осуждении (1); привлечении к у головной ответственности (2); применении в качестве пресечения заклю чен ия под стражу (3); наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (4). Статья 1070 части второй Гражданского кодекса РФ устанав ливает ответстве нность за вред, причиненный незаконными дей ствиями органов дознания, п редварительного следствия, проку ратуры и суда: «1. Вред причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, неза конного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применен ия в качестве меры пресечения заключе ния под стражу или подписки о невы езде, незаконного наложе ния административного взыскания в виде ареста или исправи тельных работ, возмещается за счет казны Российской Федерац ии, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российск ой Федерации или казны муниципального образования в полном объеме неза висимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного след ствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. 2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незак онной деятельности органов дознания, предва рительного следствия, прок уратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей с татьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены стат ьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении пра восуд ия, возмещается в случае, если вина судьи установлена при говором суда, вс тупившим в законную силу». В этом случае имущественная ответственность наступает не зависимо от вины должностных лиц (такое правило н е распрос траняется на судей). Специальный характер ответственности под тверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражда нину убытки в озмещаются за счет средств государственного (му ниципального) бюджета. Возмещению подлежат: 1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основ ным источником ср едств существования гражданина, которых он лишился в результате незако нных действий; 2) имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращен ное в доход госу дарства; 3) суммы, выплаченные гражданином юридической консуль тации за оказание юридической помощи, для возмещения судеб ных издержек, а также иные сумм ы, выплаченные в связи с не законными действиями. Гражданину выдается пенсия или пособие за все время, в те чение которого они незаконно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудов ые, пенсионные, жилищные права по терпевшего. По просьбе пострадавшего с ледственные органы прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно п оставить в известность трудовой коллектив или общественные организа ц ии по месту жительства об оправдывающем гражданина реше нии. Материальным основанием наступления ответственности яв ляется незако нный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальн ый вред, причиненный им. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необхо димо еще и процес суальное основание— акт компетентного органа об отме не неза конного акта, о прекращении уголовного или административного де ла. Орган дознания предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят поста новление, которым опреде ляют размер ущерба. Их действия по терпевший может обжаловать соответст венно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлени и трудо вых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или ча стично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке ис кового производс тва ЗАКЛЮЧЕНИЕ Административно-правовой статус гражданина является час тью общего правового статуса, который регламентируется гл. 1 и 2 Конституции РФ , а также специальными нормати вно-правовыми актами по вопросам статуса гражданина. В состав правового статуса гражданина многие авторы включают различные элементы: права, об язанности, ответственность, правоспособность, гарантии. В науке нет един ого мнения по определению правового статуса личности. Правовой статус г ражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. В новом Федеральном законе о гражданстве последнее оп ределяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Глава 5 нов ого Кодекса РФ об административных правонарушениях является первой по счету главой Особенной части Кодекса (его раздела II), ее название - "Админис тративные правонарушения, посягающие на права граждан". В этом ее первос тепенное место в числе других глав Особенной части. К правам и свободам граждан, об ответственности за нарушение которых иде т речь в рассматриваемой гл. 5 Кодекса, относятся: права граждан на участие в выборах и референдумах (ст. 5.1-5.25), право на свободу совести и вероисповеда ния (ст. 5.26), трудовые права граждан (ст. 5.27-5.34, 5.40), права несовершеннолетних (ст . 5.35-5.37), право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пик етирования (ст. 5.38), право на получение информации (ст. 5.39), право на социальную помощь при погребении (ст. 5.41), права инвалидов (ст. 5.42-5.43) и право на социальное страхование (ст. 5.44). Почти все права из приведенного перечня относятся к ря ду основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина, закре пленных ст. 32, 28, 37, 31, 24, 39 и другими статьями Конституции РФ . Это лишний раз подчеркивает з начимость данных общественных отношений, охраняемых нормами администр ативной ответственности. КоАП РФ Если рассмотреть с труктуру гл. 5 КоАП РФ более детально и сопоставить со структурой действо вавшего до 1 июля 2002 г. Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, то можно сделать вывод о том, что основная часть норм рассматриваемой гл авы перенесена из старого Кодекса в новый с незначительными редакционн ыми поправками. Так, в гл. 5 справедливо помещены: ст. 5.26 (соответствующая сод ержанию ст. 193 КоАП РСФСР) "Нарушение законодательства о свободе совести, с вободе вероисповедания и о религиозных объединениях"; ст. 5.35 (ст. 164 КоАП РСФС Р) "Неисполнение родителями или иными законными представителями несове ршеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолет них"; ст. 5.36 (ст. 193-1 КоАП РСФСР) "Нарушение порядка или сроков предоставления с ведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в се мью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попеч ения родителей"; ст. 5.37 (ст. 193-2 КоАП РСФСР) "Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемн ую семью" и ст. 5.38 (ст. 166-1 КоАП РСФСР) "Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании". Это обусловливает но вые акценты в определении сущности и объекта данных правонарушений - они не просто нарушают установленный законом порядок управления, а прежде в сего посягают при этом на важнейшие права и свободы человека и гражданин а. Из 44 статей гл. 5 более половины - 25 статей - посвящены административной отве тственности за нарушение законодательства РФ в сфере отношений, связан ных с выборами (избирательных отношений), а также организацией и проведе нием референдума. Обновление за последние годы федерального законодат ельства о выборах и референдумах обусловило и развитие норм об админист ративной ответственности за нарушение требований и запретов, установл енных названным законодательством. Другим достаточно крупным блоком правовых норм в гл. 5 КоАП РФ являются нормы об административной ответственности в области трудовых отношений. Блок э тих норм претерпел значительные изменения в связи с одновременными раз работкой и принятием Трудового кодекса РФ. Рассмотрение составов адм инистративных правонарушений, закрепленных в гл. 5 нового К оАП РФ , позволяет сделать вывод о существенном расширении перечня составов административных пра вонарушений в сфере защиты прав граждан, в частности трудовых, и о качест венном изменении правовых норм в плане усиления гарантий защиты и охран ы прав граждан не только в политической (избирательных прав), но и в социал ьно-экономической сфере, прав работников предприятий, учреждений, орган изаций, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий граждан. Можно предполагать , что обновленный с принятием КоАП РФ правовой механиз м защиты прав граждан путем привлечения виновных лиц к административно й ответственности будет работать более четко и слаженно, чем раньше. Список используемой литературы 1) Административное право , учебник, Бахрах Д.Н., изд. БЕК 1997 год, Москва 2) Административно-правов ой статус граждан в России, учебное пособие, Бахрах Д. Н. 1998 год, Екатеринбур г 3) Новоселов В. И . Правовое положение граждан в советском госу дарственном управлении. Саратов, 1976; С. 17. 4) Гражданин и аппарат уп равления. Т. 1. М., 1982. Т. 2. М., 1984; и др. 5) Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1994. С . 80, 81. 6) Салищева Н.Г. Проблемы адми нистративного процесса / В сб.: Институты административного права России . М., 1999. С. 227-232 7) Известия. От 04.02.1988г. 8) Конституция Российской Федерации 9) Административный Кодек с Российской Федерации 10) « Об обжаловании в суд д ействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года 11) СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398. ' СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 12) Бюллетень Вер ховного С уда РСФСР. 1986. № 9. С. 3). ' ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 846; См. также: ст. 250 КоАП РСФСР. 13) www.garweb.ru
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Нашел плюс ожирения. Чем жирнее становишься, тем меньше воды нужно, чтобы принять ванну.?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Понятие административно- правового статуса граждан РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru