Курсовая: Дети-сироты в нашем обществе - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Дети-сироты в нашем обществе

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 390 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание · Введени е 3 o 1. Поня тия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» 4 § 2. Особенности форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 5 § 3. Возможности интегр ации сирот в общество 14 § 4. Социальная поддерж ка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числ а 19 § 5. Результаты государ ственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попече ния родителей 23 · Заключе ние 28 · Список использованн ой литературы 30 · Приложение 1 32 Введение Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в России приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения род ителей. В современных условиях распространенными явлениями стали нище та, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За пос ледние годы катастрофически выросло количество «социальных сирот», де тей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Вооруженные конфликты, п риродные, техногенные и социальные катастрофы - причины, способствующие тому, что дети остаются без родителей. К концу 1998 года число детей, находящи хся на полном государственном обеспечении, достигло 620 тысяч. Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно в едет к увеличению числа учреждений для детей-сирот - домов ребенка, детских домов, школ-интерн атов, приютов и т.д. Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатног о типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в с вою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом прожива ния ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовно сть к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях б езработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить с вою семью. Однако только с середины двадц атого века социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы , причем рост отказа наблюдается во многих странах мира (Франция, Испания, Италия и другие). В России социальные сироты составляют абсолютное больш инство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), а 60 % детей были рожден ы матерями в возрасте от 16 до 19 лет. В последние годы в России все гр омче заявляет о себе скрытое социальное сиротство. Падение условия жизн и привело к увеличению числа неблагополучных семей, а также к тому, что де ти “вытесняются на улицу”, и как следствие этого большой рост беспризорн ости. За последние 100 лет Россия переж ивает третью волну сиротства после первоймировой войны и революции, пос ле Великой Отечественной войны и сейчас. И даже если в 1945 году причины сиро тства были понятны, то в наше время их трудно принять как естественные. Социальное сиротство - это опас ное социальное явление. В России до 95% детей-сирот относятся к категории с оциальные сироты. Так как к моменту получения статуса они имели живых ро дителей. 200 тысяч детей содержится в сиротских учреждениях. Каждый десяты й из них ежегодно убегает из приюта, каждый третий выпускних учреждения оказывается на скамье подсудимых, каждый пятый становится бомжом, кажды й десятый кончает жизнь самоубийством. Все вышесказанное подчеркивае т актуальность и большую социальную значимость обращения к данной теме. 1. Понятия «дети-сироты» и «дет и, оставшиеся без попечения родителей» Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнит ельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихс я без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года №122-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или е динственный родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто оста лся без попечения, единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими и ли недееспособными, объявлением их умершими, длительно болезнью родите лей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыван ием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период с ледствия [32,ст.1]. Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими докум ентами: Копии свидетельства об их смерти. Копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, призн ании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недее способными. Копии приговора суда об осуждении родителей. Медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующий в ыполнению ими своих обязанностей. Документ, подтверждающий то, что ребенок был подкинут. Материалы о розыске родителей и другие. Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лица м из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, матер иального обеспечения и льгот. В тех случаях, когда имеется документ, подтверждающий лишение ребенка ро дительского попечения. Только в отношении одного родителя, а другой роди тель длительное время не принимает участия, в содержании и воспитании ре бенка, и последний был устроен на воспитание и содержание, в детское инте рнатное учреждение или под опеку (попечительство), то эти дети относятся к числу детей, фактически оставшихся без попечения родителей [25]. 2. Особенности форм устройства детей-сиро т и детей, оставшихся без попечения родителей Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это усыновление, опека (попечительс тво), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот спис ок не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему у смотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развива ть иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства [29, с.6]. Таблица Интернатные учреждения для детей (в целом по Росс ии) По данным Государственного комитета статистика Российской Федерации 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. Чи сло домов ребенка В них детей, (тыс. чел.) 252 18,3 252 18,5 251 18,1 249 19,3 248 19,3 254 19,3 246 19,4 249 19,3 Чи сло детских домов В них детей, (тыс. чел.) 620 55,4 966 62,6 1094 67,3 1122 67 1187 68,9 1244 72,3 1265 73,7 1288 75,5 Чи сло детских домов-школ В них детей, (тыс. чел.) - - - - - - 69 7,7 86 9,7 85 10,3 82 10,1 93 11,1 Чи сло домов-интернатов для детей-сирот В них детей, (тыс. чел.) 159 31 157 31 158 30 154 29,7 155 29,6 156 29,3 155 29 152 28,9 Чи сло школ-интернатов общего типа В них детей, (тыс.чел.) 637 163,2 637 163,2 628 161,2 628 161,2 646 160,6 646 160,6 660 167,5 660 167,5 Из общего числа школ-интернатов школы-интернаты для детей-сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей В них детей. (тыс.чел.) 151 28 153 28,4 158 28,8 157 27,4 155 26,9 157 26,5 164 27,2 156 25,5 Чи сло школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья В них детей (тыс.чел.) 1473 199,5 1471 202,2 1450 202,8 1439 203 1442 201 1420 198,4 1421 194,6 1426 188,7 Из общего числа школ-интернатов для детей с ограниченными возмож- ностями здоровья школы-интернаты для детей сирот В них детей (тыс.чел.) 178 21,8 184 23 177 22,9 190 23,4 198 25 203 25,9 205 24,6 213 25,1 В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим обр азом [9, с.71]: Семейные формы устройства детей усыновление (удочерение) опека (попечительство) Государственно-общественные формы устройства детей семейный детский дом (приемная семья) детские деревни SOS временная приемная семья фостеровская (замещающая семья) патронатная семья Государственные формы устройства детей дом ребенка детский дом школа-интернат приют центры временного содержания детей. Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так к ак дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизн и, пройти внутрисемейный процесс социализации [31,с.7]. Усыновление (удочерение) - это специальная мера защиты ребенка, при котор ой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и чело веком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерь ю [11,с.59]. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоят ельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновлени я (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Се мья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактическ ой семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравнивают ся к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерен ия) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлени ем Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении прави л передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, з а условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Ро ссийской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждени ями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Феде рации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» [19,с.2]. Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в сл учаях, если не представилось возможности передать их на усыновление род ственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принц ипа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, о ставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образо вания Российской Федерации разработана информационная программа «Над ежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целях организации опера тивной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся бе з попечения родителей. Правительство Российской Федерации приняло Пос тановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, ос тавшихся без попечения родителей» [11, с.58]. А Министерство общего и професси онального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [11, с.58]. Опека и попечительство - это форма устройства детей-сирот, оставшихся бе з попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьм и, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над деть ми в возрасте от 14 до 18 лет [32, ст.1]. Лицо, которому поручена опека, называют опе куном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает р одственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обы чно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из род ителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже - дяди и тети детей. Определ яют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспи тание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенк а движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжать ся этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать з начительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под о пекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) опред еляются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подо печных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установлен ные для воспитанников детских домов [22,с.84]. Государственно-общественные формы устройства детей-сирот - это такие фо рмы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратко временное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обес печением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об и х воспитании. Семейный детский дом (приемная семья) - форма организации жизнедеятельно сти детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 г оду. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспит ание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья - приемно й. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспи татели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включаетс я в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближен ные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. В ыпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановле ние об образовании семейного детского дома принимается местным органо м исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительс тва. Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного о бразования на основании решения местной администрации. По данным научн ой литературы в настоящее время все семейные детские дома в Российской Ф едерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными о рганами власти специальный договор в соответствии с «Положением о прие мной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Фед ерации от 17 июля 1996 г. № 829 [11, с.65]. В России к началу 2001 года насчитывалось 386 приемных семей, в которых воспит ывалось более 2,3 тысяч детей. Однако в последние годы из-за сложной социал ьно-экономической ситуации в стране число приемных семей заметно сокра щается, а новых почти не создается. Детские деревни SOS - это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии [1,с 54]. Первая детская деревня была с оздана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детск ие деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира [1,с.54]. В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принц ипы: 1. Мать в детской деревне - глава семьи. Работа в этом качестве одновременн о призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщи н, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглави ть семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение. 2. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют. 3. Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятел ьно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня - это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитаннико в и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников. 4. Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директ ор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помо гая каждой семье [16,с.90]. В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работа ть детская деревня SOS [1,с.55]. Временная приемная семья - форма устройства ребенка, когда его на время п омещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыно вителя, прежде всего то, что эта семья профессиональных специалистов: пс ихологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к з арубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у вр еменных родителей определенной профессиональной квалификации, соотве тствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельно сти такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происхо дит в их собственном доме. Фостеровская (замещающая) семья - это одна из разновидностей приемной се мьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой п риемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются и з семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в р одной семье, болезнь или отсутствие родителей [22,с.82]. Временная приемная семья является чрезвычайно, распространенной в ряд е развитых стран (Америка, Япония и другие), как форма защиты детства. В Рос сии временная приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и ра спространения. Это связано с экономическими, социальными и политически ми катаклизмами, переживаемыми в нашей стране. Жизненный уровень населе ния настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в ред ких, исключительных случаях семьи могут брать на себя функции временной приемной семьи [7,с.3]. Деятельность, временной приемной семьи, предполагае т пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы. Возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другое учреждени е. При возвращении ребенка в родную семью, предполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей, реаби литация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье може т колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка в при емной семье означает необходимость срочной помощи ребенку, в случае кри зисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и при дру гих обстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье мо жет быть обусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи р ебенка или какими-либо другими причинами. Учитывая сложность континент а детей, поступающих во временную приемную семью (социальная защищеннос ть, болезни, физические или психические недостатки), в них должны создава ться особые условия для нормального развития ребенка, комфортная психо логическая обстановка, заботливое, внимательное отношение к нему. Позво лявшие ребенку выйти из стресса, в связи с разлукой с родными или пережит ой сложной ситуацией [22, с.81]. Основная цель такой семьи - поддержание контактов с биологическими роди телями и возвращение ребенка в родную семью. Если невозможно возвращени е ребенка в родную семью, тогда он находится в приемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношении судьбы ребенка. Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения в биологической семье каких-либо кризисных усло вий. В научной литературе внедрение института такой приемной семьи треб ует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подго товки приемных родителей к их деятельности, их юридических прав и обязан ностей [30,с.42]. Патронатная семья - под патронатом понимается специальная форма устрой ства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в сем ью, патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (по печителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоч енного органа). В патронатную семью ребенок может помещаться временно до решения его да льнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям, усыновление или опе кунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патро натная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаю тся дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни. Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне н ежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть зал ожена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биоло гическими родителями. Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использоват ь для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейно й жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных р олей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для в ыпускников интернатных учреждений. Главная цель приемной и патронатной семей - создать благоприятные услов ия для временного пребывания ребенка. Задачи же специалистов - психологов, социальных педагогов заключаются в следующем: - подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собесе дование, сбор информации); - подготовить ее к патронату (через систему обучения); - провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диа гностику детей при поступлении в патронатную семью; - обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребы вание в патронатной семье; - обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройст ве после ухода из патронатной семьи [23.с.32]. Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения роди телей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Э то обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советск их граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с го сударственным регулированием экономики с наименьшими затратами обесп ечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей. На сегодняшнее время по данным Министерства образования проживание, со держание одного ребенка в детском доме, обходится примерно в 6 тысяч рубл ей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержан ие ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [6,с.13]. Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитан ия и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с деф ектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитывают ся дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического р азвития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваю тся питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с ут вержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится пр и возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом- интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновлен ие, опеку. Всего в стране 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей [таб лица]. Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждени е, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитан ие детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследств ие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД. Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и п олучения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются пи танием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, ш кольными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслу живании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различн ых кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих к онкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лиц ам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы ил и на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как прав ило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе. Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает соде ржание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов: - интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных пр облем в личностном развитии; - вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и за держкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования); - интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в в едении Министерства социальной защиты. В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставш ихся без попечения родителей. Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для детей сирот с не достатками умственного и физического развития, в которых находится око ло 25,1 тысяч детей-сирот [таблица]. В указанных учреждениях более 90% детей име ют живых родителей. Приют - государственное специализированное учреждение системы социаль ной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавши мся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организац иями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сот рудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической под держки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка. Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (о ткрытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определя ет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консуль тацией, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребыван ия ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан н а детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта д анного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находитс я ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенк а чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений. По статистическим данным научной литературы сегодня в России действуе т более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа [8, с.1]. Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, орг анизуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Т акая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-п едагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы це нтров является организация коррекционно-реабилитационных мероприяти й. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты насе ления, а также общественными организациями. Сегодня в нашей стране около 150 социально-реабилитационных центров, цент ров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временног о пребывания детей-сирот [8,с.1]. 3. Возможности интеграции сирот в обществ о Отмечаются основные типы адапт ации человека, через приспособление к существующим обстоятельствам пу тем врастания в среду или изменения себя (активность человека в этом слу чае направляется на лучшее и все более полное приспособление к среде за счет своих собственных резервов и личностных ресурсов), и самоустранени е, уход из среды, если невозможно применять ценности окружения как свои, и не удавалось изменить, и покорить окружающий мир, (в этом случае у человек а может пропасть ощущение собственной ценности того, что окружает). Край няя форма ухода из среды (полное самоустранение) - самоубийство [10,с.62]. Согласно данным, опубликованны м в печати, из 15000 выпускников детских государственных учреждений (детей-с ирот) в течение года 500 попадают на скамью подсудимых, 3000 становятся бомжам и, 1500 кончают с собой [4, с.8-9]. Дети-сироты - проблемная группа и не только в психологическом плане, лишены эмпатийного общения в семье, с близкими людьми, перенесшие жестокое обращение, это то, что можно счита ть частью начального капитала, сопровождающего стартовые позиции. В обы чных случаях, как правило, начальный адаптационный потенциал дает семья : социальный статус, воспитание, здоровье, образование и многое другое. Чт о не всегда можно измерить, описать, а иногда даже уловить, например, психо логические характеристики. У ребенка в государственном уч реждении нет чувства постоянного дома. В 15-18 лет подростки вынуждены уход ить из детского дома практически в неизвестность, решать проблему жилья , прописки. Для некоторых закончить учебу - это начать скитаться. К статусу сироты добавляется статус мигранта (как социологическое понятие), а ста ло быть, статус маргинала и чужака. Дети-сироты становятся мигрантами в р аннем возрасте, и сохраняют этот статус в течение многих лет, доказывая, ч то миграция не географический факт, а социальное явления [17,с. 71]. Стартовые позиции детей-сирот обусловлены уровнем психического и физического здоровья, а также воспи танием и образованием, в том числе полученным в государственном учрежде нии. Кадровый вопрос в сиротских уч реждениях решается значительно сложнее, чем в обычных детских садах и шк олах. Это касается, прежде всего, учреждений, находящихся в небольших нас еленных пунктах. Часто в такие учреждения отправляют воспитанников с пл охим поведением или плохой успеваемостью. У детей-сирот на протяжении ист ории призрения была возможность повысить свой статус в государственно м учреждении относительно беспризорного. Это реализуется за счет льгот государства и за счет образования или профессии, которые обязательно ст араются дать ребенку в воспитательном или патронатном учреждении. Прав да, на этом пути сироты часто ограничены в получении школьного образован ия, многие из них не могут учиться в обычной школе, равняться в своих знани ях на детей, у которых есть родители. Бывает, что в интернатах отсутствуют некоторые предметы. Выпускники школ-интернатов ограничены как в свобод е выбора учебного заведения, так и в возможности поступления, несмотря н а имеющиеся льготы. Поступить в высшие учебные заведения, особенно на пр естижные специальности, сиротам практически не возможно. Сегодня, по данным публицистич еской литературы, сирот не хотят принимать не только университеты и техн икумы, но и ПТУ. Кроме того, проблема состоит не только в том, чтобы поступа ть в учебные заведения, но и в том, чтобы адаптироваться и удержаться в них [19, с.2]. Молодые люди из числа сирот, как правило, не конкурентоспособны на современном рынке труда. А полученные профессии - невостребованные. Те немногие неправительственные организ ации, которые сегодня начали работать и готовы помочь сиротам, в том числ е и трудоустройством, исполняют роль формальных и неформальных каналов трудоустройства: знакомства, рекомендации, биржи труда. В большинстве случаев ограниче ния с получением специальности и работы связаны с жилищной проблемой. За кон предписывает выпускнику государственного учреждения возвращатьс я по месту рождения, с которым иногда связан только сам факт рождения (даж е подкидышей - по месту нахождения роддома). Очень редкие случаи, когда мол одой человек получает прописку, постоянное жилье и возможность учиться или работать, когда дети и родители соглашаются жить вместе по возвращен ии ребенка из детского учреждения и ведут более или менее сносное сущест вование. Сироты, которые не имеют сведен ий о своих родных, оставленные в раннем детстве, а также подкидыши, при око нчании школы, в подавляющем большинстве случаев, могут выбрать только те учебные заведения, а затем только то место работы, где предоставляют жил ье. Кроме того, определяющим фактором при выборе учебного заведения явля ется наличие специальной группы для несовершеннолетних сирот. В некото рых случаях ребенок может остаться жить в детском доме и обучаться в уче бном заведении, в котором нет общежития, но эта практика достаточно редк ая. Сироты, которые не общались с ро дителями во время пребывания в детском учреждении, или ничего не знают о своих родителях, начинают наводить о них справки. Некоторые молодые люди это делают после окончания школы, но чаще всего ПТУ, другого учебного зав едения, после службы в армии, когда приходится устраиваться на работу и з аново решать проблему прописки и жилья. Одни молодые люди могут узнать т олько о том, что родители были, но теперь их больше нет, другим удается пол учить сведения и о своей бывшей прописке или месте проживания, а значит п ретендовать на жилье [17, с.73]. Не всем, кто нашел родителей, уда ется восстановить родственные связи. Если родители и дети соглашаются ж ить вместе, то нередко молодые люди начинают вести такой же асоциальный образ жизни, как и их родители. В этом случае можно говорить о негативной а даптации. Молодой человек может стать жертвой насилия своих родных, повт орно пережить психологическую травму, перенесенную в детстве. Иногда са ми дети, делая выбор, что лучшая защита - это нападение, начинают издеватьс я над родителями, выгоняют их, продают жилье. В некоторых случаях подрост кам легче ассоциировать себя с негативной средой, стать бомжами, вступит ь в банду, но не возвращаться к своим родителям. После получения профессии жили щная проблема приобретает новое качество: необходима работа, где обязат ельно обеспечат прописку. Но сегодня многие организации не имеют общежи тий. Трудно воспользоваться и квотами, которые предусмотрены по трудоус тройству. Сироты остаются без прописки, а центр занятости с такими людьм и не работает. Рано или поздно сироты оседают в разных общежитиях, в том числе и там, где они жить не должны и оттуда их вы селить невозможно. В общественные организации по проблеме решения квар тирного вопроса обращаются в основном молодые люди от 17 до 33 лет, но и предп енсионного и пенсионного возрастов, которые не сумели решить проблемы, с вязанные со статусом сироты. Среди сирот много бомжей, так же как и людей, совершивших противоправные действия. После пребывания в местах лишени я свободы проблемы адаптации приобретают новое звучание [17,с.74]. Жилищная проблема накладывает отпечаток, а иногда и определяет весь процесс социализации детей-сирот. Большинство из них получают опыт борьбы за жилье и прописку в возрасте 14-18 лет. Проходят все ступени «жилищной социализации»: знакомство с родител ями, обращение в судебных органы, администрацию города или районо. В разл ичные структуры социальной защиты, комиссию по жилищным вопросам. В неко торых случаях проходят через суд, вымогательство. А также получают негат ивный жизненный опыт: бездомность, бродяжничество, пьянство, воровство, проституция, болезни. До окончания школы (9 или 11 классо в) дети-сироты находятся в одном пространстве - детском учреждении, разно й степени открытости (закрытости) и представляют собой определенную гру ппу детей, подростков, связанных территориальным единством. Дети каждой группы (детского учреждения) живут в одинаковых условиях, получают одина ковое воспитание и образование, имеют один социальный статус - воспитанн ики. Сироты, по крайней мере, одного учебного заведения, тяготеют друг к др угу и при окончании школы - это социальная группировка по аналогии с тем о пределением группировки, которую дает П. Сорокин [28,с.9]. Каузальная причина того, что де ти объединены в группировку «воспитанники детского дома», заключается в опеке государства и в отсутствии родительской заботы. Коллективное ед инство - детское учреждение. После интерната некоторое время привычка со здает иллюзию, что молодые люди вообще не могут жить друг без друга. Новый коллектив, собственно, как и общество вне детского учреждения - чужие. Так же будет верным и то, что молодые люди из числа детей-сирот нередко чувств уют себя в новой ситуации, в новой группе (учебный коллектив, трудовой кол лектив, общежитие и т.д.) чужаками. На этапе сближения с новыми группами вы пускником государственных учреждений приходится включать свои адапти вные способности. Если адаптация проходит успешно, то чужак становится с воим, «вписывается» в группу [17,с.75]. Для воспитанников школ-интерна тов сложно объяснить, что, на их взгляд, является решающим в успешной адап тации и восходящей мобильности. С одной стороны, все зависит от самого си роты, его характера, целей в жизни, с другой - сироте очень сложно вызватьс я за рамки обстоятельств: нет помощи родителей, нет возможности получить хорошее образование в школе продолжить учебе в техникуме или вузе. Сам ф акт воспитания в государственном учреждении является препятствием в ж изни. Принято считать, что девочки ок азываются в худшей ситуации, чем мальчики только потому, что становятся матерями-одиночками. Когда идет разговор о девочках обязательно отмеча ется факт создания семьи, замужество; о мальчиках - обсуждается алкоголь, правонарушения и наличие работы [17,с.75]. Несправедливо будет не сказать о фактах, когда детский дом дает ресурсы для успешной адаптации воспита нников. Например, дети, которые попали из неблагополучных семей в городс кой детский дом, сумели получить образование лучше, чем в деревенской шк оле. Проблемы, с которыми пришлось столкнуться тем, кто вышел из стен детс кого учреждения - это проблемы недостатка денег, отсутствие жилья и рабо ты [17, с.76]. Ощущение сиротства сопровожда ет человека на протяжении всей жизни, как бы она не сложилась. От того, нас колько благополучно или неблагополучно сложилась жизнь, зависит часто та воспоминаний о детстве и отождествление себя с референтной группой с ирот. Все свои проблемы сироты заслужено или незаслуженно видят как резу льтат одиночества, воспитания в детском доме или предвзятого отношения окружающих. Очень часто сироты не отождест вляют себя с обществом, окружающими людьми, а противопоставлять себя им. Получая образование, специальность, создавая семью, рожая детей и воспит ывая внуков, они продолжают называть себя сиротами, подтверждая теорию о том, что принадлежность к группе - это судьба. Большинство сирот - это дети пре дставителей андекласса, и сами пополняют андекласс. Воспитание в госуда рственном учреждении, изъятие ребенка из асоциальной семьи предполага ют предоставление ему возможности повысить свой статус относительно р одителей (алкоголиков, наркоманов, преступников). Единицы получают высок ий уровень образования, престижную работу. Большинство получают рабочу ю специальность, пополняя базовый и нижний слои общества. Сегодня рабоча я специальность часто отождествляется с неполной рабочей неделей, прос таиванием предприятий. Многие выпускники-сироты прошли через ликвидац ию предприятий, потеряли социальные гарантии трудящихся. При этом многи е не имели и не имеют важных адаптационных ресурсов: материальных (жилье, востребованная профессия, сбережения) и психологическая (адекватное во спитание, поддержка родственников). Стало быть, их потенциал на изменени е, повышение или сохранение прежнего статуса ниже, чем у остальных гражд ан [17, с.77]. Проблемы сироты не решаются до 23 лет, как это предусмотрено законом, но эти проблемы не решаются даже в ст арости, даже тогда когда у человека появляется ряд льгот помимо сиротств а. Это говорит скорее о том, что сироты сохраняют инфантилизм, не могут отс таивать свои права, но о том, что государство, в лице чиновников, избирател ьно относится к своим гражданам, определял, кому можно отказать, кого обм ануть, кем можно пренебречь. 4. Социальная поддержка детей-с ирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лише н своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окруж ении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государство м [12,ст.20]. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социальног о развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подг отовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого пред усматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральн ом уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формиров ание и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставш имся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенно сть, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интег рацию в обществе [32, с41]. Меры государственной поддержк и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из и х числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом. «О дополни тельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставших ся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 го да № 122-ФЗ) [32], в соответствии с которым предоставляются и обеспечиваются ор ганами государственной власти следующие гарантии: 1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной по мощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содер жание в период обучения [32,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» пред усматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в гос ударственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и вы сшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на по лное государственное обеспечение до окончания ими государственного ил и муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессион ального образования [32,ст.6,п.3]. Кроме того, им выплачивается стипендия, разм ер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнен ию с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образов ательном учреждении [32,ст.6 п.5]. 2. В области труда и занятости. Гл авной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учрежд ений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являет ся предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и вы бор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональн ую подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к прием у этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ д ля трудоустройства таких граждан [32, ст.9]. 3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и опе ративное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-проф илактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздор овления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствую щего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьн ые и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха , в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно [32,ст.7]. 4. В жилищной сфере. Одним из важн ейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обесп ечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его факти ческим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников гос ударственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещ ениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам. Дети-сироты и дети, оставшиеся б ез попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечитель ством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении со циального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видов проф ессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахожден ия в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы [29, ст.8]. А ли ца, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ран ее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью н е ниже установленных норм [32, ст.80]. Рассмотрение всех вопросов, св язанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением все возможных договоров, косвенно или напрямую запрашивающих законные пра ва и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье. Либо лишенных род ительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечения. А также выпу скников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мне ния законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях к омиссии (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возможны функции по опеке, попечител ьству в отношении несовершеннолетних. Наличие закрепленной жилой пло щади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как возврат в ранее сохраненные за ни ми жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зача стую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам лишенных роди тельских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальны й образ жизни, психически больным. А также в жилые помещения, не отвечающи е санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что вы пускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не а даптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускнико м заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения. Криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершен ия ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимае мых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к ро сту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся б родяжничеством, попрошайничеством, проституцией и совершением правона рушений. Наряду с Федеральным законом, у станавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также лиц из их числа , Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках п рограммы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети -сироты» (на 2001-2002 годы программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 625) основными целями и задачами, которой является предупреждение сиротства., своевременное выявление д етей-сирот «социального риска». Государственная поддержка и организац ия работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развит ия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,. А также обесп ечении условий и гарантий для их интеграции в общество. Социальной и лич ностной самореализации, формирование системы государственной поддерж ки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирован ие системы жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот, ресурс ное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов [Пр иложение №1]. Необходимо отметить, что Федер альный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охр ане и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе й. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы сущест вуют. Очень важным направлением госу дарственной работы является формирование семейной политики, нацеленно й на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных це нностей в средствах массовой информации. Органами управления образован ием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется к омплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родн ые семьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и п опечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях гр аждан; оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в воспитании, обу чении и организации летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и и нтересов детей в судебном порядке. 5. Результаты государственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попече ния родителей Главным контрольным управлени ем Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации. В Централ ьном, Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном Федеральных округ ах проведена проверка деятельности федеральных органов исполнительск ой власти. Ряда субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Дети-сироты» фе дерально-целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы. Анализ выполнения ранее действ овавших федеральных целевых программ «Дети-сироты» и подпрограммы «Де ти России» на 2003-2006 годы (далее - Подпрограмма) показал, что, несмотря на то, чт о в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полно м объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидае мых результатов [26,с.113] . Продолжает иметь место устойчи вая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1994 году было учтено 496,3 тыс. детей, то на 1 января 2003 года 867,8 тыс. детей. При этом лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения р одителей, стали сиротами следствии смерти или инвалидности родителей, о стальные - социальные сироты [30,с.41]. Одной из причин роста числа так их детей является по-прежнему тяжелая ситуация в семьях. Ежегодно увелич ивается число родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Только в 2003 год у 32,6 тысяч родителей были лишены родительских прав, более 168,8 тысяч родител ей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тысяч уголовных дел в отношении указанной категории родителей. Правительств ом Российской Федерации не принимаются меры по повышению ответственно сти родителей и лиц, их заменяющих, за надлежащее содержание и воспитани е детей. Ежегодно в Российской Федераци и выявляется более 120 тысяч детей, которые уходят из дома, бродяжничают, пр иобщаются употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, ста новятся участниками, а часто и жертвами преступлений. В 2003 году привлечен о к уголовной ответственности 145,5 тысяч несовершеннолетних, из которых 50,9% являются учащимися. На учете в органах внутренних дел состоит 362,4 тысячи п одростков, из них 6,3 тысячи не умеют читать и писать. Над детьми, оказавшимися без по печения родителей, не всегда своевременно устанавливается опека (попеч ительство). По данным МВД России, в 2003 году 5,2 тысячи детей, лишенных родитель ского попечения и состоящих на учете в милиции, не и мели опекунов или поп ечителей. В результате они вынуждены проживать в крайне неблагополучно й обстановке [29,с.4] . Кроме того, ситуация усугубляе тся низким уровнем материального положения ряда семей. По данным Госком стата России, 17 млн. детей, или 56% воспитываются в семьях со среднедушевым д оходом ниже прожиточного минимума [30,с.42]. Органы федеральной власти не о беспечивают должной координации деятельности по предупреждению социа льного сиротства. Отсутствует целостная скоординированная политика в этой области, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это привод ит к дублированию функций государственных органов власти, органов мест ного самоуправления, различных ведомств и организаций по защите прав од ного и того же ребенка. Не получает широкого развития практика взаимодей ствия государственных органов и учреждений с общественными организаци ями [27,с.114]. В соответствии с действующим з аконодательством функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Однако большинства из них не имеют дост аточного финансирования для их осуществления. Отсутствие в действующем закон одательстве единых федеральных стандартов, предъявляемых к работе орг анов опеки и попечительства, приводит к несоблюдению государственных г арантий по защите детей, а также к злоупотреблениям и нарушениям законод ательства на местах. Органами прокуратуры ежегодно выявляется более 100 т ысяч нарушений законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и з аконных интересов несовершеннолетних. Органами местного самоуправле ния не удалось в должной степени решить проблему кадрового обеспечения органов опеки и попечительства специалистами по охране прав детей. В Рос сийской Федерации около 18% органов местного самоуправления не имеют так их специалистов, а в 32% из них не соблюдается норматив соответствия, колич ества специалистов численности детского населения. Неудовлетворительная деятель ность многих органов местного самоуправления по обеспечению опеки и по печительства свидетельствует о необходимости создания службы, состоящ ей из юристов, педагогов, психологов, уполномоченной решать вопросы семе йного устройства и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуац ии, через систему патронатного воспитания. В настоящее время каждый пятый ребенок в стране, оставшийся без родительского попечения, проживает в ин тернатных учреждениях. Государственная сеть образовательных учрежден ий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2003 года насчитывала 2740 учреждений, многие из них переуплотнены, в них содер жится более 270 тысяч детей. Только за прошедший год рост числа детей в учре ждениях составлял 36 тысяч. Вместе с тем Подпрограмма в час ти строительства и реконструкции учреждений для детей-сирот и детей, ост авшихся без попечения родителей выполняется неудовлетворительно. Органы исполнительной власти с убъектов Российской Федерации не выполняют принятых обязательств по д олевому финансированию строительства объектов. Регионами было профина нсировано строительство объектов в среднем на 21%. При этом 28 регионов вооб ще не участвовали в долевом финансировании их строительства (Белгородс кая, Ивановская, Калужская, Курская, Тверская, Псковская, Волгоградская, К ировская области и другие). По-прежнему сохраняется тенден ция включения в инвестиционную программу объектов, на которые не разраб отана проектно-сметная документация. По этой причине распоряжениями Пр авительства Российской Федерации только в 2003 году снято с финансировани я 9 объектов. Значительное количество детей- сирот своевременно не размещается в государственные учреждения, как эт о предусмотрено законодательством, из-за отсутствия мест. По этой причин е дети, лишенные родительского попечения, длительное время (до 4-6 лет) выну ждены проживать в приютах системы социальной защиты населения, рассчит анных на временное пребывание детей, которые таким образом фактически д ублируют систему детских домов [27,с.115]. По-прежнему сохраняется критич еская ситуация с материально-техническим обеспечением учреждений. Бол ее 40% зданий и сооружений учреждений системы образования требует капита льного ремонта, 2,7 % - находится в аварийном состоянии, 4,8 % - не имеет центральн ого отопления, 5,6% - канализации. Во многих учреждениях требует замены техн ологическое оборудование. Однако в рамках Подпрограммы оборудование, н еобходимое для обеспечения жизнедеятельности детей не приобретается. Условия содержания детей во мн огих учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родит елей, из-за хронического недофинансирования не соответствует предъявл яемым требованиям. Во многих учреждениях воспитанники несвоевременно либо в полном объеме обеспечиваются одеждой и обувью, мягким инвентарем , игрушками, учебно-методической и художественной литературой. Недостаточное финансирование не позволяет обеспечить полноценное питание. При среднероссийской нор ме питания на одного ребенка в день в размере 65,5 рублей, во многих субъекта х РФ (Ивановская область, Кемеровская область, Вологодская область) она с оставляет не более 50 рублей. Не уделяется достаточного вним ания здоровью детей. По данным всероссийской диспансеризации, в домах ре бенка признаны здоровыми только 15,2% детей, в детских домах 22,5% детей, в детск их домах-интернатах - 13,8%. В 30 субъектах Российской Федерации смертность де тей в домах ребенка превышает среднероссийский показатель. Растет числ о детей-инвалидов, проживающих в интернатах учреждениях, однако реабили тационные мероприятия ограничиваются в основном проведением физиотер апевтических процедур и оказанием медицинской помощи. Во многих образовательных учре ждениях для детей-сирот не выполняются требования законодательства о п ожарной безопасности [27,с.115]. Минобразования России, Минтруд ом России и Минздравом России при реализации Подпрограммы допускается неэффективное использование бюджетных средств. Несмотря на наличие в М инистерстве образования России структурного подразделения, решающего задачи реализации государственной политики в области охраны прав дете й-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики безн адзорности несовершеннолетних. Министерство в нарушение постановлени я Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 594 передало часть свои х функций по реализации ряда мероприятий Подпрограммы государственном у учреждению «Исполнительная дирекция «Дети России»» (далее - Дирекция). В результате за оказание посреднических услуг вынуждено было выплатит ь Дирекции только в 2003 году 646,5 тысяч рублей бюджетных средств, предназначе нных на проведение организационно-методических мероприятий. Часть приобретенного Дирекцие й оборудования интернатными учреждениями используется неэффективно [27, с.116]. Средства федерального бюджета в объеме 2 млн. рублей, выделенные Минздраву России на закупку лечебно-про филактического оборудовании для оснащения образовательных учреждени й для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были испол ьзованы на приобретение модульных комплектов и комплектов ортопедичес ких парт для реабилитационного центра «Детство» Минздрава России, не от носящегося к категории образовательных учреждений для детей-сирот. В ряде субъектов Российской Фе дерации Федеральный закон от 16 . 04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном ба нке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» выполняется не в полном объеме. Работа по формированию региона льного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не нача та в Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Агинском, Бурятском, Ко рякском, Усть-ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах. Причиной отсутствия в государс твенном банке данных полноты сведений о детях-сиротах и детях, оставшихс я без попечения родителей, является невыполнение руководителями образ овательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населе ния требований данного закона о своевременном направлении сведений о т аких детях в органы опеки попечительства. Эти органы также допускают слу чаи непредставления сведений о детях, оставшихся без попечения родител ей, в региональный банк данных. Органы исполнительной власти всех уровне , органы местного самоуправления не принимают необходимых мер по обеспе чению и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечен ия родителей. Вместе с тем в настоящее время н уждаются в обеспечении жилой площадью около 14 тысяч детей указанной кат егории. Выпускники, не обеспеченные в срок жилым помещением, вынуждены ж ить в интернатных учреждениях, общежитиях, а зачастую становиться и лица ми без определенного места жительства. Особенно остро стоит проблема вы деления жилой площади на селе, где отсутствуют общежития, закрепленное ж илье разрушено, свободных муниципальных помещений нет, строительство н е ведется. Наиболее неблагоприятная ситу ация сложилась в Республике Калмыкия, Кемеровской, Курской, Саратовской , Новосибирской, Ивановской областях. В связи с выпуском детей-сирот из го сударственных учреждений в последующие два года количество нуждающихс я увеличится на 13 тысяч человек. Например, в Республике Хакасия в очереди на получение жилья состоят выпускники 1989 года, а в Ордынской области - 1997 год а. Вместе с тем поручение Президе нта Российской Федерации о принятии дополнительных мер по обеспечению данной категории детей жилой площадью Правительством Российской Федер ации до настоящего времени не выполнено. Предложения Министерства обра зования России о решении проблемы за счет средств Подпрограммы и бюджет ов субъектов Российской2 Федерации на условиях софинансирования, подго товленные в мае 2003 года, находятся на согласовании в заинтересованных мин истерствах. Органами государственной влас ти и местного самоуправления нарушают действующее законодательство в части обеспечения выплаты пособий опекунам. Ежегодно около 40% выявленны х детей-сирот передаются под опеку или попечительство, однако в ряде мун иципальных образований допускаются случаи нарушения постановления Пр авительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409 в части расчета суммы де нежных средств, выделяемых на содержание опекаемых детей, а также их нес воевременные выплаты. Правительством Российской Федерации до настояще го времени не утвержден порядок возмещения из федерального бюджета рас ходов на указанные цели [27,с.117]. Заключение Кризис современной семьи, конс татируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в с тране, приведя к росту социального сиротства и увеличения числа таких сп ецифических учреждений как детские дом а и школы-интернаты. Весьма широк спектр причин дет ского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ее структу ры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальн ый образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослог о населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение же стокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при сниже нии ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значит ельной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывае тся на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоц иального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных пр оцессов и в детской среде. Рост числа разводов является о дним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше ст ановится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается число дет ей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисем ейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труд нее налаживают контакты со сверстника ми, у них чаще, особенно у мальчико в, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нару шителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические откл онения, росли без отца. Дополнительным факторам риска для развития ребен ка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться числ о детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, ос тавшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опе ку (попечительство) и на усыновлении, около 30% от их числа устраиваются в до ма ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, коли чество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается. Дети-сироты, дети, оставшиеся бе з попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жи зни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государ ственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от соверш енства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительски х прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. 40% детей, вышедших и з интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами, 10% - за канчивают жизнь самоубийством и лишь 10% - способны к полноценной самостоя тельной жизни. При этом парадоксально, но имен но профилактически - восстановительная работа с семьями группы риска, с кровной семьей, в России практически не развита, такая работа не являетс я сегодня приоритетом для большинства органов местного самоуправления в Российской Федерации, для комитетов и департаментов, а также «приемле ма» она на уровне семейного законодательства Российской Федерации. В Се мейном Кодексе Российской Федерации есть целый раздел, посвященный вос питанию детей, оставшихся без попечения родителей, но нет ни слова о том, к ак сохранить и укрепить родительское попечение ребенка. Список использованной литера туры 1. Брускова Е. Если вместе…: Детск ие деревни -SOS (история и современность, благотворительность) //Смена.-2000.- №2.-с .54-62. 2. Василькова Ю.В. Социальная пед агогика. Курс лекций: Учебное пособие для студентов высших пед. учеб. заве дений-2 изд. стереот. - М: «Академия», 2000.- 440с. 3. Великанова Л. Сирота с Казанск ого. О проблемах беспризорных детей //Смена. -2000.-№11.-с.17-27. 4. Владимирова Л. Дети и общество // Грани общества.- 1999.- август.- с.8-9. 5. Воронова Е. Социальная работа с уличными детьми // Социальная работа. -2003. - №4.-с.44-48. 6. Головань А. Доклад о деятельно сти Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и о соблюдении и з ащите прав, свобод и законодательных интересов ребенка в 2004 г.// Социальная педагогика.- 2005.- №3.- с.7-28 7. Гордеева М. От компенсаторных мер - к опережающему развитию //Социальная работа.- 2003. -№4.-с.2-5. 8. Дармоделин С. Безнадзорность д етей в России // Педагогика.- 2001.- №5. с.3-8. 9. Дементьева И. Дети, нуждающиес я в государственной помощи и поддержке // Социальная педагогика.- 2003. №3. -с.69-72. 10. Дерманова И.Б. Типы социально-п сихологической адаптации и комплекс неполноценности // Вестник Санкт-Пе тербургского университета.- 1996. -сер.6.-Вып.- №6.- с.59-68. 11. Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. - 2000. -3№. -с. 58-67. 12. Конвенция о правах ребенка. 13. Костюнина М. Из опыта работы пе дагога-психолога школы-интерната с социальными сиротами // Воспитание шк ольников.- 2003. - №6. -с. 44-46. 14.Красницкая Г., Пронина С. Социал ьное сиротство: причины и профилактика //ОБЖ.- 2002.- №11. - с. 57-58. 15. Милз Теодор М.О социологии мал ых групп // Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. - М.: Прог ресс. - 1972. -с. 82-93. 16. Митяев Л. Детская деревня SOS - нов ая форма детского дома семейного типа // Социальная Педагогика. - 2003. -№3. - с. 88-93. 17. Назарова И. Возможности и усло вия адаптации сирот: В последующей жизни // Социс. - 2001. - №4.- с.70-77. 18. Нестерова О. Кого назвать мамо й // Труд. - 2005.-18 нояб.- с.1,2. 19. Нестерова О. Сирота до востреб ования уд. - 2005.- 23 сент.с.1,2 20. Овчарова Р.В. Справочная книга социального педагога. - М.; ТЦ. Сфера. - 2002. - 480с. 21. Ожегов С.И. Словарь русского яз ыка: ОК 57000 слов/Под ред.чл.-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М.: Рус . яз.,1987. - 797с. 22. Ослон В., Холмогорова А. Замещаю щая профессиональная семья, как одна из моделей решения проблемы сиротс тва в России //Вопросы психологии. - 2001. - №3. - с.79-90. 23. Пименова О. Социально-педагог ическая, психологическая и воспитательная работа в приюте // Воспитание школьников. - 2003. - №4. - с.29-32. 24. Пименова О. Социально-педагог ическая, психологическая и воспитательная работа в приюте // Воспитание школьников. - 2003. - №5. - с. 20-27. 25. Письмо Министерства социальн ой защиты РФ от 25.01.95г. - №318/1-34. 26. Работа в пустую: сирот не стано вится меньше // Социальная педагогика. - 2004.- №4. - с.113-117. 27. Современный словарь по педаго гике /сост. Рапацевич Е.С.- Мн.: «Современное слово». - 2001. - 928с. 28. Сорокин П. Системы социологии. Том. 2. Социальная аналитика. Часть 2. Учение о строении сложных социальных агрегатов. - Сыктывкар: Коминвест. - 1992. - 189с. 29. Тростанецкая Г. Социальные си роты в нашем обществе // Социальная педагогика. - 2004. - №4. - с.3-8. 30. Черняк А. Хмурое утро: проб лемм ы детей-сирот в России// Российская Федерация. - 2000. - №7. - с.41-43. 31. Чуев А. Укрепление семьи возмо жно только на основе возрождения традиционных ценностей //Социальная пе дагогика. - 2003.- №4. - с.6-8. 32. Федеральный закон «О дополнит ельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихс я без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в редакции от 7 август а 2000 года №122-ФЗ). Приложение 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. N 625 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" (2001-2002 годы) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2002 годы) Наименование - федеральная целевая программа программы "Дети-сироты" (2001-2002 годы) Дата и номер решения - поручение Правительства о разработке Программы Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N ВМ-П12-24807 о разработке проектов федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы Государственный заказчик - Министерство образования Программы Российской Федерации Основные разработчики - Министерство образования Программы Российской Федерации Министерство труда и Социального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Цель Программы - предупреждение сиротства и Создание условий для полноценной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Срок реализации - 2001-2002 годы Программы Исполнители мероприятий - Министерство образования Программы Российской Федерации Министерство труда и Социального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Объемы и источники - 652,150 млн. рублей за счет средств Финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на 2001 год - 325,89 млн. рублей 276,4 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (по согласованию) 5,89 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников (по согласованию) Ожидаемые конечные - увеличение числа своевременно результаты реализации выявленных детей, нуждающихся в Программы помощи государства, увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение сети учреждений по защите прав детей, повышение качества подготовки выпускников образовательных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение сети инновационных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Система контроля за - контроль за реализацией исполнением Программы программы осуществляется в установленном порядке Министерством образования Российской Федерации совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации Содержание проблемы и обоснование необходимост и ее решения программными методами Важнейшим инструментом предупреждения социальн ого сиротства является долгосрочная государственная программа, предус матривающая поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации. Проблемы, связанные с предупреждением сиротства, жизнеобеспечением и р азвитием детей-сирот, настолько масштабны и многообразны, что требуют дл я их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государств енных и общественных институтов. Все это вызывает необходимость провед ения комплексных мероприятий на федеральном уровне программными метод ами. На основе федеральной целевой программы "Дети-сироты" (далее именуется - П рограмма) в большинстве регионов Российской Федерации разработаны и ут верждены региональные программы "Дети-сироты". В ходе реализации Программы наметились положительные тенденции и полу чены социально значимые результаты. Начала создаваться сеть служб по предупреждению социального сиротства во многих регионах России, разработано методическое обеспечение этих с лужб. Создан и ведется государственный банк данных о детях, оставшихся без поп ечения родителей. В настоящее время федеральный банк данных связан комп ьютерной сетью с 56 регионами Российской Федерации. Ведется работа по созданию системы учета семей потенциальных усыновит елей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство. Развивается новая форма устройства детей-сирот - помещение ребенка на во спитание в семьи граждан. Открываются психолого-медико-педагогические центры, обеспечивающие ин дивидуальную диагностику, социально психологическую реабилитацию дет ей, оставшихся без попечения родителей. Значительным пополнением системы государственных учреждений для дете й-сирот стало введение в действие социальных приютов, центров временног о пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершен нолетних, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в ко торых развиваются новые формы семейного воспитания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Создание первых центров постинтернатной адаптации помогает смягчить процесс интеграции в общество выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей. Создана сеть детских домов, в которых дети овладевают профессиональным и навыками. Для детских домов в 76 регионах Российской Федерации приобретено оборудо вание для пищеблоков, прачечных, мастерских, физкультурно-оздоровитель ное и медицинское оборудование, автотранспорт. В целях укрепления здоро вья детей используются новые технологии немедикаментозного оздоровле ния детей - 6 детских домов в 6 регионах России работают по технологии "Детс кий дом здоровья". На средства, выделяемые для финансирования мероприятий Программы, пост роены и введены в строй 9 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся бе з попечения родителей, и 43 детских дома находятся в стадии завершения стр оительства. Однако, несмотря на принимаемые меры, проблемы, связанные с положением д етей, оставшихся без попечения родителей, требуют комплексного решения на государственном уровне. Решение этих проблем должно строиться на основе создания и совершенств ования государственной системы защиты прав детей. Полноценная государственная помощь может быть обеспечена только в слу чае четко организованной работы по раннему выявлению потенциально опа сных ситуаций для ребенка. Для полноценного развития личности ребенка-сироты крайне важным являе тся его проживание в условиях, близких к семейным. Необходимо разработать формы передачи детей-сирот в семьи граждан (прие мные, патронатные семьи и др.), создать инновационные государственные и н егосударственные учреждения для детей-сирот (профильные школы, лицеи дл я творчески одаренных детей и т. п.). Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот требуют ее реформ ирования, разработки новых технологий подготовки кадров, специалистов, работающих с детьми-сиротами, допрофессиональной подготовки самих сир от, обучения конкурентоспособным профессиям. Цель и задачи Программы Целью Программы является предупреждение сиротс тва, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, ост авшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграци и в общество, социальной и личностной самореализации. Программа предусматривает решение следующих основных задач: формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей; реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и об учения детей-сирот; ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проек тов. Основные направления реализации Программы Программа предусматривает реализацию мероприят ий по предупреждению сиротства, создание центров помощи семье, внедрени е и развитие семейных форм устройства детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейная группа и т. п.). Намечается внедрение системы учета детей-сирот, разработка критериев о тбора семей, которые могут принять ребенка на воспитание, обеспечение пс ихолого-педагогического сопровождения таких семей, социальной защищен ности в ней ребенка, совершенствование оплаты труда приемных родителей. Для обеспечения поддержки и помощи в постинтернатный период Программо й предусматриваются разработка и внедрение моделей служб поддержки вы пускников. Планируются мероприятия по реформированию системы обеспечения жизнед еятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без п опечения родителей. Это позволит создать новые виды и формы учреждений д ля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2002 году планируется ввести в эксплуатацию 53 учреждения для детей-сирот в большинстве регионов Российской Федерации, осуществить плановое завер шение строительства и реконструкцию 16 учреждений для детей-сирот. Ресурсное обеспечение Программы Объем финансирования мероприятий за счет средст в федерального бюджета составляет 652,15 млн. рублей, в том числе на: предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрану прав детей-сир от и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1,2 млн. рублей; реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и об учения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 3,275 млн. ру блей; ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот, новые технологии, под держку инновационных проектов - 47,675 млн. рублей; капитальное строительство - 600 млн. рублей. Объемы финансирования Программы из федерального бюджета будут ежегодн о уточняться в установленном порядке при формировании проектов федера льного бюджета на соответствующий год. Для выполнения Программы планируется привлечь средства бюджетов субъе ктов Российской Федерации в сумме 276,4 млн. рублей, средства внебюджетных и сточников - 5,89 млн. рублей. Механизм реализации Программы К участию в реализации Программы привлекаются фе деральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, различные организации, в том числе науч ные учреждения. Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), з аключаемых государственным заказчиком - Министерством образования Рос сийской Федерации - с исполнителями программных мероприятий, которые оп ределяются в установленном порядке на конкурсной основе. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Для оперативного управления реализацией Програ ммы, привлечения внебюджетных источников финансирования и контроля за эффективностью выполняемых мероприятий создана исполнительная дирек ция Программы. Министерство образования Российской Федерации как государственный за казчик осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий Програ ммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективно стью их использования, ежегодно уточняет затраты по программным меропр иятиям и состав исполнителей.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В Пенсионном Фонде работают только самые лучшие бюрократы. Ведь им противостоит самая опытная часть населения.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Дети-сироты в нашем обществе", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru