Коллективные трудовые споры - понятие, стороны, общая характеристика порядка их разрешения

Академия труда и социальных отношений

Курсовая работа по курсу: “Трудовые споры. Порядок их разрешения”.

На тему: “Коллективные трудовые споры: понятие, стороны, общая характеристика порядка их разрешения”.

г. Москва, 2005г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение………………………………………………………………………..3

2.Понятие коллективного трудового спора………………………..……………4

3.Предмет, стороны и виды коллективных трудовых споров…………..….......10

4.Мирные процедуры разрешения коллективных трудовых споров……..……13

5. Заключение……………………………………………………….…………… ..21

6. Список литературы ……………………………………………………………..22

ВВЕДЕНИЕ

Реальная ситуация в трудовых правоотношениях определяется характером проявления фундаментального конфликта интересов их сторон в конкретной исторической обстановке и объективируется в способах разрешения проблем, возникающих в рамках конфликта.

В данном конфликте у сторон есть обязанность интересов: чем эффективнее работает организация, тем выше может быть уровень условий труда и социального обслуживания работников. Соответственно, стороны, в конечном счете, заинтересованы в стабилизации трудовых отношений и обеспечении конкурентно способных работодателей. Таким образом, мы видим объективную экономическую основу для мирного решения вопросов между сторонами способами, учитывающие и общие интересы, и интересы каждого из субъектов трудовых отношений.

Однако действительность свидетельствует о нежелании работодателей, особенно предпринимателей – (однодневок), думающих лишь об одномоментных сверхприбылях, действовать в соответствии с экономической и правовой целесообразностью. Как результат нарушения принципов и сути социального партнерства мы видим, что в современных условиях широкое рассмотрение получает особый вид трудовых споров – коллективные трудовые споры. Эти споры затрагивают интересы всех или значительной части работников организации, отрасли, профессии, могут охватывать целые территории либо даже целую РФ в целом. А это уже создает угрозу национальной безопасности РФ – государство, провозгласившего себя социальным государством.

При разрешении коллективных трудовых споров используется примирительная внесудебная процедура рассмотрения спора. По соглашению сторон из их представителей создается примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в созда­нии трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходи­мых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий [2, ст. 398,401-404]. Эти действия необходимо рассматри­вать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллек­тивного трудового спора.

Сыроватская Л.А. полагает, что трудовой конфликт возникает с момента, когда требования работников находят выражение в соответствующей, требуемой законодательством форме [24, с.240-241]. Относительно объективации, материализации требований она абсолютно права. Однако коллективный трудовой спор может возникнуть и без облечения требований в установленную законом форму. Например, нередки так называемые "стихийные забастовки" в организациях, когда работодатель узнает о претензиях трудящихся уже после того, как работа была прекращена, и зачастую в устной форме. Трудовой спор налицо с момента прекращения выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Другое дело - вопрос законности такой забастовки. Та же ситуация - со всеми забастовками, которые признаются незаконными по причине нарушения процедуры выдвижения требований.

Нельзя согласиться и с утверждением о том, что спор возникает с момента направления требований работодателю. Объективное выражение должны найти позиции обеих сторон, поэтому спор возникает с момента отклонения работодателем всех или части требований работников либо с момента не сообщения им о своем решении в установленный законом срок.

Не согласен я и с мнением Сыроватской Л.А., относящей посредника к юрисдикционным органам, принимающим обязательные для сторон решения. Во-первых, посредник вообще лишь выносит рекомендации по существу спора. И, во-вторых, что наиболее важно, разрешение коллективных трудовых споров в настоящее время возможно лишь по соглашению сторон, а все органы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом, по существу, лишь способствуют сторонам в достижении согласия по спорным вопросам. Решение трудового арбитража, например, обязательно для исполнения только в том случае, если стороны об этом договорились. Действительно юрисдикционным органом мог бы стать специализированный суд по трудовым спорам.

Понятие коллективного трудового спора

"Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений" [10], (далее - Федеральный закон). Оно представляется нам не совсем верным, нуждающимся в корректировке. Необходимо установить, какое содержание вложено законодателем в понятие "коллективный трудовой спор".

Само по себе то или иное слово не несет в себе какого-либо юридического содержания. Оно лишь используется для обозначения определенного явления. Следует согласиться с В.Н.Скобелкиным, который заметил, что наименования "спор", "конфликт", "разногласие" весьма условны и принципиального значения не имеют. Предметом рассмотрения является не спор, конфликт или разногласие, а требование работников о восстановлении нарушенного права, об установлении или изменении условий труда [21, с.169-170]. Удовлетворяя требования (содержание которых может изменяться в ходе примирительных процедур) работников, работодатель разрешает спор. К этому следует добавить, что используемый термин должен иметь законодательное закрепление и соответствовать сути явления, которое им обозначено, в наибольшей степени.

У авторов, пытающихся наполнить понятие "трудовой спор" процессуальным содержанием через определение термина "спор", нет единого мнения. Одни полагают, что трудовой спор - это разногласие между работником и администрацией, [22, с.3] другие - что это неурегулированные (путем непосредственных переговоров) разногласия [23, с.12]. С последней точкой зрения, которая, к сожалению, нашла отражение в ч. 1 ст. 2 Федерального закона, нельзя согласиться.

Во-первых, урегулированных разногласий нет. Если разногласие урегулировано, оно перестает существовать, а следовательно, через него нельзя давать определение трудового спора. Во-вторых, если один из субъектов правоотношения считает неправомерным применение норм права другим, или одна сторона отказывается удовлетворить требования по поводу установления и изменения условий труда, т.е. имеются разногласия в позициях сторон по одной проблеме, возникает трудовой спор. Следовательно, наличие разногласия между сторонами правоотношения означает само по себе наличие спора. Все сказанное относится в полной мере и к коллективным трудовым спорам. Ведь моментом начала такого спора в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона является день сообщения решения работодателя об отклонении всех либо части требований работников или несообщение работодателем своего решения относительно предъявленных требований в порядке и в сроки, указанные в законе, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективных договоров и соглашений. Иными словами, спор возникает с момента выяснения того обстоятельства, что между сторонами существуют разногласия по определенному вопросу.

Дифференциация трудовых споров и разногласий проводилась в научной литературе с целью определения момента возникновения трудового спора, который сам по себе принципиального значения не имеет. Главное - определить момент начала примирительных процедур, предусмотренных ст. 5-8 Федерального закона, и забастовок. Указанные процедуры, исходя из смысла закона, могут проводиться сразу после выявления разногласий: когда составляется соответствующий протокол, работники получают решение работодателя, которым последний отклоняет их требования и т.д. Действующая же редакция ч. 1 ст. 2 Федерального закона, рассматривающая в качестве спора лишь неурегулированные разногласия, может вызвать неверное толкование и, как следствие, неверное применение на практике, поскольку примирительные процедуры, из которых состоит порядок разрешения коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 5 Федерального закона), если дословно толковать ч. 1 ст. 2 , возможны лишь после предварительного урегулирования разногласий между работниками и работодателем, иначе забастовка может быть признана незаконной. Но это не так. Никакого предварительного урегулирования разногласий не требуется, да его зачастую и быть не может. Определение коллективного трудового спора как неурегулированного разногласия - лишь ошибка законодателя, которая должна быть устранена путем внесения изменения в исследуемый нормативный акт. Термин "неурегулированные" в данном случае никакого юридического содержания не имеет.

Что же касается отказа законодателя от применявшегося в аналогичном нормативном акте СССР, наряду с термином "спор" термина "конфликт", то он представляется нам оправданным, хотя отдельные исследователи придерживаются иной точки зрения. Так, В.Н.Толкунова, К.Н.Гусов под коллективным трудовым конфликтом понимают "не нашедший разрешения в примирительной комиссии и трудовом арбитраже коллективный трудовой спор" [25, с.385-388]. Д.И.Дедов, Е.М.Акопова и С.Н.Еремин полагают, что "конфликт вмещает в себя не только разногласие и спор, но и столкновение двух или нескольких сторон" [26, с.207-208]. По-нашему мнению, не следует "разбивать" единую процедуру разрешения спора. Никто не ставит под сомнение тот факт, что в ходе забастовки и непосредственно перед ее объявлением разногласия максимально обостряются, но это не может служить основанием введения некоего нового правового понятия - "коллективный трудовой конфликт". Иначе и судебное рассмотрение индивидуальных трудовых споров можно было бы назвать конфликтом, поскольку они ранее могут быть рассмотрены в непосредственных переговорах с работодателем, в КТС.

Множественность понятий для обозначения одного и того же явления недопустима, поскольку это ведет к путанице в научной и правоприменительной деятельности. Чтобы добиться единства в терминологии, необходимо обратиться к данным филологии с целью установления точного значения слов "спор" и "конфликт". Спор - это "словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение". Конфликт - "столкновение, серьезное разногласие" [27, с.755, 293]. Таким образом, слова "спор" и "конфликт" примерно равнозначны. Отличие - лишь в интенсивности противоречий, разногласий сторон. Но напряженность разногласий подчеркивается уже тем, что спор отнесен к разряду коллективных. Природа же и индивидуальных, и коллективных споров едина - это разногласия между работниками и работодателями. Поэтому применение в Федеральном законе понятия "коллективный трудовой спор" мы находим совершенно правильным, позволяющим рассматривать коллективные трудовые споры как часть трудовых споров вообще, и в то же время выявлять их особенности путем указания на коллективный субъект.

Для того чтобы правильно применять Федеральный закон, необходимо определить предмет (содержание) спора, т.е. выделить те категории требований работников, которые могут быть отнесены к социально-трудовым. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона, коллективный трудовой спор составляют разногласия "по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений". Указанное нормативное определение позволяет сделать вывод о том, что большинство категорий трудовых споров - это, по принятой на Западе терминологии, "конфликты интересов" (разногласия по вопросам установления новых условий труда). Однако споры относительно "выполнения коллективных договоров, соглашений" относятся к "конфликтам права" (по вопросам реализации и применения действующих правовых норм).

Каково же содержание (предмет) коллективного трудового спора?

Во-первых, это установление и изменение условий труда (включая увеличение заработной платы).

Во-вторых, - заключение, изменение и выполнение коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Ограничивая содержание такого спора лишь вопросами социально-трудовых отношений, законодатель, на наш взгляд, указывал на то, что не могут рассматриваться в качестве трудовых споры, содержание которых выходит за рамки отношений, регулируемых коллективными договорами и соглашениями различных уровней.

Согласно ч. 1 и 2 ст.2 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 24 ноября 1995 г.), коллективный договор, соглашение - "правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения...". Ст. 13 и 21 названного Закона установлен примерный перечень вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что рамки социально-трудовых отношений и круг вопросов, составляющих предмет коллективных трудовых споров, весьма широки.

Законом СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991 г.), действие которого прекращено ст. 26 Федерального закона, через признание незаконными забастовок из предмета коллективного трудового спора были исключены политические вопросы: изменение конституционного строя, созыв, роспуск или изменение порядка деятельности высших органов государственной власти, отставка руководителей государства и республик, требования, влекущие нарушение национального и расового равноправия либо изменение границ. Это самый общий перечень, а потому мнения о том, какие требования следует отнести к политическим, в научной литературе разделились. Так, И.Хорват рассматривал в качестве политических требования трудового коллектива, обращенные к органам управления [28, с.115-116]. Право на выдвижение таких требований предоставлено работникам действующим законодательством. В то же время утверждение о том, что к политическим относятся все требования, обращенные к органам власти и управления, представляется неверным. Под политическими следует понимать требования, которые предполагают изменение Конституции РФ, политической системы государства, ее составных частей, порядка формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти и т.д. Требования же работников об установлении новых условий труда, по вопросам социально-трудовых отношений, хотя и обращенные к органам управления, не являются политическими. Возникает не политический конфликт, а конфликт по поводу политики в экономической и социальной областях, для разрешения которого Международная организация труда считает правомерным проведение забастовок [29, с.64-65].

Для удовлетворения собственно политических требований, о которых было сказано выше, гражданам надлежит руководствоваться специальным законодательством, относящимся к государственному праву: Конституцией РФ, устанавливающей порядок внесения в нее изменений и дополнений, законодательством о выборах главы государства, представительных органов власти и местного самоуправления, органов субъектов Федераций, нормами о референдуме, о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и т.д. По своему содержанию указанные правоотношения не являются трудовыми (даже если одна из сторон - работники), а потому не могут регулироваться трудовым законодательством, в том числе и исследуемым законом.

Формально Федеральный закон не установил ответственность для работников, выдвигающих политические требования в ходе коллективного трудового спора. Однако забастовка в этом случае не может быть проведена, поскольку политические требования не являются предметом названного закона. Прекращение работы при таких обстоятельствах будет рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь за собой наложение дисциплинарного взыскания (вплоть до увольнения) в порядке, предусмотренном ТК РФ. Однако такие последствия могут наступить лишь в том случае, если работники прекратят работу в целях поддержки чисто политических требований (не направленных на защиту своих конституционных прав и свобод, нарушенных органами государственной власти). Забастовка, проводимая в целях удовлетворения комплекса требований, включающих в себя и социально-трудовые, не может быть признана незаконной лишь по тому основанию, что некоторые из них являются политическими. В этом случае будет иметь место коллективный трудовой спор, а при его наличии в силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона забастовка является незаконной или может быть признана таковой только при установлении перечисленных этим законом обстоятельств (ст. 17). Следует отметить, что ч.2 ст.45 Конституции РФ закреплено право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что, по нашему мнению, позволяет работникам проводить забастовки с политическими требованиями в ответ на незаконные действия государственных органов, ущемляющие конституционные права и свободы граждан.

В качестве одного из оснований незаконности забастовки законодатель в исследуемом нормативном акте указывает на создание ею реальной угрозы основам конституционного строя. Введение нового юридического института представляется нам вполне оправданным.

Основы конституционного строя Российской Федерации составляют положения первой главы Конституции РФ (ст. 1-16). К ним относятся нормы, устанавливающие форму правления, форму государственного устройства и политический режим, закрепляющие суверенитет и территориальную целостность России, федеративное устройство, основы взаимоотношений между федерацией и субъектами, равноправие граждан, систему органов государственной власти, соотношений нормативных актов и т.д.

Признание забастовки незаконной при этом возможно лишь в том случае, если создаваемая угроза основам конституционного строя реальна.

Предмет, стороны и виды коллективных трудовых споров

Коллективными переговорами в силу ст. 2 Конвенции МОТ № 154 "О содействии коллективным переговорам" считаются переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями рабо­тодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости; и (или)

б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и (или)

в) регулирования отношений! между работодателями или их организациями и органи­зацией или организациями трудящихся.

Право работодателей и представительных организаций работников на коллективные переговоры признано Международной организацией труда (раздел 3 Филадельфийской декларации — Законодательство МОТ о свободе объединения: Нормы и процедуры. Же­нева, МБТ, 1998, с. 7). Оно предполагает возможность начать переговоры и участвовать в них на равноправной основе.

Право на ведение коллективных переговоров принадлежит обеим сторонам социаль­ного партнерства: ст. 21 ТК предоставляет такое право работникам в лице их представи­телей, а ст. 22 ТК — работодателю. В ст. 36 ТК отмечено, что и представители работни­ков, и представители работодателя (работодателей) имеют право проявить инициативу по проведению коллективных переговоров. Коллективные переговоры проводятся как для заключения коллективного договора и соглашения любого вида, так и для внесения в эти акты дополнений или изменений. Коллективные переговоры вправе начать любая из сто­рон. Для этого она должна направить другой стороне письменное уведомление с предло­жением о начале коллективных переговоров. Кодекс не устанавливает специальных тре­бований к содержанию такого уведомления. Оно может быть составлено в произвольной форме. В уведомлении целесообразно указывать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, предложения по составу комиссии (если она не действует на посто­янной основе).

Сторона, получившая уведомление, обязана в семидневный срок вступить в коллек­тивные переговоры, то есть выдвинуть встречные предложения по составу комиссии, уточнить дату и время начала работы комиссии по ведению коллективных переговоров (по регулированию социально-трудовых отношений).

Момент начала коллективных переговоров не определен законодательством, хотя это очень важно для исчисления установленных Кодексом сроков, определения наличия ад­министративного правонарушения в виде уклонения от участия в коллективных перего­ворах и т. п.

Очевидно, для определения момента начала коллективных переговоров можно вос­пользоваться нормой ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года "О коллективных дого­ворах и соглашениях" (с изм. от 24 ноября 1995 года, от I мая 1999 года, от 30 декабря 2001 года). В ходе ведения коллективных переговоров стороны должны предоставлять друг дру­гу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Для определе­ния состава информации необходимо применить норму ст. 53 ТК. Перечень сведений, которые предоставляются работникам организации, может служить ориентиром и для определения состава информации, необходимой для ведения коллективных переговоров на других уровнях.

Следует отметить, что Международной организацией труда принята специальная Ре­комендация № 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии" (1967), уделяющая внимание предоставлению работникам информации для участия в управлении организацией и ведения коллективных переговоров.

Рекомендация указывает на цель предоставления информации — достижение взаимо­понимания сторон, устанавливает принцип отбора сведений — все интересующие тру­дящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к по­ложению трудящихся, и к тому же содержит примерный перечень вопросов, по которым администрация должна информировать представителей работников. К ним, в частности, относятся:

• общие условия занятости, включая условия приема на работу, перевода и увольне­ния;

• описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и роль конкретной работы в деятельности предприятия;

• возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;

• общие условия труда;

• правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

• процедуры, установленные для рассмотрения жалоб.

а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать

• социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здраво­охранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбере­жений и банковское обслуживание и.т.д.);

• системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;

• положения государственной системы социального обеспечения, распространяю­щиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;

• общее положение организации и перспективы или планы ее дальнейшего развития; •

• разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение работников.

Помимо обязанности предоставлять необходимую информацию на участников кол­лективных переговоров возложено обязательство не разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммер­ческой и иной ).

Лица, участвующие в коллективных переговорах, не только истолняют дополнительные обязанности, связанные с их проведением, но и пользуются специальными гарантиями.

Прежде всего, необходимо определить круг лиц, на которых распространяются уста­новленные гарантии.

Лицами, участвующими в коллективных переговорах, надо признать:

- уполномоченных работодателем (объединением работодателей, иными представи­телями работодателей) для участия в работе соответствующей комиссии должностных лиц;

- работников (членов профсоюзных органов), направленных в соответствующую ко­миссию по решению профсоюза, объединения профсоюзов, первичной профсоюзной ор­ганизации, иного представителя работников:

- экспертиз, специалистов, посредников, принимающих участие в коллективных пе­реговорах по приглашению обеих или одной из сторон.

Указанные лица пользуются следующими гарантиями: на время переговоров, но на срок не более трех месяцев, они освобождаются от основной работы, на этот период со­храняется средний заработок, компенсируются затраты, связанные с участием в перего­ворах.

Статья 39 ТК предусматривает сохранение места работы и среднего заработка на пе­риод не более трех месяцев, то есть предполагается, что коллективные переговоры долж­ны быть проведены в этот срок и завершены подписанием коллективного договора или соглашения. Однако надо учитывать возможность более длительного проведения коллек­тивных переговоров. Очевидно, в этом случае по соглашению сторон срок предоставле­ния гарантий может быть продлен.

Мирные процедуры коллективных трудовых споров

Предметом коллективно-трудового спора являются законные
интересы и права трудового коллектива или коллективов двух или
более организаций, даже когда спорящей организацией является
профсоюз, поскольку он осуществляет защитную функцию по
социальной защите трудящихся. Например, разногласия по вопросам
изменения норм выработки, сдельных расценок, оплаты труда,
установления систем заработной платы, режима рабочего времени, по
вопросам состояния охраны труда и техники безопасности в
организации.
При споре трудового коллектива другой спорящей стороной
может быть не только работодатель, его администрация, но и
отраслевой вышестоящий орган управления, поскольку
самоуправление трудового коллектива, осуществление его
полномочий может ущемляться этим отраслевым органом.
В трудовом же споре профкома другой спорящей стороной
является работодатель, его администрация организации как субъект
правоотношения с профкомом. Профком может быть и представителем интересов трудового коллектива по его уполномочию. Следовательно, профком в коллективно-трудовых спорах может выступать в двух ролях: а) как
субъект спора профкома с работодателем, его администрацией и б)
как представитель интересов трудового коллектива в его споре с
работодателем, его администрацией или вышестоящим органом
отраслевого управления. Если же спор возникает между СТК и
администрацией, то он решается общим собранием трудового
коллектива.
На более высоком уровне, чем организация, сторонами
коллективного трудового спора также являются работники и
работодатели согласно понятию этих споров. И они, как правило,
выступают уже в лице своих представителей. Представителями работников являются органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство их уставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)
работников организации, филиала, представительства и
уполномоченные им. Например, собрание работников может
уполномочить представлять их в трудовом споре Совет трудового
коллектива. Таким образом, профком и вышестоящие органы
профсоюзов (их объединений) уставами профсоюзов уполномочены
представлять работников, в том числе и в коллективном трудовом
споре. СТК же для такого представительства в споре должен быть
уполномочен на это общим собранием (конференцией) работников.
Представители работодателей — это руководители организаций
или другие полномочные уставом данной организации или иными
правовыми актами лица, полномочные органы объединений
работодателей или иные уполномоченные работодателями органы.
Моментом начала коллективного трудового спора является
день сообщения работодателем его решения об отклонении всех или
части требований работников (или несообщения в письменной форме
в течении трёх рабочих дней со дня получения требований решения
работодателя представителю работников), а также дата составления
протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
С этого момента стороны могут начать примирительные
процедуры рассмотрения коллективного трудового спора с целью его
разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием
посредника и в трудовом арбитраже. Коллективные трудовые споры по характеру спора делятся на два вида:

1) о применении трудового законодательства, выполнении
коллективных договоров и соглашений при осуществлении
полномочий трудового коллектива или соответствующего
профсоюза;

2) об установлении новых или изменении
соответствующих социально-экономических условий труда и быта
работников в коллективных договорах, локальных и других
социально-партнёрских соглашениях. Например, к первому виду относятся споры по вопросам изменения организационной структуры предприятия, применения мер морального и материального поощрения за успехи в труде и т.п. Ко второму виду относятся споры по вопросам введения новых льгот
для отдельных категорий работников, новых положений о
премировании, новых условий коллективного договора нормативного
характера и т.п. По уровню социально-партнёрских правоотношений, из
которых они возникают, все коллективные трудовые споры можно
классифицировать на шесть следующих видов:

1. Споры на уровне трудового коллектива организации,
филиала, представительства.

2. Споры при коллективных переговорах на федеральном
уровне по социально трудовым отношениям.

3. Споры при коллективных переговорах на отраслевом уровне
по заключению отраслевого тарифного соглашения.

4. Споры на региональном уровне субъектов Российской
Федерации по социально-трудовым отношениям.

5. Споры на профессиональном уровне по социально-трудовым
отношениям. Этот вид коллективного трудового спора может
совпадать с видом отраслевого уровня, а отраслевой уровень может
быть как общероссийской отрасли, так и региональной — субъекта
Российской Федерации.

6. Споры на территориальном уровне. В широком смысле слова
все уровни споров идут по определённым территориям (Федерация,
её субъект и т.д.). Но территориальный уровень может быть
ограничен, например, городом, районом. Это могут быть отдельные
территории страны. Например, районы Крайнего Севера.
В этих шести видах возможных коллективных трудовых спорах
спорящими сторонами являются работники и работодатели, но
конкретные их представители на каждом из указанных уровней
различны.
Споры, возникающие между соответствующими социальными
партнёрами при проведении коллективных переговоров о заключении
соглашений, являются спорами об установлении новых условий
труда, а споры о выполнении принятых соглашений — это споры о
применении трудового законодательства, коллективных договоров и
соглашений.
Примирительная комиссия — это паритетный орган спорящих
сторон. Она создаётся самими сторонами из равного числа их
представителей на равноправной основе. Она должна быть
сформирована в срок до трёх рабочих дней с момента начала
коллективного трудового спора и оформлена приказом работодателя
и решением представителя работников. Работодатель не вправе
уклоняться от её создания и участия в её работе и обязан создать
необходимые условия для её работы.

Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до
пяти рабочих дней с момента издания приказа о её создании.
Заседания комиссии должны проводиться в полном составе
выделенных представителей. Из своего состава комиссия выбирает
открытым голосованием председателя и секретаря, но они должны
быть от разных сторон. Комиссия для разрешения спора может в
течении пяти дней заседать не один раз, поскольку может возникнуть
необходимость консультироваться с трудовым коллективом,
администрацией, местным органом власти, вышестоящими
хозяйственными, профсоюзными и иными заинтересованными
органами. Комиссия обязана использовать все имеющиеся в её
распоряжении возможности для урегулирования, возникшего
коллективного трудового спора.

Если в примирительной комиссии стороны не пришли к
согласию, то они продолжают примирительные процедуры с
участием посредника или в трудовом арбитраже, как они об этом
договорятся. Если по данному вопросу они не пришли к согласию, то
должны приступить к созданию трудового арбитража.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием
посредника — это второй этап мирных процедур. Для этого по
соглашению сторон приглашается посредник по рекомендации
службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее
просто Службы) или независимо от неё. А если в течении трёх
рабочих дней с момента обращения в Службу стороны не придут к
соглашению о кандидатуре посредника, то он назначается Службой.
Посредник определяет порядок рассмотрения коллективного
трудового спора с его участием по соглашению со спорящими
сторонами. Посредник — это нейтральный третий орган по
отношению к спорящим сторонам, он призван помочь им достичь
соглашения. Он должен рассмотреть спор в течении семи
календарных дней с момента его приглашения (назначения). Это
рассмотрение завершается принятием согласованного решения в
письменной форме, а при не достижении согласия — составлением
протокола разногласий.

Посредник стремится снять конфликтную ситуацию. Этому
посредников должна обучать Служба: она готовит и посредников и
трудовых арбитров, имеет списки тех и других.
Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен
протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к
третьему этапу примирительных процедур — трудовому арбитражу.
Трудовой арбитраж — это временно действующий орган для
разрешения конкретного коллективного трудового спора. Он
создаётся сторонами спора и Службой в срок не позднее трёх
рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора
примирительной комиссией или с участием посредника.
Формируется он в составе трёх трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных сторонами коллективного трудового спора. В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон спора.
Соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание трудового арбитража,
его персональный состав, регламент и его полномочия.
Следовательно, трудовой арбитраж — третий по отношению к
спорящим сторонам орган, но создаваемый сторонами с участием
службы. Они же определяют и порядок (регламент) его работы.
Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием
представителей его сторон в срок до пяти рабочих дней со дня
создания трудового арбитража.

Трудовой арбитраж в этот пятидневный срок может заседать не
один раз. Он рассматривает обращения сторон, получает
необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного
трудового спора. В случае необходимости он информирует органы
государственной власти и органы местного самоуправления о
возможных социальных последствиях коллективного трудового
спора. Оканчивает трудовой арбитраж рассмотрение спора
разработкой рекомендаций по существу спора в письменной форме.
Эти рекомендации передаются сторонам. Они приобретают для
сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в
письменной форме об их выполнении. Закон не оговорил, когда такое
соглашение заключается при создании трудового арбитража или
после получения его рекомендаций. Думается, по соглашению сторон
оно может заключаться как до рассмотрения спора трудовым
арбитражем, так и после получения его рекомендаций. Поскольку в
составе трудового арбитража три арбитра, то его рекомендации
могут быть приняты и по большинству голосов, т.е. если за них
проголосовало два арбитра из трёх. Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора о нём, а также от выполнения его
рекомендаций, когда было соглашение об их обязательности, то
предоставляется право работникам в этих случаях приступить к
забастовке. Соглашение, достигнутое в ходе разрешения
коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и
имеет для сторон обязательную силу. Контроль над его исполнением
осуществляют стороны коллективного трудового спора.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров
является государственным органом, содействующим разрешению
коллективных трудовых споров путем организации примирительных
процедур и участия в них.

Систему службы составляют Департамент по урегулированию
коллективных трудовых споров Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также
подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на которые возложены функции по урегулированию
коллективных трудовых споров.

Основными задачами службы являются содействие
урегулированию коллективных трудовых споров, организация
примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по
предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
Служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

— организует работу по урегулированию коллективных
трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и
работодателей, органами государственной власти и органами
местного самоуправления, используя все предусмотренные
законодательством РФ возможности для разрешения возникших
коллективных трудовых споров;

— осуществляет уведомительную регистрацию коллективных
трудовых споров;

— проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

— формирует списки посредников и трудовых арбитров для
рассмотрения коллективных трудовых споров, определяет порядок
приглашения посредника сторонами коллективного трудового спора
или назначения его службой в случае, если стороны не достигнут
соглашения относительно кандидатуры посредника;

— участвует совместно со сторонами коллективных трудовых
споров в создании трудовых арбитражей, в формировании их состава,
определении регламента и полномочий;

— утверждает состав трудового арбитража в случае несогласия одной из сторон с предложенным составом;

— выявляет причины и условия возникновения коллективных
трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
— оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах
разрешения коллективных трудовых споров;

— организует в установленном порядке финансирование
примирительных процедур;

— подготавливает оперативную информацию о коллективных
трудовых спорах (забастовках) в регионах РФ и принимаемых мерах
по их разрешению;

— организует работу по подбору и повышению квалификации
работников службы, а также по подготовке и повышению
квалификации посредников и трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

— разрабатывает предложения о проведении научно-исследовательских работ по проблемам урегулирования коллективных трудовых споров;
— изучает, обобщает и распространяет отечественный и
зарубежный опыт организации работы по предупреждению и
урегулированию коллективных трудовых споров, издает
информационный бюллетень.

Работники службы могут в установленном порядке
привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника
или трудового арбитра при проведении примирительных процедур по урегулированию коллективных трудовых споров.

Заключение

В наши дни проблема разрешения трудовых споров между работниками и работодателями представляет особую важность. Этому способствуют происходящие в нашей стране процессы: продолжающийся сложный период перехода к рыночной экономике, изменение социально-экономической структуры общества и т.д. Очевидно, что такая ситуация является благодатной почвой для возникновения различного рода трудовых конфликтов. Именно для их урегулирования и существует законодательство о порядке разрешения коллективных трудовых споров, целью которого является недопущение социальной напряженности, достижение согласия между работниками и работодателями, социальное партнерство между ними.

Сейчас можно сказать, что вопросы урегулирования коллективных трудовых споров относительно четко регламентированы, однако и здесь все еще остается немало белых пятен. И несомненно, что в новых социально-экономических условиях будет существовать необходимость дальнейшего его совершенствования.

Литература

1. Конституция РФ

2. Трудовой кодекс РФ 2002г.

3. Комментарий к Трудовому кодексу РФ

4. Маврин Т.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России М.- Юрист 2002г.

5. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ

6. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право: вопросы и ответы М.-2002г.

7. Федеральный Закон “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” от 23.11.1995г.

8. Федеральный Закон “О коллективных договорах и соглашениях”

от 11.03.1992г.

9.Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.:Юрид.лит., 1969.

10. Голощапов С.А. Понятие, виды, причины, подведомственность трудовых споров. М.:ВЮЗИ, 1980

11. Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М.:Юрид.лит., 1966.

12. Сыроватская Л.А. Трудовое право России: Учебник. М.:Высшая школа, 1995.

13. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России:Учеб.пособие / Под ред.В.Н.Толкуновой. М.:Юрист,1995.

14. Акопова Е.М.,Еремин С.Н. Договоры о труде. Ростов н/Д.: Изд-во Феникс, 1995.

15. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под. ред. Н.Ю.Шведовой. - 21-е изд., перераб. и доп. М.:Русский язык, 1989.

16. Хорват И. Первый закон о забастовках в Венгрии // Сов.Государство и право. 1991. N 2.

17. Иванов С.А. На пути к новой концепции трудового права: о коллективных трудовых спорах и забастовках // Сов. Государство и право. 1989. \\