Реферат: Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 302 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

12 Санкт-Петербургский университет МВД России Специальный факультет Пе трозаводского Представительства КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КУРСУ "ИСТОРИИ ОВД " НА ТЕМУ : «Пункты» Петра I о полномочиях Пе тербургской полиции и полицейской повинности населения. Слушателя 13 учебной группы заочного отделения Зверева Ан атолия Анатольевича Преподаватель : Кошкина Н.В. г . Петрозаводск 2001г. СОДЕРЖАНИЕ : 1. Введение 2. Предпосылки написания «Пунктов» Петра I . 3. «Пункты» Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения. 4. Заключ ение. 5. Литература. 1. Введение : Охрана общественного порядка , обеспечение внутренней без опасности , принуждение к исполнени ю правовых велений осуществляется всяким госу дарством . В странах со слабо развитой госу дарственностью , особенно на ранних этапах р азвития госу дарства , когда его аппарат прост и мало дифференцирован , эта , полицейск ая - в современном обычном понимании , функция ис полняется органами управления широкой или общей компетен ции. В древней Руси эту функцию исполняли вотчинники и поме щики , их слуги , во лостели и наместники князей , посадники , тиу ны , мечники , праветчики , доводчики , дворские , прис тава . В XV — XVII вв . розыск правонарушителей , и х арест и содержание под стражей , следстве нно-розыскные функции осуществляли недельщики , сос тоявшие пр и местных администраторах. Еще в Х в . на Руси наряду с дворцово-вотчинной существова ла так называемая численная или десятичная система местного управления , возникшая как военно-административная и превра тившаяся в административно-полицейскую . П ри этом она теряла математическую форму - тысяцкие превращались в воевод , сот ские и десятские возглавляли мелкие административно-те ррито риальные единицы , поселения , их части . В Новгородской респуб лике полицейские функции исполняли старосты в пятинах , город ских ко н цах . Со временем системы десятичн ого и концово-улнчного управления превратились в организацию административно-полицейского самоупр авления на городских посадах и у чернотяг лых крестьян. С XVI п . на улицах и площадях Москвы выставлялась стра жа , которая след ила за порядком , не позволяла хождения ноча ми по городу (за это было предусмотрено битье кнутом или тю ремное заключение ). В 1504 г . Иваном III были учреждены , а в 1505 г . уже фактически существовали на московских улицах решетки , на выездах из города - з а ставы . Решетки на ночь за крывались , у них выставлялись сторожа . Ведали решеточным ка раулом приказчики . В конце XVI — XVII вв . в городах весной назначались так на зываемые «объезжие головы» . В помощь им давались подъячие , решеточные приказчики , прикомандир о вывались стрельцы и другие военн ослужащие , квартировавшие в городах , от местно го насе ления выставлялись сторожа . Объезжие г оловы в Москве назна чались царскими указами или боярскими приговорами , в пери ферийных городах - воеводскими распоряжениями , из бо я рско-дворянской среды . В 1597 г . было назначено 9 объезжих голов в различных ча стях Москвы . При формировании объездов , им давались персональные Наказы («Наказы о градс ком благочи нии» ), в которых предписывалось бер ечь город «от огня и всякого воровства» . В 1645 г . объезжему голове в Белом городе Москвы придавалось 5 решеточных приказ чиков от управлявшего столи цей Земского двор а (приказа ). Предписывалось от каждых 10 дворов определять по сторожу. Со временем компетенция московских объезж их расширялась . Они уже не просто за держивали правонарушителей и доставляли их в Земский приказ , а проводили дознание , мог ли сами опреде лить наказание в виде бить ся батогами и направления в тюрьму «на небольшое время» за нетяжкие преступления . Для этого строились в городски х регионах съезжие избы . В церковных сло бодах назначались свои объезжие головы , торговые люди в 1700 г . передаются в полицейское упр авление старостам и де сятским из их сосл овия. В числе центральных органов управления - в середине XVI в . формируется на баз е Разбойной избы Боярской думы Разбойный п риказ , на который преимущественно возлагается организация борьбы с преступностью в стране . Из Разбойного приказа на места направлял ись сыщики . С 30-х гг . XVI в . он возглавляет губное самоуправление на местах . Губн ы е старосты , избранные из местных двор ян (вместо неоправдавших себя наместников на условиях кормлений ), и целовальники организов ывали на борьбу с преступностью местное н аселение , которое было в этом отноше нии о бязано круговой порукой . Органы губного самоу п равления в их полицейских функци ях при формировании абсолютистских порядков п одпадают под руководство воевод , а в 1703 г . упразд няются. На московских рынках за порядком набл юдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные («ярыжки» ). Значительные конт рольно- организационны е функции в полицейском управлении осу ществл ял Разрядный приказ («Разряд» ), ведавший органи зацией службы в государстве . Розыск преступни ков , сбежавших посад ских людей и покинувших тягло , закладников , беглых крестьян вел Сыск ной приказ , соз д анный в 1619 г . Сы ском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы . Обширные карательно-репрессивные и охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV. Важную роль в обеспече нии порядка в городах , осо бенно в Москве , це н тральных и север ных играло в XVII в . стрелецкое войско в о главе со Стрелецким приказом . Стрелецкие избы в городских районах были своеобраз ным и опорными пунктами наряду со съезжими из бами . В начале XVIII в . поддержанием общественного порядка занимался Пр е ображенский приказ , губернские канцелярии (с 1708 г .) и д ругие административные органы общей и широкой компетенции. В основанном в 1703 г . «Санкт-Петербурхе» охраной общест венного порядка и безопасности , преследованием лиц , совершив ших преступления , в на чале ведали губернская канцелярия во главе с губернатором Ингерманландии («Санкт-Пет ербурхской» губернии ) А . Д . Меншиковым , подчинен ная ей Городовая («Санкт-Петербурхская» ) канцелярия , обер-комендант . С созданием в 1705 г . Адмиралт ейской верфи управление, в том чис ле полицей ское , «Питербурхом» фактически разделяе тся между Адмирал тейской канцелярией - на Адми ралтейской стороне и Городовой канцелярией - н а Городовом («Санкт-Питербурхском» ) острове . Эти канцелярии , каждая на своей территории , поли цейские фу н к ции осуществляли как непосредственно , так и через воинские команды и назначенных для этого должностных лиц , как пра вило офицеров , в том числе гв ардейских , получивших со време нем название «н адсмотрщиков» . Заметную роль в организации пе рвоначальной прав о охранительной системы в новой столице сыграл адмиралтейский со ветник А . В . Кикин . Он составлял от име ни Адмиралтейства для надсмотрщиков инструкции («Пунк ты» ), в которых иностранная терминология сочеталась с содержа нием , явно заимственным из наказов объ е зжим головам. Предпосылки написания «Пунктов» Петра I . В конце XVII — первой четверти XVIII вв . Росси я вступила в позднефеодальный период развития , когда при сохранении и укреплении сослов но-крепостнических отношений происходит значительное продвижение в р азвитии промышленности и тор говли , поощряемых государственной политик ой меркантилизма . Интенсивно строятся новые г орода , прокладываются каналы , со оружаются морские и речные порты , европеизируется культура , становится на светскую основу просвещение , ра зв и вается наука . В результате акти вной внешней политики , длительных и тяжелых войн Россия выходит к удобным для судо ходства морям , усили ваются ее международные п озиции . Вместе с тем бурное разви тие стра ны тяжелым бременем ложится на народ , кото рый отве чае т сопротивлением : от рас пространения «ересей» и бегства с принудитель ных работ до широкомасштабных вооруженных дви жений. Завершается централизация государственной вл асти , утверж дается абсолютистская (самодержавная ) форма правления , ре формируется весь гос уд арственный механизм , особенно его ка рательно-прав оохранительная часть . Образуются новые органы политического сыска : Преображенский приказ и Тайная канце лярия , формируется система фискалата , призванная искоренять злоупотребления по сл ужбе , направляются на места для пр оиз водства расследования гвардейские офицеры с чрезвычайными полномочиями , создастся прокуратура , делается попытка обосо бить от администрации и укрепить суд . Широкие правоохрани тельные полномочия возлагаются на все органы управ ления , осо бенно на местные (воевод , губ ернаторов и их канцелярии , оберкомендантов , ко мендантов , различные конторы , а также ратуши и магистраты ), расквартированные на местах в оинские части . Осо бые заботы проявлялись о регулярной армии . Разветвленный военизированный государственный аппарат и вооруженные силы должны были защищать коренные интересы дво рян-помещиков посредством новых форм и методо в политиче ского властвования . Для политического режима , утвердившегося в первой четверти XVIII в ., были характерны следующи е черты : всеобъемлющая регламентация , грубое и прямое принуждение к исполнению регламентов , всеобщ ий государственный контроль за населением , кр айне широкие полномочия административно-по лицейских органов , имевших права и возможности безг ранично вмешиваться в жизнь людей , отсутствие законодательно опреде ленных политических прав и свобод подданных , легальной об щес твенно-политической самодеятельности населения. На перестройку административно-полицейского у правления оказали влияние известные в России теории правового и практика полицейско го государства , приверженность Петра I к западн о европейским образцам . Воспринимались не только содержание и форма , но и терминология . Петр I, подолгу бывавший за грани цей и и нтересовавшийся там государственным управлением, не мог не ознакомиться с зару бежной полицией . Сведения о полиции конечно привозили в Россию иностранцы , привлекавшиеся на рус скую службу . «Полиция» фигурирует в ряде проектов по преоб разованию государств енного аппарата. В «Записке о коллегиях» , составлен ной между 1711 и 1716гг ., авторство которой отдел ьными исследователями приписывается Г.В.Лейбницу , п редлагалось учредить среди 9 коллегий - по лицейскую . Полицейская коллегия значится и в проект е барона Любераса , изучавшего по указанию Петра I зарубежный о пыт . В 1715 г . Пет р 1 приказал своему министру при Датском д воре прислать печатные и письменные указы датских королей , а в 1716 г . сам знакомится с центральными учреждениями в Дании . В датской табели о рангах 1699 г . значилась д олжность полицмейстера . Нес о мненно , чт о при создании регулярной полиции в Росси и Петр 1 учитывал опыт Франции , где абсолют изм был в классических формах , полиция в конце XVII – начале XVIII вв . получила наибольше е развитие и тогда же была описа на в известном Петру I трактате де Ла М а ре . Возвратившись из-за границы в окт ябре 1717 г ., Петр I учреждает коллегии , сре ди к оторых , однако , не было полицейской . При со здании россий ской полиции не копируется ни один из зарубежных аналогов. Создание первых учреждений регулярной пол иции при Пет ре I происходит в городах , где было значительное скопление на селения , обостренные социальные отношения , высокий инте рес правящих кругов к порядку , и при э том отсутствовала саморегу ляция сельской общины . Начинается это с «Санкт-Петербурга» . Возведен ие но в ой столицы стимулировалось жестким принужде нием к застройке , благоустройству и заселению ее . Детальное регулирование с троительства , скопление больших масс неукоре нивше гося трудового , преимущественно мужского населени я , вы зывали необходимость совершенст в ования управления вообще и полицейского особе нно . Именно в ней , как правило , вводилось все новое . Единое и непосредственное управл ение новой столицей не было сформировано . Занятый важными общегосударственны ми делами , особ енно военными , часто бывая в отъе з де , петер бургский губернатор А.Д.Меншиков не мог уделять должного внимания управлению центральным городом своей губернии. Дело царевича Алексея ускорило создание регулярной поли ции в Невской столице . 17 м арта 1718 г . в Москве были казнены некоторые загов орщики , в том числе бывший а дмиралтейский со ветник А.В.Кикин . В ходе следс твия по делу выясняется , что в Москве могло быть много сторонников Алексея . Царь едет в Петербург , туда же переносится с ледствие . Охрана порядка в Петербурге , где А.В.Кикин активно участвовал в создании административно-полицейского управления и где могли еще нахо диться другие заговорщики , б еспокоила Петра I. 17 февраля 1718 г . из села Прео браженского он послал Сенату указ с кате горическим запрещением кого-либо выпускать из Петербу р га до его приезда , устано вить по дорогам заставы , наказать жителям города - смотреть друг за другом . 24 марта 1718 г . Петр I от был в Петербург , где создал д ля продолжения следствия по делу Алексея Тайную канцелярию . 14 июня Алексей был заключен в Петропа в ловскую крепость , 24 июня приговорен к смерти , через два дня пр и неясных обстоятельствах умер . 30 июня - был похо ронен . Эти события , конечно , заставляли пр инимать особые меры предосторожности в Петерб урге , ускорили создание новой административно-поли цейс к ой системы. «Пункты» Петра I о полномочиях Петербургской п олиции и полицейской повинности населения. Как и многие другие преобр азования Петра I, полицейская реформа проводилась без четкого плана и основательной подго товки . Вместе с тем очевидно , что общи й замысел на создание регулярной поли ции к тому времени созрел , было намечено в об щих чертах формирование административно- полицейского аппара та в городах . Есть некотор ая логическая последовательность в становлении полиции : вначале законодательно определ я лось долж ностное положение руководителя нового учреждения , очерчивался круг его полно мочий , потом - на руководящую должность было назначено конкретное лицо , которое комплектовал о аппарат и после этого о новом орган е управления делалось публичное со общен и е. К 23 мая 1718 г . была разработана и 25 мая утверждена ца рем с собственноручным его дополнением инструкция , привычно названная «пункт ами» . Этой инструкцией определялась компе тенция генерал-полицмейстера и , поскольку он впервые упоми нался в законе , фак тически учре ждалась эта должность . 27 мая 1718 г . Петр I посыл ает Сенату Указ : «Господа Сенат . Опреде лили мы для лучших порядков в сем городе дело генерала-полицейместера нашему генералу-адъюта нту Девиеру и дали пункты как ему вру ченное дело управлять и е жели п ротиву оных пунктов чего от вас требовать будет , то чините , також всем жителям з деш ним велите , публиковать , дабы неведением ни кто не отговаривал ся» . В тот же день Петр I вручил указ А.М.Девиеру : «Опреде лили мы вам ведение и управление дела генера л а-полицейместера , и о том указ в Сенат дали , дабы вам в требовании вашего дела исполняли , что надлежит , а как вам оное управлять , тому прилагаются пунк ты при сем» . 7 июня Сенат объявляет жителям Петербурга царский указ об учреждении в городе должности ге н ерал-полицмейсте ра. Учреждение должности генерал-полицмейстера пр оизошло од новременно с назначением на нее А.М.Девиера , ибо , по спра ведливому замечанию исследователей , должности в XVIII в . уч реждались и упразднялись назначением и устранением конкр ет ных лиц. Первый генерал-полицмейстер Антон Мануилович Девиер , иностранец по происхождению , был взят Петром I в пажи во вре мя заграничной поездки . Не обладая большим умом , но б удучи энергичным и вкрадчивым , имея привлекат ельную внешность , живой и веселый хара ктер , он скоро приобрел расположение царя , дружбу царицы . Девиер становится царским денщ иком , т . е . наиболее доверенным лицом Петра I, получает имение , чины бригадира и капита на лейб-гвардии Преображенского полка , звание е.ц.в . генерал-адъютанта . Женившис ь на сестре А.Д.Меншикова без согласия последнего , о н приобрел в его лице смертельного врага . Однако вражда при жизни Петра I не пр оявлялась резко . Главные руководители армии и полиции , фактические начальни ки столичной гу бернии и столицы , повинуясь крутом у нраву и тяжелой руке Петра I, исполня ли свои обязанности , сотруднича ли между собой . Девиер , будучи чрезвычайно осторожным , не давал повода для уничтожения себя Меншиков ым , а покушение на последнего было делом смертельно опасным . Назначенный в 36 лет ге н е рал-оплицмйестером , А.М.Девиер был в этой долж ности до 1727 г . В период могущ ества А.Д.Меншикова был обви нен в неуважении к царской фамилии , пытан , наказан кнутом «нещадно» , лишен всех должностей и чинов , дарованной Ека териной I графского титула , име ни й и сослан в Восточную Си бирь , позднее командовал Охтским портом . В 1743 г . Елизавета Петровна вернула его из ссылки , возвратила ему именья , титул , ордена и чины , должность генерал-полицмейстера , на которо й он был до своей смерти . Умер Девиер в 1743 г . в ч ине генерал-поручика. Безотлагательно начинается комплектование ап парата генерал-полицмейстера . 4 июня 1718 г ., т . е . за 3 дня до объявления жителям Петербурга о создании этого нового органа управле ния , в распоряжение последнего сенатским указом было напр ав лено 90 военнослужащих (офицеро в , унтер-офицеров и солдат во главе с м айором ) и 11 приказных служителей во главе с дьяком . Однако к концу 1718 г . его персон ал состоял , не считая генерал-полицмейстера , то лько из 41 человека (1 майора , 2 капитанов , 2 пра п орщиков , 2 вахмистров , 2 сержантов , 4 капт енармусов , 4 капралов , 22 рядовых и 2 писарей-подъячих ). В 1719 г . его фак тическая численность увеличил ась до 67 человек . На службу в полицию , к ак правило , направлялись в принудительном пор ядке . Учреждения не жел а ли расстав аться с опытными чиновниками и служителями , поэтому возникала большая переписка : чуть л и не по каждому канцеляристу и солдату . Сенатом издавались указы . Так , определенный 4 июня 1718 г . на службу в полицмейстер скую ка нцелярию дьяк (в последующе м - секрет арь , асессор и советник Главной полицмейстерс кой канцелярии ) служил в Москве , в расправ ной палате , и никак не ехал в Петербур г на службу п полицию . Генерал-полицмейстер по поводу высылки дьяка в Петербург не однократно обращался в Сенат . Последний указами требовал от расправной палаты , от московского обер-коменданта и губернской канцелярии высылки дьяка . За дьяком посылал ись из сената и полицмейстерской канцелярии , его предписывалось взять под караул неме дленно и силой доставить в Петербург . Но еще в феврале 1719 г . Девиер писа л в Сенат , что вот уже прошло 8 месяцев , а «оный дьяк из Москвы не бывал». Формирование аппарата регулярной полиции наталкивалось не только на нежелание или невозможность переезжать на по стоянное место жительства в неудобный т огда для п роживания Петербург . Сказывалась острая нехватка квалифицированных чиновников . Гражданская служба мало поощрялась правительст вом , полиция к тому же не была популярной в народе. Название вновь создаваемого учреждения не было законода тельно опред елено . В оф ициальных документах оно первоначально именовало сь «генерал-полицмейстерской канцелярией» , «канцеля ри ей Девиера» . Постепенно за ним закрепляется название «полицмейстерской канцелярии» или «ка нцелярии полицмейстерских дел» . Эта канцелярия , созд а ваясь как исполнительный аппа рат при генерал-полицмейстере , вначале не имел а урегулированного законом статуса. Канцеляриями в России XVIII в . назывались многие учрежде ния . Многие из них считались (как и «коллегии» ) коллегиальны ми учреждениями , т . е . во г лаве их стояли не единоличные судьи , как это было в прика зах , а присутствия из нескольких старших ч иновников , ибо Петр I заявлял , что «се наипа че полезно , что в коллегиуме таковом не обретается место пристрастию , коварству и л ихоимному суду» , а «в единой п ер соне не без пристрастия». До нас не дошли протоколы (журналы ) Петербургской полиц мейстерской канцелярии первой четверти XVIII в ., но по сохра нившимся докуме нтам можно со всей определенностью заключить , что во главе ее стояло присутствие и з 2 или 3 чело век они офи циально называ лись судьями или присутственными чинами. С введением принципа коллегиальности в управление руково дители официально теряют еди ноначалие , в какой-то степени заслоняются возг лавляемыми ими учреждениями , которые действуют уже как буд то самостоятельно , от им ени учреждений пишутся различные документы . Т акое преобразование происходило и с полицмейс терской канцелярией . В 20-е гг . генерал-полицмейс тер , как и президент в коллегиях , рассматр ивался лишь как перво присутствующий . Фактически ж е члены присутствия полицмейстер с кой канцелярии , ведая отдельными сферами упра вления и исполняя различные поручения генерал -полицмейстера , были скорее чиновниками при ге нерал-полицмейстере , а не судьями , способ ными по большинству голосов поставить свое , о тличное от мне ния генерал-полицмейстера , р ешение . К тому же в присутствии часто , кроме генерал-полицмейстера , как правило , заседал только один судья (ведавший столичной пол ицией полицмейстер в чине майора ), поэтому даже формально при расхождении мнений в о прос решался по мнению первопри сутствующего . Другой судья мог выступать в лучшем случае в качестве советника . Заседал о при сутствие и без генерал-полицмейстера , но при этом решались , как правило , текущие , неотложные , отнесенные к ведению полиц мейстерс ко й канцелярии , дела (выдача разрешен ий на строи тельство и капитальное переоборуд ование строений , вопросы бла гоустройства , расслед ования правонарушений и передачи дел по п одсудности или принятия окончательного решения в пределах компетенции полиции и т . д. ) . Генеральный регламент 1720 г ., определя вший типовую структуру коллегий , был распрост ранен на все учреждения , в том числе и на полицейские . Место полицмейстерской канцелярии (во гла ве с генерал-по лицмейстером ) в системе органов государства также не было чет ко и комплексно определено в законодательном поря дке . Оно ча стично определялось в ходе ста новления этого органа отдельны ми узаконениями и его практической деятельностью . Как и мно гое в проведении реформ государственного механизма , это дела лось пр о тивореч иво . Противоречие было уже в учредительных указах . Приставка «генерал» давалась руководите лям централь ных ведомств , штатским должностным лицам общегосударствен ного масштаба (генерал-прокур ор , генерал-фискал , генерал-реви зор и т . д .) и ли главам з н ачительных губерний . П оследние , как и сенаторы , в силу их осо бо высокого положения не были обозна чены в Табели о рангах . Должность генерал-полицмейс тера была включена в Табель о рангах в 5-й класс , т . е . - ниже президентов колл егий , но выше чинов местног о зна чения . Через генерал-по лицмейстера публиковались царские указы общегосударственного значения . След овательно , генерал-полицмейстер и учреждался и рассматривался на высшем уровне как должно стное лицо цент рального управления . Однако пе рвоначально его к о мпетенция в осн овном ограничивалась Петербургом . Только делами Петер бурга ведала и полицмейстерская канцеляр ия при нем , которая часто и называлась Петербургской . Однако она была независима о т Петербургского губернского правления , и ген ерал-полицмей стер ф ормально не был подчинен губернатору. В 1722 г . в Москве учреждается должность обер-полицмейстера , который подчинялся непосредст венно генерал-полицмейстеру . Последнему поручалось создать регулярную полицию в Москве . Образу ется Московская полицмейстерская к анцелярия , подчиненная полицмейстерской канцелярии в П етербурге , которая после этого называется Гла вной или Государственной , уже бес спорно стано вясь центральным учреждением по управлению по лицией . Главная полицмейстерская канцелярия продо лжала непосредс т венно выполнять полиц ейские функции в Петербурге. Намерение создать повсеместно в городах регулярную поли цию , как единый централизован ный орган государства , подтверж дается императорск ими указами от 17 сентября 1722 г . и 8 мая 1723 г . об учреждении полицм ейстерской конторы в Кронштадте , от 10 февраля 1723 г . - в Астра хани , которые учреждались в подчинении «Главн ой полиции» , независимо от местных органов управления , в том числе от губернских . О днако эти указы при Петре I не были исп олнены. Идея создания еди ного централизованно го полицейского уп равления в городах коррект ировалась Петром . При учреждении и 1720 — 1721 гг . магистратов (под верховенством Главного ма ги страта ), как сословных органов городского само управления по примеру Остзейских городов , им поруч а ется «добрую полицию учред ить» , которую «содержать в своем смотрении» , обеспечивать уставами , согласованными с коллег иями и утвержденными Се натом или непосредств енно царем . Причина такого отклонения от в зятого в 1718 г . направления в создании регул ярной п оли ции объясняется , в частно сти , финансовыми затруднениями . Ма гистраты должны были эффективно и без ущерба для каз ны уп равлять жизнью городов . Однако малочисле нность и слабость российского купечества , с одной стороны , и вполне сохранявшееся эконо мическ о е и политическое господство дворянства с другой , объективно не позволил и магистратам тогда стать всевластными и сильными органами управления , какими они виде лись законо дателю . Не став ни повсеместными , ни сильными , они сами попа ли под влиян ие , а то и по д прямое руково дство полиции , которая в городах была бюро кратическим органом управления чиновничье - дворян ского государства. Управление Московской полицмейстерской канце лярией , как и Главной (Петербургской формально строилось на коллегиаль ных началах . Руко водящее присутствие состояло из обер-поли ц мейстера и еще одного «судьи» , офицера в чине майора или под полковника , не имевше го определенного названия , но являвшегося фак тически заместителем обер-полицмейстера , который , к ак и ге нерал-полицмейстер , был фа к тически начальником московской полиции , а не только первоприсутствующим. К полицмейстерским канцеляриям не перешли в подчинение уже существовавшие исполнительн ые структуры . Вместе с тем из гарнизонных канцелярий и других военных управлений о ни полу чали во инские команды на опре деленное время и отдельных военнослужащих на постоянную службу. Канцеляристы , подканцеляристы и копиисты ( или дьяки , подьячие различных статей , писцы ), распределенные по столам и повытьям , соста вляли канцелярию в собственном смысле эт ого слова , возглавляемую секретарями . Они и вели всю текущую ра боту , готовили материалы для судей , исполняли их решения . От дельные подразделения канцелярий ведали разме щением воин ского постоя , учетом денежных сумм , заведованием тюрьмами , каторжным двор о м в Петербурге . Состояли при полицмейс терских канцеляриях заплечных дел мастера , ба рабанщики для объявле ния указов . Были созданы службы архитекторов , по починке мо стов , ч истке труб , ремонту мостовых , очистке улиц , пожарные команды и т . д. Между офицерами полицмейстерской канцел ярии , в том числе и между судьями - чле нами присутствия , были распределены обязанности по заведованию отдельными частями полицейского управления . Так , один из членов присутств ия ведал отводом квар тир для солдатского постоя , другой - учетом денежных сумм , третий (полицмейстер ) заведовал каторжным дво ром. На петербургских островах и в московс ких слободах (поли цейских «командах» , которых вначале было при Петре I в Пе тербурге - 5, в Москве – 8 - 12) создавались полицейские съезжие дво ры под руководством одного-двух об ер-офицеров с ко мандами солдат и унтер-офицеро в , подъячими. Полицейские чипы жалованье и провиант получали в основном наравне с военнослужащ ими . В 1718 г . майору полиции в год полага лось жалованья 168 руб ., капитану - 96 руб ., прап орщи ку - 50 руб ., вахмистру - 14 р . 40 к ., сержанту - 10 р . 08 к . и 7 р . 20 к ., каптенармусам - 13 р . 68 к . и 9 р . 71 к ., капралам - по 6 руб . и 6 руб . 96 к ., писарям - по 8 р . 04 к . и 6 р . 96 к ., ря довы м - по 7 р . 20 к . и 6 руб . Штаб и обер-о ф ицеры полицмей стерской канцелярии и их денщики жалованье , провиант и аму ници ю получали из Главного комиссариата , с 1721 г . - из оста точных сумм Военной коллегии , «п океже армия в полном комп лекте состоять не может». В 1719 г . для чинов в полиции была вв едена особая форма (кафтаны васильков ого цвета с красными обшлагами , зеленые ка мзолы , короткие штаны василькового же цвета и т . п .). На вооружении полиции были а лебарды , шпаги и фузеи со штыками . Все полицейские служащие при поступлении на должн ость при н о сили присягу , в которой клялись «верным , добрым я послуш ным рабо м» быть царю , царице и их наследникам , их права и прерогативы «по крайнему разум ению , силе и возможности пре достерегать и оборонять и в том живота своего в п отребном слу чае не щадить» , спо с о бствовать полезным для царя делам , пре дотвращ ать от него беду и убыток , строго собл юдать тайну , ис полнять законы и предписания начальства . После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест. К 1721 г . вес ь персонал полиции Петербу рга не прев ышал 100 человек . При широкой компетенции и г ромоздкости делопро изводства его нельзя было считать многочисленным . Поэтому , создавая регул ярную полицию , Петр I не отказывался и от ис пользования на полицейской службе местного населения . Были во с становлены и подчинены полицейским съезжим дворам сот ски е , пятидесятские , десятские , сменяемые через по лгода , и караульщики , поочередно выставляемые от дворов , хозяева которых не получали имм унитета от этой повинности . Последние стави ли сь на ночь у рогат ок , решеток , надолбов и шлагб аумов , пере гораживавших городские улицы . Эта п олицейская повинность не была эффективной , по этому генерал-полицмейстер добивался за мены карау льщиков военнослужащими на постоянной основе с возложением на жителей обязанности ко м пенсировать содержа ние таких команд . Однако принято было только предложение о дополнительном налоге на жителей , а все мужчины податных сословий , достигшие 20-летнего возраста , продолжали привлекаться для исполн ения полицейских функций . В «доношении» по л и цмейстерской канцелярии от 2 сентября 1723 г . говорилось , что в Петербурге , кроме Васильевского острова установлен 141 шлаг баум , у которых еженочно дежурит 342 человека , не сч итая сот ских , десятских и пятидесятских. Компетенция полицейских учреждений , со здававшихся на ре гулярной основе , была в основном намечена упомянутыми Пунк тами г енерал-полицмейстеру . На содержании этого документ а явно отразилось влияние «пунктов» , которые ранее давались Ад миралтейской и Петербургск ой губернской канцеляриями над см о трщ икам . Спешка в составлении документа выразила сь в недостаточной последовательности изложения закрепленных за ге нерал-полицмейстером полномочи й . Генерал-полицмейстеру по ручалось следить за регулярностью застройки (п . 1, 4) и проти вопожарной безопасно с тью (п . 1, 8, 13), за укрепление м и надлежащим содержанием берегов рек , ул ичных стоков (п . 2), за чистотой улиц и не затруднительным проездом по ним (п . 3, 6), за са нитарным состоянием торговли продовольствием (п . 5); он должен был задерживать , допрашивать и отправлять с делами в суд лиц , задержанных на улицах или рынках за др аки (п . 7), пресекать содержание притонов для правонарушителей (п . 9), задерживать и допрашивать «всех гуляющих и слоняющихся лю дей» , из них трудоспособных определять на работу (п . 10 ) , строго учитывать приезжих , выяв ляя беглых (п . 11), а также размещать солдатск ий постой. Сразу же за этим законодательным акто м , действие которого было распространено и на московскую полицию , от имени царя и Сената лавиной обрушились указы и резолю ции , в которых де тализировались положения Пунктов , дополнялись полномочия полиция . Генера л-полицмейстеру и другим полицейским чинов никам и служителям , а также горожанам за не исполнение указов грозили суровыми мерами нак азания . Так , за неисправные печи - штрафо в ать домохозяев соответственно на 10, 20, 30 рублей , за торговлю при помощи фальшивых мер и весов следовало винов ного «жесток о» штрафовать , за продажу «нездорового харчу и мертвечины» - бить кнутом (за первую вину ), сослать на катор гу (за вторую вину ), п о двергнуть смертной казни (за третью вину ). Концентрированно компетенция регулярной поли ции была за фиксирована в гл . 10 упоминавшегося выше Регламента или уста ва Главного маг истрата , положениями которого предписывалось руко водствоваться полицейским учреж дениям : «...Оная споспе шествует в правах и правосудии , ро ждает добрые порядки и нра воучения , всем безопасность подаст от разбойников , воров , на с ильников и обманщиков и сим подобных , непо рядочное н непо требное житие отгоняет , принуж дает каждого к труда м и чест ном у промыслу , чинит добрых домостроителей , тщате льных и добрых служителей , города и в них улицы регулярно сочиняет , препятствует до роговизне , и приносит довольство во всей п отреб ной жизни человеческой , предостерегает все приключившиеся болезни , п роизводит чистоту по улицам и в домах , запрещает из лишество в домовых расходах и все яв ные прегрешения , призи рает нищих , бедных , боль ных , увечных и прочих неимущих , за щищает в довиц , сирых и чужестранных , по заповедям Божиим , воспитывает юных в целомудр е нной чистоте и честных науках ; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и ф ундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» . Эта декларация , справедливо назы ваемая гимном полиции , несмотря на то , что создан и е полиции в системе м агистратов тогда не состоялось , была своеобра зным идеальным ориентиром для полиции не только учредительного , но и после дующих перио дов. В отличие от этого торжественно идеал ьного перечисления полномочии , дающего представле ние о полици и как высоконравст венном городском учреждении , призванном служить народу , в дру гих законодательных актах , которые по дводили определенные итоги наделению полномочиям и полицейских органов и адресован ными москов ской полиции , но применявшимися полицейскими учреждениями других городов Инструкц иях Московским обер-полицмейстеру и полицмейстерс кой канцелярии указывалось , что чины полиции «имеют паче всего Его Императорскому Вел ичест ву н Ея Величеству Государыне Императри це и Высоким наслед никам верные , честны е н добрые люди и слуги быть , пользу и благополучие Его всяким образом и по всей возможности искать и спосп ешествовать , убыток , вред и опасность отвращат ь и благовременно о том объявлять» . Здесь полиция определяется как прежде всего ор ган по защите самодер ж авия . Именно как атри бут и авангард самодержавного г осударства в управлении наро дом полиция созд авалась , уполномочивалась и действовала . Даже исполняя общие дела , она в конечном счете преследовала эту высшую ноль . Создаваясь как орган управления общей к о мпе тенции , полиция превращалась в преимущественно карательно-правоохранительный орган . Крупнейший дор еволюционный полицеист заметил : «Широковещательная задача ея (полиции - М.С .), выраженная в Рег ламенте Главному магистрату и заключавшаяся в достижении о б щего благополучия , о чень скоро низведена была к простому охра нению безопасности» . В этом высказывании вызы вает возражение только «очень скоро» . Процесс превращения полицмейстерских канцелярий и ко нтор из общеадминистративных органов управления в сугубо ка р ательно-правоохранительн ые был постепенным. В законодательных актах указывались основ ные направления деятельности полиции , конкретизир овались отдельные полномо чия , регулировались форм ы и методы ее функционирования , од нако в первой четверти XVIII в . не бы ли опре делены рамки полномочий . Фактическая деятельность полицейских учреждений дик товалась условиями феодально-крепостнического строя , самодер жавной гос ударственностью и полицейским политическим режим ом , конкретной ситуацией в стране и столиц ах , субъек т ивными воззрениями и же ланиями Петра I и его окружения . Характер , ф ормы и методы деятельности полиции просматрив аются на при мере некоторых традиционно прису щих ей направлений деятель ности. Среди важнейших направлений карательно-правоо хранительной деятель ности столичных учрежден ий регулярной полиции выделя ются регулирование передвижения и проживания в столицах на сел ения , пресечение самовольных уходов работных людей , кресть ян , дезертирства солдат . Вопросы о сыске беглых постоянно рас сматривались пол ицм е йстерскими канцеляриями . За три месяца (август - октябрь ) 1724 года в Московской полицмейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых , которых обнаружила московская пол иция . Почти ежегодно полиция распространяла о бъявления о прощении возвратившихся до о пределенного срока на службу солдат. Непосредственно на борьбу с беглыми н аправлялся учет го родского населения . Это Мер оприятие имело существенное значе ние и для регламентации жизни горожан , привлечения их к по лицейским повинностям , а также высылке из с толицы людей , ставших там нен ужными правительству . Полицейским чиновни кам и служителям было строго наказано «накрепко смотреть приезжих» , требовать от горожан неме дленного объявления в полицмейстерских канцеляри ях , на съезжих дворах о приезде лю ден в го р од , сообщать о приеме на работу новых работников . За прещалось держать в доме посторонних людей свыше определен ного срока . В полиции должны были регистр ироваться все приехавшие в город и уезжаю щие из неги . Без разрешения полиции нельзя было пускать никог о на ночлег . Запрещалось принимать работников «без явных свидетельств или без добрых по ним п о рук» . За неисполнение этих предписаний полиц мейстерские кан целярии имели право приговорить домохозяина к ссылке на га леры и конфи скации имущества или битью кну т ом и ссылке на каторгу , что и делалось на практике . Московская полицмейстер ская канце лярия за август , сентябрь и октябрь 1724 года рассмот рела 6 дел о держании в домах посторонних без разрешения по лиции . В 1718 - начал е 1719 гг . Петербургская полицмейс т ер ская канцелярия определила на каторгу крестьян , которые , отбыв повинность по строительству города , самовольно проживали в Петербурге , а также посадских людей , живших без свидетель ства и без порук . Петр I санкционировал это решение . Однако , эти меры в у с ловиях массового принудительного передвижени я людей не были достаточно эффективными . В полиции было зарегистри ровано не более трети лип , проживавших в Петербурге. Для контроля за передвижением людей б ыли введены паспор та (абшиты ) и покормежные письма . Жи тели должны были пе редвигать ся по стране только при наличии этих документов . Люди , не имевшие их , не пропуск ались на заставах , их задержи вали патрули и местные власти . Паспорт назывался также про пуском . Паспорта (пропуска ) для передвижения внутри стран ы выдавались различным и государственными учреждениями и вла дельцами крепостных , а в столицах - преимущественно п олиц мейстерскими канцеляриями . За держание в доме людей , не имев ших паспортов , полиция , как правило , штрафовала хозяина. Работоспособных гулящ их и слоняющихся людей направляли на работу или в сол даты , крепостных в полиции били батогами и возвращали владельцам , нетрудоспособных отсылали по преж нему месту жительства , где на их пропитание должны были собирать средства местные старосты или определ я ть в богадельни и приюты . Если «гулящий» или пьющий попадал в полицию второй ил и третий раз , то его должны были бить кнутом на площади и посылать : мужчин - на каторгу , а женщин - в шпингауз (на п рядильный двор ), малолетних - бить батогами и посылать на су к онный двор или другие мануфактуры . С помещиков , старост и приказчиков , крепостные которых без соответ ствующих доку ментов слонялись в городе или собирали милостыню , предусмат ривалось брать шт раф (5 руб .) «за неусмотрение» . Хозяев домов , могущих быть прит о нами для беглых , полиция предупреждала под угрозой штрафа : «без явного свидетельства никаких гулящих людей ... в выше помянутые дома» не пускать. Преступность в городах росла . В август е - октябре 1724 г . Московская полицмейстерская кан целярия рассмотрела 6 6 дел о кражах . Что бы воры не могли проникнуть во дворы , жителям предписывалось ставить заборы в 4 арши на высотой. Полицейские служители и караульщики если были не в со стоянии прекратить беспоряд ок или задержать кого-либо , они били в трещотки и кричали «к араул» . Все , кто слышал это , должны были бежать им на помощь . Не пришедших на призыв о помо щи ждало наказание наравне с «злодеями» . В иновных задерживали и доставляли на съезжий двор или в полицмейстерскую канцеля рию. Полиция наблюдала , чтобы во время церк овных праздников и «крестного хождения» не продавали спиртные напитки в каба ках и не устраивались увеселения , задерживала и подвергала наказаниям нарушителей порядка в церквах и общественных ме стах (кликуш , «ложно-беснующихся» и пр .). В городе катего р и ч ески запрещалась бесцельная стрельб а , за что полиция штра фовала от 5 до 15 р уб. Полицейские канцелярии в первой четверти XVIII в . имели широкие полномочия по части расследования и судебного рас смотрения уголов ных дел . В них проводились дознание по всем о бнаруженным полицией преступлениям , а также предваритель ное следствие и суд в отношении лиц , подведомственных полиции . П олицией приводились в исполнение вынесенные е ю приговоры. Повседневная жизнь людей в первой пол овине XVIII в . была обставлена чрезвычай ной регламентацией . Было запрещено в го роде но сить бороды и русское платье ; в соответств ии с чином определялось сколько лошадей с одержать и запрягать в экипаж , какие драго ценности и наряды надевать на себя по праздникам . Жителям было установлено время дл я сна , работы и отдыха , а р а бота и отдых были также регламентированы . «С бритья бород и обрезания кафтанов П етр начал , . . . дошел до обязательного установлен ия ассамблей и прогулок на лодках по Неве и Фин скому заливу» . До крайности дов еденная регламента ц ия жизни и дея тельности населения также была возложена на полицию . В функции регулярной полиции , ка к правило , входили те вопросы , в разрешени и которых самодержавное правительство применяло грубое прямое принуждение . В регламентации часто подражали западно е вропейским образцам , не считаясь с привычками и ук ла дом жизни местного населения , что , естествен но , вызывало про тиводействие с его стороны . Не случаен , видимо , и тот факт , что п ервым генерал-полицмейстером был назначен иностра нец , над которым не тяготел и при вычки русских людей. Полицейские чиновники терроризировали населе ние . Одно имя генерал-полнцмейстера внушало ст рах жителям Петербурга . Жестоко наказывая люд ей за всякое неисполнение или промед ление в исполнении многочисленных предписаний правит ельства , полицейские чиновники сами погрязли в казнокрадстве , служеб ных злоупотреблениях . Прусский посланник Мардефельд писал о вымогат ельстве Девиером денег у жителей . За взятк и , казнокрадство и служебные злоупотребления были привлечены фиска лами к ответствен н ости в Москве командир съезжего двора , чи новник канцелярии , полицейский каптенармус . Полицейские чиновники сами нарушали общественн ый порядок , дрались , ссори лись , пьянствовали в месте с преступниками. Предметом разбирательства в сенате и полицмейстерских кан целяриях были в основн ом случаи злоупотребления , которыми причинялся ущерб знатным лицам или учреждениям . Эти случаи дошли до нас в архивных докумен тах . А сколько бесчинства по лицейских чиновни ков в отношении простонародья осталось не изв естно ? Дорев о люционный полицеист Тара сов И . Т . заметил , что полиция «очень с коро после своего возникновения заявила себя весьма склонной к обидам и взяткам». Заключение. Полицейская реформа Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в . происходило стано в ление регулярной полиции , но полностью устано вление ее , как и многих частей го сударств енного механизма , тогда не произошло . Вместе с тем определились намеченные учредителем и сложившиеся на прак тике за неполных се мь лет при Петре I основные задачи и фу н к ции полиции , ее регулярность и профессионализм , бюрократиче ская оторванность от народа . Общая полиция была организаци онно отделена от органов политического сыска , яв лялась частью общеадминистративного аппарата , не принимала в целом актив ного и непоср е дственного участия в политических преобразова ниях , но ее создание и последую щие изменения имели политиче ский смысл . Защищ ая установленный порядок , сопротивляясь дестабили зации общественных отношений , являясь непосредств ен ной принудительной силой по отн о шению к народу и будучи гру бой по составу , жесткой по методам деятельности , вытеснив рус ское понятие «благочиние» , полиция снискала себе уже при Пет ре I недобрую славу. Литература : Шубинский С . Н . Исторические очерки и рассказы . Спб ., 1893 Сизиков М . И . Становление центральног о и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. Тарасов И . История русской полиции и отношения ее к юстиции // Юридический вест ник . 1857. Майков Л . Н . Рассказы Нартова о Пет ре Великом . Спб ., 1891. Поли ция и милиция России : страниц ы истории , М ., издат . «№наука» 1995г. М.И . Сизиков , А.В . Борисов , А.Е . Скрипилев . История полиции России (1718-1917гг .)
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Раньше: цена нефти марки "Брент" опустилась до $80 за баррель.
И это была очень плохая новость для российской экономики.
Теперь: цена нефти марки "Брент" подскочила до $34 за баррель.
И это уже очень хорошая новость...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по истории "Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru