Курсовая: Европейская интеграция - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Европейская интеграция

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 365 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

38 Содержание 1. Вступительная часть. 2. Истоки Европейского Союза: 2.1. От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу. 2.2. История вступления: Члены Европейского Союза. 3. Цели, методы, участники: 3.1. Цели. 3.2. Методы. 3.3. Участники. 4. Экономическая интеграция: 4.1. От общего к единому рынку и экономическому и валютно му союзу. 4.2. Основные принципы свободы единого рынка: * Свободное движение товаров * Свободное движение рабочей силы * Свободы истеблишмента * Свобода предоставления услуг * Свободное движение капитала и платеже й 4.3. Политика конкур енции. 4.4. Экономический и валютный союз. 5. Заключительная часть. 1. Вступительная часть. Идея о тесной вза имосвязи между европейскими странами находила свое политическое выраж ение еще до создания Европейского Сообщества и его развития в Европейск ий Союз. Были попытки навязать объединение через гегемонию или силой. С д ругой стороны, также были схемы мирного, добровольного объединения госу дарств на условиях равноправия, особенно после печального опыта первой мировой войны. Например, в 1923 году австрийский лидер и основатель пан-евро пейского движения, Каунт Кауденхав Калерги, призвал к созданию Соединен ных Штатов Европы, ссылаясь на такие примеры, как успешное утверждение Ш вейцарского единства в 1848 году, расцвет Германской Империи в 1871 и, кроме все го прочего, независимость Соединенных Штатов Америки в 1776 году. И 5 сентябр я 1929 года, в известном обращении к Ассамблее Лиги Наций в Женеве, министр и ностранных дел Франции Аристид Бриан, при поддержке своего германского противника Густава Штресемана, предложил создать Европейский Союз в ра мках Лиги Наций. В этом случае, несмотря на то, что ближние цели отступали, сохранялся национальный суверенитет, и государства Европы двигались п о пути все более широкой интеграции. Несмотря на это, все попытки мирного объединения потерпели поражение о т доминирующих потоков национализма и империализма. Только после того, к ак Европа опять была отброшена назад войной, была действительно оценена губительная тщетность национального вакуума. Общее “смешение” Европы и разрушение политических и экономических нац иональных структур вывело к качественно новому этапу в понимании совре менной Европы. Последующие шаги на пути к интеграции исходят из трех осн овных положений: * Во-первых, это реализация Европой ее со бственных слабостей. Вследствие конфликтов и войн ее устоявшейся пьеде стал “центра мира” был потерян. Это место было занято двумя новыми сверх державами - Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом, каждая куда более мощная в военном, политическом и экономическом отношении, чем раз деленные европейские государства. * Во-вторых, это признание того, что военн ый конфликт не должна повториться. После ужасного опыта двух мировых вой н, каждая из которых начиналась как гражданская война внутри Европы, и в к оторых Европа была основным полем битвы и главным участником, это стало лейтмотивом всех политических действий. * И последнее, это честное стремление соз дать лучший, более свободный и более справедливый мир, в котором междуна родные отношения будут вестись на “более взрослом” уровне. Если рассматрива ть все в целом, то послевоенные шаги по пути объединения Европы представ ляют собой обескураживающую картину, которая ставит в тупик всех мировы х экспертов. Были созданы различные организации, с друг другом не связан ные, но действующие в одном направлении: Организация экономического сот рудничества и развития ( OECD) , За падно-европейский Союз (WEU) , Сев еро-атлантический Союз (NATO) , Со вет Европы, и Европейский Союз, который сам по себе строится на Европейск ом объединении по углю и стали, Европейской Комиссии по атомной энергии, и Европейском экономическом сообществе. Членство в этих организациях в арьируется от 10 в WEU до 25 в Совет е Европы. При рассмотрении их целей с формальной точки зрения, их можно разделит ь на 3 основные группы: * Первая группа состоит из трансатланти ческих организаций, возникших благодаря тесным контактам, которые завя зались между Западной Европой и США после войны. Несомненно, именно Амер ика инициировала создание первой послевоенной европейской организаци и в 1948 году. Госсекретарь США Джордж Маршалл призвал страны Европы объеди нить свои усилия для экономической реконструкции и обещал помощь со сто роны Америки (что вошло в историю как план Маршалла). Заданием Европы было создать Организацию Европейского экономического сотрудничества (OEEC) . Позже, в 1960, когда США и Канада вс тупили в нее, согласовав с ее членами расширение деятельности, включающе е помощь странам третьего мира, организация была переименована в Органи зацию экономического сотрудничества и развития. За основанием OEEC последовало основание в 1949 году NATO , военного пакта между США, Ка надой и большинством свободных государств Европы. Следующей организац ией стал WEU в 1954 году, который бы л призван укрепить сотрудничество в области безопасности между страна ми Европы. Это расширило существующее Брюссельское Соглашение между Ве ликобританией, Францией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами. В него т акже вошли ФРГ и Италия, а впоследствии и Португалия, Испания и Греция. WEU предлагает своим участника м основу для тесного сотрудничества о области защиты и безопасности, пом огая им объединить усилия Европы в этом направлении, а также придать бол ьший вес голосу Европы в Атлантическом Альянсе. * Характерной чертой второй группы орга низаций является то, что они созданы с целью привлечения в свои члены как можно большего количества стран. Это означает возможность лимитирован ия их деятельности, которая не выходит за рамки обычного международного сотрудничества. Одной из таких организаций является Совет Европы, основ анный 5 мая 1949 года чтобы осуществлять политическое сотрудничество. В его уставе не ставится целью ни создание федерации или союза, ни изменения и ли какие-либо попытки покушения на национальный суверенитет. Принятие р ешений полностью возложено на Кабинет Министров, и для любого решения т ребуется единогласие, а это означает, что любая страна может наложить ве то на решение, как и в Совете Безопасности в Европе. Ко всему прочему, в орг анизации существует Парламентская Ассамблея, но ее роль чисто консульт ативная и у нее нет законодательных полномочий. Все, что она может - это да вать рекомендации Кабинету Министров. Поэтому любая рекомендация може т быть отклонена одним голосом, так как Кабинет не отвечает перед Ассамб леей. И даже в случае, если предложение будет принято Кабинетом Министро в, оно должно еще быть ратифицировано национальными парламентами, прежд е чем оно будет иметь силу закона. Из этого можно сделать вывод, что Совет Европы в принципе служит инструментом межпарламентского сотрудничест ва. Не смотря на это, его вклад в случае с объединением Европы не так уж вел ик. В спектре своих целей по налаживанию тесных контактов между странам и Европы и продвижению их экономических и социальных достижений, Совет Е вропы действует очень успешно. Количество его членов возросло от началь ных 10 до 25 (Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия , Ирландия, Дания, Норвегия и Швеция, Греция, Турция, ФРГ, Австрия, Кипр, Швей цария, Мальта, Исландия, Португалия, Испания, Лихтенштейн, Финляндия, Сан-М арино, Венгрия и Польша). Под его покровительством заключается широкий с пектр экономических, культурных, социальных и юридических конвенций, на иболее важным и известным из которых является Европейская Конвенция За щиты прав человека и фундаментальных свобод, принятая 4 ноября 1950 года. Эта Конвенция не только закрепляет практические минимальные стандарты пр ав человека, которые должны быть применены в присоединившихся государс твах, но и внедряет систему для юридической защиты прав, наделяя полномо чиями инстанции, созданные Конвенцией - Европейскую Комиссию по правам ч еловека и Европейский суд по правам человека - для пресечения такого род а посягательств. * Третья группа организаций включает в с ебя Европейское объединение по углю и стали, Европейскую Комиссию по ато мной энергии и Европейское (экономическое) Сообщество. Формально эти три сообщества продолжают существовать параллельно. С точки зрения полити ческой реальности они могут рассматриваться как единая система. Создан ие этих организаций может быть отмечено как зарождение “Европейского С ообщества”. Главной отличительной чертой Европейского Сообщества в ср авнении с другими международными образованиями является то, что его чле ны для создания связующего, прочного организационного и политического соединения пожертвовали какой-то частью своего национального суверен итета. Европейское Сообщество явилось ядром Европейского Союза , основа нного 1 ноября 1993 года со вступлением в силу Маастрихского Соглашения. 1. Истоки Европейско го Союза. 1.1. От Европейского С ообщества к Европейскому Союзу. Первый кирпичик в строительство Европейского Сообщества был заложен 9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных дел Франции, предложи л план, разработанный им и Жаном Моне для Франции и Германии, который пред полагал совместную координацию всей выработки угля и стали в рамках орг анизации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать односто ронние ограничения на Германию, но в то же время, полностью независимая Г ермания все еще воспринималась как потенциальная угроза миру. Единстве нным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке Европейски х государств. Этот план явился продолжением мысли, высказанной Уинстон ом Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года, когда он приз вал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая принципиальную в ажность Франко-германского сотрудничества. Кроме этого, Черчилль предв идел, что Великобритания будет скорее играть роль промоутера, чем активн ого участника. Несмотря на это, 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ, Франция, Италия , Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее Европейско е объединение по углю и стали ( ECSC ) и 23 июля, когда оно вступило в силу, план Шумана стал реальностью. “О тцы-основатели” нового Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет развиваться Европейская политическая интеграция в д альнейшем. А результатом этого должно было стать создание Европейской К онституции. В октябре 1950 года, когда Соглашение по ECSC еще не было подписано, Франция выступила с инициативой Европе йского Сообщества по Безопасности (EDC) , которое более известно как план Плевена. Всплеск военных дейс твий в Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к не обходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая За падную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой вой ны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности неприемл ема. И опять единственным выходом было привязать Германию к многонацион альному Сообществу - на этот раз военному - для усиления контроля за разор ужением. Тем не менее в августе 1954 года план не был принят в связи с тем, что Ф ранцузская Национальная Ассамблея отказалась ратифицировать Соглаше ние, тем самым давая выход амбициям национального суверенитета. Провал Европейск ого Сообщества по безопасности поставил под удар все предпринятые усил ия в отношении политической интеграции в Европе, что пока не давало пово дов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры иностранных дел шести с тран-основательниц ECSC выступ или с инициативой “создания объединенной Европы”. На конференции в М ессине они решили вернуться к цели, которой было большее Европейское еди нство, но на этот раз с подходом, предложенным ECSC - то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя пл ан EDC имел более высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично. Был сформи рован Комитет, во главе с Министром иностранных дел Бельгии, Полем-Анри С пааком, на который была возложена ответственность продумать шаги дальн ейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его отчет лег в о снову переговоров, результатом которых явились Соглашения, учреждающи е Европейское Сообщество по атомной энергии (Euratom) и Европейское экономическое Сообщества (EEC) , подписанные странами Шестерки в мар те 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года. Воодушевленные достигнутыми успехами, особенно в сфере экономики, стр аны Шестерки решили в начале 60-х вернуться к идее, которая никогда до конц а не забывалась - более тесная политическая интеграция. На встрече на высшем уровне в Бонне в 1961 году лидеры стран Шестерки поруч или Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании, ра ссмотреть предложения политической хартии для “союза их наций”. Пытаяс ь найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачн ых проекта (более известные как первый и второй планы Фуше). Но существующ ие различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и ег о формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече 17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято решение о приостановлении переговоров. В течение нескольких последующих лет практически не было предпринято шагов к “закладыванию основ самого тесного союза народов Европы” и толь ко к концу 70-х произошли какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив при зыв к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на вс трече на высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сооб щества на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью созда ние Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министр у Бельгии Лео Тиндемансу было поручено выработать последовательный пл ан для Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейс ким Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершен ие создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и валю тного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления обще й внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это явил ось еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для установленных сроков. Как показывают последние исследования, прова л был следствием непримиримых основополагающих разногласий между стра нами-участницами по поводу конституционной структуры и институциональ ных реформ, которые требовалось провести. Несмотря на это, 70-е годы принести ощутимый прогресс, а также целый ряд но вых политических инструментариев для Сообщества, расширяющих спектр п олитики координации и национальной политики. Первым из них был Европейс кое политическое сотрудничество ( EPC ), которое было основано в 1970 как инструмент добровольного регулиро вания внешней политики, и с тех пор стабильно расширяется и усовершенств уется. Вторым крупным шагом было создание Европейской Валютной Системы ( EMS ) в марте 1979 года, которая выве ла на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой обла сти. Ее целью было и является создание зоны валютной стабильности в Евро пе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты. Сейчас EMS является одним из краеугольных камней цели Европейского Союза - экономического и валютного единства. В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским дебатам, прохо дивших как “Европа второго поколения”, ‘ relance europeene ” или “Европейский Союз”. Наиболее значительные из иде й и предложений по реформам легли в основу “проекта Соглашения, учреждаю щего Европейский Союз”, принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он стал качественно новой вехой для Парламента на пут и к Европейскому Союзу. Соглашением предлагалось передать полномочия С оюзу в таких сферах как экономическая и валютная политика (включая социа льную сферу и здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безоп асности, мира и разоружения), что должно было иметь некоторую привлекате льность в глазах местных политиков. Законодательство Союза вводилось б ы в действие двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело целью достичь равновесия между демократически избирае мым Европарламентом и Советом Союза, где заседали бы представители наци ональных правительств. Несмотря на то, что проект Соглашения не имел ник аких шансов быть ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести законную силу, он бросил вызов странам-участницам , и явился как бы проверкой серьезности их намерений по отношению к реальны м действиям в сторону Европейской интеграции, заставив их показать их на стоящие намерения. Этот вызов был принят. На Европейском Совете в Штутгарте в июне 1983 года он и оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном, чем “ широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе”. Но на вс тречах глав государств в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они, приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской интеграц ии. Первая область действий - институциональная реформа. Был утвержден К омитет ad hoc по иностранным делам, возглавил который Ирландский сенатор Д жеймс Дудж. Так же как Комитет Спаака, который подготовил отчет, послужив ший основой переговоров по учреждению ЕЕС и EURATOM , Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав государств или правительств. Его заданием было выработать предлож ения для расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в пл ане Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области для продвижения к Европейскому Союзу. Вторая концепция заключа лась в выработке шагов по “Европы для людей”, что предполагало повышенно е внимание к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формир ованию конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc , который приступил к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его полномочия включали сп ектр направлений для совместной деятельности, таких как образование, зд равоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и терроризмом, а та кже нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу. Деятельность этих двух комитетов шла в основу дискуссий между лидерам и государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили направле ния на пути к Европейскому Союзу посредством создания экономической зо ны без внутренних границ, укреплению Европейского политического сотру дничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и ул учшения механизма принятия решений при помощи расширения прав Европар ламента. Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европей ский Акт, который вступил в силу 1 июля 1987 года. В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воп лотить Европейское сообщество и Европейское политическое сотрудниче ство. Затем был принят ряд законодательно закрепленных мер, предусматри вающих создание единого рыночного пространства к 1992 г., и более общей поли тики в области экологии, исследований и технологий. Формально это было о формлено в качестве дополнений и приложений к Соглашениям, учреждающим Сообщества. Наконец, третья часть Единого Акта касалась сотрудничества по внешней политике, под эгидой ЕРС, в которой учреждалась законодатель ная сеть, в то время как до этого в этой области все было на уровне неофици альных образований. Работа над проектом по созданию единого рыночного пространства дала б ольшой толчок вперед, и к началу 1990-х начала обретать новое направление и ц ель, с перспективой на Европейский Союз. В декабре 1990 года лидеры стран Соо бщества провели две межправительственные конференции, первую для нара ботки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую - для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух ко нференций стало Соглашение по Европейскому Союзу , подписанное странам и-участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года. Но для его окончательной рати фикации и вступления в силу 1 ноября 1993 года существовало несколько препя тствий. На референдуме в Дании 2 июня 1992 г. люди проголосовали против ратиф икации Соглашения, и только после того, как для Дании были выработаны спе циальные условия и меры, на втором референдуме в мае 1993 года было принято р ешение о ратификации. Во Франции общественное мнение также разделилось “за” и “против” Соглашения - и на референдуме в сентябре 1992 года решение о ратификации было принято, но лишь незначительным большинством. В Велико британии ратификация затягивалась до 2 августа 1993 года оппонентами правя щей Консервативной партии. В Германии ратификация была оспорена в Конст итуционном суде, с формулировкой, что Соглашение подрывает конституцио нную структуру страны. Несмотря на это, Конституционный суд отклонил иск 12 октября 1993 года, хотя и обратил внимание на следующие моменты, например, у жесточение мер для политических маневров в вопросе интеграции. И даже в остальных странах-участницах, где Соглашение было ратифицировано до 31 д екабря 1992 года, присутствовала изрядная доля критики. В основном дискусси и возникали по поводу того, что решение о создании Европейского Союза бы ло принято за закрытыми дверями. В отличие от ситуации, когда создавалос ь единое рыночное пространство, межправительственные конференции почт и не освещались в прессе, так что рядовые граждане не имели возможности н и понять цели и мотивы своих лидеров по созданию Европейского Союза, ни к аким-то образом повлиять на процесс, внести в него свои коррективы. После дствие этого информационного голода всплыли на первом референдуме в Да нии, и только после этого начались широкие и плодотворные дискуссии по в опросам будущего Европейской интеграции. Но, несмотря на то, что невозмо жно было убедить всех в преимуществах объединения Европы, эти дебаты да ли возможность всем понять одну истину: Европейская интеграция не может возникнуть стихийно, она должна органически развиваться — по общему со гласию народов, собранный в Союз. Помимо всего прочего, это значит, что к п роцессам, возникающим в Европейском Союзе, должен быть более творческий подход, и они должны контролироваться качественнее. 2.2. История вступления: Члены Европейского Союза. Несмотря на то, что первое из Европейских объединений — Европейское о бъединение по углю и стали (1952 г.) — впервые объединило угольную и стальную промышленности Франции и Германии, оно никогда не рассматривалось как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное лю бой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды вос пользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами созд ания ЕЕС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году. Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы проп уском в содружество наций. Являясь по существу экспортером, страна зави села и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЕС уда лось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила оп асность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые дава ло членство, что соответственно выразилось в цифрах: экспорт Германии в другие страны Объединения возрос с 27% вначале до 48% на сегодня. Для Франции экономический союз с Германией был как бы политическим признанием гото вности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Объединении пре длагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспанси и. Доступ к большой торговой зоне Европы также открыл новые возможности для сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков, поэ тому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с э кономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с друг ими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали. Единое рыночное пр остранство в Европе потенциально имело большую важность, частью потому , что открывало большие возможности для угольной и стальной промышленно сти, но в большей степени потому, что открывало перспективы для создания и развития новых отраслей промышленности. Италия к тому времени начала активно развивать свою промышленность, и Европейский внутренний рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста. Она также рассчитыв ала на определенную финансовую помощь от организаций Объединения для т ого, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий у ровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по подо бным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчи ка грузов морем с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты и ра сширения их сельскохозяйственных рынков. Политика Европейских правите льств нашла широкую поддержку, не достаточную, однако, если учитывать эк ономические преимущества, которые предлагались, сохранение мира и безо пасности в Европе, а также упрощение процедуры въезда-выезда из соседних стран. На протяжении всей истории Люксембург, по причине его географиче ского положения, всегда оказывался в очаге конфликтов между большими со седними странами. Европейская интеграция позволила защитить как полит ические, так и экономические и социальные интересы страны. Но еще перед тем, как Соглашения вступили в силу, Правительство Великоб ритании спровоцировало ожесточенные споры внутри европейских стран п о поводу лучшего подхода к Европейской экономической интеграции. Предл ожение Великобритании заключалось в создании Европейской свободной то рговой зоны, которая бы не требовала никаких уступок со стороны национал ьного суверенитета. Тарифы между странами-участницами будут упразднен ы, но предоставлена свобода действий в этом по отношению к другим страна м. Но эта инициатива не была принята остальными шестью странами-участниц ами ECSC , которые настаивали на с воем мнении о том, как развивать схему ЕЕС. Дальнейшие усилия Великобрит ании по создании свободной торговой зоне в Европе, которая бы включала в себя страны-участницы Соглашения, окончательно потерпели неудачу в 1958 го ду. Консенсусом явилось создание Европейской Зоны Свободной Торговли в 1959, в которую вошли Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Порту галия, Исландия и Швейцария, и Финляндия как ассоциированный член. Правительство Великобритании, вскоре, замечая заметные успехи ЕЕС, нач ало проводить активную политику участия в процессах Европейской интег рации, так как при существующей политике у нее не было достаточно возмож ностей, чтобы влиять на общие процессы в Сообществе и проводить свои реш ения. EFTA в свою очередь, была не совсем удобным средним, с помощью которого можно было осуществлять деят ельность, но только пока это касалось экономических аспектов — в отличи е от Сообщества, чьи цели были в определенной степени политическими. Сущ ествовало даже мнение, что Великобритания изолирует себя политически, о ставаясь в стороне от Сообщества. И, наконец, принимая во внимание изменя ющуюся реальность мировой торговли, как и большинство остальных торгов ых стран, Великобритания довольно сильно начала ощущать проблемы с защи той уже освоенных экспортных рынков, и с освоением новых. Быстро расширя ющийся рынок Сообщества дал хорошую возможность оздоровления национа льной экономики в целом, заставив компании мобилизовать имеющиеся сред ства для выживания в условиях конкуренции на рынке Сообщества. Поэтому в августе 1961 года Великобритания официально заявила о своем желании вступ ить в Сообщество. Остальные страны EFTA — Дания и Норвегия, и Ирландия — последовали ее примеру. Скандин авские страны членство в Сообществе привлекало потому, что они могли бол ьше выиграть, вступив в него, чем потерять. Одним из сильнейших факторов, к оторый повлиял на вступление Дании в Сообщество, была перспектива свобо дного доступа на единый рынок. Пищевая промышленность Дании была в сост оянии накормить 15 миллионов людей — в три раза больше, чем население стр аны. Поэтому нет ничего удивительного, что возникла заинтересованность в свободном экспорте своей продукции по гарантированным ценам. На этот фактор в большой степени повлияла Великобритания своим заявлением о вс туплении в Сообщество, так как она являлась для Дании крупнейшим рынком экспорта. Другим важным фактором явились перспективы открытия датских промышленных товаров. Одного года членства в EFTA для Дании было достаточно, чтобы понять, как можно испо льзовать те или иные возможности в промышленных целях. Все эти факторы о казались весомее сомнений и страхов по поводу издержек интеграции и пот ери национального контроля над большинством аспектов экономической по литики. У Ирландия традиционно сложились тесные культурные, религиозны е и военные взаимосвязи с континентом, и, может быть, поэтому отношение ст раны к процессам интеграции в Европе оказалось довольно открытым. Ирлан дцы также увидели в этом возможности для экспорта своей сельскохозяйст венной продукции, так как со времени обретения независимости в 1922 году то рговля сельскохозяйственной продукцией Ирландии в большой степени зав исела от рынка Великобритании. Но сам этот рынок не был достаточно больш им для раскрытия всех возможностей сельского хозяйства Ирландии. О том, какое значение для Ирландии имеет фермерство, говорит тот факт, что в нем занят каждый пятый рабочий и на него приходится одна треть всего экспорт а страны, а также то, что на пищевую промышленность приходится четверть в сех промышленных работ. Процесс индустриализации, начатый в середине 1930- х г.г., повлек за собой сильный рост промышленности, но также потребовал ос воения новых рынков. Полученная таким образом конкурентоспособность п озволила надеяться на увеличения уровня благосостояния и улучшение ус ловий торговли путем вступления в единое рыночное пространство. Другим важным фактором, оказавшим влияние на желание Ирландии вступить в Сообщ ество стало создание Социального и Регионального фондов, которые могли предложить вполне конкретные экономические выгоды. Несмотря на все это, процесс объединения был заблокирован в 1963 году, когд а Генерал Де Голль прервал переговоры, не доверяя намерениям Великобрит ании. Второе заявление Великобритании о вступлении — опять с Ирландией , Данией и Норвегией — опять потерпело неудачу по похожим причинам. И тол ько когда в 1969 году Де Голль ушел в отставку, на Саммите в Гааге годом позже в этом вопросе наметился прорыв. И в завершение затянувшихся переговоро в 22 января 1972 года были подписаны Соглашения по объединению. И 1 января 1973 год а, после успешного проведения референдумов в Ирландии и Дании и ратифика ции соглашений национальными парламентами, Великобритания, Дания и Ирл андия вошли в Сообщества. Норвегия осталась вне Сообществ после того, ка к на национальном референдуме “против” вхождения в Сообщества проголо совало 53,49 %. Во время переговоров, безусловно возникал вопрос об остальных странах- членах EFTA (Швеция, Швейцария, А встрия, Португалия, Финляндия и Исландия). Некоторые из них не хотели вход ить в Сообщество по причине своего нейтрального статуса, некоторые не мо гли быть приняты из-за правящих антидемократических режимов. Решением п роблемы для них стало подписание Соглашений с Сообществом о свободной т орговле, что и было сделано в 1972 году. Норвегия также была включена в эту зо ну свободной торговли, следуя решению референдума о неприсоединении. Греция после возвращения демократического правительства, заявила о с воем желании войти в Сообщество в 1975 году, за ней последовали в 1977 году Порту галия и Испания. Греция видела в этом для себя путь стабилизации вновь ус тановившейся демократии, а также увеличения своего влияния на междунар одной арене. С экономической точки зрения членство в Сообществе могло п омочь модернизировать сельское хозяйство и промышленность, следовате льно, поставить национальную экономику на ноги. Широко распространенны е возражения о том, что это может затронуть национальный суверенитет и в ызвать иностранную интервенцию отступили перед интересами экономики и 1 января 1981 года Греция стала 10-м членом Сообщества. Присоединение Испании и Португалии также вызвало много сложностей, но все они были разрешены на переговорах, и после подписания в июне 1985 года со ответствующих Соглашений и ратификации их всеми 12-ю национальными парла ментами, Испания и Португалия стали 11-м и 12-м членами Сообщества. Для Испан ии это было заключительным аккордом далеко идущих амбиций, несмотря на то, что изоляция от Европы окончилась со смертью Франко. В экономическом аспекте Испания надеялась, что средства, которые можно было получить от Сообщества после присоединения, смогут дать толчок для развития уже кон курентоспособной сельскохозяйственной промышленности, а также помогу т развить неиспользуемые производственные мощности. Также Испания над еялась, что результатом участия в региональных программах Сообщества б удет выравнивание уровня жизни во всех регионах. В промышленном секторе предполагалось, что процесс структурной ломки, хотя и будет болезненным , будет несомненно полезным, и при поддержке новых партнеров пройдет зна чительно легче. Для Португалии членство в Сообществе после потери всех колоний означало возвращение на обычные для Европы пути. Сообщество пр едлагало с одной стороны уход от изоляции в Европе, с другой стороны — на илучшую возможность для поднятия экономики. Членство в Сообществе вызв ало всплеск инвестиционной активности у крупных компаний, которые в пос леднее время затормозили инвестиции, особенно после революции, и этот фа ктор во многом повлиял на развитие экономики. Португальцы рассчитывал и на Сообщество как в плане помощи и поддержки (в т.ч. финансовой) в реструк туризации экономики, в частности в сельском хозяйстве. Объединение Герм ании означало, что с 3 октября 1990 года бывшая ГДР становится неотъемлемой ч астью Европейского Сообщества. Это было принято 28 апреля 1990 года в Дублине , где Главы государств и правительств решили, что присоединение ГДР не тр ебует полной процедуры вступления, а только некоторых поправок в ранее п ринятых Соглашениях. Привлеченные в Сообщество выгодами единого рынка и подталкиваемые к по литическому объединению в Европейский Союз, многие европейские страны почувствовали, что процесс интеграции пришел в движение, и поэтому гораз до выгоднее принимать активное участие в построении нового порядка в к ачестве равноправного партнера, чем на более поздних стадиях присоедин яться к этому процессу. После введения в действие Маастрихтского Соглаш ения, новые страны-участницы в любом предпочтут Европейский Союз Европе йскому Сообществу. Подобное предположение подтвердилось, когда Австрия, Финляндия, Швеция и Норвегия начали переговоры по присоединению, которые успешно заверши лись в 1994 году. Летом и осенью того же года в этих были проведены референдум ы, которые в Австрии, Финляндии и Швеции завершились в пользу присоедине ния, в то время как в Норвегии опять проголосовали против членства, как и в 1972 году, большинством в 52,4 %. С присоединением Австрии, Финляндии и Швеции ко личество стран-участниц достигло 15. Норвегия со своей стороны, будет прод олжать отстаивать свои интересы в рамках ЕЕА (Европейского экономическ ого пространства). Решение Австрии о членстве в Сообществе было сначала продиктовано экон омическими и торговыми интересами. Единое рыночное пространство и перс пективы политического союза были признаны новым витком развития стран ы и поэтому к 1987 году отношение к Сообществу изменилось. Сначала это было ж елание более тесной экономической интеграции, но не формального объеди нения. Когда этот запрос был отклонен, Австрия формально заявила о своем желании полного членства, при условии сохранение своего нейтралитета. О тношения между Швецией и Европейским Сообществом всегда были сложными по причине традиционного нейтралитета и многие годы любые предложения о членстве Сообществе казались невозможными. Но обострение обстановки в Восточной Европе в начале 1990-х привело Швецию к выводу, что будучи членом Европейского Союза, легче сохранять свой нейтралитет. Люди начали поним ать, что уже довольно давно приняли большую часть правил Сообщества, и на чали прислушиваться к действиям Австрии по вступлению в Европейское Со общество. Решающим фактором для Швеции стало желание играть активную ро ль в установлении новых порядков в Европе, а также иметь возможность как члену Европейского Союза в будущем влиять на политическое, экономическ ое и социальное сотрудничество. Исходя из своего географического полож ения и исторического опыта, Финляндия после Второй мировой войны очень о сторожно реагировала на западноевропейскую интеграцию, чтобы не быть в тянутой в какой-либо конфликт между сверхдержавами. И сбалансированные отношения с Западом и Востоком давались ей очень тяжело. В частности, Фин ляндия пробовала установить дружественные отношения с СССР, что вырази лось в Соглашении от 1948 года, которое действовало вплоть до 1992 года, когда ус танавливались формальные отношения между Финляндией и Россией. Как и в Ш веции, изменение географических границ Европы заставило финнов пересм отреть свои позиции, и 18 марта 1992 года Финляндия официально заявила о своем желании вступить в Европейское Сообщество. В заявлении Парламента 27 фев раля 1992 года очень подробно были описаны причины, по которым страна желае т вступить в Европейское Сообщество, и эти причины не были чисто экономи ческими. Правительство считало само собой разумеющимся дать доступ сво ему бизнесу действовать на равных условиях со своими конкурентами в сво бодном рыночном пространстве в Европе, а также дать своим гражданам возм ожность участвовать в сотрудничестве — и в исследованиях, в образовани и, искусстве и любой другой сфере. Финляндия хотела участвовать во всех н ачинаниях Сообщества. В конечном итоге, с присоединением этих стран был положен конец холодной войне на континенте, и Европейское Сообщество ст ало тем образованием, которое оказалось способным подобрать ключ к экон омическому и политическому развитию Европы в целом. Заявления о членстве сделали также Турция (1987 г.), Кипр и Мальта (1990 г.) и Швейца рия (1992 г.). Более того, демократические и разделительные процессы в Восточн ой Европе открыли новые перспективы для сотрудничества и расширения. По льша, Словакия, Чехия, Венгрия, Болгария и Румыния заявили о своем желании наладить более тесные связи и может быть, получить членство. Но пройдет е ще какое-то время, пока эти страны смогут войти в Европейский Союз, так как их уровень экономического развития должен быть подведен под европейск ие стандарты . Для того, чтобы помочь им в этом, Союзом было подписано сери ю ассоциативных соглашений с этими странами в период между 1991 и 1993 годами. Видя довольно успешную историю Европейского Сообщества по объединению , трудно предположить, что она претерпела одно отсоединение. Гренландия принадлежит Дании и стала частью Сообщества в 1973 году. В феврале 1982 года на р еферендуме абсолютным большинством было проголосовано против продолж ения членства. Несмотря на то, что в Соглашениях ничего не сказано об отсо единении, в феврале 1984 года Сообщество по согласованию с Датским парламен том разрешило Гренландии отсоединиться от Европейского Сообщества 1 ян варя1985 года с присвоением статуса ассоциированной иностранной территор ии. 3. Цели, методы, участники. 3.1. Цели. Интенсификация у силий по объединению Европы после Второй мировой войны происходила из-з а того, что в Европе не видели другого способа положить конец истории вое нных конфликтов, кровопролития, страданий и разрушений. Эта идея оставила свой след в Соглашениях, учреждающих Содружество и Сою з, в разделах, посвященных основным целям, таким как сохранение и укрепле ние мира, достижение экономической интеграции во благо всех граждан Сою за путем создания единого внутреннего рынка, разработка путей к политич ескому Союзу, а также укрепление и всяческое содействие укреплению соци альных программ внутри Союза. Сохранение мира. План Шумана по созданию ECSC , кот орый явился предпосылкой франко-германского примирения, стал отправно й точкой по созданию нового порядка в Европе, при котором любые вооружен ные конфликты стали бы не только неприемлемыми, но и невозможными. И Содр ужество, и Союз преуспели в том, что этот идеал стал реальностью. На сегодн яшний день просто невозможно себе представить возникновение вооруженн ого конфликта между странами Союза. Но события в бывшей Югославии показали, что мир в Европе не наступит сам с обой. Европейский Союз должен также работать над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. И в этом плане во многом может помочь общая внешняя политика стран Союза. К сожалению, эта основная цель создания Европейского Союза стала забыва ться как в средствах массовой информации, так и в общественном сознании. В основном, широкие массы воспринимают Европейский Союз с негативными м оментами. Например, бывает непонятно, почему при винных реках и масляных горах они должны платить за все это очень высокие по их мнению цены. В прес се вообще пишется в основном то ли о кризисе в Сообществе, о бесполезных встречах глав государств, то ли национальные издания перебрасываются о бвинительными статьями. Все это, безусловно, не способствует освещению и решению экономических, политических и социальных проблем Сообщества. Д ля большинства людей то, что происходит в Брюсселе, то есть действия Сове та Министров, Комиссии — все это представляется весьма туманным. Для ни х это лишь сильно раздутый бюрократический аппарат, который регулирует никому не нужные аспекты жизни их повседневной жизни, и который в больши нстве случаев скорее усложняет жизнь, чем делает ее проще. На самом же деле Европейский Союз — это больше чем просто бюрократия, ма сляные горы или высокие цены. Это в первую очередь испытанная и проверен ная гарантия мира. И именно по этой причине — если даже не брать во вниман ия другие положительные стороны — ценность Союза для людей неизмерима. Экономическая интеграция. Экономическая интеграция всегда была движущей объединяющей силой объе динения Европы. Основными целями экономической интеграции можно выдел ить: гармоническое ра звитие экономических институтов; стабильное и сбал ансированное экономическое взаимопроникновение; повышение уровня жизни; высокий уровень з анятости; экономическая и в алютная стабильность. Эти общие экономические реалии касаются всех Сообществ и Объединений в нутри Союза. Европейское Объединение по углю и стали ответственно за регулирование этих двух ключевых секторов экономики стран-участниц. Помимо всего проч его, это включает в себя гарантированный рынок угля и стали, регулирован ие цен, улучшение жизни рабочих и условий работы, продвижение торговли и инвестирования и помощь для этих сфер промышленности в структурных изм енениях, которые неизбежно возникают в изменяющемся мире экономики. Европейская Комиссия по атомной энергии, так же как и ECSC , действует в четко ограниченной сфере экономики. Она ответственна за совместные исследования и действия в обл асти использования атомной энергии. В частности, ее задача заключается в распространении и развитии атомной промышленности в странах-участниц ах, а также в гарантировании безопасности при использовании расщепляем ых материалов. Европейское Экономическое Сообщество — переименованное в Европейско е Сообщество по Маастрихтскому Соглашению — играет более важную роль, ч ем остальные два Сообщества. Его задачей является приспособить каждый с ектор экономики стран участниц к единому образцу Сообщества. Это затраг ивает такие ключевые моменты, как свободное движение товаров и рабочей силы, свобода предпринимательства и свобода в предоставлении услуг, сво бодное движение капитала и платежей, политика в области конкуренции, эко номическая или валютная политика, политика в области сельского хозяйст ва, транспорта, экологии, исследований, технологий и промышленности. Соглашение по Европейскому Союзу вводит в силу экономическую и валютну ю политику, которая направлена на ввод единой европейской валюты. Политический союз. Создатели Сообщества верили, что экономическая интеграция в конце конц ов приведет к политическому объединению Европы. В то время как экономиче ская интеграция стала первым практическим шагом, она никогда не рассмат ривалась как конечное явление, а только как ступень на пути к политическ ому объединению. Поэтому, когда в начале 1960-х провалились планы Фуше, стал о очевидным, что успешное экономическое сообщество не обязательно може т привести к политическому объединению. Несмотря на это, лидеры Сообщес тва, свято веря в то, что “политическая окраска Сообщества наполнит его н овым смыслом”, продолжали провозглашать создание Евросоюза целью 1980-х г одов. Эта идея повторно всплыла в 1987 году в Едином Европейском Акте, в Преа мбуле которого Главы государств (сейчас 12 государств) выражали желание п реобразовать отношения между странами в Европейский Союз. С подписанием Соглашения по Европейскому Союзу в Маастрихте 7 февраля 1992 года, после ратификации его национальными парламентами, этот Евросоюз с тал реальностью. Евросоюз является новой ступенью в процессе создания с амого тесного союза между народами Европы, в котором решения принимаютс я при максимальном участии всех граждан, как гласит Статья А, 2-й абзац. Зад ание Союза заключается в организации отношений между странами и народа ми этих стран (Статья А, третий абзац, второе предложение). Социальный размер. В европейской интеграции также присутствует социальный компонент. Одн им из главных моментов, определяющих деятельность Сообществ, является п овышение уровня жизни и условий работы, укрепление базы социальной защи ты. Несмотря на это, не в одном из Соглашений нет четко выработанной схемы для осуществление общей социальной защиты. Произошло это потому, что с с амого начала существовали разногласия по поводу того, будет ли объедине ние способствовать улучшению социальной защиты, или же на начальном эта пе свободный рынок потребует жертв в виде уступок по социальным вопроса м. Опыт вскоре показал, что экономический механизм единого рыночного про странства не обязательно дожен привести к социальному развитию и полно й занятости. Поэтому 21 января 1974 года Совет Европы принял новую программу социальных действий. Но наиболее важным для укрепления социальности стал Единый Европейски й Акт, который не только дал Сообществу более широкие полномочия, но такж е внес их в контекст проекта по созданию единого рынка к 1992 году. Методы. Европейская интеграция возникла благодаря двум в основе своей разным п одходам - конфедералистскому и федералистскому. Сотрудничество между странами. Изначально конфедералистский подход обозначал, что страны согласны со трудничать с друг другом без затрагивания чьего-либо национального сув еренитета. Цель заключалась не в создании “сверхдержавы”, поглотившей б ы всё, а в соединении государств в конфедерацию, в которой они бы сохранил и свои национальные структуры. Эти принципы легли в основу Совета Европы и OECD. Те же принципы легли в основу того, что называют второй и третьей опорами Евросоюза - общей внешней политики и политики безопасности, а также сотр удничества в области правосудия и внутренних проблем. Задача, поставлен ная перед Евросоюзом в этих областях, заключается в межправительственн ом сотрудничестве. Интеграция. Цель федералистского подхода, с другой стороны, заключается в том, чтобы сгладить различия между нациями. Чрезвычайно болезненное чувство наци онального суверенитета у многих стран, страхи по поводу доминирования о дной нации над другой, как свидетельствует история Европейских государ ств, к сожалению, не могли дать возможности к сближению. Несмотря на это, о тдельные страны нашли возможность пожертвовать частью своего суверен итета ради многонационального сообщества. В результате есть европейск ая федерация, в которой судьбой всех народов - каждый из которых продолжа ет оставаться сам собой - а также их будущим - управляют общие лидеры. Несомненно, Европейский Союз является плодом федералистского подхода, хотя и в несколько измененной форме. Нужен был еще один компромисс, котор ый позволил нечто большее, чем сотрудничество на конфедералистской осн ове. Решение, в такой же мере блестящее, как и простое, оказалось однако сл ишком слабым, чтобы перейти через пропасть европейской автономии. Первым вопросом было определить, в каких сферах все были готовы поступит ься частью суверенитета для многонационального сообщества. Ответом яв илось создание трех Сообществ. Эти Сообщества, а также учреждающие их Со глашения, выделили несколько специфических сфер, в которых они могли ка к бы проверить целесообразность или нецелесообразность суверенной вла сти. Сообщества и их институты не были наделены властью в общем, а только в рамках выработки мер для достижения целей Сообщества, то есть так назы ваемой “лимитированой властью” и только страны-участницы теперь выраб атывали курс по пути интеграции, как основатели Сообществ. Передача полномочий по очень широкому спектру вопросов, тем не менее, не явилась поводом для таких же изменений в структурах централизованной в ласти. Объединенная Европа будет сильной только в случае, если сохранят ся индивидуальные различия между отдельными ее странами, регионами и ку льтурами. Участники. Страны-участницы все еще имеют власть, чтобы изменять фундаментальные п равила Евросоюза, и пока эта власть не будет передана Союзу, именно они бу дут определять природу европейской интеграции, прогресса и различных и зменений, что осуществляется посредством различных соглашений. Осново полагающие соглашения, такие как Единый Европейский Акт и Соглашение по Евросоюзу, являются как раз примерами такого рода принятия решений. Более того, полномочия, переданные Европейскому Сообществу, весьма огра ничены, поэтому очень часто возникают ситуации, когда институции Сообще ства могут действовать на внутренней арене в частных случаях. А принятие более серьезных решений, которые также могут быть предложены институци ями Сообщества, обычно проходит через процедуру ратификации националь ными парламентами, что не всегда дает положительные результаты, в том см ысле, что многие действительно важные и необходимые для Сообщества реше ния очень часто не принимаются в связи с нератификацией. Совет Европы. Идея создания Совета Европы возникла на встречах глав государств или пр авительств стран-участниц в первые годы деятельности Сообщества. “Сове том Европы” этот орган был официально назван на Саммите в Париже в 1974 году, но, несмотря на это, в институциональную структуру Сообщества Совет вош ел только с принятием Единого Европейского Акта в 1987 году. В Соглашении по Евросоюзу подтвердилась роль Совета Европы, которая заключается в выра ботке для Европейского Союза направлений развития, а также общих полити ческих линий. На практике это адаптация принципиальных решений и вырабо тка линий и директив работы для Совета Евросоюза или встреч представите лей правительств стран-участниц в Совете. Именно Совет Европы привел в д вижение работу по созданию экономического и валютного союза, прямых выб оров в Европарламент , общей социальной политике и расширению. Исходя из договоренностей, достигнутых в Соглашении по Евросоюзу по поводу общей внешней политики и политики безопасности, в задачи Совета Европы также в ходит координация внешней политики стран-участниц, а также позиций по по литическим вопросам в мировом масштабе. На данном этапе, при том, что в Совет входят Главы государств стран-участн иц и Президент Комиссии, Совет Европы должен собираться по крайней мере дважды в год, но на практике он собирается приблизительно три раза в год и проходит с участием министров иностранных дел, а также будущих членов. Институции Сообществ. Первоначально роль институций Сообществ заключалась в практическом пр именении утвержденного законодательства, и среди них можно выделить Со вет Евросоюза, Европей скую Комиссию, Европарламент и два консультативн ых комитета: Экономический и по социальным вопросам, и Комитет по регион ам. Только в нескольких узких сферах (например по углю и стали) таким инсти туциям даны исполнительные полномочия. За законностью действий, которы е ими предпринимаются, наблюдает Суд Справедливости при Европейских Со обществах, а Европейский Суд Аудиторов наблюдает за величиной и законно стью использования средств. 4. Экономическая интеграция. 4.1. От общего к единому рынку и экономическому и валютному союзу. Несмотря на то, что Соглашением по ЕЭС был выработан детальный 12-летний пл ан постепенного перехода к общему рынку к концу 1969 года, цель эта не была до стигнута. Единственный ощутимый результат был достигнут в сфере обеспе чения свободного движения товаров путем создания союзов потребителей, которые открыли путь для свободного хождения товаров внутри Сообществ а. Но в других важных сферах, таких как свободное движение услуг, рабочей с илы и капиталов, свободы истеблишмента и либерализации платежей, ощутим ого прогресса не было, кроме нескольких отдельных примеров. Также не удалось “привести к общему зна менателю” национальную экономическую политику для преодоления эконом ического кризиса 1970-х г.г. И до 1980-х, пока национальные границы мешали оживле нию экономической активности, общий рынок оставался лишь обещанием. Для выхода из тупикового состояния, в котором он оказался, процессу экон омической интеграции нужен был новый политический стимул. Такую инициа тиву подала в 1985 г. Комиссия в форме программы перехода к единому европейс кому рынку до 1992 года. Позже, в том же году, был опубликована так называемая “Белая газета” — каталог специфических мероприятий с подробным плано м для завершения создания внутреннего рынка к концу 1992 года, и в конце июня в Милане Совет Европы одобрил его. Но для каких-либо реальных перспектив успешного завершения такого сложного процесса за 7 лет, при том, что в этом не преуспело за 30 лет Сообщество, которое было гораздо меньшим, нужны был и не только заявления о политических намерениях и принятие программы. Пр ограмма перехода к единому рынку должна была вылиться в Соглашение, что и было достигнуто 1 июля 1987 года в Едином Европейском Акте, который добавил новую статью в Соглашение по ЕЭС (сейчас статья 7а в Соглашении по Европей скому Сообществу). В ней сказано: “Сообщество примет меры для внедрения внутреннего рынка в срок до 31 дека бря 1992 года...создав область действий без каких-либо границ, и на которой бу дет гарантироваться свободное движение товаров, услуг, рабочей силы и к апитала”. Для достижения этой довольно амбициозной цели все 282 меры, перечисленные в “Белой газете”, успешно перешли в разряд законодательных. Но гораздо б ольшим успехом оказалось то, что весь этот процесс прошел при минимальн ых возражениях со стороны стран-участниц, и целая сеть мер, мероприятий, с редств и схем по созданию единого рынка была успешно принята к действию. Конечно, для того, чтобы реально использовать все эти схемы, их нужно было адаптировать с учетом особенностей каждой отдельной страны. Многие из э тих 282 пунктов вышли в форме директив для обязательного включения в нацио нальное законодательство и выполнения их до определенного срока. Некот орые государства легче справлялись этой задачей, у некоторых возникали проблемы, но исключительно по причине того, что не все местные власти был и готовы к определенным изменениям в столь короткие сроки. С другой стор оны, когда некоторые государства показали свою политическую неспособн ость исполнять заранее согласованные решения, Комиссией было принято р ешение разбора этих случаев в Суде Справедливости за нарушение законод ательства Сообщества. Но даже после того, как все решения внедрены, должн о пройти какое-то время, чтобы национальная экономика, а также население смогли приспособиться к новой ситуации и начать ощущать все ее экономич еские преимущества. Несмотря на это, настрой у бизнес-сектора самый опти мистичный. Создание единого рынка — это именно тот редкий случай, когда подобное начинание настолько широко поддерживается как предпринимате лями и промышленниками, так и общественностью. Одним из факторов, повлия вших на это, была широкая волна информации как для компаний, так и для граж дан о том, какие права и какие выгоды они будут иметь после перехода к един ому рынку. В распространении такой информации большую роль сыграли Евро пейские Информационные Центры, а также базы данных CELEX и INFO 92 , к которым был свободный доступ, и в которых можно было найти лю бую информацию по законодательству Сообщества и регулирующим мерам по переходу к единому рынку. Воодушевленные позитивной реакцией на программу по созданию единого р ынка, в 1988 году Главы государств и правительств учредили Общество по прод вижению создания экономического и валютного союза ( EMU) . При этом логика была следующей: как би знесмен, так и рядовой гражданин не смогут ощутить всех преимуществ еди ного рынка без фиксированных обменных курсов, или даже единой европейск ой валюты. Большинство препятствий для свободного движения капитала до лжны были быть устранены с переходом к единому рынку, так как банки и стра ховые компании начали работать через национальные границы, и соответст венно поток капиталов начал стабильно расти. Но это также чрезвычайно с узило спектр национальных полномочий в области валютной политики. И чем ближе к завершению был процесс перехода к единому рынку, тем более усили валось давление по поводу тесного валютного сотрудничества, а также уск орялось дальнейшее продвижение по пути к экономическому и валютному со юзу. В Соглашение по Евросоюзу (и соответственно, по ЕЭС) была добавлена новая секция по экономической и валютной политике (Статья № YI ), которая заключает в себе основной пла н по созданию экономического и валютного союза. С вступлением этой стат ьи в силу, в процессе экономической интеграции намечаются такие два осно вные направления. Первое заключается в том, чтобы сделать единый рынок живой реальностью, и, в частности, заполнить пробелы на этом пути у некоторых стран. На этом п ути перспективы весьма оптимистичны: уже видны результаты, чего удалось достичь, а также тот факт, что единый рынок продолжает набирать очки в св ою поддержку и у политиков, и у бизнесменов, и у широкой общественности. Второе направление заключается в том, чтобы, преодолев первую стадию на пути к экономическому и валютному союзу, закончить вторую и третью. Эти о бещания выполнить гораздо тяжелее не только потому, что поставлены слиш ком жесткие условия для перехода от одной стадии к другой, но и потому, чт о лидерам Сообщества не удалось пока вызвать такую волну оживления для п ерехода к этим стадиям, какую вызвал переход к единому рынку. Отрицатель ным моментом явилась информация для общественного мнения о предложенн ых изменениях и причинах, вызвавших их, что вызвало всеобщее подозрение и непринятие. Люди не смогли увидеть преимуществ более тесной интеграци и, и какие выгоды им это может принести. Вместо этого начало распространя ться мнение, что людей хотят обмануть, в первую очередь это касалось устр анения национальной валюты. И поэтому это направление заключается не то лько в том, чтобы закрепить выработанные критерии экономического и валю тного союза, но и прислушаться к людям и тому, что их волнует. 4.2. Основные принципы свободы единого рынка. Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний еди ный рынок, учрежденный странами-участницами для того, чтобы создать объе диненную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни то рговыми барьерами. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа — свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Второй и четв ертый, как известно, являются основными факторами производства Свободное движение товаров (Статья 9-37 Соглашения по Ев ропейскому Сообществу). * Таможенный союз. Первым шагом в соз дании внутреннего рынка было аннулировать все таможенные пошлины, нало женные на импорт и экспорт между странами-участницами до этого времени, и Соглашением был выработан план по постепенного удаления всех внутрен них пошлин в течение 12 лет. Первых шесть стра н-участниц закончили этот процесс в 1968 году, за 18 месяцев до обозначенного срока. Страны, вошедшие в Сообщество позже, также уложились в установлен ные сроки и адаптировались к условиям единого рынка очень быстро. Процесс аннулирования таможенных пошлин внутри ЕЭС сопровождался при нятием 1 июля 1968 года Единого Таможенного Тарифа (ССТ), которым стали облага ться все импортируемые на территорию Сообщества товары. ССТ стал защито й Сообщества от торгового потока извне, а также выровнял действующий до этого уровень пошлин (который был очень высок в Италии и Франции, но очень низок в странах Бенилюкс и Германии). Начиная с 1968 года ССТ претерпевал зна чительных изменений как вследствие решения Совета Министров или перег оворов между Евросоюзом и другими странами, так и благодаря международн ым торговым организациям, в частности Мировой Торговой Организации (Ген еральное Соглашение по Тарифам и Торговле). Таким образом, ввод единого в нешнего тарифа ознаменовал появление полного таможенного союза и заве ршение тем самым первой стадии экономической интеграции. * Смещение количественных ограничений. Создание единого рынка, где было бы обеспечено свободное хождение товаров, потребовало н е только смещения таможенных границ, но и поднятие количественных огран ичений. Данные ограничения вводятся обычно для того, чтобы защитить вну тренних производителей от наплыва импорта, что выражается в создании оп ределенных количественных или стоимостных квот. Однако меры подобного рода противоречат Соглашениям, и странам-участницам приходится с этим с читаться. Поэтому на данный момент все количественные ограничения на вн ешнюю торговлю с Сообществом сняты. Стоимостные огра ничения перекликаются по сути с количественными, как бы являясь их выраж ением. То есть, сами не являясь квотами или запретами, они делают импорт не которых товаров неэффективным или даже невозможным. Столкнувшись со ст руктурными проблемами в таких крупных областях как производство стали, судостроение или легкая промышленность, и под давлением таких факторов, как растущая безработица и рост импорта, в течение нескольких лет страны -участницы вынуждены были оградить свои рынки и от других стран-участни ц, и вообще от торговли вне Сообщества. И хотя такие меры обычно ничем хоро шим не заканчивались, в некоторых странах преуспели в том, что отечестве нные товары заняли доминирующее положение над импортными. Причины этог о заключаются, по видимому в кардинальных различиях товаров, производим ых в каждой стране. Много лет Сообщество пыталось убрать эти торговые барьеры и привести эт и национальные правила к общеевропейским стандартам. Очень часто эти тр ебования были более строгими, чем было необходимо, но в результате была д остигнута относительная гармонизация путем сложных и долгих процессов . В некоторых случаях согласие по техническим условиям одной производст венной единицы достигалось годами. Это также вызвало проблемы, в частнос ти, производители часто не могли понять, каких стандартов придерживатьс я — например при принятии инвестиционных решений, когда должно было про йти планирование на несколько лет вперед, но невозможно было просчитать ни даты, ни стандарты. На фоне этих проблем многим стало казаться, что так называемая “гармонизация” на самом деле является не чем иным, как бюрокр атической уловкой Брюсселя, который стремится создать “усредненную ев ропродукцию”. На самом же деле картина была совсем иной. Переломным пунктом стал в 1979 году процесс в Суде Справедливости по делу “Cassis de Dijon” , с помощью которого был о найдено наиболее прагматичное решение проблемы как обезопасить своб одное движение товаров. Суд должен был решить, соответствуют ли германск ие законы о минимальном содержании алкоголя в винных изделиях — как мес тного производства, так и импортируемых — со статьей 30 Соглашения по ЕЭС (в том, что касается свободного движения товаров). Традиционные продукты, изготовленные в других странах Сообщества, с низким содержанием алкого ля , включая французское “Cassis de Dijon” , не могли продаваться на территории Германии как алкогольные нап итки. Суд постановил, что любой продукт, произведенный в странах Сообщес тва на законных основаниях и продающийся в одной из этих стран, может так же продаваться в любой другой стране Сообщества. И защита от импорта уст анавливается только в случаях, предусмотренных Статьей 36 Соглашения по ЕЭС в том, что касается защиты общественной морали, порядка и безопаснос ти, защиты здоровья и жизни людей, животных или растений, защиты национал ьных богатств, представляющих собой художественную, историческую или а рхеологическую ценность, а также защиты промышленной и коммерческой со бственности. * Устранение налоговых барьеров. Ключевым факторо м, гарантирующим свободное движение товаров, является уменьшение налог овых различий, препятствующих торговле между странами Сообщества. Суще ствуют также две основные причины, по которым налоговые границы все-таки должны существовать. Во первых, они дают гарантию того, что налоги на потребление (то есть непря мые налоги), которыми облагаются товары на едином рынке, идут в конкретну ю страну Сообщества, где они потребляются. На практике это выглядит как в озмещение налогов на экспорт. Поэтому, если товар, произведенный в Герма нии, экспортируется во Францию и там потребляется, то германскому произв одителю возмещаются непрямые налоги, уплаченные в Германии, а французск ий импортер платит соответствующий налог во Франции. Таким образом данн ая система гарантирует равные налоговые условия для отечественных и им портируемых товаров. И налоговые границы, исходя из этого, являются как б ы платой за справедливость. Во вторых, налоговые границы играют важную роль в борьбе против уклонени я от налогов и предотвращения теневой торговли. Без налоговых границ и с оответствующего пограничного контроля, невозможно было бы проверить, д ействительно ли товар экспортируется, что дало бы возможность незаконн ого провоза товаров как экспортируемых, и тем самым возмещение непрямых налогов. Соответственно это дало бы возможность устанавливать демпинг овые цены на отечественные товары. Поэтому, на данный момент налоговые границы все еще нужны. Это, однако, не означает невозможность общего (без границ) налогообложения . Фактически с 1 января 1993 года пограничный контроль был заменен более сложной системо й деклараций, которая позволила убрать налоговый контроль на границах. П осле1996 года целью стало ввести систему, известную как принцип происхожде ния. Эта система позволит уйти и от неудобного декларирования, и от возме щения налогов экспортерам, и от обложения налогами импортеров, а также в сех проверок, которые это влечет за собой. Вместо этого, в стране-производ ителе при производстве товара уплачивается VAT . А для того, чтобы эта система работала, во всех странах С ообщества ставки VAT должны бы ть одинаковыми. Старая система (с непрямыми налогами) до сих пор применял ась в отношении алкогольных напитков, табака и нефтепродуктов. Но с пере ходом к единому рынку ушли в прошлое любые ограничения для физических ли ц, путешествующих из одной страны Сообщества в другую. Свободное движение рабочей силы (Статьи 48-51 Соглашения по Европейскому Сообществу). Свободное движение рабочей силы — уже реальность. Это право было зафиксировано в Соглашениях и включено в компетенцию Совета в 1968 году. Оно заключает в себе равные права для всех наций, входящих в Сооб щество, по трудоустройству, заработным платам и условиям работы в любой стране Сообщества. Гражданам гарантируется географическая и професси ональная мобильность и минимальный уровень социальной интеграции в лю бой из стран, входящих в Сообщество, в которых они захотели работать. * Географическая мобильность. Под географическ ой мобильностью подразумевается право человека уехать и остановиться в любой стране Сообщества для того, что найти работу или получить образо вание по специальности. Практически же это право распространялось толь ко на рабочих и тех, кто ищет работу. Но принятые в 1990 году дополнительные д ирективы распространили это право еще на студентов, пенсионеров и безра ботных, при условии, что у них есть достаточные средства, чтобы содержать себя, а также покрывать расходы по медицинской страховке. Право на жител ьство для получивших работу сохраняется 5 лет, после чего может быть прод лено еще на 5 лет. В случае с теми, кто ищет работу, Суд Справедливости поста новил, что им должно быть дано достаточное время, чтобы ознакомиться с ва кансиями, на которые они могли бы претендовать, и в этом случае они имеют п раво оставаться в стране так долго, как они смогут показывать, что действ ительно активно ищут работу с некоторыми положительными перспективами . Если человек не смог получить работу, он, при соответствующих обстоятел ьствах, может остаться жить в том месте, где он был трудоустроен последни й раз. Национальные иммиграционные правительства не могут отказывать кому-ли бо в праве на жительство, гарантированном законом Сообщества (на основе общественной политики, безопасности и здоровья), кроме очень серьезных с лучаев, и любой такой отказ должен быть представлен Суду Справедливости. * Профессиональная мобильность. Под профессионал ьной мобильностью подразумевают право людей на выбор любой профессии, с роков трудоустройства и условий работы. То есть, к работникам из других с тран Сообщества не должно быть другое отношение, чем к местным работника м ни в отношении оплаты труда, ни к доступу к образовательным центрам , ни в повторном трудоустройстве в случае временной утраты трудоспособност и. * Социальная интеграция. Социальная интег рация заключается в праве работника пользоваться всеми социальными бл агами, возможными в данной стране. Другими словами, работники из других с тран Сообщества должны иметь те же права и привилегии, что и местные жите ли, как в плане условий жизни, так и в плане социальной защиты. Правилами С ообщества гарантируется социальная защита как для работников, так и дл я их семей. Свобода истеблишмента. В широком смысле, свобода истеблишмента это право люде й выбрать или получить любую работу. Это касается докторов, адвокатов, ар хитекторов, агентов по недвижимости, брокеров, рекламных агентств также , как и технических, художественных или ремесленных образований. Это также касается свободы ведения бизнеса, в частности компаний, агентс тв компаний, их отделений и филиалов. Но это право не относится к постоянной или временной работе в органах вл асти. Станы Сообщества сами решают, кому поручить управление властными с труктурами. Но каждый спорный случай должен рассматриваться как с точки зрения соблюдения прав и свобод человека, так и точки зрения национально й безопасности. Право на истеблишмент должно предотвратить любые открытые или скрытые попытки дискриминации при выборе занятия, как впрочем, и в случае со своб одным движением рабочей силы. Свобода предоставления услуг. Свобода предоставления услуг, в принципе включает в се бя те же принципы, что и свобода истеблишмента, но в случае с услугами, дей ствия ограничены во времени и должны каким-то образом пересекать внутре ннюю границу Сообщества. Также это право не распространяется на государ ственные структуры власти. Лицо, предоставля ющее услуги имеет право ездить к заказчику, пересекая при этом самостоя тельно границу для того, чтобы предоставить свои услуги в другой стране Сообщества. Это типичный случай применения данной свободы. Судом Справедливости также установлено, что лицо, желающее получить к акие-либо услуги также может пользоваться данной свободой. Под эту катег ория попадают как лица, желающие воспользоваться медицинскими услугам и в другой стране, или туристы, так и люди, выезжающие в другую страну полу чать образование или вести свой бизнес. Данная свобода также применима к в случаях, если заказчик и лицо, предос тавляющее услуги, находятся каждый в своей стране, и только предоставля емая услуга пересекает границу. Типичным примером могут служить телеви дение и радиовещание. · Взаимное признание дипломов. Принцип одинаков ого отношения означает, что у гражданина Европейского Союза, желающего о ткрыть какое-либо образование или предоставить услугу в другой стране-у частнице, не должны требовать выполнения каких либо более строгих услов ий, чем для местных жителей в сфере образования, квалификации или знаний. То есть, квалификация, равная по значению, но полученная в другой стране С оюза, должна быть признана равной соответствующей местной квалификаци и. Но на практике, внесение этой свободы в национальное законодательство — чрезвычайно тяжелый и долгий процесс, и одно время предлагалось внес ти свои правила для каждой профессии отдельно. Наибольшие проблемы воз никают из-за профессий, связанных со здравоохранением. Свободное движение капитала и платежей (Статьи 67-73 Согл ашения по Европейскому Сообществу). Свободное движение капитала и либерализация платежей являются дальнейшими важными шагами для завершения работы по созданию единого рынка. В перспективе, нельзя будет говорить о свободном движении товаров или услуг, пока не будут сняты ограничения на движение капитала, и инвестированию будут подлежать наиболее экономически выгодные сегме нты единого рынка. * Свободное движение капитала Первые директивы относительно освобождения движения капитала, принятые Советом в 1960, 1962 и 1986 году, были направлены только на уменьшение ограничений на операции с ино странной валютой. Но эти попытки были еще далеки от того, чтобы расширить национальные рынки капиталов. За годы после этого национальными парлам ентами было принято целый ряд законодательных актов, регулирующих спец ифические аспекты рынка капиталов, такие как Государственное регулиро вание деятельности банков, налоговые законы, требования безопасности к операциям с обменом валюты и т.д.). Только после 1986 года Комиссией был разработал первый детальный план по со зданию единого финансового пространства для либерализации движения ка питала внутри Сообщества. Целью было объединить все финансовые рынки и о свободить все валютные и финансовые потоки. Следуя плану, к 1 января 1993 года страны Сообщества (кроме Греции) реально перешли к свободному движению капитала, и на сегодня какие-то ограничения в этом вопросе могут вводить ся только в отдельных случаях, рассматриваемых Комиссией. Это событие зн аменует первую стадию перехода к экономическому и валютному союзу. Свободное движение капитала дает возможность физическим и юридическим лицам беспрепятственно открывать счета в любой из стран Евросоюза, а та кже переводить неограниченные средства из одной страны в другую. Это та кже означает неограниченные инвестиционные и финансовые возможности по всей Европе. Также можно сказать, что свободное движение капитала неи збежно ведет к более тесной экономической и финансовой интеграции. * Либерализация платежей. Свободное движен ие товаров, рабочей силы, услуг и капитала должно неизбежно сопровождать ся мерами по либерализации платежей. Любые обстоятельства, которые преп ятствуют платежам за товары, услуги или оплату труда в другие страны Соо бщества, значительно затрудняют, или даже делают невозможным выполнени е этих основных свобод. Поэтому страны-участницы должны позволить делат ь такие платежи в валюте страны, где проживает получатель. 4.3. Политика конкуренции. Единый рынок для промышленных и сельскохозяйственных товаров не может действовать эффективно, пока не будут созданы одинаковые для всех услов ия конкуренции. Это единственный путь обезопасить единый рынок от каких- либо нерыночных факторов. Учрежденная Европейская Комиссия регулируе т этот вопрос, а с 1991 года на нее также возложена функция контроля (с правом “вето”) за принятыми решениями в этой области, а также за соблюдением сог лашений и ограничений. 4.4. Экономический и валютный союз. * Ранний период. Создатели Сообще ства полностью отдавали себе отчет в том, что создание общего рынка и эфф ективное внедрение общей политики во многих сферах неизбежно должно со провождаться внедрением общей экономической и валютной политики. Есте ственно. что постепенный переход к общему рынку приведет к все усиливающ ейся взаимозависимости между странами Сообщества, что сильно усложнит их индивидуальный выбор краткосрочных экономических реалий. Постепенн о, экономические изменения, принятые одной страной становились общими и для ее партнеров, по мере того, как усиливалась их взаимозависимость. Име нно поэтому возникла объективная необходимость подвести общую основу под национальную политику в области экономики каждой из стран-участниц. Несмотря на это, никто из создателей Сообщества не взял на себя ответств енность возглавить процесс объединения экономической и валютной полит ики, который бы в перспективе привел к экономическому и валютному союзу. Страны Сообщества не были готовы к тому, чтобы пожертвовать Сообществу с вой суверенитет в вопросах валютной, бюджетной и фискальной политики. Вместо этого, общие цели национальной экономи ческой политики были установлены, и Государства - члены согласились в стрем лениях к целям полной занятости, ценовой стаб ильности, баланса платежей и стабильности валюты. Шест ь стран-основательниц также согласились с тем, чтобы координировать сво ю экономическую политику совместно с институциями Сообщества. Очень скоро стало очевидным, что фактическое продвижение координирова ния их политики зашло далеко за пределы ожиданий. Несмотря на этот факт, ч то это было вообще проведено исходя из жизненной важности для консолида ции Европейской интеграции, большая цель экономического и валютного со юза, осталось не достигнутой. * Первая но вая инициатива . В 1969году на Встреч е на высшем уровне в Гааге политические лидеры Сообщества выступили с но вой инициативой по экономическому и валютному союзу. Совет и Комиссия б ыли уполномочены составить план постепенного развития. Комитет был воз главил Пьер Вернер, Премьер-министр и Министр финансов Люксембурга, и в о ктябре 1970 был представлен окончательный проект. План Вернера выделил тр и стадии на пути к экономическому и валютному союзу, при том, что заключит ельная стадия должна быть пройдена к 1980 году, пока национальные инструмен тарии экономического и валютного регулирования были бы объединены для наднационального регулирования в Сообществе. В 1971 году Совет принял нес колько решений задним числом, с 1 января, для того, чтобы начать продвижен ие в рамках первой стадии создания экономического и валютного союза. Но уже в апреле 1973 года Комиссия передала Совету отрезвляющее сообщение относительно начальной стадии. Государства - члены едва ли достигли как ого-либо прогресса в координировании их экономической политики. Под дав лением повсеместно ускоряющейся инфляции и сильных колебаний на между народных валютных рынках, они предпочли односторонние национальные ме ры, а не вырабатывать общий курс, который бы обеспечил успех вцелом. Их ж елание принять общие условия и эффективно использовать весь потенциал Сообщества было принесено в жертву краткосрочным целям. В начале второ й стадии, в феврале 1974 г. , Сообщество предприняло все усилия, чтобы придерж иваться плана по созданию экономического и валютного союза. Но попытка потерпела неудачу, и вторая стадия так и осталась на бумаге. Вместо это, в начале было предпринято множество одноразовых мер по улучшению и расши рению диапазон инструментариев, пригодных для ведения валютной полити ки и координирования экономической политики. * Европейс кая валютная система. Введение Европей ской Валютной Системы (EMS) в марте 1979 г. задало новый размер Европейскому вал ютному сотрудничеству. Цель состояла в том, чтобы создать зону валютной стабильности в Европе, свободный насколько возможно от сильных колебан ий курса валют. Изменчивость обменных курсов заставила Европейские ком пании проявлять осторожность при совершении основных долгосрочных ин вестиционных проектов в других странах Сообщества и не дала возможност и ощутить все преимущества Общего рынка. Столкнувшись с такой непредска зуемостью, многие из них решили, что сложные экономические вычисления с тали не намного эффективнее, чем игра в рулетку, и ставки слишком высоки д ля того, чтобы рисковать. EMS стремится достигать стабильности внутренней цены и внешнего обменного курса посредством системы установленных но гибких ставок при регулировании , которые опираются на многообразие ме р и механизмов кредитного вмешательства. Обязательства, наложенные на Г осударства - члены системой, и сами способы, с помощью которых осуществля ется деятельность, ведут к большей сходимости между экономической и ва лютной политикой Государств - членов, что является залогом успеха. · Экю. Экю играет центра льную роль в системе. (Название имеет двойные корни, являющиеся сокращен ием ' Европейская единица валюты ' и также название французской золотой м онеты ХIII столетия.) Включает в себя набор валют Государств - членов, от каж дой валюты в пропорции от экономического потенциала рассматриваемой с траны. Точная ценность в каждой валюте рассчитывается каждый день Комис сией, и курсы эти издаются в Официальном журнале Европейских Сообществ. Экю выполняет четыре главных функции: первая - общая единица в механизме обменных курсов: действует как индикатор, определяет отклонение курса одной валюты от других; служит как единица расчета по кредитным сделкам инвестициям; используется для взаимозачета долгов между национальными валютными институциями. Экю также используется как единица расчетов в бюджете Сообщества, и все внешние пошлины, налоги, уплаты, и другие внутр енние платежи Сообщества выражаются и выплачиваются в экю. В частных операциях экю является защитой как граждан, так и бизнес-секто ра от внезапных колебаний в обменных курсах. В банковской системе экю уж е работает как Евро-валюта, используемая для частных сбережений и сбере жений предприятий, кредитов и т.д. Надежда на то, что в конечном счете люди будут использовать экю в любом Государстве - члене как приемлемую альте рнативу к национальной валюте. конечно же присутствует. Но эта цель все еще далека, и экономическая и валютная политика, должна бу дет стать намного ближе прежде, чем это сможет найти реальное практическ ое применение. Однако, многие надеятся, что к 2000 году, продвижение к эконом ическому и валютному союзу сделает возможным для граждан Союза использ ование банкноты и монеты экю как Европейскую валюту, для того чтобы опла чивать повседневные нужды. * Путь к экономическому и валютному союз у. В июне 1988 года Глав ы государств и Правительств возобновили инициативу по экономическому и валютному союзу как часть программы завершения единого рынка. По их за просу Комитет высококвалифицированных экспертов под председательств ом Президента Комиссии Жака Делора собрался для рассмотрения путей и ср едств достижения этой цели. В апреле 1989 г. Комитет закончил работу и был изд ан Отчет Делора , в котором подробно были описаны условия, которые были д олжны быть выполнены, чтобы установить экономический и валютный союз, а также проект трехстадийного плана. Это сообщение было одобрено лидерам и Сообщества в июне 1989 г. и послужило основанием для последующих действий. * Успешное продвижение к первой стадии Первая стадия дол жна была начаться до 1 июля 1990 г., и срок был выдержан. С этого времени все огр аничения на валюту и движения капитала между Государствами - членами (с о чень немногими исключениями) были выполнены. Более тесная координация и общий контроль экономической политики Государств - членов были введены , а также улучшилось сотрудничество между центральными банками в Комит ете Управляющих Центральных Банков. * Начало второй стадии Согласно Соглаше нию по Европейскому Союзу, 1 января 1994 г. был установлен датой начала второ й стадии. В то же самое время Соглашение дало законные основания для закл ючительной стадии экономического и валютного союза. Основная цель второй стадии состоит в том, чтобы гарантировать широкую сходимость между экономической политикой Государств - членов. К этому вр емени Совет Европы сформулировал главные экономические принципы поли тики, и Государства - члены должны были выполнить программу сходимости в установленные сроки, что гарантировало бы их участие в заключительной с тадии экономического и валютного союза. Так как заключительная стадия влечет за собой учреждение независимого Европейского Центрального Банка, Государства - члены, чьи Центральные Ба нки все еще должны следовать правительственным инструкциям , начал гото вить законодательство, которое бы гарантировало независимость их валю тных властей в течение второй стадии. Кроме того, в начале второй стадии Е вропейский Валютный Институт (EMI) (г. Франкфурт-на-Майне) был определен пре дшественником Европейского Центрального Банка . · Третья стадия Перед началом осу ществления третьей стадии, Государства - члены должны были пройти доволь но сложное испытание в конце 1996, чтобы определить, которые из них выполняю т жесткие критерии сходимости, установленные для участия в единой валют ной системе. Только если большинство отвечает этим критериям, Совет Европы может пр инять решение о начале деятельности экономического и валютного союза. Е сли же большинство не соответствует условиям, то начало экономического и валютного союза автоматически откладывается до 1 января 1999 г., когда те Г осударства - члены, которые удовлетворяют принятым критериям, должны пе рейти на единую валюту. Однако, для Великобритании и Дании установлены с пециальные условия: Великобритания зарезервировала право выхода в люб ое время, а Дания полностью исключила свое участие в единой валютной сис теме. * Достижение экономического и валютног о союза Сердцем экономического и вал ютного союза будет независимый Европейский Центральный Банк (ECB), который будет управлять поставкой денег Европейской валюты, а также, подобно на циональным центральным банкам, будет ответственен за стабильность вал юты. Он будет иметь право разрешить выпуск банкнот и монет в Сообществе. В то же самое время ECB формирует краеугольный камень из Европейской Систе мы Центральных Банков (ESCB), включая непосредственно ECB Центральные банки Г осударств - членов. Задачи ESCB состоят в том, чтобы определять и осуществить валютную политику Сообщества, управлять официальными валютыми запасам и Государств - членов и обеспечивать бесперебойное действие системы пла тежей в Сообществе. 6. Заключительная часть. Как показывает жизнь, формиро вание механизмов европейского регулирования — долгосрочный и постоян ный процесс, который не только не окончился заключением Соглашения по Ев ропейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования дово льно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросо юза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель — единую Европу. Как было сказано выше, европейское регулирование включает как экономические, по литические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить макс имальную эффективность всех начатых процессов в Евросоюзе. Однако, на мой взгляд, регулирование нельзя рассматривать исключительн о как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Др угими словами, успех регулирования зависит не только от официальных орг анов, законодательных актов, программ или направлений , которые его осущ ествляют. Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со сто роны граждан Евросоюза, которые для этого должны не только понимать прои сходящие процессы и одобрять их, но также активно участвовать. Список использованной лите ратуры. 1. European Integration. The origins and growth of the European Union. Dr Klaus-Dieter Borchardt. На английском языке. Издано в Люксембурге для стран Евросоюза в 1995 г. 2. Справочник “Страны мира”, М., 1980 г. 3. Журнал “ЕВРОПА”, подписка за 1995 год. 4. Материалы по странам Европейского Союза организации “ TASIS ” в Киеве.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Жительница Индии родила первенца в 72 года. Пожила для себя - можно и рожать.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Европейская интеграция", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru