Реферат: Исполнительное производство РФ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Исполнительное производство РФ

Банк рефератов / Гражданское право и процесс

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 409 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ВВЕДЕНИЕ Ис полнительное производство представляет собой установленный законом п орядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеюще й своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных су бъективных материальных прав или охраняемых законом интересов 1 1 Гражданский процесс . Уче бник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. – М., 1998. С.381. . Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е.В.Васьковс кий утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требован ия истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производс тво по исполнению решений , или исполнительное, принудительное производ ство 2 2 Васьковский Е.В. Учебн ик гражданского процесса. Изд-е 2-е. – М., 1917. С. 367. . Однако, история развития человеческого общества знала периоды, когда п ринудительное осуществление кредитором своих претензий проводилось л ичными силами и средствами самого кредитора, причем сначала даже без как ого бы то ни было предварительного разбора и подтверждения правильност и самой претензии, а затем с введением предварительного, чаще всего, суде бного признания права кредитора ограничения пределов допустимого сам оосуществления права, т.е. самоуправства со стороны кредитора. В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русс кой Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственны м органом принудительного исполнения судебных решений стала общая пол иция 3 3 См.: Васьковский Е.В. Кур с гражданского процесса. М., 1913. Т.1.С.266,267. . Большим шагом в развитии российского права, в том числе исполнительног о производства, стало создание, начиная с 20-х годов 19-го века, Свода законов, в один из разделов которого вошли «законы гражданские и межевые», включа вшие в себя «законы о судопроизводстве гражданском и законы о мерах граж данских взысканий». В Своде законов гражданское право впервые было выде лено как особая отрасль права, хотя материальное право еще не было отдел ено от процессуального. Дальнейшее развитие гражданское процессуальное право получило в при нятом в ходе судебной реформы Уставе гражданского судопроизводства, во шедшем в силу 20 ноября 1864 года. В дальнейшем в Устав гражданского судопроиз водства вносилось множество изменений и дополнений. Устав состоял из 5-т и Книг. В Книге 1 имелась глава, посвященная исполнению решений Мировых су дей, в Книгу 2 входил раздел «Об исполнении судебных решений» 1 1 Боровиковский А. Устав гр ажданского судопроизводства с объяснениями .-С.-Пб., 1899. . После 1917 года функции судебного пристава выполняли судебные исполните ли, состоявшие при судах. Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гр ажданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акт ы. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть в озложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные испол комы и органы милиции. Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 года, ряде по дзаконных актов, например инструкциях Министерства юстиции СССР о поря дке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 года , об исполнительном про изводстве от 15 ноября 1985 года. В тот период окончательно и сложилась действ овавшая до середины 90-х годов XX в . система исполнительного производства СССР и России. Экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к принятию нового исполнительного законодательства. 6 ноября 1997 года в Росс ийской Федерации вступил в законную силу новый Федеральный закон «Об ис полнительном производстве» 1 1 Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3591, ст. 3590. . Разработка и приняти е данного закона преследовала следующие цели: 1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отно шения, связанные с обращением взыскания на денежные средства и имуществ о граждан и организаций должников; 2) устранить противоречия в действующ ем законодательстве и, в частности, противоречия, возникшие между прави лами закрепленными в ст. 411-413 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и ст. 56 Гражданского кодекса; 3) добиться реального и своевременного испол нения судебных актов и актов других органов; 4) повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам ; 5) поднять эффективность решения судов и иных органов, а следовательно и их авторитет в обществе. Применение нового з аконодательства подтвердило прежде всего его необходимость, на практи ке показало реально возросшие возможности судебных приставов-исполнит елей и уже привело к некоторым положительным результатам в деле обеспеч ения принудительными мерами исполнения судебных актов и актов других о рганов. Вместе с тем выявили сь недостатки и просчеты Федерального Закона «Об исполнительном прои зводстве». Некоторые положения Федерального закона нуждаются, на наш вз гляд, в дополнениях, изменениях и корректировке. Поскольку Закон «Об исполнительном производстве» во многом носит рам очный характер и не содержит механизмов действий судебного пристава-ис полнителя по каждому виду исполнительных производств, выявилась актуа льная потребность принятия полноценного Исполнительного кодекса, в ко тором содержались бы эти механизмы. Недостатки Федерального закона затрудняют работу судебных приставов -исполнителей, а иногда ущемляют права участвующих в исполнительных дей ствиях. Целью нашего исслед ования является – повышение уровня защиты прав граждан и организаций, э ффективность и результативность работы органов принудительного испол нения, обеспечение тем самым стабильности отношений гражданского обор ота и публично-правовых отношений. Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи : 1)выявлени е имеющихся недоработок некоторых статей Федерального Закона РФ «Об ис полнительном производстве»; 2)дальнейшее их устранение при созд ании проекта Исполнительного кодекса. Глава 1. Понятие и сущность российского исполнительн ого производства 1.1.Нормативная основа и правовая природа исполнительн ого производства Нормативную основу исполнительного производства составляет Федеральный закон РФ “Об исп олнительном производстве”.Он состоит из 12 глав и 94 статей и является осно вным нормативным актом, детально регламен-тирующим отношения ,возникаю щие при принудительном исполнении судеб- ных актов и актов других орган ов. (Приложение № 1). Этот закон регулируе т условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или б юджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организа циям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества л ибо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от сов ершения этих действий 1 1 Российская газета . 1997. 6 августа. № 1. . Закон определяет о рганы принудительного исполнения , иные органы и организации ,исполняющ ие требования судебных актов и актов других органов,а также лиц ,участву ющих в исполнительном производстве; устанавливает перечень исполнител ьных документов , требования, предъявляемые к ним, правовые последствия нарушения этих требований , меры принудительного исполнения и основани я их применения; четко регламентирует порядок возбуждения, приостановл ения, прекращения и окончания исполнительного производства, место, врем я и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления испол нительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Однако, отдельные нормы Федерального закона «Об исполнительном произв одстве» далеки от совершенства и требуют соответствующих изменений и д ополнений. Так, например, из положений п.1 ст. 9 данного Закона следует, что судебный при став-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавший, либо взыскателя и возбудить исп олнительное производство. Одновременно в п.6 той же статьи сказано, что по становление о возбуждении исполнительного производства может быть обж аловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (а такая жалоба в соответст вии с п.5 ст. 21 того же Закона является основанием для приостановления испо лнительного производства). Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о в озбуждении исполнительного производства, если он, как это предписано в з аконе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный до кумент, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой си туации иных альтернатив? 1 1 Судебные приставы. Исполнительное производство / Сост. Ю.Н.В ласов, А.П.Долина. М., 1998. С.39-40 . Недобросовестные должники используют право на обжалование постановления о возбу ждении исполнительного производства для того, чтобы воспользоваться п риостановлением исполнительных действий и укрыть от взыскания принадл ежащее им имущество и денежные средства. Поэтому мы предлагаем конкретизировать п.5 ст. 21 и уточнить: подача жалоб ы на какие исполнительные действия судебного пристава-исполнителя мож ет приостановить исполнительное производство? Из положений п.1 ст. 11 Закона следует, что если должником является физичес кое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным-приставом ис полнителем по месту его жительства, месту работы или месту нахождения ег о имущества. Здесь также возникает вопрос: где должно возбуждаться исполнительное производство и проводиться исполнительные действия, если должник живе т и работает за границей, а сведений о месте нахождения его имущества на т ерритории России ни в исполнительном документе, ни в других источниках н е имеется 1 1 Судебные приста вы. Исполнительное производство / Сост. Ю.Н.Власов, А.П.Долина.-С.51. . Такие пробелы в законодательстве неприемлемы, так как препятствуют ис полнению судебных решений. В проекте Исполнительного кодекса необходимо устранить пробелы дейс твующего Закона и установить порядок исполнения решений в данной ситуа ции. Для этого мы предлагаем производить отобрание подписки о невыезде у ответчика еще на стадии возбуждения гражданского дела и подготовки его к судебному разбирательству. А также применение да нной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в целях воздействия на должника и склонения его к быстрейше-му исполнен ию исполнительного документа. Для повышения эффективности исполнительного производства в Федераль ном законе «О судебных приставах» закреплено положение, согласно котор ому судебные приставы-исполнители теперь полностью подчинены органам исполнительной власти – органам юстиции (ст. 7). По мнению некоторых автор ов, это сделано для того, чтобы освободить суды от несвоевременной им фун кции исполнения собственных решений и уменьшить чрезмерную нагрузку с удей 2 2 Сарычев А. Судебный пр истав – лицо должностное // Российская юстиция. 1996, № 6. С.38-39. . Деятельность судебных приставов-исполнителей практически выведена и з под контроля суда. Судебный пристав-исполнитель теперь самостоятельн о возбуждает исполнительное производство, выносит постановление о воз вращении исполнительного документа. Также решает вопросы об отложении исполнительных действий, об окончании исполнительного производства. Однако, анализируя тенденцию развития исполнительного производства, В Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» нетрудно выя вить необъяснимые противоречия. Непонятно, почему полномочие по отложе нию исполнительных действий передано судебному приставу-исполнителю, а полномочия по приостановлению и возобновлению исполнительного произ водства оставлено за судом общей юрисдикции и арбитражным судом (ст. ст . 22 - 24)? Почему теперь судебный пристав-исполнитель с письменного разрешени я старшего судебного пристава возвращает исполнительный документ без исполнения взыскателю и сам путем вынесения постановления принимает р ешение об окончании исполнительного производства, и в то же время решен ие о прекращении исполнительного производства, о принятии отказа взыск ателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения принимаются суд ом (ст. 23, 24)? В чем же тогда выражается освобождение суда от «несвойственных ему распорядительных функций» по исполнению судебных и других актов? 1 1 ТреушниковА.М Исполнител ьное производство. – М.; Городец. Формула Права. 1999. – С.78. . Однако, рассмотрение судами даже таких вопросов приводит к волоките ис полнения исполнительных документов. Например, исполнительное производство о взыскании с Савенкова С.И. в по льзу Харитоновой Г.И. долга 13324-60 возбуждено судебным приставом-исполнител ем 08.01.2002г. 2 2 Борисоглебск. 2002. Исполнительное производство № 546. . 11.02.2002 года Борисоглебским судом вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства, и до настоящего времен и приостановление не отменено. Если законодатель хотел сохранить судеб ный контроль за определенными действиями судебного пристава-исполните ля , то логичнее было бы сохранить его за такими действиями, как возвращен ие исполнительного документа взыскателю без исполнения (ст. 26), поскольку именно при совершении данного исполнительного действия необходим самы й жесткий судебный контроль за деятельностью должностных лиц в целях ис ключения случаев злоупотребления властью. Таким образом, в ст. 26 Ф едерального закона «Об исполнительном производстве» было бы целесооб разнее установить, что возвращение исполнительного документа, выданно го арбитражным судом, производится арбитражным судом по месту нахожден ия судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях возвращен ие исполнительного документа – судом общей юрисдикции по месту нахожд ения судебного пристава-исполнителя. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчи-ненные ему п рокуроры 1 1 Собрание законо дательства РФ, 1995,№47 ,ст. 4472. . Согласно гражданскому процессуальнному законодательству РФ, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного производства, если это н еобходимо в целях охраны прав граждан и государственных и общественных интерес ов. Он может подать заявление о направлении исполнительного документа п о месту исполнения (ст. 351 ГПК РСФСР), принести протест на действия судебног о пристава-исполнителя (ст. 428 ГПК РСФСР). Однако, в Федеральном законе «Об и сполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициатив е которых возбуждается исполнительное производство и опротестовывают ся действия судебного пристава-исполнителя по исполнению, что представ ляется явным упущением законодателя, так как согласно определения Л. М. К овалева, прокуратура – «по-настоящему уникальна», она – «единственная государственная структура обеспечительного механизма действия федер альных законов, основной принцип и условие функционирования которой – централизация и подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, незави симость от местной власти» 2 2 Ковалев Л.М. Особенности прокуратуры как государственного органа // Российский юридический журнал, 1996. №1. С.83. . На наш взгляд было бы правильным в проекте Исполнительного кодекса принять нормы закона о фу нкции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением исполнитель ных документов, для обеспечения наибольшей гарантии правильного и четк ого исполнения. 1.2. Основные положения исполнительного производстве Непосредственное осуществление фу нкций по исполнению судебных актов и актов других о рганов возложено на судебных приставов-исполните-лей, которые объединя ются в районные, межрайонные или соответствующие им согласно администр ативно-территориальному делению субъектов Россий-ской Федерации подр азделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом. (Приложение № 2) Специальное внимани е в Законе «Об исполнительном производстве» уделено возбуждению испол нительного производства (ст. 9). Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнител ьный документ от суда или другого органа, выдавший его, либо взыскателя 1 1 Собрание законодательств а РФ. 1997. №30, ст. 3591. . Однако, применение данной нормы закона на практике – показывает ее не достаток. Так, например, 12.07.2000г. Кировским судом Ярославской области вынесено решен ие о взыскании с Попова Н.В., проживающего в г.Борисоглебске в пользу Макар ова С.Ф. 370 000 рублей 00 копеек . К исполнен ию исполнительный лист предъявлен Кировским судом 2 2 Архив . Борисоглебск. 2001. Исполнительное произво дство №96. ходе испо-лнительных действий установлено, чт о по указанному адресу : г.Ярославль ул.. Машиностроилей д. 115 кв. 10 взыскатель не проживает. Через паспортный стол г.Ярославля судебный пристав-исполнитель установила новое место ж ительства Макарова С.Ф. Однако, на запросы судебного пристава-исполните ля Макаров не отвечал. Так же невостребованными остались почтовые перев оды. Следует вывод, что взыскатель не имеет притензий к должнику, поэтому не реагирует на запросы. Поэтому, мы предлагаем принимать исполнительные листы только от взыск ателей. Необходимость присутствия понятых при производстве описи и ареста им ущества должника закреплено в Федеральном законе «Об исполнительном п роизводстве» (ст. 39). Ими могут быть только дееспособные граждане, достигш ие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных дейс твий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного произ водства в родстве, подчиненности или подконтрольности. В ст. 40 Федерально го закона РФ «Об исполнительном производстве» закреплены права и обяза нности понятых 1 1 Собрание зак онодательства РФ, 1997, №30, ст. 3591. . Таким образом, согласно новому закону, судебный пристав-исполнитель пр ежде, чем пригласить понятых (не менее двух) для участия в производстве оп иси и ареста, должен выяснить у них все вопросы, перечисленные нами выше. У читывая, что на практике необходимость присутствия не менее двух понятых при производстве описи и ареста имущества должника и так вызыва ет значительные трудности, введение новых требований для судебного прист ава-исполнителя, связанных с личностью понятых, серьезное препятствие п ри совершении исполнительных действий. Поэтому, для ускорения процесса реализации судебных и других актов, а т ак же для упрощения порядка описи и ареста имущества должника, а также ук репления позиций судебного пристава-исполнителя как должностного лица мы предлагаем вообще отказаться от участия в описи и аресте имущества д олжника понятых, а судебного пристава-исполнителя наделить единоличны- ми полномочиями по совершению исполнительных действий, указанных в ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве». А так же внести д анную норму в проект Исполнительного кодекса для рассмотрения в Правит ельстве. В настоящее время очевидно, что при принудительном исполнении судебны х и иных актов произошло оттеснение на второй план защиты интересов взы скателя. По мнению Яркова В.В, узловые проблемы в исполнительном произво дстве возникли в связи со значительным завышением уровня гарантий инте ресов должника, недостаточностью санкций за неиспол-нение судебного ре шения и иного акта, реализуемого в исполнительном производстве, узким кр угом мер принудительного исполнения, которые могли бы быть более разнообразны 1 1 Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996, № 2. С. 32, 37. . Ярким примером завышения уровня гарантий интересов должника являетс я предложение о добровольном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемое судебным приставом-исполнителем д олжнику при возбуждении исполнительного производства. Согласно ст.9 Фед ерального закона «Об исполнительном производстве», срок для доброволь ного исполнения устанавливается до пяти дней, и только по истечении это го срока судебный пристав-исполнитель может приступить к исполнительн ым действиям. Для недобросовестного должника этого срока вполне достат очно, чтобы принять меры к сокрытию имущества, денежных средств и т.д., чем воспрепятствовать исполнению исполнительного документа 2 2 Треушников А.М. Исполните льное производство.- С. 96. . Для какой цели законодателем установлен срок для добровольного испол нения должником возложенных на него обязанностей? Если бы должник хотел осуществить добровольное исполнение, то он сделал бы это либо в течении срока вступления, например, судебного решения в законную силу, либо сраз у после этого. Поэтому, мы предлагаем предложение о добровольном исполнении заменит ь на положение, когда суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные орган ы при вынесении постановлений будут устанавливать предусмотренные зак оном сроки для их добровольного исполнения либо указывать на немедленн ое исполнение, разъясняя должникам, что принудительное исполнение буде т сопряжено для них со значительными материальными санкциями. Указанны е требования необходимо доводить до сведения должников путем разъясне ния их вместе с решением и порядком и сроком обжалования (ст.190 ГПК РСФСР), и ли письменно при высылке копии решения лицам, не явившимся в судебное за седание (ст.213 ГПК РСФСР), а это требование этой нормы законы -упразднить. Та кое положение содержалось в преамбуле проекта Федерального закона «Об исполнительном производстве» 1 1 Российская газета . 1995. 30 июня. , но в принятом з аконе не нашло своего отражения. В ст.29 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» предус мотрено, что в исполнительном производстве могут участвовать нескольк о взыскателей. В настоящее время это положение закона приобрело большую значимость, так как в судебной практике в связи с становлением финансово го рынка и созданием всевозможных финансовых компаний возникло достат очно новое явление – массовые потери населением денежных средств, поме щенных в различные инвестиционные институты. Например, обманутыми вкла дчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившего свою д еятельность в апреле 1994 года было подано в межмуниципальные суды г. Москв ы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся и м денежных сумм. Общее же число вкладчиков составило примерно 17 тысяч чел овек 2 2 Петрухин Н.И. Защита пр ав граждан от незаконной предпринимательской деятельности // Законност ь, 1995, №8, С. 21-22. . Пример, когда взыска телями по исполнительному производству становятся тысячи и десятки ты сяч человек, является не единственным. При исполнении решений судов по у казанной категории дел органы принудительного исполнения сталкиваютс я с проблемой возмещения ущерба тысячам взыскателей при крайней недост аточности средств должников. Согласно действующего законодательства п ри недостаточности взыскиваемой с должника суммы для удовлетворения в сех требований по исполнительным документам указанная сумма распредел яется между взыскателями в очередности, установленной ст.78 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 418 ГПК РСФСР. Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди, то дей ствует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканно й суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти тр ебования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыс кателю сумме. Однако, надо иметь в в иду, что в таких исполнительных производствах со временем могут появить ся и другие взыскатели, которые позже, нов пределах срока исковой давнос ти, обратились за защитой своих нарушенных прав. Возникает вопрос, как мо жно исполнить решение суда или их совокупность, зная или предполагая, чт о эта совокупность неполная, и кто-то из промедливших с предъявлением ис ка лиц может остаться без взыскания. Мы полностью согласны с вариантом предложенным Н.Петрухиным, который с читает, что судебный пристав-исполнитель сначала должен установить общ ую сумму претензий, потом – сумму, взысканную с должника реально и подле жащую разделу. Далее установить долю второй суммы в первой и в соответст вии с этим процентным соотношением производить выплаты 1 1 Петрухин Н.И. Перспективы возмещения ущерба гражданам , пострадавшим от неплатеже-способности юр идических лиц // Государство и право, 1995, №9. С.27. . При таком рас чете образуется «резервный фонд», из которого будут расходоваться сред ства по удовлетворенным заявлением лиц, обратившимся в суды позже. По ис течении срока исковой давности остатки «резервного фонда» должны быть разделены между взыскателями пропорционально суммам вкладов. Если буд ет выявлено новое имущество должника, то и оно подлежит разделу между вк ладчиками. Такая процедура учитывает интересы как обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение, и в то же время не пре пятствует исполнению вступивших в законную силу судебных решений. Глава 2. Исполнение решений в отношении граждан 2.1. Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица. В Федеральном закон е «Об исполнительном производстве» отсутствует самостоятельное и полн оценное нормативное регулирование процедуры обра-щения взыскания на и мущество должника - физического лица. При осуществ-лении данной процедур ы судебному приставу-исполнителю следует в компле-ксе применять нормы Ф едерального закона, а также руководствоваться целым рядом иных нормати вных актов 1 1 Российская юстиция ,1997, № 4 . С. 57-58. 2 Российская газета, 1997, 3 июля . Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов долж-ника является одной из мер принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения взыскания на заработну ю плату и иные доходы должника – физического лица регулируется ст. 64-69 Фед ерального закона «Об исполнительном производстве» 2 . Согласно ст. 64 взыскание на заработную плату и иные виды доходов должни ка обращается при исполнении решений о взыскании периодических платеж ей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты тр уда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм. Данная норма изложена не очень удачно, и по нашему мнению гораздо более эффективным было бы обращение взыскания на заработную плату, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или ино го заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращ ено взыскание. На практике возможны случаи, когда сумма долга составляе т, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей. Фор мально по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, одн ако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в да нном случае требования исполнительного документа возможно исполнить п утем обращения взыскания на заработную плату должника и такой способ ис полнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эф фективным для судебного пристава-исполнителя. Согласно ст. 65 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве » указано, что удержания из заработной платы и иных доходов должника осу ществляется только после уплаты всех налогов 1 1 Собрание законодательства РФ , 1997, № 30, ст. 3590. . В комментарии к данному Закону кроме налогов, указывается на у держание сбора в пенсионный фонд в размере одного процента заработка 2 2 Комментарий к ФЗ «Об испо лнительном производстве» /Под ред. В.В.Яркова – М.; 1999. С.282. . П олагаем, что удержания по исполнительным документам должны производит ься не только после уплаты налогов, но и других обязательных для граждан платежей в государственные внебюджетные фонды. Тем более, что ряд граждан обратились в Конституцион ный Суд РФ с вопросом отчисления взносов в различные фонды, и в постанов лении которого было отмечено, что страховые взносы и налоговые платежи и меют достаточно много общих признаков, сближающих их правовые характер истики 3 3 СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242. . 2.2. Особенности исполн ения исполнительных документов о взыскании алиментов. Исполнительные доку менты о взыскании алиментов составляют сущест-венную часть от общего ко личества исполнительных документов, поступаю-щих в производство судеб ных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социа льное значение. Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиме нтов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу-ис полнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют п ериодический характер, отсюда и основная особенность данного рода испо лнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов яв ляется обращение взыскания на заработную плату. Однако, как правильно отметил В.В. Ярков, исполнительный документ о взыс кании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-ис полнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная си туация он объясняет, во-первых, кризисом материального производства, пор азившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задейство вана большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиальн о изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работник ом в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовани и реальных доходов и выплате нормальной заработной платы 1 1 В.В. Ярков . Настольная кни га судебного пристава-исполнителя . М.; Издательство БЕК 2001.- С.554. . Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскан ии алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех осн овных форм: 1) путем обращения взыска ния на заработную плату должника; 2) путем выплаты алименто в через судебного пристава-исполнителя при усло-вии нахождения у него ис полнительного документа; 3) путем обращения взыскан ия на иное имущество должника. Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в пос леднее время на практике ее реа-лизация встречается все реже и реже. Необ ходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом случае, получив исполн ительный документ, судебный пристав-исполнитель должен направить его д ля исполнения по месту работы должника, а исполни-тельное производство о кончить. Сразу возникает законодательный вопрос: в каком порядке возбуж дать исполнительное производство и если возбуждать, то какой срок устан авливать для добровольного исполнения? По этому поводу выскажем следую щее. Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающи й ежемесячные выплаты. В решении суда или судебном приказе об их взыскан ии всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание. Следов ательно, при первичном поступлении исполнительного документа о взыска нии алиментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении исполн ительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определит ь должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от да ты, с которой согласно исполнительному документу следует производить в зыскание. Например, в производство предъявлен исполнительный лист на взыскание алиментов, в исполнительном листе указано, что взыскание следует произв одить ежемесячно, начиная с 25 мая 1999 года. Исполнительный лист предъявлен к исполнению 6 июня 1999 года. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен предложить добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок до 25 июня 1999г., поскольку имен но в этот момент истекает месячный срок и наступает момент исполнения ал иментного обязательства установленного решением суда. Только после ис течения месячного срока взыскание алиментов возможно в принудительном порядке. Поэтому мы предлагаем в проект Исполнительного кодекса не включать т акую норму закона, как добровольный срок для исполнения. Так как данная к атегория дел подлежит немедленному исполнению (ст. 13 Федерального Закон а «Об исполнительном производстве»). Значительное число исполнитель ны х документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по вто рой модели. В большинстве случаев должники- плательщики алиментов не име ют постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их ф актической работы должным правовым образом не оформлены. Исполнительн ый документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполн ителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. C огласно п.4 ст.113 Семейного Кодекса, размер задолженности по алиментам рассчитывается, исходя из средней заработн ой платы в Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженнос ти. СЗ РФ , 1996, №31, Ст. 3743. Размер средней заработной платы в Российской Федерации может быть гор аздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше. По мнению Яркова В.В., это при нудит должника обнародовать свое место работы либо, если такового нет, б удет понуждать его устроиться на работу, поскольку средняя заработная п лата в Российской Федерации гораздо выше средней заработной платы в том или ином субъекте Российской Федерации. В.В.Ярков. Настольная книга судебного пристава-и сполнителя. – С. 556. Однако, на практике существует другая тенденция. В районах, а особенно в сельской местности найти работу, даже при большом желании, не предоставл яется возможным. При этом задолженность рассчитывается из среднего зар аботка по Российской Федерации. Мы предлагаем производить расчет задол женности из среднемесячного заработка по данным статистики в данной ме стности. Это позволит реально приблизить суммы долга по алиментам к усло виям жизни в данной местности. В правовом отношении интересна проблема динамики исполнительного пр оизводства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся задолжен ность по алиментам выплачена должником. На наш взгляд, в данном случае юр идически будет правильным оканчивать исполнительное производство в св язи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на данный период времени, поскольку требования исполнительного документ а будут действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должника только по исте чении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последн его платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В том слу чае, если исполнительное производство не оканчивать, то будет нарушен дв ухмесячный срок, установленный ст.13 Федерального закона «Об исполнитель ном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные д ействия. Поэтому мы предлагаем для данной категории дел, выносить судебн ым приставом-исполнителем постановление о приостановлении исполнител ьного производства на срок предъявления квитанций. При образовании зад олженности по вине должника, обязанного уплачивать алименты по решению суда (судебному приказу), виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алим ентов за каждый день просрочки. 1 1 СЗ РФ, 1996, № 31, Ст. 3744. Помимо этого получатель алиментов вправе также взыск ать с должника, виновного в несвоевременной уплате алиментов, все причин енные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойки. Нередко на практике во зникают споры о том, в каком порядке взыскивать с должника неустойку. Нео бходимо ли для этого судебное решение, или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применить к должнику данную меру ответственност и. На наш взгляд, исчислять и взыскивать неустойку судебный пристав-испо лнитель вправе самостоятельно без обращения в суд, поскольку алиментно е правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер, обязанност ь должника платить алименты подтверждена вступившим в законную силу су дебным актом, определение размера задолженности законом отнесено к ком петенции судебного пристава-исполнителя, размер неустойки определен з аконом, установление вины должника в образовании задолженности также м ожет быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взыск ание неустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответств ующего постановления судебного пристава-исполнителя. Субъектом уголовной ответственности в сфере алиментных правоотношен ий в основном выступает должник. Уголовная ответственность является кр айней и самой строгой мерой ответственности за нарушение алиментных об язательств. Она установлена ст. 157 УК, согласно которой злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннол етних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилет него возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часо в, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на с рок до трех месяцев. 1 1 СЗ РФ , 1996, № 41, Ст. 2536. Основанием для привлечения должника к уголовной ответственности пом имо прочих элементов состава преступления будет выступать критерий зл остности. Под злостностью по сложившейся правовой практике применител ьно к данной статье Уголовного кодекса понимаются наличие задолженнос ти свыше 4 месяцев, сокрытие и частая смена места работы, частая смена и со крытие места жительства, неявки по неоднократным вызовам судебного при става-исполнителя, объявление розыска должника и т.п. 2 2 Лесницкая Л. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» // Право и эконом ика, 1998, №1. С. 121. Однако на практике дела обстоят по-другому. По представлению судебного пристава-исполнителя возбуждают уголовное дело по ст.157 УК при наличии з адолженности у должника свыше восьми месяцев, в остальных случаях в воз буждении уголовного дела отказано. Даже при наличии за д олжником задолженности, примерно, десять месяцев, органы внутренних дел отказывают в возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ если им предъявле на квитанция на оплату алиментов в минимальном размере. Например, по решению Борисоглебского суда от 10.11.2000 года с Заскалько Д.В. в п ользу Заскалько Е.А. взысканы алименты в размере ј части всех видов заработка на содержание дочери Анастасии 26 мая 2000 года рождения. 1 1 Архив. Борисоглебск. 2001. Исполнительное производство №384. За должником образов алась задолженность за десять месяцев в размере 5 253 рублей 00 копеек. За ука занный период Заскалько Д.Б. предъявил судебному приставу-исполнителю три квитанции об уплате алиментов на общую сумму 350 рублей 00 копеек. Судебным приством-и сполнителем было вынесено представление в ГРОВД для привлечения Заска лько Д.Б. к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ. Однако в возбуждении уголовного дела было отказано, так как в его действ иях не установлено злостного уклонения от уплаты алиментов и предъявле нные им квитанции свидетельствуют о его желании платить алименты, но по мере возможности. Поэтому мы предлагаем в проекте Исполнительного кодекса принять нор му закона, согласно которой было указано, что должники, имеющие задолжен ность свыше четырех месяцев должны привлекаться к принудительным рабо там на определенный срок, а затем к уголовной ответственности. Глава 3. Исполнение решений в отношении организаций. 3.1. Особенности обращения взыскания на имущество юридических лиц. Согласно ГК юридичес кие лица в Российской Федерации могут существовать только в определенн ых законом организационно-правовых формах. Все юридические лица в Росси йской Федерации классифицируются на коммерческие и некоммерческие. Статьей 56 ГК провозглашен принцип полной имущественной ответственнос ти юридического лица, за исключением финансируемых собственником учре ждений. Судебный пристав-исполнитель при обращении взыскани я на имущество должника руководствуется порядком обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника, предусмотренным ст.57 Фед ерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Ст. 57 устанавлива ет, что взыскание обращается в первую очередь на денежные средства должн ика в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиес я в банках и иных кредитных организациях. Согласно ст.57 Федерального зако на «Об исполнительном производстве » обращение взыскания на имущество юридического лица возможно только в случае отсутствия у должника денеж ных средств либо недостаточности денежных средств для полного удовлет ворения требований взыскателей. (Приложение № 3). Ценные бумаги являются имуществом, непосредстенно не участвующим в пр оизводстве и арест на них налагается в первую очередь. Однако, действующая в настоящее время система обращения взыскания на ценные бумаги представляется несовершенной. Порядок наложения ареста на ценные бумаги утвержден постановлением П равительства Российской Федерации №934 от 12 августа 1998 года. Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1998, №9. С.46-48. Одним из неурегулированных вопросов остается вопрос об оценке ценных бумаг. Проводя оценку ценных бумаг в соответствии со ст. 52 Федерального За кона РФ «Об исполнительном производстве», возникает трудность в опреде лении их рыночных цен с учетом колебания цен на эти бумаги. Встает вопрос, по каким торговым площадкам определять рыночную стоимость ценных бума г определенного эмитента? Представляется целесообразным разработать и утвердить Положение о порядке оценки арестованных ценных бумаг. В Полож ении следует оговорить перечень торгующих ценными бумагами организаци й с указанием ценных бумаг, котирующихся на них, зафиксировать порядок о пределения цены бумаги, например по последней цене сделки, прошедшей на день, предшествующей оценке ценных бумаг, а также обязать торгующие орга низации выдавать официальные справки в ответ на запрос судебного прист ава-исполнителя. В ст.52 «Оценка имущества должника» Федерального Закона РФ «Об исполнит ельном производстве» имеется изъян юридической техники. П.1 ст.52 говорит, что «оценка имущества должника производится судебным приставом-исполн ителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительно го документа». Что понимает законодатель под днем исполнения исполните льного документа, и когда в этом случае должна производиться оценка имущ ества должника? Авторы Комментария к Федеральному Закону РФ «Об исполнительном произ водстве» считают, что «оценка имущества должника – это обязательный ре квизит акта описи и ареста имущества» 2 2 Комментарий к ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» /Под ред. Юкова М.К. и Шерстюкова В.М. – М., 1998. С.121. . Поэтому, по их мнению, днем исполнения исполнительного документа является день наложения ареста на имущество должника. Однако , с точки зрения логики, было бы более правильным считать днем исполнения исполнительного документа день фактического исполнения. Поэтому, во избежани и неточностей, следовало бы дать редакцию п.1 ст.52 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» таким образом: «оценка имущества должник а производится судебным приставом-исполнителем в день наложения арест а на имущество должника и отражается в описи имущества. Оценка имущества должника производится по рыночным ценам, действующим на день совершени я исполнительного действия». Не урегулирована законодательством об исполнительном производстве и р еализация ценных бумаг. При реализации ценных бумаг по общим правилам, п редусмотренным ст.54 Федерального Закона «Об исполнительном производст ве», возникает возможность для злоупотреблений специализированной орг анизацией, осуществляющей продажу ценных бумаг должника. П.2 ст.54 гласит, ч то «продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, о существляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом». В случае с це нными бумагами такой порядок неприемлем . Поэтому, мы предлагаем осуществлять продажу ценных бумаг должник а на фондовой бирже, либо иной специализированной торгующей организаци ей, имеющей соответствующую лицензию. Если в законодательство были бы вн есены соответствующие изменения, либо законодатель возложил бы на Прав ительство РФ определение порядка реализации арестованных ценных бумаг , то это изменило бы действующий порядок, и количество злоупотреблений, с вязанных с реализацией арестованных ценных бумаг. В составе первой очереди имущества должника подлежащего аресту и реали зации, согласно постановлению Правительства РФ №516 от 27 мая 1998 года «О допол нительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» 1 1 Собрание законодательства РФ, 1998, №22, ст.2472. и о дновременно Указа Президента РФ от 29 мая 1998г. № 604 1 1 Собрание законодательства РФ, 1998,10 июня , учитывается и дебиторская задолженность должника, т.е. « права тр ебования, принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денеж ным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных това ров, выполненных работ или оказанных услуг» (п.1 постановления). Сложным этапом совершения исполнительских действий в отношении дебито рской задолженности – это определение ее ликвидности. Например, при взыскании заработной платы с Борисоглебского Хозрасчетн ого участка при КЭЧ судебным приставом- исполнителем перед наложением а реста на дебиторскую задолженность была направлена заявка в специализ ированную организацию по реализации арестованного имущества ЗАО «Акце пт» об определении ее ликвидности 2 2 Архив. г.Борисоглебск. 2001 г. Исполнительное производство № 10989. . В полученном отчете специалисты ЗАО «Акцепт» приняли решение о неликвидности дебиторской задолженности ХРУ при КЭЧ г.Борисо глебска (дебиторы : войсковая часть 42148 и войсковая часть 41176) и нецелесообра зности обращения взыскания. На наш взгляд было бы правильным и более эффективным рассмотрение данно го вопроса специалистом, который находился бы в штате каждого подраздел ения судебных приставов и на месте решал бы вопросы ликвидности дебитор ской задолженности. Определение рыночно й стоимости дебиторской задолженности также является весьма затруднительной, так как это сложная многоуровневая пр оцедура, требующая целого ряда экономических факторов, знания рыночной конъюктуры. Поэтому, специалист, которого мы предлагаем ввести в штат подразделений судебных приставов рассматривал бы и данный вопрос. Тем самым экономилось бы время на отпра вление заявок и получение заключения специалистов. Федеральный Закон РФ «Об исполнительном производстве» в п.1 ст.46 определя ет, что обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста ( описи), изъятия и принудительной реализации. Арест недвижимого имуществ а производится по общим правилам, установленным в ст.51 указанного федера льного закона. Применительно к недвижимому имуществу ст.51 данно го закона следовало бы дополнить обязанностью судебного пристава-испо лнителя направлять копию постановления о наложении ареста на недвижим ое имущество в день его вынесения в органы, осуществляющие государствен ную регистрацию прав на недвижимое имущество. Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимо е имущество и сделок с ним» Российская газета. 1997. 30 июля. регулирует этот вопрос в п.3 ст.28: «Вступившие в силу реше ния и определения судов в отношении прав на недвижимое имущество подлеж ат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в у чреждение юстиции по регистрации прав. Органы, наложившие арест на недви жимое имущество, обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста в учреждение юстиции по регистрации прав». Вызывает вопрос, чем обусловлено предоставление трехдневного срока дл я направления постановления о наложении ареста. Целесообразно было бы н аправлять постановление в органы государственной регистрации немедле нно, в день вынесения, для уменьшения вероятности регистрации возможных сделок при направлении постановления в трехдневный срок. Несмотря на то, что Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязывает судебных пристав ов-исполнителей направлять постановление о наложении ареста на недвиж имое имущество в учреждение юстиции по регистрации прав, подобную норму необходимо внести и в Федеральный Закон РФ «Об исполнительном производ стве» для избежания возможных неточностей. В Федеральном Законе РФ «Об исполнительном производстве» отсутствует методика оценки недв ижимого имущества. Все фактически сводится к назначению судебным прист авом-исполнителем специалиста для определения стоимости имущества, в т ом случае, если оценка отдельных предметов является затруднительной, ли бо должник или взыскатель возражают против произведенной самим судебн ым приставом-исполнителем оценки (п.2 ст.52 ФЗ РФ «Об исполнительном произв одстве»). Следует заметить, что вопрос об участи специалиста является дискуссио нным и в гражданском процессе. М.К. Треушников считает, что «при наличии сп ециалиста как участника процесса суд может использовать его знания и оп ыт в процессе исследования вещественных доказательств. Поэтому предло жения о введении в гражданский процесс специалиста признаны обоснован ными и в проекте ГПК РФ предусмотрено участие специалиста при совершени и процессуальных действий ( ст. 178 проекта ГПК РФ ) в качестве консультанта» 1 1 Треушников М.К. Судебные д оказательства. – М., 1998. С.243. . Поэтому наше предложение о специалисте, находящимся в Подразделении с удебных приставов облегчило бы работу судебного пристава-исполнителя производящего оценку имущества должника, которая обязательна при сост авлении акта описи и ареста имущества. Что касается методики оценки имущества, то она должна регулироваться з аконодательством об оценочной деятельности, в частности Федеральным з аконом РФ «Об оценочной деятельности в РФ» 2 2 Российская газета. 1998. 6 августа. ли бо инструкциями, издаваемыми заинтересованными органами. Одним из наиболее ва жных этапов обращения взыскания на недвижимое имущество является его р еализация. По мнению авторов Комментария к Федеральному Закону РФ «Об исполнитель ном производстве», правом проведения торгов недвижимым имуществом над елены только специализированные риэлторские организации 1 1 Комментарий к ФЗ РФ «Об ис полнительном производстве» / Под ред.Юкова М.К. – С.151. . Поэтому мы предлагаем поиск специализированной то ргующей организации осуществлять судебному приставу-исполнителю, пос ле установления надлежащим образом оформленной лицензии и срока ее дей ствия заключать с ней договор на проведение торгов. В соответствии с действующим законодательством порядок проведения тор гов определяется Гражданским кодексом РФ, который выделяет две формы то ргов : они могут быть проведены в форме конкурса либо аукциона. По словам В.В. Витрянского, «разница между ними заключается в том, что на а укционе выигравшим признается лицо, предложившее наиболее высокую цен у, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предл ожит лучшие условия. В свою очередь, и аукцион, и конкурс может быть открыт ым или закрытым. В первом случае участником аукциона или конкурса, а след овательно, и его победителем может быть любое лицо; во втором – только ли ца, специально приглашенные для участия в конкурсе (аукционе). Аукцион или конкурс, в которых принял участие только один участник, признается н есостоявшимся» 2 2 Комментарий к ГК РФ первой части для предпринимателей. Изд. 2-е- М., 1999. С. 576. . Нам кажется целесообразным было бы обратить внимание и внести в проект И сполнительного кодекса следующие нормы 1) проведение торгов только в фор ме открытого аукцион; 2) для признания торгов состоявшимися достаточно о дного желающего, сделавшего надбавку против оценочной суммы; 3) возможно сть внести в счет оплаты вместо наличных денег взыскания, которые были б ы обращены на проданное недвижимое имущество ( вместо наличных денег вне сти в счет покупной цены свое взыскание по исполнительному листу). 3.2. Особенности обращение взыскания на имущество отдельных юридических ли ц. От дельными федеральными законами установлены ограничения по обращению в зыскания на имущество организаций. Так, согласно ст. 5 ст. 21 Федерального за кона от 26 сентября 1997г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1 1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465. на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. К сожалению, до настоящего вр емени такой перечень до сих пор не утвержден. Такое отношение Правительства неприемлемо, так как отсутствие данног о перечня затрудняет исполнение судебных решений. В случае поступления исполнительного документа о взыскании долга например, с церкви, судебно му приставу-исполнителю придется обратиться в суд вынесший решение за р азъяснениями дальнейшего исполнения решения суда. Поэтому мы предлагаем Правительству в ближайшее время утвердить пере чень имущества богослужебного назначения и довести его до каждого суде бного пристава. Во многих случаях наряду с должником имущественную ответственность н есут и другие лица. Так, согласно п.5 ст. 115 ГК Российская Федерация несет суб сидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия пр и недостаточности его имущества. В соответствии с п.2 ст. 105 ГК РФ и п. 3 ст. 6 Фед ерального закона « Об акционерных обществах» основное общество (товари щество), которое имеет право давать дочернему обществу, в том числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает солидарно с д очерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний. В случае несостоятельности (банкротстве) дочернего пред приятия по вине основного общества (товарищества) последнее несет субси диарную ответственность по его долгам. Однако для возложения такой субс идиарной ответственности на Российскую Федерацию либо основное общест во (товарищество) и, соответственно, обращения взыскания на имущество эт их лиц, необходимо самостоятельное, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное в отношении данных лиц. Статьей 56 ГК провозглашен принцип полной имущественной ответственнос ти юридического лица, за исключением финансируемого собственником учр еждений 1 1 СЗ РФ , 1996, № 51, Ст. 3761. . Также согласно п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательства м находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостат очности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собс твенник имущества учреждении 2 2 СЗ РФ , 1996, № 51, Ст. 5674. . Поэтому при совершении исп олнительных действий в отношении учреждений обращения взыскания на их имущество не допускается. Мартынова В. в Комментарии Закона «Об исполнит ельном производстве» рекомендует при отсутствии у учреждения денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, обрати ться в суд с иском к собственнику имущества учреждения. 3 3 Комментарий к Федерально му закону РФ «Об исполнительном производстве» / Под ред. Мартыновой В. – Х озяйство и право. 1998. № 10. Однако, такое решен ие на наш взгляд ущемляет интересы взыскателя и лишает возможности реал ьного исполнения решения судебным приставом- исполнителем. Примером может служить решение Борисоглебского суда от 13 ноября 2001 года о взыскании с Учреждения социальной поддержки вынужденных переселенце в «Дом» в возмещении причиненного вреда 130 000 рублей 00 копеек в пользу Несте ровой Г.Н. 4 4 Архив. Борислгле бск.2001. Исполнительное производство №10239. Собственником имущества должника является Борисогле бское ХОКО. Согласно ГК РФ ущерб взыскивался только с расчетного счета должника. Од нако в течение 2-х месяцев денежные средства на расчетном счете отсутств овали. Исполнительный документ был возвращен без исполнения взыскател ю с правом предъявления в течение 3-х лет. Неудовлетворенному взыскателю в данном случае необходимо вновь обраща ться в суд с исковым заявлением о взыскании долга с собственника имущест ва учреждения, т.е. ХОКО. Однако, нам представляется правильным, если вопрос о взыскании долга с с обственника имущества учреждения будет решен в суде в ходе рассмотрени я искового заявления о взыскании долга с учреждения. Таким образом будут защищены права и интересы взыскателя, а судебный пристав-исполнитель им еть возможность реально возместить взыскателю ущерб. Глава 4. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущест венного характера. 4.1 Особенности испо лнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения. Если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя в большинстве случаев является отыскан ие денежных средств и иного имущества должника и обращение на них взыска ния, то при исполнении названной категории исполнительных документов, о бязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенные действ ия или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав-испол нитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником. Толкование ст.73 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может привести к мысли, что по исполнительным документам неимущественн ого характера судебный пристав-исполнитель свои правовмочия по воздуж дению исполнительного производства и предоставлению должнику срока дл я добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, процесс исполнения выше указанных исполнительных доку ментов, является достаточно многоступенчатым. Первый этам – доброволь ное исполнение судебного акта в сроки, указанные в самом судебном решени и, вне рамок исполнительного производства; второй этап – добровольное и сполнение исполнительного документа в сроки, установленные судебным п риставом-исполнителем; третий этап – принудительное исполнение, в том ч исле и путем совершения активных действий самим взыскателем с последую щим взысканием расходов с должника либо стимулирование должника к испо лнению путем наложения на него штрафов. По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного испо лнения, а при немедленном исполнении – на следующий день после вынесен ия постановления о возбуждении исполнительного производства и вручени я его должнику судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение долж ником исполнительного документа. Если исполнение состоялось, об этом де лается запись в исполнительном документе, которая удостоверяется подп исью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов, после чего исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, а исполнительное производство оканчивается вынесением соот ветствующего постановления. В случае неисполнения требования исполнительного документа к устано вленному сроку без уважительных причин судебный пристав-исполнитель с овершает следующие действия: а) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения до лжником определенных требований эти требования вправе выполнить взыск тель за счет должника, - разрешает взыскателю выполнит ь требования исполнительного документа и по предоставлении им подтвер жденных о понесенных расходах относит необходимые из них к расходам по с овершению исполнительных действий и взыскивает их с должника в пользу в зыскателя ст. 84 Федерального закона «Об исполнительном производстве». б) при исполнении исп олнительного документа, в котором участие должника необязательно, - судебный пристав-исполнитель о рганизует и осуществляет исполнение путем возмездного за счет внебюдж етного фонда развития исполнительного производства или за счет средст в, авансированных взыскателем ст. 83 Федерального закона «Об исполнитель ном производстве», привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с д олжника в тройном размере затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий. Реально понесенные расходы должны быть перечислены на счет внебюдженого фонда развития ис полнительного производства , а при авансировании расходов взыскателем – ему должна быть возвращаена сумма аванса. Двойной размер расходов в о боих случаях подлежит перечислению как штрафные санкции в доход федера льного бюджета; в) при исполнении исп олнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнен ие должником, - судебный пристав-исполнитель н акладывает на должника штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок исполнения, при вторичном и последующих нес полнения удваивает сумму штрафа каждый раз с назначением новых сроков и сполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель при повторном несполнении организацией без уважит ельных причин требований исполнительного документа вносит в соответс твующие органы представление о привлечении к уголовной или администра тивной ответственности виновных в неисполнении работников организаци и. 1 1 Ярков В.В. Настольная книг а судебного пристава-исполнителя.М.; Издательство БЕК 2001.- С. 579. Отнесение расходов по выполнению требований исполнительного докумен та к расходас по совершению исполнительных действий, взыскание их с долж ника и возмещение лицам, понесшим эти расходы, наложение штрафов на долж ника и назначение новых сроков исполнения производится постановлениям и судебного пристава-исполнителя, которые подлежат утверждению старши м судебным приставом, если они касаются денежных взысканий . 4.2. Особенности испол нения исполнительных документов по трудовым делам. В соответствии с п.2 с т.73 и п.2 ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполн ительный документ о востановлении на работе незаконно уволенного или п ереведенного работника исполняется немедленно. В этом случае в постано влении о воздуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику работадателю о немедленном добровольном исполне нии исполнительного документа и уведомление о том, что в случае невостан овлния работника без уважительных к тому причин в день вручения ему пос тановления с должника на следующий день будет взыскан исполнительский сбор в установленной ст.81 Федерального закона «Об исполнительном произв одстве» сумме. Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 минимальных раз меров оплаты труда, который при продолжении неисполнения каждый раз буд ет удваиваться, с должника за все время вынужденного прогула востановле нного работника, т.е. со дня вынесения решения о восстановлении по день ис полнения исполнительного документа, судом будет взыскан его средний за работок и, кроме того, работники должника-организации, которые в силу сво их служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, м огут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК. 1 1 СЗ РФ, 1996, № 41 Ст.3147 Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику и выяснить, не имеются ли уважительных пр ичин невыполнения требования исполнительного документа. Восстановление на работе считается завершенным при наличии двух обст оятельств : издания должником приказа об отмене своего незаконного прик аза об увольнении или переводе работника и фактического допуска восста новленного работника к исполнению своих прежних обязанностей. 1 1 В.В. Я рков. Настольная книг а судебного пристава-исполнителя. М.; Издательство БЕК. Судебному приставу-исполнителю поступают на исполнение исполнитель ные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работн ика, а также и о материальной ответственности работника перед работодат елем. К примеру, о выполнении должником-работодателем определенной обяз анности, предусмотренной законом или трудовым договором и в частности о предоставлении преимуществ и льгот в связи с особыми условиями труда, о предоставлении очередного отпуска, об отмене дисциплинарного взыскан ия, о выплатах и компенсациях, взыскании с должника-работника материальн ого ущерба, причиненного им в связи с выполнением трудовых обязанностей , об изменении даты и формулировки причин увольнения, о внесении определ енной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи, о выдаче тру довой книжки, об обязании должника-работодателя заключить с взыскателе м-гражданином трудовой договор и т.д. Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам явля ется указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить д олжник, и срока их выполнения. 2 2 Коментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»/Под ред. М.К.Юкова и В.М.Шерстюка. – М.; 1998. Как правило, осуществление должником этих обязанносте й производится путем издания соответствующего приказа и его точным вып олнением должником и подчиненными ему работниками. При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке, например об изменении в ней даты или формул ировки увольнения, о внесении определенной записи, об изменении записи и ли признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либ о ее фактического нефункционирования ( юридически организация существ ует, т.е. надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет пер сонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному п ри регистрации), - судебный пристав-исполнитель в соответствии с п.4 ст.73 Фед ерального закона «Об исполнительном производстве» обязан своим постан овлением, утвержденным старшим судебным приставом, возвратить исполни тельный документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил су дебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях произ водить какие-либо записи в трудовой книжке. По исполнении исполнительного документа в нем производится соответс твующая запись и исполнительный документ возвращается органу, его выда вшему с постановление об окончании исполнительного производства. В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнен ия и по другим причинам необходимо составление акта с участием сторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнитель ного документа с приложением его и официальных документов, подтверждаю щих исполнение к исполнительному документу. 4.3 Особенности исп олнения исполнительных документов по делам о выселении, вселении, по др угим жилищным делам. По общим правилам ст.9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный приста в-исполнитель своим постановление возбуждает исполнительное производ ство; устанавливает должнику срок для добровольного выселения из помещ ения, указанного в исполнительном документе, и предупреждает о всех посл едствиях неисполнения этого требования. В случае неисполнения без уважительных причин в установленный судебн ым приставовм-исполнителем срок требования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель применяет к должнику своим по становлением, утвержденным старшим судебным приставом, штрафные санкц ии ( п.3 ст.73,ст.85,87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ) и о фициально извещает должника о дате и времени принудительно выселения, к оторое он производит в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел и с участием судебных приставов по об еспечению установленного порядка деятельности судов. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнител ьном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещен ия должнику пользоваться освобожденным помещением. Отсутствие должника при надлежащем извещении о дне выселения не являе тся препятствием для исполнения исполнительного документа. Вне зависи мости от того, производится ли принудительное выселение в присутствии д олжника или в его отсутствие, изъявил ли должник желание взять находящие ся в помещении имущество или нет, судебный пристав-исполнитель обязан в присутствии понятых составить опись имущества, от которого освобождае тся указанное в исполнительном документе помещение. Если должник не изъ явил желание распорядится своим имуществом, от которого освобождено по мещение при выселении, судебный пристав-исполнитель обязан составить о б этом акт и обеспечить хранение имущетсва должника с возложением на нег о понесенных расходов по хранению, что также должно быть разъяснено долж нику. Имущество, не востребованное должником в течение срока исковой дав ности, т.е. в течение трех лет, как бесхозное имущество передается для реал изации налоговому органу. ( инсрукция Министерства финансов СССР от 19 дек абря 1984г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхоз ного имущества, имущетсва, перешедшнго по праву наследования к государс тву, и кладов».) Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после оконч ания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную или уголовную ответственность. Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем бес препятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном докумен те помещение и его проживания в нем. При этом должнику разъясняется, что п роизводится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю п репятствий в проживании. Должник предупреждается о последствиях неисп олнения этих требований, предусмотренных ст.85 Федерального закона «Об и сполнительном производстве». Законодатель, установив в п.1 и 4 ст.76 Федерального закона «Об исполнитель ном производстве», что принудительное вселение состоит в обеспечении с удебным приставом-исполнителем не только беспрепятственного входа взы скателя в указанное в исполнительном документе помещение, но и его прожи вание в нем и что исполнительный документ считается исполненным лишь в т ом случае, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспр епятственного пользования помещением, в которое он вселен, тем самым доп устил повторное принудительное вселение по одному и тому же исполнител ьному документу. Судебному приставу-исполнителю следует выждать опред еленный срок, не выходя за общий срок исполнения исполнительного докуме нта с постановлением об окончании исполнительного производства, и если в течении этого срока от взыскателя не поступит заявления о новых дейст виях должника по воспрепятствованию его проживания в помещении , в кото рое он был вселен, выносит постановление об окончании, если же такое заяв ление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверн ости, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предус мотренные Федеральным законом , и вновь принудительно вселить взыскате ля. Поскольку окончание исполнительного производства оформляется вынес ением об этом постановления судебного пристава-исполнителя, очевидно, ч то правило п.5 ст.76 о возобновлении исполнительного производства относит ся к случаю, когда воспрепятствование должником проживанию взыскателя в помещении, куда тот был вселен, произошло после вынесения постановлени я об окончании исполнительного документа как исполненного, а не после со ставления акта о вселении взыскателя. Законодатель оставил без ответа в опрос о том, кто должен в этом случае возобновить исполнительное произво дство: суд или судебный пристав-исполнитель. Складывающаяся судебная пр актика признает право судебного пристава-исполнителя изменять и отмен ять принятые им решения в ходе исполнительного производства путем выне сения соответствующего постановления. Учитывая, что при приостановлении исполнительного производства его в озобновление осуществляет суд, ему же и следует рассматривать вопросы в озобновления оконченного исполнительного производства. Очевидно, что в этом плане требуется уточнение закона. Большинство судебных актов по другим жилищным спорам неимущественно го характера в тех или иных комбинациях связано с выселением или вселени ем граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительного исполне ния ( например, решения о признании ордера недействительным, о признании лица, утратившим право пользования жилым помещением, которые могут быть не связаны с выселением или вселением, и др.), по отдельным категориям жили щных споров исполнительные документы обязывают должника совершить дру гие, указанные в них действия, или воздержаться от их совершения. В исполн ительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изоли рованного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник обязыва ется предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это п омещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решение суда или исполнительный лист, взыскатель может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним су дом, и вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъяв ить исполнительный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части. По исполнительному документу об устранении препятствий в производст ве перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содер жится, как правило, ссылка на принятый судом проект перепланировки или п ереустройства и требование к должнику не препятствовать работам, произ водимым взыскателем согласно этому проекту, судебный пристав-исполнит ель при выполнении требований ст.9 Федерального закона «Об исполнительн ом производстве» обязывает должника не препятствовать взыскателю в пр оизводстве работ по принятому судом проекту и разъясняет ему последств ия неподчинения требованиям исполнительного документа. Если по истече нии добровольного срока должник будет продолжать чинить препятствия п редусмотренным работам, судебный пристав-исполнитель, установив с дост оверностью эти обстоятельства применяет к должнику своим постановлени ем нормы ст.81,85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и об еспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенных исполните льным документом работ до их окончания, в необходимых случаях – с обращ ением в суд об отсрочке исполнения. Если препятствия чинятся лично сами м должником, то в постановлении назначается новая дата их устранения и п ри новом неисполнении размер штрафа удваивается и вновь назначается да та их устранения. Если препятствие возможно устранить без должника, суде бный пристав-исполнитель организует их устранение с взысканием трехкр атного размера расходов по совершению исполнительных действий. Глава 5. Исполнительное производство по делам с учетом иностранных юридических и физических лиц. 5.1.Особенности исполнения решения иностранных судов и Арбитражей на территории Российской Федерации. В последнее время значимую часть в практике службы су дебных приставов занимает исполнение на территории Российской Федерац ии решений, вынесенных иностранными судами и арбитражами, а также исполн ение на территории других стран решений российских судебных органов. Св язано это, прежде всего, с расширением международных связей и развитием экономического сотрудничества. При этом неотъемлемым условием является необходимость в знании и прав ильном применении международных договоров, заключенных Российской Фе дерации (ранее СССР) с другими странами. В силу конституционной нормы общепризнанные принципы и нормы междуна родного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Согласно п.4 ст.15 Конституции Российской федерации, если международным договором РФ уст ановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются правила международного договора. Данная норма отражена также в п.3 ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Международный договор – это соглашение двух или нескольких государс тв и (или) международных организаций, предусматривающее установление, из менение или прекращение взаимных обязательств участников экономическ их и иных отношений. К многосторонним договорам, в частности, относятся Конвенция о правов ой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным дел ам от 22.01ю1993г; Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10.06.1958; Соглашение о порядке разрешений споров, связ анных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992г. Основная особенность исполнения на территории Российской Федерации решений, вынесенных иностранными судами и арбитражными, состоит в том, ч то оно регулируется не только нормами действующего законодательства Р Ф, но и положениями международных договоров, в которых участвует РФ. Общие положения о признании и разрешении исполнения решений иностран ных судов и арбитражей на территории РФ отражены в Указе Президиума Верх овного Совета СССР от 21.06.1988г. № 9131-Х1 «О признании и исполнении в СССР решений и ностранных судов и арбитражей», действующем и в настоящее время. В соотв етствии с этим Указом решения иностранных судов признаются и исполняют ся на территории РФ, если это предусмотрено международным договором. 1 1 Собрание законодательст ва РФ, 1997, №30, ст.2581. Согласно Указу под решениями иностранных судов следует понимать реше ния по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещени я ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено ме ждународным договором РФ, акты иных органов. Положения Указа применяютс я также к иностранным арбитражным решениям, признание и исполнение кото рых предусмотрено соответствующим международным договором РФ. Рассмотрение вопроса о разрешении принудительного исполнения произв одится на основании ходатайства взыскателя, адресованного компетентно му суду РФ, которое должно содержать следующую информацию: наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатайство п одается представителем с указанием их постоянного места жительства, а е сли взыскателем является юридическое лицо – его юридический и фактиче ский адрес; наименование должника с указанием его постоянного или временного мес та жительства, а если должником является юридическое лицо – его юридич еский и фактический адрес; просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения ( в том слу чае, если решение ранее уже исполнялось – в какой части или с какого врем ени требуется исполнение решения). Компетентный суд, рассматривающий ходатайство взыскателя о признани и и разрешении принудительного исполнения решения, не вникает в существ о вынесенного решения и ограничивается только проверкой соблюдения ус ловий, предусмотренных международными договорами. Такая процедура наз ывается экзекватурой. Если нет оснований к отказу, компетентный суд выносит определение об у довлетворении ходатайства и выдает разрешение на принудительное испол нение иностранного судебного решения. На основании решения иностранно го суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешени и принудительного исполнения этого решения компетентным российским су дом выдается исполнительный лист, подлежащий исполнению в соответстви и со ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который направляется в службу судебных приставов по месту исполнения решения. Действия по принудительному исполнению решения иностранного суда на основании исполнительного листа, выданного компетентным российским су дом, производятся судебным приставом-исполнителем который, руководств уясь законодательством об исполнительном производстве, возбуждает исп олнительное производство и проводит необходимые исполнительные дейст вия. 1 1 В.В. Ярков. Настольная к нига судебного пристава-исполнителя. М.; Издательство БЕК 2001.-С.631. Исключение составляют исполнительные документы, выданные судами ино странных государств и поступившие в службу судебных приставов без собл юдения процедуры экзекватуры. Такие документы подлежат возврату взыск ателю, в суд или другой орган иностранного государства, направивший испо лнительный документ, с соответствующими разъяснениями по оформлению с огласно требованиям международных договоров. Вместе с тем судебному приставу-исполнителю следует иметь в виду, что е сли РФ не заключила с каким-либо государством договор об оказании правов ой помощи, то исполнить на территории РФ решение суда такого государства не представляется возможным. ( Приложение № 4). Кроме того, не все договоры о динаково решают вопросы признания и разрешения принудительного исполн ения. Так, например, согласно договора с Финляндией от 11.08.1978г. предусматрива ется лишь взаимное признание судебных актов о расторжении брака, раздел ьном проживании супругов и признании брака недействительным. Признани е иных судебных актов по гражданским делам не предусмотрено. Кроме того, необходимо обратить внимание , что объем международных дог оворов включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмещения ущ ерба, причиненного преступлением, что исключает исполнение приговоров в части взыскания штрафа и конфискации имущества, постановлений таможе нных органов, а также исполнительных документов по делам административ ных правонарушений. 5.2. Особенности исполнения решений с удов в отношении иностранных граждан и организаций. Статья 79 Федерального закона «Об исполнительном прои зводстве» регулирует вопросы, связанные с исполнением судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданст ва и иностранных организаций, на которых распространяются положения на стоящего Федерального закона. В основе данной нормы лежит положение ч.3 с т.62 Конституции Российской Федерации: иностранные граждане и лица без гр ажданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязаннос ти наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен ных федеральным законом или международным договором Российской Федера ции. 1 1 Российская газета, 25.12.93, № 237. В этом проявляется действие национального режима. Гражданское процесс уальное законодательство РФ устанавливает национальный правовой режи м в области защиты прав и интересов иностранных граждан, организаций и л иц без гражданства. Для иностранных граждан и международных организаций может быть устан овлен иммунитет от административного и судебного вмешательства. Такой иммунитет. В частности, предусмотрен Венской конвенцией о дипломатичес ких сношениях от 18.04.1961, Венской конвенцией о консульских сношениях от 24.04.1963, К онвенций о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударстве нных экономических организациях, действующих в определенных областях сотрудничества от 05.12.1980. 2 2 В.В. Ярков. Настольная книга судебного пристава-исполнител я. М.; Издательство БЕК 2001.-С.637. В этой связи судебным приставам-исполнителям, во избежание возникнове ния политических конфликтов, следует более тщательно подходить к испол нению исполнительных документов в отношении иностранных физических и юридических лиц, заявляющих свое право на определенные иммунитеты и при вилегия. При необходимости МИД России готов предоставлять соответству ющую информацию о привилегиях и иммунитетах международных организаций , а также о международных обязательствах РФ, связанных с функционировани ем таких международных организаций на территории России. Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для в сех без исключения органов государственной власти, органов местного са моуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физиче ских и юридических лиц и подлежат неукоснимому исполнению на всей терри тории Российской Федерации. 5.3 Особенности исполнения решений Российских судов и Арбитражей на территории иностранных государств. При исполнении решения российского суда на территор ии иностранного государства следует руководствоваться, в первую очере дь, нормами международного права, имеющими приоритет перед национальны м законодательством. Недопустимо направление исполнительных документ ов для исполнения по территориальной принадлежности компетентным орга нам иностранных государств в соответствии с Федеральным законом «Об ис полнительном производстве». Исполнение решения российского суда на территории иностранного госу дарства возможно только: при наличии между Российской Федерации и государством, на территории к оторого предполагается исполнение судебного решения, международного д оговора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебны х решений; после прохождения процедуры экзекватуры в компетентных органах инос транного государства, на территории которого предполагается исполнени е судебного решения. Судебный пристав-исполнитель при поступлении к нему на исполнение исп олнительного документа в отношении должника, проживающего на территор ии иностранного государства, и при отсутствии денежных средств или иног о имущества должника на территории РФ должен возвратить исполнительны й документ взыскателю или в орган, направивший исполнительный документ для исполнения, с актом о невозможности взыскания и разъяснениями права взыскателя ходатайствовать перед компетентными органами иностранног о государства об исполнении решения российского суда. Не может быть реко мендовано взыскателю оформление документов по уголовным делам в части взыскания штрафа и конфискации имущества, постановлениям таможенных о рганов, а также по делам об административных правонарушений. В ходе исполнительного производства при исполнении решений российск их или иностранных судов у судебного пристава-исполнителя может возни кнуть необходимость в получении дополнительной информации из компетен тных органов иностранных государств. В таких случаях судебный пристав-и сполнитель вправе направить запрос об оказании правовой помощи, данный запрос скрепляется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью соответствующего подразделения судебных приставов. Запрос о правовой помощи подлежит направлению в адрес Министерства юс тиции Российской Федерации для последующей передачи компетентным орга нам иностранного государства. Таким образом, подводя итоги можно выделить следующие правила : если решение вынесено иностранным судом или иным иностранным органом то его исполнение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами и внутренним российским зако нодательством об исполнительном производстве; решения российских судов за рубежом исполняются на основе международ ных договоров и законов страны, на чьей территории осуществляются испол нительные действия. Заключение. Вопрос о месте испол нительного производства в системе российского законодательства носит не теоретический, а сугубо прикладной характер, поскольку определяет со держание и характеристику мер принудительного исполнения. Если рассма тривать исполнительное производство как составную часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить до сих пор сохраняюще еся наличие ряда существенных гарантий прав должника и в стадии исполне ния. Если же считать исполнение административной процедурой, тогда глав ной его целью является обеспечение реализации положений соответствую щего судебного или несудебного акта без соблюдения тех гарантий, которы е свойственны судебной процессуальной форме. Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию 1 1 Например: Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект совет ского гражданского процессуального права. Автореф.док.дис.Свердловск , 1970. С.22,23; Курс советского гражданского процессуального права. М.: Наука, 1981. То м 2. С.322; Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правовсудия по гражданским делам. Новосибирск: Наука, 1997. С.202. . Изложенное показывает, что реформа исполнительного производства нос ит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, затрагивая об ласть реализации прав в самых различных сферах юридической деятельнос ти. Ведь в рамках исполнительного производства реализуется не только ре шения судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов, третейских судов, о рганов административной юрисдикции и т.д. В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера исполнител ьного производства свидетельствует наличие многих специфических черт , в частности его принципиальных положений, правовое положение субъекто в, характер их деятельности и норм, регулирующих ее. Исполнительное прои зводство не состязательно по своему характеру, иной характер носят прин ципы, права и обязанности его участников. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализа ционной деятельности для обязательных субъектов. Диспозитивность хара ктерна только для действий взыскателя – она заключается в его праве во збудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности вы бора правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях проц есса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое согл ашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, п оскольку он обязан исполнить юридический акт – исполнительный докуме нт. Практически принудительное исполнение не является единым производ ством, это целая система определенных производств по исполнению конкре тных юридических актов. Таким образом, более верно характеризовать исполнительное производс тво как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного про цесса, судебной власти и требующую целостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктриальном, нормотворческом и правопр именительном аспекте следует понимать как относящееся к сфере действи я органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюда последств иями. Такой вывод определяет в концептуальном плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения системы принудительного исполнения с в ластью судебной. Предлагается выделить исполнительное производство в самостоятельну ю отрасль права. Такого же мнения В.В. Ярков, который предложил проект Исп олнительного кодекса. Исполнительный кодекс Российской Федерации, по е го мнению, должен объединить в себе различные способы реализации исполн ительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитыва ющие особенности Гражданского, Налогового, Финансового, Инвестиционно го, Земельного, Жилищного и иного законодательства, а также способствова ть образованию административной системы исполнительной власти с целью решения проблем существующих в исполнительном производстве 1 1 В.В. Ярков. Концепция рефор мы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции. С.37,45-47. . По нашему мнению Исполнительный кодекс должен состоять из общей и осно вной частей, поскольку имеющийся массив норм обладает достаточной юрид ической целостностью и вместе с тем дифференцирован по ряду признаков . В общую часть Исполнительного кодекса следует внести предписания, хара ктеризующие исполнительное производство как комплексную отрасль прав а, институты, содержание нормы, которые имеют отношение к реализации люб ых исполнительных документов, т.е. положения преимущественно статистич еского характера. Особенная часть Исполнительного кодекса должна содержать положения об особенностях и порядке совершения правореализованных действий прин удительного характера по отдельным видам исполнительных документов и в отношении конкретных субъектов, т.е. характеристику динамики исполнит ельного производства. Так же в Исполнительный кодекс должны быть внесены наши предложения по усовершенствованию действующего Федерального закона «Об исполнитель ном производстве, первоочередными из которых являются : 1. принятие исполнительных листо в только от взыскателей и по заявлению, в котором он указывал свои реквиз иты и требования; 2. исключить срок для добровольного ис полнения решений, так как такая возможность имеется у должника в течение срока вступления решения в законную силу; 3. полностью отказаться от понятых при составлении акта описи и ареста имущества, так как это ущемляет позиции судебного пристава-исполнителя, как должностного лица; 4. обязать судебного пристава-исполни теля производить опись имущества при взыскании денежных сумм одноврем енно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного произво дства; 5. производить торги в форме открытого аукциона, а для признания торгов состоявшимися было бы достаточно одног о участника; 6. в подразделениях судебных приставо в ввести должность специалиста для участия в исполнительных действиях и производства оценки имущества, описываемого у должника судебным прис тавом-исполнителем. Принятие Исполнител ьного кодекса Российкой Федерации являлось бы значительным шагом впер ед в развитии исполнительного права. Постепенное его совершенствовани е с учетом юридической практики, прежде всего судебной, позволило бы раз решить поставленные здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участников гражданского оборота, гарантируя их юридич ескую безопасность.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вот это чудо: наш павлин
Возглавил журавлиный клин.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по гражданскому праву "Исполнительное производство РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru