Безработица и ее формы

Оглавление Введение 3 Показатели безработицы 4 Виды безработицы 5 Уровень безработицы, как он измеряется 7 Государственная программа 9 Государственная служба занятости населения и ее ф ункции 10 Заключение 13 Список литературы 14 В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одн ого из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интере сы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственн ые, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, склады вающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости на селения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящи х на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практиче ски неизбежное явление общественной жизни. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизво дства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на по дбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. По этому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики ст раны. Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-эко номическое явление, когда часть экономически активного населения не за нята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать с вои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состоян ие трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Ес ли экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места д ля всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступит ь, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. С ледовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться впе ред с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рас сматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объ емов увеличения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополн ительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям д ля экономики данной страны. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и знач ительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативно е влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужд енная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, п отере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также по вышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболев аний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье обще ства. Показатели безработицы. Практически невозможно найти в мире страну, где н ет той или иной разновидно сти безработицы и Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого н аемного работника. Для анализа проблем безработицы необходимо прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или пра вительственными докумен тами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутс твуют во всех определениях. Это : 1) трудоспособный возраст, то е сть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разреш ает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. 2) Отсутствие у человека по стоянного источника заработка в течение некоторого времени (например м есяца). 3) Доказанное стремление ч еловека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещ ение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы). В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей рабо те. Острота проблемы безработицы порождается рядом причин. Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановим о , и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсироват ь в будущем. Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблят ь и ему все равно нужно кор мить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных о т голодной смерти . Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производств о новых благ, а значит, не ве дут к дальнейшему р о сту благос остояния всех граждан страны. В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплат у, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняетс я сбыт товаров на внутреннем р ынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы стран ы и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлоблени е людей , лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающ их поисках ра боты. Виды безработицы . Существуют различные виды безработицы, каждый и з которых порождается своими п ричинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды: - фрикционная - структурная - циклическая - сезонная - добровольная Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состои т в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, тре буется некоторое время для тог о, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Д аже если на рынке труда такие м еста есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее , другие убеждаются, что не соотв етствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рын очном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя б олее подходящую работу Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные , которые ищут работу в первый раз (молодежь, ж енщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рационал ьному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормаль ным и не вызывающим тревоги. Бо лее того фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике. Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин: 1) неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем о платы в конкретных фирмах; 2) факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, ч еловек не нашел работу в своем гор оде, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая сит уация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка тру да западных стран. 3) Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, гра ждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаю тся пониженной мобильностью. П ри таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между ре гионами. Структурная безработица . Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-техничес кого прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потр ебность в одних видах професси й сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ран ее не существовавшие. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безраб отицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработи цы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые това ры, технологии и даже целые отр асли ( к ним , например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно ме няется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями ок азываются не у дел, пополняя ря ды безработных. Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использован ия больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с ко мпьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – про граммиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучива ться, овладевать новыми языкам и программирования и новыми пакетами программ. Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Американские эксперты, со ставляя прогноз развития рынка труда в США до конца века, обнаружили неизбежность серьезны х перемен на нем. Оказалось, что до 2000г. число фермеров в стране сократится на 900 тыс. человек, а доля занятых в промышленности упадет с 18% в 1990г. до 9,7% к началу XXI века. Подавля ющая часть наемных работников будет трудиться в отраслях разного рода услуг, в том числе 43% - в сфере инф орматики. Быстрее всего будет р асти число рабочих мест для людей, владеющих следующими специальностями: 1) бухгалтер или аудитор 2) инженер-механик 3) медицинская сестра 4) специалист по связям компаний с общественностью 5) программист для персональных компьютеров и компьютерной техники 6) терапевт, специализирующийся на профессиональных заболеваниях 7) техник по обслуживанию медицинской аппаратуры. Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие с пециальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, с амая неприятная форма безработицы - циклическая. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а пр актически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массов ые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных р абочих мест в стране оказывае тся меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безраб отица рассасывается. Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться т олько в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйстве нные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психи ческому складу или по другим п ричинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях когда работник увольняется по собствен ному желания , если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами. Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безраб отицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. В едь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров , которы е пользуются на рынке повышен ным спросом кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутс твие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответству ет своей естественной норме. Уровень безработицы, как он измеряется. Уровень безработицы = 100%. Естественный уровень безработицы – это такой уровень, п ри котором факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату, нах одятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уров нем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как пр едельно низкий (допустимый). Структурная и фрикцио нная безработицы о пределяют ее «естественный» уровень. В этих услови ях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают у ровень безработицы выше « естеств енного » . Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы – это сложивши йся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикцио нной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень без работицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в ра вновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободны х рабочих мест. Естественный уровень безработицы - это некая пол ожительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих раб оту превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбаланси рованы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая без работица. С другой стороны, при избыточном совокупном сп росе ощущается «нехватка» рабочей силы, то е сть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищ ущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже есте ственного уровня. Подробный необычный « дефицит » на рынках рабо чей силы сопровождается инфляцией. Для экономики Росси и сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической. Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей по производству оружия и неконкурентно способности многих видов отечественных товаров по сравнению с зарубежными. В новой российской экон омике предприятия, производящ ие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производя щие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал р еализовать из-за нехватки денежных средств для развития. Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной сист емы, - так называемая «неполная занятость». Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости являются: - предоставление работникам неоплачиваемых отпусков - введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели. Люди, находящиеся в таком положении, формально не состоят на учете в службе занятости и не получают по собия по безработице. Если рук оводствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработны ми их назвать нельзя. Но по уров ню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безр аботные. Большая часть нынешних российских безработных – это мужчины (55%).Средний возраст безработного в нашей стране сейчас примерно 34 года, нопродолжае т расти доля тех, кому от 22 до 39 лет. В группе моложе 20 лет без работы каждый пятый. Государственная программа Что же должно предпринимать государство, чтобы пр облема безработицы не стояла п еред нами так остро? Прежде всего политика занятости , выраба тываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственн ого регулирования, предотвращающих рост безработицы. Вот наиболее важные меры такого рода : 1 . Перераспределение имеющегос я спроса на труд путем стимулирования перехода предприят ий на неполный рабочи й день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налог овые льготы, чтобы компенсиро вать затраты на прием новых работников. 2 . Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприя тиях. Оно может иметь вид креди тования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. 3 . Снижение фактического предл ожения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эфф ект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации. 4 . Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, напри мер: работа в области охраны ок ружающей среды и т.д. 5 . Переход к созданию системы со циального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехст оронних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост з аработной платы . С работодателей следует взимать налог на средства, дополни тельно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости. Исходя из продолжительности существования безработицы, различают: - краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8- ми месяцев); - д лительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общ ей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способнос ти интенсивно работать в течение необходимого времени; - застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессионал ьной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повтор ения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессио нальная деградация человека часто обусловливает его социальную деград ацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию е го в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких лю дей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы Государстве нная служба занятости населения и ее функции. Биржа труда - уч реждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимат елями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию бе зработных. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном г осударственные биржи труда, так называемые государственные службы зан ятости населения, подчиненные министерствам труда. В задачу государств енных служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг п ри трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вто рых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставлен ие информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация мол одежи. Государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федера ции на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и проф ориентации населения создана Государственная служба занятости. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого г ражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих пра вила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство в ыявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека реги стрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступа ет обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государс твенное пособие. Государственная служба занятости является структурой специальных гос ударственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопр осов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую с илу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организа ции их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки без работным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. Функции службы занятости многообразны: 1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую сил у, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; 2. Учет свободных рабоч их мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; 3. Консультация обраща ющихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях по лучения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемы х к профессиям и работникам; 4. Оказание помощи граж данам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимы х работников; 5. Для граждан, потерявш их работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их п рофессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт р аботы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабоч его места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный вы бор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно чере з службу занятости. 6. Организация професс иональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказа ние помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переоб учения; 7. Оказание услуг в проф ессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка ново й концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуг и должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражд анам, желающим сменить профессию. 8. Регистрация безрабо тных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. 9. Оплата стоимости про фессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство кот орых требует получение новой профессии, установление им на весь период о бучения стипендии; 10. Выдача в установленн ом законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление в ыплаты этих пособий; Однако не всякий нез анятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудос пособного возраста и обладать способностью к систематической работе п о какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложе ние службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. В о-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанн ость принять предложение о подходящей работе Таким образом, функции Государственной службы занятости зна чительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей сис темы трудоустройства населения. Заключение Путь выхода из криз иса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и преде лом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в переходный пери од является поддержание доверия населения к проводимым реформам. Между тем государство в настоящее время, похоже, своеобразно цитируя М. Фридме на, считает, что население должно само о себе позаботиться. Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять поли тику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассив но сдерживать безработицу. Нельзя допустить, чтобы при переходе в XXI век ф игурировала катастрофически большая величина безработицы. Только целе направленное активное повышение уровня занятости населения на действу ющих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих мест ах поможет вывести российскую экономику из тупика, дать простор развити ю рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле. Давно назрела необходимость пересмотреть идеологию федерального Зако на “О занятости населения”. Законодательство должно ориентировать на р асширение современных сфер приложения труда, на повышение его производ ительности. Во главу угла сегодня должны быть поставлены опережающее пр офессиональное обучение, а социальную защиту безработных необходимо у вязывать с их профессиональной переподготовкой. В безработицу все в большей мере втягиваются как мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в та кой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходил и на работу. Растет число убыточных производств. Это создает предпосылку «з алпового » выброса рабочей силы. К числу « выдавленных » работник ов прибавим выпускников учебных заведений. Требования, предъявляемые р аботодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными. Проблема существует - это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделан ы. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она ещ е не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержк е. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентированны в основном н а молодежь. Ведь именно нам, кому в будущем придется взять на себя все браз ды правления государством, и нужно будет решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы. Список литературы 1 . Липсиц И.В. «Экон омика», книга-1, Москва, 1997г 2 . Курс эко номики: Учебник. Под ред. Б. А. Райзберга. М., 1997 3 . Курс эконом ической теории. Под ред. Чепурина. Киров, 1996