Оглавление 1 Введение 2 Глава I. История развития системы принудительного исполнения в России. 5 Глава II. Причины и основные составляющие реформы принудительного исполн ения 10 §1. Предпосылки правовой реформы 80-90-х годов. 10 §2. Необходимость реформирования системы исполнительного производства . 11 §3. Принятие Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнител ьном производстве. 12 Глава III. Правовой статус судебного пристава-исполнител я 15 §1. Судебный пристав-исполнитель как государственный с лужащий. 15 §2. Специальный статус судебного пристава-исполнителя 31 Заключение 40 Введение 40 Введение За последние годы принято множество интересных и прогре с сивных законодательных актов, соз дающих правовую основу для н о вых эк ономических отношений в России. Однако само по себе число зак о нов не является самоцелью, поскольку право, н е обеспеченное во з можностью прину дительного исполнения, превращается в фикцию. И с полнение – важнейший участок правовой практики, отража ющий эффе к тивность всего механизм а правового регулирования и способность права воздействовать на мотив ацию и поведение человека. Право, не реализованное в действиях его субъе ктов, хотя и подтверждённое судебным или иным актом органа гражданской ю рисдикции, является, по сути дела, несуществующим, и подобная фактическа я ситуация не может считаться нормальной. Данный участок правовой действительности, связанный с пр и нудительной реализацией актов органов граж данской юрисдикции (включая судебные органы) регулируется нормами испо лнительного производства. Неразработанность или незавершённость испо лнител ь ных процедур крайне дорого обходится как отдельным субъектам, так и обществу в целом. В конечном счё те, оставление без решения ряда существенных вопросов исполнительного производства приводит к незащищённости прав собственников, инвесторов , других заинтерес о ванных лиц. Тем с амым создаётся ситуация, когда выгоднее быть должником, чем кредитором, ввиду невозможности для кредитора обеспечить принудительное осуществ ление своих прав. Всё это в ы нуждает взыскателей прибегать к неправовым способам разрешения конфликтов с д олжниками, обращаться к нелегальным способам реш е ния проблем, что приводит к криминализации сферы частно го права. Проблема исполнения судебных и иных актов гражданской юрисдикции прио бретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера – об исполнении законов в целом и как их час т ного случая – принудительного исполнения судебных актов. Оптимальным вариантом должно быть добровольное исполнение соответств ующего решения обязанными субъектами через определённую систему действий либо путём воздержания от их совершения. Однако в случае отказа от добровольн ого исполнения должен среагировать такой юридический механизм, которы й обеспечил бы принудительную реализацию с неотвратимостью наступлени я именно такого варианта поведения, который определён в решении. Равным образом система норм исполнительного производства должна обеспечиват ь наступление неблагоприятных последствий для обязанного субъекта при неиспо л нении им акта гражданской ю рисдикции. Исходной предпосылк ой проводимой сегодня реформы исполн и тельного производства является привнесение в систему исполнения современных рыночных механизмов цивилистического характера при однов ременном сочетании с административными и уголовно-правовыми мерами во здействия. Это позволит создать условия для функционир о вания полноценной и работающей системы защи ты собственника, инв е стора в сфере частного права и, что особенно важно, изменить м о тивацию деятельности всех участников сферы исполнения, вве дя её в правовое русло. 6 ноября 1997 года вступил в силу новый федеральный закон Российской Федера ции «Об исполнительном производстве», регулиру ю щий порядок принудительного исполнения судебных актов, актов др у гих органов и значительно укрепляющий гарантии защиты прав гра ж дан и организаций в исполнительном производстве. Этот закон пр и нят одновременно с федеральным за коном «О судебных приставах». Закон «О судебных приставах» определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эт у должность, порядок назначения и освобожд е ния их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права с у дебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, ф и нансирование и материальное обеспечение службы судебных прист а вов. По существу созданы новые органы принудительного исполн е ния, расширены их полномочия, введены новые п равила, регламент и рующие возбужде ние исполнительного производства, определяющие правовые последствия т ребований, предъявляемых к исполнительному документу. Рассмотрению эт их, а также многих других проблем уч а стия судебных приставов-исполнителей исполнительном производст ве как стадии гражданского процесса и посвящена данная курсовая р а бота. Глава I. История развит ия системы принудительного исполнения в России. Глава I . Истор ия развития системы принудительного испо л нения в России. Появление института судебных приставов в современной Ро с сии – это, в определённой степени, возврат к российской юридич е ской традиции, существовавшей до рево люции 1917 г. Новые судебные приставы – это, в какой-то мере, возрождение изв естного института судебных приставов, существовавшего ранее в России. В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русск ой Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского судебника. К XVIII веку практически единственн ым орг а ном принудительного исполн ения судебных решений стала общая пол и ция Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. т. 1. С . 266, 267. . Неудобства, связанные с таким порядком, привели к со зданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных прист а вов. Как характеризовал институт суде бных приставов видный ру с ский юрис т той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные прист а вы являлись органами судебной полиции Васьковс кий Е.В. Указ. Соч. С. 266. . Судебные приставы сос то я ли при кассационных департамен тах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных суда х для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и граж данского судопрои з водства и Учреж дением судебных установлений. Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебн ых приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных реш ений и определений, доставка сторонам п о весток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числ е исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании. Законодательство Российской империи устанавливало ряд кв а лификационных требований к лицам, желающим з анять должность с у дебного пристав а. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностр анцы; лица, объявленные несостоятел ь ными должниками; состоящие на службе от правительства или по в ы борам; подвергшиеся по судебным приго ворам лишению или огранич е нию прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по пригов орам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и пр оступки, влекущие за собой лишение или огр а ничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие пр е ступления и проступки, не оправдан судебными приговорами; лица, исключённые из службы по суду, или из духовн ого ведомства за п о роки, или же из ср еды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду запрещено хождение по чужим делам. Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вн а чале исполнял свои обязанности в течение одн ого года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей , утвержда л ся в должности. При этом т ребовалось внесение кандидатом денежн о го залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть и м причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями суде б ного пристава, возмещались по судебному р ешению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности – и з прочего имущ е ства самого судебно го пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в состав е старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать ч е рез свои советы о разрешении образовать им товарищества с круг о вой порукой друг за друга. Тем самы м приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могл и быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права сов е тов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающе гося на их долю вознаграждения по та к се и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на о с новании жалоб, удалять по неблагонадёжности и неспособности, пр и нимать на их ме сто других и добавлять к штатным приставам вн е штатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до све дения председателей и прокуроров судебной палаты. Исполнительныё лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передава лся взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого дол жно было состояться исполнение решения. Отве т чик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав пр оизв о дил опись и арест имущества до лжника, после чего оно продавалось с публичных торгов Гольмсте н А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. Изд . 4-е. СПб., 1907. С.369-380. . Помимо Устава Гражданского судопроизвод ства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых а ктов, например Положением о взысканиях гражданских. При уездных судах, а также при губернских присутствиях в о лостных судов, верхних крестьянских судах не бело судебных пр и ставов. Их обязан ности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых суд ей. После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли с у дебные исполнители, состоявшие при судах. Достаточно п одробно п о рядок принудительного и сполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г., ряде других актов. Так, в 20-е годы, в пе риод новой экономической политики, служба судебного исполнения работа ла достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебн ым исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирател ьными прав а ми, если он прослужил в т ечение одного года в какой-либо из дол ж ностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при г у бернском суде. Судебные исполнители н азначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению пр едседателя губернского или окружного суда Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М.-Л., 1928. С.78-82, 265-284. . Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гра жданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, р ешения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты . Исполнение судебных решений и р е ш ений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судеб ных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции. За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали с боры по установленным таксам, которые подразделялись следующим образо м: 75 % шло в доход государства, а 25 % в общий фонд для вознаграждения судебных исполнителей данной губернии или других лиц, фактически исполнивших ре шение. При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями во знаграждение ра с пределялось по ба ллам. Во внимание принимался характер и колич е ство исполненных дел, успешность проведённых ими взысканий , отд а лённость и характер района их работы, условия передвижения и др у г ие объективные условия работы. Из подлежащей выдаче судебному исполнит елю суммы 20 % удерживалось для вознаграждения делопрои з водителя данного исполнителя Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М.-Л., 1928. С.78-82, 265-284. . Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г., ряде подзак онных актов, например Инструкциях Министе р ства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24.04.1973 г., об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. В тот период окончательно сло жилась действовавшая до середины 90-х годов XX века система исполнительного производства СССР и России. Исполнительное производство характеризовалось рядом пр и знаков: · Во-первых, исполнительн ое производство носило государстве н ный характер; · Во-вторых, судебные исп олнители относились к судебной с и с теме и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и п редседателей соответствующих судов; · В-третьих, как часть суд ебного процесса, исполнительное производство имело достаточно много п рисущих судебному пр о цессу черт и п ризнаков; · В-четвёртых, оно преиму щественно защищало государственную, общественную и кооперативную собс твенность, например, путём установления ряда существенных ограничений по обращению взыскания в отношении государственных предприятий, учреж д е ний, организаций, колхозов, иных к ооперативных организаций (Гл. 40 ГПК РСФСР). Экономические и политические преобразования прив ели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, в ы явив неэффективность существовав ших организационно-правовых форм исполнения. В печати и юридической лит ературе начали ставиться вопросы о необходимости реформы службы судеб ного исполнения. Впервые термин «судебный пристав» появился вновь в совр е менном законодательстве после принят ия федерального конституцио н ного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», по к о торому поддержание порядка в заседании Конс титуционного суда во з лагалось на с удебных приставов, требования которых обязательны для всех присутству ющих. Вместе с тем на них не возлагаются фун к ции по принудительному исполнению актов Конституционного суд а РФ. Только после принятия в 1997 года Федеральных законов «О судебных прис тавах» и «Об исполнительном производстве» можно говорить о начале рефо рмы системы принудительного исполнения с целью прид а ния ей современного облика, соответствующег о современным социал ь но-экономиче ским реалиям. Глава II. Причины и основные составляющие реформы принудительно го исполнения Глава II . Причи ны и основные составляющие реформы пр и ну дительного исполнения §1. Предпосылки правовой реформы 80-90-х годов. В конце 80-х и начале 90-х г одов наша страна, ещё находясь в составе СССР, перешла на новые рельсы эко номического развития. Вместе со сменой политического режима и системы р уководства в стране начался процесс разгосударствления собственности . На смену безраздельному господству и диктату государства, плановым нач алам во всех отраслях экономики пришло всё многообразие форм собстве н ности. Предпочтение отдавалось ча стной собственности, свободе экономической деятельности, частной иниц иативе и предпринимател ь ству, конк уренции, рынку. Значительные изменения происходят в правотворческой и пр а воприменительной деятельности, в системе су доустройства и ос у ществления прав осудия. 24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая в соответствии с конституционным принципом ра зделения властей, положила начала становлению независимой судебной вл асти, введению в судебный пр о цесс п ринципов состязательности, презумпции невиновности, ос у ществлению правосудия с участием присяжных заседателей и др. В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необх о димость улучшения ситуации с исполнением су дебных решений и пре д ложены такие п ути решения этой задачи, как увеличение материал ь ной заинтересованности судебных исполнителей, усилени е гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и администра ти в ной ответственности за противо действие их законной деятельности Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992. С . 100. . Между тем ситуация с исполнением судебных решений ухудш а лась. По данным Министерства юстиции Российс кой Федерации, в 1996 года (последнем году перед принятием нового законодат ельства) – реальное исполнение составляло: по числу оконченных исполни тел ь ных документов – 35%; по взысканн ым денежным суммам – 26,3 %. §2. Необходимость реформирования системы исполните льного производства. Основной причиной сокращения количества испол няемых реш е ний в сфере права являла сь устарелость нормативной базы исполн и тельного производства, которая закрепляла организационную стру к туру принудительного исполнения, не отвечающую новым, поставле н ным ж изнью задачам, не обеспечивало равенство защиты всех форм собственност и, не предоставляла судебным исполнителям правомочий, достаточных для п ринудительного исполнения поступающих им на и с полнение исполнительных документов и не позволяла улучшит ь кадр о вый состав судебных исполни телей. До вступления в действие федеральных законов «Об исполн и тельном производстве» и «О судебных пристав ах» организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деят ельности суде б ных исполнителей ре шались в основном нормами Закона о судоустро й стве РСФСР от 08 июля 1981 г., раздела V ГПК РСФСР, действовавш е го с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции РФ и И н струкцией об исполнительном производстве М инистерства юстиции СССР, введённой в действие с 1 апреля 1986 г. Судебные исполнители состояли при районных судах (ст.348 ГПК, ст.77 Закона о с удоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: назначались на д олжность руководителями органов юст и ции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу пре дседатель районного суда (п.5 ст.26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министе рство юстиции Российской Федерации (п.6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 декабря 1993 г.№ 1187), а контроль над их работой осуществлялся судьёй райо нного суда (ст. 349 ГПК). ГПК законодательно закреплял в исполнительном производстве преимущес тво государственной формы собственности (Гл. 40). По спорам неимущественно го характера судебный исполнитель, по сущ е ству, выполнял лишь обязанности регистратора неисполнения тр еб о ваний исполнительного докумен та неисправным должником (ст. 406 ГПК). Эти нормы, большинство из которых, было принято в то вр е мя, когда Министерство юстиции осуществляло организационное рук о водство суда ми, в ходе судебной реформы привели, с учётом большой загруженности суде й районных судов по рассмотрению судебных дел, к бесконтрольностью за де йствиями судебных исполнителей, к нар у шениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов (по скольку судебные исполнители состояли при районных судах общей юрисди кции); фактически перестали действовать рычаги руководства и организац ии деятельности судебных исполнителей. Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополн е на реформой системы принудительного исполн ения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает п ринудительное исполнение. Не случайно президент Российской Федерации, начиная с д е кабря 1991 г., практически ежегодно напоминал и т ребовал реформ и ровать исполнител ьное производство, разработать и принять фед е ральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном прои з водстве» См.: п.2 Указа Президента РФ от 05.12.91 г. № 261 «О Минист ерстве юстиции РФ»; п.3 распоряжения Президента РФ от 21.12.93 г. № 775-рп «О соверше нствовании организации и деятельности арбитражных судов РФ»; Федераль ная программа по усилению борьбы с пр е сту пностью на 1994-1995 гг., утверждённая Указом Президента РФ от 24.05.1994 г. № 1016; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1995 г.; п. 2 Указа Президе н та РФ от 20.03.1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспе чению деятельности с у дов в РФ»; Послание П резидента РФ Федеральному Собранию РФ в 1997 г. . §3. Принятие Федеральных законов «О судебных приста вах» и «Об исполн и тельном производстве. Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и реш ающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, б ыли разработаны Министерством юстиции Российской Федер а ции совместно с Верховным Судом РФ и Высшим А рбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995 г. было пр и нято постановление о внесении з аконопроектов в Государственную Думу РФ. 12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Госдуму, в июле приняты в первом чте нии и, после значительной доработки, 16.04.1997 г. приняты во втором чтении, 4 июня 1997 г. – в трет ь ем, одобрены Советом Ф едерации 03.07.1997 г. и подписаны През и ден том РФ 21.07.1997 г. Как известно, оба закона вступили в силу 6 ноября 1997 года. Этими законами решены следующие основные вопросы исполн и тельного производства: a) Создана самостоятельн ая служба принудительного исполнения и с полнительных документов и таким образом осуществлена одна из осн овных идей, положенных в основу этих законов. Принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирую щих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гра жданского или арбитражного судопрои з водства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК и АПК. Исполнительное произ водство – это вполне самостоятельная о т расль права, такая же, как уголовно-исполнительное произво д ство, регулируемое в настоящее время Угол овно-исполнительным Кодексом РФ, и поэтому нормы о нём должны быть сосре доточены в отдельном и специальном правовом акте – федеральном законе (зако нах). b) Законодательно обеспе чено равенство защиты всех форм собстве н ности в сфере исполнительного производства. Государственная соб ственность не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами. c) Созданы нормативные пр едпосылки улучшения кадрового состава с у дебных приставов-исполнителей и подъёма их профессионального уровня. d) Усилена ответственнос ть неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и рабо т ник ов организаций за неисполнение – законных требований судебн о го пристава-исполнителя и нарушение законод ательства РФ об и с полнительном про изводстве. e) Обеспечен действенный ( внутриведомственный, судебный и прок у рорский) контроль над действиями судебного пристава-исполнителя. Глава III. Правов ой статус судебного пристава-исполнителя Глава III . Правовой статус судебного пристава-исполнителя §1. Судебный пристав-исполнитель как государственн ый служащий. Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исп олнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулиру емых им вопросов. Прежде всего, судебный пристав-исполнитель по своему с татуса является государственным служащим. Под государственной службой понимается профессиональная деятельност ь по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Необх одимо отметить, что лишь в свете последних измен е ний в законодательстве судебный пристав-исполнитель по лучил ст а тус государственного слу жащего. До этого его функциональное зн а чение явно недооценивалось. Должность судебного пристава-исполнителя относится к ста р шей должности государственных должностей ф едеральной госуда р ственной служб ы категории «В», учреждаемых для обеспечения де я тельности территориального органа федерального орган а исполн и тельной власти См.: Перечень государств енных должностей федеральной государственной службы, утв. Указом Прези дента РФ от 03.09.1997 г. (с изменениями от 28.04.1998 г.). . Поэтому статус судебного пристава-исполнителя определяется не только ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном прои з водстве», но и законодательством о государственной сл ужбы. Осно в ным актом в этой области является закон «Об основах государстве н ной службы РФ» См.: ФЗ «Об основах государственной службы Российской Фе дерации» от 31.07.1995 г. . Он содержит нормы общего характера, которые о т носятся ко всем государственным служащим. Действие норм законодательства о труде также распростран я ется на судебных приставов-исполнителей, но применяются они с особенностями, установленными ФЗ «Об основах государ ственной службы». Принципы осуществления государственной службы судебными пр и ставами-исполнителями Законодательство закрепляет следующие принципы осуществл е ния государственной службы судебн ыми приставами-исполнителями См.: ст.5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» : · Верховенство Констит уции РФ и федеральных законов над иными нормативными пр авовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государствен ными служащими должностных обязанн о стей и обеспечении их прав. Этот принцип, обуслов ленный ч.2 ст.4 Конституции РФ, пр о явл яется в первую очередь в том, что подзаконные акты, определя ю щие права и обязанности государственного сл ужащего, не подлежат применению, если они противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Если же им противоречат решения и действия судебно го пристава-исполнителя (как и иного государственного служащего), то так ие решения и действия считаются изначально недействительными (юридиче ски безразличными, не влекущими правовых последствий). В то же время отка з либо уклонение от действий, предусмотренных ф е деральным законом, влечёт ответственность виновных лиц. · Приоритет прав и своб од человека и гражданина , их непосре д ственное действие, а также обязанности госуд арственных служ а щих признавать, со блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Права и свободы челов ека, в силу ст.2 Конституции РФ, пр и зн аются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел овека и гражданина являются обязанностью государства. Поэтому одно из т ребований, предъявляемых к кандидату, претенду ю щему на должность судебного пристава, состоит в способн ости уч и тывать и защищать интересы граждан. · Равный доступ гражда н к государственной службе в соответствии со способнос тями и профессиональной подготовкой. Данный принцип преду смотрен ч.4 ст.32 Конституции РФ. Он означает, что при прохождении государст венной службы и принятии на службы не допускается какое-либо ущемление г ражданина по пр и знакам пола, социал ьной, расовой, национальной, религиозной либо иной принадлежности. От ка ндидата на государственную должность требуется лишь иметь соответству ющее образование и обладать нео б хо димой профессиональной подготовкой. · Обязательность для г осударственным служащих решений , принятых вышестоящим и государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот принцип обязыва ет государственных служащих исполнять указания руководителей, но учит ывать при этом его законность (с о от ветствие такого указания действующему законодательству) и пр а вомочность (вправе ли руководитель дават ь такое указание). · Ответственность госу дарственных служащих за подготавливаемые и принимаемы е решения, неисполнение или ненадлежащее исполн е ние своих должностных обязанностей. Данный принцип, разви вая положения законодательства о во з мещении потерпевшим (гражданам и юридическим лицам) вреда, прич и нённого ненадлежащими действиями или бездействием государственных служащих, устанавливает ответственн ость таких служащих. При этом, ответственность возлагается, во-первых, в с оответствии с трудовым законодательством России. А во-вторых, ответстве нность возлагае т ся не только за неп равомерные действие или бездействие, но также за некачественные решени я – как подготавливаемые, так и принима е мые. К числу последних также относятся и ненадлежащие указания, от данные подчинённым. · Внепартийность госуд арственной службы и отделение религиозных объединений от государства. Государственный служ ащий должен быть свободен от влияния политических сил. Поэтому принцип в непартийности позволяет гара н тир овать сохранение должностей государственных служащих, несмотря на сме ну политического курса. В силу этого принципа государстве н ный служащий оставить политическую деятель ность, которую он вёл до поступления на государственную службу. Ему такж е запрещается демонстрировать свою приверженность тем или иным полити ческим партиям и движениям. Основные права судебного пристава-исполнителя как госуда р ственного служащего Судебный пристав-исполнитель, выступая как государств енный служащий, имеет следующие права См.: ст.9 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» : 1. Право на ознакомление с документами , определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические усл овия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Чёткое пи сьменное закрепление функций государственного служащ е го исключает возложение на него заданий, вых одящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избежат ь субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время в ыявить как отличившегося работника, так и виновника служебных упущений, если таковые будут иметь место. 2. Право на получение в ус тановленном порядке информации и м а териалов, необходимых для исполнения должностных обя занностей. Указанно е право имеет важнейшее значение для судебного пр и става-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможн ость дост у па практически к любой ин формации – требовать предоставления ра з личных документов (выписок из них либо копий), сведений, матери а лов, доступа к базам данных, хранящи мся в памяти компьютеров, и т.д. Это требование может быть направлено в адр ес любых лиц – государственных и местных органов, граждан, организаций любых о р ганизационно-правовых фор м. 3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязан ностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собств енности. Данное право непосредственно связано с вышеназванным правом г осударственного служащего на п о лу чение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным пр и ставом-исполнителем всех основных его сл ужебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он може т требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходи мо для ос у ществления его должностн ых обязанностей; и охрана, в том числе вооружённая, не является препятств ием для проникновения пристава в помещение (например, банка) или на терри торию. 4. Право на принятие реше ний и участие в их подготовке в соо т ветствии с должностными обязанностями. Указанно е право государственного служащего является важнейшей гарантией, спос обствующей демократичности и выполнимости приним а емых решений. При обсуждении вопросов деятельности сл ужбы суде б ных приставов это право п озволяет вносить предложения и высказ ы вать критические замечания, участвовать в работе различных сов е тов, совещаний, комиссий и других ко ллективных органов, создава е мых дл я обсуждения служебных вопросов. 5. Право на участие по сво ей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должно сти государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государств енных должностей является одной наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закреплённ ого ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Государственный служащий вправе участвовать в нём независимо от того, какую должность занимает этот служащий в данно е время. Условия конкурса установлены ст. 22 ФЗ «Об основах государстве н ной службы РФ». 6. Право на продвижение п о службе , увеличение денежного соде р жание с учётом результатов и стажа работы и уровня квал ификации. При налич ии соответствующих условий государственный служащий вправе ставить пе ред своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного р азряда (звания), увеличения денежного с о держания, продвижении по службе и т.д. Такими условиями являются, на пример, общая выслуга лет, длительность работы по специальн о сти, получение профессионального образован ия или повышение квал и фикации, кото рая соответствует более высокой, чем занимаемая, должности. В случае воз никновения спора, связанного, в частности, с результатами квалификацион ных экзаменов, с аттестацией, с пр и в лечением к дисциплинарной ответственности и другими вопросами государ ственной службы, судебный пристав-исполнитель, как и любой иной государс твенный служащий, может обратиться в суд. 7. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела , отзывами о сво ей деятельности и другими документами до вн е сения в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений . Личное де ло государственного служащего является важнейшим и с точником документов, подтверждающих его слу жебную биографию. Пр а во знакомитьс я с ним даёт возможность контролировать объекти в ность заносимых сведений (до помещения документов в дел о), треб о вать изменения их содержан ия, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъяти я документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат своё о тражение в личном деле. Государственный служащий может ознакомиться с м атериалами дела и снимать с них копии не только лично, но также через иное довере н ное лицо (адвоката и т.п.). Вме сте с тем, личное дело госуда р ствен ного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомс тво (министерство). 8. Право на переподготов ку (переквалификацию) и повышение квал и фикации за счёт средств соответствующего бюджет а. Професси ональная подготовка – важнейший показатель квалификации государстве нного служащего и непременное условие надлежащего к а чества исполнения должностных функций. Анал изируемое право з а крепляет за госу дарственным служащим возможность получить профе с сиональную подготовку в процессе прохождения службы (по дготовит ь ся к занятию более высоко й должности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзамено в и т.д.). В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» государст венному служащему в период подготовки гарантируется денежное содержан ие, а при необходимости ему может быть предоставлен отпуск. 9. Право на пенсионное об еспечение с учётом стажа государстве н ной службы. Вопросы назначения государствен ному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Ст. 19 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» установлено также, что чле ны семьи государственного служащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае его смерти, связанной с и с полнением государственным служащим должно стных обязанностей. 10. Право на прове дение по требованию государственного служ а щего служебного расследования для опрове ржения сведений, п о рочащих его част ь и достоинство. Служебн ая деятельность многих государственных служащих, в том числе и судебных приставов-исполнителей, связана с разрешением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участников конфликта обвинения, затрагивающие чес ть и достоинство государственного служащего. Право требовать проведен ия служебного расследования для их опровержения является важнейшей пр авовой гарантией, пред о храняющей о т необоснованных обвинений, и привлечения виновных к ответственности. П орядок проведения такого расследования опред е ляется, как правило, непосредственным руководителем. Рассл едов а ние обычно длится не более три дцати дней. На любом его этапе го с уд арственный служащий имеет право знакомиться с материалами ра с следования и представлять свои объяснен ия, а при несогласии с р е шением, прин ятым по результатам расследования, обжаловать его с о держание и мотивировку. Данное расследование не является процедурой наложения дисципл и нарного взыскания на государственного с лужащего за совершение должностного проступка, поскольку оно имеет дру гую цель – опр о вержение сведений, порочащих честь и достоинство. 11. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих пр ав, социально-экономических и профессиональных интересов. «Кажды й, - гласит ст. 30 Конституции РФ, - имеет право на об ъ единение, включая право создавать профессиональные союзы д ля з а щиты своих интересов». Государ ственные служащие, как и все гра ж да не, могут создать профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него . Профсоюзы не вправе в деятельность государстве н ных органов, организовывать и проводить забастовки. Одн ако про ф союз может обращаться с рек омендациями по улучшению государстве н ной службы. 12. Право на внесение пред ложений по совершенствованию госуда р ственной службы в любые инстанции. Это право является залогом п о стоянного разв ития и улучшения государственной службы. Такое ра з витие должно учитывать изменения в потребностях гражда н и во вз а имодействии государствен ных органов с обществом. Предложения го с ударственного служащего могут относиться, например, к соверше н ствованию законов и иных нормативных актов или к улучшению прав о примени тельной деятельности. Но до официального изменения акта государственн ый служащий обязан руководствоваться действующей р е дакцией правовых норм. Основные обязанности судебного пристава-исполнителя как го с ударственного служащего Основные обязаннос ти государственного служащего и, соотве т ственно, судебного пристава-исполнителя, определены ст. 10 ФЗ «Об осн овах государственной службы РФ». · Обязанность обеспечи вать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ , реализацию федеральных законов и законов субъектов Росси йской Федерации. · Обязанность добросов естно исполнять должностные обязанности . Эта обязанно сть предполагает не только точное знание соотве т ствующих законов и иных нормативных актов, но и неукосни тел ь ное следование им в общественн о полезных целях. При исполн е нии об язанностей, государственный служащий не должен допу с кать действий, которые могут быть квалифицир ованы, как выход за пределы предоставленных прав либо как использование пред о ставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полном очиями. · Обязанность обеспечи вать соблюдение прав и законных интересов граждан . Данн ая обязанность государственного служащего неп о средственно вытекает из ст. 2 Конституции РФ, установивше й обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобо д человека и гражданина. Пр именительно к судебному приставу-исполнителю эта обяза н ность выражена его основными функциями – уд овлетворение судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и за конных интересов граждан, оказание им необходимой помощи. · Обязанность исполнят ь приказы, распоряжения и указания выш е стоящих в порядке подчинённости руководите лей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незак о н ных. Государственная служба пред полагает необходимость подч и нени я вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым гос у дарственным служащим приказов руководител я. Без этого нево з можно осуществлен ие задач государственного органа. Вместе с тем имеются о пределённые ограничения: приказы, которые надлежит выполнять, должны бы ть законными и соответствовать дол ж ностным полномочиям отдающего их руководителя. Так, если у суде б ного пристава-исполнителя какое-л ибо распоряжение вызвало сомн е ние в его правомерности, он должен незамедлительно, в письменной форме сообщ ить о своих сомнениях старшему судебному приставу по д разделения. Но если после этого будет получе но письменное по д тверждение таког о распоряжения, то судебный пристав-исполнитель обязан его выполнить, кр оме случаев, когда его выполнение являе т ся административно или уголовно наказуемым деянием. В этом случае ответственность несёт не судебный пристав-исполнитель, доброс о вестно выполнивший распоряжение, а руков одитель, подтвердивший такое распоряжение См.: п. 4 ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы Р Ф» . · В пределах своих долж ностных обязанностей своевременно ра с сматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государстве нных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решен ия в порядке, установленном федеральными законами и з а конами субъектов РФ. Эта обязанность конкрет изирует ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане имеют прав о обращаться лично, а также направлять индивидуальные или ко л лективные обращения в государственные орга ны и органы местн о го самоуправлени я. Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим з а конодательством Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. (в части, не противоречащей Конституции РФ) . · Обязанность с облюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные и н струкции, порядок работы со служебной информ ацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юст и ции. Они являются важнейшим документом, регул ирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательств ом. Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими служебную и коммерческую тайну, регл а ментируются законодательством, в час тности ФЗ «Об информации, и н формати зации и защите информации». · Обязанность п оддерживать уровень квалификации , достаточный для исп олнения своих должностных обязанностей. От государственного служащего требуется иметь необходиму ю профессиональную подготовку, позволяющую ему надлежащим образом исп олнять возложенные на него функции, поскольку недостаточная его квалиф икация способна дискредитировать государственные орг а ны, вызвать социальную напряженность. Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельност и обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как и з вестно, постоянно обновляется. Кроме того , в настоящее время служба судебных приставов находится в состоянии стан овления и накопления опыта, что требует от судебного пристава-исполните ля усилий по поддержанию своей квалификации на должном уровне. · Обязанность х ранить государственную и иную охраняемую законом тайну , а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнение м должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, част ь и достоинство граждан. Данная обязаннос ть обусловлена положениями ст. 23, 24 и 29 Конституции РФ. Перечень сведений со ставляющих государственную тайну, определён ФЗ от 21.06.1993 г. «О государствен ной тайне». К работе с такими сведениями допускается государственный сл ужащий, прошедший установленную процедуру. Неправомерное разглашение таких сведений, профессионал ь ной, служебной или коммерческой тайны, а такж е сведений, затраг и вающих частную ж изнь, честь и достоинство граждан, образует с о став правонарушения, влекущий дисциплинарную, администрат ивную, гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность. Ограничения, связанные с государственной службой Действующим законодательством установлены ограничения, с вязанные с государственной службой, которые имеют целью обесп е чить служебную дисциплину и не допустить совмеще ния государстве н ной службы с другими вид ами деятельности. Согласно ст.11 ФЗ»Об основах государственной службы РФ », государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой д еятельностью, кроме пед а гогической, науч ной и иной творческой деятельности. Государственный служащий не может также совмещать служ бу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации и ей субъектов или местного самоуправления. Поэтому в случае избр а ния его депутатом на время выполнения деп утатских полномочий де я тельность по службе приостанавливается. Не допускается предпринимательская деятельность госуда р ственного служащего, в том числе и через дове ренных лиц. Он не вправе также состоять членом органа управления коммерч еской орг а низации, если иное не пре дусмотрено федеральным законом. На время прохождения государственной службы госслужащий - участник комме р ческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в уставном капитале) такой организации в доверительное управление под г арантию государства. Государственный служащие не может выступать поверенным или представит елем по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Ему запр ещается получать гонорары за публикации и в ы ступления в качестве государственного служащего, получать от тр е тьих лиц вознаграждения, связан ные с исполнением должностных об я з анностей (в том числе после выходя на пенсию) либо за их счёт выезжать в сл ужебные командировки. Государственны й служащий не вправе принимать участие в з а бастовках См.: пп. 11 п. 1 ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» . Ему не позволительно использовать своё служебное п о ложение в интересах политических пар тий, общественных, в том чи с ле религ иозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Также не допускается использовать в неслужебных целях средства матер и ально-технического, финансового и информационного обес печения, другое государственное имущество и служебную информацию. В соответствии с федеральным законом государственный сл у жащий обязан представлять сведения о получе нных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственности ), являющихся объектами налогообложения. Поощрения государственного служащего Поощрения государственного служащего, в силу ст. 13 ФЗ «Об основах государственной службы», применяются за: a) Успешное и добросовестно е исполнение должностных обязанн о стей; b) Продолжительную и одновр еменно безупречную службу; c) Выполнение заданий особо й важности и сложности. В соответствии с трудов ым законодательством и практикой к отличившемуся судебному приставу-и сполнителю могут быть примен е ны: 1) Единовременное денежное в ознаграждение; 2) Объявление благодарности с денежным поощрением; 3) Награждение ценным подарк ом; 4) Награждение орденами и мед алями. Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.1996 г. № 810 «О мерах по укреплению ди сциплины в с и стеме государственной служ бы» в отношении судебного пристава-исполнителя, как работника исполнит ельной власти, меры поощрения не применяются в течение года после наложе ния дисциплинарного взыскания за должностной проступок. Ответственность государственного служащего Ответственность государственного служащего применяе т ся за совершение должностного проступка, под кот орым поним а ется неисполнение или ненадл ежащее исполнение обязанностей, возложенных на судебного пристава-исп олнителя, в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе госуда р ственной службы, если такое наруш ение представляет собой противоправное и виновное действие или бездей ствие См.: ст. 14 ФЗ «Об основа х государственной службы РФ» . Законодательством установлены следующие дисциплина р ные взыскания: 1) Замечание; 2) Выговор; 3) Строгий выговор; 4) Предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) Увольнение. Применение иных взыскан ий не допускается. На судебного пристава-исполнителя взыскания налагаю т ся органом или руководителем, имеющим право назначения с у дебного пристава-исполнителя на государ ственную должность. Судебный пристав-исполнитель, допустивший должностной проступок, до ре шения вопроса о его дисциплинарной отве т ственности может быть распоряжением главного судебного пр и става субъекта РФ временно (не более чем на месяц) отстр а нён от исполнения должностных обя занностей с сохранением д е нежного содер жания. Государственный служащий, считающий неправильным пр и менение к нему дисциплинарного взыскания, вправе в соотве т ствии со ст. 136 КЗоТ РСФСР обжаловать такое взыскание в суд. Порядок прохождения судебным приставом-исполнителем госуда р ственной службы Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» прав о поступления на государственную службу имеют граждане Российской Фед ерации не моложе 18 лет, владеющие гоударственным языком, имеющие професс иональное образование и отвечающие треб о ваниям, установленным законодательством для государственных сл у жащих. Норма законодательства о б исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным п риставом-исполнителем может стать гражданин Российской Федерации, дос тигший двадцат и летнего возраста, и меющий среднее (полное) общее или среднее пр о фессиональное образование, способный по своим деловым и личны м качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности См.: ч. 1 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах» . При поступлении на службу гражданин сообщает о себе свед е ния, которые необходимы для решения вопроса о соответствии треб о ваниям, предъя вляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в установленном законом порядке. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на государственной службе, а находящийся на госуда р ственной службе подлежит увольнению в случаях: 1) Признания его недееспо собным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законн ую силу; 2) Лишения его права заним ать государственные должности в т е чение определённого срока решением суда, вступившим в з а конную силу; 3) Наличия подтверждённо го заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего и сполнению им должностных об я занно стей; 4) Отказа от прохождения п роцедуры оформления допуска к свед е ниям, составляющим государственную и иную охраняемую зак о ном тайну, если исполнение должностных об язанностей связано с использованием таких сведений; 5) Близкого родства или св ойства (родители, супруги, братья, сёстры, родители и дети супругов) с госу дарственным служ а щим, если их госуд арственная служба связана с непосре д ственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них дру гому; 6) Наличия гражданства ин остранного государства, за исключен и ем случаев, если доступ к государственной службе урегулир о ван на взаимной основе межгосударственн ыми соглашениями; 7) Отказа от представлени я сведений, предусмотренных ст. 12 ФЗ «Об основах государственной службы Р Ф». Замещение вакантной государственной должности может ос у ществляться по конкурсу. При поступлении гражданина на государственную службу с ним за ключается трудовой договор на неопределённый срок или на срок не более п яти лет. Для гражданина, впервые принятого на госуда р ственную должность, устанавливается испытательный ср ок продолж и тельностью от трёх до ше сти месяцев. Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего, что позв о ляет определить соответствие государственного служащ его занима е мой им должности или реш ить вопрос о присвоении квалификационного разряда. Государственная служба прекращается при увольнении гос у дарственного служащего, в том числе с связи с выходом на пенсию. Увольнение по инициативе руководства возможно по сле дующим осн о ваниям: · Достижение предельног о возраста для замещения госуда р ст венной должности (для должности судебного пристава-исполнителя он сост авляет 60 лет); · Прекращение гражданст ва Российской Федерации; · Несоблюдение обязанно стей и ограничений, установленных ФЗ «Об основах государственной служб ы РФ»; · Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. § 2 . Специальный статус суд ебного пристава-исполнителя Общие положения Законодательство, определяющее особенности статуса суде б ного пристава-исполнителя и отличающие его от других госуда р ственных служащих, предст авлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного произ водства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально посвященны х этим вопросам, - в первую очередь в Федеральных законах «Об исполнитель ном производстве» и «О судебных приставах», но и в других актах, в которых названные нормы составляют лишь некоторую часть. К таковым относятся, в частности, ГПК, Закон РСФСР «О судоустройстве», АПК, КоАП, Фед е ральный закон «О государственной защите судей, д олжностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Отдельны е аспекты статуса судебного пристава-исполнителя определяют управленч еские акты Министерства юстиции Российской Федерации. Судебным приставом-исполнителем, согласно ст. 3 Фед е рального закона «О судебных приставах», может стать гражда нин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способ ный по своим деловым и личным качествам, а также по состо я нию здоровья исполнять возложенные на него обяза нности. Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в орг анах юстиции субъектов РФ, точнее, в подразделениях судебных приставов – районных, межрайонных или иных (соответств у ющих административно-территориальному делению субъектов РФ). С и стема таких подразделений образует Службу с удебных приставов. Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими ко н троль над действиями судебного пристава-исполни теля, являются: 1) старший судебный пристав подразделения, в котором сост о ит на службе судебный пристав-исполнитель, 2) главный судебный прист ав субъекта РФ как вышестоящий р у ко водитель подразделения судебных приставов, 3) главный пристав РФ, кото рый соответственно своему уровню организует и контролирует работу все й службы судебных пр и ставов. Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своев ременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других о рганов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по пер е даче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денеж ных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенны х действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее по лное удовлетворение интересов взыскателя, о с нованных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охват ы вает не все направления исполнительного произво дства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном произво д стве», требования судебных акто в и актов других органов о взыск а нии денеж ных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитным и учреждениями). Во-вторых, названный Закон пред у сматривает случаи, когда требования судебных актов и актов друг их органов могут исполняться также и другими органами, организаци я ми, должностными лицами и гражданами. Не только Служба судебных приставов являетс я единственным полномочным органом принудительного исполнения , что является о с новной ос обенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя. При выполнении своих служебных обязанностей судебный пр и став-исполнитель выступает как представител ь исполнительной вл а сти, требования и ука зания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым прав о мочием – от имен и государства применять меры принуждения к дол ж нику, не исполняющему требование исполнительного листа или тре б о вания судебного пристава-исполнителя. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признако м территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется н а территории, закрепленной за определенным по д разделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Ф едерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на др угой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных де й ствий между службами судебных приставов, подразделениями или с у дебными приставами-исполнителями не допуск аются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направле н. С уведомлением Главного судебного пристава субъекта РФ должны разреша ться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего ис полнения их в других подразделениях службы с у дебных приставов одного субъекта РФ. При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию др угого субъекта РФ данный вопрос разрешается по с о гласованию главных судебных приставов соответствующих субъек тов, а в особо сложных случаях – по согласованию с Главным судебным прис тавом РФ. Обязанности судебного пристава-исполнителя. В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнител ь наделяется следующими обязанностями: 1) Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты друг их органов, оценивать их законность. Исполнительный документ от суда (или иного органа, его в ы давшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному прои з водс тву, если не истек срок предъявления исполнительного докуме н та к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неясности требований, содержащихся в исполнител ь ном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении п о рядка его исполнения. 2) Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнит ельного производства, как и больши н ство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесе нием соответствующего постановления. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного про изводства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направ ить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника. Такие запросы направляются в соответствующие орга ны субъекта РФ, а именно: · в налоговые органы – об идентификационном номере налогопл а тельщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наимен о вании и мест е нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счет а, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отче тности, а также в случае отсутствия должника по указанному в исполнитель ном документе юридическому адресу – о новом его адресе; · в Государственную инсп екцию безопасности дорожного движения – о принадлежащем должнику авт отранспорте; · в органы государственн ой регистрации недвижимости и сделок с ней – о принадлежащем должнику н едвижимом имуществе; · в регистрационную пала ту – для уточнения юридического адр е са и организационно-правовой формы должника. Копии направленных запросов являются материалами исполн и тельного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаим о действует не только со сторонами исполнительног о производства (взыскателем и должником), их представителями, но также с п рок у рором, осуществляющим надзор за испо лнением, и другими участник а ми исполните льного производства. Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностн ых лиц по находящимся у него на исполнении исполн и тельным документам как в подразделение судебных приставов к с во е му месту службы, так и к месту совершен ия исполнительных де й ствий. При уклонени и вызываемого от явки судебный пристав-исполнитель выносит постановле ние о его приводе (ст. 87 Федерал ь ного закона «Об исполнительном производстве»). Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать пред о ставления объяснений, выдачи справок, давать ука зания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производ стве, о выпо л нении конкретных действий. Вс е устные указания должнику или взы с кател ю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограм мой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получив шего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписы вается судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав исполнитель в соответствии со ст. 29, 31, и 33 Федерального за кона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам ис полнительного производства или их пре д с тавителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного про изводства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документо в, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалован ия ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявлен ия и ходатайства. Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеют ся основания, предусмотренные законом. Приняв исполнительный документ и возбудив исполнительное производств о, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен сост авить план дальнейших действий, согласовав его при необходимости со стр ашим судебным приставом. 3) Обязанность совершать предусмотренные законодательством ис полнительные действия. Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие испо лнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ход е их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаем ые должником или ему принадлежащие, проводить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда – с о верш ать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых д ругими лицами или принадлежащим им. Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением иму щества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ц енности должника, находящиеся на сч е тах, в о вкладах или на хранении в банках или иных кредитных орг а низациях, использовать нежилые помещения, находя щиеся в муниц и пальной или иной собственн ости, для временного хранения изъятого имущества. Он может, с согласия со бственника, использовать тран с порт взыс кателя или должника для перевозки имущества (понесенные при этом расход ы относятся на счет должника). Периодические проверки работодателей на предмет правильн о сти взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также веде ние в этой части финансовой документации – одно из важных полномочий су дебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правиль ного исполнения исполнительных документов судебный пр и став-исполнитель может давать гражданам и органи зациям, участву ю щим в исполнительном про изводстве, поручения по вопросам соверш е ния конкретных исполнительных действий. Объявление розыска должника, его имущества или розыска р е бенка – одно из самых ответственных действий су дебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить толь ко суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имуществ а должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время пред усмотрены обязательные и факультативные виды розыска. Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или по собственно й инициативе может отложить осуществление исполнител ь ных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурн ые вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федерал ь ным законом «Об исполнительном производстве » отнесены: · восстановление пропущенного срока и предъявления исполн и тельного документа к исполнению (ст. 16); · разъяснение судебного акта или акта другого органа, подл е жащего толкованию (ст. 17); · отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и по рядка исполнения (ст. 18); · отложение исполнитель ных действий (ст. 19); · приостановление и прек ращение исполнительного производства (ст. 20-25). Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнит еля взыскивать с должника расходы на совершение исполн и тельских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполн ительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исп олнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное рас поряжение подразделения судебных приставов. Однако распоряжение средс твами, поступившими на указанный счет, ос у ществляется старшим судебным приставом. 4) Обязанность применять меры воздействия к недобросовес т ным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения треб о ваний с удебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не ис полняющее требования исполнительного документа неимуществе н ного характера. Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований сам ого судебного пристава-исполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пр и став-исполнитель вправе внести в соответствующие органы предста в ление о привлечении виновных лиц к уголо вной ответственности. Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широ кими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполн ителю принимать самостоятельные решения по сове р шению большинства исполнительных действий. С другой стороны, о н требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладыв а ет обязанность строгого соблюдения законнос ти. В сегодняшнем законодательстве об исполнительном произво д стве – законодательстве переходного периода в п роцессе построения правового государства – самостоятельность судебн ого пристава-исполнителя ограничена, поскольку многие вопросы исполне ния ра з решаются судом. Однако накопленны й опыт – как в практике исполн е ния, так и в судебном контроле за осуществлением исполнительных действий – позвол яет утверждать, что уже сегодня решение таких вопросов может быть переда но судебным приставам-исполнителям. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя являются сле дствием специфики исполнительного производства. Практически по каждом у исполнительному производству может быть подана жалоба на действия ли бо бездействия судебного пристава-исполнителя, отказ в совершении им ис полнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Ж алоба может быть подана только стороной исполнительного производства – взыскателем или должником. Допускается обжалование, как в порядке подчиненности, так и в судебном п орядке. Жалоба подается по месту нахождения суде б ного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения о б жалуемого действия (отказа в его соверше нии). Причем обращение в одну инстанцию не препятствует обращению в друг ую. В порядке подчиненности жалоба может быть подана старшему судебному пр иставу подразделения, где работает судебный пристав-исполнитель, дейст вия которого обжалуются. Она может быть напра в лена лавному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении котор о го находится такое подразделение. Жалоба мо жет быть подана также Главному судебному приставу РФ. Если подаваемая в суд жалоба связана с исполнением треб о ваний исполнительного документа, выданного арби тражным судом, то она должна быть подана в арбитражный суд, а выданного су дом общей юрисдикции – в суд общей юрисдикции. Суды рассматривают жалоб ы в соответствии с процессуальными законами (ГПК и АПК), что обязыв а ет судебного пристава-исполнителя, как участн ика судебного пр о цесса, знать и соблюдать процессуальные нормы. Заключение Заключение В заключение отметим, что Федеральные законы «Об исполн и тельном производстве» и «О судебных приставах» являются знач и тельным шагом вперёд в развитии исполнит ельного законодательства и становлении гражданского исполнительного права. Постепенное их совершенствование с учётом юридической практики, прежде всего с у дебной, позволит раз решить поставленные здесь и многие другие в о просы, более полно защищать права и интересы участников гражда н ского оборота, гарантируя их юриди ческую безопасность. Кроме того, необходимо учитывать следующее. Российское право, включая ис полнительское законодательство, бессильно решить проблемы, которые но сят в основном экономический характер и п о рождены дефектами экономического и политического механизма в ласти в государстве. Поэтому, с одной стороны, не следует ожидать, что нов ые правовые решения дадут какой-либо существенный результат без улучше ния общей экономической ситуации, достижения политич е ской стабильности, до тех пор, пока крупнейши й должник в совр е менном гражданско м обороте – само российское государство, не и с полнит принятые на себя обязательства либо прекратит брать на с е бя то, что не в состоянии выполн ит. С другой стороны, задачи с и стемы исполнения – обеспечивать неотвратимость имущественной и иной ответс твенности должника в гражданском обороте, без которой невозможно решен ие значительной части экономических проблем с о временной России. Список использованной литературы Список использованной литературы 1. Осипов Ю.К., Комиссаров К. И. и др. «Гражданский процесс», М. «БЕК», 1995 г. 2. Юков М.К., Шерстюк В.М. «Ко мментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»», М., ООО «Издательство «Статут»». 1998 г. 3. Кондрашов Б.П. «Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации», м., ИД «Мир Безопа с ности », 1999 г. 4. Ярков В.В., Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», М., Юрист, 1999 г. 5. Соловьёва Л. «Кто защити т взыскателя», «Бизнес-адвокат», 1998 г., № 12. 6. Ярков В.В., «Гражданский процесс». Учебник, 3-е издание, М., БЕК. 1999. 7. Ярков В.В., «Арбитражные процесс». Учебник. М. Юрист. 1998 г. 8. Березий А.Е., Подвальный И.О., «О практике применения ст. 90 ФЗ «Об исполнительном производстве»». Ве стник ВАС. 1999. № 9. 9. Юков М.К., Яковлев В.Ф., Ком ментарий к АПК РФ, м., Ко н тракт,1997 г. 10. Треушников М.К., Коммент арий к ГПК РСФСР, изд.2-е. М., Спарк-Городец. 1997 11. Чечот Д.М. Неисковые про изводства. М., Юридическая литерат у ра, 1973. 12. Зайцев И.М. Устранение с удебных ошибок в гражданском проце с се, Саратов, 1985 г. 13. Сергун А.К., Принудитель ное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права. М. 1978. 14. Гурвич М. Особые произво дства в гражданском процессе. Соц. Законность. 1958. № 8. 15.