Сод ержание Введение ………………………………………………………………… … …… 2 1. Понятие, особенност и и классификация источников аграрного права ……………………………………………………… …….. 3 1.1. Понятие источников аграрно го права …………………………… …….. 3 1.2. Особенности источников аграрного пр ава ……………………… …….. 8 1.3. Классификация источников аграрного права …………………… …….. 12 1.4. Проблема кодификации аграр ного права………………………… …….. 16 2. Конституционные ос новы аграрного права ……………………... .......... 23 2.1. Законы субъектов Р Ф – источники аграрного права. Аграрное законодательство Красноярско го края………………………………… … …… 30 2.2. Проблема совершенствования качества аграрного законодательства …. 32 3. Задача ………………………………………………………………… ……… 39 Одной из основных тенденций аграрного права, является дифференциация правового регулирования аграрных отношений. Указать, какие источники аграрного права относя тся к этому виду отношений: А) Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперац ии»; Б ) Федеральный закон «О государственн ом регулировании агропромышленного производства»; В) Постановление Правительства РФ «О мерах по государс твенной поддержке элитного семеноводства сельскохозяйственных культ ур»; Г) Положение о районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов; Д) Положение об оплате труда акционер ного сельскохозяйственного общества; Е) Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Заключение ……………………………………………………………… …… 40 Список используемой литературы ........................................................ ....... 41 Введение В условиях пе рехода России к рыночным отношениям, вместе с изменениями общественных отношений между людьми, менялось и право, регулирующее их. Изменению под верглись все сферы общественной жизни, все отрасли и сферы, где правит пр аво. Не осталась и в стороне такая важная отрасль юридической науки, как а грарное право. Наука аграрного права — одна из специальных отраслей юридической наук и. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражает ся аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объ единения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права . Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает ка к целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридиче ским содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым ин ститутам и иным структурным подразделениям. Правовая наука изучает также практику применен ий аграрного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельс кохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, суд ов и прокуратуры. В качестве важнейшего направления аграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Решен ие указанной задачи обеспечивается пропорциями инвестиций на республи канском и местном уровнях, финансовой, кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой . 1. Понятие, особен ности и классифик ация источников аграрного права 1.1. Понятие и сточников аграрного права Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной полити ки государства как важного фактора, влияющего на формирование и развити е юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отн ошений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентации, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования о тношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, пр ограмм решения продовольственного вопроса. Научно-теоретическую основу разработки аграрной политики государства составляет Федеральная целевая программа стабилизации и развития агро промышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000гг., утвержде нная Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996 г. Стержневым моментом современной аграрной по литики является формирование рыночных социально-экономических аграрн ых структур, функционирующих на основе различных форм собственности и х озяйствования. Соответственно аграрная политика включает ориентацию н а проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольную нап равленность, на повышение престижности крестьянского труда и уровня жи зни в деревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие АПК. Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все го большего распространения в аграрном се кторе товарно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладной аграрной экономики. Поэтому для решения продовольственн ой проблемы в полной мере используются механизмы, обеспечивающие много образие правовых форм организации сельскохозяйственного производств а, расширение экономических прав граждан, работающих в сельском хозяйст ве. Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в час тную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Следуя указанным документам , аграрное законодательство отдает приоритет такому праву, как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ним и права на земельную долю. Одновременно аграрные законы стремятся полне е и эффективнее обеспечить защиту прав работников сельского хозяйства на имущественные паи при выходе из колхозов и совхозов (ст. 2 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г . «О социальном развитии села») Ведомости Съезда народных депутат ов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 411. . В качестве важнейшего направления аграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Государство в соответствии с осознанными потреб ностями социально-экономического развития сельского хозяйства и особе нностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговремен ные и ближайшие цели аграрной политики, которые выступают в качестве мех анизма интеграции в систему нормативно-правовых актов, р егулирующих аграрные отношения. Исходя из основных особенностей сельского хозяйства как базовой отрас ли народного хозяйства, его значения для экономического и социального р азвития общества, Съезд народных депутатов РСФСР выдвинул в 1990 г. в качестве долговременных целей аграрно й политики формирование качественно новых социально-экономических усл овий для решения продовольственной проблемы, обеспечение приоритетног о улучшения условий труда и быта сельского населения, создание социальн о равных условий жизни в городе и деревне. Многие из намеченных задач по ряду причин оказались невыполненными. В св язи с этим принятым в мае 1994 г. постан овлением Совета Федерации Федерального Собрания Росс ийской Федерации « О восстановлении и развитии аг ропромышленного производства до 2000 г .» См.: Российский ф ермер. 1994. № 19. 17 — 24 мая. признано необходимым утвердить конкретные меры протекционистской политики, обеспечивающей выход из кризиса и стабили зацию производства в агропромышленном комплексе. Предусматривается ра зработка нормативно-правового механизма, направленного на реализацию указанных задач. Серьезные попытки решить проблемы социального развития села предприня ты Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышл енного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. Здесь предусмат ривается комплекс мер, направленных на формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, форми рование системы сельского расселения, отвечающей новым производственн ым отношениям. Насколько они эффективны, покажет практика. Традиционн о стратегия агарной политики связана с насыщением рынка продовольстви ем и сельскохозяйственным сырьем. Возникшая напряженность вокруг проб лемы продовольственной безопасности побудила федеральную исполнител ьную власть определить механизм реализации этой стратегической задачи , связанной с повышением уровня продовольственного обеспечения, покупа тельского спроса всех слоев населения, улучшением качества продуктов п итания и сельскохозяйственного сырья, обеспечением их конкурентоспосо бности на внутреннем и внешнем рынках. Именно с этими факторами связан п ереход к новой аграрной политике, которая в максимальной мере используе т возможности федеральных, региональных, межгосударственных программ для улучшения продовольственного обеспечения населения. Движение в этом направлении требует применения ценовых, налоговых, кредитных, бюдж етных и иных регуляторов аграрной экономики. Необходимыми условиями дл я достижения стратегических задач аграрной политики являются земельна я реформа, формирование новой структуры сельского хозяйства и конкурен тной среды при приватизации предприятий АПК, создание рыночной инфраст руктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этого фактор а потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики. Важнейш ими среди них является реформа социальной политики, направленной на соз дание социально-равных условий жизни в городе и деревне, ускоренное разв итие социальной сферы на селе. Именно в этом направлении развивается законодательство о реорганизаци и колхозов и совхозов, которое предусматривает передачу в муниципальну ю собственность объектов социальной инженерной инфраструктуры. К ним о тносятся жилые дома, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культур ы, дома быта, гостиницы, предприятия общественного питания и торговли и д ругие объекты социальной инженерной инфраструктуры, непосредственно о существляющие культурное и коммунальное обслуживание сельского насел ения. Это, разумеется, не означает, что такие объекты не могут находиться в собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которы е имеют реальные источники финансирования, обеспечивающие содержание и техническую эксплуатацию объектов социальной инженерной инфраструк туры. Программные цели, идеи, принципы аграрной политики, основные пути, метод ы и формы решения продовольственной проблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актах аграрного законодательства, о беспечивающего переход к рынку в аграрной экономике на основе преобраз ований отношений собственности и форм хозяйствования, реформы трудовы х отношений и социальной сферы, перестройки государственного регулиро вания сельским хозяйством. Вот почему государство, определяя аграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного произ водства и реализацию аграрной реформы, в то же время придает важное знач ение совершенствованию аграрного законодательства, формируемого для р егулирования и охраны аграрных отношений. Источникам аграрного права присущи общие признаки, которые характерны для источников любой отрасли права. Юридические акты, регулирующие агра рные отношения, являются лишь результатом деятельности государства, бе з которого не может возникнуть ни оди н юридический нор мативный акт См.: Российский фермер. 1994. № 19. 17 — 24 мая. . Тем самым решающее значение приобретает проблема формирования и осуще ствления государственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными словами, для характеристики общ их признаков источников аграрного права важно вы явить, прежде всего, форму выражения регулирующих аграрные отношения право вых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексну ю отрасль права. Важно подчеркнуть и другое. Категория источника аграрного права характ еризуется по признакам нормативно-правового акта государства как юрид ического источника. Источником права является лишь такой нормативный а кт государства, который содержит всеобщие абстрактные правила поведен ия, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднокра тное применение, и представляет собой средство установления новых, изме нения или отмены ранее принятых норм аграрного права. Как и для других отраслей права, для аграрного права характерна множеств енность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения. Го сударство и его органы наряду с законом признают в качестве формы закреп ления государственной воли также иные выражения воли народа в подзакон ных правовых актах, содержащих нормы аграрного права. Говоря о соотношении различных источников аграрного права, надо иметь в виду, что с начала 90-х гг. начался процесс усиления дифференциации в аграр ном праве. Однако это вовсе не означает, что в настоящее время государств о в какой-то мере отказывается от унификации правового регулирования аг рарных отношений, основу которого составляет переход на рыночную модел ь управления аграрной экономикой. Это и проявляет ся, прежде всего, в том, что в области аграрного права значительную роль играю т унифицированные нормативно-правовые акты, регулирующие многочисленн ые экономические связи в системе рыночной аграрной экономики, которые с кладываются между сельскохозяйственными коммерческими организациям и в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Это неп осредственно связано с другой тенденцией более общего характера, а имен но с усилением юридического единства аграрного права. Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения , являющихся результатом деятельности самого государства, в доктрине и п рактике выделяются также нормативно-правовые акты сельскохозяйственн ых коммерческих организаций и органов самоуправления крестьян, играющ ие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной и земельной ре формы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормат ивным актам они признаются источниками права как форма выражения локал ьных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрных отношений и содержащих нормы аграрного права. Под источни ками аграрного права следует понимать, таким образом, внешнюю форму выра жения государственной воли народа в унифицированных и дифференцирован ных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельс кохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного само управления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграр ных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельнос ти. 1.2. Особенно сти источников аграрного права Для аграрн ого права как комплексной отрасли права характерно наличие не только ко мплексного предмета, но и признание в качестве источников собственных н орм права, не входящих, ни в о дну из основных отраслей права. Согласно традиционному представлению, источники комплексной отрасли п рава, в том числе аграрного права, включают лишь нормы, имеющие двойную пр описку. В действительности специфика источников аграрного права выраж ается и в механизме их законодательного закрепления — они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, кото рые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. В этом и со стоит специфика источников аграрного права, большинство норм которого устанавливается комплексными нормативно-правовыми актами, предназнач енными специально для регулирования аграрных отношений. Такие комплексные юридические нормативные акты могут быть направлены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельскохозяйст венной деятельности (например, Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г . № 933 « О Федеральной целевой программе стабилизации и разви тия агропромышленного прои зводства в Российской Феде рации» ). В то же время они могут содержать также диф ференцированные правовые нормы, поскольку правовая унификация не явля ется исчерпывающей и не исключает необходимости дифференцированного п равового регулирования сельскохозяйственной деятельности отдельных субъектов аграрных отношений с использованием различных методов право вого регулирования См.: Ведомости Съезда народн ых депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5; 1992. № 33. Ст. 1966; 1993. № 21. Ст. 738; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. . Для таких комплексных актов характерна общность коренных положений, ед инство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений. В сос тав комплексных правовых актов, оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль — аграрн ое право, входят также нормы гражданского, административного, трудового , иных основных отраслей права. В разноотраслевой принадлежности входящ их в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется их компле ксный характер. Однако превалируют в комплексных актах правила, относящиеся к организа ции сельскохозяйственного производства. Число таких специальных право вых актов, изданных специально для регулирования отношений, возникающи х в сфере сельскохозяйственной деятельности, за последние годы заметно возросло. С 1991 по 1997 г. по вопросам АПК б ыло принято 23 закона, 25 указов Президента Российской Федерации, 95 постанов лений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Тридцать зак онопроектов и пять проектов постановлений Правительства Российской Фе дерации находилось в апреле 1997 г. в с тадии рассмотрения или завершения разработки. Многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отноше ния, можно разделить на несколько групп. Во-первых, это правовое обеспечение аграрных преобразований в рамках об щего курса экономических реформ, проводимая аграрная реформа, направле ние и ход которой определили принятые законы и указы Президента и постан овления Правительства Российской Федерации. В результате создана опре деленная правовая база для формирования новой аграрной структуры в рын очных условиях, реализации земельной и аграрной реформ. Во-вторых, современный курс на формирование рыночной аграрной экономик и имеет много особенностей, связанных с тем, что в аграрном праве находят отражение не только частноправовые, но и публично-правовые интересы. В с вязи с этим обосновано усиление регулирующих функций государства, созд ающего необходимые правовые предпосылки для развития рыночной среды в сех участников хозяйственного оборота не зависимо от форм собственности. Можно выделить, таким образом, вторую группу законов и нормативно-правов ых актов, обеспечивающих экономические условия функционирования АПК. И ми закрепляются специальные правила по вопросам стабилизации агропром ышленного производства, формирования рынка сельскохозяйственной прод укции и продовольствия, государственного регулирования его функционир ования, меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропр оизводителей, совершенствования организационной структуры государст венного управления и хозяйственно-экономического самоуправления в АПК Российской Федерации. В-третьих, переходу аграрной экономики на рыночный путь в значительной м ере способствовали специальные нормативно-правовые акты по вопросам с елекции, семеноводства, племенного животноводства, ве теринарии, мелиорации земель. В-четвертых, общей тенденцией развития аграрного права при переходе к ры ночной аграрной экономике стало повышение роли закона в регулировании сельскохозяйственных договоров, связанное с освобождением сельскохоз яйственного договорного права от административных начал. Это касается как договоров в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и про довольствия, так и договоров в сфере материально-технического обеспече ния сельскохозяйственных коммерческих организаций и крес тьянских (фермерских) хозяйств. Наконец, особое значение для стабилизации и развития АПК имеет та группа специальных нормативно-правовых актов, которые решают вопросы социаль ного развития села. В этой сфере, как и ранее, преобладают до сих пор подза конные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию федеральны х и региональных целевых программ по электрификации, газификации и водо снабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиов ещания и те левидения в сельской местности. Однако одновременно по мере укрепления парламентаризма неуклонно возр астает роль законодательных актов в решении проблем социального разви тия села и инженерного обустройства сельских территорий. Министерство м сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработа на нова я редакция Федерального закона «О социальном ра звитии села» , проект которого дважды рассматрива лся на заседании Комитета Совета Федерации по аграрной политике. Наряду с этим разработаны проекты Федеральных программ на 1998 — 2000 гг. по жилищном у и культурно-бытовому строительству на селе, строительству дорог, элект рификации, газификации, водоснабжению, развитию связи. Специализированность нормативного материала, регулирующего аграрные отношения, дает основания отнести подобные акты, которые не входят ни в о дну из основных отр аслей права, к аграрному праву. Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей п рава, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различн ых источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорка ми можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имею т собственных источников и соединяют в себе лишь р азно отраслевые правовые нормы Система советс кого права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. С. 92. . Наряду со специализированными нормативными источниками, регулирующим и аграрные отношения, ту же задачу призван решить комплекс норм, содержа щихся в отраслевых актах гражданского, трудового, административного, зе мельного, водного, лесного законодательства, регулирующих определенны е стороны аграрных отношений с применением присущих им методов. Это, прежде всего нормы, касающиеся многочисленных экономических связей, складывающихся с участием сельс кохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере отношений собственности, товарно-денежного обмена, дог оворных и обязательственных отношений. В российской аграрно-правовой доктрине нормы основных отраслей права, р егулирующие аграрные отношени я, рассматриваются как нормы с «двойной пропиской» . В наличии таких право вых норм, относящихся одновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна из особенностей источников аграрного права как ком плексной отрасли права. Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное закон одательство, которое состоит из нормативных актов, им е ющих одну отраслевую прописку. 1 . 3. Классификация источников аграрного права В аграрно-пр авовой доктрине распространенной является трехчленная классификация источников аграрного права. Они делятся по способу правотворчества на н ормативные правовые акты государства, акты санкционированного и д елегированного правотворчества. В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, использу ются в качестве источников права акты санкционированного и делегирова нного правотворчества. Санкционирующая деятельность — многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобр ению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаци й и органов общественного самоуправления крестьян — Ассоциации крест ьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозя йственных кооперативов (АККОР). Если санкционирование в узком смысле тождественно правовой деятельнос ти государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативн ым актам сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов обще ственного самоуправления крестьян, то поручение государства сельскохо зяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществ ам, АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрны х отношений должно рассматриваться в качестве делегированного правотв орчества. Такая трактовка делегированного правотворчества в полной ме ре учитывает специфику правотворческой деятельности сельскохозяйств енных коммерческих организаций и органов общественного самоуправлени я крестьян, которая осуществляется на основе общего по лномочия государства. Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполн омочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы обще ственного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-право вых актов, государство, тем н е менее, не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегирован ное правотворчество в сфере государственного управления связано, как п равило, с временным предоставлением подчиненному государственному орг ану права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет ко мпетенцию делегирующего органа. Совершенно по-иному осуществляется делегированное правотворчество по линии сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов кресть янского самоуправления. Сельскохозяйственные кооперативы, акционерны е общества, товарищества, органы крестьянского самоуправления, осущест вляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений, р азрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права, от сво его имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйствен ные коммерческие организации и органы крестьянского самоуправления ре ализуют собственную, а не чужую компетенцию, которая может расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся р анее государственными органами. Существенное значение для регулирования аграрных отношений имеет деле ние актов санкционированного и делегированного правотворчества по орг анам, принявшим указанные источники аграрного права. По этому признаку м огут быть выделены принятые по поручению компетентных органов государ ства или санкционированные ими постановления АККОР, локальные нормати вные акты сельскохозяйственных кооперативов, ак ционе рных обществ, товариществ. Особое место среди делегированных источников аграрного права занимал утвержденный 13 февраля 1992 г. Съездом колхозников России Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) АПК: экономика и управление. 1992. N° 5. С. 13 — 20. , который закреплял специфику правового положени я колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) с уче том общих закономерностей правового ре гулирования аг рарных отношений. Санкционированное и делегированное правотворчество отражает в с ебе новые процессы, связанные с все б олее широким распространением договорного регулирования аграрных отн ошений. Это находит, например, закрепление в договорах Правительства Рос сии и АККОР, которыми определяется система рыночного регулирования, вкл ючая контроль за ценами на продукцию промышленных предприятий-монопол истов, компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на горюче-смазочные материалы, возмещение из федерального бюджета СБС-А ГРО (ранее Россельхозбанку) и другим коммерческим банкам разницы в проце нтных ста вках по льготным кредитам и др. Классифика ция источников аграрного права может быть проведена также в зависимост и от юридической силы актов государственного правотворчества. В соотве тствии с Конституцией РФ 1978 г. по ука занному признаку можно было выделить следующие виды федеральных источ ников аграрного права: постановления Съезда народных депутатов РФ, Зако ны и постановления Верховного Совета РФ, Указы Президента РФ, постановле ния и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и вед омств РФ, включая приказы и инструкции Министерства сельского хозяйств а и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по земельным ресурс ам и землеустройству. Конституци я РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., устанавливает новую систему органов госуда рственного правотворчества. На вершине письменных источников аграрног о права с принятием Конституции РФ 1993 г . находятся, прежде всего, сама Конституция РФ, а зат ем законы Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, пост ановления Правительства РФ. С вступлением в действие Конституции РФ 1993 г. на территории РФ по-прежнему пр именяются правовые акты федеральных органов государственной власти и управления, принятые до роспуска 21 сентября 1993 г. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Осно вания и пределы применения указанных актов определены Указом Президен та от 7 октября 1993 г . « О правовом регулировании в период поэтапной конс титуционной реформы в Российской Федерации» Собрание а ктов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919. . Указ подтвердил действие на всей территории Росс ии принятых Верховным Советом РФ до 21 сентября 1993 г. и вступивших в установленном порядке в силу законов РФ, по становлений Съездов народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а такж е законодательства бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законод ательству РФ, принятому после 12 июня 1990 г . В области аг рарного права преобладают по численности и важности законы и иные норма тивные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, а втономных образований как субъектов РФ, что полностью согласуется с нор мами ст. 5, 65 — 79 Конституции РФ. Система источников аграрного права отража ет также характерный для организации и деятельности современного госу дарства принцип местного самоуправления, которое выступает как децент рализованная форма управленческой деятельности. Вполне закономерно по тому повышение роли и престижа правовых актов органов местного самоупр авления как источников аграрного права. 1.4. Проблемы кодификации аграрного права . Научная правомерность сравнения современных аграрных рефо рм с их историческими прототипами нуждается в обосновании. С одной сторо ны, мы имеем дело с принци пиально различными типам и общества: традиционным общест вом начала ХХ в., в котором доминировало сель ское население, и обществом и ндустриального типа, сложившимся в результате советской модернизации к его концу. В последнем основная масса населе ния проживает в городах, а сель ское население составляет меньшую его часть. С другой сто роны, обращение к историческ ому опыту аграрных реформ опр еделяется наличием ф ундаменталь ных параметров сходства ситуаций в на чале и конце ХХ в.: нереализованность конституционных положений о час тной собст венности на землю, правовой дуа лизм, раскол общества по вопросу о частной собственности на землю, наконец, практические т рудности введения земли в гражданский оборот. Это позволяет говорить если не о тождестве ситуаций, то о воспроизводстве социально- психологических и правовых архетипов сознания и социальной практики. Введение частной собственности на землю – острая проблема, по которой отсутствует к онсенсус в обществе, а предла гаемые решения связа ны с различ ной интерпретацией соответствующих ко нституционных принципов. В России как аграрной стране вопрос о частной собственности на землю всегда являлся одним из основопо лагающих для всего политико-правового устройства. Уже в ходе либеральных реформ 1860-х годов и, осо бенно, столыпинских аграрных реф орм начала ХХ в., частная собственность на землю рас сматривалась как ос нова социальной и политическо й стабильности. Другая тенденция в решении данной проблемы была связана с идеей социа лизации (трудовое землепользова ние, ко гда земля передавалась не в собственность, а во временное пользование при условии выплаты обществу земельной ренты). Наконец, большевистское решение земельного вопроса путем принудительной коллек тивизации привело к отчуждению всего населения от земли, кот орая фактически становилась соб ственностью государства. Радикальным нововведением Конституции 1993 г. с тали нормы, закрепив шие частн ую собственность на землю (ст. 36, ч.1) и регламентировавшие эту сферу правового регулирования. Земля и друг ие природные ресурсы могут (в соответствии со ст. 9, ч. 2) «находиться в частной, государственной, муниципа льной и иных формах собственности». Безоговорочное закрепление права частной собственности на зем лю теоретиче ски завершило длительную и изну рительную борьбу демократических сил России за один и з основных принципов свободы , рыночной экономики и правового государства. До последнего времени, одн ако, реализация этих норм была затруднена из-за отсутствия соответствую щего правового механизма. В первую оч ередь предусм отренного конститу цией федерального закона, кото рый определяет «условия и поря док пользова ния землей». До сих пор в обществе и в правовой науке нет ед иного мнения о содержании и р еализации данных конституционных норм. Введение земли в гражданский оборот путем конституцион ного признания частной собственности на нее столкнулось с нераз работанностью законодательства, об еспечивающего устойчивость данного права и регла ментирующего его реализацию (на пример, продажу, на следование, залог, аренду земли, не говоря уже о гарантиях ее рациональн ого хозяйственного использования) . Р ешить эти проблемы призвано приня тие З емельного кодекса РФ, всту пившего в силу 30 октября 2001 г. [Сб. зак. РФ 2001. № 44. Ст. 4147]. Опреде ление его значения для решения агр арного в опроса в России требует рассмот рения следующих проблем: в какой степени пол ожения кодекса связаны с ос новными нап равлениями регулирования частной собственности на землю в постсоветский период; каковы предложе нные в ходе его обсуждения централь ные аспекты кодификации земельного права; как выглядят струк тура власти и конфликт полит ических интересов в ходе его рассмотрения и принятия и, нак о нец, какова функция кодекса в модернизации социально-экономических отношений в России. Современная дискуссия о содержании конституционного права частной собственности включает следующие парам етры: толк ование содержания кон ституционных норм, фиксирую щих и закрепляющих право собственности и возможные его ограничения; интерпретаци я конфлик тности принципов право вого и социального государ ства; установлен ие четкого соотношения норм кон ституционного права и других отраслей права , прежде всего, гражданского, зе мельного, налогового и административного, в связи с рассмотрением прав со б ственности; выяснение дифференциации подходов р азличных отраслей права к ин терпретации норм о собственности и имущественных правах, определению порядка и размера компенсаци и за имуществ о, отчуждаемое для государствен ных нужд; вопрос о влиянии международного права на росс ийское при решении споров о с обственности и владении имуществом. Сюда следует также отнести дискуссию о том, в какой мере европей ское международное (квазиконституционное) право м ожет создавать прецедентные нормы для суверенных государств, и в частности рос сийского права; наконец, о пределении перспективны х тенден ций развития права, проявляющихся в перву ю очередь в позициях Конституци онного суда и направлении их изменений. В центре внимания в этой связи оказывается институт права частной собст венности (трактовка таких основополагающих понятий, как владение, польз ование, распоряжение имуществом). Следует подчеркн уть, что в России инсти тут частной собственности, н есмотря на его закрепление в качестве фундаментального права в констит уции, оспаривается значительной частью общества и политическими партиями в целом или в отде льных составляющих, а его разви тие в отр аслевом праве еще далеко не завершено. Взаимосвязь между новым законодательством и прежней систем ой регулирования земельных отношений определяется, прежде всего, таким фундаментальным законода тельным актом, каким является Зем ельный кодекс. Принятый после длительной борьбы ст орон ников и противников реализации конститу ционного принципа частной собст венности на землю данный документ, а также принято е в его развитие законо дательство, в частности «За кон об обороте земель сельскохозяйственного на значения» есть, безусловно, качественно новый этап в правовом регулировании ком мерческого использования земли . Вопрос о собственности на землю, однако, остается в центре вни мания до настоящего времени, что стало очевидно в ходе дебатов о причинах неопр ав данной концентрации земельных ресурсов в се льской местности, захвате город с ких земель административными структура ми, отсутс твии адекватных рыноч ных механизмов (аукционов) пе рераспределения этих ресурсов. По статистике Антимонопольной службы 90% земельных участков под строи тельство жилья в нарушение з акона выделяется местными властями без открытых аукционов. Большинство из них простаивают и не осв аиваются, а их собственники о жида ют игры на ценах, чтобы получить дополнительные прибыли. В ряд е регионов (напр., Красноярском крае ) застройщики (строительные и ипотечные компа нии) получили землю под строительство б ез проведения а укциона, хотя Зе мельный кодекс с 1 октября 2005 г. это запрещает. Крае вой арбитражный суд принял иски прокуратуры к расс мотрению, причем рассмотрение первых дел уже ведется. Проблема, однако, в озникает там, где строительство уже ведется, в некоторых случаях – близится к завершению, но вопр ос о собст вен никах земли – н е прояснен [Ведомости… 2006, с. 3]. В ведение земли в гражданский оборот столкнулось с не разработанностью законодательства, обеспечивающего устойч ивость этого права и регламенти рующего его реализацию (например, продажу, наследование, аренду земли, не говоря уже о гарантиях ее рациональ ного хозяйственного использования). Следствием можно считать тенденцию к ус тановлению приоритета норм граж данско го права над земельным в регулировании аграрных отношений. Такие основополагающие принципы граждан ского права, как неприкосновенность собственности, равенство участников регул ируемых отношений, свобода дого вора, не допустимость произвольного вмешательства в частные дела и гарантии суд ебн ой защиты, гражданских прав, должны были вводиться в действие при активном участии государства. В то же время приоритет гражданского прав а означает торжество неогра ниченной частной воли – государственного регули рования земельных отношений. Наконец, если граждан ское законодательство отно сится к ведению федерации, то земельное , горное, во дное, лесное законо дательство является предметом совместного ведения. Именно поэтому акцент на нормы гражданского права был призван о беспечить реализацию конституци онно й нормы на частную собственность на землю. Следует отметить , что разра ботка этого законодательств а сталкивалась с серьезным противодействием (например, проведением ряд а региональных референдумов, отрицавших частную собственность на землю). Признанию обществом права частной собственности на зе млю мешает правовой нигилизм населения, выражающийся в массовом неприятии фермерства и активных фо рмах бо рьбы с ним (в виде поджогов, из гнания с земли и расправ). Эта борьба акту ализирует общие философские про блемы конституционного права – естественное право и е го соотношение с пози тивным правом, абсолютность или условность принципа частной собственности в контексте общей дискуссии о правах человека, роль общества и государства в ко нституционном регулировании аграрной реформы. Иллюстрацией названного принципа обычно служат конституционные нормы, фиксирующие частную соб ственно сть на землю, но при этом выдвигающи е условие, что в ладение, пользо вание и распоряжение землей и друг ими природными ресурсами осуществля ются собственниками свободно, «если это н е наносит ущерба окружающей сре де и не нарушает прав и законных интересов других лиц» (ст. 36, ч. 2). Эта конституционная норма получила различные инт ерпретации в правовой литератур е в зависимости от ее более широкого и узкого толкования. Для стороннико в широкого толкования она вытекает из более общей конституционной интерпретации основных прав и свобо д чел овека, которые «принадлежат каж дому от рождения», но их осуществление «н е должно нарушать права и свобо ды друг их лиц» (ст.17, ч. 3). Эти ограничения имеют естественный характер и вытекают из природы вещей. Вместе с тем ряд ограничений вводится самим законодателем согласно ст. 55 (ч. 3): «Права и свободы человека и гр ажданина могут быть огранич ены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, п рав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». По мн ению р яда ведущих юристов, право госу дарства регулировать земельные отношения и ограничивать св ободу частной собственност и на землю и другие природные богатства не подлежит сомнению и соответствует международному опыту . Осуществление либерально й аграрной реформы (распространения частноправов ой и нтерпретации отношений собствен ности на сферу поземельных отношений) по стоянно сталкивалось с традицио нализмом аграрно-коллективистского мышле ния, отсутствием адекватной юри дическ ой науки и практики (элементы которо й, начавшие скл адываться в доре волюционный период, были уничтоже ны в советское время), наконец, объек тивной неразвитостью рыночных отношений в аграрной сфере по стсоветского периода. Земел ьный кодекс, безусловно, имеет компромиссный характер, отнюдь не решая в принципе проблемы частной собственности на землю. Его действие распрост ранялось в момент принятия лишь на земли не сельскохозяйственного назначения. Отсюда проистекает к ритика предлагаемой реформы с противоположных сторон, что отр азилось в появлении альтернатив ных законопроектов. Ключе вая проблема – это вопрос о перспективной возможности включения в рыночный оборот сельскохозяйст венных угодий. (Закон, регули рующий этот вопрос, являлся в последнее время осно вным объ ектом споров правительства и левой оппози ции.) Сложность в согласовании позиций усиливается разнообразием региона льных особенностей страны (в ча стности неодинаковой степенью готовности р егионов к агр арной реформе), от сутствием законодательной базы, земельного кадастра и развитой судебной системы, которая сама находится в процессе преобразований, а также квалифи цирова нного землеустроительного персонала для реализации реформы. Последующее развитие агра рного законодательства соответствовало указанным направлениям. В цент ре внимания находя тся, во-первых, принятые законо дательные акты, показывающие общие тенденции поли тики права новейшего времени, во-вторых , предлагаемые поправки к ним, отражающие трудности реализации и новые проблемы, и, в-третьих, новые зак онопроекты, указывающие на н аправления конфликтной динамики. К первой категории относятся, прежде всего, Земельный кодекс, Гражданский кодекс, Лесной кодекс, Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс [Полный сборник коде ксов 2002]. Принятые законы – «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе ния», «О государственном земель ном кадастре», «О к рестьянском (фермерском ) хозяйстве», «О сельскохо зяйст венной кооперации», а также закон Красноярского края «О земле» от 12 ноябр я 1997 г. Во вторую категорию входят новейшие предложения о поправ ках к этим законодательным а ктам, в первую очередь к Земельному кодексу и Закону «Об обороте земель сельскохозяйственног о назнач ения». К третьей категории отно сятся конкурирующие проекты законов о национализации, ес тественных моно полиях и лоб бировании. Здесь же следует назв ать ряд законопро ектов, выдвину тых разными партиями в ходе дебатов по административной реформе и реформе государственной службы: – о федеральных ор ганах исполнительной власти, ад минист ративных процедурах, обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной вл асти и местного с амоуправления; о федеральных ад министративных судах; проект Кодекса служебного п оведения должностных лиц, го сударственных органов и государственных с лужащи х; конкурирующие законо проекты о противодействии коррупции; лоббизме рыночного законодательства. Функционирование норм кодекса в дальн ейшем будет зависеть от несколь ких при чин. Так, необходимо дальнейшее реформирование и систематизация законодательс тва на общефедеральном уровне внесени е соответствующих изменени й в другие кодексы (Гражданский, Налоговый, Лесной, а также Граж данский процессуальный и Кодекс «Об а дминистративных правонарушениях»). Дальнейшая систематизация правового поля требует не только значительных усилий, но и единства видения проблемы вс еми участ никами законотворческо го процесса. Трудность зак лючается и в пров едении норм кодекса в региональ ном законодательстве. (Было официально по дтверждено право субъектов феде рац ии самостоятельно определять темпы принятия соот ветствующего регио нального законодательства и в носить в него необходимые коррективы.) Поскольку реализация нового земельного законодательства, в частности определение поряд ка и темпов его введения в действие региональными закона ми, относится к компетенции субъектов федер ации, существенная трудность заложена в проведении норм кодекса в региональном законодат ельстве. При выяснении того, как зако нодательство соотносится с основной государственной программой социа льного и экономического развития, следует иметь в виду особенности переходных ситуаций. Они в принц ипе характ еризу ются конфлик тностью позиций. Одной из особенностей экономики переходного периода (как это видно на примере не только России, н о и всей Восточной Ев ропы) является отсутствие кон сенсуса в об ществе по проблемам национализа ции, приватизации или реституции земель ной собственности. В России цен тральны й вопрос обеспечения гарантий прав собственности и незыблемость итогов приватизации вновь превр атился в предмет острой политической дис куссии. Объектом острых споров оказались все основные со ставляющие поня тия собствен ности: владение, распоряжение и пользование землей. Основные позиции в этом споре могут быть сведены к трем осно вным: реализация форму лы собственности на землю в полном объеме; отказ от реализации этой формулы и замена понятия собстве нности одной из его составляющих (как правило, распоряжение или пользование); наконец, компромиссный вариант допущения формулы о частной собственности на землю в принципе, но фактически – с тремление отложить ее практическую реализацию на неопределенное время (отодвинуть или ввести дифференцирова нный порядок реализации по регионам или сегментам самой земельной собственности ). 2. Конституц ионные основы аграрного права Принятие Ко нституции РФ 1993 г. открыло новый этап в развитии российского, в том числе и аграрного, законодательства. В его р амках осуществляется комплексное переустройство сельского хозяйства, формируется новая аграрная структура, обеспечиваются экономические и правовые свободы аграрного предпринимательства, основой которого явля ется собственность на землю и имущество сельскохозяйственных кооперат ивов, акционерных обществ, товариществ, колхозов, крестьянских хозяйств и мелкотоварных лич ных подсобных хозяйств граждан. Юридическая функция Конституции РФ заключается в том, что она составляе т фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в об щей форме в качестве Основного Закона государства и гражданского общес тва аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовых институтов, относящ ихся не только к государственному, но и другим отраслям, в том числе и к аграрному праву. Конституционные нормы являются непосредственно действующими правовы ми нормами. Некоторые ученые отрицали возможность непосредственного р егулирования конституционными нормами общественных отношений. Но это мнение не нашло поддержки в юридической литературе и было подвергнуто к ритике еще в 60-е гг., а после принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. было отвергнуто большинством специалистов, занимавши хся исследованием вопроса о месте конституционных норм в механизме пра вового регули рования общественных отношений. Еще в те годы, когда тенденция превращения Конституции в акт прямого дей ствия едва обозначилась, представители государствоведения и теории го сударства и права пытались выявить специфику реализации конституционн ых положений в нормах и принципах отраслей права. В случаях, когда принци пы и нормы права Конст итуции, писал проф. Л.С. Явич, « не конкретизируются в иных отраслях права, они действу ют непосредственно. Конституционные установления действуют непосредс твенно и тогда, когда в текущем законодательстве еще не отменены (не изме нены) нормы, противоречащие кон ституционным нормам и п ринципам» Явич Л.С. Конституция СССР и некотор ые вопросы общей теории советского права // Конституция СССР и дальнейше е развитие государствоведения и теории права. М., 1979. С. 69. . Принятая в 1993 г. Конституция РФ всеце ло опирается на выработанную государствоведами концепцию о регулятивн ом характере конституционных положений как норм непосредственного дей ствия. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и прим еняется на всей территории РФ (п.1 ст. 15 Конституции РФ). Содержание Конституции РФ как основного источника аграрного права мно гообразно. Однако ее нормы могут быть сведены к четырем основным блокам в области правового регулирования аграрных отношений: · права и свободы гражд ан в сфере аграрного предпринимательства, или, точнее, правовое положени е сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей; · единство экономического простр анства в рамках всей страны как для граждан и их объединений в сфере агра рной предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для и ных собственников (Российской Федерации, ее субъектов, муниципалитетов ); · свобода конкуренции и ограничен ие монополистической деятельности как необходимое условие формирован ия рыночной аграрной экономики; · государственное регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере агропро мышленного производства; · право собственности и другие ве щные права крестьян на землю и другое недвижимое имущество; · правовое регулирование сельско хозяйственного труда; · расширение сферы деятельности с уда в защите основных экономических прав и свобод граждан в сфере аграрн ого предпринимательства и и ной экономической деятель ности; · установление системы государст венных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области пра вового регулирования аграрных отношений и правоприменения. Важную част ь Основного Закона составляют статьи о социально-экономических правах и свободах граждан. Экономический строй Конституция РФ характеризует к ак свободную экономику. Это означает, что в экономической системе сосуще ствуют частные и публичные коммерческие организации. В сельском хозяйс тве как важнейшем секторе народного хозяйства экономическая инициатив а принадлежит гражданам, за которыми закреплено право на свободное испо льзование своих способностей и имущества для предпринимательской деят ельности. В п. 1 ст. 34 Конституции РФ, регулирующей экономическую инициатив у граждан и режим работы коммерческих организаций, особо подчеркиваетс я связь экономической инициативы с хозяйственным использованием имуще ства для предпринимательской и иной, не запрещенной зако ном экономической деятельности. Экономическая инициатива свободна в том смысле, что каждый гражданин, об ладающий имуществом, может реализовать право на предпринимательскую д еятельность и может принять на себя ответственность за управл ение коммерческой организацией Обновление конституционного статуса предприятия и предпринимателя вы разилось также в установлении ряда дополнительных норм, провозгласивш их свобо ду рыночных аграрных отношений. И хотя в самом тексте Конституции РФ само понятие этой свободы не закреп лено, оно может быть выведено из норм ч. 1 ст. 8, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фи нансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятел ьности. Речь идет о единой рыночной экономике в рамках всей страны как дл я граждан, наделенных правом на свободу аграрного предпринимательства, свободу сельскохозяйственных договоров, свободный выбор рода занятий и профессий, так и для всех других равноправных с ними собственников (Фед ерации, ее субъектов, ор ганов местного самоуправления). Эти общие конституционные положения, основанные на принципах частного права, дополняются системой принципов, основанных на публичном регулир овании единой рыночной аграрной экономики. К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области публичного регулирования аграр ного предпринимательства, относятся нормы об установлении основ федер альной политики и федеральных программ в области экономического, эколо гического и социального раз вития Российской Федераци и (п. «е» ст. 71), финансовом, валютном, таможенном регул ирован ии, основ ценовой политики (п. «ж» ст. 71), законодательном регулировании ряда других проблем, отн осящихся к ведению Российской Федерации. Законодательство об аграрном предпринимательстве относится преимуще ственно к ведению Российской Федерации. Одновременно оно относится к со вместному ведению РФ и ее субъектов и включает в себя, например, законы, ус танавливающие общие принципы налогообложения и сбо ро в в Российской Федерации (п. «и» ст. 7 2 Конституции РФ). Согласно п. «к» той же стать и к совместному ведению РФ и ее субъектов относится административное, тр удовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, з аконодательство о недрах, об охране окружающей среды, которым решаются н ередко важнейшие вопросы предпринимательской дея тел ьности в сельском хозяйстве. Данная система конституционных положений включает в себя нормы и принц ипы, направленные на то, чтобы обеспечить функционирование демонополиз ированного экономического пространства, в пределах которого не допуск ается монополизация и недобросовестная конкуренция в сфере экономичес кой деятельности (п. 2 ст. 34). Конституционный принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности особенно важен в связи с с озданием надлежащих общих правовых рамок для свободного функционирова ния продовольственного рынка, основанного на активной предприниматель ской деятельности всех участников рыночных аграрных отношений, не зависимо от форм собственности. И пос кольку к монополистическому рынку толкает сложившаяся в условиях адми нистративно-командной системы структура сельскохозяйственного и агро промышленного производства, реализация в аграрном праве конституционн ого принципа свободы конкуренции и ограничения монополистической деят ельности взаимоувязана с разукрупнением предприятий АПК, получившим н азвание коммерциализации, и реорганизацией колхозов и совхозов, органи зационно-управленче скими реформами управления АПК. Конституция РФ признает собственность в качестве основного самостояте льного производственного отношения в системе экономических отношений , существующих не зависимо от воли отдельных лиц. Статья 8 Конституции РФ признает и защищает равенство частной, государст венной, муниципальной и иных форм собственности на землю — экономическ ую основу гражданского общества. Таким образом, в область конституционн ого права введены те институты гражданского общества, которые закрепля ют порядок присвоения средств производства и результатов труда и созда ют условия для установления одинакового правового режима для различны х форм собственности. Конституционное законодательство предусматрива ет не только юридическое равенство и одинаковую защиту всех собственни ков, но и устанавливает гарантии свободного выбора форм собственности, с вободы предпринимательской деятельности. Объем конституционного регу лирования отношений собственности определяется ин те ресами общероссийского рынка. Отражая глубокие изменения, происшедшие после 1990 г. в связи с устранением государственной монополии на зе мельную собственность, легализацией частной собственности на землю, Ко нституция РФ закрепляет важные условия для осуществления радикальной земельной реформы, демократизации земельного строя, формирования ново й структуры производственных отношений на селе. Законодательная модел ь, сконструированная п. 2 ст. 9 Конституции РФ, отражает результаты трехлет ней земельной реформы, перераспределения земельных ресурсов в пользу т оварных крестьянских хозяйств и закрепляет состояние присвоенности зе мли и других природных ресурсов гражданами, их объединениям, государств у, муниципальным органам не тол ько в статике, но и в дина мике. Динамика института права собственности на землю проявляется в изменен иях широкого круга земельных отношений, юридически опосредуемых инсти тутами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственнос ти на землю (п. 2 ст. 9). С включением в Конституцию положений о формах собстве нности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, не зыблемость, защищенность отношений земельной собственности. На это ука зывается в п. 1 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающем специальную норму о б охране частной собственности законом. Общие положения об охране права частной собственности как высшей ценности гражданского общества выдви гаются на первый план, излагаются в гл. 2 « Права и свободы человека и гражданина» непосредственно после норм, закрепляющих право на сво бодное предпринимательство, предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю. В этом находит выражен ие конституционная характеристика гражданского общества, в рамках кот орого реализуется большая часть прав и свобод граждан, признанных неотч уждаемыми и принадлежащими им от рождения. Конституционный статус гражданина в области земельных отношений попол нился таким существенным правом, как право граждан и их объединений имет ь в частной собственности землю (п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 36). Конституция исходит из бол ее точного и адекватного экономического и юридического понимания земе льной собственности как принадлежности земельного участка определенн ому субъекту (в данном случае гражд анину или объединен ию граждан). Конституция Российской Федерации оказалась перед необходимостью сдел ать выбор между двумя решениями. Первое решение состояло в том, чтобы уст ановить частноправовой режим сельскохозяйственных земель, основанный на концепции абсолютного права частной собственности. Этому решению со ответствовали предложения сохранить классическое понимание права зем ельной собственности как права владеть, пользоваться и распоряжать ся наиболее абсолютным образом. Второе решение состояло в отказе от принципа безграничности прав земел ьного собственника и его свободы. Согласно этому мнению потребность улу чшения использования земли, стремление воспрепятствовать экономическ ими и правовыми мерами спекуляции землей, сосредоточению ее в огромных р азмерах в одних руках вызвали необходимость ввести конституционные ог раничения правомочий собственник ов сельскохозяйств енных земель. В п. 2 ст. 36 Конституции РФ содержатся положения, в которых частная собствен ность на землю характеризуется как право владения, пользования и распор яжения землей. Собственник свободно осуществляет принадлежащие ему пр авомочия, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных функци й земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свобод ы собственности создает юридическую основу для формирования экономиче ской системы, основанной на демократических принципах и началах рыночн ой экономики, регулирующем воздействии государства на земельный рынок. Общей юридической базой формирования конституци онного статуса работников сельского хозяйства в области трудовых отно шений являются признание и гарантирование Конституцией Российской Фед ерации свободы труда. Каждый работник сельского хозяйства вправе свобо дно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно сти и профессию (п. 1 ст. 37 Конституции). Право на свободный труд дополнено запретом принудительного труда. Особое значение для правового регулирования трудовых отношений в сель ском хозяйстве имеют положения п. 3 ст. 37 Конституции РФ, провозгласившего право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены . В число обязательных элементов права на труд включено конституционное требование о вознаграждении за труд не ниже установленного федеральны м законом минимального размера оплаты труда. Это право дополнено требов анием о недопустимости какой-либо дискриминации в вопросах оплаты труд а. Содержание этого важнейшего конституционного права должно рассматр иваться, таким образом, с учетом действия таких принципов взаимоотношен ия государства и личности, как равенство и полнота осуществления прав и свобод. В строгом соответствии с этими принципами устанавливается един ообразное содержание права на оплату труда не ниже установленного госу дарством минимального размера как для членов сельскохозяйственных акц ионерных обществ, товариществ, кооперативов, работников государственн ых сельскохозяйственных предприятий, так и для наемных работников крес тьянских (фермерских) хозяйств. Впервые в Конституцию РФ введены положения, обеспечивающие право на защ иту гражда н от безработицы (п. 3 ст. 37). Обновление конституционного статуса работников сельского хозяйства п роявляется также в предоставлении каждому гражданину права на индивид уальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Объектом конституционного регулирования в данном случае является также пра во на забастовку (п. 4 ст. 37). Конституция гарантирует всем лицам, работающим по договорам, установле нные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 5 ст . 37). В последнее время стала доминирующей тенденция судебного разрешения судами общей и специальной юрисдикции споров сельскохозяйственных коммерческих ор ганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное п одсобное хозяйство, что нашло отражение в п. 1 ст. 46 Конституции, провозглас ившей гарантии каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод. Эта эволюция законодательства, связанная с расширением сферы деятельн ости суда в защите основных экономических прав и свобод граждан достато чно полно отражена в п. 2 ст. 46 Конституции, закрепившем право на обжаловани е в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностн ых лиц. Беспрепятственность осуществления прав и законных интересов уч астников имущественного оборота, в том числе субъектов рыночных аграрн ых отношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятель ности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты Г К РФ (п. 1 ст. 1) возводит в ранг принципа, на котором стро итс я рыночное законодательство. 2.1. Законы су бъектов РФ – источники аграрного права. Аграрное законодательство Кра сноярского края . Коротко остановимся на иных характеристиках качества агра рных законов. Закон должен отличаться ясностью, краткостью, конкретност ью, простотой применения и понимания терминов. Этот языковой аспект нель зя недооценивать. Например, в п.1 ст.4 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерск ом) хозяйстве" сказано: "Право на создание крестьянского хозяйства и на по лучение земельного участка имеет каждый дееспособный гражданин РФ, дос тигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сел ьскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовк у". Такая запись, что право на получение земельного участка имеет гражданин, имеющий опы т работы в сельском хозяйстве и сельскохоз яйственную квалификацию (курсив наш. - В. В.), приводила к барьеру на пути соз дания крестьянского хозяйства (например, человек всю жизнь проработал в колхозе разнорабочим, имел богатейший опыт работы в сельском хозяйстве, но не имел сельскохозяйственной квалификации и как итог - не мог создать крестьянское хозяйство). Логиче ская характеристика качества закона основывается на таких свойствах, к ак определенность, последовательность, отсутствие противоречий как в о тдельно взятом нормативном акте, так и в соотношении с иными нормативным и актами. Недооценка этого приво дит к серьезным правовым последствиям. Например, 26 марта 1996 года было утверждено Временное положение о ра змещении государственного зака за на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продов ольствия в Федеральный фонд продовольствия на конкурсной основе*(13). В нем прямо было указано, что этот нормативный документ разрабатывался в соот ветствии с ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сы рья и продовольствия для госуда рственных нужд". Но при сопоставлении этих двух нормативно-правовых акто в обнаруживается обратная картина - их несоответствие друг другу. Если в Федеральном законе предусматривается возможность проведения конкурс ов (п.4 ст.5), то во Временном положении содер жится уже импе ративная норма: " государственные заказчики на кон курсной основе осуществляют выбор товаропроизводителей" (п.3). Если в Феде ральном законе содержится общая норма в отношении вида договора, которы й может быть заключен по результатам торгов, то во Временном положении - и мперативная норма (речь идет о "государственном контракте", о котором в те ксте ФЗ нет ни слова). Социальная характеристика качества закона предполагает адекватное отражение в не м явлений социальной и экономической жизни общества, а также прогнозиро вание на будущее возможных путей развития различных явлений. Политическая характеристика качества зак она, особенно в аграрной сфере экономики, всегда присутствует, так как гл авная задача аграрного законодательства - правовое регулирование отно шений, направленных на обеспечение населения продовольствием, а промыш ленности - сельскохозяйственным сырьем. Таким образом, любой аграрный закон будет иметь достаточно в ысокое качество, если при его разработке и принятии будут учитываться вс е перечисленные характеристики качества закона в совокупности. ( В.А. Власов, заместитель декана юридического факультета Красноярского государственного аграрног о университета "Журнал российск ого права", N 10, октябрь 2001 г ) . 2.2. Проблема совершенствования качества аграрного законодате льства. Правовое обеспечение аграрной и земельной реформ в России о существляется путем активного воздействия правовых норм на развитие а гропромышленного комплекса, совершенствование общественных отношени й на селе, улучшение государственного регулирования и управления сельс ким хозяйством и АПК в целом. Эти сложные задачи решаются в рамках всех от раслей российского права. Но особая роль при этом принадлежит российско му аграрному праву, регулирующему органический комплекс тесно взаимос вязанных между собой аграрных отношений: земельных, имущественных, труд овых и организационно-управленческих. На правовое обеспечение аграрной реформы на первом ее этапе были направлены принятые в 1990— 1993 гг. Земельный кодекс РСФСР, Законы Росси йской Федерации “О земельной реформе”, “О предприятиях и предпринимате льской деятельности”, “О собственности”, “О крестьянском (фермерском) хо зяйстве”, “О социальном развитии села” и др. На осуществление земельной и углубление аграрной реформ нац елены и Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О неотложных мерах по осуществлению земель ной реформы”, обязавший колхозы и совхозы до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой прав овой статус в соответствие с Законом Российской Федерации “О предприят иях и предпринимательской деятельности”, с другими законодательными а ктами и перерегистрироваться в установленном порядке, а также Указ от 27 о ктября 1993 г. “О регулировании земель ных отношений и развитии аграрной реформы в России”, потребовавший уста новления равноправного развития различных форм хозяйствования, самост оятельности сельских товаропроизводителей и усиления государственно й поддержки агропромышленного комплекса в условиях перехода к рыночно й экономике. На достижение этих же целей направлен и пакет постановлений Правительства Российской Федерации, в числе которых особо следует выде лить Постановления от 29 декабря 1991 г. “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, от 6 марта 1992 г. “О ходе и развитии аграрной реформы в Российс кой Федерации” и от 4 сентября 1992 г., ут вердившие “Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизаци и государственных сел ьскохозяйственных предприятий ”. В эти же годы активно формировалось аграрное и зе мельное законодательство, принимаемое на уровне субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что все назва нные нормативные правовые акты, безусловно, способствовали завершению первого этапа аграрной реформы и положили начало другим аграрным преоб разованиям в российской деревне. Вместе с тем в ходе претворения в жизнь основных положений этих нормативных актов выявились и причины, тормозя щие или замедляющие процесс аграрной реформы. Речь идет о несовершенств е ряда законодательных актов, принятых в Российской Федерации либо ее су бъектах, не проработанности меха низмов их реализации и контроля, что ослабило правовую базу проведения а грарной реформы, снизило ее эффективность. В частности, недооценены потенциальные возможности сельско хозяйственной кооперации в аграрных преобразованиях и вследствие этог о наметилось отставание от потребностей практики правового регулирова ния организации и деятельности различных видов сельскохозяйственных к ооперативов. Необходимо существенно уточнить по ряду позиций правовое положение хозяйственных обществ и товариществ и особенно крестьянских (фермерских) хозяйств (состав крестьянского хозяйства и его правосубъек тность, право собственности крестьянского хозяйства на землю и другое и мущество и т. п.). Совершенно не определенным в законодательстве оказалос ь и правовое положение 16 млн. личных подсобных хозяйств граждан России, производящих в настоящее вре мя более половины всей валовой сельскохозяйственной продукции. Все это обусловливает необходимость пр одолжить процесс обновления аграрного (сельскохозяйственного) законод ательства в соответствии с теми изменениями, которые произошли, происхо дят и будут происходить в сельском хозяйстве и АПК в период перехода к ры ночной экономике. Перед российской аграрно-правовой наукой встает ряд т ребующих разработки теоретических и практических вопросов, связанных с дальнейшей систематизацией и кодификацией аграрного за конодательства. Одним из них является вопр ос о самом понятии аграрного законодательства как предмете систематиз ации и кодификации. Некоторые авторы отождествляют понятия “сельскохо зяйственное законодательство”, “законодательство о сельском хозяйств е”, “аграрное законодательство”. Однако указанные понятия не являются т ождественными. Большинство ученых рассматривают законодательство о се льском хозяйстве в отличие от сельскохозяйственного (аграрного) законо дательства, как своего рода конгломерат, законодательный массив, совоку пность правовых актов самых различных отраслей права, имеющих отношени е к регулированию отношений в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственно е же законодательство образуют нормативно-правовые акты, включающие но рмы права, регулирующие аграрные отношения, складывающиеся в процессе п роизводственно-хозяйственной и иной деятельности сельскохозя йственных товаропроизводителей. Приня тие на всенародном референдуме в декабре 1993 г. новой Конституции Российской Федерации открыло новый этап ра звития аграрного законодательства. При этом особо следует выделить нор мы самой Конституции Российской Федерации, способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Это, прежде всего п. 2. ст. 8 Конституции, где признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Зем ля и другие природные ресурсы согласно п. 2. ст. 9 Конституции также “могут н аходиться в частной, государственной, муниципально й и иных формах собственности”. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется и х собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Кон ституции Российской Федерации). Развитию п редпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, безусловно, спо собствует записанное в ст. 34 Конституции Российской Федерации положение о том, что “каждый имеет право на свободное использование своих способн остей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законо м экономической деятельности”. При этом не допускается экономическая д еятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуре нцию. Этой же цели служит и ст. 37 Конституции Российской Федерации, провозглаша ющая свободу труда — каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудите льный труд запрещен. Статья 58 Конституции Российской Федерации обязывает каждого “сохранят ь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо гатствам”. Следует отметить, что в 1990— 1999 г г. в России принято свыше 100 нормативных правовых актов различного уровня , составляющих правовую базу осуществления аграрной реформы. Наиболее в ажным среди них, несомненно, является Гражданский кодекс Российской Фед ерации (части первая и вторая) — основополагающий закон рыночной эконом ики, базовый нормативный правовой акт для развития как гражданского, так и аграрного законодательства и, безусловно, способствует осуществлени ю и ускорению намеченных аграрных пр еобразований в ст ране. Гражданский кодекс Российской Федерации в п . 1 ст. 2 определяет правовое положение участников гражданского оборота, ос нования возникновения и порядок осуществления права собственности и д ругих вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними ли чные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии вол и и имущественной са мостоятельности их участников. Гражданское законодательство регулирует отношен ия между лицами (или с их участием), осуществляющими предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательской является самосто ятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на сис тематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи тов аров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако, признавая важную роль Гражданского кодекса Росси йской Федерации в регулировании предпринимательской деятельности на с еле, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый кодифицир ованный аграрно-правовой акт, например “Федеральный закон об аграрной р еформе”, который мог бы содержать четкий план правового обеспечения агр арной реформы в России. Между тем, неполнота и противоречивость аграрног о законодательства является существенным тормозом в деле осуществлени я аграрной реформы. Развитию и со вершенствованию аграрного законодательства в определенной мере призв ана способствовать “Федеральная целевая программа стабилизации и разв ития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996— 2000 го ды”, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 933 от 18 июня 1996 г. Целями названной программы являются: вывод аграрной экономи ки из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскох озяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффе ктивности агропромышленного производст ва, социально е обновление села. Правовая основа осуществления этих задач, как и программы в целом, — Федеральный закон “О государствен ном регулировании агропромышленного производства”, принятый Федераль ным Собранием Российской Федерации в 1996 г. и подписанный Президентом Росси йской Федераци и 14 июля 1997 г. К д остоинствам Закона, несомненно, следует отнести юридическое закреплен ие многих видов государственной поддержки сельскохозяйственных товар опроизводителей. Правда, в Законе не определено само понятие этой поддер жки и не закреплены гарантии ее предоставления предпринимателям в сель ском хозяйстве, равно как и не установлена ответственность государстве нных органов и должностных лиц за непредставление либо несвоевременно е предоставление государственной поддержки, произвольное снижение ее размера и т. п., что ослабляет регулирующую роль этого За кона. В ст. 1 Закона сказано, что государственным рег улированием агропромышленного производства признается экономическо е воздействие государства на производство, переработку и реализацию се льскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и мо репродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и мате риаль но-техническое обеспечение АПК. Однако одними этими мерами оно, на наш взгляд, не исчерпываетс я, что становится очевидным при ознакомлении с задачами и основными напр авлениями государственного регулирования (ст. 1 и 2 Закона). Эти направлени я целесообразно дополнить такими важными положениями, как принятие зак онов и других правовых актов аграрного законодательства, а также соверш енствование структуры, функций и компетенции органов государственного управления АПК. Наряду с анализи руемым Федеральным законом в числе основных нормативно-правовых актов по аграрной реформе в 1996— 1999 гг. разрабатывались и прошли различные стадии обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации: Земельный код екс, Федеральные законы “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “Об агр арных хозяйственных обществах”, “О сельскохозяйственном научном учреж дении и его научно-производственной базе”, “О страховании сельскохозяй ственн ого производства” и ряд других. Завершение разработки и принятие Государственной Думой Рос сийской Федерации названных законов, безусловно, значительно усилило б ы правовую базу проводимых в стране аграрной и земельной реформ. Как правильно уже отмечалось в юридиче ской литературе, “в условиях формирования подлинного федеративного ро ссийского государства приобретают важное значение исследования пробл ем аграрного законодательства субъектов Российской Федерации. Регулир ование аграрных отношений отнесено к сфере совместного ведения Россий ской Федерации и ее субъектов. В некоторых республиках, областях Российс кой Федерации уже приняты многочисленные нормативные акты в области аг рарного и экологического права. Однако положительный опыт не распростр аняется, все позитивное остается невостребованным в других местах. Науч ные основы совместного ведения в области регулирования аграрных отнош ений не определены”. В качестве примера развития агр арного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации в пе рвую очередь необходимо назвать решение Нижегородского областного Сов ета народных депутатов от 21 сентября 1993 г. “Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сел ьскохозяйственных предприятий Нижегородской области”, положившее нач ало реформированию сельскохозяйственных предприятий по “нижегородск ой модели”. Этим нормативным пра вовым актом утверждены “Основные положения Программы приватизации зем ли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской об ласти” для реализации в следующих хозяйствах: колхоз имени 60-летия Октяб ря и акционерное общество имени Емельянова Городецкого района; товарищ ество с ограниченной ответственностью “Нива” Бутурлинского района; ас социация “Правдинская” Балахнинского района; акционерное общество “Ел кинское” Воскресенского района. Примеру этих хозяйств последовали и мн огие другие сельскохозяйственные предприятия Нижегородской области, а также Ростовской, Орловской и Рязанской областей, что получило юридичес кое закрепление в законодательстве этих субъектов Федерации. Заслужив ает быть отмеченным и принятый Воронежской областной думой 25 мая 1995 г. Закон “О регулировании земельн ых отношений в Воронежской области”, состоящий из 160 статей и по полноте р егулирования являющийся по существу земельным кодексом этой области. О собо следует выделить главу VII этого Закона “Сделки с землей” (ст. 58— 74) и гла ву XVI “Земли сельскохозяйствен ного назначения” (ст. 116— 133). Согласно п. 1 ст. 58 данного Закона сделками с землей признаются действия гр аждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или пре кращение земельных прав и обязанностей: купля-продажа земельных участков , земельны х долей, прав аренды; залог земельных участков и прав на землю; наследование земель ных участков и земельных долей; об мен земель ных участков и земельных долей; дарение земельных участков и земельных долей; передача земельных участков и земельных долей в качестве вклада в устав ный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товарищест в, в качестве пая в кооператив; передача земе льного участка в аренду или субаренду; передача земельного участка во временное п ользование; у становление частны х сервитутов. Ряд из этих вопросов, в частности купля-продажа и залог земель ных участков, получивших положительное разрешение на уровне Красноярского земельного закона и аналоги чных законов других субъектов Российс кой Федерации, пока не получил удовлетворительного решения в Зем ельном кодексе Российской Федерации, что отрицательно сказывается на г осударственном регулировании земельного рынка в стране. Сложившееся в настоящее время в России агр арное (сельскохозяйственное) законодательство весьма обширно по объем у, разнообразно по кругу регулируемых отношений и нередко чрезвычайно с ложно для восприятия. Поэтому желательно активизировать работу не толь ко по подготовке и принятию новых законов, определяющих правовое положе ние различных сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и по сист ематизации и кодификации аграрного законодательства в целом. При этом и зменения, на наш взгляд, претерпят и сами формы правовых нормативных акт ов, регулирующих общественные отношения в сельском хозяйстве. В связи с этим возникает необходимость в разработке и принятии Аграрного кодекс а Российской Федерации, призванного стать основным сводным нормативны м правовым актом, на базе которого можно было бы существенно улучшить пр авовое регулирование отношений в сельском хозяйстве, оказание ему пост оянной госу дарственной помощи и поддержки. Принятие Аграрного кодекса Российской Федерации возможно в отдаленной перспективе, когда для его разработки накопится достаточны й нормативный материал. Этот сводный законодательный акт должен относи ться к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Об эт ом должна быть сделана и соответствующая запись в Конституции Российск ой Федерации, в которой такая обширная и важная отрасль, каковой являетс я аграрное законод ательство, даже не упоминается. Как известно, в соответствии с Указом Президента Росси йской Федерации от 6 февраля 1995 г. “О п одготовке к изданию Свода законов Российской Федерации” начата работа по подготовке такого Свода, а в Государственную Думу Российской Федерац ии внесен проект Закона о Своде законов Российской Федерации. 3. Задача. И ст очники Аграрного права призваны закре п лять агр арную политику на любом этапе , о собенности: - В Агра рном Праве нет единого кодифицированного акта (и п ока не предвидится) ; - Наличие специализированных норм , актов относящихся к этой отрасли (ФЗ о ветеринарии и др угие подобные ) ; - Налич ие комплексных нормативных актов ( ФЗ . о К оллективном, Фермерском Хозяйстве) ; - У нификация законодательст ва ; - Увелич ения роли законов в регулировании аграрных отн ошений, дифференциация законодате льст ва ; - В агра рном праве, существ норм акт ов и других нормативов, кото рые непосредственно исх одя т от государст ва и им диллегированные (уставы с\х организаций) , санкцианированные акты, исх одящие от государства; - П рисутствует много рекомен даций (рекомендация не м ожет быть источником у нее ина я структура это диспозиция) Источником б ывает только норма, принятая на основе рек омендации ; З десь всегда пр исутствует много локальных норм, актов ( их роль велика ) и следственно ответ: «Все перечисленные источники в наш ей задаче, относятся к источникам Аграрного Права»!!! Заключени е Аграрно-прав овая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к р аскрытую сущности и основных принципов организации правового регулиро вания аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоре тическим проблемам формирования аграрного (сельскохозяйственного) тра ва позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообраз ующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основопола гающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть дост игнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, п режде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозя йственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов со бственности. Произошли изм енения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали исполь зоваться методы сравнительного правоведения, конкретные социологичес кие исследования. Материалы исследований юристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами, социологами. Проводятся совмест ные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и А ПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в о бласти сельского хозяйства и АПК. В качестве о сновного источника аграрного права Конституция РФ закрепляет систему государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в об ласти правового регулирования аграрных отношений. Тем самым она закреп ляет иерархию нормативных актов государства, регулирующих аграрные от ношения. К ним относятся законы, указы, постановления, приказы, инс трукции, решения, распоряжения. Эти акты опо средуют общественные отношения в сельском хозяйстве и по этому признак у обособляются в самостоятельную систему источников аграрного права. Список использу емой литературы 1. Конституция РФ . 2. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина, Аграрное право, М.: Эксмо , 200 8 г. 3. Ведомости В ерховного Совета СССР. 1988. Мг 22. Ст. 355; 1989. № 19. Ст. 350. 4. Земельный кодекс РФ. 5. ГК РФ. 6. ФЗ от 14.07.1997 г. «О государ ственном регулировании агропромышленного производства» СЗ. РФ. 1997 №29. Ст . 3501. 7. ФЗ от 08.12.1995 г. (ред. От 18.02.1999) «О се льскохозяйственной кооперации» СЗ. РФ. 1995. № 50. Ст. 4870. 8. Закон Красноярского края от 20.10.1994 г. «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продов ольственных товаров Красноярского края». 9. Закон Красноярского края от 18.03.1998г. «О пл еменном животноводстве». 10. Быстров Г.Е. «Источники советского сел ьскохозяйственного права » М.1995. 11. Власов В.А. «законы, ре гулирующие аграрные отношения» Журнал российского права. 2001. №10. 12. Власов В.А «Аграрное законодательств о субъекта РФ» (на примере красноярского края) Аграрная наука. 2001. №12. 13. Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий. Утверждено постан овлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1994 года // Собрание з аконодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1787. 14. Собрание актов Прези дента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2. 15. Собрание законодательства Росси йской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3061. 16. Собрание законодательства Росси йской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3501. 17. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919. 18. Явич Л.С. Конституция СССР и некоторые вопросы общей теории советского права // Конституция СС СР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М., 1979. С. 69.