Диплом: Референдум в России - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Референдум в России

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 877 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Соде ржание Введение 3 Глава I . Развитие институ та референдума. 7 1.1 Понятие и значение рефер ендума и плебисцита. 7 1.2.Сравнительный анализ института референдума в России и за рубежом. 13 1.3. Референдум в России до принятия Конституции Российской Федерации. 21 Глава II. Правовое регулирование института референдума в России. 26 2.1. Конституция РФ – как основной источник закрепления института р еферендума. 26 2.2. Федеральное законодательство о референдуме. 28 Глава III . Практика реализации и нститута референдума в субъектах Российской Ф едерации. 46 3.1. Законодательство субъектов РФ о референдумах. 46 3.2. Референдум как способ волеизъявления населения субъекто в РФ. 57 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67 Введен ие В связи с болезненностью и нестабильностью развивающегося в нашей стране процесса демократизации час то слышны упреки на бедность отечественной истории демократическими традициями . Их недоста точностью подчас объясняются все беды сегодня шнего О течества . Однако дело совсем не в слабостях российских традиций (в том числе и избирательных ), а в том , что на протяжении более чем 70 лет эти традиции последовательно игнорировались . По этому пов оду удачно высказался С.Егоров : «Поскольку мы выступали в р о ли созидателей неведомой миру и истории новой советской государственности и демократии , то считали для себя недостойным учиться у кого-либо и чему-либо». 1 1 Егоров С . А . Бедна ли Россия демократическими традициями ?//Государство и право . 1997.№ 6. С .102. У порно не замечалось то , что отдельные институты и принципы различного типа демократической государственности имеют общ ечеловеческий характер , и то , что «та» ист ория есть предпосылка для существовавшего «ко ммунистического будущего». Становление современно й российской го сударственности - крайне сложная и противоречивая сфера , где происходят глубокие и быстрые перемены : отказ от старых стереотипов и поиск новых форм , переосмысление историческо го опыта и критика классических авторитетов . Отражением этих проц е ссов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов. Несомненно , большое значение в процессе демократизации государства , в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредст венного участия народа в управлении гос ударством в форме выборов и референдумов. Актуальность рассматриваемой темы очевидна . Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа , непосредственным ее проявлением. Для тог о чтобы референдум точнее выражал воле изъявление народа , ему должно предшествов ать свободное и всестороннее обсуждение вынос имого на голосование вопроса . Отечественная п равовая наука считала , что процедура народног о го лосования создаёт оптимальные условия для нав язывания народу воли реакционных кругов Веденеев Ю.А . Лысенко В.И . Избирательный процесс в Российской Ф едерации политико-правовой и технологические аспе кты .// Государство и право . 1997. № 8. С . 5. . Здесь есть известная доля и стины : в истории , в том числе недавней , были слу чаи , когда определённая группировка захватывает власть силой , а затем организует легализацию государственного переворота , либо же подготовленным подобием выборов или ре ф ерендума , на котором граждане не в с остоянии оценить проработанность обширного проекта . По мимо того , нужно указать на такие традиционные проблемы не посредственной дем ократии , как доступ к голосованию , подделка подписей , неразбериха в формулировках , про блема явки и кворума , проблема освед о млённости голо сующих , ослабление за счёт референдума законодательной власти , проблема учёта голосов и защита мнения несоглас ного меньшинства , а также новоявленные проблемы по следнего времени , как-то : не подконтрольность финансо вых расходов ; оплата за п о дпись при сборе подписей , об ман при расчё тах голосов ; вводящие в заблуждение рек ламные компании , вмешательство видео и теле-демократ ии. Опыт показал , что оценка референдума как института прямо й демокра тии не может быть однозначной . Э тот способ принятия решения имеет не мал о как сильных , так и слабых сторон . В связи с вышеизложенным , следует считать , что проблемы института референдума РФ , его роли в становлении демократических основ р оссийской государственности чрезвычайно актуальны. В настояще е время к онституции многих государств предусматривают . .возможность или обязательность в ряде случаев проведен ия референдумов . Инициатива проведения референдум а предоставляется главе государства , правительств у , общественным организациям . На общенациональный рефе рен дум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизн и страны — при нятие конституции и поправок к ней , изменение формы государственного у с тройства или формы правления , принятие новых или отмена каких-либо действующих законов , вступление страны в межд ун ародную организацию , присоединение к межгосударственному соглашению. Латинское слово referendum означает «то , что должно быть со общено» . Родиной референдумов прин ято считать Швейцарию . На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации ост авались народные собрания кантонов . Не сколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации , но решения его депу татов не имели окончательного характера — они принимались ad referendum , т.е . для сообщения народным собра ниям , и только после их одобрен ия вступали в силу. В политической практике демократических государств референдум не подменяет , а дополняет механизм ы представительной демократии . Совре менный либера лизм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия , в отличие от ра дика льных демократов XVIII в . — последова тельны х сторонников идей прямой демократии . Так , Ж.-Ж . Руссо п олагал , что ни одно политическое решение , ни один закон , не одобренные самим народом , не имеют обязательной силы. Целью работы является раскрытие самого пон ятия и порядка функционирования института референдума в РФ , выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенство ванию механизмов референдума . Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач : 1) показать процесс раз вития институ та референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике ; 2) представить , как отображен институт ре ферендума в современном Российском законодательс тве ; 3) проанализировать практику проведения рефе рендумов в России ; 4) да ть оценку политической и пра вой эффективности института референдума в РФ ; 5) определить потенциал использования инстит ута референдума в процессе становления совр еменной российской государственности. В процессе исследования использовались ка к фундамен тальные научные труды , так и материалы периодических изданий . Из последни х хотелось бы выделить работы исследователей института референдума : Веденеева , Князева , Мор озовой , Егорова , Незнамовой. В современных условиях стержнем для ф ормирования и эффективного действия институ та референдума , должно стать обеспечение поли тической свободы каждого гражданина , его прав а выбирать . Нельзя допускать , чтобы референдум заменял институты политического представительст ва и противопоставлялся им как прямое выр ажение воли н арода ее искаженной передаче парламентариями. Глава I . Развитие института референдума. 1.1 Понятие и значение референдума и плебисцита. Понятиями , бли зкими к «референдуму» можно считать плебисцит , всенародный оп рос , всенародное обсуждение . Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей , но методы такого выявления не всегда одинаков ы. Референдум (от латинского — «должное быть сообщенным» ) — это голосование избирателей , посредством кот орого принима ется решение государственного или самоуправленческого характера , имеющее обще государственное или местное значение . Это реш ение имеет силу закона , а иногда и бол ьшую силу , чем обычный закон парламента (с читается , что решение , принятое путем референд ума , н е следует отменять обыкновенны м законом ), или силу важного постановления местного самоуправления. Плебисцит («то , что сказал плебс» , под которым в данном случае понимался народ , а не римская ари стократия ) — это тоже голосование избирателей , но часто плебисц итом называют голосова ние по наиболее важным для страны вопросам , по территориальным , международным проблемам , по вопросам , относящимся к личности (например , при голо совании за единственную кандидатуру на должность президента ) Чиркин В.Е . Конс титуционн ое право зарубежных стран М ., «Юрист» 1998 г . С . 227 . Впро чем , никакой четкости в этой те рминологии ни на официальном , ни на неофиц иальном уровне нет . Выборы президента , особенн о если избира телям предлагается одна кандида тура , в развивающихся странах н азыва ют и референдумом (Египет ), и плебисцитом . (Пакис тан ). Правда , ис пользуя эти термины , нужно иметь в виду точность их перевода с иных языков , особенно неевропейских , поскольку смы словые обозначения не всегда совпадают. Всенародный опрос предполагает выявлени е мнения населения всей страны , причем не обязательно путем голосования . Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией , прессой . Если такой опрос н е предполагает принятия решения избирателями , то он может быть проведен и путе м их голосования . В этом случае он может представлять собой консультативный рефер ендум — для этого необхо димо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур . Хотя Конституция РСФСР 1937 г . и называла всенарод н ый опрос референдумом , ставя перв ое понятие в скобки по отношению ко в торому , их не следует отождествлять : опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения , а не принятие решения избирателями . Таким образом , юридические послед ствия и юри д ическая сила у оп роса и референдума – разная. Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование» . Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании , а о голосовании лиц , обладающих избирательны ми правами , по вынесенному на это голосование вопросу. Рефе рендум (плебисцит ) — один из важней ших сп особов осуществления прямой , непосредственной дем ократии . В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией , т.е . такой формой , при которой волю нар ода выража ют и облекают в законы и иные акты избранные населением представители — депутаты парламента , члены местных органов самоуправл ения . Референдум дает возможность народу выра зить свою волю непосредственно , путем голосов ания . Одна ко значение рефер е ндума не следует переоценивать . Вопросы , выноси мые на референдум , могут быть не всегда дос тупными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей , которые могут не оцени ть всех политических последствий принимаемого решения . Иногда референдум прово д ит ся в обстановке давления на психику избир ателей (так неодно кратно было во Франции при президенте де Голле ), а в условиях автори тарных режимов — в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре зиденте Зия-уль-Хаке лицам , не явившимся на выборы для од о брения его кандидатуры , при том единственной , грозило тюремное заключение ). Нужно отметить , что для того , чтобы референдум не превратился в фикцию , его проведение требует полной гласности , справедлив ой пуб ликации различных мнений , большой предв арительной р аботы по разъ яснению формулы референдума и его последствий . Референдум по тако му сложному вопросу , как принятие конституции , проводимый без пред варительного о бсуждения населением , в парламенте или в и ных органах , образованных из представителей р азличны х групп населения , давал иног да отрицательные результаты : на референдуме о добрялись реакци онные конституции . Референдум исп ользовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов. Необходимо отмети ть , что референдум не яв ляется повсеме стным и обязательным институтом . Референдум н е применяется в тех англосаксонских странах , где всег да господствовала идея верховенства парламента , хотя в самой Великоб ритании в последние десятилетия он в единичных сл учаях проводился . Очень р едко исполь зовался референдум в Бельгии . Не используется ре ферендум и во многих азиатских страна х. Референдум нико гда не проводился в США на федеральном уровне , в Нидерландах и других странах , но в Швейцарии он используется очень част о (более 400 раз на ф едеральном уровне ). Маклаков В.В . Государственное право зару бежных стран М .; БЕК , 1997 с . 375. Для проведе ния референдума устанавливаются определенные усл овия . Инициатива референдума может исходить только от нек оторых высших органов государства , опред е ленного числа депутатов парламента , установленног о законом числа граждан и т.д . Во Франц ии инициатива референдума , как сложилось в результате толкования конституции и практики , принадлежит президенту : он объявляет референду м по своей инициативе и формул и рует выносимые на референдум вопросы . В Италии для проведения референдума необходим о собрать 500 тыс . подписей избирателей , в Ве нгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента , в Италии — группа органов местного самоуправления — 5 из 20 о бластных советов . Эта инициатива , однако , не означает , что референдум будет обязательно проведен. Мишин А.А . Конституци онное государственное право зарубежных стран :. М ., «Белые альвы» , 1996. С . 240. Во многих странах установлен порядок проверки соблюде ния всех необходимых проц едур при инициативе референдума , включая иног да проверку со стороны верховных или конс титуционных судов . Если необходимые условия с облюдены , в одних странах окончательное решен ие принимает парламент , в других — прези дент ; все это связано с тем , чт о на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве (парламентская или президентская республика ). Однако нередко парламент или президент обя заны назначить референдум , они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума . Местные референдумы п роводятся обычно по инициативе местных предст авительных органов или группы избирателей (на пример , в Белоруссии — 10 % избирателей данной территории ). Маклаков В.В . Государ ственное право зарубежных стран М ., « БЕК» , 1997.С . 381. На референдум , как правило , выносится вопрос (реже — несколько вопросов ), предполагающий положительный («да» ) или отрицательный ; («нет» ) ответ избира теля . Возможен и иной вариант , когда голос ующему предлагается выбор из нескольких возмо жн ых решений (такой способ практикуется , в частности , в Швейцарии ). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решени й или дать положительный ответ на несколь ко вариантов , решение же будет определяться большинством голо сов : им считается вариант , набра в ший наибольшее число положител ь ных ответов . Все остальные варианты , даже если они соберут значитель ное число голосо в , считаются отвергнутыми. Вопрос , выносим ый на референдум , или совокупность предлагаем ых вариантов называется формул ой референдума . Законо датель ство уста навливает пределы допустимого использов ания института референдума . На голосование из бирателей не могут выноситься вопросы чрезвыч айно го или безотлагательного характера , требующие специальных знаний , а также такие , ответ на которые известе н заранее (на пример , о снижении налогов , повышении заработн ой платы и т.д .). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета , амнистии , кадровы е вопросы , вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка , здоровья и безопаснос ти населения . Также , нужн о отметить , что вопрос (или ряд вопросов ) вынесенный на референдум должен быть четко сформули рован , не должен содержать двоякого значения , так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании , следовательно , решени е , принятое на референдуме может и меть неудовлетворительный характер . Референ дум не может проводиться в условиях чрезв ычайного , воен ного , осадного положения , не мож ет проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен вто рой раз по этому вопросу только через определе нный промежуток времени (например , в Испании через 3 года ). Таким образом , законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума . Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения , а также последствий , которые может нести это решение. Органи зация референдума аналогична организации выборов (спис ки из бирателей , избирательные комиссии или комиссии по референду му , регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума , подведение итогов и т.д .), но в данном случае избир атель голосует не за какую-либо кандидат уру или список кандидатов , а за предложени е , содержащее проект решения какого-либо вопро са . Как и на выборах , бесплатно предоставл яется эфирное время и место в периодическ их изданиях политическим группировкам , выступающи м за или против предлагаемого р ешения (время и место в изданиях предостав ляется всем поровну или , как в Испании , пропорционально численности пар ламентских фракций ). Голосо вание осуществляется только с помощью официал ьных бюлле теней , изготовленных уполномо ченным и на то государственными орга нами (на выб орах могут использоваться и неофициаль ные бю ллетени ). Прибегают также к избирательным маши нам , специаль ным ЭВМ . Если по закону голос ование на выборах является обязатель ным , то оно обязательно и для рефере н д ума . Санкции аналогичны , вследствие того , что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны , исходят , как правило , из одн их принципиальных положений. Опреде ление итогов референдума является очень важно й процедурой . Как правило , референдум при зн ается состоявшимся , если в нем приняло участие большинство зареги стрированных избирателей , а решение считается принятым , если боль шинство из них (50% плюс один голос ) положительно отв етили на пред лагаемый вопрос . Иногда , однако , для принятия решения не о бходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными отве тами . В некоторых случаях для того , чтобы решение считалось принятым , устанавливается не процент явки избирателей , а процент поз итивных ответов (например , в Великобритании на референдуме по вопросу пре д остав ления автоно мии Шотландии в Уэльсу требовало сь получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства , что не уда лось ни в Шотландии , ни в Уэльсе ). Конституционное право зарубежных стран . / Под ред . Б.А . Страшуна . М ., «БЕК» , 1996 . С . 372. Отдельные избиратели могут подавать жалобы на дейс твия избира тельных комиссий , избирательных совето в , комиссий по референдуму (в разных стран ах употребляются различные названия ), на наруш ения их избирательных прав . Эти жалобы рас сматриваются по той же процедуре , что и при выборах . Право опротестовывать резуль таты референдума предоставляется только политиче ским группировкам . Окончательное решение по т акому протесту обычно принимает высшая судебн ая ин станция страны (верховный суд ), во мно гих стр а нах Латинской Амери ки — верховные (высшие ) избирательные трибуналы , ин огда — высшие административные суды. Таким образом , референдум , как форма непосредственн ой демократии , явление далеко не новое . В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково . Он нередко отождеств ляется со всенародным опросом и плебисцитом , однако , рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования , придающего ему окончател ьны й и обязательный характер . 1.2.Сравнительн ый анализ института референдума в России и за рубежом. Классификации ре ферендума проводятся по различным основаниям и потому многочис ленны . Различают : 1) общегосударств енный и местный рефер ендум (пос ледний проводится на территории субъекта федерации , автономного об разования , одной или нескольких административно-территориальных единиц ); 2) обязательный и факультативный референдум . В первом слу чае конституция устанавливает , что решение по о пределенному вопросу может быть принято только путем референдума (например , общегосу дарственный референдум при пересмотре ко нституции Швейцарии , местный референдум при о бъединении или разделении общин в Вен грии ). Факультативный референдум означает , что р ешение по предлага емому вопросу может быть принято путем референдума , а может быть принято и иным путем ; 3) конституционный и обыкновенный референ дум . В первом случ ае на референдум выносится проект конституции (например , во Франции в 1958 г .) или поправ к а к конституции . Обыкно венным сч итается референдум по иным вопросам , не им еющим конститу ционного значения (например , в Ш вейцарии по вопросу о вступлении в ООН ); 4) допарламентский , послепарламентский , внепарламентский . Первый проводится до принятия зако н а парламентом , желающим выяс нить мнение населения по данному вопросу путем голосов ания избирате лей . Второй — после того , ка к закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума . Третий — когда законы принимают ся на референдуме при от с утствии или в обход па рламента , поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле ); 5) утверждающий референду м (путем референду ма избиратели утверждают ре шение парламента ) и отменяющий (напри мер , в Италии пос л е соответствующего сбор а подписей избирателей , требуемых законом , нео днократно проводились референдумы об отмене п ринятых ранее законов парламента ); 6) решающий и консультативный референдум (в последнем случ ае путем голосования выявляется мнение избира тел е й , которое парламент учитывает , а может и не учесть , напри мер при п ринятии закона ). Есть и иные классификации : конституцион ный , законодательный , международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ , участ ия в международных организациях ), админист р а тивный референдум (по вопросам устройст ва территории государства , в системе его о рганов и т.д .). Эти классификации часто пере плетаются : один и тот же референдум может быть общегосударственным , обыкно венным , послепар ламентским , отменяющим , решающим и т. д . В некоторых странах , например в Япо нии и Китае , института референдума на зако нодательном уровне не предусмотрено . Правовые последствия могут наступить посл е любого вида референ дума , но обязательные правовые последствия связаны только с рефе рен думом , и меющим решающий характер , поскольку всякий к онсультатив ный референдум , независимо , например , о т того , будет он допарламентским или после парламентским , представляет собой лишь выяснение мнения избирателей Катков Д.Б . Конституц ионное право России М . «Юрис пруденция» . 1999.С .111. . Конечно , парламент , ины е органы государства на практике учитывают волю избирателей , выраженную путем консульта ти вного референдума , они не должны игнорировать общественное мне ние , да еще выраженное т аким образом , хотя юридически они не обязаны это делать . Обязательную силу для всех органов государства , должност ных лиц , учреждений , граждан и их объединений имеют акты решающего референдума . При этом юридич еская сила таких актов , как представля ется , выше силы закона , принятого пар л аментом . Референдумом можно изменить зако н парламента и отменить его , как это п оказывает практика отменяющих референдумов в Италии . Однако это правило не безуслов но , поскольку во многих странах в конституцию , принятую путем рефе рендума , парламент может в носить изменения своим законом , ч аще всего принятым квалифицированным большинство м. Результаты ре ферендума оформляются в итоге подсчета голосов и определения результатов голосования по вынесенному вопросу (вопросам ). Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается : на основе его результатов издаются необ ходимые законы и акты исполнительной власти , вносятся опре делённые положения в конституцию или учитываю тся его итоги при подготовке проекта . Иног да результаты референдума оформляются как закон парла мента , принятый от его соб ственного имени , но с упоминание о рефе ре ндуме (особенно это относится к допарламентск ому референдуму ). В отдельных случаях парламен т издает закон , который не исходит собст в енно от парламента , а имеет своим прямым и с точником волю избирате лей . В этом случае обычно указывается , что закон принят путем референ дума . В Белоруссии реш ения , принятые республиканским референду мом , в соответствии с конституцией 1996 г . подписываются президентом республики. Таким образом , нужн о от метить , что в разных странах мира референ дум может иметь разнообразные формы , различно е юридическое значение и последствия . Во м ногих странах Западной Европы референдум може т быть использован , к примеру , как средств о решения вопроса по изменению те р риториального устройства . В соответст вии с конституцией ФРГ и законом 1949 года референдум проводит ся в двух или нескольких землях и воз можен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли . Это изменение производится феде ральным з аконо м , который и выносится на референдум , пров одимый в землях или на территориях , из коих должна быть образована новая земля . Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос : выступает он за сохранение прежних границ или за образован и е новой земли . Варианты при так ом референдуме (в отличие , например , от шве йцарской практики ) не предлагаются . Общегосударств енные рефе рендумы в ФРГ не проводятся. Конституционное право зарубежных стран . / Под ред . Б.А . Страшуна . М ., « БЕК» , 1996. С . 453 В Великобритании в связи с концепцией верховенства парлам ента долгое время отвер гался институт рефере ндума и впервы е в истории страны он был применен в 1975 г . На голосование избирателей был вынес ен вопрос о продолжении членства Великобритан ии в Европей ском сообществе (ре шение избирателей было положительным ). В 1979 г . были одновременно проведены (также на основе спе циального закона для данного случая ) два р егиональных референдума — в Шотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этих регионов . Констит у ционное право Франции предусматривает ши рокое использование этого института . Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции , если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента , то возможен и референдум , и утверждение поправок конгрессом парла мента , т.е . на совместном за седании палат парламента ). Референдум может проводиться президентом по предложению прави тельства или по совместному предложению обеих палат парламента , но только по определенн о му кругу проблем , установленному новой редакцией ст . 11 конституции 1995 г . Это организа ция публичной власти , реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах , осуществляющих эту политику , ратификация меж дународных догово ров , которые мог у т отразиться на функционировании государственных институтов страны . Местный референдум возможен в двух случаях :.1) уступка , присоединение , о бмен территории государства не могут производ иться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу ции п р оводи лись референдумы в Алжире в 1962 г ., на Ко морских Островах в 1974 г ., на острове Майотта в 1976 г .) Чиркин В.Е . Конституц ионное право зарубежных стран М ., «Юрист» 1998. С . 349. ; 2) местный референдум проводится при объединении коммун . Хотя во Фран ции к местным рефе рендумам относятся отрицательно , они проводятся довольно часто (п о статистике , в среднем семь местных рефер ендумов в год ). Нужно отметить , что не многие страны закрепляют институт референдума на конституционном уровне . В таких странах к ак Египет и Бразилия процедура референдума регулируется конституцией В Египте положения о референдуме содержатся в законе 1956 г. о реализации политических прав граждан , где имеется специа льный раз дел о референдуме . Относящиеся к этому институту вопросы регулиру ются так же законами о Народном собрании и местных советах (в той части , где регулируется по рядок их избрания ). Следует учесть , что уча стие избирателей в референдуме , как и в выборах , в Египте обязательно, в противном случае предусмотрен штраф. Со гласно конституции , право назначать рефер ендум предоставлено президенту . Он вправе про водить референдум по всем вопросам , связан ным с национальными интересами , а также обяза н провести референдум при изменении конституц ии и роспуске парламента . В последне м случае он приостанавливает заседания п арламента и в течение 30 дней обязан провес ти референдум . Вопрос о том , распускается парламент или он продолжает свою деятельность , решают избиратели. Вопросы о списке избирателей , порядке голосования , агитации за и п ротив предложенных на референдуме мер решаются с помощью про це дуры , аналогичной процедуре выборов. В кон ституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците , но не уточняются их различия. Референдум может быть проведен по решен ию парламента , а также по требованию избирателей . В последнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны , но при условии , что они проживают не менее ч ем в пяти штатах и в каждом из ни х составляют не менее 0,3% электората . Как и в других странах , по ряду вопросов (на л оги , бюджет и др .) референдум не может проводиться. В 1993 г . в Бразилии проводился конституцион ный рефе рендум по вопросу о форме правления . Его условия были опре делены самой конституцией (переходными постановлениями ). Иных общегосударств енных референдум ов после принятия констит уции 1988 г . в Бразилии не было. В с транах СНГ также используется институт рефере ндума . Ярким примером служит Украина . Согласно конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г . (с последующими из менениями ), все украинский р еферендум может быть назначен Верховной радой , президентом Украины , но только в результ ате народной инициативы (до принятия конститу ции 1996 г . референдум назначался по инициативе половины членов Верховной рады ). Местный реф ерендум может назна чить соответствующий совет . Вопрос о референдуме возбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукра инского референдума , 20 — 50 избирателей — для местного в зависимости от административно-терри ториальной единицы ). Чиркин В.Е . Конституц ионное пр аво зарубежных стран М ., «Юри ст» 1998. С . 362. Собрание создает инициативную группу , ко торая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о референд уме . Для назначения всеукраинского референдума в течение не более трех месяцев необхо димо с обрать не менее 3 млн . подписей в 2/3 единиц областного деления и в прира вненных к ним в данном отно шении Крыму , Киеве и Севастополе , причем в каждой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс . подписей . Подписи собираются и в подд ержку местного рефер е ндума , но в течение не более 1 месяца. На референдуме могут быть приняты или отменены законы , решения местного совета , приняты иные решен ия . Закон устанавливает , что акты . принятые на референдуме , имеют высшую юридическую си лу по сравне нию с законами Верх овной рады и решениями местных советов . Они не нуждаются в каком-либо утверждении. Референдум дейс твителен при участии более половины зарегистр ированных избирателей . Решение считается принятым , если за него голо совало более половины участвовавших в голосо вании избирателей , но по вопросам досрочного прекращения по лномочий Верховной рады и президента необходи мо большинство в 2/3 (после принятия конституции , которой предусмотрена процедура импичмента президенту , эти положе ния закона о референдум е , видимо , н е действуют ). Вопросы об изменении территории Украины , вхождении ее в федерацию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского рефе рендума , вопро сы об изменении границ административно-территориа льных единиц — только путем местного реф ерендума . С дру гой стороны , всеукраинский референдум не может проводиться по вопро сам налогов , бюджета и амнистии , местный — по вопросам , не относящимся к мест ным делам . На Украине с 1991 г . общегосударственн ые и местные рефе рендумы проводились неоднок ратно. Разнови дно стью референдума , предусмотренного законом, является совещательный опрос граждан (кон сультативный референ дум ) . Он п ро водится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общего сударственном и м естном уровнях . Результаты сов ещательного опроса не об язывают государственные органы , но должны учитываться ими в их деятельности . Если все же представительный орган считает не обходи мым принять закон или решение , не с оответствующее результатам опро са , такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 соста в а пред ставительного органа. В у краинском законе о референдуме также говоритс я , что могут проводиться опросы общественного мнения , но они не порождают юридических пос ледствий , подобных консультативному референду му . Таким образом , нужно сказать , что инсти т ут референдума достаточно прижился на Украине , об чем говорят факты его широк ого применения. Для России , которая стремится интегрироваться в мировое сообщество , определение в своем зак онодательстве понятия референдума стало важным шагом , ведь еще после I М ировой войны и нститут референдума вошел в конституции ряда европейских государств . После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшег о развития и совершенствования референдума пр актически во всех высокоразвитых странах. Порядок проведения ре ферендума в РФ определяется в соответствии с Конститу цие й РФ , Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Фе дерация» (подписан Президентом РФ 10.10.95 г .). Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всео бщего равного и пр я мого волеизъяв ления при тайном го лосовании . Каждый участник референдума РФ обла дает одним голосом . К участникам референдума РФ предъявляются те же требования , что и к избирателям (до стижение 18-летнего воз раста , дееспособность и т.д .). На референдум Р Ф в обязател ьном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституций РФ , если Конституционное Со брание принимает решение о вынесении на в сенародное го лосование проекта новой Конституции РФ . Решение , принятое на референду ме РФ , является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении . Такое решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено н е иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Таким обра зом , можно сделать вывод , что референдум в любой стране буд ет политически и идеологически эффективен лишь в том случае , «…если он по природе своей как весьм а важный демократический институт , будет прав ильно понят и поддержан широкими слоями н аселения , будет иметь своей целью при реше нии политических вопросов четк о выр аженную гуманную цель , если общественное мнен ие не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами , а также ложными социальными ценностями…» Марченко М.Н . Референдум как форма непосредс твенной демократии // Вестн.Моск .ун-та . сер .11, П раво ., 1991. № 6, С .14. , и наконец , если будут со зданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведени я всенародных опросов. 1.3. Референдум в России до принятия Конституции Российс кой Федер ации. Референдум в Российской Федерации сравнительно новое явление . Между т ем он имеет и собственные российские корн и . Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде , Пскове и Киеве , в некоторых других горо дах Р уси. Если обратиться к истории советского периода , то первое упо минание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и соответственн о в Конституции РСФСР 1937 г , где Президиуму Верховного Совета РСФСР предоставлялось прав о проводить всенародный опрос , референдум , по собственной инициативе или по требовани ю одной из республик. В работах некоторых ученых-государствоведов встречаются высказывания о том , что референдумы в СССР проводились на местном уровне , они использовались для решения на циональн о-тер риториальных вопросов , вопросов управления террит орией. Исход я из того , что Конституция СССР 1936 г . ха рактеризовала референдум как всенародный опрос (ст . 49), нельзя согласиться с теми авторами , которые утверждают , что референдумов в СССР не было . Др угое дело , что с то чки зрения современного представления о рефер ендуме (голосование по определенному вопросу , результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения ) практики применения референдума в нашей стране де йствительно не существовало. Ст . 5 Конституции СССР 1977 г . предусматривала две формы непосредственного народовластия : всенародное обсуждение и всена родное голосование (референд ум ). Аналогичное положение содержа лось и в ст . 5 Констит уции РСФСР 1978 г. Козлова Е.И. Ку тафин О.Е . Конституционное право России М . «Юристъ» 1995. С . 215. Однако долгое время за конодательство не определяло механи зма применения этого институ та , несмотря на то , что отечественные ученые настаивали на необ ходимости принятия специального н ор мативного акта , посвященного порядку проведения всенародного голосования . Делались и конкрет ны е предложения по структуре и основным пол ожениям будущего акта . Например , В.Ф . Коток обстоятельно рассматривал вопрос о со держании будущего нормативного акта о рефере ндуме и предлагал принять положение об об щесоюзном референдуме . Эти предложения приобретал и особую важность в связи с тем , что Планом организа ции работ по приведению зак онодательства Союза ССР в соответст вие с Конституцией СССР , принятым Президи у м ом Верховного Со вета СССР 12 декабря 1977 г ., б ыли предусмотрены разработка и принятие этог о акта . В последующие годы организация и порядок проведения ре ферендумов были реглам ентированы законодательством . В декабре 1990 г . Съ езд народных депутатов С ССР принял закон о референ думе . За несколько месяце в до этого был принят аналогичный закон в Литве , затем закон о референдуме в РСФСР . После при нятия союзного закона о референдуме были приняты республи канские зако ны в Армении , Грузии , Азербайджане , на У краине , в Белоруссии , Молдове . Нек оторые республики в составе Россий ской Федер ации также приняли соответствующие законы . На при мер , проект закона о референдуме в Каб ардино-Балкарской Рес публике был разработан на основе российского закона о референ думе, Конституции РСФСР и Конституции К абардино-Балкарии , вынесен в мае 1991 г . на рас смотрение сессии Верховного Совета и принят в первом чтении. Констит уция РФ 1993 г . в ст . 3 провозглашает формы осу ществления народом принадлежащей ему власти : непосредственно , а так же через орган ы государственной власти и органы местного самоуправления . Декларация о государственном су веренитете РСФСР 1990 г . также провозглашает две формы осуществления народом принадлежащей ем у государственной власти : непосредственную и предс т авительную , устанавливая при эт ом , что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявле ния нар ода , выраженного в ходе референдума. После издания указанных законов сложилась и пр актика проведения референдума. Как известно , в марте 1991 г . состоялось перво е и последнее в истории СССР всенародное голосование (референдум ). Его целью было в ыявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни : о сохранении на территории нашей страны Союза ССР как обновленной федерации су в еренн ых республик. В с оответствии с ч . 3 ст . 109 Конституции РСФСР 1978 г . Верховный Совет был обязан объявить рефе рендум по решению Съезда народных депутатов РСФСР или по требованию не менее чем I млн . граждан РСФСР либо не менее 1/3 от обще ю числа народ ных депутатов Верховного Совета РСФСР . Более трети всех депутатов поставили свои подписи под требованием про вести референдум но вопросам национально госу дарственного устройства России , сохранения РСФСР как суверенного государства в составе об новленного со ю за и реорганизации государственной власти в РСФСР с введением поста Президента РСФСР , избираемого всенародным голосованием . Исходя из этого , Верховный Совет принял решение об объявлении референдум а РСФСР 17 марта 1991 г . и проведении вместе с референдумо м СССР , наметил необ ходимые организационные меры Платковский В.В . Референдум в России : итоги демократических преобразований // Социс . 1995. № 10. С . 12. . Таким образом , 17 марта 1991 года россияне решали голосованием вопрос об образовании поста российско го президента . Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме , предложенном М . Горбачевым по вопросу о со хранении СССР. Однако демократические по своей сути институты прямой демократии не могли не затронуть у стоев социалистического государства . Есл и пост президента был введен в России в результате положительного голосования на рефер ендуме , то решение о сохранении СССР было менее эффективно . Спустя 10 месяцев страна распалась , последовав решению лидеров России , Украины , Белоруссии. Оживле ние политиче ской жизни в сфере национ альных отношений на территории бывшего СССР выражалось во множественном применении рефер ендума — он стал конституционно-правовой фор мой , институционализирующей волю народов , национал ьностей в вопросах государственного самоопредел е ния . На территории РФ в респу бликах Башкортостан и Татарстан решением рефе рендума были утверждены декларации о суверени тете , в республиках Марий Эл и Дагестан проводились референдумы по земле и т . д . Таким образом , нужно сказать , что как показала практика, в период всеобщей дем ократизации общества , институт референдума , как форма демократии и непосредственного участия населения в решении социально-экономических и политических вопросов прижился и стал иг рать заметную роль. 25 ап реля 1993 г . состоялся всеросс ийский референд ум , на который выносились следующие вопросы : "Доверяете ли Вы Президенту Российской Фед ерации Б.Н . Ельцину ?, "Одобряете ли Вы социа льную политику , осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г .?", "Считаете ли Вы необходимы м проведение досрочных выборов Президента РФ ? ", "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народ ных депутатов РФ ? ". 5 мая 1993 г . Центральная ком иссия Всероссийского референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружн ы х комиссий и в соответс твии со ст . 35 Закона «О референдуме РСФСР» : 1. Всер оссийский референдум 25 апреля 1993 г . состоялся. 2. По первому и второму вопросам решения приня ты , так как за них проголосовало более половины граждан , принявших учас тие в рефе ре ндуме. 3. По третьему и четвертому вопросам решения н е приняты , так как за них проголосовало менее половины граждан , имеющих право участ вовать в референдуме. Комарова В.В . Формы непосредственной демократии в России М . «Ос ь -89» , 1998 С . 26. 12 декабря 1993 г . на основании Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г . № 1633 «О проведении всенародного голосования по проек ту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.» Собрание Актов Президента и Правительства РФ , 1993. № 42. Ст . 1633. состоялся вс ероссийский реф ерендум . Указом (п . 4) было также утверждено Положение о всенародном г олосовании по проекту Конституции. Это был первый в истории России в сенародный конституционный референдум . Россияне о ценили проект , предложенный Президентом РФ и одобренный Конституцион ным совещанием . В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных из бирателей (54,8%), большинство из которых – 32 937 630, или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции . Ден ь проведения референдума стал днем принятия новой Конституции России. Глава II. Правовое регулирование института референдума в России . 2.1. Конституция РФ – как основной источник закрепления института референдума. Одной из нов елл Конституции РФ 1993 г . является то , что она в отлич ие от предшествующих , не просто декларирует возможность использования института референдума для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни , а включает его наряду с выбора ми в механизм реализации народовластия в России (ст . 3) ка к высшее и непосре дственное выражение власти народа . Логическое развитие это положение главы «Основы констит уционного строя» получает в следующей , второй главе Конституции , закрепляющей основы право вого статуса человека и гражданина в Росс ийской Федерации, в ст . 32 которой закрепле но индивидуальное право граждан на участие в референдуме. Также , нужно отметить , что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум Российской Федерации , референдум субъекта Ро ссийской Федерации и местный референдум , следовательно , институт референдума можно испо льзовать на всех уровнях власти. Действие нормы о референдуме как высш ем выражении власти народа нельзя рассматрива ть отдельно от содержа ния норм других ст атей Конституции . В частности ч .2 ст . 66 опред еляет, что устав края , области , города федераль ного значения , автономной области , авто номного округа принимается законодательным (предс тавительным ) органом государственной власти соотв етствую щего субъекта Рос сийской Федерации . Это прямое конституционное пред п и сание . Отсылка к ч .3 ст .3 Конституции для исполь зования процедуры принятия устава на референд уме явилась бы не коррект ной , так как в данном случае сама Конституция предписывает при нятие устава представительным органом , а не вынесение его на ре ференд у м. Конституция отнесла к компетенции Президе нта право назначения всероссийского референдума . По прежней Кон ституции это полно мочие б ыло закреплено за Съездом на родных депутатов , то есть за представительным органом . Изменение субъекта , обладающего назва нным правом , обуслов лено конкретными сложными условиями развития России , так как сохранен ие этого права за столь политиче ски поля ризованным пар ламентом могло бы превратить р е ферендум не в инструмент разре шения противо речий , а в орудие политической бо р ьбы. Однако это не означает , что Президент становится един ственным субъектом , обладающим этим правом . В соответствии со ст .84 Конституции , Пре зидент Россий ской Фе дерации назначает референду м в соответствии с федеральным кон ституционн ым законом . Послед ний преду сматривает усл овия обяза тельного назначения референдума по требованию указанных в нем органов , определ енного количества депутатов , а также избирате лей . В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как выс шем непо средственном выр а жении власти народа , что мо жет и явиться основанием для установления особой юриди ческой силы , решений принятых на референдуме . Проведе ние референдум ов на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации будет подчиняться нормам законо дательства о референдуме субъе ктов Российской Федера ции , принимаемого в соо тветствии с основами конституци онного строя Российской Федерации и конституцион ными нормами , регулирующими право граждан участвовать в рефе рендуме (ст .32 Конституции ). Часть вторая статьи 1 30 Конституции РФ определяет основные институты местного самоуправления , которые обеспечивают гражданам р еальную самостоятельность при принятии ими ре шений по вопросам местного значения . К ним относятся местный референдум , выборы , другие форм ы прямого воле изъявления граждан , а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправления . Таким обр азом , в местном самоупра влении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии. Ме стный референдум может использоваться в двух формах : во -первых , как способ принятия реш ений , требующих непосредств енного волеизъявления большинства граждан , проживающих на данной терри тории . В таком случае он проводится по мере необходимости и ис пользуется для принятия решений , наряду с выборными органами мест ного самоуправления ; во- вторых , как избранная населением форма само уп равления , полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории . Такая форма самоуправления возможна в терр иториальных единицах с небольшой численностью населе ния Ковешников Е . М . Государство и местное с амоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия . М . «Норма» . 2001. С . 215. . Таким образом , нужно отметить , что К онституция РФ в наиболее общем виде регул ирует вопросы , связанные с референду мом : закрепляет , что референдум наряду с выборам и является высшим непосредственным выражением власти народа , закрепляет право граждан на участие в референдуме как один из ко мпонентов более общего права граждан непосред ственно участвовать в управлении дел а ми государства ; разграничивает предметы в едения Федерации и ее субъектов в части регулирования прав и свобод человека , к которым относится и право на участие в референдуме . Регулирование этого права наход ится в ведении Российской Федерации , а защ ита – в с овместном ведении Рос сийской Федерации и ее субъектов. 2.2. Федеральное законодательство о референдуме. Институт референдума в России был впервые законод ательно закреплен 16 октября 1990 г . Этот акт я вляется во многом противоре чивы м . Он , например , предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн . граждан Рос с ийской Федерации , но в то же время ока зывалось , что это право не безусловно , ибо Закон позволял Съезду на родных депутатов отклонять требования о назначени и ре ферендума . Только Съезд был вправе прини мать решение о всенародном референдуме , но поскольку обязательные референдумы не предусма тривались , он , обладая всей пол нотой власти по важнейшим вопросам , был не заинтересо ва н в их проведении . Все это предопр е делило сравнительно редкое использование референдума , несмотря на то , что в начал е 90-х гг . в стране проходили глубокие р еформы , и власти се рьезно нуждались в выя влении воли народа. Необходимо отметить , именно законом «О референдуме РСФСР» Сборник зако нод ательных актов РСФСР о государственном сувере нитете , союзном договоре и референдуме // М . Советская Россия : Верховный Совет РСФСР . 1991. , принятым 16 октября 1990 г ., было проведено 17 марта 1991 г . всенародное голосование . Была поставлена задача выя вить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни : о сохранении на террит ории нашей страны Союза как обновленной ф едерации суверенных республик и введение пост а Президента в России . В декабре 1993 г . р еферендум был проведен для принят и я Конституции , а ранее , в апреле то го же года он был использован как сво е образный арбитр в конфликте между законодат ельной и исполнительной властью. Особен ность референдума , проведенного 12 декабря 1993 г . с остояла в том , что одновременно с принятие м ново й Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание , предусмотренное еще н е принятой Конституцией . Однако возможность т ого , что проект может быть не принят и збирателями , была учтена Президентом , который ранее (21 сентября 1993 г .) издал Положение о фед е р альных органах власти на перехо дный период . Следовательно , для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база . Таким же путем (Указы об уточнении По ложений о выборах депутатов Госу дарственной Думы и Совета Федерации в 1993 г .) было ус танов лен о , что выборы считаются сос тоявшимися , если число действи тельных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистриро ванных избирателей. Избирате льная кампания 1993 г . проходила в сложный пе риод - трагический финал конституционного кризиса наложил отпеч аток на всю политическую жизнь . Однако , несмотря на мрачные пророчест ва оппозиции , все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах , постепенно возобновили выпу ск изданий антипрезидентские по своей направл ен но с ти средства массовой информации . Политический режим сохранял прежний демократиче ский характер , общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности. Конституци я РФ предусмотрела необходимость приня тия конституционного закона о референдуме . 10 о ктября 1995 г . Президентом РФ был подписан Фе деральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации " Федеральный конституцио нный закон от 10 октября 1995 г . «О референдуме Российской Федерации» // С З РФ . 1995. № 42. Ст . 3921. . Согласно этому Закону , референдум РФ — всенародное го лосование граждан РФ по законопроектам , действующим з аконам и другим вопросам государственного зна чения . Ре ферендум наряду со свободными выбора ми является высшим непосредст венным выраж ением власти народа. Отдел ьные , не урегулированные указанным федеральным конституционным законом во просы проведения об щероссийского референдума регламентируются Феде ральн ым законом «Об основных гарантиях избирательн ых прав и права на участии в ре ферендуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 19 сентября 1997 г . (в ре д . от 30 марта 1999 г .) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ . 1997. № 38. Ст . 4339. ». Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Ф едерации по законопроектам , действую щим законам и другим вопросам государственного значения . Законом регламентируется х арактер вопросов , выноси мых на референ дум . Так , на общероссийский референдум в обяз ательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Росс ийской Федерации , если Конституционное Собрание принимает решение о вы несении на всенародное голосование проекта но вой Конституции Российской Фе дерации . Но определе нные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум . Среди них вопросы : 1 ) изменения статуса субъектов РФ 2) досрочного прекращения или продления срок а полномочий Президента РФ , Совета Федерации и Государствен ной Думы , а р авно о проведении досрочных выб оров Пре зидента , Государственной Думы или дос рочного формиро вания Совета Федерации либо о б отсрочке таких выборов (формирования ); 3) принятия и изменен ия федерального бюджета , ис пользования и изменения внутренних финанс овых обязательств гос ударства ; 4) введение , изменения и отмены федеральн ых налогов и сборов , и также освобождения от их уплаты ; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспече нию здоровья и безопасности нас еления ; 6) амнистии и помилования. Ст . 9 Федерал ьного конституционн ого закона «О референдуме Российской Федераци и» от 10 октября 1995 г ..// СЗ РФ . 1995. № 42. Ст . 3921. Во просы , выносимые на референдум Российской Фед е рации не должны ограничивать или отменять общеприз нанные права и свободы человека и гражданина и к онституц ионные гарантии их реализации. Таким образом , закон ограни чивает круг вопросов , которые могут быть вынесены на общероссийс кий референдум , указанием на то , что они не должны ограничивать или отменять общепр изнанные права и свободы чел овека и гражданина и конституцион ные гарантии их р еализации , и путем перечисления тех вопросов , которые не могут быть предметом всенарод ного голосования. Также , следует уделить внимание тому , что закон р еализует право человека и гражданина на у частие в уп равлении делами государства , которое закреплено в ст .32 Конституции РФ ч .1, ст .3 ч .2. Положения данной статьи непос редственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декла рации прав человека , а так же из стать и 25 Международного пакта о гражданских и п олитических правах , которая предписывает , что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность : - принимать участие в ведении государственных дел ка к непосредственно , так и посредством свободно выбранны х представителей ; - голосовать и быть избранным на подлинных демократич еских периодических выборах , производимых на основе всеобщего и равного избирательного пр ава при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей ; - допускать ся в своей стране на общих услови ях равенства к государственной службе. Учас тие граждан в управлении делами своего го сударства , будь то непосредственно (т.е . путем референдума , выборов или личного участия в деятельности органов государства ) или через избир аемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления , является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти . При анализе механизма народовластия р азличают две главные формы демократии : прямую (н е посредственную ) и осуществляемую через органы власти , прежде всего представи тельные учреждения и другие выборные органы . Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа , а высшим непосредственным ее выражением , т.е . выс ш им среди форм непосредств енной демократии. В части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти , имеющие н аибольшую социальную значимость : референдум и выборы. Именно референду м обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. При проведе нии ре ферендума Российской Федерации действуют общие прин ципы избиратель ного права : всеобщего равного и прямого во леизъявления при тайном голосовании . Практически об щими являются основные гарантии изби рательных прав и прав на участие в ре ферендуме — не случайно они закреп лены в одном федеральном законе . Каждый участник референдума обладает одним голосом и голос ует лично . Участие в референдуме является сво бодным , контроль за воле и зъявлением гражданина не допускается . В ходе референду ма никто не может быть принужден к выраж ению своих мне ний и убеждений или отказу от них . В референдуме имеет право участ вовать каждый граж данин Российской Федерации , достигший на день проведе ния рефе ренд ума Российской Федерации 18 лет . Гражданин РФ , проживающий или находящийся в период подго товки и проведения референдума Российской Фед ерации за преде лами территории Российской Федерации , обладает всей пол нотой прав на участ ие в референдуме . Не имеет права уча ствовать в референдуме Российской Федерации г ражданин РФ , признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Реф ерендум в соответствии со ст . 14 Закона не проводится в условиях военного или чрезв ычайного положения , введенного на всей т ерритории Российской Федерации , а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения . Референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (об народования ) резуль татов реф ерендума с та кой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Федеральны м законом "Об основных гарантиях избирательны х прав и права на участие в референду ме граждан Российской Федерации " установлено прямое действие его норм и их верховенств о по от ношению к нормам иных феде ральных законов . В случае противоречия федера льных законов , а также законов субъектов Р Ф , уставов муниципальных образований Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум е граждан Ро с сийской федерации " пр именяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1). Таким образом , чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве , Зак он является своеобразным арбитром в решении вопросов , касающихся проведения референдума как на Федер а льном , так и на местном уровне. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации " устанавливает стабильность нормативно-пр авовой базы выборов и референдума : принятые в установленном з аконом порядке измене ния и дополнения в законы , иные нормативны е акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избиратель ной кампании , проведения референдума (пункт 6 ст атьи 1). Необходимо отметить , что иници атива проведения ре фере ндума Российской Федерации принадлежит : 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Феде рации , имеющим право на участие в референд уме , при условии , что на территории одного субъекта РФ или в сово купности за пр еделами территории Российской Федерации про живают не более 10 процентов из них ; 2) Кон ституционному Собранию в случае , предусмотрен ном ч . 3 ст . 135 Конституции РФ. Ст . 10 Федерального конституционного закона «О рефер ендуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г .// СЗ РФ . 1995. № 42. Ст . 3 921. Каждый гражданин или группа граждан РФ , имеющие право на участие в референдуме , а рав но общероссийское общественное объединение , устав которого предусматрива ет участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министер ством юстиции РФ не позднее , чем за шесть месяцев до обращения с инициати вой о проведении рефер ендума Российской Федерации , мо гут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении реф е ренд ума. Необходимо отметить , что Федеральный зако н регулирует порядок организации инициативной группы и ее работу Ст . 33 Фе дерального закона «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в р еферендуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г . ( в ред . от 30 марта 1999 г .) // СЗ РФ . 1997. № 38. Ст . 4339. . Иници ативная группа обращается в избирательную ком иссию соответствующего субъекта РФ , на террит ории которого проживает большинство членов ин ициативной груп пы , с ходатайством о рег истрации группы . Избирательная комиссия субъекта РФ , установив соответствие ходатайства иници ативной группы и приложенных к нему докум ентов требованиям Федерального конституционного закона , в те чение 15 дней со дня поступлени я ходатайства принимает р ешение о регистрации инициативной группы , выдает ей рег истрационное свидетельство и извещает об этом Цент ральную избирательную комиссию РФ и избирательные ко миссии тех субъектов РФ , кото рые инициативная группа указала в ходатайстве . Отказ в регистрации м ожет быть об жалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ . Однако основанием для отказа в регистрации инициа тивной груп пы может быть только нарушение инициативной , группой положений Конституции РФ и Федер ального конституционного закона "О р еферендуме Российской Фе дерации ". С м омента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и само стоятельно собирать подписи в поддержку иници ативы проведения ре ферендума . Подписи собираются посредством внесения их в подп исные листы , содержащие формулировку вопроса , вы нос имого на референдум . В случае вынесения на референдум законопроекта лицо , проводящее сб ор подписей , должно представлять гражданину п о первому его требованию текст этого зако нопроекта . Подписные листы пер е даются в избирательную комиссию субъекта РФ , на территории которого собирались подписи . Данн ая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального конституционного за кона , принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы , экземп л яр итоговог о протокола инициативной груп пы и копию своего постановления в Центральную избиратель ную комиссию Российской Федерации. Централ ьная избирательная комиссия РФ проверяет со о тветствие всех поступивших документов требования м Федерального конститу ционного закона и в течение 15 дней со дня последнего по ступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту Российской Феде рации , одновременно информируя об этом палаты Федераль ного Собрания Российской Федерации и инициативную груп п у . Если в р езультате проверки будет установлено , что чис ло действительных подписей не отвечает требов аниям Федерального конституционного закона , вынос ится поста новление Центральной избирательной ком иссии об отказе в проведении референдума . В этом случае д анная инициатив ная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российск ой Федерации. В со ответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Кон ституции РФ . Решение об этом приним ается большинством голосов от об щего числа членов Конституционного Собра ния в соответствии с порядком , определенным Федер аль ным конституционным законом о Конституционном Собрании . Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту нов о й Конституции Российской Федерации направляется Президенту РФ , а также для све дения в палаты Федерального Собрания. В с оответствии со ст . 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» , референдум Российской Федерации назнача ет Прези дент Российской Федерации . До приняти я такого решения Президент в течение 10 дне й со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд Россий с кой Федерации с соответствующим запросом . Ко нституцион ный Суд проверяет соблюдение требований , предусмотрен ных Конституцией Росс ийской Федерации , и в течение ме сяца напр авляет Президенту соответствующее решение , которо е подлежит незамедлительному опубликованию . В слу чае признания Конституционным Судом соблюдени я требо ваний , предусмо т ренных Констит уцией РФ , Президент обя зан назначить референд ум не позднее 15 дней со дня по ступления к нему решения Конституционного Суда . В слу чае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры , предусмотренные Федеральным конституцион ным з аконом , прекращаются. Презид ент РФ издает Указ о назначении референду ма , в котором определяет дату его проведен ия , при этом голо сование может быть назна чено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубли кования Ука за . Проведение вы боров Президе нта РФ , федеральных ор ганов государственной в ласти , органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации , органов местного са моу правления одновременно с проведением референдума не допускается . Решения и действия (безде йствие ) Цент р аль ной комиссии референд ума Российской Федерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ . Решения и действия (бездействие ) ко миссий по проведению референдума и их дол жностных лиц могут быть обжалованы в выше стоящую комиссию по прове д ению ре ферендума или в соответствующий суд . Решения нижестоящей комиссии по проведению референду ма могут быть отменены , а ее дей ствия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума . При этом вышес тоящая комис сия по проведению р ефер ендума Российской Федерации вправе принять са мостоятельное решение по существу жалобы (зая вления ). Закон обязывает суды и органы прокуратуры орга низо вывать свою работу (в том числе и в выходные дни ) таким образом , чтобы обесп ечить своевременное рассмо трение жалоб (з аявлений ) по вопросам , связанным с проведением референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов граж дан , имеющих право на участие в рефер ендуме образуют ся участки референдума . Эти уч астки образует глава мест ной администрации п о согласованию с соответствующей тер ритори альной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведен ия референдума с учетом административно-территори ального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для гражд а н , имеющих право на участие в референдуме из рас чета не более 3000 гражда н на каждый участок референду ма . Списки у частков референдума с указанием их границ , адресов и номеров телефонов участковых ком иссий по про ведению референдума подлежат обя зательном у опублико ванию (обнародованию ) не позднее чем за 35 дней до дня пров едения референдума. Список гр аждан , имеющих право на участие в рефе рен думе , по участку референдума составляется уча стковой комиссией по проведению референдума н а основании данных , предос тавляемых по установленной форме главой ме стной администра ции . Данные о гражданах , имеющих право на участие в референдуме , глава местной адми нистра ции направляет в участковую комиссию п о проведению ре ферендума не позднее чем за 40 дней до дня проведени я рефер ендума . Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан , на ходящихся ко времени проведения референдума в не территории свое го участка. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской ф едерации " введено понятие "р егистрация участников референдума "(статья 17). Соглас но пункту 8 статьи 22 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с фед еральными органами государственной власти , избира тельными комиссиями субъектов Ро с сийс кой Федерации , исполнительными органами государст венной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета ) изб ирателей , участников референдума и участвует в осуществлении эти х функций. В целях устранения "двойного учета " ут очнен порядок составления участников референдума . Так , в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина РФ в эти списки на конкре тном участке является факт его пост оя нного или преимущественного проживания на тер ритории этого участка , определяемый в соответ ствии с федеральным законодательством . Здесь необходимо отметить значение понятия «преимущест венного проживания» : оно является дискуссионным , потому как , не совсе м ясна ег о сущность . По-моему мнению , таких понятий следует избегать и не применять в законод ательстве. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации» достаточно четко регулирует пр оцедуру образования участков референдума , раскрывает проц едуру составления списков граждан , участвующих в референдуме. В соответствии с частью 3 ст атьи 55 Конституции Российской Федерации , устанавли вающей , что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом то лько в той части , в какой это необходи мо в целях защиты прав и законных инт ересов других лиц , в пункте 6 статьи 18 Закон а применительно к проведению референдума вклю чено положение о том , что при их прове дении военнослужащие , проходя щ ие воин скую службу по призыву в воинских частях , расположенных на территории соответствующего муниципального образования , в списки не вкл ючаются , если они не являлись жителями дан ного муниципального образования на момент при зыва (пункт 6 статьи 18). Списки граждан , имеющих право на участие в рефе рендуме представляютс я для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума . Каждому гр ажданину Российской Федерации предоставля ется пр аво заявить в участковую комиссию по пров едению референдума о невключении его в список граждан , имею щих право на участие в референдуме , а также о любой ошибке или неточности в указанном списке . Участк овая ко миссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем чере з 24 часа выдать заяви телю ответ в письменной форме с изложением мотивов при нятого решения . Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению рефе р ендума или в суд , которые обязаны рассмотр еть жалобу (за явление ) в т р ехдневн ый срок , а за три дня до дня прове дения референдума и в день проведения реф ерендума— немедлен но . Вносить изменения в сп иски граждан , имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации , после нача ла подсчета голосов запрещается. Таким образ ом , законодательство о референдуме закрепляет процедуру защиты права граждан участия в референдуме Российской Ф едерации. Граждане Россий ской Федерации , общественные объе динения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственн о вести агитацию за или против проведения рефере ндума Российской Федера ции , за или против участия в нем , за или против законопро е кта , действующего закона или иного вопроса , выносимого на референдум . Не допускаются пр опаганда или агитация , возбуждающие с о циальную , расовую , национальную или религи озную ненависть и вражду . Запрещается пропага нда социального , расового , национального , религиозн ого или языкового превосходства. Следует отметить , что в главе V Федерального закона «О б основных гарантиях избиратель ных прав и права на участие в референдуме гра ждан Российской Федерации» закрепляются правила проведения агитации при проведении выборов и референдумов . Запрещается проводить агитац ию , распространять лю бые агитационные материалы : 1) федер альным органам гос ударственной власти , ор га нам государственной власти субъектов РФ , ор ганам местно го самоуправления , а также их должностным лицам при исполнении ими служе бных обязанностей ; 2) воинс ким частям , военным учреждениям и организа ция м ; 3) благо творительным орган изациям и религиозным о бъе динениям ; 4) членам избирательных комиссий , членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации. Агитац ия заканчивается в ноль часов по местному вре мени накануне дня , предшествующего дню проведения ре ферендума Россий ской Федерац ии . В день проведения ре ферендума и в предшествующий ему день агитация запре щается . Запрещается также проведение агитации , сопрово ждаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров , услуг (за исключением инфор мацио н ных услуг ), ценных бумаг , а также выплатой денеж ным с редств . Комиссии по проведению референдума , по ставленные в известность о распространении ан онимных или подножных агитационных материалов либо об иных нару шениях установленного пор ядка проведения агита ц ии , впра ве обратиться в соответствующие органы с предста влением о пресечении противоправной агитационной деятельности . Запрещается вывешивание агитационн ых материалов на памятниках , обелисках , здания х , сооружениях и в помеще ниях , имеющих ист орическую , к у льтурную или архитектур н ую ценность , а также в помещениях комиссий по проведению референдума . Средства массовой информации , одним из учредителей которых являются государственные орга ны , предприятия , учр еждения и организации либо которые финансирую тся по л ностью или частично за счет государ ственных средств или средств м естного самоуправления , обязаны обеспечить равные возможности для агитации за ила против вопроса , вынесенного на референдум. Таким образом , необходимо отметить , что законодатель вводит необ ходимые меры з ащиты , чтобы избежать использования института референдума в неблагоприятных для народа цел ях. Федеральны й закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум е граждан Российской Федерации» в статье 19 закрепляет , ч то избирательные округа дол жны образовываться при соблюдении принципа их примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов , а в труднодоступных и отдаленных местн о стях – не более чем на 15 процентов , при образовании избира тельных округов на территориях компактного пр оживания коренных малочисленных народов допустим ое отклонение от средней нормы представительс тва избирателей может превышать указанный пре дел , но не бо л ее , чем на 30 п роцентов. Нормы Федерального закона , касающиеся воп росов статуса кандидатов , зарегистрированных канд идатов , агитации и финансирования при проведе нии референдумов , призваны исключить возможность злоупотреблений при проведении агитации , фин анс ировании кандидатами , зарегистрированными кандидатами , избирательными объединениями , блоками своих избирательных кампаний , а также злоуп отреблений должностным и служебным положением кандидатов , зарегистрированных кандидатов. Что касается финансирования орг анизации и проведения референдума , осуществляемого комиссиями референдума , то в Законе закреплен принци п исключительно бюджетного финансирования . В случае отсутствия бюджетного финансирования пред усмотрен механизм получения соответствующими ком иссиями кре д итов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона ). Правовое обеспечение равных условий досту па к агитации через средства массовой инф ормации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона : предоставление бесплатного эфирного време ни , равные усл овия доступа к платному эфирному времени , печатным площадям периодич еских печатных изданий. В бюллетенях для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявлени я голосующего словами "за " или "против ", под которыми помещаю тся пустые квадраты . Бюл летень для голосования на референдуме Российской Феде рации до лжен содержать разъяснение о порядке его запол нения . При вынесении на референдум проекта закона Цент ральная комиссия решает вопрос о целесообразности приобрете ния к каждому бюллетеню дл я голосования текстов вынесении на референдум проекта закона и действующего зако на , ко торый предлагается отменить или изменить . Фор ма и текст бюллетеня для голосования на референдуме Российс кой Федера ции утверждаются Центральной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума. На осно вании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по соответствую щему субъекту Федерации и протоколов об итогах голосован ия участковых комиссий по проведению референдума Российс кий Федерации , образованных за пределами территории Российской Федерации , путем суммирования содержащих ся в них данных Центральная комиссия ре фе рендума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума . Центральная ко мис сия референдума призн ает референдум состоявшимся , если в голосовании приняло участие б олее половины граждан , и меющих право на участие в референдуме . Комиссия при знает решение принятым , если за него в целом по Россий ской Федерации проголосовало более поло вины граждан , принявших участие в голосовании . Если на референдум вы носились альтернативные ва рианты вопросов и ни один из указанных вариантов не по лучил необходимого числа голо сов , то все варианты считаю тся отклоненными. Постановлением Центральной комиссии результаты г о лосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федераль ного ко нституционного закона , существенно пов лиявших на итоги голосо вания . В этом случае Центральная комиссия впра ве поручить соответствую щим комиссиям по проведению референдума прове сти повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародова ния ) постановления Центральной комиссии. Феде ральный закон «Об основных гарантиях избирате льных прав и права на участие в рефер ендуме граждан Российской Федерации» в статье 61 закрепляет юридическую силу решения , принято го на референдуме . Прин ятое на референ думе решение и итоги голосова ния в целом по Российской Федерации подлежат официаль ному опубликованию (обнародованию ) Центральной комис сией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федер ации . Центральная ко миссия в тот же срок опубликовыва ет (обнародует ) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ, Решение , принятое на референдуме Российск ой Феде рации , является об щеобязательным и не нуждается в до полнительном утверждении . Это р ешение де йствует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем п ринятия решения на ново м референдуме Российской Федерации . Если для реа лизации решения , прин ятого на референдуме , требуется издание допол нительного прав ового акта , федеральный ор ган государственной власти , в чью компетенцию входит данный вопрос , обязан в течение 15 дней со дня вступлен ия в силу решения , п ринятого на референдуме , определить срок подг отовки данного правового акта . Таким образом , законодател ьство о референдуме закрепля ет значимость , принятого на референдуме решен ия. Необходимо отметить , что лица , препятствующие свободному осуществлению граж данином РФ его права на участие в референдуме путем под купа , обмена , применения физического насил ия ил и угрозы его применения , подлога документов референдума , заведо мо неправильного подсчета голо сов граждан , имеющих пра во на участие в референдуме , или и ным путем либо препят ствующие работе избират ельных комиссий или комиссий по проведению референдума и р а боте членов указанных комиссий , а также зако нной деятельности инициативной группы , наблюдател ей или условиям проведения агитации , либо препятствующие выполнению решения , принятого на референдуме , несут административную или уголовн ую ответствен ность в соо тветствии с федеральными законами Ст . 65 Федерального закон а «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра ждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997г . ( в ред . от 30 марта 1999г .) // СЗ РФ . 1997. № 38. Ст . 4339. . Та ким образом , необходимо отметить , что процедура референдума РФ закреплена за конодательно , причем законодатель четко оговарива ет процесс назначения референдума , порядок по дготовки к проведению референдума Российской Федерации , а также говорит о процессе г о лосования на референдуме и опред еления результатов . Нужно также заметить , что законодатель закрепляет ответственность за нарушение законодательства о референдуме . Однако , необходимо также отметить , что законодательство , касающиеся института референдума е ще не достаточно совершенно. Глава III . Практика реа лизации института референдума в субъектах Рос сийской Федерации. 3.1. Законодател ьство субъектов РФ о референдумах. Кон ституция Российской Федерации (ст . 138), а та кже Феде ральный закон РФ от 22 апреля 1995 г . (в ред . ФЗ от 22.04.1996) « Об общих принципах органи зации местного самоуправления» предусматривают местный референдум как фо рму непосредствен ной демокр атии ФЗ РФ «Об общ их принципах организации местного самоуправ ления» от 22 апреля 19 95 г . (в ред . ФЗ от 22.04.1996) // СЗ Р Ф , 1995. № 35. Ст . 3506 . Местный референдум - это голосование населения со ответствующего муниципа льного образования по наиболее важным вопроса м жизни города , района , поселка , волости , сельсовета и т.д . На м естный референдум выносятся вопросы , решение которых по закону требует выяснения воли жителей дан ного города , района , поселка и т.д . (например , структура органов местного самоу правления или изменение границ муниципального образования ), либо имеет целью объедине ние противоречивых интересов различных групп населе ния и выяснение воли большинства . Вмест е с тем , возмож ны ситуации , в которых местное сообщество призывается в качестве арб итра при возникновении споров , противор е чий и неодинаковых подходов к важнейш им проблемам у пред ставительного органа и главы муниципального образования или у гла вы администрации : несмотря на то , что кажд ый из них обладает собственной компетенцией , механизмы разделения компетенций срабатывают н е всегда должным обра зом , к тому же существуют и проблемы , которые дол жны решаться при полном согласии разных о рганов. В указанном Федеральном законе закреплены только основные принципы проведения местного референдума , тогда как поря док ег о назначения и проведения , принятия и изменения его решений до лжен устанавливаться уставами муниципальных об разований (ст . 22). Положительно о ценивая этот факт , необхо димо отметить , что очень важно найти разумный правовой ба ланс между региональным и местным правотворч еством , со блюсти принцип равноправия граж дан . При этом следует уч есть , что большинство полномочий в сфере н ормативно-пра вового регулировани я этих отношений на региональном и мест ном уровне сосредоточено , в соответствии с современным под ходом к организ ации федера тивных отношений и местного самоуправления , закрепленным действующей Конс титуцией РФ , в руках пре дставительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Уч итывая огромную важность развития института м естного референдума в Рос сии , отсутствие централизованного федерально го закона , регламентирующего принципы его проведения , а также на личие автономно развивающегося регионального зак онодатель ства , целесообразно подробнее остановиться на характеристике ре гионального законодательс тва о местных референдумах. Заметим , что возможность проведения местных референду м ов закрепляется в нормативно-правовых актах в сех субъектов РФ , но сте пень проработанности этого вопроса различна . Боль шинство субъектов РФ предусматривают существование спе ци ального закона , регламентирующего порядок проведения мест ных референдумов См .: Закон " Республики Саха (Якутия ) от 22.12.92 г . "О республиканском ре ферендуме "; Закон Волго градской области от 06.02.95 г . "О референдумах н а территории Волгоградской об ласти "; Закон Тверской области , от 22.09.94 г . "О местных р еферендумах в Тверской области "; Закон Тверско й области от 21.03.96 г . "Об областном референдум е "; Закон Тюменской области от 06.07.95 г . "О р еферендуме Тюменской области "; Закон Тюменской области " Ст . 29.11.95 г . "О местном реф ерендуме в Тюменской области "; Закон Архан гель ской области от 28.05.96 г . "О местном референдум е в Архангельской об ласти "; Закон Пермской области от 21.02.96 г . "О референдумах в Пермск ой области " и т . д . // Справочная пра в овая система «Энциклопедия Российского пр ава ", апрель 1997 г ., (официальная рассылка ). . При этом необходимо заметить , что , исходя из двойственной природы городов федерального значения — субъектов федерации и терри торий муниципальных образова ний , на и х территории приняты и дейст вуют законы , регламентирующие проведение как региональных , так и местных референдумов . Так , в Москве и Московской области приняты : Закон "О местном референдуме в Московской области " от 28 декабря 1994 г ., Закон г . Моск вы от 1 4 февраля 1996 г . № 4 "О ре ферендуме города Москвы " Закон «О местном референдуме в Московской области» от 28 декабря 1994., Закон г . Москвы «О референдуме города Москвы» от 14 февраля 1996.//"Тверская , 13", № . 12-14, 1996 . , в Санкт-Петербурге действу ют законы Санкт-Петербурга "О рефе рендуме Санкт-Петербурга " от 18 июня 1996 г . № 72-29 Закон Санкт-Петербур га «О референдуме Санкт-Петербурга» от 18 июня 1996.// Вестник Законодательного с обрания Санкт-Петербурга . 1996. № 10. С . 3. , "О м естном референдуме в Санкт-Петербурге " от 6 июля 1996 , № 80-36 Закон «О местно м референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.// Вестник Законодательного собран ия Санкт-Петербурга . 1996. № 12. С . 5. . Уставом г . Москвы также предусмотрен местный ре фер ендум , однако закон , регламентирующий его проведени и еще не принят. С н езначительными изменениями дали определение мест ному референдуму законодатели городов федерально го значе ния : ст . 1 Закона "О референдуме города Мо сквы ": "Референдум города М осквы — гол осование жителей Москвы по вопросам , отнесенн ым к предметам ведения города Москвы ... является высшим непосредственным выражением власти жителей Москвы — проводится на всей территории города Москвы "; ст . 1 Закона Санкт-Пете рбурга "О местном реф ерендуме в Санкт- Петербурге ": "мест ный референдум — форма непосредственного волеизъявления граж дан , про живающих на терри тории муниципального образования , осуществляемого в со ответствии с Конституц ией Российской Федерации , федеральными законами , уставом мун иципального образования и н астоящим Законом "; ст . 1 Закона Санкт-Пете рбурга "О референдуме Санкт-Петербурга ": "референдум Санкт-Пе тербурга — голосова ние граждан , обладающих избирательным правом на выборах органов государственной власти Сан кт-Петербурга , п о важнейшим вопросам жизни Санкт-Петербурга , за исключением вопросов , кот орые в соответствии с настоящим Законом н е подлежат вынесению на референдум ". Нужно отметить , какие вопросы можно выносить на местный референдум , а какие нельзя . Распрост ранилась прак тика путем референдума продл евать сроки полномо чий выборных органов и должностных лиц местного само управления , досро чно их прекращать , давать согласие на осво бождение от должности - и все это согласно действо вавшим законам о местном референдуме , принят ы м , в ряде субъектов Фе дерации . Изданный в сентябре 1997 года Фе деральны й закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум е граждан Россий ской Федерации " ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоупр авления» от 2 2 апреля 19 95 г . (в ред . ФЗ от 22.04.1996) // С З РФ , 1995. № 35. Ст . 3506 высказался на сей счет весьма недву смысленно . В соответствии с п . 2 ст . 2 этого Федерального закона на местны й референдум могут быть вынесены во просы , находящиеся в ведении мес тного самоуправ ления , причем законами субъекта Федерации , нор мативными ак тами представительных органов могут быть установлены конкретные вопросы , подлежа щие вынесению на референ дум . В то же время согласно п . 3 этой же статьи Феде раль ного закона на мест н ый референдум не могут быть вынесены вопросы : а ) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий . приостановлении осуществления полномоч ий органов местного самоуправления , а также о проведении досрочных выборов органов мес тного самоуправления или об отсрочке эт их выборов ; б ) о формировании состава органов м естного само управления , персональном составе этих органов ; в ) о принятии или об изменении бюджета и изменении финансовых обязательств муниципального образования ; г ) о принятии чрезвычайных или ср очных ме р по обес печению здоровья и безопасности населения. На м естный референдум не могут быть также вын есе ны вопросы , не находящиеся в ведении с оответствующего муниципального образования. И хо тя Федеральный закон сформулировал круг во пр осов , которые м огут быть вынесены на местный рефе рендум , спор по этому поводу продолжается - уже в Кон ституционном Суде . Член Совета Федерации И.П . Алексан дров и Председатель палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия Н.В . Коцюба оспо рили в Консти т уционном Суде конст итуционность положения Фе дерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и пр ава на участие в референдуме граждан Росс ий ской Федерации " о том , что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращени и полномочий органов местного самоуправления и о пров еде нии досрочных выборов органов местного са моуправления Емельянов Н.А . Местно е самоуправление : проблемы , поиски , решения . Мос ква - Тула : ТИГИМУС , 1997 С .265. . Аргумент ируя конституционность оспарива емых поло жени й , Конституционный Суд отметил , что ограничени е круга вопросов , выносимых на местный реф ерендум , Фе деральным законом обусловлено тем , что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназ начение в системе н ародовластия и р е ализация одной и з них не должна препятствовать осуществлению других , необоснованно замещать их . Референдум как высшее непо средственное выражение власт и народа , по смыслу Кон ституции РФ , не может быть направлен на отрицание со стоявш ихся выборов , также я в ляющихся выс шим выраже нием власти народа , поскольку факти чески это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие - к нарушению ста бильности и непрерывности функционирования орган ов публичной власти. Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выбо рах органов местного самоуправл ения не ограничивается право граждан на о существление контроля за деятель ностью органов местного самоуправления и их должност ных л иц в установленных законом формах , включ а я отзыв населением депутата , член а выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления , если возможнос ть такого отзыва предусмотрена уставом муни ц ипального образования в соответствии с законо м субъекта Федерации. Вопросы , выносимые на местный референдум , не могут ограничивать или отменять общепризнанные права и сво боды человека и гражданина , конституционные гарантии их реализации , а т акже должны исключать возможность их множеств енного толкования . Вопрос , выносимый на ре фере ндум , дол ж ен быть сформулирован та к , чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ . Эти вопросы не должны противоречить законодательству Российской Фе дер ации и законодательству субъектов Федерации. Важные моменты при проведении местного референ дума – от ког о исходит инициатива его назначения и кем п роизводится его назначение , то есть кто вы ступает субъектом назначения. Инициат оров местного референдума можно подразделить на три группы. Перва я – инициативная группа граждан . Анализируя законодательство о местно м референдуме , можно отметить усложненные требования , предъ являемые к инициативной группе в московском законе , по сравнению с соответствующим з аконом Санкт-Петербурга . Правда , последним установ лена более высокая численность инициативной г руппы (не мене е 150 тысяч человек , п роживающих на территории Санкт-Петербурга и обладающих избирательным правом , в то время как в Москве — не менее 100 тысяч жителей ), но зато в московском законе выдв инуто дополнительное условие на территории од ного администр а тивного округа должно проживать не более 15 процентов жителей , вх одящих в ини циативную группу . Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит н е менее 5 п роцентам граждан , обладающих в соответствии с законодательством изби рательным правом и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Вторая группа субъектов права назначения местного референ дума — представ ительный орган местного самоуправления : Московска я городская Дума и одн а треть деп утатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга . Однако в московском законе о референдуме не закреплена процедура реализации права на инициативу Московской городской Думой , тогда как Закон "О референдуме Санкт-Петербурга " достаточно полно рег л аментирует поря док реализации инициативы депутатов Законодатель ного собрания о проведении референдума Санкт- Петербурга . Третья группа — глав ы городов федерального значения : мэр Москвы и губернато р Санкт-Петербурга . В отличие от московского закона , порядок реализации инициативы губернатора Санкт-Петербурга о пров едении референдума законодательно закреплен . Инициа тива проведения местного референдума в Санкт- Петербурге принадлежит органу местного самоуправ ления. Согла сно исследуемому законодательству право назнач ения референдума принадлежит : главе местного образования — м эру Москвы и главе местной администрации (главе местного самоуправ ления ); представительному органу — Москов ской городской Думе , Законодательному собранию Санкт-Петербурга , представительному органу местного самоуправления , и в соответствии со ст . 76 Устава г . Москвы решение о провед ении местного референдума при нимает районное собрание , выполняющее полномочия представи тельного органа в районной управе . В связи с правом местных образований самостоятельно устанавливать положен ия о б организации местного самоуправления, порядка деятельности их органов и должностных лиц при анализе законодательства о местных референдумах выявле ны закономер ные различия. Так , например , Московской городской Думе принадлежи т исключительное право наз начения референ дума по вопросу об отрешении от должности мэра Москвы , а мэру Москвы принадлежит исключительное право назначения референдума по вопросам , поступившим в порядке гражданской инициативы . Таким образом , соблюдается принци п сдержек и противовесо в ветвей власти. По вопросам назначения референдума Московская г ородская Дума принимает постановление , а мэр Москвы издает распоряжение . В случае , есл и мэр Москвы не назначит проведение рефер ендума и не направит инициативной группе мотивированный отказ в у становленный срок , референдум назначает и устанавливает дату его проведения Московская городская Дума. Если на референдум выносится вопрос об отреше нии от долж ности мэра , Дума принимает пос тановление о проведении город ского референдума не менее чем 2/3 г олосов от общего числа де путатов. В Санкт-Петербурге назначение местного референдума произ водится : решением представительного органа местного самоуправле ни я — по собственной инициативе или по требованию не менее 5 процентов граждан , обл адающих правом уч астия в референдуме ; главой местной администрации (местного самоуправления ); случае , если в муниципальном образовании пред ставительный орган местного самоуправления не сформирован , — по требова нию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избира телей соответствующего муниципального образования. Назна чение референдума Санкт-Петербурга происходит тол ько Законодательным собранием : решение считается принятым , если а него проголосовало более половины от общего числа депутатов . Отсюд а следует , что испо лнительная власть н е может напрямую использовать референдум как некое властное средство для решения собс твенных задач , минуя представительный орган. В с оответствии со ст . 12 закона Саратовской области от 22 октября 1996 г . «О референдумах в Сар атовской обл асти» З а кон Саратовской области от 22 октября 1996 г . «О референдумах в Саратовской области» // С обрание законодательства Саратовско й области , 1999. № 10 Ст . 884 инициа тива проведения местного референдума принадлежит гражданам , представительным органам , а т акже главе муниципального образования , главе администрации города , района. Решен ие о назначение местного референдума в Са ратовской области в соответствии со ст . 13 з акона Саратовской области от 22 октября 1996 г . «О референдумах в Саратовской области » принимает представительный орган местного само управления большинством голосов от установленног о численного состава депутатов . Следует отмет ить , что необоснованный отказ представительного органа местного самоуправления в проведении местного референдума м о жет быть обжалован в судебном порядке или опротесто ван в порядке прокурорского надзора (п . 2 ст . 13). Федерал ьным законом РФ "Об общих принципах органи зации местного самоуправления в РФ " ФЗ РФ , от 22 апреля 19 95 г . (в ред . ФЗ от 22.04.1996) «Об общих пр инципах организации местного самоуправления» , № 35. Ст . 3506 закреплены только основные принципы вступления в юридическую силу реш ения , принятого на референдуме : решение , принят ое на местном референдуме , не нуждается в утверждении какими-либо органами государств енной власти , госу дарственными должностными лицам и или органами местного самоуправления ; принят ое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию ): орган местного самоуправления , в чью компет енцию входит данный во прос , обязан принять нормативно-правовой акт , т ребуе мый для реализации решения , принятого на местном референдуме. З аконодательство субъектов Федерации повторяет и конкретизирует данные положения . Так , московс кий закон (ст . 28) по вторяя положения фед ерального закона , закрепляет , что "принятое на референдуме решение и результаты голосования в целом по городу подлежат опубликованию ", и устанавливает срок : "не позднее трех дней после определения результатов референдума Моск вы ". Далее идет порядок вступления в ю ридическую силу решения — "принятое на го родском референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования , если иное не предусмотрено в формулировке воп роса , принятого на референдуме ". М осковский закон (ст . 30). закрепляя положения федерального закона ("Решение , принятое на р еферендуме , является об щеобязательным и не ну ждается в утверждении органами зако нодательной и исполнительной власти "), дополнительно уста нав ливает территорию действия и порядок изме н ения и отмены решения : "Решение , принятое на референдуме , действует на всей территории города Москвы и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме ". З аконодатель обязывает компетентный орган государ ственной вл а сти не только принять дополнительный правовой акт , если таковой необходим для реализации решения , но и установить срок для его принятия : "Если дл я реализации решения , принятого на референдум е , требуется издание дополнительного правового акта , орган власти, в чью компетенцию входит данный вопрос , обязан в течение 15 дней после вступления, в силу решения , при нятого на референдуме , определить cpo к подготовки данного правового акта ". Отдел ьно оговорена процедура вступления в юридическую силу зако на г . Москвы в случае положительного решения на реф ерендуме : "Внесенный на референдум проект Зако на города. Москвы в случае положительного реш ения считается принятым и подписывается мэром Москвы ". Закон "О местном референдуме в Санкт-Петербурге " (ст . 12), воспроизводя положение федерального за кона о том , что решение принятое на ме стном референдуме , не нуждается в дополнительном утверж дении , закрепляет , во-первых , его обязательность и перечисляет субъекты , на которые распрост раняет свое действие решение референдума : "Реш ение , принятое на референдуме , обязательно для исполнения всеми расположенными на т ерритории муниципального образования предприятиями , учреждениями , органами местного самоуправления и гражданами ..." Во-вторых , обозначает территорию действия решения : "Реше н ие , принятое на референдуме , действует на всей террито рии муниципального образования ". В третьих , уст анавливает порядок измене ния или отмены реше ния местного референдума : оно "может быть сменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме , л и бо пр изнано недействительным в установленном законом порядке по решению суда , арбитражного суд а ". В соответствии со ст . 39 закона Саратовс кой области от 22 октября 1996 г . «О референдума х в Саратовской области» решение принятое на областном или местном реф ерендуме является общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении какими – либо органами государственной власти или местного самоуправления . Решение , принятое на областно м или местном референдуме действует на те рритории всей области и может б ыть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом областном референдуме (п . 2, п . 3 ст . 39). Несомнен но , детальное регламентирование вступления в за конную силу решения местного референдума — одна из гарантий его реализации. Ст . 31 Закона Санкт-Петербурга "О референдуме Сан кт-Петербурга ", помимо установления обязательности решения референдума , закрепления перечня субъекто в , на которые распро страняет свое действие решение референдума , отсутствия необ ходимости в дополнительном его у т верждении , регламентации порядка его изменения или отмен ы , обязывает компетентный орган государственной власти установить срок для принятия до полн ительного правового акта , если таковой необхо дим для реализации решения : "Если для реал изации решения , приня т ого на рефер ендуме , требуется издание дополнительного правово го акта , орган государственной власти Санкт-Пе тербурга , в чью компетенцию входит данный вопрос , обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения , принятого на ре ферендуме , определить ср о к подготовки данного правового акта ". В ст . 29 закрепляется обязанность Санкт-Петербургской из бирательной комиссии в определенный законом с рок опубликовать решение референдума : "Принятое на референдуме Санкт-Петербурга решение и и тоги голосования в целом по Санкт-Петерб ургу подлежат официальному опубликованию (обнарод о ванию ) Санкт-Петербургской избирательной комиссией не "позднее трех дней после определения результатов референдума ". Устанавл ивается также порядок вступления в юридическу ю силу решения : "При нятое на референду ме Санкт-Петербурга решение ступает в силу со дня его официального опубликования (обна родования ) Санкт-Петербургской избирательной комиссией , если иное не предусмотрено в формулировк е вопроса , приня то на референдуме ". Следует отметить , ч то действующее законодательст во субъектов РФ о местных референдумах не вполне отвечает потребностям сегодняшнего дн я , месту , занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия , а также уровню развития теоретических исследований в данной облас т и. 3.2. Референдум как способ волеизъявле ния населения субъектов РФ. Принцип народного суверенитета означает , что все полномочия на осуществлен ие государственной власти (законодательной , исполн ительно-распорядительной и судебной ) инс титуты и должностные лица государства приобретают в результате свободно выражаемой в той или иной форме воли народа . Только воля народа делает государственную власть правоме рной и легитимной. Высшим непосредственным выражением власти народа является рефере ндум . Наиболее оч евидной и полной формой выявления мнения населения является референдум в субъектах Рос сийской Федерации . Под выявлением мнения насе ления должна подразумеваться процедура , вследстви е реализации которой должны быть получены результаты , позв о ляющие ответить на ряд вопросов . Одними из самых актуальных в наши дни вопросов , которые решает население , явля ются вопросы по изменению границ территории субъекта , муниципального образования Замотаев А . Учет мнения населения при и зменении границ террит орий , в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть . 1999. № 4-5.С .8-11. , а так же отношение населения к строительству какого -либо объекта , например атомной станции или завода. Примером первой ситуации может послужить Тюменская обл асть , где осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнения муниципальны х образований Бондарь В . Новая метла по-новому метет // Муниципальная власть . 2001. № 5. С .20-21. . Процесс укрупнения муниципальных образо ваний преследовал несколько целей , в т ом числе и то , что отказ от поселенчес кой модели местного самоуправления и произвед ение укрупнения позволяют более эффективно р асходовать средства и осуществлять контроль з а равномерным их распределением по территор и и муниципального образования . Также ожидалось , что значительно сократится штат чиновников. Таким образом , нужно отметить , что все эти действия могут повлечь далеко идущие последствия . Это видят многие политики , в частности , Союз правых сил – партия , у ко торой есть своя программа поддерж ки местного самоуправления . В июле 2001 года в муниципальных образованиях юга Тюменской о бласти побывала Ирина Хакамада , которая предп риняла эту поездку специально в связи с намечавшимися референдумами. Одним из ярких при меров проведени я экологического референдума является Костромска я область . 8 декабря 1996 г . в Костромской обла сти прошел первый в нашей стране регионал ьный экологический референдум , на котором реш ался вопрос о согласии населения Костромской области с ра з мещением и стро ительством атомной станции в Костромской обла сти . Отрицательно на вопрос , вынесенный на референдум , ответили 87,43% граждан области , принявших участие в референдуме . Результаты этого референдума о ценивались как крупный успех экологической о бщественности , инициировавшей его проведение , так как , несмотря на агитацию Министерст ва атомной энергетики , концерна "Росэнергоатом ", удалось прекратить строительство Костромской АЭС . Этот референдум был тем прецедентом , на котором основывали свою позици ю инициаторы последующих экологических рефер ендумов. Хотелось бы отметить послед ствия проведения этого референдума . Совершенно очевидно , что сам факт проведения референду ма , его результаты создавали опасность для атомных государственных ведомств , поскольк у общественные экологические организации во мн огих регионах России стали выходить с ини циативой о проведении аналогичных референдумов в своих регионах. Летом 1998 года , то есть через полтора года после проведения анти-атомного референдума , в Костромской об ластной суд была подана жалоба от нескольких граждан , прожив ающих в поселке Чистые Боры и городе Буй (где планировалось разместить АЭС ), о н арушении их прав и свобод в связи с проведением референдума по вопросу строительст ва Костромской АЭС. Правовым основ анием жалобы послужило Заключение Аналитического центра по правовой политике Президента РФ , подписанное заместит елем директора Института государства и права Российской академии наук , профессором Икониц кой И.А . В этом документе делается необосн ованный с пр а вовой точки зрения и нелогичный вывод о незаконности как Постановления Костромской областной Думы от 25 апреля 1996 г ., назначившего дату проведения рефер ендума , так и самих результатов референдума . Правовое значение данного заключения весьма спорно , поск о льку его исходящий номер идентичен исходящему номеру такого ж е Заключения о незаконности планируемого рефе рендума по Ростовской АЭС . Это , очевидно , с видетельствует о том , что оба заключения б ыли под копирку подготовлены по заказу Ми натома , увидевшего в Ко с тромском р еферендуме и возможных референдумах в других регионах угрозу прекращения дальнейшего стро ительства атомных станций в нашей стране. Несмотря на то , что обжало вание результатов референдума не подсудно суд у общей юрисдикции , и в жалобе не был указан ответчик , дело было принято к производству . Судья собственным определением привлекла к участию в деле в качестве заинтересованной стороны Костромскую областную Думу и Костромское общественное экологическо е движение "Во имя жизни " Незнамова Е . О первом э кологическом референдуме // Муници пальная власть . 1997. № 5. С .5-9. . По просьбе движения "Во имя жизни " в процессе приняли участие юрист Института "Экоюрис " Екатерина Хмелева и адвокат Московской областной кол легии адвокатов , консультант Института "Экоюрис ", Екатерина Гречушкина . После нескольких месяцев судебных слушани й , несмотря на обоснованную правовую позицию в защиту референдума , доказывающую полную несостоятельность доводов заявителей , 25 января 1999 года судьей Костромского областного суда В.В . Ца ревой было принято решение об удовлетворении жалобы. В своем выступлении в прениях предста витель Костромской областной Думы высказал на дежду , что в решении суда "принципы Консти туции Российской Федерации , законность восторжест вуют , высшая непосредственная власть народа , выраженная гражданами Костромской области н а референдуме , обретет подтверждение в духе правового и демократического государства ". К сожалению , суд не смог оправдать этих надежд , встать на защиту конституционн ых прав граждан и доказать свою н езависимость от давления атомного лобби , кото рое было очевидно в ходе судебного процес са. Решение Костромского областного суда было обжаловано в Верховный Суд РФ и пока еще не вступило в силу . Но мне ка жется , что именно сейчас необходимо опубликов ать имеющ ие огромное общественное значени е процессуальные документы , обосновывающие незако нность и неправомерность этого решения суда , которое фактически перечеркнуло голоса трех сот тысяч граждан , высказавшихся против строи тельства АЭС. Нужно отметить , что нельзя равнодушн о относиться к сложившейся ситуации . Это б ыл первый экологический референдум и поэтому , приводимые правовые аргументы могут быть использованы при защите результатов состоявших ся экологических референдумов , а также при планировании и инициировании новых . Кроме того , важно , чтобы правовая несостоятель ность решения Костромского областного суда , п родемонстрировавшего слабость и зависимость суде бной системы , была открыта для общественности , защищающей экологические интересы. Хотелось бы сказать о рефере ндумах по принятию Ко нституции (Устава ) субъекта Российской Федерации , которые прошли в нескольких субъектах Росс ийской Федерации . Несомненно , что референдумы проходили по-разному и имели различный резуль тат . Одним из ярких примеров референдума п о приняти ю Конституции субъекта РФ , является референдум , проведенный в республик е Тува в 2001 году . Верховный хурал (парламент ) Республики Тув а одобрил проект новой Конституции и прин ял решение вынести его на всенародный реф ерендум 6 мая 2001 года . Проект был пред лож ен президентом республики Шериг-оолом Ооржаком в связи с тем , что в старой Констит уции многие статьи давно перестали действоват ь , расходились с федеральным законодательством и постоянно подвергались изменениям Шандаров М . В мае в Туве пройдет ре ференд ум // Российский региональный бюллетень . 2001. № 5. Том 3. С .6. . Интересно , что буквально за неделю до принятия проекта республиканская прокуратура обратила внимание парламента на большое ко личество (около 40) несоответствий в новом проек те Конституции фед еральному законодательству . И это несмотря на то , что , по увер ениям представителей исполнительной власти , проек т прошел экспертизу в Министерстве юстиции России . В рекордно короткий срок , всего за одно заседание , Конституционная комиссия Т увы ликвидировал а все противоречия и представила депутатам исправленный проект . Парламентарии получили на руки новый вариант Конституции за сорок минут до начала голосования и , естественно , даже не успели с ним толком ознакомиться. Если следовать букве закона , решение о вы несении Конституции на референдум таило в себе множество юридических ошибок . В частности , согласно ст . 63 действовавшей на тот момент Конституции Тувы парламент об язан был не просто вынести текст на р еферендум , а подробно обсудить его не мене е чем в двух ч тениях (чего с делано не было ). Последние же поправки в Конституцию вообще вносились неизвестно как - Конституционная комиссия Тувы , почти сплошь состоящая из лично преданных президенту ре спублики людей , не имеет юридических полномоч ий на подобное закон о творчество. Таким образом , можно сделать вывод , чт о проект новой Конституции Республики Тува , был во многих вопросах не доработан , од нако был вынесен на референдум , состоявшийся 6 мая 2001 года. Однако необходимо отметить , что Конституц ия Республики Тува б ыла принята подав ляющим большинством 7 мая 2001 года . В голосовании приняли участие 85,46% избирателей , имеющих право голоса . Высказались «за» - 85,46%, «против» - 18,69%. Среди главных положений Основного закона Республики Тува , следует отметить замену ст атуса «президента» на статус «глава правительства» , который будет обладать более широкими полномочиями , а также создание дву хпалатного парламента из 162 депутатов , 32 из котор ых будут работать на постоянной основе. Таким образом , нужно подчеркнуть , что как показывает практика , в период всео бщей демократизации общества , институт референдум а , как форма демократии и непосредственного участия населения в решении социальных , пол итических и экономических вопросов широко исп ользуется в нашей стране. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека , нормального духовного и нравственного развития каждой личности . Как верно подметил английский теоретик пол итического либерализма Дж . Милль , ид еи которого и поныне определяют развитие консти туционного права , способность человека понимать , судить , различать , что хорошо и что дурн о , умственная деятельность и даже нравственна я оценка предметов упражняются только тогда , когда человек делает выбор . Э ти м следует объяснить и то обстоятельство , что для политически активных граждан референд ум – это нормальная потребность и возмож ность выражения своей позиции. Конституция Российской Федерации провозглаша ет и закрепляет единственным источником власт и много национальный народ России и пр изнает за ним полноту верховной власти , оп ределяет механизм ее осуществления , где лидир ующее положение занимает непосредственное волеиз ъявление народа (прямое правление ), а высшим его проявлением являются референдум и выбо ры. Вышесказанное позволяет судить об изменен ии в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии . Следует опр еделить роль и значение референдума как с амой яркой формы непосредственного волеи з ъявления народа. Подводя некоторые итоги , можно отметить , что сегодня , когда доверие к демократии в России подорвано , когда «нет консенсуса о том , является ли парламентская демократич еская организация власти лучшей в российских условиях» Зимон Г.Заметки о политической культуре в России . // Воп росы философии . 1998.№ 2. – С . 27-32. , когда низок уровень правовой культуры населения , когда несовершенно законодательство и неразвита экономическая база общества , не льзя говорить однозначно о роли референдумов в процессе становления и развития демократического правового государства в России. Политическое значение института референдума состоит в том , что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного во здействия на формирование политики государственн ых и иных органов власти , а последни е , в свою очередь , - возможность сверять сво и решения с мнением народа или отдельной ее части . Однако необходимо обратить внимание , что свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при на л ичии согласованного законодательства . Тем не менее , зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодател ьству , из-за чего возникают пробелы и колл изии в праве . Хотелось бы отметить и т о , что до сих пор не принят закон о мест н ых референдумах , который бы значительно помог систематизировать местное законодательство. Большую остроту обозначенной проблеме при дает отсутствие системы согласования между ор ганами власти субъектов Федерации и федеральн ыми органами власти при принятии р еше ний о проведении всероссийского референдума п о вопросам совместного ведения . Кроме того , от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор , определяющий , в конечном счете , придут люди голосовать или нет. Кроме того , юридическая приро да пр авовых актов , принимаемых с помощью референду ма и государственными органами , одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти. Отсюда следует , что механизм реа ли зации решений референдума и ответственность з а их неисполнение должны быть такими же , как предписывает теория и правовая действи тельность. Только с усвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институт референдума начнет играть в се более и более важную роль в процессе становления и развития демократического правового государства в России Кривачев А.А . Роль и место выборов и референдумов в проце ссе развития правового демократического государс тва в России // Государственная влас ть и местное самоуправление . 2001. № 1. С . 38-45. . Сегодня идет совершенствование закон одательства о референдумах , в России , и ка к показывает практика , институт референдума ш ироко используется , а значит происходит стано вление и развитие демократического г осуда рства и роль и место в этом референду ма велика. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конститу ция Российской Федерации . Официальный текст . М . «Новая волна» . 1996. 64 с. 2. Федеральный конституционн ый закон «О референдуме Российско й Фе дерации» от 10 октября 1995 г . // СЗ РФ . 1995.№ 42. Ст .3921. 3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Ро ссийской Федерации» от 19 сентября 1997 г . (в ре д . от 30 марта 1999 г .) // СЗ РФ .1997.№ 38. Ст . 4339; Российская газета . 1999. 6 апреля. 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . (с изменениями и дополнениями ) // СЗ РФ . 19995. № 35. Ст . 3506; 1996. ; 17 . Ст . 1917; № 44. Ст . 5500; 1997. № 12. Ст . 1378. 5. Закон " Ре спублики Саха (Якутия ) от 22.12.92 г . "О республика нском ре ферендуме ": Закон Волгоградской области от 06.02.95 г . "О референдумах на территории Во лгоградской области "; Закон Тверской области , от 22.09.94 г . "О местных референдумах в Тверской области "; Закон Тверской области от 21.03.96 г . "Об областном референдуме "; Закон Тюменс кой области от 06.07.95 г . "О референдуме Тюменск ой области "; Закон Тюменской области " Ст . 29.11.95 г . "О местном реф е рендуме в Тюм енской области "; Закон Архан гельской области о т 28.05.96 г . "О местном референдуме в Архангельс кой об ласти "; Закон Пермской области от 21.02.96 г . "О референдумах в Пермской области " и т . д . // Справочная правовая система «Энциклоп едия Росс и йского права ", апрель 1997 г ., (официальная рассылка ). 6. Закон «О местном референдуме в Московской области» от 28 декабря 1994., Закон г . Москвы «О референдуме города Москвы» от 14 февраля 1996.//"Тверская , 13", № . 12-14, 1996. 7. Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петер бурга» от 18 июня 1996.// Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга . 1996. № 10 С . 3. 8. Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.// Вестник Законодательного собран ия Санкт-Петербурга . 1996. № 1 0. С . 5. 9. З а кон Саратовской области от 22 октября 1996 г . «О референдумах в Саратовской области» // С обрание законодательства Саратовско й области , 1999. № 10. Ст . 884 10. Собрание Актов Прези дента и Правительства РФ , 1993. № 42. Ст . 1633. 11. Сборник за конода тельных актов РСФСР о государственном суверен итете , союзном договоре и референдуме // М . С оветская Россия : Верховный Совет РСФСР . 1991. 12. Чиркин В.Е . Конституц ионное право зарубежных стран М ., «Юрист» 1998 . 327с. 13. Маклаков В.В . Государ ственное право зарубежных стран М ., БЕК , 1997. 415с. 14. Мишин А.А . Конституци онное государственное право зарубежных стран :. М ., «Белые альвы» , 1996. 400с. 15. Конституционное право зарубежных стран . / Под ред . Б.А . Страшуна . М ., «БЕК» , 1996. 456с. 16. Козлова Е.И. Кут афин О.Е . Конституционное право России М . « Юристъ» 1995. 315с. 17. Комарова В.В . Формы непосредственной демократии в России М . «Ос ь -89» , 1998. 215с. 18. Емельянов Н.А . Местно е самоуправление : проблемы , поиски , решения . Мос ква - Тула : ТИГИМУС , 1997. 317с. 19. Катков Д.Б . Конституц ионное право России М . «Юриспруденция» 1999. 210с. 20. Ковешников Е . М . Государство и местное самоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия . М . « Норма» . 2001. 272с. 21. Местное самоуправление . Учебное и на учно-практическое пособие . / Под ред . В . И . Васильева . М ., «БЕК» , 1999.453 с. 22. Баглай М.В ., Габричидз е Б.Н . Конституционное право РФ . М .,1996. 375с. 23. Государственное право РФ . / Под ред . О.Е . Кутафина . М .: Юрид . ли т . 1996. 532с. 24. Зимон Г.Заметки о политической культуре в России . // Вопросы философии . 1998.№ 2. – С . 27-32. 25. Егоров С . А . Бедн а ли Россия демократическими традициями ?//Госу дарство и право . 1997.№ 6. С .102. 26. Веденеев Ю.А . Лысенко В.И . Избирательный процесс в Российской Ф едерации пол итико-правовой и технологические аспекты .// Государство и право . 1997. № 8. С . 5. 27. Платковский В.В . Рефе рендум в России : итоги демократических преобр азований // Социс . 1995. № 10 С .12. 28. Марченко М.Н . Референдум как форма непосредственной демократии / / Вестн.Моск.ун-та . сер .11, Право ., 1991. № 6, С .14. 29. Шандаров М . В мае в Туве пройдет референдум // Российский региональный бюллетень . 2001. № 5. Том 3. С .6. 30. Незнамова Е . О первом экологическом референдуме // Муниципальная власть . 1997. № 5. С 5-9. 31. Замотаев А . Учет мнения населения при изменении границ терр иторий , в которых осуществляется местное само управление // Муниципальная власть . 1999. № 4-5.С . 8-11. 32. Бондарь В . Новая метла по-новому метет //Муниципальная власть . 2001. № 5.С . 20-21. 33. Кривачев А.А . Роль и место выборов и референдумов в про цессе становления и развития правового демокр атического государства в России . // Государственная власть и местное самоуправление . 2001. № 1. С 38-45. 34. Устинов Д.Ю . Народовл астие как важнейшая осно ва конституционно го строя России // Конституционные чтения . Межву з . сб . научн . трудов - Саратов : ПАГС , 2000. – Вып . 1. С . 26-29.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Как из плохой новости сделать хорошую.
"Безрадостные показатели экономики" - плохая новость.
"Безрадостные показатели экономики могли быть ещё безрадостнее" - уже хорошая...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Референдум в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru