Понятие и сущность государственного управления

c Реферат На тему : Понятие и сущность государственного управ ления. Выполнил : П Л А Н 1. ВВЕДЕНИЕ 2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИ ПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 4. ИСПОЛЬЗО ВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. ВВЕДЕНИЕ Административное право занимает особое место в системе правового регулирования , поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в общес тве . Ему присущи соответствующие границы прав ового регулирования - деятельность государственной исполнительной вла сти всех рангов , обще ственных отношений управленческого характера , кот орые складываются в этой сфере , внутренняя организационная деятельность других государственн ых органов , связанных с функцией управления , а также внешнеорганизационные отношения н е государственных организаций , учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений , которые возника ют в связи с реализацией ей функций у правления в процессе деятельности органов исп олнительной власти . Наи более тесную связ ь административное право имеет с государстве нным правом , которое составляет основу всех отраслей права включая административное , и занимает ведущее место . Административное право тесно связано также и с гражданским пр авом . Прежд е всего потому , что св язи регулируют отношения имущественного характер а , при этом необходимо указать , что нормы гражданского права касаются имущественных от ношений в тех случаях , когда стороны равн оправны ( например , договор поставки продукции ). А нормы административного права касаются имущественных отношений , которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например , если не оплачен проезд в трамвае ) определенные связи есть у ад министративного права с трудовым правом в сфере р егулирования служебных отноше ний . Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудово го процесса , а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения. Административное право граничит с фин ансо вым , земельным , аграрным и другими отраслями права. Таким образом , анализ взаимодействия административного права с другими отраслями п рава позволяет установить , что его предметом есть сфера государственного управления . Дру гими словами админист ративное право регул ирует общественные отношения в сфере государ ственного управления. Предложенная ниже тема - "Порядок произ водства по делам об административных правона рушениях . Постановления по делах об администр ативных правонарушениях " -интере сна тем , чт о позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контрол я сложнейшим искусственным организмом , созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ. 2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления , необходимо прежде вс его определить , что же такое управление ?. Э тот термин стал универсальным средством харак теристики определенного вида деятельности , т.е . совокупности действий , совершаемых ради дос т ижения соответствующих общественно з начимых целей. В самом широком смысле управление озн ачает руководство чем-либо (или кем-либо ). В подобном понимании оно трактуется и в наш и дни . Однако ограничиться такой констатацией недостаточно . Возникает потребность раскры тия содержания этого руководства , его функцио нального значения . Общетеоретические позиции , вклю чая кибернетические , дают достаточные основания для следующих выводов : 1. Управление есть ф ункция организованных систем различной природы (биологических , технических , социальных ), обеспе чивающая их целостность , т.е . достижение стоящи х перед ними задач , сохранение их структур ы , поддержание режима их деятельности. 2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и пр едставляющи х единое целое с общими для всех элем ентов задачами. 3. Управление – вну треннее качество целостной системы , основными элементами которой является субъект (управляющий элемент ) и объект (управляемый элемент ), по стоянно взаимодействующие на начал ах само организации (самоуправления ). 4. Управление предполаг ает не только внутреннее взаимодействие соста вляющих систему элементов . Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня , что предполагает осуществл ение у правленческих функций как внутрисис темного , так и межсистемного характера . В последнем случае система высшего порядка выст упает в роли субъекта управления по отнош ению к системе низшего порядка , являющейся в рамках взаимодействия между ними объекто м управ л ения. 5. Управление по сво ей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект , содержанием которого является упорядочение системы , обеспечение ее функционирования в полном соответствии с зак ономерностями ее существования и развития . Эт о – целен аправленное упорядочивающее во здействие , реализуемое в связях между субъект ом и объектом и осуществляемое непосредственн о субъектом управления. 6. Управление реально тогда , когда налицо известное подчинение об ъекта субъекту управления , управляемого элеме нта системы ее управляющему элементу . Следовательно , управляющее (упорядочивающее ) воздейств ие – прерогатива субъекта управления. Таковы основные черты , характеризующие общее понятие управления . Они полностью приемлемы , и для понимания управления в социал ьной (обще ственной ) сфере , где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например , государство , об щество , территориальное образование , общественные объединения , производственные и непроизводственные объекты , семья и т.п .) Конечно , при этом учитываются особенности социальной сферы , важнейшей из которых я вляется то , что управленческие связи реализую тся через отношения людей . Общество представл яет собой целостный организм со сложной с труктурой , с различного рода индив идуальн ыми проявлениями , равно как и с функциями общего характера . Отсюда потребность в вы ражении общей связи и единства социальных процессов , каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления . Оно я вляется одним из ведущих условий н о рмального функционирования и развития общ ества . Управление , понимаемое в социальном смысл е , многообразно . В самом широком смысле он о может пониматься в качестве механизма о рганизации общественных связей . В подобном см ысле можно говорить о том , что его за дачи и функции практически выполняют все государственные органы , независимо от их конкретного назначения , а также общественные объединения . Элементом системы социального у правления является также и местное самоуправл ение . В качестве объекта управления зде с ь выступает все общество в ц елом , все варианты развивающихся в нем общ ественных связей. Социальное управление имеет и специальный смысл . В этом варианте его обычно хар актеризуют как государственное управление , под которым понимается специфический вид госуд арственной деятельности , отличающий от ее иных проявлений (например , законодательная , су дебная , прокурорская деятельность ), а также от управленческой деятельности общественных объеди нений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы , комме р ческие с труктуры и т.п .). Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе , а также в законодательств е многих стран . Более 70 лет он употреблялся и у нас , давая тем самым конституцион ные основания для выделения данного вид а государственной деятельности. Конституция России отказалась от этого термина . Вместо него в оборот внедрен н овый термин – исполнительная власть . Означае т ли это , что государственное управление в предь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация ? На эти закономерные вопросы ответ мож ет быть один : все объясняется конституционным провозглашением разделения властей . Так , в соответствии Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разд еления на законодательную , исполните льную и судебную. В связи с этим представляет интере с соотношение государственного управления и и сполнительной власти . Но прежде всего выясним , какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 8 0-х годов. Любая деятельность состоит из решения , его реализации (исполнение ) и контроля за реализацией. По существу , на подобной основе строит ся государственный аппарат , т.е . совокупность о рганов , выражающих государственную власть . Соответ ственно в рамках этого аппарата происхо дит «разделение труда» по осуществлению госуд арственных задач и функцию . Оно предполагает , что и находило свое конституционное выра жение , выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней ), органо в госуда р ственного управления и с удебных органов . Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государств енной деятельности . Так , на долю государственн ой власти приходилось решение наиболее важны х вопросов государственной и общественной жи зни в форме законов (создание зако нов ); органы государственного управления в осн овном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение ); судебные органы выполня ли законоохранительную функцию. Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определ ялись следующими характеристиками : · государственн ое управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной влас ти , имеющий функциональную и компетенционную специфику , отличающую его от иных видов (ф орм ) реализации государственной власти ; · государственн ое управление – деятельность исполнительно-распо рядительного характера . Основным направлением ее является исполнение , т.е . проведение в жиз нь законов и подзаконных нормативных актов . Достигается эта цель использован ием не обходимых юридически властных полномочий (распоря дительство ); · государственн ое управление – прерогатива специальных субъ ектов , обобщенно обозначаемых как исполнительно-ра спорядительные органы государственной власти или же органы государственного уп равления ; · государственн ое управление - исполнительная деятельность , осуще ствляемая в процессе повседневного и непосред ственного руководства хозяйственным , социально-культур ным и административно-политическим строительством . Непосредственность такого рук оводства обус ловлена тем , что именно в ведении (организ ационном подчинении ) органов государственного упр авления находилась основная масса объектов со бственности , выражая тем самым качество госуд арства как собственника основных средств прои зводства ; · госу д арственное управление – подзаконная деятельност ь , осуществляемая «на основе и во исполнен ие закона» ; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика государственного управлени я , к которой можно добавить и некотор ые иные специфические его признаки , в числе которых : · вертикальност ь (субординарность , иерархичность ) системы исполнит ельно-распорядительных органов ; · реализация принадлежащих этим субъектам юридически властн ых полномочий в административном , т.е . во внесудебном порядке ; · предусмотренн ая действующим законодательством возможность адм инистративного правотворчества (сочетание правопримен ения с правоустановлением ); · включение в механизм (систему ) государственного управлени я не только исполнительно -распорядительных органов , но и всех иных звеньев управле нческого аппарата (например , администрации государ ственных предприятий ) и т.п. В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного апп арата государственной власти или государств енной администрации , являющейся основным звеном практической реализации законодательства , а так же иных правовых актов органов государственн ой власти , т.е . Советов различных уровней . В своих основных организационных проявлениях э ти о р ганы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов н ародных депутатов. Исполнительно-распорядительную деятельность практ ически осуществляли не все государственные ор ганы , а лишь те , которые конституционно об означались как органы государстве нного уп равления (специальный субъект ). В общегосударственн ом масштабе эти органы осуществляли государст венную власть (государственно-властные полномочия ) в форме исполнительной и правоприменительной функций . Здесь виден специфический вариант пр оявления г осударственной власти , которо му отводилось особое (самостоятельное ) место в механизме «разделения труда» (функций ). Приори тетность сохранялась при этом за законодатель ной (правотворческой ) деятельностью. Изложенное позволяет обратить внимание ещ е на два принципиальных обстоятельства . Прежде всего - государственное управление и ос уществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма г осударственной власти . Данное положение необходим о особо подчеркнуть в связи с тем , что до 80-х годов соответствующие Кон ституции и действующее законодательство только Советы всех уровней относили к числу о рганов государственной власти . И лишь в от ношении Правительств было сделано исключение : они характеризовались в качестве «исполнительных и р аспорядительных органов государ ственной власти» . Все иные органы государстве нного управления (как , впрочем и судебные органы ) вроде бы не имели никакого отноше ния к механизму государственной власти , что , конечно , не соответствовало действительности . Н абл ю далась , тем самым , явная перео ценка роли Советов . Фактически же речь дол жна была идти , и для этого имелись все необходимые основания , о функционировании в системе «разделения труда» представительных , исполнительных и судебных органов государственно й влас т и , поскольку именно они реализовали в различных правовых и организ ационных формах полномочия государственно-властного характера. Второе обстоятельство связано с тем , ч то , как это уже отмечалось при общей х арактеристике социального управления , последнее в о всех своих проявлениях органически св язано с упорядочивающим воздействием не опред еленный объект . Говоря же о государственном управлении , акцентируется его исполнительное зн ачение . В связи с этим возникает вопрос : как совместить управляющее воздействие с исполнительным ? Суть данной проблемы заключена в след ующем . Управление различными сторонами государств енной и общественной жизни не является ис ключительной функцией исполнительного аппарата г осударства . В этом процессе активно участвуют и другие субъекты е диной государстве нной власти . При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например , законов ), а в их реализации , т.е . в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных тре б ований . А это и есть процесс исполнения . Коне чно , и сам законодатель осуществляет те ил и иные действия , обеспечивающие исполнение пр инятых им законов . Но он не в состояни и взять на себя данную функцию в полн ом объеме , учитывая многообразие общественных от н ошений , нуждающихся в упорядочиваю щем , т.е . постоянном управляющим воздействием . В ообще недопустимо законодателю самому исполнять законы . Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене госу дарственного аппарата , осуществляюще м та кое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте . Значит , исполнение – это , в расс мотренном аспекте , и есть по существу непо средственная государственно-управленческая деятельность , т.е управляющее и исполнительное воздействие полностью совмес т имы . При этом не имеет принципиального значения , кто явля ется субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядит ельный орган (исполнение закона либо подзакон ного нормативного акта ). Таковы наиболее емкие черты , свой с твенные государственному управлению , как разновид ности социального управления . Оно характерно по своему функциональному назначению не тольк о для России в ее современном виде и , конечно , не только для периода развития нашего государства вплоть до распа д а Советского Союза . В своих основных проявлениях государственное управление непремен но присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств , где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических о с новах . Имеется в виду прежде всего господство рыночных отношений . Так , по призн анию видного теоретика французского администрати вного права Г.Брэбана , и в подобных услови ях вся управленческая сфера имеет ярко вы раженный публично-правовой характер , т.е . г о сударственное содержание , государственное уп равление осуществляет функции текущего управлени я , представляя собой государственную деятельность по управлению. 3. Заключен ие Хотелось бы отметить , что в обществе все главн ое : производство , распределение , обмен и потребление , социальная сфера , наука , литература и искусство , право и мораль , архитектура и коммуникации , история и духовная культура , здоровье и физическое развитие людей и многое другое . Но все это может тогда создать благоприятный и рациональны й образ жизни , когда будет сведено в целостную , динамичную , гармоничную систему и «работать» на человека . Несмотря на то , что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами , должную систе мность , развитие , производительность и экономичн о сть общественной жизни придает у правление . Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей , как це леполагание , организация и регуляция. Проблема заключается в осознании политиче ским (государственным ) руководством и широким общественны м мнением актуальности , важности и незаменимости управления . Развитые западные страны давно осознали эту истину . Пора и нам ускорить этот процесс. ИСПОЛЬЗОВА ННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1.Гражданс кое право.Часть 1.Учебни к / Под ред.Ю.К.Толсто го,А.П . Сергеева .- М .:Издательство ТЕИС ,1996. - 292-300с. 2.Гражданский кодекс Украинской ССР : Ну чн.-практ.коммент . Пер . с укр . /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беле нчук и др . -К : Политиздат Украины ,1981.- 639 с. 3.О предприя тиях в Украине :Зако н Украины от 27.03.1991 г .//Ведомости Верховного Со вета Украины .-N24.- Ст .272 4.О свободе совести и религиозных о рганизациях : Закон Украины от 23 апреля 1991 г .// Ведомости Верховного Совета Украины .-N25.-Ст .281. 5.О хозяйств енных обществах : Закон Украины от 19 сентября 1991 г . //Ведомости Вер ховного Совета Украины .-1991.-N49.-ст .682. 6.Советское административное право : Учебни к .- С 56 М .: Юрид.лит .,1985г. 9.Политологический словарь . - К .: ИнноЦентр. - 1991. 10.Юридический энциклопедический словарь . - М .: СЭ . - 1984.