Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Содержание Введение стр. 3 1. Классификация кризисов стр. 4 2. Роль государства в антикризисном управлении стр. 6 3. Виды государственн ого регулирования кризисных ситуаций стр. 13 3.1 Нормативно - законодательная деятельность стр. 13 3.2 Финансовое регулирование стр. 14 3.3 Ценовая политика стр. 16 3.4 Промышленная политика стр. 17 3.5 Социальная политика стр. 19 Заключение стр.22 Список используемой литературы стр.23 Введение Спады и подъемы, финансовый к рах и возрождение — непремен ные спутники экономики промышленно разви тых стран. В эпицентре этих компонентов экономического развития находя тся предприятия и домохозяйства, образующие фундамент жизнедеятельнос ти об щества. Общими для предприятия и для домохоз яйства выступает стрем ление к устойчивому развитию, уменьшению беднос ти, получению лучшего образования, более высокому уровню питания и здрав о охранения, чистой окружающей среде, большему равенству возмож ностей и свободы личности, более богатой культурной жизни. В этой связи, естественно, возникают вопросы о том, можно л и предсказать экономическое будущее, как спасти предприятие или домохо зяйство от краха, какова при этом роль государства, из чего складывается механизм государственного регулирования и др. В условиях рыночной экономики главное внимание собствен ни ков и менеджмента обращено к оптимизации решаемых ими задач. Так, пред приятия стремятся к максимизации прибыли, а домохозяй ства -- к более выго дному использованию своего дохода. Однако задача оптимизации может быт ь не только невыполненной, но и может возникнуть ситуация разорения дома шнего хозяйства, краха предприятия, банкротства целых отраслей и даже ги бель природы. Каждое из этих явлений может происходить как по отдельно сти, так и во взаимосвязи. Разорение домашнего хозяйства может про изойт и из-за отсутствия денежных средств для оплаты расходов по его ведению и воспроизводству. Крах предприятий вызывается среди прочего тем, что пос ле вычета всех расходов прибыль оказывается равной нулю или менее того. Разрушение культуры и образования происходит из-за отсутствия у госуда рства средств на эти цели. Следствие подобных явлений — обострение соци альной обстановки. 1. Классификация кризисов Нарушение равновесия приводи т к кризису — явлению, по своей сути представляющему некий предел и обос трение проти воречий внутри прежнего способа регуляции. Кризисы можно классифицировать следующим обра зом: · кризис как результат «внешнег о» шока. В этом смысле под кризисом понимается ситуация, когда продолжен ие экономического развития той или иной географической общности оказы вается за блокированным из-за нехватки ресурсов, связанной с природными или экономическими катастрофами; · циклический кризис. Здесь кризи с представляет собой фазу устранения напряжений и неравновесий, накопи вшихся за время подъема в экономических механизмах и социальных процес сах; · структурный (большой) кризис. Л юбой случай, когда экономи ческая и общественная динамика входит в прот иворечие со спосо бом развития, который придает ей постоянный импульс, т. е. любой случай проявления противоречивого характера долгосрочного во с производства системы в целом; · кризис системы регуляции. Ситу ация, когда механизмы, свя занные с существующей системой регуляции, ока зываются не в со стоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные проце ссы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным; · кризис способа производства. Эт от кризис характеризуется обострением противоречий, развивающихся в н едрах наиболее важ ных институциональных форм — форм, определяющих реж им на копления. В ходе кризиса оказываются нежизнеспособными самые важн ые закономерности, на которых базируются организация производства, пер спективы прибыльного использования капитала, распределение стоимости и структура общественного спроса. Это ситуация, когда блокируется вся ди намика воспроизводства данной конкретной экономики. Выявить и обозначить причины подъема производства, колеба ний конъюнктуры, стагнации и нестабильнос ти -- такова цель ис следовательской деятельности менеджера, государств енного аппарата управления. Это главное условие для выработки и осущест вления мер по государственному регулированию кризисных ситуаций. Проблемы регулирования развития народного хозяйства ши роко обсуждались и в СССР. Однако само понятие «регулирование» применял ось больше для обозначения государственной экономи ческой политики. На пример, государственное регулирование зара ботной платы выражалось в у тверждении тарифных ставок и долж ностных окладов работникам, введении тех или иных систем оплаты труда. В принципе, централизованное планирова ние и управление было не чем иным, как формой государственного регулиров ания при осуществлении социально-экономической политики КПСС. Но госуд арственное регулирование в директивно-плановой экономике и государств енное регулирование в рыночной экономике как поня тия имеют различия. 2. Роль государства в антикризи сном управлении Анализ итогов реформ в современной России показывает, ч то их идеологи, взяв на вооружение лозунг «реальный социализм побеж ден капитализмом», предприняли попытку перенести на страну прин ципы разви тия экономики, распространенные в совершенно иных географических и ист орических границах, проигнорировав тем са мым уроки практики: режимы фу нкционирования экономики раз личаются во времени и пространстве. Нагля дным подтверждением этого являются различные варианты капиталистичес кого развития, например, в Германии, США, Швеции, Франции, Японии. Рыночная экономика — это не самоцел ь, а средство. Поэтому усилия государства должны сосредоточиваться на по иске путей, на правленных на максимальное использование имеющегося нау чно-технического и производственного потенциала, сохранение челове че ского капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные ме тоды проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия ин ститутов, без которых рыночная экономика нор мально функционировать не может. Последнее очень важно для России. Ведь если даже предположить, что рынок — это саморегули руемая система, что может быть верным только при очень жестких условиях, он тем не менее никогда не может быть самообразу ющейся системой. В нашей стране ныне — не рынок, на котором господст вует чистая и совершенная конкуренция, а иллюзия рынка с процве танием разли чных мафиозных образований. В этих непростых условиях совс ем не риторическим является вопрос: почему те же самые факторы, которые п озволили институту - анализировать режим массового производства и потр ебления после второй мировой войны, ныне усугубляют структурный кризис, ха рактерный для многих европейских стран? Строго говоря, разгадка феномена механизма развития, ра зложения и упадка является одной из самых актуальных задач. Ей посвящены труды многих видных ученых мира. Для нас, россиян, осмысление этого феном ена, как и всей современной теории регулирования, имеет непреходящее зна чение. Центральная проблема развития -- это взаимодействие между правительством и рынком. Это вопрос не о том, вмеши ваться или не вмешиваться государству в дела экономики. Мировой опыт под тверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим спос обом эффективной организации производства и рас пределения товаров и у слуг. Однако рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правово й и регулирующей основе. И государство формирует такую основу для развития, защищ ая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулиру ю щие системы, содействуя эффективной предпринимательской де ятельност и граждан и сохранению окружающей среды. Как рынок вообще отличается от его различных форм, так и государство дает знать о себе тоже различными с пособами и формами. Вмешательство государства необязательно должно выража ться в организации какой-либо деятельности. Оно может выступать в виде р егулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов благ и услуг, в иных проявлениях. отношения между государством и рынком в четырех аспекта х: развитие человека, внутренняя экономика, меж дународная экономика и м акроэкономическая политика. Эти сферы деятельности взаимосвязаны. Вну тренняя экономика без чрезмер ных «перекосов» вознаграждает тех, кто фо рмирует свой человечес кий капитал более бережно, чем это делает «перек ошенная» эконо мика. В то же время образование делает внутреннюю эконом ику более производительной благодаря тому, что ускоряется освоение нов ых технологий. Или другой пример: стабильная макроэкономика помогает вн утренней системе цен, поскольку она рассеивает туман инфляции. Но эффект ивность микроэкономики также облегчает возможность поддерживать инфл яцию на низком уровне: чем меньше нежизнеспособных предприятий, тем мень ше потребность в субси диях, усиливающих дефицит государственного сект ора. Все четыре направления деятельности по праву заслуживают того, чтоб ы ими заниматься. Однако ввиду существования таких связей результаты, по -видимому, будут несоизмеримо более надежными, если все они будут осущес твляться вместе. Реформы предполагают коренные изменения в обязанностях государства, предприятия и гражданина. В условиях советской сис темы эк ономические функции государства сводились в основном к удовлетворению запросов и потребностей не только людей, но и предприятий. В условиях рын ка предприятия сами обеспечивают эффективность и прибыльность произво дства. Люди сами несут от ветственность за поиск для себя работы и реализ ацию своих воз можностей. Государство призвано отслеживать взаимосвяз и между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опас ны х тенденций, угрожающих социальной стабильности и безопас ности страны. Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического рост а определяется не силой и полновластием государства, а его способ ность ю поощрять развитие институциональных форм, адекватных времени. За криз исом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пе ресмотру прежних представлений, важ но разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и социа льного пространства. Эта функция государства обеспечивается наличием демокр ати ческой власти, заинтересованной в социально ориентированном ха рак тере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах об щества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Следовательно, речь ид ет о превращении власти в нормально дейст вующий структурный механизм о бщества, обеспечивающий спо койную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Реши ть эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного к онт роля за властью. Для приведения в действие социальных факторов, получени я их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всег о это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнен ия всеми законов. В обществе, где не создана государст венно-правовая сис тема, гарантирующая силой закона предупреж дение разрушительных конфл иктов, растет теневая экономика. Теневики, как известно, не сообщают органам статистики о с воем хозяйственном обороте. Поэтому прямая, статистически полная и дост оверная оценка масштабов теневой экономики невозможна. Однако это не оз начает, что задача неразрешима. Теневиков различают по характеру связи с производством. Часть из них участвует в производстве товаров и услуг, а другая — осущес т вляет перераспределение созданного продукта. Разнятся и субъекты тен евой экономики, их интересы. Соответствующие типажи, опре деляемые особ енностями сфер функционирования, используемых методов и форм теневой д еятельности, образуют своего рода пира миду. На ее вершине — сугубо крим инальные элементы, торговцы наркотиками и оружием, наемные убийцы, рэкет иры и т.д. Сюда можно отнести и классически коррумпированных представите лей органов власти и управления, берущих крупные взятки, торгующих госуд арственными должностями и интересами. Эти элементы форми руют своеобра зную надстройку теневой экономики, составляющую, по экспертным оценкам, от 5 до 25% всей пирамиды и обладающую значительными ресурсами, силой и влия нием. По оценкам, размеры российского теневого капитала по отн оше нию к валовому внутреннему продукту сопоставимы по доле «зате нени я» экономики отдельных стран Латинской Америки, в которых она достигает 60— 65%. Даже по официальным данным, как мини мум, 25% доходов населения проход ит в скрытой форме. Опираясь на уроки зарубежного опыта и анализ отечествен ной практики, нельзя не увидеть, что определяющую роль в резком росте мас штабов теневой экономики в России сыграли просчеты и ошибки в проведени и экономических преобразований. Именно это привело к формированию дест имулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестаб илизации материального по ложения основной массы населения. Важным условием в этом процессе выступает формирование ме ханизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, подде ржание экономической безопасности, политическую стабиль ность и ориен тацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятель ности. Предельная напряженность, связанная с реформированием с траны и угрозой социальной дестабилизации, что подтвердили массовые вы ступления трудящихся в мае 1998 г., требуют проведения постоян ного государ ственного мониторинга и анализа последствий прини маемых властями реш ений. Стратегия реформ должна предусматри вать предварительную оценку социальных последствий этих реше ний, их корректировку и систему мер по смягчению и компенсации негативных последствий. Все это обусловливает необходимость но вого подхода к управлению социально-экономическими п роцессами, в котором учитываются неопределенность результатов хозяйст вен ных решений, незбежные факторы риска. Использование концепции риска предполагает предвидени е воз можных критических ситуаций, оценку вероятных потерь для насе лен ия с выявлением их качественного и количественного характера в зависим ости от масштабов и реальности их возмещения. В разра ботке и реализации такой концепции заинтересовано само государ ство. В его распоряжении на ходятся огромные высоколиквидные материальные активы. Как собственник государство крайне заин тересовано в расширенном воспроизводстве при надлежащего ему промышленного и финансового капитала. Повышение доход ности государственной собственности напрямую зависит от управления ею . Свои управленческие функции государство реализует в нес коль ких сферах. Во-первых, это предприятия федерального подчинения. Орг анизацию управления ими как имущественными комплексами осуществляет М инистерство государственного имущества России. Оперативное руководство (управление) производством оста лось за отраслевыми министерствами и ведомствами. Такое разделение фун к ций повлекло за собой множество проблем, хотя задумывалось с целью бол ее эффективного управления предприятиями. Согласно Гражданскому кодекс у Российской Федерации феде ральная собственность передается предпри ятиям - на праве хозяйст венного ведения, учреждениям — на праве операти вного управления . Во-вторых, это предприятия с государственной долей учас тия в уставном капитале. На этих предприятиях государственная доля ак ц ий не подлежит продаже и они также являются объектами воздейст вия со ст ороны государства. Осуществляется оно путем включения в органы управле ния этих предприятий представителей государства. Практика показала, чт о институт представителей государства в орга нах управления предприят ий не всегда оправданно формировать только из государственных служащи х — специалистов министерств и ведомств. Представитель государства в о ргане управления пред приятием должен быть хорошим менеджером, владеть методами исследования систем управления, обладать чувством социальной ответственности. В-третьих, государство обладает недв ижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, кот орый всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожа лению, до последнего времени приоритетным направлением в этой области я вляется продажа недвижимости для наполнения государственного бюджета . Между тем более эффективным может быть путь регули рования через систе му национального имущества, предлагаемый учеными Центрального экономи ко-математического института Рос сийской академии наук (ЦЭМИ РАН). Суть е го заключается в орга низации использования этого имущества на условия х аренды. Этот способ регулирования служит преградой для превращения пр едпри ятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производствен н ых и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их ра ботников. В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны з емельные отношения. В этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не спо собствуют эффективному развитию сельскохозяйственного произ водства Наконец, в поле государственно го регулирования находятся отно шения собственности в регионах. Формал ьно перевести недвижимость из одной формы собственности в другую не явл яется проблемой. Важно добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовы вались интересы работника, предприятия и государства. На практике же пре валирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Р оссийской Федерации в счет погашения долга государ ства их бюджетам, чт о связано с пониманием того, что предприятие — имущество, имеющее опред еленную стоимость. Упускается из виду, однако, главное, а именно: предприя тие является основным струк турообразующим элементом экономики. В нем д ля производства продукции соединяются трудовые, материальные и финанс овые ресурсы, оно является источником удовлетворения потребностей общ ества в товарах и услугах и местом приложения сил большинства трудоспос обного населения страны. 3. Виды государственного регулирования кризисных ситуац ий Любое вмешательство государства в экономику связано с двумя вопросами: во-первых, почему государство это делает? и, во-вторых, ка к оно это делает? 3.1 Нормативно-законодательная деятельность. «Экономической конструкцией» по праву называют Гражданский код екс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное выражение очень точно и емк о характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики стр аны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Россий ской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Рос сийской Федерации». Конкуренция как элемент рыночной экономики предполаг ает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону -застой пр оизводства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «а нтимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовест ной конкуренции значительной областью антикризисного законодательст ва. Застой, или стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым положением предприятия. Причинами мо гут быть от сутствие или недостаток оборотных средств, рост просроченно й и дебиторской задолженности, другие обстоятельства, ведущие к пре кра щению платежей по своим обязательствам, т. е. к банкротству. Защита интересов государства как собственника в отношен ии федеральных предприятий, а также предприятий, в уставном капитале кот орых есть доля государства, была возложена на Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госком имуществе России (ныне Мингосимущество России). В условиях кризиса особое значение приобретает государс твен ное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вм ешательство государства вытекает из объективной необходимости поддер жания в экстремальных ситуациях эффективности и справед ливости рынка, в получении потребителями необходимой и досто верной информации. Оно тр ебуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Поэто му государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов и норм ативных актов, связанных, например, с производством и реализацией алкого льных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электро бытово й техники. Исключительно велика роль государства в регулировании т аких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, развити е домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законод ательных и административно-правовых мер, поли тики цен и тарифов, налого в, социальных трансфертов, экологи ческих правил. 3.2 Финансовое регулирование . Это управление совокупностью де нежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, пред прия тия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, пор ядком их формирования и использования. В стране финансовые ресурсы акку мулируются бюджетной системой, кото рая обеспечивает их перераспредел ение в соответствии с принятыми критериями и условиями. Бюджетная политика определя ется рядом специфических факто ров и прежде всего экономическим и финан совым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как тип ичный слу чай, свойственный развитой рыночной экономике. Ее задачи и цел и отражают особенности переживаемого периода, а именно: · использование бюджетной поли тики как средства реализации общих задач и целей экономических преобра зований; · обеспечение минимальной в усл овиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в цел ом; · разрешение или смягчение остр ых социальных противоречий, возникших в результате смены общественног о строя, а также по рожденных ходом реформ; · развитие новых отношений бюдж етного федерализма. Бюджетная политика в известн ой мере реализует, и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной сист емой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействи е на экономичес кий рост и занятость, обеспечение экономических и полит ических функций государства. Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом по рождены, во-первых, просчетами в выборе сист емы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четко й целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регули рования экономики. Выбранный путь «финансовой стабилизации» не привел к улучшению ситуации, а породил новые и весьма опасные тенденции. В ходе исполнения бюджета самому зна чительному сокращению подвергаются программы, которые государство обя зано финансиро вать. Следствием этого является снижение уровня заработ ной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образования, д ругих жизненно важных отраслей. Дефицит бюджета государство покрывает за счет операций с цен ными бумагами и получения иностранных кредитов. В регионах напряж енность финансовой ситуации снижают за счет продажи недвижимости, объе ктов незавершенного строительства, пакетов акций, прав догосрочной аре нды земельных участков. Но эти ресурсы конечны. Нужны возобновляемые рес урсы, т. е. доходы от произ водства. Механизм корректировки денежных процессов сложен. Многи е параметры, определяющие состояние денежной сферы, например спрос на де ньги, скорость их обращения, находятся за пределами контроля хозяйствен ных органов государства. Поэтому главный акцент в современных программ ах управления деньгами делается на изменении их предложения, т. е. на уско рении или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процесс ами носит не прямой, а косвенный характер. Переход национальной экономики к режиму устойчивого эко но мического роста требует надежной опоры на государство: его регу лиру ющие методы становятся решающим фактором. Преодоление финансового криз иса требует принятия в качестве исходных следующих мер : · разделить функции бюджетной с истемы и деятельность ее орга низационных структур в части формировани я доходов и обеспе чения режима финансирования, определив границы ответ ственности по исполнению Закона о бюджете в рамках установок по формиро ванию доходов и отдельно — по финансированию расходов бюджетных орган изаций; · поставить бюджетное финансир ование расходов субъектов Рос сийской Федерации по всем статьям в рамки жесткой зависимости от установленных законом сроков и объемов финанси рования; · ввести в законодательно-право вое русло процесс использования денежной эмиссии; · пресечь практику неограничен ных заимствований на бесплат ной и безвозвратной основе средств фондов социального страхова ния, Пенсионного фонда и других для покрытия текущ их расходов бюджета; · сбалансировать распределение налогового бремени между от раслями · поставить политику смещения н алоговой нагрузки с предпри ятий на население в четкую зависимость от р оста доходов основной массы населения; · преодолеть сложившееся за год ы реформ недоверие массового потребителя к государству. 3.3 Ценовая политика Государству надлежит решить проблему несоответствия цен на ресурсы и транспортные тарифы природны м условиям и господст вующим в стране ресурсоемким технологиям. Важно у странить цено вые диспаритеты, в результате которых значительная часть произ водства оказалась нерентабельной и прекратила функционирование . Оставшиеся предприятия не получают доходы, позволяющие разви вать про изводство. Они функционируют в основном в режиме прос того и суженного в оспроизводства. Специфика ценового регулирования о бусловлена тем, что высо кие (близкие к мировым и даже превышающие их) цен ы на ресурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих това ро производителей, сколько разросшейся сферой посредников и непо мерно высокой налоговой нагрузкой на ресурсы. Например, в оте чественной нефт яной отрасли налоги всех видов превышают 50% валовой выручки отрасли, тогд а как в США они составляют не более 30%. С названными выше тесно свя зана проблема крайне незначи тельного участия бюджетной системы по под держке и развитию экономики, отсутствия действенных мер по повышению ко нкуренто способности отечественных товаропроизводителей на внутренн ем рынке. 3.4 Промышленная политика Преодоление кризисного состояния требует созда ния ма териальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигате лем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-техниче ский прогресс. Он, в свою очередь, находится под влиянием истории, культур ы, образования, институциональных факторов и политики. Производительно сть связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающ ей среды. Обеспечить решение этой задачи може т только государство. Ни какой другой институт не в состоянии добиться н еобходимой опти мизации структуры народного хозяйства, внедрения дост ижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырь евой направленности экспорта. С учетом сказанного, государственное регулирование в эт ой об ласти сводится к активной промышленной политике, основу кото рой с оставляют следующие принципы: · обеспечение учета интересов в сех участников ее осуществле ния; · социально-экономическая напр авленность; · сочетание мер государственно го регулирования и рыночных механизмов; · создание благоприятных услов ий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразова ний, а затем и для повышения уровня жизни населения; · адресный характер мероприяти й и высокая ответственность участников за конечные результаты их прове дения; · система договорных отношений и конкурсная основа для участ ников процесса преобразований в промышле нности; · обоснованная централизация р есурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения да льнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального по тенциала; · широкое использование аренды, лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственн ости; · развитие и содействие всеобще й мотивации спроса на рынках труда, капитала, товаров и услуг, технологии и др. Ключевым звеном промышленно й политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. Име нно он и общемировые тенденции к интеграции национальных экономик обус ловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукц ии, ее техническое усложнение, повышение наукоемкое™. Падение престижа науки ускорило отставание в применении новых технологий и наукоемкой продукции, обернулось неконкурентоспо с обностью большинства товаров и услуг, резким снижением объемов произво дства. Анализ работы предприятий различных форм собственности и отрасл ей показывает, что самые низкие показатели хозяйственной деятельности имеют предприятия федеральной собственности. Обобщение и осмысление специфических моделей поведен ия предприятий в кризисных условиях позволяет сформулировать сле дующ ие выводы: · попадание в кризисную фазу неи збежно заставляет руководи телей применять антикризисные меры управл ения; · антикризисное поведение пред приятий зачастую противопо ложно тем действиям, которые эффективны в ус ловиях экономичес кого роста или стабилизации экономики; · в промышленности стихийно фор мируются различные анти кризисные модели деятельности предприятий. Не обходимо их изу чить, признать и сознательно использовать на практике. 3.5 Социальная поли тика Социально-экономический кризис сопровождается массир ованным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением о бъемов производства в госу дарственном секторе экономики. А ведь из это го сектора в государст венный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда по требность в социальной защите, напротив, резко возросла. В таких условиях страте гия социальной политики государства должна предусматривать регулиров ание рыночных сил. Оно позво ляет решать проблемы, связанные с несостоят ельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой дея тельности главным является предотвращение абсолютной бедно сти. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель бор ьбы с бедностью — обеспечить такие условия, при которых ни один граждан ин и ни одна семья не оказались бы ниже опреде ленного минимального уров ня доходов или потребления. Цель со циального страхования — предохрани ть каждого человека от вне запного и недопустимо сильного снижения уров ня жизни. Цель выравнивания доходов -- обеспечить каждому человеку возмо ж ность фактически перераспределять собственный доход. Пока длится налогово-бюджетный кризис, задача борьбы с бе д ностью получает приоритет перед другими функциями, обеспечива емыми выплатой денежных пособий, такими, как страхование и выравнивание доход ов. Улучшение состояния государственного бюд жета послужит основанием активизировать другие функции денеж ных пособий. Если государство ликв идирует семейные пособия, то тем самым усугубит воздействие кризиса на п оложение семей. Эти пособия стабилизируют потребление в сложное для их п олучателей время. Известно, что действенным стимулом к поиску работы являе тся голод. Однако голодные работники редко действуют производительно, н е говоря уже об изобретательстве, ноу-хау и других нововведениях. А ведь в се это крайне необходимо, чтобы выбраться из кризиса. Если дети не могут п родолжать учиться по финансовым причинам, они теряют наиболее продукти вные годы когнитивного развития. Таким образом, если не будет действенной политика выравн и вания доходов, могут возникнуть необратимые последствия на лич ностн ом уровне, проявиться отрицательные тенденции в формиро вании человече ского капитала. Необходимость государственного финансирования медици нского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производ с тва общественных благ и, с другой, — обеспечения широкого до ступа насел ения к услугам здравоохранения: · государственные мероприятия в области здравоохранения, на пример, такие, как программы вакцинации и с анитарного просве щения, требуют бюджетных средств; · престарелые и другая экономич ески неактивная часть мало имущего населения также нуждается в субсиди ях; · потребление лекарств, в частно сти лекарств, имеющих ограни ченные объемы производства, тоже субсидиру ется; · финансирование мер по охране з доровья населения осущест вляется в основном государством. Между тем деятельность госуд арства в социальной сфере явно не соответствует ее целям. В основе социа льно-психологического дис комфорта и синдрома угасающего настроения н аселения — значи тельное снижение жизненного уровня. Как подтверждают результаты общероссийского социологического опроса, проведенного в ию не 1999 г. Российским независимым институтом социальных и наци ональных пр облем, резкое обнищание населения в результате авгус товского 1998 г. кризи са остается таковым и поныне (таблица 4). Число россиян, которые относят се бя к среднеобеспеченным слоям общества в сравнении с докризисным перио дом стало меньше в полтора раза. В два раза больше, чем до кризиса, стало те х, кто вынужден признать, что живет за чертой бедности. Небольшие колебания реальной зараб отной платы предопределяют малые коле бания потребительского спроса. О ни не позволяют, тем самым, эко номике страны «провалиться» в глубокий кр изис, поддерживают В условиях кризиса возрастает необходимость сочета ния рыноч ных механизмов с государственным регулированием социально-э кономических процессов на всех уровнях — от федерального до муниципал ьного. При этом возрастающая роль отводится институ там гражданского об щества. Заключение Антикризисное управление имеет два аспекта: недопущение кризиса, а также эффективное его преодоление. Природа кризиса и причина его возни кновения может быть довольно разнообразной, но непосредственная вина в его наступлении всегда ложится на менеджеров. Существует большое количество методов оценки финансового состояния организации, которые могут дать п редставление о ее слабых местах и даже оценить вероятность ее банкротст ва. Методы горизонтального и вертикального анализов позволяют судить о структуре и динамике основных показателей баланса предприятия, метод к оэффициентов непосредственно указывает на проблемные места, многофакт орные модели оценивают финансовое состояние компании в целом, а сравнит ельный анализ позволяет учесть показатели работы других предприятий р ынка. Суть механизмов антикризисного управления заключается во внедрении системы методов предварительной диагностики угрозы банкр отства и своевременном проведении финансового оздоровления организац ии, обеспечивающего ее выход из кризисного состояния. Само по себе финан совое оздоровление состоит из трех этапов: этап устранения неплатежесп особности, этап восстановления финансовой устойчивости, и этап обеспеч ения финансового равновесия. Государственное регулирование кризисных ситуаций напр авлено на недопущение системных кризисов на рынках и обеспечении гаран тий максимального возврата средств кредиторам обанкротившегося предп риятия. Новый закон о банкротстве детальнейшим образом описывает проце дуру банкротства и правила действия сторон. Законодательные процедуры ориентированы в первую очередь на поиск возможностей по санации предпр иятия, и лишь при полном исчерпании таких возможностей – на его ликвида цию. Список использованной литературы 1. И.К. Ларионов Антикризисное управ ление. Учебное пособие, 2005. 2. Абалкин Л. К цели через кризис. М.: Луч, 1992. 3. Буайе Робер. Теория регуляции: К ритический анализ: Пер. с фр. М.:РГГУ, 1997. 4. Вопросы бюджетно-налогового фе дерализма в России и США. М., 1996. 5. Воркуев Б.Л. Ценность, стоимость и цена. М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ло моносова, 1995. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. 7. Медведев В. А. Социальные импера тивы современной экономики и российские реалии. М.: ИЭ РАН,1998. 8. Рынок труда и социальная полити ка в Центральной и Восточной Европе/Под ред. Николаса Барра. М., 1997. 9. Самуэльсон П.А. Экономика. М.: Про гресс, 1993. 10. Шаккум М.Л. Экономика России: От к ризиса к стабильности и устойчивому росту. М.: Глобус, 1999.