Курсовая: Функции госслужбы - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Функции госслужбы

Банк рефератов / Государство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 263 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ПЛАН Введение ………………………………………………………3 1. Понятие функций……………………………… …………..4 2. Классификация функций……………………………… …..8 3. Функции в России:………………………………………..11 3.1 Общие сведения об отделе социально-экономического прогнозирования…………………………………………….14 3.2 Основные задачи отдела……………………………….15 3.3 Функции отдела…………………………… ………….16 3.4 Организация работы отдела……………………… ….18 Заключение………………………………… ……………….22 Введение Мы живем в эпоху перемен, эпоху ломки общественного сознания. Се годня мы можем наблюдать за этими изменениями; изменениями в обществе, в каждом человеке, а как следствие и к смене системы органов государственн ого управления их функций. Анализируя, мы можем заметить, что одним прыжком нашей стране не преодолеть предрассудки 70-летнего «железного занавеса», что даже форсир ование общего перехода к рыночным отношениям не может дать сразу и все. В се эти изменения получили свое отражение в функциях государственного и муниципального управления. Преобразования в обществе не обогатили пре дставлений о сущности и видах его функций, появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. В большей степени претерпевают изменения функции органов госу дарственного управления. Сужены некоторые ранее неизменные и традицио нные для советского периода функции (планирование, материально-техниче ское обслуживание и д.р.). Но в эпоху «ельцинских» реформ появились и новые такие как: мероприятия связанные с появлением крупных монопольных пред приятий, функции связанные с появлением безработицы и т.д. Целью данной курсовой работы является рассмотрение функций г осударственного управления. Исходя из поставленной цели необходимо вы делить следующие задачи данной курсовой: 1.Понятие функций. 2. Классификац ия функций гос. управления. 3. Функции государственного управления в Росс ии; практический раздел на примере летней практики (отдел социально-экон омического прогнозирования Краснофлотской администрации). Что касается литературы, то при написании данной работы было «п ерелопачено» большое количество материала. В большинстве своем я испол ьзовал русскую литературу по данной тематике, но были проработаны и ряд зарубежных источников. Для полного рассмотрения данной темы я использо вал учебники по административному праву. Нужно отметить, что в некоторых учебниках авторы мало уделяют внимание данной теме и даже вообще стараю тся ее не затрагивать. Но от рассуждений я хотел бы перейти к делу, то есть к рассмотрению выбранной мной темой. 1. Понятие функций и их содержание Понятие сущности функций государстве нного управления исходит из сущности государственного управления. Упр авление, надо сказать, довольно часто рассматривается через деятельнос ть, поэтому в научной литературе можно увидеть что функции управления, к ак определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли и работы в с реде управления, элементов управленческого процесса, стадий управленч еского цикла и т.д. Функция является одной из основных категорий науки социального управления. Отвечая на эту задачу, нельзя не отметить, что в литературе по управлению отсутствует единое мнение по п оводу функций. Поэтому уместно будет, я думаю, понимание функций государ ственного управления. К таковым относятся конкретные виды управленчес ких воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, сод ержанию и способу сохранения, либо преобразования управляемых объекто в или его собственных управляющих компонентов. И так функция управления это целевое, или даже целенаправленное, организующее, регулирующее и под крепленное реальными делами влияние на управляемое явление, на которое последнее адекватно реагирует. Если говорить в общем, то функция управле ния определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управл ения оказывает управляющее воздействие на управляемый объект. Как я уже упоминал, что не существует единой точки зрения по поводу функц ий управления. Но все более, или менее приемлемые точки зрения укладываю тся в два подхода. Представители первого подхода рассматривают функции управления как результат исторического разделения труда в сфере управ ления. Основание этого подхода по праву принадлежит Ф. Тейлору. Сторонни ки этого подхода под функцией понимают особый вид управленческой деяте льности, продукт разделения труда и специализации в сфере управления Функции и структура органов управления, и их совершенствование. М.:Э кономика, 1973, стр.34-35 . Приверженцами второго подхода фу нкции управления рассматриваются как составляющие стадии управленчес кого процесса: выработка и принятие решения, организация, регулирование , корректирование, учет и контроль Афанасьев В.Г. Научное управление обществом, с тр. 207 . Просматривая литературу, можно заметить, что е сть попытки связать и обобщить как-то все отдельные точки зрения по вопр осу определения функций управления. Но как оказывается, что даже авторит етные книги не полностью охватывают все грани этого вопроса. Выше я упоминал, что существуют разные точки зрения по поводу функций уп равления. Так в управлении производством функции управления определяю тся как особый вид деятельности, выражающей направления или стадии осущ ествления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в п роцессе производства… В науке же социального управления, функция управ ления рассматривается в качестве определенного вида работ по управлен ию, отличающуюся обособленностью, однородностью и повторяемостью, обес печивающего выполнение соответствующих социальных задач по средством адекватной ей организационной структуры управления. В литературе по го сударственному управлению под функциями государственного управления понимаются виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействи й государства и его органов на общественные процессы Атаманчук В.Г. О беспечение рациональности управленческого воздействия, стр. 72 или как четко выраженные виды (направления) управленческо й деятельности, помогающие достичь цели и интересы управленческого воз действия Козлов Ю.М. Фролов Е.С. Научная организация управления и право, стр. 135 . Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты проявления об щественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства. Для функций регулирования, например, это конкретные отношения между люд ьми, ставшие неотъемлемой частью общества. Содержание функций управлен ия выражает смысл и характер управленческого воздействия; из названной выше функции это создание или применение необходимых социальных норм (т руда, поведения и т. д.). Способ реализации раскрывает средства сохранения или преобразования управленческих взаимосвязей, заложенные в данной ф ункции: в функции регулирования – это способность упорядочения искомы х отношений между людьми посредством влияния на их сознание и поведение , а также деятельность. Освещая функциональную природу управления, мы тем самым раскрываем его содержание. Общие функции – это всеобщие типичные взаимодействия между субъектам и и объектами социального управления, устойчивые относительно самосто ятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще . Уже стало фактом, что каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью и стабильностью. Они отличаются друг от друг а непосредственной целью, содержанием процедурами осуществления, испо льзуемо информацией. Каждый субъект управления осуществляет несколько или хотя бы одну функцию. Если рассматривать каждый отдельный субъект у правления, то нельзя не сказать, что общие функции управления конкретизи руются в функция отдельных органов, их структурных подразделениях, в фун кциях должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компет енции структурных единиц. Деление управление на функции отражает его сп ециализацию. Функциональное разделение труда закрепляется структурно , т.е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, к онтролем и т.д. организационная обособленность это важный признак разви той и значительной по объекту функции. И так что получается, а получается вот что, поскольку общие функции это чистой воды абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют особым образом, то общие функ ции в реальной жизни конкретизируются и приобретают специфические чер ты. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполняют к онкретным содержанием, обуславливают многообразие форм осуществления. Несмотря на специализацию общих функций, на то что их существует множест во, необходимо подчеркнуть что все они являются частями одного целого. Т ак их объединяет единая цель, организационное единство субъектов управ ления, их единая информационная природа. Каждая часть активно взаимодей ствует с другой, тем самым составляя целое. Таким образом управление – ц елостная система, это комплекс взаимосвязанных взаимообусловленных фу нкций. Функции государственного управления тесно связаны с общественными фун кциями государства и отражают способы осуществления последних. Если об щественные функции государства раскрывают, в чем его общественная прир ода и роль, то функции государственного управления показывают как, каким способами, в процессе каких взаимосвязей оно их осуществляет. Функции г осударственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи го сударства и целостного субъекта управления. Каждая из таких функций пре дставляет собой определенный вид управляющего воздействия, который ка к бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим тип овым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассред оточение в управленческих органах, их звеньев и подсистем. Общее в функциях государственного управления и управленческих функция х государственных органов состоит в том, что, во-первых, и те и другие имею т одно и тоже предназначение – оказывать влияние на сохранение и развит ие общественной системы, обеспечивать адекватные государственные пред начертания. Различие между ними проходит: 1) по субъекту воздействия – функции госуд арственного управления осуществляются всей управленческой структуро й государственного управления, управленческие функции государственно го органа; 2) по объекту или по пределам влияния – функции государственно го управления оказывают воздействие как на большие сферы общественной системы, так и на компоненты, подсистемы оной; 3) по средствам реализации – функции государственного управления обеспечиваются всей силой госу дарства, управленческие функции государственных органов – теми полно мочиями и организационными возможностями, которые предоставлены этому органу; 4) по характеру функции государственного управления отражают об ъективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы , управленческие функции для каждого государственного органа установл ены в его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констата цией управляющих воздействий данного государственного органа. В резул ьтате управленческие функции государственных органов можно определит ь как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных органов государства, которые обязаны осуществлять в отношении определенных уп равляемых объектов. Такие функции воспринимают те параметры, которые пр исущи функциям государственного управления, то есть они также различаю тся по предмету, содержанию, способам реализации, но к этим параметрам до ставляется еще один – объем управленческой функции государственного органа. Он определяет меру ее (функции) участия в осуществлении целостно й функции государственного управления. Параметры объема задаются тем м естом, которое занимает государственный орган в структуре управленчес кой системы. Объем показывает пределы и роль этого органа в управлении о бщественными процессами. Таким образом, функции государственного управления с одной с тороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управлени я; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цик ла. Содержание функций государственного управления должно определятся на основе полномочий государственного у правления устанавливаемых законодательными актами, что обеспечивает ф ункциям правовую обоснованность. 2. Классификация фу нкций Одним из гл авных вопросов является вопрос о классификации функций управления. Над о заметить, что однозначно на такой вопрос ответить нельзя. Ведь если нач ать более детально рассматривать какую либо функцию, то можно обнаружит ь, что она подразделяется на подфункции, а последние в свою очередь подра зделяются на ряд задач. Поэтому я буду не оригинален, если ограничусь наи более общей классификацией функций административно-государственного управления. В некоторых зарубежных работах функции классифицируют с точки зрения п редприятия, то есть основой классификации является определенные виды д еятельности: прогнозирование, организация, распорядительство, координ ация, контроль. Выше перечисленные функции во многих работах получили на звание общих. В некоторых они просто повторяются, лишь с некоторыми изме нениями. В литературе по социальному управлению функции управления раз деляются на просто социальную, на социально-экономическую, социально-по литическую и духовно-идеологическую. Социальная функция управления на правлена на регулирование отношений между отдельными общностями людей в соответствии с целями развития этих общностей. Социально – экономиче ская функция осуществляет регулирование системы экономических отноше ний, через воздействие на распределение общественно-материальных благ. Социально-политическая показывает каким образом политика государства притворяется в реальную жизнь. Надо заметить, что эта функция тесно связ ана с социально-экономической функцией. Вообще эти две функции взаимооб условлены, одна определяет другую и на оборот. Духовно-идеологическая, э то функция влияющая на поведение человека, на его сознание. Это немалова жная функция и на сегодняшний день, я считаю, для России стоит в числе перв остепенных. Ведь не секрет, что государство не может быть таковым, если у е го граждан нет социальных стремлений, если нет того идеологического сте ржня что объединяет народ. В другой классификации к общим функциям управления наряду с планирован ием, организацией, регулированием, учетом, контролем отнесена культурно- воспитательная Омаров А.М. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практ ики. Стр.108-126 . В учебниках по государственному управлению в качеств е общих функций государственного управления рассматриваются организа ция, осуществление кадровой политики, планирование, регулирование, коор динация, контроль и учет. При этом выделяются подгруппы специфических фу нкций в сфере политики, экономики, социальных отношений, духовно-идеолог ической. Надо сказать, что среди иностранных ученых тоже нет общей точки зрения п о этому вопросу. Например американцы У. Джонс и Р. Корд считают что можно в ыделить 6 основных направлений деятельности государственного управлен ия: исполнение решений, обслуживание, регулирование, сбор информации, уп равление коммунальным хозяйством. Видные ученые отмечают, что в последн ие десятилетия произошли определенные изменения. Если на первоначальн ом этапе развития классической школы выделяются универсальные функции . В частности А. Файоль выделял такие: предвидение, организация, руководст во, координирование и контроль. На более поздних же этапах развития этой школы классификация функций расширяется и уточняется. Так Л. Гьюлик пред ложил уже 7 функций: планирование, организация, работа с персоналом, опера тивное руководство, координирование, контроль, отчетность. Отсутствие е диного подхода к определению функций управления, объясняется как мне ка жется, тем что у тех или иных авторов нет как следует обоснованных доказа тельств тех или иных перечней функций. Конечно приведенный обзор класси фикаций общих функций управления не является полным. Полный их перечень может быть определен и рассмотрен лишь при детальном изучении каждого у ровня государственного и муниципального управления, на основе компете нций этих органов, которые подкреплены юридически. Но, я думаю, не честно б ыло бы говоря об общих функциях управления не сказать о специфических ил и конкретных (частных). Надо сказать, что конкретные функции включают в се бя частные посредством которых осуществляется управление отраслями хо зяйства. В качестве частных функций государственного и муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, образование м, социальной защитой населения и т.д. При этом каждая частная функция обр азуется на базе всей совокупности основных функций. ПЛАНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УЧЕТ КООРДИНИРОВАНИЕ Основные функции социального управления Рис. 1 Связь общих и частных функций государственного и муниципального у правления Общие и частные функции государственного и муниципального управления реализуются соответствующими органами государственного и муниципаль ного управления. Кроме того эти органы управления выполняют также вспом огательные функции, направленные на организационное, информационное, п равовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение деятельности органа управления. И так делая вывод по этому вопросу, следует подчеркнуть, что функции госу дарственного и муниципального управления тесно взаимосвязаны. Что отд ельное существование каждой из этих функций возможно лишь в процессе на учного анализа, лишь в теоретическом рассуждении, но в практике конечно такое не возможно. Этим мне кажется и объясняется существование множест ва классификаций, и не существование какой-либо универсальной схемы, по которой можно было бы разбить и сгруппировать различные виды администр ативно-государственной деятельности. 3. Функции в России. Государство выполня ет множество функций, и надо заметить что все они в той или иной степени св язаны с управлением, которое реализуется в свою очередь через аппарат уп равления. По сути дела функции управления это и есть функции государства , государственного управления. Но надо сказать, что некоторые функции го сударства чужды его природе, такие как: защита от внешних угроз, принужде ние и т.д. Для целого ряда функций государственного управления основой в ыступает социальная сущность государства, целевые ориентиры. Они опред еляют количественный состав функций их содержание и назначение. Изменя ются цели государства, система и функции управления, одни функции станов ятся ненужными, потребность в других наоборот возрастает, третьи – по ф орме остаются неизменными, но меняется их содержание. Процесс управления не одномоментен и не прямолинеен, на систему воздейс твует масса актов с различными целями, принципами, программами, поэтому функции подразделяются на множество подфункций, каждая из которых пред ставляет собой форму воздействия на систему; или как принято называть ры чаг воздействия-управления. Фундаментом функций управления составляют постановка целей, подцелей и т.д. Создаются структуры соподчиненности, к оторые координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформ ляют принятые решения в нормативно-правовые акты, приказы и т.д. Все это за вершается контролем на основе информации, отчетности. В специфических условиях России конца двадцатого века на первое место в ыдвигается функция реформирования общества. К реформам можно отнести в се изменения происходящие в обществе, которые несут системный, структур ный и политический характер. Эти изменения осуществляются в рамках госу дарственной политики на основе законов, указов Президента РФ, постановл ений правительства РФ. В результате реформ общество становится в некотором смысле открытым, ут верждается частный сектор, монополия государства ослабевает, государс твенное управление медленно но верно перемещается на макро уровень. Сло жность российских реформ состоит в том, что в нашей стране с ее неповтори мой спецификой нет ни теории ни практического опыта перехода общества о снованного на государственной собственности, в общество с частной собс твенностью и свободой предпринимательской деятельности. Похоже «рель сы перестройки», о которых так много говорил первый и последний президен т СССР М.С. Горбачев мы построим еще не скоро. Наше правительство еще не ос ознало, что ошибочно функции государства, присущие рыночной экономике, п рименять в переходный период, когда еще только создаются предпосылки дл я становления рыночных отношений. В этих переходных условиях можно было уже предсказать усиление роли государства, «благо» этому способствует как социально-экономическая обстановка внутри страны, так и международ ная и геополитическая ситуация. Но надо сказать и о плюсах реформировани я. Так вносятся коррективы в целях повышения эффективности государстве нного регулирования; они предполагают: · Усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого бизнеса; · Повышение инвести ционной активности, ускорение структурных преобразований; · Переход к приватиз ации по индивидуальным проектам, с учетом всех факторов внешней и внутре нней среды · Обеспечение интер есов (в хорошем смысле) государства в акционерных обществах, имеющих в ус тавных капиталах долг государства. Повышение эффективности государственного регулирования т ребует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования, планирования, контроля. Прогнозирование законодательно определено в качестве фу нкций государственного управления. Государственное прогнозирование э то система научно-обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рынка. Оно базируется на прогнозах общественно-зн ачимых сфер деятельности, таких как: экологическая – ставшая сегодня по пулярной, демографической социальной, внешнеэкономической и т.д. В ходе работы Правительства РФ, Федерального собрания, был установлен порядок разработки прогноза программы социального, экономического развития на предстоящий год, а так же целевых программ и федеральный бюджет. Определ ен и состав организаций, участвующих в разработке документов. Что касается органов исполнительной власти субъектов федерации, то они так же участвуют в процессе разработки прогнозов. Они разрабатывают: · Предварите льные варианты прогнозов развития отраслевой экономики регионов по ос новным показателям · Планы разви тия государственного сектора на территории региона и использование по лученных доходов от распоряжения гос. имуществом. Разработка федеральных целевых программ осуществляе тся органами государственного управления РФ, региональных программ ор ганами гос. управления субъектов РФ. При разработке программ предусматр ивается: 1) рассмотрение приоритетов в решении важных задач, определение конечной цели; 2) достижимость этого результата в сроки определенные про граммой (обычно от 1 года до 5 лет); 3) увязка финансовых и трудовых ресурсов; 4) системный, полный анализ региональных и отраслевых задач, а как производ ная от него, затем, согласованность и комплексность решения оных. Я постараюсь, рассмотреть функционирование органов муниципал ьной власти на примере работы отдела социально-экономического прогноз ирования и развития администрации Краснофлотского района, в котором я п роходил практику, в соответствии с темой моей курсовой. 3.1Общие сведения. Отдел социально-эконом ического прогнозирования администрации района образуется решением гл авы администрации в соответствии с законодательством РФ и подчиняется в своей деятельности заместителю главы администрации по экономическим вопросам. В своей работе отдел руководствуется законодательными и норм ативными актами РФ, постановлениями, распоряжениями, указаниями районн ой и вышестоящих администраций. Отдел осуществляет свою деятельность в постоянном контакте со структурными подразделениями администраций го рода и района, органами РОВД, государственной налоговой инспекцией, фина нсовыми органами, предприятиями и организациями различных форм собств енности. И так выяснилось, что отдел социально-экономического прогнозир ования и развития является структурным подразделением администрации р айона. Одним из заданий практики было рассмотрение вопроса о структуре п одразделения в котором проходил практику. Для себя я выяснил, что отдел с оциально-экономического прогнозирования состоит из начальника отдела ( P.S. здоровый молодой мужик с т олстой золотой цепью на шее), заместителя начальника и специалистов отде ла, назначаемых и освобождаемых от должности главой администрации райо на по предоставлению заместителя главы администрации района. 3.2Основные задачи отде ла. В основные задачи отдел а входит: 1) Анализ выполнения тек ущих и перспективных программ экономического и социального развития р айона и представление систематической информации. 2) Контроль за ходом выпо лнения принятых программ, выработка комплексных предложений по формир ованию путей их реализации. 3) Осуществляет меры по с нижению социальных последствий рыночных отношений в условиях свободно го ценообразования и повышения роста благосостояния граждан 4) Организует работу по о существлению государственной регистрации предприятий и организаций н а территории района. 5) Формирует районный ре естр, участвует в осуществлении мероприятий по поддержке предпринимат ельства. 6) Организует работу по п ривлечению денежных средств во внебюджетный фонд администрации. 7) Организует и контроли рует выполнение решений главы администрации по вопросам социально-эко номического развития 8) Проводит работу по осу ществлению земельной реформы на территории района. 3.3Функции отдела Черным по белому сказан о, что в основные функции отдела входят: - взаимодействие с предпр иятиями и организациями рыночной инфраструктуры с целью решения социа льно-экономических проблем района. - отдел строит свои взаимо отношения с предприятиями, организациями и физическими лицами на основ е заключенных ними прямых договоров; - отдел осуществляет конт роль за использованием земель на территории района, в соответствии с зем ельным законодательством; - ведет прием заявлений юр идических и физических лиц на использование земель района и готовит по н им предложения; - предоставляет муниципа льные земли района в аренду под огороды, временные гаражи и другие некап итальные сооружения сроком до 1 года; - содействует обеспечени ю жителей района земельными участками за пределами города и созданию са дово-огородных обществ; - создает комиссию и прово дит оформление документов по приемке в эксплуатацию индивидуальных жи лых домов, гаражно-строительных кооперативов, коллективных овощехрани лищ; - организует работу земел ьной комиссии в целях выявления неиспользуемых и нерационально исполь зуемых земельных участков, учета заявлений на индивидуальное жилищное строительство и строительство ГСК, выявление и пресечения фактов самоз ахвата земельных участков т.п. - отдел регистрирует юрид ические лица и предпринимателей без образования юридического лица, ина че говоря ЧП, а также координирует участие предприятий в социально-эконо мическом развитии района; - отдел имеет право приост анавливать деятельность предприятий, нарушающих законы РФ, края, решени й органов местного самоуправления; - он формирует предложени я в программу приватизации объектов муниципальной собственности, согл асовывает планы приватизации объектов на территории района; - способствует заключени ю и выполнению договоров с с/х предприятиями на выращивание, сбор и закла дку овощной продукции на хранение и заготовку грубых кормов; и т.д. Выгляд ит вроде прилично, но проблема все же существует. Она заключается в том, чт о создаются отделы сверху, и создавая их начальство не продумывает дальн ейшее функционирование и деятельность отделов. То есть отсутствует гра мотно-продуманная юридическая база. Порой начальникам и работникам отд елов приходится самим себе прописывать функции занимаемой ими должнос ти, а без комплексного и юридически правильного рассмотрения функций по лучается, что работники просто дублируют свои функции, изменяя лишь назв ание. Существует и проблема устаревания функций, то есть когда большинст во функций были написаны или просто скопированы с функций существовавш их в советский период. Если это происходит от «мала до велика» (здесь подр азумевается вертикаль власти с низу в верх), то это конечно не способству ет четкой и адекватной организации и функционированию государственн ой системы управления. 3.4Организация работы отдел а. Прежде чем рассмотреть рабо ту отдела, нужно хотя бы визуально представить себе его структуру: Началь ник отдела социально- Экономического развития и Прогнозирования Ведущий специалист Рис 2, структура отдела социально-экономического развития и прогнозиров ания. Как видно отдел возглавляет начальник, который назнач ается и освобождается от своей должности главой администрации по предс тавлению заместителя главы администрации по экономическим вопросам. П ри отсутствии начальника отдела (причины могут быть различными), его обя занности исполняет заместитель начальника отдела. И вот тут-то возникае т проблема во взаимодействии и функционировании между элементами отде ла. Она прежде всего связана с тем, что работники в отсутствии начальника боятся взять на себя его функции и всю ответственность за принятия решен ий. Трагичность ситуации является в том, что работники не в полной мере бе рут на себя ответственность, а в свою очередь начальники не достаточно п олно делегируют функции и свои полномочия. Примером этой ситуации може т служить такая история. Вышестоящая организация требует предоставлен ие отчета, в котором используются материалы 4-х отделов. Руководитель наз начает начальника одного из этих отделов ответственным за сбор информа ции к определенному сроку. Все начальники, кроме одного, сдали свои матер иалы. Ответственный неоднократно напоминал нарушителю, но безуспешно. « Выйти» на руководителя не удалось – тот был в командировке. В результат е работа была сорвана. А руководитель наказал ответственного, - невзирая на объяснение причин. Из этого можно сделать такой вывод о том, что руково дитель в полной мере несет ответственность за выполняемую работу. А уж е сли он куда-то, по каким-то причинам уезжает или отсутствует, то должен пер едавать не только обязанности, ответственность, но и права ( в данном случ ае право наказания). Отдел строит свою работу на основе годового и ежеквартальных планов, кот орые согласовываются с заместителем главы администрации по экономичес ким вопросам. Но это на бумаге, а как же в жизни? В жизни немножечко иначе. Я отрабатывая практику, однажды спросил у заместителя отдела : «Вот ваш от дел называется отдел социально-экономического развития и прогнозирова ния, вы сейчас занимаетесь этим прогнозированием?» На что я получил тако й ответ: «Какой уж там прогноз, мы не знаем что завтра-то будет, не то что на квартал вперед». Тут я осекся и замолчал, но про себя подумал, а как же рабо тать-то. Зачем вообще нужен такой отдел, ведь если подсчитать то выйдет, чт о вместе с начальником отдела и специалистами всего выходит 7 человек. Эт им 7-ми человекам нужно платить заработную плату, в соответствии с занима емыми ими должностями… Из этого выходит, что никакого контроля за испол нением этих обязанностей нету. Но государств о должно, как на макро-, так и на микро уровне осуществлять контроль за соб людением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданам и законодательства, общественного порядка и т.д. Государство использует меры по предотвращению нарушений, старается выявить их на ранних стадия х и при необходимости привлекает виновных к ответственности. Сегодня можно услышать то там, то там, что деньги реша ют все, или как в народе говорят: «За деньги и черти пляшут!». При сегодняшн ей коррупции во власти, мне кажется как никогда нужен контроль за расход ованием финансовых средств. Государственный контроль за финансами в на шей стране осуществляют Счетная палата РФ, ЦБ России, Министерство финан сов РФ (Главное управление федерального казначейства и контрольно-реви зионное управление), контрольно-ревизионные органы федеральных органо в исполнительной власти. Счетная палата образуется парламентом и является постоянно действующи м органом финансового контроля; состоит из Председателя, его заместител я, аудиторов, имеет свой аппарат и в своей деятельности подотчетна парла менту. Счетная палата контролирует своевременность исполнения доходных и рас ходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, ст руктуре и целевому назначению. Счетная палата анализируя выявляет откл онения в финансовых потоках государства, от установленных показателей, готовит предложения по их устранению, проводит финансовую экспертизу п роектов законов и нормативных актов предусматривающих расходы из феде рального бюджета. Контрольные полномочия этого органа распространяютс я на все государственные органы и их аппараты, на федеральные внебюджетн ые фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации не зависимо от форм собственности. Огромный аппарат учета, огромные средст ва на его содержание, конечно не предполагают его эффективное функциони рование, что мы можем сегодня наблюдать. Примером тому может быть ситуац ия происходящая с таким предприятиями как «Газпром» или «Роснефть» и т.д . Когда ситуация доходит до ревизионной проверки, будь то документация и ли счета, то вдруг выходят руководители этих предприятий и с возмущенным видом говорят, чтобы прекратили это безобразие, а иначе они начнут умень шать понемногу поставки газа или нефти на внутренний рынок. Поставленно е в такие условия государство просто вынуждено пойти на уступки, а иначе опять в который раз не выплатят зарплату учителям, врачам, пенсию пенсио нерам и т.д. Но вот неза дача, коррупция как паутина оплела все ветви власти, и не обошла органы ко нтроля. Теперь правительству приходится создавать органы контроля в ор ганах контроля; такие «маленькие счетные платы» в счетных палатах, для о тслеживания отклонений в их деятельности и других органах. Этим, мне каж ется и объясняется раздутость аппаратов органов государственной власт и. Очень важным моментом является то, что в России еще не полностью введен ы на всех уровнях власти новшества касающиеся применения компьютерной и другой техники, новейших средств связи. Это как мне кажется намного бы у скорило и качественно улучшило функционирование государственных орга нов, позволило бы ликвидировать «текучку», на всех уровнях управления. Ч то касается органов местного управления, то и тут у нас не все в порядке. М ожно наблюдать такие казусы как создание подсистем функционирование к оторых оставляет желать лучшего, что я и увидел на практике. Поэтому, я считаю, что на повышение эффективности государственного и мун иципального управления оказывает влияние создание законодательных, юр идических и иных нормативно-правовых актов по вопросам организации сов ершенствование и усиления функционирования государственного и муници пального управления, а так же четко отлаженный механизм государственно го управления, конечно же подкрепленный этой правовой базой. Заключение Подводя итоги нужно обозначить некоторые выводы: Надо отметить, что под термином функция государстве нного и муниципального управления понимается комплекс однородных рабо т по осуществлению управления соответствующим территориальным образо ванием или отдельной отраслью хозяйства, либо по обеспечению деятельно сти органа управления. Функции государственного и муниципального упра вления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы упра вленческого цикла. Предмет функций управления указывает на стороны, асп екты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздей ствию государства. Содержание функций управления выражает смысл и хара ктер управляющего воздействия. содержание функций государственного и муниципального управления должно определяться на основе полномочий ор ганов государственного и муниципального управления, устанавливаемых з аконодательными актами, что обеспечивает функциям правовую базу. Говоря о классификации функций управления, необходимо отметить, что в ли тературе как русских так и зарубежных авторов единого мнения по вопросу классификации нет. Но все же большинство авторов склоняется к классифик ации которую основал А. Файоль. Он выделил такие функции управления: прог нозирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль. По зднее функции начали дробиться и некоторые авторы выделяли даже до 50 осн овных функций. Существует классификация функций государственного и му ниципального управления, которая делит их на общие и частные. К общим фун кция м относятся: прогнозирование, программирование, планирование, орга низация, контроль, учет, регулирование. К частным относятся управление з дравоохранением, управление образованием, управление социальной защит ой населения и т. д. В сегодняшней России на первый план выходит функция реформирования общ ества. Сложность российских реформ, как мне кажется, заключается в том чт о мы не смогли тот более или менее положительный опыт советской России трансформиров ать под сложившуюся ситуацию. Казалось бы мощной по потенциалу стране не обходимо только резкий толчок, прыжок и тогда мы вдруг окажемся сразу в ц ивилизованном обществе с рыночными отношениями, частной собственность ю и т.д. Но поставленная цель оказалась «слишком» недостижимой для нашег о правительства и велика оказалась роль субъективного фактора (имеется ввиду коррупция во власти). Одним из источников повышения эффективности государственного и муници пального управления является создание законодательных нормативно-пра вовых актов по вопросам организации, функционирования и совершенствов ания государственного и муниципального управления, подкрепленной адек ватными и конкретными действиями органов государственного и муниципал ьного самоуправления. Список литературы: 1. Атаманчук Г. В. Теория г осударственного управления. Курс лекций, - М. : Юридическая литература 1997 – 400сР 2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. А дминистративное право Российской Федерации: учебник, - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997 3. Бахрак Д.Н. Администрат ивное право: учебник, М.: издательство БЕК 1996 – 355с 4. Морозова Т.Г. Пикулькин А.В. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Уче бное пособие М.: ФИНСТАТИНФОРМ. 1997 5. Василенко И.А. Админист ративно-государственное управление а странах запада. Учебное пособие, М .: Издательская корпорация «ЛОГОС», 1998 – 168с Оболенский А. В. Человек и государственное управление. М.: НАУКА, 1987 6. Рябов С.В. Реформы госу дарственного аппарата М.: НАУКА, 1992 7. Нормати вно-правовые акты: § Положение об отделе со циально-экономического прогнозирования администрации Краснофлотско го района г. Хабаровска от 26.02.98г § Должностная инструкци я начальника отдела социально-экономического прогнозирования § Должностная инструкци я заместителя начальника отдела социально-экономического прогнозиров ания § Должностные инструкци и специалистов отдела социально-экономического прогнозирования

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- А физиологию реально списать?
- Нет, там палят.
- А если с микронаушником приду?
- В том году Саня списывал, ну который в армии.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по государству и праву "Функции госслужбы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru