Конституция ФРГ 1949 года

После Второй мировой войны в немецком обществе не отдавалось предпочтения ни анархически функционирующему капиталистическому рын ку, ни централизованно-плановому управлению экономикой. В ходе проведен ного еще в 1945 году референдума по вопросу о собственности и в советской, и в американской зонах преимущество было отдано общественным формам собс твенности. В американской зоне это решение не было проведено в жизнь. В ан глийской зоне на «социализацию» собственности было наложено вето окку пационными властями. Большинство немцев было настроено на выбор некоего центристского «тре тьего курса», создание «социального рыночного хозяйства» и «социально го государства». На этом направлении предстояло, с одной стороны, обеспе чить экономическую свободу, гарантированную прав овым государством, с другой – социальную справедливость. Основы герман ской экономической политики «третьего пути» формировались в ходе диск уссий о будущей конституции страны, в том числе и в Парламентском совете, состоящем из представителей германских земель, призванных ее разработ ать. Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух м оделей «социального государства». Буржуазные партии христианского тол ка (окончательно оформившийся в партию в 1950 году Хр истианско-демократический союз (ХСС) и Христианско-социальный союз (ХСС) , основ анный в 1945 году в Баварии в качестве региональной партии) предлагали созд ание «социального капитализма». Социал-демократ ическая партия Германии (СДПГ) , восстановленная в 1946 году, - создание «демократического социализма». Меж ду ними было много общих точек соприкосновения. Формула «социального го сударства» и возникла как попытка совместить разноплановые интересы о тдельных слоев общества в чрезвычайно сложной ситуации послевоенной р азрухи. На выборах 14 августа 1949 года немцы проголосовали за Х ДС / ХСС, которые вместе с м алыми буржуазными партиями получили большинство в рейхстаге. Они тем са мым проголосовали и за создание «социального рыночного хозяйства», «со циального государства» Германии. Определив в качестве стратегического направления создание и поддержан ие рыночно конкурентных порядков, государство проводило политику деко нцентрации производства, вводило контроль за деятельностью монополий, за ценообразованием, всемерно поощряя создание новых, прежде всего сред них и мелких фирм. С этой целью упрощались правовые формы их регистрации при получении статуса юридического лица, предоставлялись льготные кре диты. Проведение в жизнь политики социального рыно чного хозяйства привело к бурному экономическому росту, получившему в з ападногерманской печати название «экономического чуда». Оккупационный статут. В пред дверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в опреде лении новых принципов взаимоотношений между окку пационными властями и местными органами управления. Будущая конституц ия фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР. В связи с этим в апреле 1949 года был принят так называе мый Оккупационный статут , р азработанный западногерманскими оккупационными властями. Статут сохр анял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Запад ной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за с облюдением Основного закона ФРГ и конституций зем ель, отменять все местные законы, противоречащие им. 8 мая 1949 года Основной закон ф едеративной Республики Германии был принят Парла ментским советом и утвержден военными губернатор ами США, Франции, Англии. Термины «учредительное собрание» и «конституци я» были сняты из употребления по настоянию самих немцев как «подразумев ающие явный сепаратизм». Основной закон должен был обозначать «временн ый характер» установленных им конституционных порядков. Фактически по сле одобрения его всеми землями Западной Германии (кроме Баварии, подтве рдившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце мая 1949 года он вступил в действие в качестве постоянной Конституции ФРГ. Конституция 1949 года провозгласила ФРГ демократиче ским, правовым и социальным государством. Значительное место в ней отвед ено правам и свободам граждан (свобода и неприкосновенность личности, ра венство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печа ти, собраний и т. д.) . К основным принципам, на которых построена Конституция ФРГ, относятся федерализм и разделение властей, о днако в ходе развития государства роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям. В Конституции был закреплен специальный механизм ( «охрана Конституции»), призванный гарантировать незыблемость ее основ ных положений. Для этого была предусмотрена возможность лишения отдель ных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их «ант иконституционности», не допускался пересмотр основополагающих статей Конституции. Свой первый раздел Конституция посвящает правам ч еловека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положен иями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания поря дков «Третьего рейха», провозглашая «ненарушимость человеческого дост оинства», неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека (ст. 1), сред и которых – право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически ун ичтожались тысячи «расовонеполноценных» и «нежизнеспособных» немцев, проводилась принудительная стерилизация и пр. среди других прав – своб ода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (с т. 8), союзов и обществ, в том числе и «для охраны и улучшения условий труда и экономических условий» (ст. 9), свобода передвижений (ст. 11), выбора професси и (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жи лища (ст. 13), основные права в сфере правосудия и т. д. в этом перечне особое ме сто занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти о тдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только к ак гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственног о влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений. Перечень этих прав дополняется гарантиями, закреп ленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предост авление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной служ бы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 году был принят «Зак он о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Стат ья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе ин формации, являющейся основой формирования общественного мнения, а такж е – о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 года (пункт «с» ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соотв етствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. Защита социальных прав не получила в Основном зако не значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдел ьных земель, обогащена судебной практикой, в том числе и Федерального ко нституционного суда, и непосредственно действующими в ФРГ нормами межд ународного права о правах человека. Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социа льным государством. В разделе II Основног о закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Нар яду с демократическими правами и свободами к основополагающим констит уционным принципам Основной закон относит народный суверенитет и разд еление властей, или осуществление власти народа через посредничество с пециальных органов законодательной, исполнительной власти и правосуди я. Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает сов мещение их функций, вмешательство в дела друг друга. Принцип невмешатель ства особенно строго проводится в отношении органов правосудия. Демократический характер государства ФРГ рассмат ривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содерж анием. Социальное государство понимается при этом как государство, осущ ествляющее политику социальной справедливости, ослабления социальног о неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том с мысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: «Каждый чел овек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, м едицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необхо дим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, и нвалидности и т. д.» Возможность осуществления этих прав обеспечивает ся ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50 % бюджета страны тратить на сти мулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан. В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, рег улирующее сферу трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением чи сла безработных в начале 50-х годов в соответствии с «Законом о стимулиров ании занятости» 1958 года началась выплата пособий всем безработным, котор ая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольн ения, размера уплачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного. Важным элементом реформы в социальной обла сти стало введение «тарифной автономии», при которой отношения между на емными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями меж ду отраслевыми и региональными профсоюзами и союз ами работодателей. Великим социально-политическим завоеванием в ФРГ сч итается пенсионная реформа 1957 года, устанавливающая динамическую систе му пенсий. В Основном законе социальная и правовая характери стики государства ФРГ совмещены, основополагающий принцип правового г осударства провозглашен в статье 20(3): «Законодательство связано констит уционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом ». Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации государственного единства прошла здес ь сложный путь от «гегемонистского федерализма» к нынешней модели «коо перативной федерации». Субъекты германской федерации имеют свои конституцию и администрацию. К конституциям земель предъявляется лишь требование с оответствия основным принципам республиканского, демократ ического и социально-правового государства. В разделе VII – «Законодательство федерации» вы деляется также широкая сфера, регулируемая исключительно законами фед ерации: внешние отношения, оборона, гражданство, таможенное и торговое п раво и пр.; сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовн ое право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и п р.; сфера «рамочного» законодательства: правовое положение лиц, состоящи х на государственной службе, общие принципы в области высшего образован ия, охотничьего дела и пр. и сфера законодательных полномочий земель. Сфера исключительного законодательства федераци и при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем вкл ючения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышле нной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при оп ределении права на исключительное законодательство Основной закон тре бует соблюдения лишь одного условия – необходимости в федеральном зак онодательстве, которая определяется самой федерацией и никогда не оспа ривается Федеральным конституционным судом. По иному, чем раньше, трактуется и конкурирующее за конодательство. Федерации по Основному закону предоставляется право п ринять закон, даже если ранее был принят по этому же вопросу закон земель ный. Здесь действует принцип: «федеральное право ломает право земель». Объективные процессы расширения полномочий цент ра в федеративном, демократическом государстве между тем не могут быть б еспредельными. Приоритет в сфере выполнения государственных задач, исп олнительно-распорядительные полномочия принадлежат по Основному зако ну землям. Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят не посредственное выражение и в системе высших органов государственной в ласти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов право судия. Бундестаг – высший орган за конодательной власти, избираемый на 4 года всеобщим, прямым и тайным, голо сованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5%-ый избират ельный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Кроме законодательных функций, бундестаг ут верждает бюджет, формирует правительство и контролирует его деятельно сть. Но бундестаг связан правилом «конструктивного вотума», когда отста вка правительства возможна только при утверждении ими нового канцлера. Бундесрат – орган представительства интересов зем ель. В его состав входят лица, назначенные правительствами земель, и они с вязаны императивным мандатом. Бундесрат участвует в принятии бюджета. Е го согласие требуется для принятия законов, изменяющих Конституцию, гра ницы и территорию земель, структуру земельных органов и т. д. Главой государства является федеральный президент , избираемый на 5 л ет специальным органом – федеральным собранием. Президент обладает ог раниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правитель ства, увольняет и назначает федеральных судей и чиновников, представляе т страну на международной арене. Реальное руководство исполнительной властью осущ ествляет федеральное правительство во главе с ка нцлером. Канцлер, как правило, является главой парт ии, победившей на выборах, утверждается бундестагом. Он формирует кабине т, направляет внешнюю и внутреннюю политику государства, несет ответств енность перед бундестагом. Исключительную роль в политической жизни страны играет Конституционный суд . Он осуществляет контроль за конституционностью н ормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших ор ганов власти федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете поли тических партий ввиду их антиконституционности. Судьи Конституционног о суда назначаются пожизненно, 50% их утверждается бундестагом, 50% - бундесра том. Судебная система. Судебная с истема ФРГ построена на принципе полисистемности и включает конституц ионные суды, суды общей юрисдикции, административные, финансовые, трудов ые суды и суды по социальным вопросам. Конституционная юстиция ФРГ имеет два уровня: Федеральный Конституцио нный суд и конституционные суды земель. Согласно Ко нституции ФРГ каждая земля вправе создавать собственный конституционн ый суд. Земельный конституционный суд является абсолютно самостоятель ным органом. Федеральный конституционный суд не возглавляет систему ко нституционных судов земель и не контролирует конституционное производ ство в землях. По вопросам, определенным законодательством, земельные ко нституционные суды являются первой и последней инстанцией, главным обр азом в решении вопросов о соответствии земельного законодательства конституции земли и разрешении споров между органами власти земли. Земельные конституционные суды созданы во всех германски х землях, за исключением земли Шлезвиг-Гольштейн. Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и г ражданские дела за исключением тех, что отнесены законом к компетенции д ругих судов. Система судов общей юрисдикции состои т из четырех инстанций и включает участковые суды, суды земель, Верховны е суды земель и Федеральную судебную палату как Верховный суд ФРГ. Низшей инстанцией являются участковые суды. Их ком петенцией является рассмотрение гражданских дел с суммой иска, не превы шающей 10 тысяч марок, а также споры, которые можно отнести к категории защ иты прав потребителей. К компетенции участковых судов относится рассмо трение практически всего круга споров, вытекающих из семейных правоотн ошений, за исключением дел об установлении отцовства. Компетенция участ ковых судов по уголовным делам ограничена рассмотрением дел, где наказа ние не превышает четырех лет лишения свободы, при этом дела, где наказани е превышает двухлетний срок заключения, рассматриваются с участием суд ебных заседателей (шеффенов). Основная масса дел рассматривается судьей единолично. Следующую ступень составляют Земельные суды. Они р ассматривают в качестве судов первой инстанции дела по гражданско-прав овым спорам на сумму свыше 10 тысяч марок, дела об установлении отцовства, а также некоторые категории исков, предъявляемых к казне, судьям и госуд арственным служащим в связи с превышением ими своих полномочий. Большин ство дел разрешается коллегией из трех судей, лишь некоторые не представ ляющие большой сложности дела могут решаться судьей единолично. В компе тенцию земельных судов входит рассмотрение уголовных дел, где наказани е превышает четыре года лишения свободы. Эти дела рассматриваются судеб ными коллегиями из двух-трех профессиональных судей и двух шеффенов. Кро ме того, земельные суды выступают в качестве апелляционной инстанции на решения участковых судов по гражданским и уголовным делам. Третью ступень в системе судов общей юрисдикции пр едставляют Высшие суды земель. Высшие суды земель не являются Верховным судом определенной земли. Территория всех земель ФРГ делится на судебны е округа, которые и возглавляют Высшие суды земель. В каждой земле может быть различное количество округов и соответственн о Высших судов земли. Высший суд земли является апелляционной инстанци ей по гражданским и уголовным делам на решения и приговоры судов земель. Они также могут рассматривать жалобы в качестве кассационной инстанци и на решения и определения участковых судов, не подлежащие апелляции, а т акже приговоры, вынесенные судами шеффенов, но в случае, если кассационн ая жалоба приносится на нарушение законодательства земли, а не федераль ного законодательства. Кроме того, высшие суды земли могут рассматриват ь в качестве первой инстанции дела, подсудные нижестоящим судам, но приз нанные особо сложными или особо значимыми. Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верхо вный федеральный суд. С 1969 года Верховный федеральный суд не рассматривае т дела в качестве суда первой инстанции. Его основная компетенция – рас смотрение кассационных жалоб по уголовным и гражданским делам. Кроме то го, возможен пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Административные суды рассматривают жалобы физи ческих и юридических лиц на действия и акты органов государственного уп равления, а также споры между органами местного самоуправления, если дан ные вопросы не относятся к компетенции других судов. Система администра тивных судов включает три инстанции. Низшей ступен ью являются Административные суды, которые рассматривают в качестве су да первой инстанции все споры, предполагающие административно-правово й порядок рассмотрения и не отнесенные к компетенции вышестоящих судов. Следующую ступень составляют Высшие административные суды земель. Они рассматривают жалобы на решения административных судов, а также разреш ают некоторые категории дел в качестве суда первой инстанции. Возглавляет систему административной юстиции Федеральный а дминистративный суд. В качестве суда первой инстанции Федеральный адми нистративный суд рассматривает судебно-правовые споры, а также жалобы н а решения высших административных судов земель. Система судов по трудовым спорам включает три инст анции. Низшей из них являются Трудовые суды. Только они могут выступать в качестве суда первой инстанции. К компетенции труд овых судов относится разрешение гражданско-правовых споров между рабо тниками и работодателями, в том числе споров между сторонами коллективн ого договора, о разрешении или запрете забастовок и локаутов, о создании союзов и объединений и их праве на осуществление своей деятельности. Суд ебные споры рассматривает коллегия из трех судей: председателя (професс ионального судьи) и двух «почетных судей», один из которых представляет работодателей, а другой – наемных работников. Второй инстанцией являют ся Земельные трудовые суды. Они рассматривают апелляционные жалобы на р ешения и судебные приказы трудовых судов. Возглавляет систему судов по т рудовым спорам Федеральный трудовой суд, который рассматривает жалобы в порядке кассации на решения нижестоящих судов. В компетенцию социальных судов входят дела, связан ные с вопросами социального страхования, в том числе по безработице, по б олезни, пострадавших от несчастного случая, оказания бесплатной или льг отной медицинской помощи, пенсионного обеспечения и др. социальные суды имеют три инстанции. Низшей инстанцией являются Социальные суды, которы е рассматривают дела по первой инстанции. Вторую ступень образуют Земел ьные социальные суды и являются апелляционной инстанцией. Возглавляет систему Федеральный социальный суд , рассматриваю щий кассационные жалобы на решения нижестоящих судов некоторые катего рии дел в качестве суда первой инстанции. Финансовые суды рассматривают споры, связанные с у платой налогов и таможенных сборов. Компетенция финансовых судов не рас пространяется на уголовное производство и производство о возмещении д енежного ущерба. Установлена двухступенчатая система финансовых судов . В каждой из земель образованы судебные округа, где действуют Финансовы е суды в качестве судов первой инстанции. Возглавляет систему финансовы х судов Федеральный финансовый суд, созданный в 1950 году вместо Имперского финансового суда, учрежденного в 1918 году и прекратившего существование п осле поражения Германии во Второй мировой войне. Федеральный финансовы й суд рассматривает жалобы в кассационном порядке. В целях осуществления единства правосудия высшие суды ФРГ образуют Объ единенный сенат, созданный в 1968 году. Объединенный сенат принимает дело к производству, когда один из федеральных высших судов расходится в своем решении по вопросам права с другим высшим федеральным судом или Объединенным сенатом. Заключение Сената по делу я вляется обязательным. С образованием Европейского союза и Совета Европы в дополнение к национальной возникает европейская или международная ю рисдикция. Были созданы судебные органы, имеющие наднациональный харак тер, куда могут обращаться граждане ФРГ. Среди них следует выделить преж де всего Суд европейских сообществ и Европейский суд по правам человека . Решения Суда европейских сообществ и Европейского суда по правам челов ека обязательны для органов власти ФРГ. В соответствии с требованиями правового государства Конституция 1949 год а отличается жестким и обширным перечнем гарантий основ демократическ ого порядка. Так, на основании статьи 18 Основного закона каждый, кто испол ьзует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и о бществ и пр. для борьбы против основ свободного демократического порядк а, лишается этих основных прав. Решение вопроса, использовались ли те или иные права с целью борьбы против демократического порядка принадлежит только Федеральному конституционному суду, который не может исключить, как показала практика, политических пристрастий своих членов. Список лит ературы. 1. Вологдин А. А. История государства и права зарубежных стран. – М.: Высш. шк., 2005. – с. 528-533 2. История государства и права зарубежных стран : в 2 ч. Ч 2 / Под общ. ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашени нниковой. – М.: Норма, 2004. – с. 340-353