Курсовая: Правовая реформа в 1990-х годах - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правовая реформа в 1990-х годах

Банк рефератов / Государство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 416 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ВСТУПЛЕНИЕ 1. Основные понятия. 2. Периодизация правовой реформы. 3. Особенности дореформенной правовой системы. 4. Цели и сущность правовой реформы. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 5. Дореформенное государственное устройство. 6. Реформа Советов народных депутатов и введение института Президента. 7. Департизация власти. 8. «Парад суверенитетов» и распад СССР. 9. Система государственных органов России в 1992 году. 10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений. 11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах. 12. Указ о поэтапной конституционной реформе. 13. Ликвидация системы советов. 14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции РФ. 15. Особенности федеративного устройства по Конституции РФ. 16. Соотношение федерального и регионального права. Договора между центром и регионами. 17. Реформа органов государственной власти в субъектах РФ. 18. Муниципальная реформа. 19. Закрепление и реформа из бирательной системы. 20. Реформа в сфере обществ енных объединений. 21. Свобода совести. 22. Реформа в сфере массовой информации. 23. Общие характеристики новой правовой системы. 24. Свойства Конституции РФ. 25. Значение международного права. 26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека. Гражданство. 27. Государственные правозащитные органы. 28. Референдумное право. 29. Судебная реформа. 30. Новые принципы и правила судопроизводства. 31. Свобода передвижения. 32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законо в. 33. Соотношение экономической реформы и правовой реформы. 34. Правовая реформа и сохранение социальных завоеваний. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35. Теоретические аспекты правовой реформы. 36. Промежуточные итоги и пе рспективы дальнейшего развития ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Список использованной литературы. 2. Список правовых актов. ВСТУПЛЕНИЕ 1. Основные понятия. Реформа – преобразование, изменение, переустройство чего-либо, п реобразование в какой – либо области государственной, политической, эк ономической жизни. Реформа, как правило, не затрагивает основы, правовая реформа в современной России в этом плане исключение.(0) Либерализация – снятие ограничений, предоставление свободы действий. Либерализм – идеологическое, политическое течение, объединение сторо нников демократии, демократических свобод и свободы предпринимательст ва.(0)Либерализм ( от лат. Liberalis – свободный ) – свободное убеждение, стрем ящееся избавиться от традиций, обычаев, догм и т.д. и встать на собственные ноги. Сильный толчок своему развитию либерализм получил в эпоху Просвещ ения ( в противовес схоластике ), Реформации ( в противовес лютеранству ). Ка к политическое направление либерализм противостоит консерватизму и ре акции; как экономическая доктрина выступает за свободноесоревнование, за не ограничиваемый государством товарообмен; в области мировоззрени я – за космополитизм, терпимость и гуманность, в религиозной области бо рется против ортодоксии. С точки зрения философии либерализм близок инд ивидуализму, подчёркивает ценность личности в противовес ценности кол лектива. Носителем либерализма во все времена была буржуазия. (ФЭС) Гуманизация, гуманизм – человечность, гуманность общественной деятел ьности в отношении к людям. Из программы движения эпохи Возрождения, осв обождение от идеологической закрепощённости.(0)Гуманизм ( от лат humanitas – человеч ность ) – рефлектированный антропоцентризм, который исходит из человеч еского сознания и имеет своим объектом ценность человека, за исключение м того, что отчуждает человека от самого себя, подчиняя его сверхчеловеч еским силам и истинам или используя его для недостойных человека целей. Гуманность ( от лат. humanus – человечный ) – человечность, идеал различных направлен ий гуманизма, поэтому понимаемый по-разному. Главная цель – гармоничное развитие свойственных человеку ценностных способностей чувств и разу ма ( по Цицерону ), высшее развитие человеческой культуры и нравственност и и соответствующего ей поведения по отношению к другим людям и ко всему творению. Своё обоснование и оформление идеи гуманизма получили в XVIII веке. Из долга гуманности в наст оящее время выводится долг сопротивления государству при известных ус ловиях. Всякая деятельность, несовместимая с гуманностью, считается без нравственной; возникло даже понятие «преступление против человечества ». (ФЭС) Демократизация – организация на более экономических началах. Д емократический строй – политический строй, основанный на принципах на родовластия, свободы, равноправия.(0)Демократия ( от греч. demos – народ и kratos – власть ) – форма государствен но – политического устройства общества, при которой народ является ист очником власти. Признаётся право народа участвовать в решении государс твенных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод. (ФЭС) Правовое государство – государство, в котором не издаётся никаких зако нов, противоречащих идее права, в котором государственный интерес, посто янно обходящий законы, не имеет никакой ценности. Органы и институты так ого государства ( особенно суды и полиция ) точно соблюдают существующие законы.(ФЭС) Правовое государство – государство, где право перестаёт бы ть средством воплощения воли правящей элиты, а становится мерилом жизни не только для народа, но и для неё самой.(К) Отличительные признаки правового государства: (1) верховенство права, (2) разделение властей, «система сдержек и противовесов», (3) широкие и реальные права и свободы личности, (4) взаимная ответственность государства и личности. Правовая система – целостный комплекс правовых явлений, обусло вленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями ( государством ) и используемый ими для достижения своих целей. (КП) Система права – внутреннее строение ( структура ) отражающее объединени е и дифференциацию юридических норм.(КП) Система права отражает взаимосв язь между действующими в государстве правовыми нормами, а также разделе ние норм права на относительно самостоятельные группы ( специализацию ). ( К) Понятия «органы государственной власти» и «государственные органы» ра ссматриваются как синонимы . 2. Периодизация правовой реформы. Правовой реформе в современной России предшествовала правовая р еформа в Советском Союзе в 1985 – 1991 годах. Правовая реформа в РСФСР до 1990 года шла в фарватере правовой реформы в СССР. В 1990 году принята Декларация о гос ударственном суверенитете РСФСР. В 1991 году СССР прекратил своё существов ание, Российская Федерация получила государственный суверенитет, а её п равовая система – самостоятельное развитие. Кульминация правовой реф ормы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции Российской Феде рации. Затем правовая реформа получила развитие в соответствие с новой К онституцией. Представляется, что правовая реформа до настоящего времен и не закончена, так как не приняты многие необходимые основополагающие з аконы. Правовая реформа продолжается и в настоящее время. 3. Особенности дореформенной правовой системы. Основные особенности дореформенной советской правовой системы: (1) Идеологизированность. Правовая система пронизана официальной идеологией марксизма – ленинизма. Социально – классовый подход к субъ ектам права. (2) Правовой нигилизм. Отрицательное отношение советской власти к праву, затем – использование в своих интересах. (3) Абсолютный примат интересов государства над интересами личности. Гос подство публично – правового регулирования и сужение сферы частного п рава. (4) Незначительная роль закона. Общие, принципиальные положения устанавл ивались партийными директивами, детальные вопросы социально – правов ой регламентации решались ведомственными актами. Большую роль играли с екретные инструкции и указания партийных органов. 4. Цели и сущность правовой реформы. Конституция РФ 1993 года провозгласила РФ демократическим федерати вным правовым (ст.1), а также социальным (ст.7) и светским (ст.14) государством. Од нако на момент принятия Конституции РФ 1993 года, да и по состоянию на 2000 год Р оссию можно назвать демократическим, правовым и социальным государств ом лишь условно. Следовательно, цель правовой реформы – построение пра вового государства. В частности, цель правовой реформы в политической сф ере – построение демократического государства, установление демократ ического режима, а в социальной сфере – построение социального государ ства. Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценно стью в РФ, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государств а (ст.2), закрепила широкие права и свободы человека, а также гарантии их защ иты (гл.2). Носителем власти и единственным источником власти провозглашё н многонациональный народ РФ (ст.3). Кроме того, Конституция закрепила верх овенство Конституции РФ и федеральных законов (ст.4), разделение властей (с т.10), идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст.13), е динство экономического пространства, свободу экономической деятельно сти и равенство форм собственности (ст.8) и другие основополагающие конст итуционные принципы. Полагаю, что проведение в жизнь основополагающих к онституционных норм и составляет сущность правовой реформы. Конечно, правовая реформа началась задолго до принятия Конституции РФ 1993 года. Но Конституция явилась промежуточным итогом правовой реформы, зак репила многие её завоевания и одновременно направила её дальнейшее раз витие. Так что рассмотрение целей правовой реформы в свете Конституции Р Ф, на мой взгляд, вполне оправдано. В России фактически создаётся новая правовая система. Так как невозможн о в рамках курсовой работы разобрать всю российскую правовую систему, ос тановлюсь на основополагающих, принципиальных и проблемных моментах, и меющих теоретическое значение. В данной работе рассматриваются полити ческие и теоретико – правовые аспекты правовой реформы. Первый Президент РФ Б.Ельцин (1991— 1999) много лет руководил проведением правовой реформы и определял основные её направления. В 1991— 1993 годах он ру ководил работой по подготовке проекта новой Конституции России. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 5. Дореформенное государственное устройство. По Конституции СССР 1977 года вся власть принадлежала народу, он осуществля л её через Советы народных депутатов, все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны советам народных депутатов (ст.2.). Однако реально Советы народных депутатов на всех уровнях контролировались КП СС, «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его пол итической системы, государственных и общественных организаций» (ст.6). КП СС направляла своих представителей в Советы народных депутатов через б езальтернативные выборы, вмешивалась в деятельность Советов народных депутатов и других государственных органов. Форму правления можно охар актеризовать как советскую, а ещё точнее – партийно-советскую республи ку. Суверенитет государственной власти ущемлялся. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национально стей, однако большинство вопросов рассматривалось на совместных заседаниях . Депутаты осуществляли свои полномочия на непостоянной основе, их манда т носил императивный характер, депутаты были подотчётны не только избир ателям, но и выдвинувшим их организациям и могли быть отозваны в любое вр емя. На период между сессиями Верховного Совета большая часть его полном очий передавалась Президиуму Верховного Совета. Совет Министров СССР о бразовывался Верховным Советом, был подотчётен и подконтролен ему. Конституция РСФСР во многом дублировала Конституцию СССР, а система гос ударственных органов РСФСР воспроизводила систему государственных ор ганов СССР. СССР действовал как федерация. Конституция СССР закрепляла за каждой ре спубликой право свободного выхода из СССР (ст.72), однако реализация этой в озможности была парализована до 1991 года. Предметы ведения СССР и союзных республик были разграничены Конституцией СССР, действовал приоритет о бщесоюзного законодательства. РСФСР представляла собой неоднородную, ассимметричную федерацию, авто номные республики, края и области, автономные области, автономные округа имели разный статус. Её внутригосударственное устройство можно охарак теризовать также как унитарно-федеративное, унитарное по отношению к кр аям и областям и федеративное по отношению к автономным республикам. 6. Реформа Советов народных депутатов и введение института Президента. В 1989 году была изменена система Советов народных депутатов СССР. Устанавл ивалась двухступенчатая система Советов народных депутатов: Съезд нар одных депутатов, работающий на непостоянной основе, и Верховный Совет, и збираемый Съездом из народных депутатов и работающий на постоянной осн ове. Введены альтернативные выборы, право выдвижения кандидатов предос тавлено собраниям по месту жительства. Конституция установила равнопр авие кандидатов и свободу агитации. Однако оставались возможности для з лоупотреблений при выдвижении кандидатов . В 1989 году состоялись выборы народных депутатов на альтернативной основе. Эти выборы и I Съезд народных депутатов стали большими событиями в политическо й жизни страны. В 1990 году аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР. В том же 1990 году в Конституцию СССР по инициативе М.Горбачёва были внесены изменения, введена должность Президента СССР. Он являлся высшим должнос тным лицом страны. По всевластию Советов нанесён серьёзный удар. По Конс титуции Президент избирается всенародно, однако М.Горбачёв предпочёл в порядке исключения избраться на Съезде. Создан Совет Федерации в состав е Президента, Вице-президента СССР и высших должностных лиц 15 союзных рес публик. 17 марта 1991 года одновременно с референдумом СССР о судьбе самого СССР сост оялся референдум РСФСР о введении института Президента РСФСР, избираем ого на 5 лет на всеобщих прямых выборов на альтернативной основе. Народ по ддержал эту инициативу, вскоре в Конституцию РСФСР были внесены соответ ствующие изменения. 12 июня 1991 года впервые в истории России были проведены всеобщие выборы главы государства, на должность Президента РСФСР избра н Б.Ельцин. Одновременно Вице-Президентом РСФСР избран А.Руцкой. 7. Департизация власти. КПСС, согласно статье 6 Конституции СССР являлась «руководящей и направ ляющей силой советского общества, ядром его политической системы, госуд арственных и общественных организаций», она контролировала все Советы народных депутатов, государственные органы всех уровней и основные общ ественные объединения. В конце 1990 года после долгих обсуждений была видои зменена статья 6 Конституции и принят Закон СССР «Об общественных объеди нениях», который установил свободу деятельности и равноправие обществ енных объединений, в том числе политических партий. Оппозиционные парти и получили право на существование, началась их регистрация. После проведения альтернативных выборов депутатов всех уровней коммун исты стали терять места в советах. Серьёзное поражение они потерпели на выборах Председателя Верховного Совета РСФСР в 1990 году, на которых вышедш ий из КПСС Б.Ельцин одержал победу над 1-м секретарём ЦК КПРФ И.Полозковым. На всенародных выборах Президента РСФСР в 19991 году кандидат, поддержанный КПСС Н.Рыжков проиграл тому же Б.Ельцину. После победы на выборах Президент РСФСР Б.Ельцин подписал указ о ликвида ции парткомов в органах государственной власти и на предприятиях, однак о до августовского путча он почти нигде не исполнялся. После провала путча августа 1991 года Президент РСФСР Б.Ельцин издал указы о приостановлении деятельность КПСС на территории РСФСР, национализац ии её имущества и архивов, о департизации Вооружённых Сил и добился их ис полнения, а М.Горбачёв сложил полномочия Генерального Секретаря ЦК КПСС , оставаясь ещё некоторое время Президентом СССР. 6 ноября 1991 года, в канун 74-й годовщины Президент РСФСР своим указом распуст ил все организационные структуры КПСС и КП РСФСР, мотивируя это тем, что « КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реа лизации политической власти путем сращивания с государственными стру ктурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие структуры КПСС осущ ествляли свою собственную диктатуру, создавали за государственный сче т имущественную основу для неограниченной власти». В 1992 году Конституцио нный Суд РФ подтвердил конституционность большинства положений Указа Президента, признав, что КПСС не была общественным объединением, а её рук оводство фактически управляло советским государством. При этом КС подт вердил конституционность деятельности первичных организаций компарт ии и их право на создание в рамках Конституции РФ новой партии коммунист ической ориентации. 8. «Парад суверенитетов» и распад СССР. В 1989— 1991 союзные республики приняли декларации о государственном сувере нитете, провозглашающие приоритет республиканского законодательства над общесоюзным. Некоторые республики взяли курс на выход из СССР и обра зование независимых государств. 12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Главы союзных республик, в том числе Председатель Верховного Совета РСФ СР, настаивали на перераспределении полномочий из союзного центра в рес публики и инициировали Новоогарёвский процесс – работу над новым союз ным договором. Предполагалось преобразовать федеративное союзное госу дарство в конфедерацию. Одновременно усиливались сепаратистские тенденции в республиках в сос таве РСФСР. Многие автономные республики и автономные области были прео бразованы в республики, некоторые приняли свои декларации о государств енном суверенитете. Пионерами внутрироссийского сепаратизма стали Та тарстан и Чеченская Республика . Подыгрывали сепаратистс ким тенденциям М.Горбачёв и Б.Ельцин, первый – обещанием вывести эти рес публики на подписание союзного договора, второй – призывами брать стол ько суверенитета, сколько они смогут проглотить. 17 марта 1991 года состоялся референдум о судьбе СССР. Население большинства союзных республик проголосовал за сохранение Союза, но это не предотвра тило распад СССР. Накануне предполагаемой даты подписания нового Союзного договора – 18 а вгуста 1991 года – группа должностных лиц СССР во главе с Вице-Президентом СССР Г.Янаевым осуществила государственный переворот. Было объявлено о создании ГКЧП СССР – неконституционного органа, сосредоточившего всю полноту власти. Приняты ограничения свободы печати, теле- и радиовещания , а в Москву введены войска. Президент СССР М.Горбачёв изолирован в Крыму и отстранён от власти. Президент РСФСР Б.Ельцин возглавил сопротивление п утчу, указом возложил на себя полномочия Верховного Главнокомандующег о Вооружёнными Силами СССР на территории России. Дом Советов России ( нын е – Дом Правительства РФ ) превратился в штаб сопротивления. Б.Ельцин объ явил действия ГКЧП незаконными, квалифицировал их как государственный переворот. По стране прокатилась волна выступлений, в Москве произошли и звестные события. Путч закончился провалом и арестом его участников. М.Горбачёв вернулся к власти, однако начал стремительно терять полномоч ия и рычаги управления. Руководители большинства союзных республик взя ли курс на выход СССР, Новоогарёвский процесс забуксовал. После подписан ия Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Алма-Ати нского Протокола СССР как субъект международного права прекратил своё существование. Президент СССР М.Горбачёв сложил полномочия. 9. Система государственных органов России в 1992 году. По состоянию на начало 1992 года мы имеем следующую систему органов государ ственной власти. Президент является высшим должностным лицом, а фактиче ски – и главой государства. Правительство подотчётно одновременно и Пр езиденту, и Съезду, и Верховному Совету. Президент в обход Конституции и С ъезда народных депутатов назначает себя главой Правительства, а затем в озлагает исполнение обязанностей председателя правительства на Е.Гайд ара. Съезд народных депутатов и Верховный Совет вспоминают о своём всевл астии, оказывают давление на Правительство, требуют, чтобы экономически е реформы проходили под их контролем. При этом из-за многочисленности и р азнородности Съезд не в состоянии выработать программу вывода страны и з экономического кризиса. Накапливались поправки к Конституции РФ 1978 года, они начинали противореч ить друг другу и принципам права. Полномочия Президента и Правительства , Съезда и Верховного Совета пересекались. Законы принимались Верховным Советом и подписывались Президентом, однако его вето легко преодолевал ось. Форму правления невозможно определить однозначно. По-видимому это смеш анная президентско-парламентарно-советская республика. Президентская власть, апеллируя к воле народа, набирает силу. Всевластие советов закон одательно не отменено, и они не хотят отдавать власть В такой противореч ивой и неустойчивой системе заложено противостояние. Выход только один – конституционная реформа. 10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений. После распада СССР во многих республиках России развились сепаратистс кие тенденции. Так, в Татарстане состоялся референдум с крайне запутанно й формулировкой, которую можно было истолковать как выход Татарстана из России. Народ проголосовал «за», были внесены соответствующие изменени я в Конституцию Татарстана. Позднее Конституционный Суд РФ признал неко нституционной постановку вопроса. Кроме того, Татарстан пытался ввести собственную денежную единицу. Сепаратистские тенденции развивались и в других субъектах Федерации, появилась угроза распада России. Выход был найден в подписании Федеративного договора. Договор состоял и з трёх блоков, первый – по республикам, второй – по краям и областям, тре тий – по автономным областям и округам. Сущность Договора – разграниче ние предметов ведения и полномочий между органами государственной вла сти РФ и субъектов РФ. Договор был подписан представителями всех субъект ов РФ, кроме Татарстана и Чечни, и включён в Конституцию РФ. Федеративный договор по своей роли не был государствообразующим, Росси я оставалась конституционной, а не договорной федерацией. Но он стабилиз ировал федеративное устройство, сдержал сепаратистские тенденции, вме сте с тем явился шагом на пути к построению подлинной федерации, многие п олномочия были переданы на уровень субъектов РФ. Были у Федеративного Договора и недостатки, один из которых – ассимметр ичность федерации, неравный статус субъектов РФ. Статус республик был вы ше статуса краёв и областей. Такой дисбаланс привёл к попыткам преобразо вания областей в республики. Так, в 1993 году Свердловская область объявила о преобразовании в Уральскую республику, но вмешался Президент РФ. Главы администраций краёв и областей почти всегда назначались Президе нтом РФ, избирались населением лишь в порядке исключения. Системы органо в государственной власти в краях и областях устанавливались в соответс твии с Законом РФ «О краевом, областном совете и краевой, областной админ истрации», республики устанавливали систему органов государственной в ласти самостоятельно. В большинстве республик была установлена презид ентская или смешанная президентско-парламентская форма правления, дей ствовали избираемые населением Президенты. Однако Верховных Совет Мор довии упразднил пост Президента, а конституционный суд РФ подтвердил ко нституционность такого решения. 11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93 годах. В 1990 году сформирован а Конституционная комиссия при Верховном Совете, её председателем назн ачен Б.Ельцин, она работала над проектом новой конституции. Основные раз ногласия вызывали распределение полномочий между Президентом и Парлам ентом, структура Парламента и порядок принятия новой Конституции. VI съезд народных депутатов РС ФСР подтвердил необходимость принятия новой Конституции, однако на VII съезде работа над новой Кон ституцией была свёрнута, вместо этого были приняты многочисленные попр авки к действующей Конституции. Отношения между ветвями власти обострились в декабре 1992 года, когда Съезд в очередной раз не утвердил в должности Председателя Совета Министров -- Правительства РФ Е.Гайдара. На следующий день Президе нт РФ Б.Ельцин подверг резкой критике работу Съезда и попытался сорвать его заседание. Выход был найден на переговорах Президента РФ Б.Ельцина, П редседателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова и Председателя Констит уционного Суда РФ В.Зорькина. Председателем Совета Министров – Правите льства РФ после долгих консультаций и многократных голосований назнач ен В.Черномырдин. Съезд постановил назначить на 11 апреля 1993 года референду м по основным положениям новой конституции. Однако руководство Верховного Совета заволокитило разработку новой Ко нституции. VIII c ъезд продолжил обструкцию политики Пр езидента и Правительства. Кроме того, ВС РФ активно вмешивался в работу Б анка России, распоряжался бюджетными средствами, что приводило к инфляц ионным всплескам. 20 марта 1993 года Президент в телеобращении к народу объяв ил об «особом положении», смысл которого в том, что решения Съезда народн ых депутатов и Верховного Совета, нарушающие разделение властей, не имею т юридической силы. В ответ Верховный Совет созвал чрезвычайный IX съезд. Конституционный Суд РФ собрался и по собственной инициативе, и, не имея текста Указа, признал тел еобращение Президента неконституционным (!), что дало Съезду основание р ассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности. Характерно, что Указ об особом положении впоследствии был заменён. Конституционный Суд под руководством В.Зорькина вопреки Закону “О Конституционном суде РСФ СР”, всё активнее вмешивался в политическое противостояние. Президент РФ по Конституции мог быть отрешён от должности двумя третями голосов народных депутатов в случае нарушения Конституции. Президенту было бы сложно не нарушать Конституцию, так как после многочисленных поп равок она стала противоречит самой себе и превратилась в бесконечный юр идический лабиринт. Импичмент не состоялся, не хватило 60 – 70 голосов. Резу льтаты голосования были предсказаны Администрацией Президента РФ, но н а случай успешного голосования по импичменту был заготовлен вариант не медленного разгона Съезда. После прповалившейся попытки импичмента Съезд по инициативе Президент а назначил на 25 апреля 1993 года всероссийский референдум по вопросам (1) о дов ерии Президенту (2) об одобрении социально экономической политики Правит ельства (3) о досрочных выборах Президента (4) о досрочных выборах народных депутатов. По первым двум вопросам относительное большинство населени я высказалось положительно, по третьему голоса разделились почти попол ам, по четвёртому возникла коллизия. Более 46 миллионов избирателей из 69 ми ллионов проголосовавших порголосовали за досрочные выборы, но решение не было принято. Вопрос затрагивал Конституцию РФ, поэтому для его решен ия по Закону “О референдуме РСФСР” требовалось абсолютное большинство – более половины от 107 миллионов избирателей. После референдума Б.Ельцин опубликовал свой проект но вой Конституции, который предусматривал усиление власти Президента, уп разднение двухступенчатого парламента и создание двухпалатного парла мента, и в июне 1993 года созвал Конституционное Совещание. На КС преобладал и сторонники Президента, и его проект был взят за основу. Представители В ерховного Совета приняли участие в работе КС. Они выступали за сохранени е действующей формы правления, но остались в меньшинстве. Были на КС и раз ногласия по федеративному устройству, руководители республик требовал и включить Федеративный Договор в текст новой Конституции и тем самым за крепить ассимметричность Федерации, с чем не мог согласиться Президент. Было неясно и то, кто должен принимать новую Конституцию. Съезд народных депутатов ни при каких обстоятельствах не принял бы ельцинскую Констит уцию, а принятие её на Конституционном совещании не было бы легитимным, с ледовательно единственно возможным вариантом оставалось всенародное голосование по проекту Конституции. Конституционное Совещание работало в экстремальном режиме. Президент неоднократно заявлял, что Верховный Совет буден распущен и состоятся вы боры в новый Парламент. Руководство Верховного Совета готовилось дать « последний и решительный бой» Президенту на осеннем Съезде. Ситуация нак алялась. 12. Указ о поэтапной конституционной реформе. 21 сентября 1993 года в 20 часов Президент РФ Б.Ельцин обратился к гражданам Рос сии по телевидению и представил основные положения Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В нарушение действующей Кон ституции Президент распустил и упразднил Съезд народных депутатов и Ве рховный Совет. «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, у грожающая государственной и общественной безопасности страны», «Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функц ии», «Конституционная реформа в Российской Федерации практически свер нута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Ро ссийской Федерации о принятии новой Конституции», «В текущей работе Ве рховного Совета систематически нарушаются его регламент, порядок подг отовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало голосов ание за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное п редставительство», «В действующей Конституции Российской Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции», «безопасно сть России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное след ование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власт и» - вот далеко не полный список причин, побудивших, вынудивших Президент а пойти на нарушение Конституции. «В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народ овластия средством прекращения противостояния являются выборы новог о парламента Российской Федерации» - отмечается в Указе. Выборы депутат ов Государственной Думы назначены на 12 декабря 1993 года. Утверждено Положе ние о выборах депутатов Государственной Думы, которое неоднократно изм енялось в процессе избирательной кампании. До принятия Конституции РФ вводилось в действие Положение «О федеральн ых органах власти на переходный период», которое по содержанию почти сов падало с главами 5 и 6 будущей Конституции РФ, со следующими отличиями: не б ыли предусмотрены отрешение Президента от должности и роспуск Государ ственной Думы, один и тот же кандидат на должность Председателя Правител ьства мог представляться на утверждение дважды, руководители органов и сполнительной власти субъектов РФ по должности входили и в Совет Федера ции, и в Правительство РФ. Совет Федерации, состоящий из глав законодател ьных и исполнительных органов субъектов РФ, из консультативного органа с неопределенными полномочиями превращался в палату парламента. Однак о Положение так и не заработало в полной мере. Государственным органам до начала работы нового парламента указ предп исывал руководствоваться Указами Президента и Постановлениями Правит ельства РФ. Временная форма правления в период с 21.09.1993 по 25.12.1993 – суперпрезид ентская республика. Конституция и законы РФ, законодательство субъекто в РФ действуют в части, не противоречащей Указу. Кроме того, Указ подтверж дает гарантированные Конституцией права человека! Указ становится вре менным центром правовой системы России. В ответ на действия Президента руководство распущенного Верховного Со вета объявило о немедленном отстранении Б.Ельцина от должности Президе нта РФ и возложении обязанностей Президента РФ на Вице-Президента РФ А.Р уцкого и о созыве чрезвычайного Съезда, на который прибыло менее полови ны депутатов. Дом Советов России ( ныне – Дом Правительства РФ ) преврати лся в штаб сопротивления, было сформировано параллельное Правительств о, но реальной власти оно не имело. Правительство РФ вело политику изоляц ии «Белого Дома». Конституционный Суд РФ ночью собрался на экстренное заседание, в пожарн ом порядке рассмотрел действия Президента и квалифицировал их как груб ое нарушение Конституции, достаточное для немедленного прекращения по лномочий. Были и особые мнения, так, судья КС А.Кононов предложил рассмотр еть конституционность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, с формированных в период деятельности неконституционной КПСС. Позднее П редседатель КС В.Зорькин предложил так называемый «нулевой вариант» – одновременную отмену всех решений Президента, Съезда и Верховного Сове та, изданных с 21 сентября, однако такое развитие событий в тот момент не пр едставлялось возможным. Похоже, Председатель КС задался целью спасти лю бой ценой действующую Конституцию. Переговоры представителей сторон при посредничестве Русской Правосла вной Церкви не предотвратили трагические события. 3 октября сторонники В ерховного Совета по призыву А.Руцкого предприняли штурм здания Мэрии Мо сквы и Останкинского телецентра, который привел к многочисленным жертв ам. В ответ Президент ввёл чрезвычайное положение и отдал приказ о штурм е Дома Советов силами армии. Остатки Верховного Совета разогнаны, руково дители сопротивления арестованы. Указом «Об основах правового регулирования в период поэтапной констит уционной реформы» установлено, что до начала работы Федерального Собра ния правовое регулирование по ряду вопросов осуществляет Президент РФ. Позднее он указами признавал недействующими многие положения Законов РФ, стоящие на пути конституционной реформы. Конституционное Совещание доработало проект Конституции РФ, Президент вынес его на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года, одновременно с вы борами в Федеральное Собрание, состоялся референдум по Конституции РФ. Относительным большинством, небольшим перевесом, при низкой, едва превы сившей половину списочного состава, явке избирателей Конституция была принята и с 25 декабря вступила в силу, а 11 января 1994 года начало работу Федер альное Собрание. Конституция РФ 1993 года – - шестой по счёту Основной Закон России ( начиная с 1906 года ), но первый, принятый всенародно. 24 декабря 1993 года, накануне вступления в силу Конституции РФ, Президент изд аёт Указ «О приведении законодательства РФ в соответствии с Конституци ей РФ», изменены или отменены («признаны недействующими») нормы более 40 за конов РФ. Все указы по вопросам поэтапной конституционной реформы вынес ены на рассмотрение Федерального Собрания, но реально рассмотрены не бы ли. Ни один из таких образцов президентского законотворчества впоследс твии не стал предметом рассмотрения Конституционного Суда. 13. Ликвидация системы советов. Указ № 1400 подтвердил полномочия представительных органов (Советов) на мес тах, но многие Советы поддержали распущенный Верховный Совет, другие вме шивались в деятельность исполнительных органов, третьи долгое время не собирались из-за отсутствия кворума. Вообще, многочисленные и работающи е на непостоянной основе Советы в условиях отсутствия партийного контр оля не могли эффективно работать. 9 октября Президент РФ издаёт Указ о реформе представительных органов вл асти и органов местного самоуправления. Представительные органы в субъ ектах Федерации (кроме республик) должны избираться в количестве до 50 деп утатов ( число сокращено в несколько раз ) и работает на постоянной основе . Исполнительно-распорядительная функция передана местным администрац иям. Деятельность Советов уровней ниже субъекта РФ прекращается. Респуб лик указ коснулся в меньшей степени – им предложено реформировать пред ставительные органы власти и органы местного самоуправления. Так как краевые и областные советы расформированы, а новые представител ьные органы ещё не созданы, формирование Совета Федерации из глав законо дательных и исполнительных органов власти становится невозможным. Пре зидент РФ назначает выборы депутатов Совета Федерации первого созыва с двухлетним сроком полномочий. Выборы проводятся по двухмандатным окру гам, совпадающим с субъектами федерации 22 октября 1993 года Президент утверждает Положение об основных началах орг анизации и деятельности органов государственной власти на период поэт апной конституционной реформы. Положение не распространяется на респу блики. Более 40 положений Закона РФ «О краевом, областном совете, краевой, о бластной администрации» признаны недействующими. Утверждены также Осн овные положения по выборам в органы государственной власти и органы мес тного самоуправления 14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ( обращаю внимание – н а именно на основе, а не на абсолютном принципе – Н.К. ) разделения на зако нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, испол нительной и судебной власти самостоятельны. ( Статья 10 Конституции РФ ). Го сударственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Р оссийской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ ственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Фе дерации. ( Часть 1 Статьи 11 Конституции РФ ). Федеральные органы государстве нной власти, структура которых упомянута в статье 112,( имеются в виду федер альные министерства, государственные комитеты и другие федеральные ве домства ) в статье 11 не упоминаются, возможно это – внутреннее противореч ие Конституции. Форму правления можно охарактеризовать как президентскую республику с несущественными чертами парламентской ( иначе говоря – полупрезидент ская республика ). Президент избирается на всеобщих выборах. Он формальн о не возглавляет Правительство, но полностью его контролирует. Президен т назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Дум ы, но имеет возможность настаивать на утверждении Председателя под угро зой роспуска Государственной Думы. Государственная Дума может выразит ь недоверие Правительству, однако и в этом случае его судьбу будет решат ь Президент. Государственная Дума может быть распущена Президентом, одн ако всегда может избежать роспуска. Сосредоточение в руках Президента больших полномочий оправдано на пер вых порах перехода к рыночным отношениям, в государствах, где сильны мон архические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в стран ах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах, в пер иод проведения реформ. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний д ень, поэтому фактическое установление президентской республики в Росс ии вполне оправдано. ( Основы российского права , с.121 ). «Право Президента самому формировать Правительство позволяет избежать «правительствен ного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управ лении» (там же). Кроме того, президентская республика более демократична по сравнению с парламентарной, так как не только законодательная, но и ис полнительная власть в лице Президента получает свой мандат непосредст венно от народа. Президент склонен назначать членов Правительства по пр офессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу, хотя нередки и назначения по принципу личных предпочтений. По форме правления и системе разделения властей, да и по порядку приняти я Конституция РФ 1993 года больше всего похожа на Конституцию Французской Р еспублики 1958 года, однако Президент России имеет несколько меньшие полно мочия, чем Президент Франции. Президент избирается на всеобщих выборах, однако его полномочия сокращ ены с 5 до четырех лет. Никто не может быть Президентом более двух сроков подряд – оригинальная для мировой п рактики норма, характерная для постсоветского пространства. Всенародн ое избрание Президента – одна из основных гарантий молодой российской демократии Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданин а, в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принима ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимост и и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио нирование и взаимодействие органов государственной власти, в соотве тствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики госуд арства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международ ных отношениях (ст.80). Он также является Верховным Главнокомандующим Воор ужёнными Силами РФ, вводит чрезвычайное и военное положение, а также име ет ряд других полномочий, характерных для главы государства. Президент обладает большими полномочиями по контролю над исполнительн ой властью. Он формирует Правительство, назначает Председателя с соглас ия Государственной Думы и остальных членов Правительства по представл ению Председателя. Он имеет право председательствовать на заседаниях П равительства, отправлять в отставку Правительство, отменять Постановл ения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральны м законам или его указам. Указы Президента, как следует из статей 90 и 115, обяз ательны для Правительства. Существует мнение, что он является фактическ им главой исполнительной власти. Однако Президент обладает рядом полномочий и в сфере законотворчества. Он подписывает и обнародует ( либо отклоняет ) федеральные законы, а по сло жившейся конституционной практике – возвращает законы, принятые с нар ушением Конституции. Ни один закон РФ, в том числе конституционная попра вка, не может вступить в силу без подписи Президента, хотя в ряде случаев о н обязан подписать закон. Президент также назначает референдум в соотве тствии с ФКЗ «О референдуме РФ». По сложившейся конституционной практике Президент осуществляет временное пра вовое регулирование тех отношений, которые должны быть урегулированы ф едеральным законом, если его принятие затягивается (например, государст венные символы РФ). В сфере судебной власти Президент не обладает самостоятельными полном очиями, (правосудие осуществляется только судом ), однако он назначает су дей, применяет согласительные процедуры, передаёт дела, в том числе спор ы о компетенции, на рассмотрение соответствующих судов, приостанавлива ет действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до судебн ого решения, решает вопросы гражданства и политического убежища, а также осуществляет помилование. Здесь разобраны не все полномочия Президента, а те, которые помогают выс ветить место Президента в системе органов государственной власти. Проа нализируем часть 1 статьи 11 Конституции РФ: Федеральное Собрание (законод ательная власть, ст.94), Правительство РФ ( исполнительная власть, ст.110 ), феде ральные суды ( судебная власть, ст.118 ), Президент упомянут первым и нигде не отнесён ни к одной из ветвей власти, упомянут только как глава государст ва (ст.80). Прихожу к выводу: Президент не относится ни к одной из трёх класси ческих ветвей власти. Он олицетворяет президентскую, верховную власть. Н о верховная власть не является абсолютной, так как Президент обязан собл юдать Конституцию и федеральные законы, его указы являются подзаконным и актами и могут быть отменены в судебном порядке. Пост Вице-президента РФ упразднён. Во всех случаях, когда Президент РФ вр еменно не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, а в случае досрочного прекращения полно мочий Президента в течение трёх месяцев должны состояться выборы Прези дента. Парламент – Федеральное Собрание имеет двухпалатную, двухэлементную структуру, в отличие от двухступенчатой структуры распущенного в 1993 году парламента. В Конституции РФ 1993 года чётко прописаны полномочия палат па рламента и стадии законотворческого процесса, что нетипично для Консти туций. Государственная Дума избирается населением по смешанной пропор ционально-мажоритарной системе. Государственная Дума выполняет большу ю часть законотворческой работы, рассматривает все законопроекты, толь ко она может принимать федеральные законы. Роль Совета Федерации в закон отворческом процессе не так велика. Он только рассматривает законы, прин ятые Государственной Думой, причем вето Совета Федерации преодолевает ся квалифицированным большинством, а не рассмотренный закон считается одобренным. Но исключительно велика его политическая роль, он представл яет субъекты федерации. Его членами являются главы законодательных и ис полнительных органов власти субъектов федерации, которые, в конечном сч ёте, ответственны за исполнение законов на местах. Совет Федерации явля ется центром взаимодействия представителей региональной власти. Двух палатное Федеральное Собрание не имеет единого Председателя, Президиу м или иные координирующие органы. Палаты проводят совместные заседания только для различных слушаний ( ст.100 ), совместных решений палаты не приним ают и даже территориально расположены раздельно. Возможно, в этом есть и политический смысл – ни при каких обстоятельствах не допустить превра щение Парламента в единый центр оппозиции Президенту, как это случилось в 1993 году. Федеральное собрание не может пересматривать Конституцию, положения её глав 1, 2, 9. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми голосов обеих п алат Федерального Собрания, то созывается особый учредительно — предс тавительный орган – Конституционное Собрание РФ, которое может подтве рдить неизменность Конституции РФ, разработать и принять проект новой К онституции РФ либо вынести его на всенародное голосование. О новой судебной системе и разделении властей в субъектах РФ речь вперед и. Банк России имеет двойственную природу. Он является одновременно и госу дарственным органом, подотчётным Государственной Думе, и банком, осущес твляющим банковскую деятельность. Основную функцию – защиту и обеспеч ение устойчивости рубля – он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он осущ ествляет лицензирование кредитных организаций, а лицензирование – фу нкция исполнительной власти. Но он не входит в систему органов исполните льной власти, как и в другие две ветви власти. Счётная палата – государственные органы парламентского контроля за и сполнением федерального бюджета. Уполномоченный по правам человека – единоличный орган – правозащитник, назначаемый Государственной Думой . Но к законодательной ветви власти их отнести нельзя. Статья 129, посвященная прокуратуре, входит в главу 7 «Судебная власть». Но п рокуратура не входит в судебную систему и правосудие не осуществляет. Не подотчётна прокуратура и Парламенту, как до 1993 года. Основная функция про куратуры – надзор за соблюдением законов. Федеральный закон 1997 года не называет Центризбирком РФ и другие избирате льные комиссии государственными органами. Но они обладают всеми призна ками государственных органов: компетенцией, структурой,властными полн омочиями, местом в аппарате государства. Функция избирательных комисси й – организация и проведение выборов и референдумов. Центризбирком фор мируется на паритетных началах Президентом и палатами Парламента. Таким образом, Президент РФ и его Администрация, Генеральная прокуратур а и другие органы прокуратуры, Банк России, Счётная палата, Уполномоченн ый по правам человека, Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии , являясь государственными органами и элементами «системы сдержек и про тивовесов», не входят ни в одну из трех ветвей власти. Кроме того, полномоч ия палат Парламента выходят далеко за пределы законотворчества (статьи .102, 103). То есть о «чистом», классическом разделении властей говорить не прих одится. Да его и нет нигде в чистом виде. Наиболее точно принцип разделени я властей проведён в Конституции США 1789 года. Принцип разделения властей должен быть взят за основу (ст.10), но он не должен восприниматься как догма. Жизнь оказывается сложнее любых схем. Да и не могли авторы принципа разд еления властей Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье, жившие несколько веков назад в усл овиях монархии, предположить, что нам потребуется, скажем, Центризбирком . Правительство РФ – классический высший орган исполнительной власти, п одотчётный Президенту и Государственной Думе, но преимущественно През иденту. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной в ласти, все федеральные органы исполнительной власти ( федеральные минис терства, государственные комитеты, федеральные службы и другие ) подчине ны Правительству. МИД и «силовые» министерства и ведомства подчиняются и Президенту, и Правительству. Ст.112 Конституции устанавливает, что Предсе датель Правительства в течение недельного срока представляет Президен ту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что истолковано Конституционным Судом РФ как право Президента РФ утвер ждать и изменять вышеупомянутую структуру по представлению Председате ля Правительства. На мой взгляд, это недостаток. Каждый новый Председате ль Правительства, или старый Председатель нового Правительства обязан перекраивать структуру исполнител ьной власти, нестабильность исполнительной власти негативно сказывает ся на её работе. Кроме того, Президент может реорганизовать или упраздни ть органы, полномочия которых установлены федеральным законом, и тем сам ым создать затруднения при их применении. Например, в 1998 году Президент пр еобразовал Госналогслужбу в Министерство по налогам и сборам, а соответ ствующие изменения в Налоговый Кодекс РФ были внесены только год спустя . На мой взгляд, это тот самый случай, когда полномочие Президента целесоо бразно передать Парламенту путём внесения изменений в Конституцию и ус тановить, что структура федеральных органов исполнительной власти утв ерждается и изменяется федеральным законом. 15. Особенности федеративного устройства по Конституции РФ. Конституция РФ 1993 года не включила в себя Федеративный договор 1992 года. Она установила, что разграничение предметов ведения между федеральными и р егиональными органами государственной власти осуществляется Констит уцией РФ, Федеративным договором и другими договорами ( ст.11 ч.4 ), но Федерат ивный договор действует в части, не противоречащей Конституции. Основна я часть Федеративного договора – разграничение предметов ведения и по лномочий, но Конституция разграничила предметы ведения ( статьи 71 – 73 ), пр ичём иначе, чем Федеративный договор, «расхождение договора о разгранич ении предметов ведения и полномочий с текстом Конституции свидетельст вует о том, что по данному вопросу положения Федеративного договора пере крыты и его действие фактически прекращается» ( Конституция РФ. Вопросы и ответы ). Конституция в определённой мере сблизила, «подровняла» статус республ ик и других субъектов федерации (ч.1ст.5, ч.2.ст.72) по принципу симметричной фед ерации. Полномочия субъектов федерации – не республик расширены до пол номочий республик. В частности, им предоставлено право принимать уставы и законы. Вместе с тем Конституция установила принцип территориальной целостнос ти. Статус субъекта РФ может быть изменён с согласия РФ. Фактически это оз начает запрет на односторонний выход из РФ. Сохранились в составе РФ и сложнопостроенные субъекты РФ ( автономные округа в составе края или области ), хотя их стало значительно меньше. Отно шения между органами государственной власти края, области и автономног о округа могут регулироваться федеральными законами и договорами. Конс титуционный суд по делу о толковании Конституции РФ постановил, что авто номный округ может в одностороннем порядке выйти из состава края, област и. Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ по предмет ам совместного ведения, как следует из Конституции, должны разграничива ться договорами. Однако на практике они стали разграничиваться федерал ьными законами, и Конституционный Суд при проверке конституционности Л есного кодекса РФ подтвердил конституционность такой практики. В 1999 году принят Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения п олномочий между ОГВ РФ и ОГВ СРФ», наиболее принципиальные положения кот орого – верховенство закона ( договоры должны соответствовать не то лько Конституции, но и федеральным законам ), обсуждение договоров в Сове те Федерации и рассмотрение проектов федеральных законов по предметам совместного ведения в законодательных органах субъектов РФ. Остаются и негативные моменты федеративных отношений. Так, некоторые ре спублики до сих пор неконституционно определяют договора о разграниче нии приоритетной формой правового регулирования по сравнению с Консти туцией РФ. По сведениям Министерства юстиции РФ около 20 % законов и иных но рмативных правовых актов субъектов РФ противоречат Конституции РФ и фе деральным законам. 16. Соотношение федерального и регионального права. Договора между центр ом и регионами. Статья 4 устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют ве рховенство на всей территории РФ. По предметам ведения РФ принимаются фе деральные конституционные законы и федеральные законы; по предметам со вместного ведения – федеральные законы и в соответствии с ними законы и другие НПА субъектов РФ; вне предметов ведения РФ и совместного ведения – законы и иные НПА субъектов РФ, а федеральные законы не принимаются, а в случае их принятия практически не могут действовать ( ст.76 ч.6 ) Начиная с 1994 года, началось подписание договоров между органами государс твенной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъект ов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий ( внутрифедеративн ых договоров ), к настоящему времени такие договоры подписаны почти со вс еми субъектами РФ. Подписываются также соглашения по отдельным вопроса м. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает право и обязанност ь прокуроров опротестовывать любые правовые акты, не соответствующие ф едеральному закону. По сложившейся правоприменительной практике проку роры субъектов РФ опротестовывают с последующим обращением в федераль ные суды общей юрисдикции законы субъектов РФ по предметам совместного ведения, не соответствующие федеральным законам. В настоящее время эта п рактика находится на рассмотрении Конституционного Суда РФ. 17. Реформа органов госуда рственной власти в субъектах РФ. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти в субъ ектах РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и федеральным законом об общих принципах орган изации представительных и исполнительных органов государственной вла сти, но такого закона не было до 1999 года. Субъекты РФ на основе Конституции и договоров о разграничении принимали Уставы, которые зачастую противо речили Конституции РФ. Почти во всех республиках РФ была президентская форма правления, Презид енты избирались населением. Главы органов исполнительной власти назна чались Президентом, выборы проводились лишь с его разрешения в порядке и сключения. Но согласно закону 1995 года о порядке формирования Совета Федер ации выборы должны быть завершены до конца 1996 года. В 1996 году Конституционный Суд РФ рассмотрел «Алтайское дело». Уставом Алт айского края была установлена даже не парламентарная, а «суперпарламен тская», почти советская форма правления. Краевое законодательное собра ние сосредоточило в своём ведении большую часть полномочий без каких-ли бо «сдержек и противовесов». Законодательное собрание назначало и осво бождало от должности Главу Администрации и многих должностных лиц Адми нистрации. Администрация была подконтрольна по всем вопросам Законода тельному собранию. Законы края подписывались Председателем Законодате льного Собрания. Конституционный суд признал все эти положения неконст итуционными по принципу разделения властей. Глава Администрации долже н избираться населением, подписание и опубликование законов должен осу ществлять Глава Администрации, и недопустимо ставить исполнительную в ласть в подчинённое положение по отношению к законодательной, постанов ил КС. Субъекты РФ должны в основном исходить из федеральной схемы взаим оотношений исполнительной и законодательной власти. В 1999 году в обход Совета Федерации был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов госу дарственной власти в субъектах РФ». Он окончательно закрепил принцип вы борности высшего должностного лица ( главы высшего исполнительного орг ана ), установил принципы принятия, подписания и обнародования законов, о снования роспуска законодательного органа и отставки высшего должност ного лица, главы высшего исполнительного органа и другие общие принципы . Закон не делает каких-либо различий между республиками и другими субъе ктами РФ. Закон установил переходный период для приведения законодател ьства субъекта РФ в соответствии с ним – два года. Если рассматривать ре спублики в составе РФ как государства, то установленную общую для всех форму прав ления ( если вообще корректно говорить о форме правления субъекта РФ ) мож но охарактеризовать как президентскую республику с незначительными че ртами парламентарной ( а в других субъектах РФ – как «губернаторскую» с чертами «думской» ). Необходимо отметить также, что в субъектах РФ также действуют полномочн ые представители Президента РФ, территориальные органы федеральных ор ганов исполнительной власти, федеральные суды, органы прокуратуры, кое-г де конституционные и уставные суды. В пределах ведения и полномочий РФ ф едеральные и региональные органы исполнительной власти образуют едину ю систему исполнительной власти (ст.77 ч.2). 18. Муниципальная реформа. Ещё до принятия Конституции РФ Президент РФ инициировал муниципальную реформу, упразднил местные советы и передал исполнительно-распорядите льные полномочия местным администрациям. Статьёй 12 Конституции РФ устан овлена самостоятельность в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ста тья 8, глава 12 Конституции РФ и Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «О б общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стали прав овой базой местного самоуправления. Местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируема я Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответ ственность деятельность населения по решению непосредствен но или через органы местного самоуправления вопросов местного знач ения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра диций. Указанный федеральный з акон определяет предметы ведения органов местного самоуправления, осн овы деятельности представительного органа местного самоуправления, гл авы муниципального образования, схода граждан, территориальные, эконом ические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии местног о самоуправления ( судебная защита, запрет на ограничение прав местного самоуправления ). Структура органов местного самоуправления определяе тся населением самостоятельно на основе общих принципов, установленны х федеральным законом и законом субъекта РФ. Население городского или се льского поселения независимо от численности населения не может быть ли шено права на осуществление местного самоуправления. Установлена отве тственность как перед государством за нарушение закона, так и перед насе лением за утрату доверия. Ряд субъектов РФ предпринимает неконституционные попытки ограничить п рава местного самоуправления, а то и подчинить местное самоуправление р егиональным властям. Так, законами Удмуртской Республики ряд муниципал ьных образований был преобразован в административно-территориальные е диницы, подчинённые власти Удмуртии. Президент РФ передал эти законы на рассмотрение Конституционного Суда, многие их положения признаны неко нституционными. До сих пор не приведён в соответствии с федеральным зако ном Устав города Москвы, по которому Московские городские власти вмешив аются деятельность районных управ: назначают глав управ, определяют стр уктуру местного самоуправления. Подобные нарушения наблюдаются во мно гих субъектах РФ. 19. Закрепление и реформа и збирательной системы. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через о рганы государственной власти и органы местного самоуправления ( ч.2 ст .3 ). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референд ум и свободные выборы (ч.3 ст.3). Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы ме стного самоуправления, а также участвовать в референдуме ( ч.2 ст.30 ). Федеральный закон 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав гра ждан РФ» закрепил и собрал воедино основные принципы избирательного пр ава, «разбросанные» по другим законодательным актам: всеобщее и равное и збирательное право, добровольное участие, прямые выборы, тайное голосов ание, выборы на альтернативной основе, периодичность выборов, обществен ный контроль за выборами ( присутствие наблюдателей, в том числе междуна родных ). Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии с убъектов РФ из временных органов, создаваемых под конкретные выборы и ре ферендумы, преобразованы в постоянные. Федеральный закон также закрепи л основные принципы предвыборной агитации, финансирования выборов, гол осования, определения итогов, основания ответственности и т.д. Основания регистрации кандидата – сбор подписей избирателей, а избирательные це нзы пассивного избирательного права сведены к минимуму. Введение допол нительных избирательных цензов законами субъектов РФ неоднократно рас сматривалось Конституционным Судом РФ, такие законы признавались неко нституционными. В 1995 году принят ФКЗ «О референдуме РФ», о референдумном праве речь впереди. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» более подробно регламентировал все с тадии избирательного процесса на всех уровнях ( федеральном, региональн ом, местном ). А изменения 1999 года к закону ввели такие новшества, как избира тельный залог, предоставление сведений об имуществе и доходах кандидат а. А сведения о неснятой судимости и о двойном гражданстве должны были со держаться во всех документах о кандидате, в том числе в избирательном бю ллетене. Сведения о кандидатах проверяются. Санкция за предоставление н едостоверных сведений, за нарушение закона при проведении предвыборно й агитации и её финансировании – отказ в регистрации либо отмена регист рации кандидата. В последние годы выборы в России проводятся в установленные законом сро ки, на альтернативной основе, в присутствии наблюдателей, в том числе меж дународных, и, по-видимому без массовой фальсификации результатов. Однак о остаются частыми нарушения избирательного законодательства при пров едении предвыборной агитации: злоупотребление служебным положением, н едобросовестная агитация ( вплоть до грубой клеветы в СМИ ), незаконное фи нансирование ( в обход избирательных фондов ) и другие нарушения. В 1999 году было отказано в регистрации многим кандидатам в депутаты Государствен ной Думы, представившим о себе недостоверные сведения. 20. Реформа в сфере общественных объединений. Основа правовой реформы в сфере общественных объединений – преобразо вание однопартийной системы в многопартийную. В СССР была одна политическая партия – КПСС, а все основные общественны е объединения были подконтрольны КПСС. В 1990 году после изменения статьи 6 К онституции и принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» друг ие общественные объединения, в том числе политические партии, получили п раво на существование, было положено начало многопартийности. В 1991 году КПСС была запрещена (7). Конституционный Суд подтвердил законност ь запрета КПСС в той части, в какой она являлась частью государственного аппарата, но подтвердил возможность воссоздания партии коммунистическ ой ориентации в рамках Конституции РФ. Такой партией стала КПРФ. Развитию многопартийности содействовали и проводимые с 1993 года выборы п оловины состава Государственной Думы по спискам политических партий, д вижений и блоков. Однако устойчивая двухпартийная или многопартийная с истема до настоящего времени не сложилась. Согласно Конституции РФ 1993 года и Федеральному закону 1995 года «Об обществе нных объединениях» в РФ признаются политическое и идеологическое мног ообразие, многопартийность, общественные объединения равны перед зако ном, не может устанавливаться государственная или обязательная идеоло гия. За действия, запрещенные Конституцией РФ (ч.5 ст.13) законом предусматри вается ликвидация общественных объединений в судебном порядке. 21. Свобода совести. По Конституции СССР 1977 года гражданам гарантировалась свобода совести и вероисповедания, государство и государственное образование были отдел ены от церкви. Законы 1990 года, 1997 года и Конституция РФ 1993 года в различных фор мах последовательно подтверждали эти положения. Закон РСФСР 1990 года «О свободе вероисповедания» установил равноправие р елигиозных объединений, заявительный порядок их регистрации, широкие п рава и минимальные ограничения их деятельности. В РФ действуют как тради ционные, так и новые конфессии. Закон также устанавливает тайну исповеди. Активизация деятельности тоталитарных сект вынудила государство пойт и на ограничения деятельности религиозных объединений, в 1997 году был прин ят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Р елигиозные организации могут быть зарегистрированы как юридические ли ца только после продолжительной деятельности религиозных групп. Устан овлено более десяти оснований для судебной ликвидации, в частности: нару шение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безоп асности государства, создание вооруженных формирований; пропаганда в ойны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной роз ни, человеконенавистничества, принуждение к разрушению семьи, посягате льство на личность, права и свободы граждан; нанесение ущерба нравствен ности и здоровью граждан, склонение к самоубийству, воспрепятствовани е получению обязательного образования, принуждение к отчуждению имуще ства в пользу религиозного объединения; противодействие выходу, побужд ение к совершению противоправных действий. 22. Реформа в сфере массовой информации. Гласность и свобода массовой информации – одно из демократических зав оеваний периода перестройки. Законом СССР «О печати и других средствах м ассовой информации», Законом РФ 1992 года «О средствах массовой информации » установлены свобода массовой информации и запрет цензуры, права на по иск, получение, производство и распространение массовой информации, уч реждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряж ение ими. Одновременно установлен запрет на злоупотребление свободой м ассовой информации, то есть на использование СМИ для противозаконной де ятельности, а с учётом поправки 1995 года также на пропаганду порнографии, к ульта насилия и жестокости, а также ответственность за злоупотребления свободой массовой информации вплоть до закрытия в судебном порядке. В 1995 году принят Федеральный закон «О рекламе», упорядочивший правовое ре гулирование рекламной деятельности. В связи с развитием компьютерных т елекоммуникационных сетей общего пользования ( Всемирной Сети «Интерн ет» и других ) обсуждается необходимость принятия федерального закона о глобальных компьютерных сетях. 23. Общие характеристики новой правовой системы. Новая правовая система включает следующие виды нормативных правовых а ктов: (1) Конституцию РФ, (2) Федеральные конституционные законы, федеральные законы (3) Федеративный договор и другие договоры о разграничении предметов вед ения и полномочий (4) Указы и распоряжения Президента РФ (5) Постановления и распоряжения Правительства РФ (6) Постановления Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам их ведения (7) Правовые акты федеральных органов исполнительной власти и других фед еральных государственных органов (8) Конституции, уставы и законы субъектов РФ (9) Подзаконные правовые акты субъектов РФ (10) Уставы и другие правовые акты муниципальных образований Правовая система также включает следующие источники права: (1) Общепризнанные нормы и принципы международного права (2) Международные договоры, ратифицированные и не ратифицированные РФ (3) Референдумные нормы (4) Постановления Конституционного Суда РФ (5) Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам правоприменительной практики (6) Другие судебные решения (7) Общеправовые принципы (8) Правовые обычаи Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмот ренным Конституцией РФ. Федеральные законы не должны противоречить фед еральным конституционным законам. Конституция РФ установила принцип открытости правовой системы. Все зак оны, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо ды и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опублико ваны для всеобщего сведения, в противном случае они не должны применятьс я. Официальным опубликованием федерального закона считается первая пу бликация полного текста в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» или «Парламентской газете», однако некоторые статьи законов о б юджете вопреки Конституции РФ засекречиваются. Российская правовая система практически не признаёт судебный прецеден т в качестве источника права за двумя исключениями. Во-первых – обобщен ие судебной практики и руководящие разъяснения пленумов Верховного и В ысшего Арбитражного судов. Во-вторых, положения, воспроизводящие призна нные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не мо гут применяться судами и другими правоприменяющими органами. Законодательство России признает аналогию закона ( применение закон а, регулирующего сходные отношения ) и аналогию права ( общие начала и смыс л законодательства, требования добросовестности, разумности, справедл ивости ), но не во всех отраслях ( Ст.6 ГК РФ, Ст.11 АПК РФ, Ст.3 УК РФ ). Признаёт закон и правовой обычай ( Ст.5 ГК РФ «Обычаи делового оборота» ), но он не применяется, если противоречит законодательству. 24. Свойства Конституции РФ. Юридические свойства Конституции РФ: (1) Верховенство Конституции РФ на всей территории РФ (ст.4). (2) Высшая юридическая сила Конституции. Законы и иные правовые акты, прини маемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, в противном случае о ни должны считаться недействительными. (3) Прямое действие Конституции. Органы государственной власти, органы ме стного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обяз аны соблюдать Конституцию РФ. Суды и другие государственные органы долж ны применять Конституцию РФ. (4) Конституция – ядро правовой системы. Законодательство основывается на Конституции РФ. Конституция координирует законодательство и обеспе чивает его единство. (5) Учредительный характер Конституции. Конституция – результат учредит ельной власти народа. Проголосовав за Конституцию, народ утвердил форму правления и государственное устройство. (6) Стабильность Конституции РФ. Главой 9 установлен особо сложный порядок принятия конституционных поправок к главам 3 – 8, а глава 1 «Основы консти туционного строя», глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» вообще не могут бы ть изменены, только в порядке пересмотра Конституции. 25. Значение международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Если междуна родным договором установлены иные правила, чем предусмотренные федера льным законом, применяются правила международного договора. Междунаро дные договоры, затрагивающие основные права и свободы человека, предусм атривающие принятие федеральных законов, устанавливающие иные, чем фед еральный закон, подлежат ратификации, причём ратификация осуществляет ся федеральным законом. Отсюда следует, что ратифицированные междунаро дные договоры имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы. Кр оме того, официально опубликованные международные договоры, не требующ ие принятия внутригосударственных актов, имеют прямое действие на терр итории РФ и могут применяться непосредственно. 26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека. Гражданство. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей цен ностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани на – обязанность государства (ст.2). В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и но рмам международного права ( имеются в виду в первую очередь нормы Всеобщ ей декларации прав человека 1948 года ) и в соответствии с Конституцией РФ (ст .17).Глава 2 Конституции полностью посвящена правам и свободам человека и г ражданина. Права и свободы человека являются непосредственно действую щими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельност ь законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и о беспечиваются правосудием (ст.18). В судебной практике последних лет намет илась тенденция к непосредственному применению прав человека. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и дейс твия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд (ст.46). Подобная норма была и в Конституции СССР (ст.58), но она во многом оставалась неисполняемой декларацией. ГПК РСФСР предусматри вает судебное обжалование лишь некоторых административно - правовых от ношений ( главы 22 – 25 ГПК РСФСР ). Закон РФ 1993 года «Об обжаловании в суд дейст вий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает сове ршенно иной подход: каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственны х органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и и х объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Права и свободы человека и гражданина могут быть огр аничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях за щиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных и нтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ ства (ст.55 ч.3). Ограничения прав и свобод человека, не вызванные конституцио нной необходимостью, а также ограничения прав и свобод законами субъект ов РФ и подзаконными актами неконституционно, и такие ограничения неред ко рассматриваются Конституционным Судом РФ по жалобам граждан и по зап росам судов (ч.4 ст.125). Изменён статус гражданина РФ. Он не может быть лишён гражданства, быть вы слан из РФ или выдан другому государству. Допускаются изменение граждан ства и двойное гражданство. 27. Государственные правозащитные органы. (1) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, дей ствует Комиссия по правам граждан при Президенте РФ; (2) Правительство РФ принимает меры по обеспечению законности, прав и своб од граждан (ст.114); (3) Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод челов ека и гражданина; (4) Уполномоченный по правам человека, назначаемый Государственной Думой . Кроме того, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Такое количество государственных органов, уполномоченных защищать пра ва и свободы человека и гражданина, естественно, поскольку правоохранит ельная ( в частности правозащитная ) функция – одна из основных функций п равового государства. 28. Референдумное право. Конституция СССР предусматривала решение важнейших вопросов жизни стр аны и рассмотрение законов на референдуме, но эти нормы, как и многие друг ие, оставались недействующими. Первый референдум состоялся в 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении СССР и о введении поста Президента РСФСР, затем проводились референдумы РФ 25 а преля 1993 года по четырём вопросам и 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Ко нституции РФ. Конституция РФ, в отличие от Конституции СССР не предусматривает принят ие законов на референдуме, за исключением новой Конституции. Не предусма тривается и референдум по вопросу о досрочных выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы. Получается, что, проголосовав за Консти туцию, избиратели сами ограничили свои права. ФКЗ 1995 года «О референдуме РФ» определяет референдум РФ как всенародное г олосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам го сударственного значения (ст.1). Референдум может проводиться по инициати ве двух миллионов граждан или Конституционного Собрания (ст.2). Установле ны вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ, в частности огр аничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации (ст.3). Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины п ринявших участие в референдуме, при условии что в референдуме приняли уч астие более половины избирателей. Принятое решение вступает в силу со дн я опубликования. Решение, принятое на референдуме Российской Федерац ии, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утвер ждении (ст.40) – не совсем ясно, имеют ли референдумные нормы прямое действ ие Если для реализации решения, принятого на референдуме Российс кой Федерации, требуется издание дополнительного правового акта ( в том числе федерального закона или поправки к Конституции ), федеральный орг ан государственной власти ( в том числе и Федеральное Собрание ), в чью ком петенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок п одготовки данного правового акта. Референдумные нормы имеют особое место в правовой системе. Они об язательны для всех органов государственной власти, но не совсем ясен мех анизм их реализации. Референдумные нормы могут быть отменены или измене ны только на референдуме. 29. Судебная реформа. Система судов общей юрисдикции подверглась реформированию в меньшей с тепени. Сохранились кассационные и надзорные полномочия Верховного су да, структура и полномочия судов среднего и основного звена. Советское п раво не признавало прецедентное право, а суды – субъектами правотворче ства, но Пленуму Верховному Суду было предоставлено право давать руково дящие, обязательные для всех судов разъяснения по вопросам судебной пра ктики, применения законов. Такое положение в основном сохраняется и в на стоящее время. Военные трибуналы преобразованы в военные суды. Конституция СССР, формально имея высшую юридическую силу, не предусматр ивала возможности судебного контроля за соблюдением Конституции. В 1990 го ду был создан Комитет конституционного надзора СССР, а в 1991 году – Консти туционный Суд РФ. Было и такое мнение, что нет необходимости создавать Ко нституционный Суд РФ, достаточно наделить Верховный Суд полномочиями п о проверке конституционности законов и других нормативных правовых ак тов и создать, например, Конституционную коллегию Верховного Суда РФ. В у словиях противоречивости и нестабильности Конституции РФ Конституцио нный Суд не мог нормально функционировать, кроме того, он активно вмешив ался в политику (11).Однако Конституционный Суд РФ внёс огромный вклад в пр оведение правовой реформы. После принятия Конституции РФ 1993 года, ФКЗ 1994 го да «О конституционном Суде РФ» в 1995 году КС РФ вновь приступил к работе. Бол ьшую часть постановлений Конституционный Суд принимает по жалобам на н арушение прав и свобод граждан и по запросам судов по делам о проверки ко нституционности законов, подлежащих применению в конкретном деле. Наиб олее неконституционный закон – УПК РФ 1960 года с последующими изменениям и и дополнениями, его отдельные положения признавались неконституцион ными более десяти раз, основной смысл постановлений КС по УПК – усилени е начал состязательности и равноправия участников уголовного судопрои зводства. Конституционный Суд также по запросам органов государственн ой власти проверяет конституционность федеральных законов, нормативны х актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительст ва РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных субъектов РФ п о вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами го сударственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ, а также разрешает споры о компетенции, даёт толкование Конституции РФ, да ёт заключение по обвинению против Президента. Акты или их отдельные поло жения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В том же 1991 году упраздняется система ведомственных арбитражей и создают ся система арбитражных судов, состоящая из Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных арбитражных судов субъектов РФ. Арбитражные суды разреша ют экономические споры. В 1995 году создано промежуточное звено федеральны х окружных арбитражных судов. Пленум ВАС также даёт руководящие разъясн ения по вопросам судебной практики. Принимаются также совместные Поста новления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам судебной практики. В некоторых субъектах РФ создаются конституционные и уставные суды, зад ача которых – проверка текущего законов и других нормативных правовых актов субъекта РФ на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ, а так же толкование последних. В стадии становления находится институт мировых судей субъектов РФ. Пре дполагается, что мировые судьи будут рассматривать в первой инстанции г ражданские, уголовные и административные дела. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта госуда рственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Рос сийской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральном у закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, межд ународному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъек та Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, прини мает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибо льшую юридическую силу. ( п.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ» ). Право признавать нормативные правовые акты утратившими силу в н астоящее время имеют Конституционный Суд РФ ( по причине неконституцион ности ), Конституционные и Уставные суды субъектов РФ. Федеральным конституционным законом может быть предус мотрено полномочие судов общей юрисдикции признавать утратившими силу нормативные правовые акты ( включая законы ) по причине их несоответстви я нормативным правовым актам большей юридической силы (как правило, зако нам ), кроме тех случаев, когда это отнесено к компетенции КС РФ (Постановл ение КС РФ). В настоящее время суды общей юрисдикции и арбитражные суды мо гут лишь не применить такой нормативный правовой акт, обязать принявший его государственный орган отменить его или привести в соответствии с за коном или обратиться с запросом в Конституционный суд РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 ). В последнее время сложилась практика, когда Конституционный Суд РФ рассматривает конституционность, а фактически – соответствие феде ральному закону через ст.76 ч.2 ч.5, ст.90 ч.3 ст.115 ч.1 соответственно и другие соотв етствующие делу статьи Конституции законов субъектов РФ, нормативных у казов Президента и постановлений Правительства РФ, а пленумы Верховног о Суда и Высшего арбитражного суда, формально не отменяя нормативный пра вовой акт, фактически парализуют его действие, давая разъяснения по вопр осам судебной практики о неприменении этого нормативного правового ак та в части, противоречащей нормативному правовому акту, имеющему большу ю юридическую силу. Судьи по Конституции РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Отменены выборы, ответственность перед избравши ми органами ( Советами ) и отзыв судей. Судьи федеральных судов назначаютс я в различном порядке Президентом РФ или Советом Федерации по представл ению Президента, в любом случае необходимо заключение квалификационно й коллегии. Судьи несменяемы и неприкосновенны. 30. Новые принципы и правила судопроизводства. Новые принципы судопроизводства: (1) Равноправие и состязательность сторон. (2) Возможность судебного обжалования решений, действий, а также бездейст вия органов государственной власти, органов местного самоуправления, о бщественных объединений и должностных лиц. (3) Право на рассмотрение дела судом по подсудности (4) Право на обращение в межгосударственные правозащитные органы, если ис черпаны внутригосударственные средства правовой защиты (5) Запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федер ального закона (6) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. (7) Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый считается невиновным, пок а его виновность не будет доказана и установлена приговором суда. Обвиня емый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения тол куются в его пользу. Расширено право на получение квалифицированной юридической помощи и н а защиту. Конституция РФ подтверждает принцип равенства всех перед законом и суд ом, однако увеличивается количество категорий лиц, по закону пользующих ся неприкосновенностью. Законом 1993 года предусмотрено рассмотрение некоторых уголовных дел с уч астием присяжных заседателей. Ограничение прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, т елеграфных и иных сообщений ( при проведении оперативно – розыскных мер оприятий, следственных действий и т.п. ) допускается только на основании с удебного решения. (Ст.23) Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются тольк о по судебному решению (Ст.22), но до приведения уголовно – процессуальног о законодательства в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежн ий порядок ( Раздел Второй, часть 6 ). 31. Свобода передвижения. Закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребы вания и жительства в пределах РФ» установил, а Конституция РФ подтвердил а право граждан РФ и других лиц, законно находящихся на её территории, сво бодно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода пе редвижения толкуется ограничительно как право на выбор места жительст ва и места передвижения, правовой статус самодеятельных туристов вообщ е не урегулирован. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительст ва и по месту пребывания. Регистрация осуществляется в заявительном пор ядке, прописка отменяется. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ог раничения свободы передвижения ( пограничная зона, закрытые администра тивно-территориальные образования, чрезвычайное положение, зона эколо гического бедствия и т.п.). Однако не отменена статья 178 КоАП РСФСР, предусма тривающая штраф до 10 % минимального размера оплаты труда за проживание бе з регистрации. Правилами регистрации граждан установлены дополнительн ые ограничения регистрации, не предусмотренные законом, и в 1998 году некот орые положения этих правил были признаны неконституционными. Многие субъекты РФ вводят не предусмотренные федеральным законом огра ничения свободы выбора места жительства ( квоты на переселение, огромные сборы за регистрацию и т.п.) В 1996 и 1997 году Конституционный Суд РФ рассматрив ал такие нормативные акты города Москвы, Московской области, Воронежско й области, Ставропольского края и признал их неконституционными. Закон СССР 1991 года «О въезде в СССР и выезда в СССР граждан СССР», действова вший в РФ, установил, Конституция РФ подтвердила право граждан РФ на выез д из РФ. Ограничения права на выезд устанавливаются только федеральным з аконом ( военная служба, ознакомление с государственной тайной, задержан ие, осуждение, уклонение от обязательств ). Гражданин РФ вправе, но не обяз ан возвращаться в РФ 32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода законо в. Правовая реформа всегда предполагает обновление законодательства. Обн овление законодательства СССР началось с конца 1980-х годов, в РСФСР – РФ с 1990 года. После принятия Конституции РФ 1993 года помимо необходимости замен ы устаревших законов и урегулирования новых отношений появилась ещё и н еобходимость приведения законодательства в соответствие с Конституци ей РФ. Практически все законодательные акты, принятые до принятия Консти туции либо уже заменены ( УК РФ ), либо подлежат замене ( УПК РСФСР ), во всяком случае, в них вносятся существенные изменения. В условиях построения правового государства и свободы договора требуе тся более детальное регулирование правоотношений, в первую очередь гра жданских. Объём частей I, II Гражданского Кодекс а РФ более чем в три раза превышает объём соответствующих положений ГК Р СФСР. После формирования основных принципов новой правовой системы и принят ия Конституции РФ наметилась тенденция к кодификации законодательств а. Части I и II ГК РФ заменили более десятка законо дательных актов. Статья 75 Конституции РФ предусматривает принятие едино го федерального закона, устанавливающего систему федеральных налогов и общих принципов налогообложения ( Налогового кодекса РФ ). Бюджетный и Г радостроительный кодексы появились только в 1998 году. В Государственной Д уме рассматриваются и другие проекты кодексов, в том числе и ранее неизв естные отечественному законодательству. В 1993 году Президент РФ утвердил Общероссийский классификатор отраслей п рава. С 1995 года Президент неоднократно издает указы о проведении работ, на правленных на формирование Свода законов РФ. В 1998 году, судя по указам Президента, завершён учет действующих нормативн ых правовых актов и начата их систематизация. 33. Соотношение экономической реформы и правовой реформ ы. Основная задача экономической реформы – формирование многоукладной э кономики. Сущность экономической реформы – либерализация. Ликвидиров аны государственная монополия на средства производства, планово-распр еделительная система и государственное регулирование цен. В условиях экономической реформы возникают новые экономические отноше ния и необходимость их правового урегулирования. Если смотреть глубже, то экономическая реформа во многом обусловила нео бходимость правовой реформы. Для интеграции российской экономики в мир овую необходимо изменение внутреннего законодательства. Конституцион ное противостояние 1992 – 1993 годов, приведшее к октябрьским событиям, приня тию новой Конституции и изменению формы правления началось с попыток Ве рховного Совета и его руководства противодействовать проведению эконо мических реформ. В начале 1990-х годов многие ограничения были отменены, и некоторое время во зникшие отношения оставались без должного правового регулирования, по рой в условиях вседозволенности. Так, издание в 1992 году Указа Президента Р Ф «О свободе торговли» привело к антисанитарии на территории городов. 34. Правовая реформа и сохр анение социальных завоеваний. Конституция РФ определяет РФ как социальное государство, политика кото рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и р азвитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидо в и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаю тся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (С т.7) Правовая реформа в социальной сфере в основном сводится к сохранению со циальных завоеваний советского времени, их адаптации к рыночным отноше ниям. Во многом социальные гарантии, финансируемые из федерального и других б юджетов и внебюджетных фондов зависят от их доходной части, а доходы – о т экономической ситуации в стране. Многие законы 1990-х годов о социальных г арантиях, например, Федеральный закон 1995 года «О ветеранах» остаются нере ализованными из-за необеспеченности финансированием. А Федеральный за кон «О федеральном бюджете на 2000 год» прямо устанавливает, что законодате льные и иные нормативные правовые акты, не обеспеченные источниками фин ансирования, не подлежат реализации (ст.129). ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35. Теоретические аспекты правовой реформы. По форме правления Россия по Конституции РФ 1993 года – президентская респ ублика с некоторыми чертами парламентской. По государственному устрой ству – конституционная, неоднородная, но симметричная ( по крайней мере по конституции ) федерация. Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние, сред и внутренних функций выделяют экономическую, политическую, социальную, правоохранительную и экологическую. Все функции государства в условия х правовой реформы существенно изменились. Политический режим можно охарактеризовать как либеральный с пережитка ми авторитарного. Демократический режим остаётся целью будущего. Конституция РФ определяет Россию как демократическое правовое социаль ное государство, однако для утверждения принципов демократического и п равового государства ещё предстоит огромная работа. Утверждение принц ипов социального государства возможно только в условиях стабилизации и роста экономики. 36. Промежуточные итоги и перспективы дальнейшего развития правовой реф ормы. В настоящее время правовая реформа находится, на мой взгляд, на по лпути. Сделаны серьёзные шаги к утверждению принципов демократическог о государства. Реальностью стали периодические выборы на всех уровнях, р азделение властей, многопартийность, почти везде действуют органы мест ного самоуправления. Гораздо большая работа предстоит для утверждения принципов прав ового государства. Необходимо заполнить правовые пробелы, принять каче ственные, отвечающие жизненным потребностям законы, в числе которых – З емельный, Уголовно – процессуальный, Гражданский процессуальный коде ксы, привести региональное законодательство и внутри федеративные дог оворы в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами, и, что са мое главное, добиться исполнения закона всеми ветвями власти. Преодолет ь произвол должностных лиц и правовой нигилизм граждан. Обеспечить собл юдение и защиту прав и свобод человека. Правовая реформа будет завершена, когда будет установлено правовое гос ударство. ДАННАЯ РЕДАКЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ ! ! ! Студент I курса МВФ МГЮА Н.КОЛПАКОВ 31 марта 2000 года ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Список использованной литературы. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник. 2-е изд. – М.: ИН ФРА-М-НОРМА, 2000. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М.: Юридическая лите ратура, 1994. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов . Под редакцией В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С.Л.Ожегов, Н.Ю.Шведова. Толковый словарь русского языка. М. 1999 Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998. История России. Пособие для старшеклассников и абитуриентов.-М.: Издател ьство Московского университета, Издательство ГИС, 1996. 2. Список правовых актов. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Конституция СССР от 7 октября 1977 года с последующими изменениями и дополн ениями. Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополн ениями, в 1992 году переименованная в Конституцию Российской Федерации – Р оссии. Гражданский, Гражданский процессуальный,Уголовно – процессуальный ко дексы РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Граждан ский (части 1, 2), Налоговый (часть 1), Уголовный, Арбитражный процессуальный к одексы РФ. Законы СССР «Об общественных объединениях» (1990), «О печати и других средст вах массовой информации» (1991), «О порядке въезда в СССР и выезда из СССР гра ждан РФ» (1991), Закон РСФСР «О свободе вероисповедания» (1991), Законы РФ «О гражд анстве РФ» (1991), «О средствах массовой информации» (1992), «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993), «О праве гражд ан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре делах РФ» (1993), «О краевом, областном совете, краевой, областной администрац ии» (1993). Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде РФ» (1994), «О р еферендуме РФ» (1995), «О судебной системе РФ» (1996), «О правительстве РФ» (1997) Феде ральные законы «О прокуратуре РФ» (1992-1995), «О порядке опубликования и вступл ения в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, а ктов палат Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирател ьных прав граждан РФ» (1994), «Об общественных объединениях» (1995), «О междунаро дных договорах РФ» (1995), «О рекламе» (1995), «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в РФ» (1995), «О свободе совести и о религиозных объедин ениях» (1997), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (1997), «О принципах и порядке разграничения полном очий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ» (1999), «Об общ их принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов РФ» (1999), «О федеральном бюджете на 2000 год» (1999). Устав города Москвы (1995), Устав Алтайского края (1995). Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Указы Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» с приложениями, от 6 октября 1993 года «Об основах правового рег улирования в период позтапной конституционной реформы в РФ», от 9 октябр я 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного с амоуправления», от 24 декабря 1993 года «О приведении законодательства РФ в с оответстввие с Конституцией РФ», от 6 ноября 1991 года «О деятельности и имущ естве КПСС и КП РСФСР». Многочисленные постановления Конституционного Суда по делам о рассмот рении конституционности законов и других нормативных правовых актов, а также по делам о толковании Конституции РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 о применении судами Кон ституции РФ. Примечание. В ссылках на статьи без указания правового акта имеется в ви ду Конституция РФ 1993 года. ++++

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Можно задать тебе один вопрос?
- Можно, и ты его только что задал.
- Блин, а можно два?
- Это был твой второй вопрос...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по государству и праву "Правовая реформа в 1990-х годах", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru