Реферат: Понятие и источники дипломатического и консульского права - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Понятие и источники дипломатического и консульского права

Банк рефератов / Международное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 235 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение С овременные международные отношения и международное право характеризу ются большим разнообразием. Наличие в мире системы государств — объективный факт. Государства не мо гут существовать, не взаимодействуя так или иначе друг с другом. То или ин ое государство вступает в разного рода связи с другими странами через по средство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих и нтересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими стр анами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права. В широком понимании система международных отношений может быть предст авлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную струк туру. В нее входят различные связи государств: политические, экономическ ие (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотру дничеству в названных и других областях. Данная работа основывается на ознакомлении с особенностями консульски х и дипломатических отношений, а также консульского и дипломатического права, основными понятиями и категориями. Она предполагает получение на выков работы с консульскими конвенциями, Венской конвенцией и другими м еждународными договорами. 1. Дипломатическое право 1.1. Понятие, система и источники дипломатического права Д ипломатическое право— отрасль международного права, представляющая с обой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государстве нных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответ ствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществл яемой через дипломатические представительства или через так называемы е специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делег ациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при м еждународных организациях. Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на о бычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февр аля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на диплома тической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государс тв в их отношениях с международными организациями универсального, хара ктера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов. 1.2. Органы внешних сношений С уществует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а им енно высший представительный орган, который обычно определяет основы в нешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данно го государства на международной арене; правительство, осуществляющее о бщее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней п олитики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства (пос ольства, миссии), постоянные представительства при международных орган изациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на междун ародных конференциях или в международных органах. К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а им енно высший представительный орган, который обычно определяет основы в нешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данно го государства на международной арене; правительство, осуществляющее о бщее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней п олитики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства (пос ольства, миссии), постоянные представительства при международных орган изациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на междун ародных конференциях или в международных органах. 1.3. Состав и функции дипломатического представите льства У становление между государствами дипломатических отношений влечет за с обой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для тако го обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное м еждународное право предусматривает возможность указанного обмена на о дном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их пе рсонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы предст авительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого с тоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Д алее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавл яемая поверенным в делах. Внутренняя структура дипломатического представительства, установлен ие соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством ак кредитующего государства. В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то ес ть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодатель ством соответствующего государства. Персонал дипломатического представительства подразделяется на три ка тегории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий . Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений со стороны принимающе го государства относительно сокращения персонала иностранных предста вительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли з а собой ухудшение отношений между соответствующими государствами. К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитующего госуда рства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; веден ие переговоров с правительством государства пребывания; развитие друж ественных отношений между аккредитующим государством и государством п ребывания; консульская функция; функция информирования своего правите льства о стране пребывания. Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Ве нской конвенции, нельзя считать исчерпывающим. 1.4. Начало и прекращение дипломатической миссии С разу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими предс тавительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом ф ормировании дипломатического представительства. Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верите льной грамоты. Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического предст авительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венско й конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава пре дставительства не назначается на свою должность. Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется. Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемы х при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккр едитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответст вии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь р яд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу предст авительства, страну назначения и т.д. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивает ся, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступи вшими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компе тентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства преб ывания. В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики , являющейся по существу разновидностью запроса агремана. Прекращение дипломатической миссии может произо йти при прекращении государствами поддержания официальных отношений б ез их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфл икте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного п рава (например, в результате слияния с другим г осударством), а т акже иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношен ия государств или даже просто при неконституционной смене правительст ва. Ф ункции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с е го отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелател ьным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления диплом ата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции. 1.5. Дипломатический корпус В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность глав иностран ных дипломатических представительств, аккредитованных в данном госуда рстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность членов д ипломатического персонала иностранных дипломатических представител ьств в данном государстве и членов их семей. Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обус ловлено причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старей шиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств с читается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в да нной стране (в некоторых странах — папский нунций). Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необх одимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломат ические иммунитета и привилегии. 1.6. Иммунитеты и привилегии дипломатического пред ставительства и его сотрудников Р аботники дипломатического представительства пользуются определенны ми иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и п ривилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностран цам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предост авляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении э того слова. Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью с оздать максимально благоприятные условия для осуществления функции ди пломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа о босновывается тем, что одно суверенное государство не может подчинятьс я власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатич еский персонал олицетворяют именно государство. В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии под разделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительс тва и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонал а и их семей. К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатич еского представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения , корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятств енные сношения представительства со своим центром и другими представи тельствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные пр ивилегии. Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; пол ный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также о т гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительны х действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение о т личных повинностей. Допускаются три изъятия: можно предъявить судебны й иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его сем ьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступа ют в качестве наследников, и т.п., а также иск по поводу профессиональной и ли коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выг оды. Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по террит ории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таков ые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, сущес твующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу. Одним из наиболее распространенных видов связи дипломатического предс тавительства со своим центром и другими представительствами своего го сударства является дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 года пре дусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьер ами (штатными и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, к оторый правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бес курьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского с удна и на основе соглашений между заинтересованными государствами чер ез обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме после днего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенност ью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглаше ний нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскры та. Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его с емьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвен цию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия — уч астница). В Конвенции подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на спе циальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство. Таможенные привилегии в отношении дипломатического багажа заключаютс я прежде всего в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как п лату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный диплом атическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускае тся на общих основаниях, с досмотром. Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуе тся неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция 1961 года предусматрив ает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица ил и его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он соде ржит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это пол ожение: если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или выво зу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения проте ста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как в ласти, производившие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания. В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссылаясь на необход имость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмо тр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр. Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином г осударства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями. 1.7. Обязанности дипломатического представительст ва и его сотрудников в отношении государства пребывания В енская конвенция 1961 года называет две основные обязанности дипломатиче ского представительства в отношении государства пребывания: использов ать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующа я договоренность. Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в гос ударстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в ц елях личной выгоды. 1.8. Дипломатическое право специальных миссий С пециальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной обла сти. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним госу дарством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции неск олько расширяет сферу ее действия, распространяя ее нормы и на специальн ые миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государство двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляюще го общий интерес. В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющи й специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных д ел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, польз уются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практи чески Конвенция оставляет регулирование международных отношений, возн икающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем. Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высок ого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, ме ждународный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопро сов, особенно в протокольной области, осуществляется путем .согласовани я между заинтересованными сторонами. Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях о бладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от г ражданской и административной юрисдикции. Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанн ым лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является во прос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежли вости. В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломатического хара ктера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен с татусу соответствующих категорий персонала дипломатического предста вительства. Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и приви легии связаны с задачами, которые перед ней постав лены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованным и государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специаль ных миссиях 1969 года. В месте с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправданные ограничени я иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст. 25, предус матривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной мис сией, допускается вступление в эти помещения представителей местных вл астей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согл асия главы миссии или главы соответствующего постоянного дипломатичес кого представительства. Именно это положение явилось одной из основных причин, по которым Советский Союз не подписал Конвенцию. Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитета м от юрисдикции государства пребывания членов дипломатического персон ала специальной миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть пр едъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастно го случая, вызванного транспортным средством, используемым за пределам и их официальных функций (наряду с теми случаями предъявления исков, кот орые допускает Венская конвенция 1961 г. в отношении членов дипломатическо го персонала представительства). 1.9. Дипломатическое право международных организац ий Д ля того чтобы международная организация могла нормально функционирова ть, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители государств — членов международной организации и ее дол жностные лица также должны пользоваться привилегиями и иммунитетами, н еобходимыми для выполнения ими своих функций. Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава Организации Объединен ных Наций и в уставных документах ряда других международных организаци й, являются в настоящее время общепризнанными. В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в кот орой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генер альная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах с пециализированных учреждений. Данная Конвенция применима ко всем спец иализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, п редусмотренных в особых приложениях, которые разрабатываются этими уч реждениями с целью отражения их специфики. К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарие й о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран (соответст венно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреж дения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на территории ко торых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и т.д.). В этих соглашениях содержатся положения о привилегиях и иммунитет ах представителей государств и должностных лиц соответствующих органи заций. Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей государств в меж дународных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должно стных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под соб ой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с ди пломатическими представителями, в основе иммунитетов и привилегий пре дставителей государств в международных организациях и в органах этих о рганизаций лежит прежде всего право государств на международное предс тавительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представ ителей максимально возможными привилегиями и иммунитетами, приближающ имися к дипломатическим или аналогичными им. Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от дипломатических пред ставителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребы вания и реализуют свои права на международное представительство не пер ед ними, хотя в них и находятся, а в рамках международной организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на международных конференциях, которые также не аккредитованы при госу дарстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеет ся, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представит елям государств в международных организациях и делегациям на конферен циях соответствующие привилегии и иммунитета, которыми, конечно, они дол жны пользоваться добросовестно. Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государстве преб ывания, а представляют свои государства в международной организации (ор гане, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обусловливается получением агремана от организации или государства пребывания; б) такие представители не могут быть объявле ны persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дипломатии; в) по отношени ю к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности. Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., представители государств-членов в главных и вспомогател ьных органах ООН (делегаты, их заместители, советники, эксперты и секрета ри делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и л ьготами, какими пользуются дипломатические представители, иногда, одна ко в некоторых соглашениях привилегии несколько сужены. Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, признавая в принципе за пред ставителями государств в ООН и в специализированных учреждениях ООН пр аво на дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела про тив сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъяв ления им требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблени и своими привилегиями». Правда, в соглашении оговорено, что такое соглас ие может быть дано государственным секретарем США лишь после консульта ции с соответствующим государством - членом, ООН (когда дело касается пре дставителя такого государства или члена его семьи) или после консультац ии с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализир ованного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах. 14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ас самблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Конвенция предусматривает свободу назначения посылающими государств ами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принцип ы полной неприкосновенности личности представителей государств в межд ународных организациях и на международных конференциях, помещений пос тоянных представительств, жилых помещений делегаций, а также почты пред ставительств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и и ммунитета постоянных представителей, постоянных наблюдателей, делегац ий, а также наблюдателей в органах и на международных конференциях. Объе м предоставляемых всем этим категориям представителей государств прив илегий и иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не сод ержит положения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонн ей дипломатии. 1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц международных организ аций лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилеги ях и иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, что должностные лиц а ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежа т судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все дейс твия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются от о бложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объедине нными Нациями, от государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуют ся теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляю тся должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав диплом атических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждив ении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатичес кие представители во время международных кризисов; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должно сти в соответствующей стране. Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитета ми, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правите льствам всех стран - членов ООН, поскольку эти привилегии и иммунитета до лжны предоставляться должностным лицам ООН на территориях всех стран — участниц Конвенции. Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поруче нию Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широким и привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-кварти ре. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от личного ареста или заде ржания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-про цессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного им и и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосно венность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать к орреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объедине нными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, наход ящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляют ся дипломатическим пр едставителям. В целом же их привилегии и иммунитета значительно уже по объему в сравнени и с дипломатическими. Генеральный секретарь ООН, его заместит ели, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилег иями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву д ипломатическим представителям. В Конвенции отмечено, что привилегии и иммунитета предоставляются долж ностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обяз ан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лиц у или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интере сов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказ а от имущества принадлежит Совету Безопасности ООН. 2. Консульское право 2.1. Понятие и источники консульского права К онсульское право можно охарактеризовать как совокупность международн о-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учр еждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и о бязанности. Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанны е прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Конс улы долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государ ством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностр анного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим ч астным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-л ибо качество представительства интересов своего государства как таков ого. С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских уч реждений, неуклонно расширялся, функции их приобретали все более многог ранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны сод ействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-техни ческих, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических св язей между государствами. Тем не менее исторические особенности развит ия консульских отношений и в настоящее время продолжают определять их с пецифику и отличие от дипломатических. Источниками консульского права являются международный договор и между народный обычай. Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольк у в древние времена и в период средневековья консульские отношения регу лировались главным образом на основе обычая. В настоящее время междунар одные обычаи продолжают являться основой правового регулирования конс ульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правов ого оформления. Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на дву сторонней, так и на многосторонней основе. В современном консульском праве действуют три многосторонние консульс кие конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конве нция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских ч иновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о конс ульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратиф ицировал ее 16 февраля 1989 г. Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвен ции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII— XIII веках. С ейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР закл ючил с другими государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992— 1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, У краиной. Ведутся переговоры с другими странами. К источникам консульского права относятся также положения некоторых м еждународных договоров, которые не посвящены исключительно консульски м вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношен иях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консуль ских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отне сти и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случа ев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мо реплавания и ряд других. Весьма важное значение имеют положения национального законодательств а, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульс ких учреждений. 2.2. Установление консульских отношений Г осударства устанавливают консульские отношения на основе взаимного со гласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульски е отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии ди пломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет з а собой автоматически разрыва консульских отношений. В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учре ждений: консульские отделы дипломатических представительств и самосто ятельные (отдельные) консульские учреждения. СССР в середине 20-х годов стал инициатором введения в международную прак тику института «отдельских консульств», то есть создания консульских о тделов в составе дипломатических представительств. Между установлением консульских отношений и фактическим открытием отд ельного консульского учреждения может быть разрыв во времени, поскольк у по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установ лении консульских отношений, но и для каждого конкретного случая — об о ткрытии соответствующего консульского учреждения, его местонахождени и, классе, территориальных пределах его деятельности в государстве преб ывания. Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступи вшими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для эт ого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами предс тавляемого государства и признано властями государства пребывания. Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел. Консульское право не предусматривает обязательного получения предвар ительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние ко нсульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульског о патента и экзекватуры. Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами пр едставляемого государства и подтверждающий факт назначения соответст вующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем ук азываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаема я должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот доку мент направляется правительству государства пребывания. По получении консульского патента власти принимающего государства реш ают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть раз решения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзек ватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и фор ма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего го сударства. Экзекватура может представлять собой отдельный документ ли бо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выпол нение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов. В зависимости от времени выдачи экзекватуры, а также от ранга определяет ся старшинство консула по отношению к другим членам консульского корпу са, то есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государ ства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в се бя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отдело в дипломатических представительств. Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и вр емени получения экзекватуры главой консульского представительства, ко торый выполняет в основном церемониальные функции. В государстве пребы вания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от колич ества пунктов, где имеются консульские представительства. Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительс тв, как правило, не требуется направления консульского патента и получен ия экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают ост аваться членами персонала дипломатического представительства и сохра няют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пре бывания. При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоят ельного консульского учреждения от него требуется получение новых пат ента и экзекватуры. Для других членов персонала консульства этого не тре буется. Власти государства пребывания информируются об их назначении н а соответствующую должность. Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через поср едство так называемых нештатных (почетных) консулов. Нештатный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого госуд арства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребыва ния консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане пред ставляемого государства, государства пребывания или какого-либо треть его государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жа лованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы. Окончание миссии консула может иметь место в след ующих случаях: отозвание консула представляемым госу дарством; аннулирование экзекватуры государством пребывания; истечение срока консульского патента; закрытие консульского учреждения в данном пункте; прекращение консульских отношений в целом; война между государством пребывания и представляемым государством; 7) смерть консула; 8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания. Первый из вышеперечисленных случаев наиболее распространен и в основн ом имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государ ства пребывания. При этом государство пребывания извещается, желательн о заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испраш ивается экзекватура. Аннулирование экзекватуры происходит гораздо реже, как правило, в резул ьтате нарушения консулом законов государства пребывания. При этом, согл асно ст. 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona поп grata и перед представляемым государством может быть по ставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обя зано мотивировать причины аннулирования экзекватуры. В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту ин тересов своих соотечественников в государстве пребывания консулу трет ьего государства. 2.3. Классы и персонал консульских учрежде ний Консульское учреждение обычно определяют как постоя нный государственный орган внешних сношений, находящийся на территори и иностранного государства в силу соответствующего международного сог лашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего г осударства, его граждан и организаций. В современной международно-право вой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульско е учреждение» и «консульское представительство». Последний термин пра вомерен, поскольку отдельные консульства представляют интересы своего государства на определенной территории государства пребывания в пред елах своей компетенции. Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие к лассы: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства. Класс консульского представительства определяется по согласованию ме жду государствами. Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются з аведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулам и и, так же как и сотрудники этих отделов, входят в состав членов персонала дипломатического представительства. В соответствии с классом консульского учреждения определяются и класс ы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты. В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделе ны и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консуль ские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиям и вышеназванных классов глав консульских учреждений. В СССР консульска я служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консул ьской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги. Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим п олитическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания. Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульск их округов, которые представляют собой согласованные с государством пр ебывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между гос ударствами. Термин "консульское должностное лицо" в общем плане охватывает любое лиц о, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консул ьский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикоман дированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (с тажер). Членов персонала, выполняющих административно-технические функции или функции по обслуживанию консульства, именуют "сотрудниками консульско го учреждения" либо "работниками обслуживающего персонала". В ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года категория административно-те хнического персонала поименована как "консульские служащие". 2.4. Консульские функции Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государств а, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в час тности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культур а и др. Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся: — информирование властей представляемого государства об экономическ ой, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни стран ы и округа пребывания; — информирование находящихся на территории консульского округа сооте чественников о законах и обычаях государства пребывания; — учет соотечественников, находящихся на территории консульского окр уга; — консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представит елям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морс ким и воздушным судам и членам их экипажей; — паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулировани е паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство; — выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, сов ершение нотариальных действий; — консульская легализация, то есть установление и засвидетельствован ие подлинности подписей на документах, исходящих от властей государств а пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам; — выполнение соответствующих действий по истребованию документов; — охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних и ли лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются граждана ми представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства; — совершение необходимых действий по представительству или обеспечен ию представительства соотечественников в судебных или иных учреждения х государства пребывания; — выполнение поручений следственных или судебных органов представляе мого государства. Допускается также выполнение консулом других функций, возложенных на н его представляемым государством, которые не противоречат законодатель ству государства пребывания или против их выполнения не имеется возраж ений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами. Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представитель ства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребыв ания может быть возложено на консульское учреждение. Международное право допускает также возможность выполнения консулом ф ункций от имени и в интересах третьего государства. Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответству ющих актов. Для выполнения своих функций консульские представительства располага ют определенными средствами. Весьма важное значение имеет свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних сношений представляемого государства , а также с другими дипломатическими и консульскими представительствам и своей страны. Свобода сношений предполагает невмешательство и отсутс твие какой-либо проверки властями государства пребывания всей информа ции консульского учреждения и ее источников. Технически свобода сношен ий достигается с помощью специальных средств связи, в частности диплома тических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телегр аф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако установить р адиопередатчик- и пользоваться им консульское учреждение может лишь с р азрешения властей государства пребывания. Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит пра вилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или ре гулируется по соображениям государственной безопасности. В ходе осуществления своей деятельности консульские учреждения обязан ы не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывани я, уважать и соблюдать его законы и правила. Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и членам его персонала должное уважение и нормальные услови я работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и приви легий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свобод у или достоинство консульских должностных лиц. 2.5. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала Для успешного выполнения своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями. Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксир овано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, "не д ля выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления ко нсульскими учреждениями функций от имени их государств". История развития консульского инсти тута во многом объясняет существующие различия в консульских иммуните тах и привилегиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические пре дставительства действуют и на функциональной, и на представительной ос нове. А вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представит ельный характер, и считается, что они действуют то лько на функцио нальной основе. В то же время наблюдается и тенденция к должному учету пр едставительных аспектов деятельности консульских учреждений. Тем не м енее определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа иммунитетов и пр ивилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосно венность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских снош ениях содержится положение о предполагаемом согласии глав консульског о учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пребывания "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты". Это отличает консульские учреждения от ди пломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выр аженное согласие его главы. Н еприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульско го учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Венская конвенция о консульских сношениях допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консуль ской вализы при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консуль ства. Иммунитетом от реквизиции пользуются к ак сами консульские помещения, так и предметы их обстановки, средства пе редвижения и все имущество. К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льгот ы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогич ные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с и зображением герба своей страны и наименованием консульства на языке пр едставляемого государства и государства пребывания) и устанавливать ф лаг своей страны на здании консульства. Иммунитета и привилегии членов персонала консульского учреждения нося т функциональный характер. Они не могут быть подвергнуты аресту или пред варительному заключению иначе, как на основании постановлений компете нтных властей в случае совершения тяжких преступлений. В двусторонних консульских конвенциях вопрос о личной неприкосновенно сти решается по-разному. В одних воспроизводятся положения Венской конв енции о консульских сношениях, в других содержатся положения, максималь но приближающие личную неприкосновенность консульских должностных ли ц к личной неприкосновенности дипломатических агентов. При выполнении своих официальных функций консульские должностные лица обладают иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, кроме неко торых гражданских исков. Но и здесь договорная практика весьма различна. Согласно ст. 44 Венской конвенции о консульских сношениях, консульское до лжностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за отк аз явиться в суд к нему не могут применяться никакие меры взыскания или н аказания. В соответствии с рядом двусторонних конвенций консульские должностные лица давать показания в суде не обязаны и пользуются в этом отношении пр актически теми же правами, что и соответствующие члены персонала диплом атического представительства. К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и чл енов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на о снове взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного д осмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от воен ной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения ус танавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др. Анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод о том, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатически м представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития кон сульского права. Заключение С о временем будет еще более возрастать интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций. Развитие экон омического сотрудничества и международных связей регионов страны прив едет к дальнейшему расширению консульских и дипломатических отношений России с зарубежными государствами, к появлению новых консульских и дип ломатических учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского и дипломатического права будет необ ходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций , работникам таможенных служб и правоохранительных органов. Список литературы М еждународное право: Учебник для обучающихся по спец. «Правоведение», «Ме ждународные отношения» и «Международные экономические отношения»/ДА М ИД РФ; МГИМО МИД РФ – 4-е изд., перераб. и доп., -М.: Международные отношения, 2003. – 624 с. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для с тудентов вузов, обуч. по спец. «Международные отношения» и «Международно е право».- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.- 208с. Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Зерцало, 2004.- 398с

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Третий день лежу под ёлкой, никак не пойму - неужели такой подарок никому не нужен?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международному праву "Понятие и источники дипломатического и консульского права", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru