Сущность административного процесса

Содержание: Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 - 4 Глава 1. Место административного права в правовой системе Росси йской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …. . . . 5 - 8 Глава 2. Адми нистративный процесс: понятие и сущность. . . . . . . . 9 - 17 Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс. . . . . . . . . . . . .18 - 20 Глава 4. Основные принципы административного процесса и его структу ра. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 - 25 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27. Введение Целью данной к онтрольной работы является выяснение понятия и сущности администрат ивного процесса, а также выявление его основн ых принципов. Тема эта актуальна сегодня тем, что в Российской Федерации только формируется адми н и стративная юстиция. Объект исследования – теория административно го права, предметом же исследования яв ляется административный процесс. Задачами нашей работы являются: Ш определение места административного пра ва в правовой системе РФ; Ш понятие и сущно сть административного процесса ; Ш особенности ад министративно-юрисдикционного процесса; Ш выявление основных принципов административного процесса и его структ у ры. Прежде чем перейти к рассмотрению названных во просов, необ ходимо сд е лать некоторые терминологичес кие пояснения. Процесс - совокупность последовательных де йствий, совершаемых для д о стижения опред ел е нного результата; порядок осуществления какой-либо деятельн о сти Алексеев С. С. Общая теория права. – М.: 1986. – С. 300. . В та ком понимании го ворят, например, о законодательном, бюджетном, земл е устроительном процессе и т. п. Поскольку исполнительная власть реализуется в раз личного рода действ иях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деят ельность, п о стольку имеются необходимые основания для того, чтобы е е также рассмотрет ь с пр о цессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процес суальную фор му. С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права Административное право. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. – С. 381. . Исходя из данной методологи ческой позиции, деятельность по реали зации материальных администрати вно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного пр о цесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государстве н ного управления в целях достижения юридических р езультатов (последствий), предп о лагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: 1996. – С . 203. . Осуществление госуд арственно-управленческой деятельности исполнител ь ными органами есть административно-процессуальные действ ия правоприменител ь ного и правоохраните льного характера. Наша работа состоит из четырех глав: в первой – мы рассматриваем место а д министративного права в правовой системе РФ, во второй – ис следуем понятие и су щ ность администрати вного процесса, в третьей – рассматриваем сущность администр а тивно-юрисдикционного процесса, в четвертой – о пределяем основные принципы а д министрат ивного процесса и попытались определить его структуру. Глава 1. Место административного права в право вой системе Российской Федерации В начале необходимо остановиться на предмете адми нистративного права, а также на его месте в правовой сис теме Российской Федерации. Административное право представляет собой отрасль правовой системы Ро с сийской Федерации, которая при звана ре гулировать особую группу общественных о т ноше ний. Главная их особенность состоит в том, что они воз никают, ра звиваются и прекращаются в сфере государст венного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной вла сти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Рос сийской Федерации. Другая особе н ность определяется тем, что они опосредуют в регулируемой сфере гос ударственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод чело века и гражданина, с о здание условий для об еспечения достойной жизни и свободного развития человека. Следующей ос обенность таких отношений являются реальное и многообразное с о держание особого вида государственной деятельн ости по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти. Эти отношения выражают приор итет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и госуда р ственно-правовые средства воздействия на общест венные связи. Такого рода отнош е ния, многообразные по своему характеру принято называ ть управленческими, и они состав ляют предмет административного права. Таким образом, административное право - отрасль российской правовой с и стемы, представляющая собой со вокупнос ть правовых норм, предназначенных для р е г ули рования общественных отношений, возникающих ся, изменя ющихся и прекраща ю щихся в процессе практической реализации исполнител ьной вла сти (в более широком понимании - в процессе осуществле ния госуд арственно-управленческой деятельн о сти) Административное право . / Под ред. Ю. М. Козлова. . . С. 23. . Предмет административного права достаточно разно образен, но в принцип е охватывает однотипные общест венные отношения, управленческие по сво ей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых не посредственно реализу ю т ся задачи, функции и полномочия исполни тельной власти; б) управленческие отношения внутриорганизацион ного характера, возник а ю щие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и с у д ебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с уча стием субъектов местног о самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, воз н и кающие в сфере «внутренней» жизни обще ственных объединений и других негосуда р ственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными о бъед и нениями внешне-властных функций и п олномочий Там же, С. 22. . Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями росс и й ского права. Характеризуя это взаимоде йствие, необходимо иметь в виду, что админ и ст ративное право охватывает своим регулятивным воздейст вием шир окие области государственной и общественной жизни, что определяется мн огообразием практич е ского проявления де йствующего в Российской Федерации меха низма исполнительной власти. Служебная роль административного права в совре менных условиях опред е ляется многими существенными обстоятел ьствами, вытекающими непосредственно из его природы. Так, в связи с актуа льностью проблемы правоох раны, как непременного элемента правового го сударства, административное право в отличие от многих других пра вовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юри дические средства защ и ты от посягательств на правовой режим в с фере функционирования механизма испо л ни тельной власти. Невыполнение или недобросовестное вы полнение требова ний а д министративно-правовых норм влеч е т за собой приведение в действие предупред и тель ных, пресекательных и карательных с редств администра тивно-принудительного характера. Среди них особая ро ль отводится институт ам административной от ве т ственности и административного процесса. Следует отметить, что в «чистом» виде практически не сущес твует ни одна о т расль права. В каждой из ни х правовую базу составляют, как правило, нормы разли ч ного отраслевого профиля с преоб ладанием «собственных» норм, то есть полностью соответствующих предме ту данной отрасли. На подобной основе фактически строится российское законодательство. Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголо в ное, международное, конституци онное пра во. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различны х отраслей права и законо дательства. Например, в з е мельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимод ействие гражданско-пра вовых, административно-правовых и уголовно-прав овых норм. Следствием данной особенности действующей право вой системы является «проникновение» административ ного права в сферу регулятивного функц ионирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - факти ч еское наличие управ - ленческих по своей приро де отноше ний в сферах, относящихся в соответствии с пред - метом той или иной отрасли права к е е регулятивному воздейст вию. Поэтому даже в гражданском законодате льстве име ется пусть небольшое, но определ е н ное число а д министра тивно-правовых по св оей сути норм. Административное право с уч е том специфическ их особенностей госуда р ственно-управлен ческой деятельно сти как правовой формы реализации власти охв а тывает своим регулятивным воздействием чрезвыч айно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем сам ым отч е тливо проявляется многообразие админ истра тивно-правового регулирования. Например, финансовое право регули рует строго ограниченные рамками его пред мета общественные отношения. Администр а тивное право таких строгих гр аниц не имеет. Следовательно, трудно найти какой-либо специальный вопрос , который можно было бы назвать чисто административно-правовым. Сфера государственного управления не изолирована от действия норм дру гих отраслей права, которыми регу лируются возникающие в ней общественн ые отнош е ния, не охватываемые предметом а дминистративного права. Так возникает в заим о действие различных правовых отраслей. Наиболее тесно административное право взаимодей ствует с конституционным (государственным) правом. Конституционное право являе тся ведущей отраслью рос сийского права и закрепляет основные принципы органи зации и функционирования и с полни тельной власти, место е е субъектов в государс твенном механизме, правовые ос новы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой гос у да рственной власти (ст. 10, 11, 71-72, 77, 83-88, 102-103, 110-117, 125 Конституции Рос сийской Федерации); п рава и свободы человека и гражда нина, значительная часть которых практ ически реализу ется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117 Конституции РФ ) и т. п. Многие стороны организации и деятель ности мех а низма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодател ь ными нормами. Ад министративное право бер е т исходное начало в нормах конституц и онного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при э том правовой мех а низм реализации прав и с вобод граждан, компетенции различных звеньев системы и с полнительной власти; административно-право вой статус конкретных участников управ - ленчески х обще ственных отношений и административно-правовые сред ства его защ и ты; формы и методы государственно-управ л енческой деятельности, основы е е отра с левой и межот раслевой, региональной и местно й организации и т. п. Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней сто р о ны исходные общественные от ношения им ущественного характера, ориентируясь на пре обладающее значение тех ил и иных элементов метода правового регулирования. Аналогично решается в опрос о со отношении трудового и административного права. Наибо лее сло жно проведение граней между, например, админи стративным правом и таким и отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения т а ков, что фактич ески значительная часть отношений, отнес е нн ых к предмету названных отраслей, регулируется нормами ад министративн ого права и свойственными ему пр а вовыми с редствами. Границы действия норм уголовного и административ ного права определяю тся характером и направленностью соответствующих запретов. Определенные связи обнаруживаются между гражданско-проц ессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. Ведь именно ГПК предусматривает рассмотр ение дел, возникающих из админ и стративно -правовых отношений (например, рассмотрение жалобы на действия адм и нистративных органов или должностных лиц). Юридическое «наполнение» коммерческого, пр едпринимательского, эколог и ческого пра ва представляет собой конгломерат норм традиционных отраслей росси й ского права, в составе которых администр ативно-правовым нормам принадлежит пр и о ритетные позиции. Глава 2. Админист ративный процесс: понятие и сущность С юридических позиц ий процесс своим назначением имеет реализацию норм материального прав а . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализаци и материальных административно-правовых норм можно рассматривать в ка честве административного процесса. В подобном понимании он предназнач ен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государстве н ного управления в целях дос тижения юридических результатов, предполагаемых ди с позицией нормы, то есть соответствующих правил должного по ведения. Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деяте л ь ности, осуществляемой в процессуально й форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но пр о цесс правоприменения не сводится ли шь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспози ции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится р еализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответ ственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения адми нистративно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительны й и правоохранительный. При характеристике административного процесса прежде всего необходим о учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практич еского в о площения в повседневной госуда рственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимани и, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят с вое выр а жение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответству ю щих субъектов исполнительной власти. Административно-процессу альная деятел ь ность не может осуществля ться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в дин а мике (наряду с формами, методами ее осуществления и т. п.). Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять су щ ность административного процесса и, соо тветственно, административно-процессуаль - но й деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно- право - вые отношения всегда воспринимаются то лько как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида прав овых отношений получают сво е выражение , прежде всего и главным образом в процессуальной ф орме Алексеев С. С. О бщая теория права. – М.: 1986. – С. 300 – 301. . Следует заметить, что в целом проблема административного п роцесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в зак онодательном или и ном юридическом варианте. При характеристике сущности и особенностей адми ни стративного процес са, необходимо предварительно оп реде лить отношение к терминам «проце сс» и «прои з водство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по ад министративному праву высказаны раз личные суждения на этот сч е т. Так , по мнению Салищевой Н. Г. , производство - это понятие бо лее широкое, нежели процесс. Она предлагает разл и чать администра тивное производство, как процесс применения ад министра тивно - правовых норм, как процесс дея тельности исполнительно-распорядитель ных органов и административный процесс, как деятель ность по разрешению споров и приме нению мер прину ж дения Салищева Н. Г. А дминистративный процесс в СССР. – М.: 1964. - С. 16. . Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо против о положных значений. Эта позиция представл яется более правильной, ибо она опирае т ся на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражда нского и уголовного права . Напомним в связи с э тим, что, например, граж данско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий гр аждан ский процесс, различает в н е м н е сколько производств. Аналогичная кар тина и с уго лов ным процессом, который в соо т ветствии с уголовно - про цессуальным кодексом РФ включает ряд производств: прои з водство в суде первой инстанции; произво дство в надзорной инстанции; произво д ств о по делам несовер шен нолетних и т. д. Для административного процесса нет нужды менять со держание понятий «п роцесс» и «производство». Соот ноше ние названных понятий в принципе с охран я ется как общее и особенное: произво дство - часть процесса, про цесс - есть совоку п ность производств. Таким образом, если производ ство - это уже деятел ьность, связа н ная с разрешением определ е нной, сравнительно узкой группы однородных дел, ск а жем дел об административных на ру шениях. Исследование сущности административного процесса у нас началось сравн и тельно давно, выходом в свет мо нографии Салищевой Н. Г. «Административный пр о цесс в СССР». Это была первая крупная работа, в которой автор изложил исходные положения своей концепции о понимании сущности , а также масштабах администр а тив ног о процесса. В вопросе о понятии и особенностях административ ного процесса существ уют две позиции. Первая - пред ставлена в работах Салищевой Н. Г., Иванова О. В., Писк о тина М. И., Самойленко Л. В. и др., она п олучила наименование «юрисдикционной концепции» административного п ро цесса. Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции. Пр оцесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по граждан ским и уголовным делам, а в последнее время и по административным делам. И менно в таком аспекте определ я ется функц ионально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Констит у ции Российской Федерации). Вторая - проводимая в работах Сорокина В. Д., Манохина В. М., Лунева А. Е., Корне ева А. П. и др., имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представляет со бой явление более широкого плана. Рассмотрим кратко сущность этих двух точек зрения. Представители «юри с дикционной концепции» рассматри вают ад министративный процесс как «регламент и р ованную законом деятельность по разреше нию споров, возникающих между с торон а ми администра тивного правоотнош ения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по примене нию мер административного принужд е ния». Основной методологический изъян заключается в стрем лении по строить адм и нистративный проце сс как копию граждан ского и уголовного процессов. Сторонники этой точки зрения именно так и заявляют. «Административный п роцесс, - пишет Л. В. Самойленко, - дол жен констру ироваться по подобию давно и прочно усто явшихся процессуальных систем - уголовного и гражданского процессов. Рамки административного процес са должны логически замыкаться порядком примен е ния мер административных взысканий и иных мер административ но го принуждения» Сорокин В. Д. Советское административно-процессу альное право. – Л.: 1976. – С. 21 – 22. . Однако юрисдикционную функцию, причем в значительном объеме, повс е дневно и на различных уровнях системы государ ственного управления осуществляют исполнительные органы, то есть во вн есудебном порядке. Такого рода их действия выражают реализацию одного и з составных элементов их административной право- и дееспособности. Это з начит, что они осуществляют тем самым административную юрисдикцию. Тако го рода юрисдикция, однако, не является главным и определяющим содержани е государственно-управленческой деятельности признаком, что характерн о для судебных органов. В основе юрисдикционной деятельности лежит расс мотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правов ых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение при необх одимости предусмотренных действующим законодательством мер юридичес кого (государственного) принуждения. Так, в частности поступают судебные органы при рассмотрении правовых споров, д а вая тем самым основу для понимания реального юридического содержа ния юрисди к ции и юрисдикционной деятель ности. Эти позиции в целом применимы и для характеристики юрисдикционной де я тельности исполнительных органов. В рамк ах своей управленческой деятельности они в праве, а иногда и обязаны, рас сматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников правленч е ских общественных отношений, применять в необход имых случаях меры администр а тивной отве тственности. Они совершают при этом действия, совпадающие по своему назн ачению и характеру с теми, которые осуществляются в рамках судебного про цесса или судебной юрисдикции. С таким пониманием полностью согласиться нельзя, ибо при этом игнорируе т ся факт первостепенной важности - органи че ская теснейшая связь административного процесса с госу дарственным управлением, юридическим выражением ко торого он я в ляется. Поэтому понятие административного процесса необхо димо выводить не из уголовного и граж данского процессов, а из особеннос тей государственного управл е ния. Другие авторы дают более широкое толкование поня тия административног о процесса. Привед е м несколько вы сказываний на этот сч е т. По мнению Манохина В. М., администр ативный процесс - это не только деятельность г осудар ственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере госуд арственного управления, но , прежде всего , по рядок реализации административно-правовых нор м. Как считает Д. Н. Бахрах, о со бенностью админ истративного процесса является то, что он регулирует не только юрис дик ционную деятельность по рассмотрению споров и при менению прин у дительных мер, но и реализацию регуля тивных н орм. С чисто юридической стороны дело обстоит иначе. Действующее российское законодательство и подзаконные административ но-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы дл я того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием адм инистративного пр о цесса. Нормативно-пра вовой материал, существующий в настоящее время, который позволяет объед инить любые управленческие действия под эгидой административного проц есса; единые правила совершения таких действий в большинстве случаев от су т ствуют, хотя значимость их бесспорна. Д ействительно, должны существовать общие правила, например, разработк а административно-правовых актов, как нормати вных, так и индивидуальных; единые правила совершения различного рода ра спорядител ь ных действий по реализации з апретов, разрешений, дозволений и прямых предпис а ний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, коо рдинационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительн ой власти. Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным управленческим действиям конкретных испол нительных органов, прич е м далеко не во всех сл учаях. Содержаться они в разрозненных, нескоординированных правовых ак тах различного назначения и различной юридической силы. Господствующи м является в е домственный подход к формир ованию такого рода правил. Вс е это свидетельс тво того, что административно-правовое законодательство в совершенном и универсальном в а рианте пока ещ е отсутствует. Практически речь ид е т о различного рода администр а ти вных процедурах и соответствующих им административно-процедурных прав илах. Введенный недавно новый административный кодекс прямо связан с укреплением пра - в овой базы государственно-управленческой деятельности, механизм ом реализации задач и функций исполнительной влас ти. Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельн о сти можно охарактеризовать как организ ационно-процедурный. Он важен для прав о ус т ановительной и правоприменительной функци й, осуществляемых в ходе реализ а ции испол нительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повседне в ной работы исполнительного аппарата. В с илу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкре тизированное представление о его подлинном с о держании, тем более - его типизированное правовое оформление. При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном п роцессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три со ставные части, три разновидности - гражданский админи стративный и угол овный процессы. То обсто я тельство, что упо мянутые разновидности объединяются единым терми ном «процесс», свидет ельствует о наличии у них каких-то общих свойс тв, в равной мере распростр а няющихся на ка ждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общего с необход имостью, предполагает одновременное существование его в форме особенн о го, как считает В. Д. Сорокин. Следовательно, общее для про цесса как правового я в ления проявляется в особенном, свойственном уже для каждого вида процесса и п о рождающем его специфические качества. Рассмотрим : какими же общими свойствами обла дает процесс как юридич е ская категория ? Во-первых, взятый в целом, процесс есть определ е н ное выражение госуда р ственно-влас тной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осущ е ствления государственной власти. Неразрывная связь с го сударством - т аково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполаг ает участие в его осуществ лении и общественных организаций, однако осн ову его со ставляет деятел ь ность компете нтных государственных ор ганов. Если перейти от общего к особенному, то есть к отдельным видам проце с са, то здесь на первый план вы ступит тесн ая связь всех тр е х видов процесса с такими фор мами деятельности государства, как правосудие и го сударственное управ ление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реа лизуется посредством уголовного и гражданского проце с сов, государственное упра в ление - посре дством админист ративного процесса. Форма деятельности государства в д анном случае выступает, как явления первичные по от ношению к соответст вующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и осо бенности тех или иных видов процесса. Во-вторых, процесс - это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государствен ных органов. Каждый вид процесса - граж данский, уголовный, административ ный - представляет со бой деятельность опред е л е нных государственно-властных органов , посредством которой решаются задачи правосудия и государственного уп равления. Поскольку задачи на званных форм ра з личны, то и способы их осуществления посредст вом тех или иных ви дов процесса о т личаются определ е н ной спецификой. В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются осно вания рассмат ривать конкретный вид процесса как правовое выражение да нной формы де я тельности государства. Правовая природа процесса (гражданского, уголов ного и административно го) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обес печить ре а лиза цию материальных норм раз личных отраслей права. Каж дый вид процесса пре д ставляет собой порядок последова тельно осуществляемых действ ий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материаль ного права. Однако одной юридической цели ещ е не достато чно для полной характерист и ки правовой п рироды процесса. Поскольку любой вид процесса предназначен для ре а лиза ции социальных правил, установленных го сударством, - материальных правовых норм, постольку он может быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устана вливается и регулируется при помощи специальных юридических пра вил - п роцессуальных норм прав а - гражданско-процес су альных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных. В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности п роцесса представляют собой юри дически результативную деятельность, п осредством кото рой только и может быть достигнут, требуемый в ходе раз р ешения индивидуал ь но-конкретных дел, юри дический ре зультат. Таким образом, административный процесс следует рассматривать как пор я док разрешения индивидуально-конкретны х дел в сфере государственного управления ис полнительно-распорядител ьными органами (а в преду смотренных законом случаях и другими субъекта ми), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают о б щественные отношения, регулируемые нормами адми ни стративно-процессуального права. Характерные черты административного процесса со стоят в следующем: адм и нистративный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Одн а ко в содержание ад министративного процесса включается не вся управлен ческая де я тел ьность исполнительно-распорядительных органов государственной власт и, а лишь е е чисто юри дические виды, реализуем ые в правовых форма х ; административный процесс связан с материальным ад министративным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач администр ативного про цесса, происходит разреш е ни е индивидуально конкрет ных дел, возникающих в сфере государственного у прав ления. Основанием административно-процессуальной де ятельности являются именно индивидуальные дела. Решить ин дивидуально конкретное дело – значит , применить соответствующую норму материального п рава к данному случаю, возможность возни к новения которого предусматривается этой нормой (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинар ного проступка, по факту выд а чи разрешени я на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалов а ния неправомерных действий должностных лиц и т. п.) . Р азрешение подобных индив и дуальных дел и составляет о снову административного процесса. Применение норм административного права - очень многообра зная и обшир ная деятельность исполнительно-распоряди - тельных ор ганов государственной власти и некоторых иных п олно мочных органов. Она охватывает все категории индиви дуально конкр етных дел, которые входят в компетенцию названных органов, незав и симо от их отраслевой при надлежности. Иными с ловами, административный про цесс осуществляется там, где у компетентно го органа го сударственного управления возн и кает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать кон кретное отнош е ние управленческого харак тера, получить юридический результат. Следовательно , административный процесс одн овременно является выраж е нием управленч еской деятельности органов государственной власти и формой реал и зации норм административного права. Границы административно-процессуальной деятельности опр еделяются ра м ками административного про цесса и разрешают не все индивидуальные дело, а только определенные, на к оторые распространяется установленный административно-процессуальн ыми нормами процессуальный порядок. Поэтому различного рода де й ствия материально-технического и организационн ого характера, не облеченные в пр а вовую фо рму, нет оснований относить к административному процессу. Административный процесс не относится к числу административно- правовых форм государственного управления, так как поглощается по своему юридическому с о держанию такой формой, как издание индивидуальных правовых актов. П рименение норм административного права осу ществ ляется в порядке, урег у лированном н ормами админист ративного права. В соответствии с этими нормами ор ганы государственного управления разрешают подведом ственные им дела. Напр имер, административно-процес суальные нормы регулируют порядок рассмо трения предл о жений, заявлений и жалоб гра ждан, порядок раз решения организационных дел в апп а рате управления, порядок применения мер административных взысканий и др. А дминистративный процесс - это не только опре дел е н ная процедура прим е нения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и де я тельность, в ходе кото рой возникают отношения, регулируемые нормами администр а тивно-процессуального права. Под воздействием эт их норм названные отношения приобре тают характер административно-про цессуальных право отношений. Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданско му и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемы х нормами адми нистративно-процессуального права - деятельности орга н ов государственного управления по разрешению подве домственных дел и о тношений между участниками этой деятельности. Для более полной характеристики административного процесса необходим о произвести сравнение его с граждан ским и уголовным процессами. Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть ка ждый вид процесса урегулирован соответс твующими про цессуальными нормами и является порядком реализации мате риальных норм ра з личных отраслей права. Различия же состоят в следующем: д административный процесс представляет с обой юриди ческую часть упра в ленческой д еятельности, а , следова тельно, он обладает сп ецифическим содержанием; д административ ный процесс отличается своими зада чами, среди которых правоохранитель ные функции за нимают подчин е нное положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и у головного процессов; д административ ный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельность ю компетентных орга нов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исклю чительно правоприме нительные функции; д для администра тивного процесса характерно параллель ное расположение составляющих его производств, что далеко не всегда требует второй инстанции, сущ е ство вание которой обязательно для уголовног о и граждан ского процессов; д и, наконец, адми нистративный процесс осуществляется исполнительно-распорядительным и органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществ ляются судебными органами. Отграничение административного процесса от граж данского и уголовного пр о цессов может быть провед ено и по другим признакам, например, по способам и при е мам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных де л и т. д. На основе изложенного административный процесс может быт ь представлен в качестве урегулированной административно-процессуаль ными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по р ассмотрению и разрешению разли ч ного род а индивидуальных административных дел, возникающих в сфере госуда р ственного управления, в порядке реализации за дач и функций исполнительной власти. В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие адм и нистративного производства. Администра тивное производство – это нормативно ур е гулированный порядок совершения процессуальных действи й, обеспечивающий з а конное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных администрати в ных дел, объединенных общностью предмета. Для примера можно назвать порядок разбора жалоб граждан, п орядок лице н зирования, порядок применен ия мер административного принуждения – это и есть в и ды административных производств. Сам административный про цесс представляет с о бой совокупность ра зличающихся конкретными предметами административных прои з водств. Административное производство делится на две обобщенные группы: А) юрисдикционное производство; Б) процедурное производство. Они имеют общие и различающиеся черты. Из общих можно упомянуть о: в Преимущественно внесудебном порядке раз решения индивидуальных дел; в Юридически вла стное начало, по-разному проявляющееся; в Урегулированно сть административными процессуальными нормами; в Административн о-процессуальные отношения и принципы и т. д. Глава 3. Административно-юрис дикционный процесс Дав понятие и сущнос ть административного процесса, остановимся поп о дробнее на административно-юрисдик ционном процессе. Сложившаяся к настоящему времени основа административной юрисдикции в ключает в себя совокупность материально-правовых норм, регулирующих об щ е ственные отношения не только в связи с н епосредственным применением мер адм и нис тративного взыскания, но некоторых иных мер административного принужд ения. Известно, что даже абсолютно совершенные законы сами по себе не мог ут достигать тех целей, которые имел в виду законодатель, если отсутству ет достаточно обесп е ченный и четко отлаж енный механизм их реализации. В настоящее время отмечается тенденция к увеличению значительного чис ла материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих от ношения в области административной юрисдикции. С учетом их возрастающе й роли в админ и стративной деликтологии, н а наш взгляд, складываются предпосылки для формиров а ния в перспективе новой отрасли права - административно-юри сдикционного права. Для такого вывода, как мы полагаем, имеются достаточ но убедительные и теоретич е ские, и правов ые основания. Предметом правового регулирования в сфере административной юрисдикци и являются общественные отношения, складывающиеся в связи с нарушением матер и альных административно-правовых норм, которое влечет применение установленных законом мер администрат ивного принуждения или мер общественного воздействия и воспитания. Так им образом, могут возникнуть процессуальные связи (отношения) между: Ш субъектом административного деликта и го сударством; Ш субъектом адми нистративного правонарушения и органом государственного управления л ибо иным органом, представителем общественной организации, прав о мочным совершать предусмотренные законом пр оцессуальные действия и применять меры административного принуждения ; Ш субъектом адми нистративного деликта и потерпевшим, а также органом, и с полняющим постановление (решение), вынесенное компетентн ым органом; Ш органом админи стративной юрисдикции и трудовым коллективом либо о б щественной организацией, товарищеским судом или комиссией по борьбе с пьянством, образуемой на предприятии, в учреждении, организа ции или их структурных подразд е лениях, ко торым передаются дела для рассмотрения по существу и т. п Дмитриев Ю. А. Общая теор ия права. – М.: 1996. – С. 162. . Иными словами, складываются правоотношения, не связанные с управленч е ским служебным подчинением. О ни являются предметом процессуального регулир о вания. Специфичен здесь и метод правового регулирования - госуда рственно-властно - го подчинения, носящий импе ративный характер. В административно-юрисдикционном процессе обязате льно участие государственного управления, иного органа, правомо ч ного осуществлять административную юрисдик цию (или должностного лица этого о р гана), а также формирование смешанного типа - административной комиссии, коми с сии по делам несовершеннолетних и т. п. Значительность нормативного материала в сфере ад министративной юри с дикции сомнений не вызывает. Сте пень вну тренней организации административно-юрисдик ционных норм достигла до статочно высокого уровня - многие из них систем а тизированы и даже кодифициро ваны. В этой связи нельзя не отмети ть, что в опред е ленном плане преодолен пси хологический барьер - проведена (по главам) кодифик а ция материально-правовых и процессу ально-правовых норм в з аконодательстве об администра тивных правонарушениях. Говоря о структуре административно-юрисдикцион ного процесса, нельзя н е заметить, что он, как и традиционные виды процессов (гражданского и угол ов ного, а теперь - и административного в широком смысле), представляет со бой совокупность производств, каждое из которых имеет функциональное з начение, определенную обособленность и завершенность. В административно-юрисдикционном процессе наблюдаются основания на де йствующем законодательстве определенная система процессуальных дейс твий и правонарушений, характеризующих логической последовательность ю и функционал ь ной завершенностью. Струк тура административно-юрисдикционного процесса и адм и нистративно-юрисдикционных правонарушений сложна ввиду м ножественности прав о вых оснований возни кновения таких правоотношений и их субъектов, в том числе и субъектов пр авоприменения. В силу этого можно сказать, что административно-юрисдикц ионный процесс представляет собой правовое явление более широкое, чем с обственно производство, так как каждое из названных нами производств сп ецифично и представляет собой комплексное явление, несмотря на относит ельную простоту процедуры совершения некоторых процессуальных действ ий. Содержание административно-юрисдикционного процесса в значительной м е ре определяется задачами по реализации законодательства об административных правонарушениях, которое, на наш взгляд, является основой для конструирования определения понятия адми нистративно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс можно охарактери зовать как р е гламентированную администр ативно-процессуальными нормами деятельность органов государственног о управления, иных государственных и общественных органов и их должност ных лиц по выявлению и пресечению административных правонарушений, рассмотрению дел по существу и применению к вин овным гражданам и должностным лицам предусмотренных законом мер админ истративного пресечения, взыскания, а д ми нистративно-восстановительных мер либо мер о бщественного воздействия и восп и тания, а также мер по исполнению принятых постановлений (решений) в целях пред у преждения правонарушений. Предметом административно-юрисдикционного процессуальн ого регулиров а ния явля ются общественные отношения, регулируемые административно-юр исдикци - онными нормами, складывающиеся в свя зи с нарушением административно-правовых предписаний при разрешении и ндивидуально-конкретных дел, возникающих из прав о отношений не связанных с управленческим (служебным) подчинени ем. Глава 4. Основные принципы адми нистративного процесса и его структура Являясь ограниченно й частью управленческой деятельности, администрати в ный процесс базируется на общих принципах государственног о управления. Примен и тельно к администра тивному процессу эти общие принципы конкретизируются и пр и обретают специфические оттенки. Попробуем разоб раться в основных принципах а д министрат ивного процесса. Принцип законности . Важнейший из принц ипов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем и с полнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятел ь ство имеет первостепенное зн ачение для административного процесса, в ходе котор о го как раз и происходит применение норм материального прав а. Принцип гласности процесса . Этот принц ип предполагает ознакомление ш и роких сл о е в граждан с решением тех или иных вопросов, в ходящих в компетенцию с о ответствующих о рганов государственного управления и обеспечивает сторонам в а д министративном процессе возможность беспре пятственно знакомиться со всеми мат е риа лами по делу, документами и т. д., что является одним из существенных услов ий правильного рассмотрения и разрешения административных дел. Он предполагает о т крытое рассмо трение административных дел, проведение процесса в нерабочее вр е мя, нередко по месту работы, жительства или уч ебы правонарушителя. Принцип процессуального равенства сторон . Данный принцип осуществл я ется во всех видах юридического процесса . Он вытекает из более общего принципа , согласн о которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на ка ждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы зак она распространяются в равной степени. Содержание данного принципа нах одит сво е о т ра жение в закреплении определ е нного правового статуса сторон, установлении их а д министративно-процессуальных прав и обязанност ей как участников определ е нного вида правовы х отношений. Данный принцип исходит из необходимости оказания соо т ветствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующе го органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали при надлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности. Принцип компетентности . Он означает то , что далеко не все субъекты и с полнительн ой власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного х а рактера. Частично полномочия такого род а есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается то лько реализации дисциплинарной власти и ра з решения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу админи с тративно-юрисдикционной деятельности закрепля ются не за всеми такими субъектами. Новый кодекс прямо закр епляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассма т ривать такого рода дела. В других случаях соответ ствующие полномочия закрепляю т ся за опр еделенными органами (должностными лицами) Действующим межотрасл е вым и отраслевым законодательством (наприме р, антимонопольным, природоохран и тельны м и т. п.). Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надл е жащее применение юридических средств в оздействия, способствует усилению отве т ственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими проц ессуал ь ных действий. Принцип охраны интересов государства и личности означа ет необход и мость надлежащего использов ания сторонами административно-юрисдикционного про-цессса своих прав, интересов государства, гарантий прав и законных интересов ли ч ности. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное из у чение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивиду альным, админ и стративным делом, а также с остязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в бесп репятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадия х рассмотрения индивидуального дела. Принцип экономичности выражается в ус тановлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно-юрисдикционных де й ств ий, включая исполнение принятого решения. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрокр атизма при разборе жалоб и т. п. Итак, основные принципы административного процесса разоб раны. Во врем е на существования СССР приве д е нный выше список дополнялся несколькими п унктами основанными на идее построения социалистического государства . Приводить эти принципы советского административного процесса мы счит аем нецелесообразно. Административно-процессуальная деятельность юрисдикцио нного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не я вляется исключительной прерогативой исполнительных органов (должност ных лиц). В соответствии с Констит у цией РФ ( ч. 3 ст. 125) и Федеральным конституционным законом «О конституционном Суде Р оссийской Федерации» от 21 июля 1994 г. Сборник законодательства РФ. – 1994. - № 13. – Ст. 1447. последний разрешает споры о ко м петентности между различными звеньями системы государственной вл асти, включая и органы исполнительной власти. Споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешаются также и арбитражным судом Сборник законодательст ва РФ. – 1995. - № 18. – Ст. 1589. . Субъектом административной юстиции, которая еще только складывается в РФ, являются судебные органы, реализующие свою власть посредством админ истр а тивного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Ко нституции РФ). В соответствии с Федерал ь ны м конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» о т 31 д е кабря 1996 г. административные дела расс матривают кроме ныне действующих судов специализированные федеральны е суды Сборник закон одательства РФ. – 1997. - № 1. – Ст. 1. . Структура административного процесса Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях, то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той процесс у альной деятельности, которая вы ражает правовую часть государственного управления и, следовательно, за ключает в себе свойства управленческой деятельности. Другая особенность административного процесса связана с более широкой сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголо вным. В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного процесса. При этом надо отметить , постановка вопроса о структуре административного пр оцесса правомерна лишь при широком, а не юрисди к ционном подходе к этому правовому явлению. Вот один из вариантов решения этого вопроса. По мнению Козлова Ю. М., к вида м административн о-процедурного производств а относятся: А) лицензионно-разрешительный; Б) регистрационный; В) правотворческий (т. е. подготовка правовых актов управления) Административное право . / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. . . С. 394. . Главное при решении вопроса о структуре административног о процесса с о стоит в отыскании критерия, к оторый давал бы возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы с одержание соо т ветственных видов произво дств. Таким критерием может служить характер индивид у ально-конкретных дел, возникающих в сфере государственног о управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие для данной группы дел. Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который за ключается в ув е домлении компетентных ор ганов и лиц о нарушении субъективного права или законн о го интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется в о всех случаях независ и мо от содержания ж алобы, касается ли она пенсионных вопросов или каких-либо др у гих, главное объединяющее качество - характер обр ащения. Руководствуясь названным критерием можно различать: P Производство по принятию нормативных актов государственн ого управл е ния; P Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о ре а лизации принадлежащих им прав в сфере государственного уп равления; P Производство по административно-правовым жалобам и спорам; P Производство по организационным делам в аппарате государственного управления; P Производство по делам о применении принудительных мер в сфере гос у дарственного управления Теория юридического процесса. / Под ред. В. Горшнева. – М.: 1990. – С. 104. . Несмотря, на имеющиеся конкретные особенности и различия, н азванные в и ды производств связывает вое дино коренная общность, дающая основание говорить о каждом из них, как о с оставной части общего понятия административного процесса. Все виды данных производств осуществляются в сфере государственного у правления и представляют собой определенны е процедуры рассмотрения возник а ющих в э той сфере индивидуально-конкретных дел. Каждый вид производств ос у ществляется преимущественно исполнительно- распорядительными органами госуда р стве нной власти. И лишь некоторые группы дел в соответственных случаях, пред у смотренных законом, разрешают иные госуд арственные органы, их должностные лица, а также общественные организаци и. Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вид а производства, регулируются административно-процес - суальными нормами. Таким образом, если различия между названными видами производств носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то факт оры, об ъ единяющие их в единый администрат ивный процесс, имеют уже принципиальное зн а чение. Совокупность административных производств - базовая характеристика ад м и нистративной юрисдикции. Различия меж ду производствами проводятся как по субъе к ту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объе кту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и ад министративно- юрисдик-ционных производств можно выделить следующие виды административ ного произво д ства: „ производство по делам об административны х правонарушениях; „ дисциплинарно е производство; „ производство п о жалобам; „ согласительно е производство Бахрах Д. Н. Производство по делам об администрат ивно-правовых нарушениях. – М.: 1989. – С. 114. Дмитриев Ю. А. Общая теория права. – М.: 1996. – С. 162. . В наибольшей степени урегулировано производство по делам об администр а тивных правонарушениях. В м еньшей степени это относится к дисциплинарному пр о изводству, а также к производству по жалобам (как правило, де йствует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регл а ментированное я вление административно-юрисдикционного характера Алексеев С. С. Общая теория права. – М.: 1986. – С. 312 – 313. . Задачи производства по делам об административных правонарушениях з а ключаются : M в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объек тивного выяснения обстоятельств каждого дела; M разрешении его в точном соответствии с действующим законодател ь ством; M обеспечении исп олнения вынесенного по делу постановления; M выявлении всех п ричин и условий, способствующих совершению а д министративных правонарушений; M предупрежд ении правонарушений, воспитании граждан в духе собл ю дения законов и укрепления правопорядка (ст. 1. 2 Федерального З акона от 30 д е кабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административны х пр а вонарушениях" ) Федера льный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Ро ссийской Федерации об администр а тивных правонарушениях" . . Заключение Подводя итог это й работы, хотелось бы заметить, что административно-процессуальное прав о в России еще только складывается . Федеральный закон "Кодекс Российской Федерации об адми нистративных правонарушениях" был принят только недавно, п резидент В. В. Путин подписал его 30 декабря 2001 г. за № 195-ФЗ . Действия исполнител ьных органов (должностных лиц) имеют процессуальную форму. Эти управленч еские действия связаны с реализацией разрешений, дозвол е ний, регистраций, с подготовкой правовых актов, с совершением распорядительных акций правоисполнительного характера т акже являются процессуальными. Административный процесс – это урегулированный административно-проц едурными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц ) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных админист ративных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядк е реализации задач и функций исполнительной власти. Необходимо разработать административно-процессуальное п раво как сам о стоятельную отрасль права. А дминистративный процесс должен вобрать в себя вс е позитивное, что достигнуто предшествующим опытом развития процес суального зак о нодательства, при этом нео бходимо учитывать современные тенденции развития пр а ва, в том числе и опыт зарубежного процессуального законода тельства. Список использованной литературы Нормативные источники : 1. Конституция Российской Федерации от 12 дек абря 1993 г. 2. Сборник законодатель ства РФ. – 1994. - № 13. – Ст. 1447. 3. Сборник законодатель ства РФ. – 1995. - № 18. – Ст. 1589. 4. Сборник законодатель ства РФ. – 1997. - № 1. – Ст. 1. 5. Федераль ный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Рос сийской Ф е дерации об администр ативных правонарушениях" Учебная литература: 6. Алексеев С. С. Общая теория права. - М . : 1986 . 7. Административное пра во. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. 8. Алехин А. П., Кармолицки й А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М .: 1996 . 9. Бахрах Д. Н. Производст во по делам об административно-правовых наруш е ниях. – М . : 1989 . 10. Дмитриев Ю. А. Общая тео рия права. – М . : 1996 . 11. Салищева Н. Г. Админист ративный процесс в СССР. – М . : 1964 . 12. Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. – Л . : 1976 . 13. Теория юридического п роцесса . / П од ред. В. Горшнева. – М . :1990.