Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

Содержание. с тр Введение 2 Глава I . Общие правовые вопросы земель ных отношений 4 1. Особенности земли как предмета правовых отношений 4 2. Земельные отношения как составная часть природноресурных отношений 6 3. Понятие , принципы и методы земельного права 8 4. Правовые вопросы , стоящие перед российским законодательст вом 15 Глава II . Характеристика развития земельн ого регулирования в Российской Федерации 18 1. Регулирование права собственн ости на землю 18 2. Плата за землю 25 3. Государственный земельный кад астр 31 Глава III . Характеристика и особенности развити я земельного регулирования в Республике Саха (Якутия ) 36 1. Особенности земельной реформы в республике 36 2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе» 38 3. Второй этап земельной реф ормы – регулирование платы за землю 41 4. Третий этап земельной реформы – установление частной собственности на землю 51 Глава IV . Сравнение законодательств РФ и Р С (Я ) в области земельного регулирования 60 Заключение 76 Список использованной литературы 77 Введение. Земля ... Она по праву является важ нейшим для человечества объектом материал ьного мира . Не будь земли - не было бы и человечества со всеми его пробле мами . Человек изобретет невиданные ранее средства , которые постепенно устаревают , но на их смену придут еще более гениально придума нные сред с т ва , которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми изобретениями . Однако землю нельзя придумать или изобрести – она статична и ее мо рально не состарит никакой промежуток времени . Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект матер иального мира , так как нет в мире больше такого объекта. Адекватным ценности земли , как объекту правовых отношений , должно быть и регулиров ание земельных отношений , поскольку землю нел ьзя приравнять ни к одному имущественному или природному объек ту . Поэто му еще в XIX веке юридическая мысль пришла к выв о ду , что земельное право должно быть само стоятельной отраслью права. Данная работа посвящена особенностям прав ового регулирования земельных отношений в сам ом большом по территории регионе Российской Федераци и – Республике Саха (Якутия ). По размерам она занимает 18,2% всей терри тории России , далеко опережая по этому пок азателю остальные её субъекты . Однако республ ика отличается малочисленностью населения , размещ ающегося на этой огромной территории . Так , к нача лу 1997 года здесь проживало 1016 тыс . ч ., то есть 0,73% населения России . Данное обстоятельство также налагает дополнительные осо бенности регулирования земельных отношений. По природным же богатствам нашей респ ублике вообще нет равных . Одним из главных бо гатств республики являются её поле зные ископаемые . К настоящему времени на т ерритории Якутии обнаружено более 1500 месторождений различных видов минерального сырья , в том числе около 600 – золотоносных , 150 – кимберл итовых , по 44 – каменноугольных и оловя н ных , 34 – нефтегазовых , 26 – слюдяных , ря д месторождений черных и цветных металлов , полудрагоценных камней , апатитов , цеолитов , каме нной соли и пр. Общая потенциальная стоимость разведанных запасов важнейших видов полезных ископаемых составляет сегодня пор ядка 630 млрд . долл . И это при разведанности недр этого к рая лишь на 15-20%. Велик в Якутии и потенциал разнообраз ных биологических ресурсов . Особенно значительны масштабы лесных ресурсов . Покрытая лесом площадь составляет 127 млн . га . Лесные запасы оценив аются в 9 млрд . куб . м . Изобилен и животный мир региона. При таком богатстве земли вдвойне пов ышается ответственность за сохранение земельных ресурсов республики , которые дают очень м ного необходимых человеку разнообразных природны х ресурсов. Исходя из все го вышеупомянутого , д анная работа построена следующим образом. В первой части работы будут освещены общие вопросы земельных отношений в обла сти правового регулирования . Но до этого б удут отмечены основные особенности земли как объекта права – ведь она явля ет ся своего рода уникальным объектом и обла дает рядом свойств , которые присущи только ей , и ничему другому . Нельзя не рассмотр еть понятие , принципы и методы земельного права , ведь именно они определяют характер земельных отношений. Затем , во второй части р аботы , будет проанализировано уже действующее законодат ельство Российской Федерации в области регули рования отношений , связанных с землей , и а налогичное законодательство , действующее на терри тории Республики Саха (Якутия ). Можно будет также сравнить эти д в а законод ательства – в чем их схожесть и в чем их отличия друг от друга. В третей части работы рассмотрим зако нодательные акты Республики Саха (Якутия ), кото рые были приняты в силу каких-то своих , уникальных особенностей земли якутской . Это такие нормативн ые пакты , как о недр ах , о так называемых сайылыках , о тундре и т.п . Глава I . Общие правовые вопросы земельных о тношений. 1. Особе нности земли как предмета правовых отношений. Основным вопросом при определении любой отрасли пра ва явля ется выявление круга общественных отношений , составляющих пред мет ее регулирован ия . Предметом регулирования земельного права служат волевые общественные отношения , имеющие своим объектом землю. Землю можно рассматривать в широком и узком смысле . В широком смысле под зе млей п онимается вся планета Земля со всеми ее естествен ными компонентами , в у зком же смысле только поверхностный слой земной коры , включающий голую материнскую пор оду , поверхность дна водоемов , почвы и дру гие элементы. Взаимосвязь человека с землей обусловлива е т различные функции , которые проявляет Земля . Как охраняемый законом природный объ ект , существующий независимо от воли человека , земля выполняет эко логическую функцию ; как место и условие жизни человека — со циаль ную ; как территория государства , простран с твенный предел государст венной влас ти — политическую ; как объект хозяйствования — эко номическую функцию . Правовое регулиров ание отношений , связан ных с выполнением земле й этих функций , осуществляется соответственно экологическим , конституционным , гражда н ски м , зе мельным правом. Своеобразие , специфика земельных отношений как предмета регулирования нормами земельного права определяется объектом этих отношений — землей . Земля , будучи вовлеченной в процесс обществен ного материального производства или иную сф еру социальной деятель но сти , в зависимости от целей , в которых ее используют , выполняет различные функции . Дл я предприятий промышленности , транспорта , строител ьства , размещения населенных пунктов , ряда дру гих отраслей производства она служит простран стве н ным операционным базисом , местом для размещения зданий , сооружений , устройства путей сооб щения . Совершенно иную роль вы полняет земля в сельскохозяйствен ном производств е и лесном хозяйстве , где она является не только ма териальным условием , но и а ктивным фактором производства . Являясь носительницей определенных естественных природных свойств , земля в сельском и лесном хо зяйствах служит не только всеобщим условием труда , но и главным , основным средством производства , предметом труда . Обрабатывая земл ю как п редмет труда , человек пре вращает ее в орудие труда , поскольку возде йствует через нее на рост растения. Существуя как природный объект без во здействия человека , земля как средство произв одства обладает рядом особенностей. Важнейшей отличительной особенность ю земли , позволяющей ей выступать в сель ском и лесном хозяйствах главным средством прои зводства , является плодородие , которым обладает ее верхний поверхностный слой — поч ва , сод ержащая в себе необходимые для произрастания растений влагу и питательные вещ еств а (фосфор , азот , калий и др .) в усвояемой для растений форме . Плодородие в значител ьной степени определяет собой потребительную стоимость земли , ее полезность и способность в со единении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции. В отличие от других средств производс тва , которые в процессе использования изнашив аются , уменьшают свои полезные свойства , вы ход ят из хозяйственного оборота , естественная пр оизводительная спо собность земли не уменьшается , а увеличивается при п равильном обра щении с ней и рациональном ее использован ии . Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства. К отличительным особенностям земли по сравнению с другими сред ствами производства относятся ее пространственная ограниченно сть , постоянство местонахождения и незаменимость . В то время как другие средства пр оизводства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах , поверхность земли не может быть расширена . Пространственная ограниченность земл и как объективное свойств о , вопреки ма льтузианскому закону , связывающему ограниченность земли с убывающим плодородием при последую щих вложениях в нее капитала , означает не ограниченность ее производительных сил , а лишь необходимость и возможность использования земли в тех прост р а нственных пределах , которые определены природой. С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность , как постоянство ее местонахождения , т.е . необходимость использования земел ьного участка там , где он размещается . При нцип неперемещаем ости земельного участка имеет значение для решения вопросов территори ального размещения и специализации народного хозяйства и оказывает влияние на издержки производства и себе стоимость сельскохозяйственной продукции. Существенной особенностью земли являет ся ее незаменимость , т.е . невозможность использовать вме сто нее какие-либо иные средства производства . Незаменимость земли , особенно в сельском и лесном хозяйствах , создает объективную необ ходимость повышения уровня интенсивности использ ования земельных уч астков путем вложения дополнительных затрат в целях получения большего количества про дукции с единицы земе льной площади. 2. Земельные отнош ения как составная часть природноресурсных от ношений. Земельные отноше ния , будучи волевыми общественными отно шения ми , носят объективный характер и являю тся экономическими отношениями . Первоначально обе спечивая человека пищей и готовыми средствами жизни , земля , вовлеченная в сферу произво дства ста новится объектом присвоения , т.е . соб ственностью . Всякое производст во е сть присвоение индивидуумом предметов природы в той или иной форме собственности . Возникнов ение отношений собственности на зем лю как на условие материального производства и ин ой социальной деятельности обусловливает экономи ческий характер земельных отно ш ений. Следует подчеркнуть , что не все отноше ния по поводу земли явля ются земельными . Так , не являются экономическими , а следователь но , и земельными те отношения по поводу земли , которые не имеют в своей основе отношений земельной собственности . Например , отношения в сфере территориального верхов енства , где земля — территория не вы ступ ает в качестве средства производства и от ношения по поводу нее не охватываются отн ошениями собственности. С другой стороны , не все экономические отношения по поводу земли как сред ства производства и объекта собственности явл яются земель ными . Так , отношения , связанные с платой за землю , хотя и имеют экономи ческий характер , по своему содержанию являютс я финансо выми. Положение земли как всеобщего условия и средства производства , служащего источн иком удовлетворения материальных и социально-куль турных потребностей , являющейся одновременно прир одным объектом , находящимся во взаимодействии со всей окружающей сре дой , предопределяет нер азрывную связь земельных отношений с отно шен ия м и , имеющими своими объектами во ды , леса , недра , животный мир , окружающую пр иродную среду в целом . В силу общности и тес ного естественного взаимодействия между всеми природными ресур сами , находящимися в сфере хозяйственного использования и представ ляющи м и собой природно-хозяйственные объекты , земельные отношения входят в единую (родственную ) группу природноресурсовых отношений наряду с водными , лесными , горными отноше ниями . В связи с тем , что использование природных ресурсов оказывает влияние на эк ологич е ское состояние сопредельных пр иродных объектов и окружа ющую природную сред у , все природноресурсовые отношения , в том числе земельные , имеют экологическое содержание . Основанные на экономических законах развития общества , земельные отношения как часть п ри р одноресурсовых отношений , пронизаны экологическими требованиями , направленными на о беспечение экологической безопасности , предотвращение и устранение загрязнения и разрушения ок ру жающей природной среды . Наличие взаимодействия и взаимосвязи эко логической и эк ономической сторон в земельных отношениях поз воля ет рассматривать последние как эколого-эконом ические. Переход от национализации земли к ее приватизации на основе проведения в Росс ии земельной реформы , ликвидация монополии го сударственной собственност и на землю суще ственным образом изменили характер и содержан ие земельных отношений . В результате установ л ения множественности форм земельной собственност и и включения земли как недвижимости в систему рыночного оборота путем совер шения купли-продажи , зал о га , наследования , аренды и других сделок с землей отношения по поводу земли , оставаясь по существу земель ными , приобрели имущественный характер. 3. Понятие , принцип ы и методы земельного права. А . Понятие земельного права. Наличие единства земли , при всей многогранности выполняемых ею функции , предполагает необходимо сть единого и взаимосвязанного правового регу лирования всех отношений , складывающихся по п оводу земли . Составляя отдельную отрасль наци ональной правовой системы в России , земельное право предст авляет собой совокупность правовых норм , регулирующих отношения по ис пользованию и охране земли как природного ресурса , условия и средства производства в целях организации ее рационального использов ания и охраны , улучшения и воспроизводства плодородия почв , охраны прав и законн ых интересов субъектов земельных отношений. При всех своих положительных моментах нормативный подход к пониманию права однос торонен , так как при этом право представля ет собой лишь внешнюю по отношению к субъекту систему правил , свод н орм дол жного поведения . Чтобы понятие права было полным , оно должно охватывать его в действ ии , предполагая соединение нормативов с реаль ной деятельностью , поведением человека . Для эт ого право необ ходимо рассматривать с точки зрения его функционирования и резул ь тативности , реализации его норм в реальной действительности , в единстве и взаимодействии всех форм его проявления. Первой , первоначальной формой проявления права и каждой его отдельной отрасли служ ит идеология , решающая концептуальную за дачу и объе диняющая систему правовых норм , второ й — нормы права, третьей — правоотношения как рез ультат применения норм в реаль ной действител ьности. Применительно к земельному праву идеологи ей , объединяющей зе мельно-правовые нормы в сис тему , служит концептуальная п олитика госу дарства , направленная на обеспечение рациональног о использо вания и охраны земель , выполняющих незаменимую роль в развитии национальной экономики , претворения в жизнь радикальных эко номических преобразований в целях экономическ ого и социально г о возрождения стр аны. Закрепляя земельную политику государства в обязательных правилах поведения по отношени ю к земле , нормы земельного права обеспечи вают правовую основу земельного строя России , организацию рационального использования и о храны земельных р есурсов и субъ ективных прав на землю. Механизмом материализации земельно-правовых н орм в реальной действительности в виде зе мельных правоотношений служат государ ственное уп равление землями путем контроля исполнения и охраны земель , привлечение к ответств енности за нарушение земельного зако нодательства и причинение вреда землям , стимулирование рациональ ного использования и охраны земель. Б . Принципы земельного права. В основ е содержания и структуры земельного права лежат опреде ленные основополагающие п онят ия , составляющие его принципы и определяющие его направленность . Существующую систему при нципов земельного права составляют общеправовые принципы , свойственные земельному праву как составной части правовой системы , и отрас левые , присущие земельному п раву как отдельной отрасли этой системы. Объективно обусловленные характером земельны х отношений отраслевые принципы земельного пр ава не являются постоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с пр еобразо ваниями , происходящими в земельно м строе России. В условиях проведения экономической рефор мы 90-х годов огром ным изменениям подвергся важнейший отраслевой принцип земельно го права — принцип собственности на землю . Вместо господствовавшего ранее принципа исключительной государственной соб ственности на землю ут вердился принцип множественности и правового равенства форм собственности н а землю . Согласно ст . 9 Конституции Российской Федерации , земля и другие природные ресурсы могут на ходитьс я в частной , государственной , муниципальной и иных ф ормах собственности. Установление множества форм земельной соб ственности и признание права частной собствен ности граждан и их объединений с предоста влением последним права свободно распоряжаться землей при условии , если это не наносит ущерба окружающей сре де и не нар ушает прав и законных интересов иных лиц (ст . 36 Конституции РФ ), обус ловили возникновени е принципа нахождения земли в гражданском обо роте . Граждане и юридические лица — соб ственники земли — имеют право продавать , передавать по наследству , дар ить , сдавать в залог , аренду , обменивать , а также п ередавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акц ионерных обществ , то вариществ , кооперативов . Статус земли в обществе как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права , как государственное управление зем лями . Вытекая из территориального верховенства — неотъемлемого элемента государственного суверенитета , государс твенное управление землями распространяется как на неиспользуемые , так и на нахо дящ иеся в пользовании земли независимо от то го , в чьей собственности и в чьем поль зовании они находятся . В процессе управления землями уполномоченные органы государства ос уществляют ведение государст в е нного земельного кадастра и мониторинга земель , пре доставление и изъятие земель , землеустройство , государственный контроль за использованием и охраной земель , разрешают земельные споры , п ривлекают к ответственности лиц , виновных в нарушении земельного зак о нодательства. В связи с проведением аграрной реформ ы большие изменения произошли в принципах земельного права , касающегося пользования земле й . В отличие от ранее действовавшего закон одательства , допу скавшего лишь одну форму пол ьзования земли как производн ую и зави симую от государственной собственности на зем лю , нынешнее зе мельное законодательство исходит из признания множественности форм использова ния земли . По действующему законодательству д опу скаются такие формы использования , как пользование земли на основе права частной , общей долевой , общей совместной собственност и , аренды земельного участка. Введение множественности форм использования земли сопровожда ется установлением таких пр инципов земельного права , как право са мостоятельно хозяйствовать на зе м ле и р авенство всех субъектов , осуществляющих использование земли , суде бную защиту права на зе мельный участок , в озмещение вреда , причиненного нарушением тре бован ий законодательства о земле , и убытков , пр ичиненных изъятием земель для государственных и общ ественных нужд. Одним из первостепенных принципов использ ования земель являет ся принцип их рационального использования . Представляя собой единое эколог о-экономическое понятие , рациональное использование земли связывает воедино достижение необходимог о эффе кта , получае мого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затра тах , с одновременным сохранением и улучшением з емли в процессе ее использования. Принцип рационального использования земли самым тесным и неразрывным образом связан с такими принци пами земельного права , как целевой характер испол ьзования земли и устойчивость права на зем лю . Согласно законодательству , земельные участки должны использо ваться собст венниками , землепользователями и арендаторами тол ько в строгом соответствии с целевым н азначением . Использование земель ного участка не в соответствии с его целевым назн ачением , определен ным при оформлении права на участок , запрещено законом. Что касается принципа у стойчивости права землепользования , то , являясь необходимым условием рациона льного использования земли , он призван обеспечить заинтересованность землепользователей в бе режном , хозяйском отношении к земле . Ус тойчивость землепользо вания обеспечивается тем , ч то использование земельного участка , как прав ило , носит постоянный (бесср о чный ) характер и его принудитель ное прекращение мо жет быть только в особых случаях , предусмо трен ных законом. Принципом земельного права , обусловленным переходом к преиму щественно экономическим метода м управления земельными ресур сами , является принцип п латности использования земли . Господство вавшая до принятия действующего законодательства бесплатност ь пользования землей отрицательно сказалась н а качестве земель и явилась причиной их бесхозности и даже оставления без обработк и . Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной платы призвано стимулировать собственников земельных участков , земле пользователей и аренд аторов экономно использовать земельные пло щади при одновременном повышении эффективности их использования благодаря различным поч возащ итным мероприятиям , введению севооборотов и с пособов обработки земли , соответствующих структур е почв. Охрана земель от негативного антропогенно го воздействия в процессе использования , прив одящего к уплотнению почв , нарушению их эк ологического баланса, потере почвенного плод ородия и другим отрицательным последствиям , а также предупреждение ухудшения эко логической обстановки на территории из-за загрязнения окружающей природной среды и причинения вреда другим природным объектам — водам , лесам , животному миру — в результате хозяйственной деятель ности на земле тесно связаны с принципом экологизаци и земельного права. Реализуемый путем внедрения экологических требований в земель но-правовые нормы , принцип экологизации позволяет обеспечить применение природоо хранных те хнологий производства , осуществ ление комплексных мер по охране земель от таких вредных процессов на почве , как эрозия , засоление , заболачивание , опустынивание , недо пустимость разме щения , строительства , эксплуатации объектов , отрица тельно возде й ствующих на состояние земель , приводящих к их загрязнению химичес кими , радиоактивными , бактериальными и паразитарно- бактериальными веществами. В . Метод земельного права. Земельное право как самостоятельная отрасль правовой системы имеет присущий ему метод прав ового регулирования земельных отно шений. Метод земельного права представляет собой соответствующие ха рактеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений . Он складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и обяза нностей участников регулируемых отношений и п рименения к ним мер государственного принужде ния при несоблюдении ими правовых норм . Ус танавливая права и обязанности участников отн ошений в виде предоставления им возможности совер шать определенные дейс т вия или запрета на их совершение , земельно-правовы е нормы определяют тем самым модель повед ения участников земельных отношений . В зависи мости от содержания правовое регулирование от ношений осуществляется либо на основе импе ративного, организа ционного возд ействия посредством обязательны х к исполнению предписаний и запретов , либ о на основе диапозитивного воздействия посредством определени я лишь пределов поведения участников отношени й и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаим оотношения в рамках установ ленных пределов. В тех случаях , когда нормы права у частниками отношений добро вольно не исполняются и нарушаются установленные ими права и обя занности , применяется государственное принужден ие к соблюдению норм путем привл ечени я виновных к правовой ответственности и п риведения этих отношений в соответствие с правовыми требованиями . Меры государственного п ринуждения могут быть применены одной из сторон отношения , если она наделена по зак ону правом самостоятельно применять э т и меры к другой стороне . Так , орган ы государственной власти и местного самоуправ ления в пределах предоставленной им ком петен ции вправе изъять земельный участок , использу емый землеполь зователем в случае нарушения е го целевого назначения . Если ни одна из с торон отношений не наделена прав ом применять меры принуж дения к другой с тороне , государственное принуждение должно приме н яться судом , арбитражным судом или специально уполномоченным на то органом государства. Многогранный характер земельных отношений , об условленный положением земли , являющейся , с одной стороны , объектом собствен ности , недвижимым имуществом , а с другой — часть ю природной сре ды , предопределяет особенности метода земельного права как совокуп ности к омбинаций различных способов , образующих синтез методов регулирования , свойственных частному и публичному праву . Ре гулирование земельных отношений , характеризующихся наличием э лементов властвования , когда одна сторона отн ошений является носителем власти , а другая обязана выполнять се предписани я , осуще ствляется на основе применения императив ного способа регулирования , присущего публичному праву. Императивный метод регулирования земельных отношений имеет место применительно к отношениям , складывающимс я в сфере госу дарственного управлен ия землей (определение порядка реализации функций государственного управления , ведения государстве нного зе мельного кадастра , мониторинга земель , землеустройства ), при уста новлении порядка пров едения земельных аукционов , конкурсов , а так же ограничений п о использованию земел ь (целевого характера исполь зования , предельных размеров земельных участков ), вызванных про стра нственной ограниченностью земель , интересами комп актной организации территории и застройки гор одских земель , экологической безопасности. Ре гулирование земельных отношений , ос нованных на равноправии сторон , в том числ е и в области частной собственности и самостоятель ности хозяйствования на земле , осн овано на диспозитивном методе , свойственном ч астному праву и предоставляющем участнику отн о ше ний право самостоятельного решения. Соотношение императивного и диспозитивного методов регулирования земельных отношений и сторически менялось в зависимости от изменени й в содержании земельных отношений , их хар актера . С юридическим признанием земли н едвижимостью и выте кающим из этого регулиров анием земельных сделок в соответствии с г ражданским законодательством публичный метод рег улирования зе мельных отношений , хотя и сохран ился , но в значительной мере ус тупил мест о методу , присущему частному , гр а ж данскому , праву. 4. Правовые вопрос ы , стоящие перед российским земельным законод ательством. Таким образом , земля является предметом регулирования значите льного числа от раслей российского права : конс титуционного - при определении на ней государс твенных г раниц ; административного - при раз граничении территорий между субъектами Российско й Федерации ; гражданского - при совершении сдел ок с земельными участками ; семейного - при ре шении споров о разделе собственности супру гов ; финансового - при земельном налог о обложении ; аграрного — при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйст венных культур и т . д. В связи с этим , можно определить с ледующие важнейшие направления в области земе льных отношений , которые наиболее актуальн ы в российских условиях. Во-первых , это вопрос о праве собственности на землю . В начале установления советской власти был провозглашен лозунг «Земля – кресть янам !» . Но фактически крестьяне как класс был лишь пользователем земли , а полноправ ным собственнико м стало государство , пров озгласившее себя единственным субъектом , имевшим право распоряжаться земельными ресурсами. Теперь же , после отмены монополии госу дарства на хозяйственную деятельность , вопрос о том , кто должен владеть землей , встал с нешуточной сер ьезностью . Поэтому так важно конкретно определить , разрешить ли частную собственность на землю или нет . В связи с этим возникает параллельно такие вопросы , как правовое обеспечение отношений государства с частным собственником земли , правовая проблема сох р анения земел ьных недр за государством и пр. Возникает еще такой вопрос , как пробле ма платного землепользования . Платное землепользование является одним из основополагающих принципов земельного права и обязательным условием эффективной эксплуатации , рациона льного использования , охр аны и использования земель . По идее плата за землю должна стать регулирующим факто ром , прямо воздействующим на пользователя зем ли . В-третьих , это вопрос о так называемом земельном кадастровом учете . Из-за того , что ценность приро дных ресурсов не может быть выра жена никакой денежной оценкой , земельный учет должен осуществляться по особой государствен ной системе земельного кадастра , учитывающего как специфику учитываемых земель , так и и х ценность. Кадастровый учет особо необходим в связи с обширностью территории России (где в наличии почти все существующие н а Земле природно-климатические зоны ), да и с устойчивой природной неоднородностью земли , которая бесконечно многообразна в своих разл ичных проявлениях (различия почвенных покрово в ). Подобно тому , как даже металл , являющи йся наиболее прочным объектом , подвержен корр озии , так и земельные угодья в результате их хозяйственной эксплуатации подвержены нег ативным изменениям : эрозии почв , засолению , зак ислению , заболачиванию , зарастанию со рняками и т.д . Поэтому правила охраны земель явл яются в земельном праве всеобщими в отлич ие , к примеру , от гражданского права , котор ое распространяет такие правила на узкий круг объектов (территории , где проживает насел ение ). В связи с этим возникает следу ющий немаловажный правовой вопрос , как правовое обеспечение охраны з емель . Сейчас охрану земель о беспечивает специальная государственная служба з емельного контроля , обладающая существенными прав овыми средствами : правом беспрепятственного посещ ения землепол ьзования , проверки порядка с облюдения земельного законодательства , привлечения к ответственности лиц , виновных в его н арушении , изъятия по суду участков , используем ых нерационально и не в соответствии с их целевым назначением . Но необходимо усили ть ответс т венность за нарушение з емельного законодательства , вплоть до уголовного , ведь экологическая ситуация ухудшается с каждым годом. Итак , сейчас перед российскими законодате лями стоит задача правового наполнения целого комплекса вопросов , касающихся земельных отношений. Глава II . Характеристика развития земельного регулир ования в Российской Федерации. 1. Регулирование п рава собственности на землю. До 1990 г . опреде ляющим в содержании и раз витии земельного законодательства было суще ствование института и сключительной государственной собственности на землю . Следствием это го был прямой з апрет на совершение сделок с землей . Совер шение таковых признавалось юри дически (в том числе уголовно ) наказуемым дея нием . Например , согласно ст . 136 Земельного ко декса РСФСР (далее - ЗК РСФСР ), принятого 1 июля 1970 г ., купля-продажа , залог , завеща ние , дарение , арен да , самовольный обмен земель ными участками и другие сделки , в прямой или скрытой ф орме нарушающие право государст венной собственно сти на землю , являлись н е дей ствит ельными . Лица , виновные в совершении та ких сделок , несли уголовную или административ ную ответственность в порядке , установленном законо дательством Союза ССР и РСФСР . Начи ная с 1990 г . по настоящее время можно выделить три основных этапа станов л ения нормативной правовой базы. Вопрос о праве собственности земли яв ляется главным в развитии земельного рынка земли , который , по идее , должен сформировать ся с появлением множества разнообразных собст венников земли. При определении критериев выделения эта пов в развитии правовой базы рынка земли учитывались следующие по ложения : 1) развитие правового регулирования рынка земли подчиняется общим тенденциям развития земель ного законо дательства по правилам соотношения катего рий особенного и общего ; 2) опр ед еляющим моментом в развитии правового регулир ования рынка земли явилось решение (в зако не ) вопроса о праве собственности на зем л ю ; 3) основными тенденциями в развитии правового ре гулирования рынка земли стали : а ) перех од от закрепления в законодател ьстве исключительной госу дарственной собственности на землю к легальному при знанию множественности форм собственности на землю и их равно й защиты ; б ) соответственно переход от абсо лютного юридического запрета сделок с землей к их раз решению путем пост епенного расши рения видов разре шенных сделок , их субъектног о состава при одновремен ном сокращении огран ичений правового , в том числе процедурного , характера (например , установление исчер пывающего перечня оснований отказа к выдаче докумен т ов , удостовер я ющих права на землю , и др .). Первый этап (1990 - сентябрь 1993 гг .). Для этого этапа характерны переход от закрепления в законодательстве исключительной государственной собственности на землю к л егальному признанию множественности ее форм и их рав ной защ иты . Одновременно проис ходит переход от абсолютного запрещения сдело к с землей к их разрешению : законодательст во предусматрива ет возможность совершения некото рых сделок , ограничивая их по субъектному признаку (снача ла только граждане ) и устанавли вая исч е рпываю щий перечень случаев их совершения . С первым этапом связано также легальное признание зе мельных участков недвижимым имуществом. Например , Указом Президента РФ от 27 дек а бря 1991 г . с 1 января 1992 г . гражданам , владе ющи м земельными участками на п равах собс т венности , были разрешены их продажа другим гражданам и оформление сделок в местной администрации в следующих случаях : при выхо де на пенсию по старости (за выслугу л ет ); при получе нии земли в порядке наследо вания ; при переселе нии с целью орга н изации крестьянского хозяйст ва на свобод ных землях фонда перераспределе ния ; при вложе нии вырученных средств от продажи земли в перерабатывающие , торговые , строительные и об служивающие предприятия на селе . Иные сделки купли-продажи земельных участков , не предусмотренные законодательством и данным Указом , объявлялись недействительны ми (п . 12). Указ ом Президента РФ "О продаже зе мельных уча стков гражданам и юридическим ли цам при приватизации государственных и муници пальных пре дприятий " от 25 марта 1992 г. было предоставлен о право приобретать в собствен ность граждана м и юридическим лицам земель ные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий в соответствии с Основными п оложениями программы приватиза ции государственных и муниципал ь ных предпри ятий в Российской Федерации на 1992 г ., и при расшире нии и дополнительном строительстве объектов э тих предприятий (наряду с арендой этих зем ельных участков ), а также гражданам и их объединениям - земельные участки , предо ставленные им для пред п ринимательской дея тель ности (по их желанию ). В 1992 г . в Конституцию (Основной Закон ) РФ были внесены изменения , смысл которых состо ял в признании множественности форм с обствен ности на землю . Устанавливались следующие формы собственности на землю : - го судар ственная (федеральная , республик в составе Рос сийской Федерации , автономных областей и окру гов , Москвы и Санкт-Петербурга ); - муниципальная (района , города ); - частная (юри дических лиц и граждан ); - коллективная (общая совместная и об щая долевая ). Был снят морато рий на продажу земельных участков , принадлежа щих физичес ким и юридическим лицам и исп ользуемых для ведения личного подсобного и дачного хозяйства , для садоводства и индиви дуального жилищного строительства. Указом Президент а РФ "О дополнит ельных мерах по на делению граждан земельными участ ками " от 23 апр еля 1993 г . гражданам при пере регистрации земельн ого участка , ранее предо ставленного им беспла тно в пользование , не только оформлялось п раво собственности в отно шении участка или его час т и в пределах действу ющ их на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков , но и б ыло предоставлено право выкупить по своему желанию остальную часть участка в собствен ность. В целом , по официальным оценкам , закон о дательство это го этапа (его также мо жно оха рактеризовать как законодательство первог о эта па земельной реформы ), а именно : - Закон РСФСР "О земельной реформе " от 23 ноября 1990 г .; - Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском ) хозяйстве " от 22 ноября 1990 г .; - Закон РСФСР "О плате за землю " от 11 октября 1991 г .; - Земель ный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г .; - а также ряд указов Президента РФ и постановлений Пра вительства РФ. Они в основном решило проблему приватизации земли , хотя и с ограниченными правами по ра споряж ению земельными участка ми и земельными долям и. Второй этап (октябрь 1993-1996 гг .). Отличи тельной чертой этого этапа стали объявление зе мельных участков недвижимым имущест вом и разрешение всех основных видов сдел ок с землей . Указом Президента РФ " О регулировании земельных отношений и развити и аграрной рефор мы в России " от 27 октября 1993 г . земельные участки и все , что проч но с ними связано , были отнесены к нед вижимости (п . 1). Граждане и юри дические лица - собственники земельных участ ков полу ч или право продавать , передавать по на следству , дарить , сдавать в залог , аренду , о бмени вать , а также передавать земельный участ ок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы ) акционерных обществ , товариществ, к ооперативов , в том числе с ино странным и инве стициями (п . 2). Было установлено , что о борот зе мельных участков регулируется граждански м за конодательством с учетом земельного , лесн ого , природоохранительного , иного специального за конодательства и данного Указа (п . 1). Права соб ственн и ков земельных долей по совершению сде лок с принадлежащими им долями были урегули рованы Указом Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю " от 7 марта 1996 г . (п . 4). В том числ е был предусмо трен новый вид сделок с землей - передач а зе мельной доли н а условиях договора ренты и пожизненного содержания. Третий этап (1996 г . и по настоящее время ). Для этого этапа характе рны постановка в качест ве цели создания единого правового режима не движимого имущества и первые попытки форми рован ия объектов недвижимости , их государст венного учета , оцен ки и регистрации прав на них , исходя и з общности правового режима земли и наход ящихся на ней зданий , строений , сооруже ний и др. Этот вывод след ует как из Федерального зако на "О государ ственной рег истрации прав на не движимое имущество и сделок с ним " от 21 июля 1997 г ., так и из подзаконных нормативных пр а вовых актов . Например , Указом Президента РФ "О гарантиях собственников объектов недви жим ости в приобретении в собственность земель ны х участко в под этими объектами " от 16 мая 1997 г . установлено следующее правило : "При ватизацию зданий , строений , сооружений , поме ще ний , объектов незавершенного строительства осущес твлять в дальнейшем , как правило , вместе с земельными участками (соответствующей до лей земельного участка ), на которых они ра спо ложены ". Готово ли действующее земельное законода тельство к восприятию нового подхода в ре гули ровании отношений на рынке земли ? Имеющее ся федеральное земельное законодательство (как система законодательных а ктов ) обладает рядом особенностей : Во-первых , при наличии кодификационного ак та - ЗК РСФСР , принятого 25 апреля 1991 г ., земельн ые отношения регулируются также рядом иных специальных законодательных актов : Зако ном РСФ СР "О крестьянском (фермерском ) хо зя йстве " от 22 ноября 1990 г .; Законом РФ "О плате за землю " от 11 октября 1991 г .; Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения лично го подсоб ного и дачного хозяйства , са д оводства и индивиду ального жилищного ст роительства " от 23 декабря 1992 г .; Федеральным закон ом "О мелиорации земель " от 10 января 1996 г . и др . Во-вторых , зна чительная часть статей ЗК РСФСР (около 40%) признана недействующей . Наконец , попытки провести н овую кодификацию зем ельного законо дательства (принять новый земельный кодекс ) вот уже более четырех лет не имеют успешного завер шения . Таким образом , земельное законодатель ство , считаясь юридически кодифицированной от раслью законодательства , фактич еск и сегодня та ковой не является . Все сказанное в полной мере распространяет ся и на ситуацию с правовым регу лировани ем отношений , связанных с правом собственност и на землю . В сложившейся ситуации на указы Президента РФ ложится основная нагрузка в регулирова н ии земельных отноше ний в целом и отношений на рынке земл и - в особенности . Фактически именно указы Президента РФ составляют нормативную правовую базу регулирования отношений , связан ных с рынком земли. В настоящее время насчитывается также бо лее 160 норма тивных правовых актов Прав итель ства РФ , регулирующих отношения по испол ьзо ванию и охране земель , проведению земельно й (аграрной ) реформы и связанные с ними иные земельные отношения . Однако лишь едини цы из них содержат нормы , регулирующие отн ошения , связ а нные с рынком земли . Действуют также бо лее 70 ведомственных нормат ивных правовых актов в этой области . Их анализ показывает , что лишь отдельные акты содержат нормы , регулиру ющие отношения , связа нные с рынком земли. Общие положения о праве собственности я вляются определ яющими для даль нейшего развития земельных от ношений . Они за креплены в ст . 35 Конституции РФ . Однако ряд из них до сих пор не получил надлежащего разви тия в федераль ных законах , в том числе земель ных . К числу таки х проблем по-прежнему от но сятся ограничения , установленные в ряде субъек тов РФ , по передаче в частную собственность земельных участков в городах . Нет четкого зако нодательного регулирования порядка р аспоряже ния гражданами земельными участками , нахо дящимися в их собственности . Например , не смотря на то , что в Указе Президента Р Ф "О регулирова нии земельных отношений и развитии аграрной реформы в России " от 27 ок тября 1993 г . предус мотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче свидетельств а на право собствен ности н а зем лю , нотариусы и органы , осуществ ляющие государ ственную регистрацию докумен тов о правах на недвижимость , требуют справку об отсутствии споров о границах земельного уча стка дл я совершения сделки. В некоторых случаях требуется специальное регулировани е отношений собственности на зем лю нормами земельного законодательства . Н а пример , формальное применение гражданского закон одательства к собственникам земельных до лей , возникших при приватизации сельскохозяйст венных угодий , не позволяет выделить земель н ую долю в натуре (на местности ), та к как получить согласие значительного количес тва участников об щей долевой собственности (500-3000 человек ) на выдел земельной доли в нату ре (на местности ), нотариально удостоверить сог ласие каждого на практике невозможн о. Еще одна проблема - разгр аничение государ ственной собственности на землю на федераль ную и субъектов Федерации . Ее решение видится в принятии (в соответствии с положениями ст . 72 Констит уции ) федерального закона о разграниче нии зем ель , находящихся в го сударственной соб ств енности . Проведение такого разграничения в фе деральном законе позволит кроме закрепления к ритериев отнесения земель к федеральной соб с твенности , собственности субъектов Российской Фед ерации и муниципальной собственности опре делить п о рядок , в соответствии с кот орым и будут проводиться фактическое выделени е земель и формирование объектов собственност и , принад лежащих Российской Федерации , ее субъ ектам , муниципальным образованиям. С другой стороны , это позволит соблюст и ба ланс интересов Федерации , ее субъек тов и муни ципальных образований , так как передача собст венности в первую очередь долж на послужить развитию экономики и укреплению материальной базы органов местного самоуправ ления . До проведения такого разграничения нев озможно дать ч еткий ответ на во прос , какие государствен ные органы имеют прав о распоряжаться земель ными участками , находящимис я в государствен ной собственности , и какими земельными участ ками имеют право распоряжатьс я органы местного самоуправления . В соответст вии с ч . 3 ст . 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции " в исключительном веде нии представи тельных органов местного самоуправл ения нахо дится установление порядка управления и распо ряжения муниципальной собс т венностью . Однако фактически эта норма не может приме няться , так как объекты м униципальной земель ной собственности еще не выделены из земель , находящихся в государстве нной собственности. 2. Плата за зе млю. Проблема соверше нствования правового регулирова ния земельных отношений , в частности по вопросу платног о землепользования , в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых в российском обществе . Принцип пл атного использования земель , установленный Законо м РСФСР от 11 октября 19 9 1 года «О плате за землю» , является одним из ос новополагающих принципов земельного права и о бязательным условием эффективной эксплуатации , ра ционального использования , охраны и освоения земель , повышения плодородия , почвообеспечения , раз вития инфраструкту р ы в населённых пунктах , а также формирования специальных ф ондов финансирования этих мероприятий. Формами платы за землю являются : земельный налог , арендная плата и нормативная цена земли. Плательщиками земел ьного налога являются все физические и юр иди ческ ие лица , использующие землю на праве собственности , пожизненного наследуемого владения , пользова ния . Арендаторы уплачивают арен д ную плату , которая является самостоятельным видом платежа. Предметом налогообложения или взимания ар ендной платы является конк ретный земельны й участок , находящийся в собственности , пользо вании , пожизненном наследуемом владении или а ренде на территории Российской Федерации. Собственники зем ли , землевладель цы и землепользователи (кроме арендаторов , с которых взимается аренд ная пл ата ) облагаются ежегодным земельным налог ом . При этом размер земельного налога не зависит от ре зультатов их хозяйственной деятель ности и устанавливается на основе рен ты , исходя из основных критери ев , определяющих хозяйственную ценность земель (основное целевое на значение земли , т . с . целевая катего рия , к которой отнесен земельный у ча сток ; степень пригодности участка для удовл етворения конкретно-опреде лённых хозяйственных нужд ; место расположение участка в данном хо зяйст венно-экономическом простран с тве : других природных и экономи ческих условий ), в вид е стабильных платежей за единицу земельной пло шали в расчёте на год . Порядок и сроки проведения оценок земель ус танавливаютс я законами субъектов Российской Федерации. Арендная плата за земельный уча с ток (размер , условия и сроки её вне сения ) устанавливается договором между собственником и арендатором . В соответствии со статьёй 1, пункта 15 Федерального закона Российской Федерации от 9 августа 1994 года № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Зак о н РСФСР «О пла те за землю» арендн ая плата может устанавливаться как в дене жной , так и в натуральной форме. Нормативная цена земли вводит ся для обеспечения экономического регулирования отношений при по купке , выкупе и передаче земельных участков в собстве нность гражданам , опр еделении коллективно-долевой собственности на зем лю , передаче её по наследству , дарении , для полу чения под залог земли банковского к редита и в некоторых других слу чаях . Поря док определения нор мативной цены земли устан овлен постанов л ением Правительства Ро с сийской Федерации от 15 марта 1997 года № 319 «О порядке определения нормативной цены земли». Закон разграничивает налого обложение земель сельскохозяй ственного назначения и несель скохо зяйственных угодий . При этом объектами обложе ния земель ным налогом и взимания аре нд ной платы являются конкретно-определённые земел ьные участки , части земельных участков , земель ные доли (при общей долевой соб ственности на земельный участок , в том числе без выдела доли в натуре ), предоставленные ю р иди ческим и физическим лицам в соб ственность , владение или пользо вание (аре нду ). К ним , в частно сти , относятся : - сельскохозяйственные угодья , предоставленные для ведения сельскохозя йственного произ водства и подсобного сельского хозяйства ; - земельн ые уч астки , предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства , индивидуального жил ищного строительства , индивидуаль ного садоводства , огородничества и животноводства , сено кошения и выпаса скота ; - земельные участки , предостав ленные кооп еративам граждан для садоводства , огородничества и животноводства ; - служебные земельные наделы ; - земельные участки для жилищ ного , дачного , гаражного стро ительств а и иных целей ; - земли промышленности , транс порта , связи , радиовещания , телевидения , и нформатики и космического обеспечения , э нер гетики ; - земли лесного фо нда , лесов экс плуатационного назначения , предоста вленных для заготовки древесины ; - земли водного фо нда , предостав ленные для хозяйственной дея тельно сти ; - земли лесного и водного ф ондов , предоставленные для р екреаци онных целей. Земельный налог на сельскохо зяйственные угодья устанавлива ется с учётом состава угодий , их качества , площади и местоположе ния , а минимальные ставк и земель ного налога за один гектар пашни и других сельск охозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной (представ итель ной ) власти субъектов Российской Федерации , исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки уго дий по группам почв пашни , а так же многолетних нас а ждений , сено косов и пастбищ. Земельный налог за участки , предоставленные в сельской ме стности граждана м для ведения личного подсоб ного хозяйства , индивидуального жилищного стро ите льства , индивидуального садо водства , огородничества и живот новодства , се нокошения и выпаса скота , взимается со всей площади земельно го участка по средним ставкам налога за земли сельско хозяйственного назначения адми нистра тивного района как за уча стки в границах сельских населён ных пунктов , так и вне их черты . Земельный на л ог за участки , пре доставленные гражданам и юри дическ им лицам в границах сель ских населённых пунктов для иных целей , взимается со всей площади земельного участка в размере 3 ко пеек за кв . м . Органам местного самоуправл ения в отношении перечисленных земе л ь ных участков , с учетом их благо прият ного размещения , предостав лено право повышать ставки зе мельного налога (но не более ч ем в два раза ). Плата за земли несельскохо зя йственного назначения (т.е . за земли городов , рабочих , курорт ных и дачных посёлков ) осуще ствляется всеми предприятиями , организациями , учреждениями и гражданами , име ющими в соб ственности , владении и /или пол ьзовании земельные участки . Налог за эти з емли взимается по ставкам , устанавливаемым на ос нове средних ставок для городс ких (пос е л ковых ) земель . Сред ние ставки ди фференцируются в зависимости от местоположения и зоны градостроительной ценности территории органами местного са моуправления городов (посё лков ), а границы зон определяются (ус танавлива ются ) в соответствии с экономической оценкой террито рии , генеральными планами и про ектами детальной планировки и за стройки территорий городов (по сёлков ). В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки , занятые зданиями (стро ениями , сооружениями ), и приле гающие к ним участки, необходи мые для их содержания , а также санитарно-з ащитные , технические и другие зоны объектов , если они не предоставлены в пользование иным юридическим лицам и граж данам. Налог за часть площади земель ных уча стков сверх установлен ных норм их отвода (за исключе нием дачных участков и индив идуальных гаражей , в отношении которых устано влено , что налог за часть площади сверх установлен ных норм их отвода , но в пред елах двойной нормы , взимается в раз мере 15%, а свыше двойной нор мы — по полным ст авкам земел ь ного налога , установленно го для городских земель ), по общему пра вил у взимается в двукратном раз мере. Налог за земли , занятые жи лищ ным фондом (независимо от фор мы собственн ости ), а также лич ным подсобным хозяйством , дач ными участками , индивидуальны м и и к ооперативными гаражами в границах городской ( поселковой ) черты, взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного на л ога , установленных в городах и поселках го родского типа , но не ме нее 6 копеек за кв . м. Нал ог за земли , предос тавлен ные (приобретённые ) для садовод ства , огородн ичества , животновод ства (включая земли , занятые строе ниями и сооружениями ), в преде лах городской (поселковой ) черты устанавли вается в размере 6 копеек за кв . м . Нало г за земли сельск о хозяйственного использ ования в пределах городской (поселковой ) черты устанавливается в двукрат ном размере ставок налога за сель скохозяйственные угодья анало гич ного качества соответствующего ад министративного района. В соответствии со статьёй 77 Зе ме ль ного кодекса РСФСР к землям сельскохозяйствен ного использова ния в городах (поселках ) относя т ся пашня , сады , виноградники , ого роды , сенокос ы , пастбища. Налог за расположенные вне на селенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и тер ритории , нарушенные производ ственной деятельностью ), т ранспор та , связи , радиовещания , телевиде ния , инфор матики и космического обеспечения устанавливаетс я в раз мере 20% от средних ставок земель ног о налога , установленных для поселений численн остью до 20 ты сяч ч еловек . В насто ящее время для городов и других населенны х пунк тов с численностью до 20 тысяч че лов ек действуют следующие средние ставки земельн ого налога (коп ./ кв . м . в расчете на год по экономи ческим районам Российской Фе де рации ): Северный - 15; Сев е ро-западный - 27; Центральный - 30; Волго-Вятский - 24; Центрально черноземный - 27: Поволжский - 27; Северо-Кавказский - 24; Уральский - 21; Западно-Си бирский - 18; Восточно-Сибирс кий - 15; Дальневосточный - 18. За земли , занятые полигонами (кроме во енн ых ) и аэродромами вне населённых пу нктов , налог устанав ливается в соответствии с о средним размером налога за один гектар зе мель преобладающего на данной тер ритории сельскохозяйственного или лесохозяйственного ис пользования . В данный момент законодатель с твом установлены следующие средние разме ры земельного налога с пашни (руб ./га п о субъектам , районам Российской Федерации ): Рес публика Саха (Якутия ) — 3,49; Республика Северная Осетия — 18,54 (самая высокая ставка ); Мурманс кая область — 2,48 (самая низкая с т авка ). Налог за земли водного фо нда вне населенных пунктов к ак покры тых , так и не покрытые водой , пре доставленные для хозяйственной де ятельности или в рекреационных целях , взимается по ср едним став кам налога с земель сельскохозяй ст венного назначения администра тивного района. Налог за земли лесного фонда устанавливается на пер иод лесопользования с единицы площади осво ен ных лесов эксплуатационного на значения , на ко торых проводится заготовка древесины , и взима ется н составе платы за пользование леса м и в размере 5% от платы за древе си ну , отпускаемую на корню , в по рядке , устано вленном приказом Рослесхоза и Госналогслужбы России от 5 января 1998 года № 3, АП -3-04/2 «О пор ядке взимания платы за древесину , отпускаемую на кор ню , с учетом применения мини м альных ставок платы , утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 « 1199 « О минимальных ставках платы за древесину , отпускаемую на корню». 3. Государственный земельный кадастр. В условиях п роведения земельной реформы в России одним из приори тетов в регулировании зе мельн ых отношений выступает правовое обеспе чение управления земельными ресурсами . Важ нейшим инстру ментом информационного обес печения управления яв ляется государственный земельный кадастр (далее - ГЗК ) как система , со держащая н е обходимые сведения и документы о правовом режиме земель , их распределении по собствен никам земли , землевладельцам , землепользователям и арендаторам , категориям зе мель , о качественно й характеристике и народно хозяйственной ценности земель (ст . 110 Земель н ого кодекса РСФСР ). Становление и развитие земельного рынка требуют обеспечения защиты прав на землю , га рантий для осуществления и активизации сделок с земельными участками , поступления регуляр ных платежей за земли . Такая потребнос ть в значительной мере удовлетворяется созданием современного ГЗК , призванного обеспечит ь ор ганы исполнительной власти и местного само управления информацией о состоянии земель в Российской Федерации , а также удовлетво рить информационный спрос на рынке недвижимос ти. Это предопр еделяет необходимость созд ания и ведения ГЗК как единой государстве нной мно гоцелевой информационной системы на качест венно новой законодательной основе . В н астоя щее время правовая база ГЗК состоит из Земель ного кодекса РСФСР (ст . 110-111), ГК РФ , указ о в Президента РФ и поста новлений Правительства РФ . 21 июля 1997 г . принят Федеральный закон "О государственной регистраци и прав на недви жимое имущество и сделок с ним ". Анализ зако нодательства РФ о ГЗК свидетельствует о его несовершенстве и отставании от требований времени. Во-первых, нормати вные правовые акты о со здании ГЗК как новой системы , соответствующей современным треб ованиям , отсутствуют . Ведение же ГЗК в общ их чертах лишь продекларировано в Положении о порядке ведения госу дарственного земельно го кадастра , утвержден ном постановлением Пр авительства РФ "О со вершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российско й Федерации " от 25 августа 1992 г . и Указе Пр езидента РФ "О го сударственном земельном када стре и регистрации документ о в о правах на недвижимость " от 11 дека бря 1993 г . Современных методов ведения ГЗК , урегулированных правом , нет. Во-вторых, нормати вные правовые акты обеспечивают главным образ ом регистрацион ную часть ГЗК , тогда как д ругие его подсистемы (формирование зем ель ного участка , государст венный учет и оценка земельного участка ) оста лись без правового регулирования. В-третьих, нормати вные правовые акты со держат множество против оречий , коллизий , терминологических вольностей . При ведем на глядный пример непозволите льного для законо дателя обращения с той самой "буквой закона ", о которой так часто гово рят юристы : "государ ственная регистрация недвижим ости '' (название ст . 131 ГК РФ ) и "государственн ая регистрация прав на недвижимость и сде лок с ней " (п . 3-5 ст . 131 Г К РФ ); ''регистрация документов о правах на не движим ость " (Указ Президента РФ "О государ ственном земельном кадастре и регистрации доку ментов о правах на недвижимость " от 11 декабря 1993 г . и "Регистрация данных ..." (п . 8 Положения о порядке ведения госу д арственного з емельного кадастра ); "регистрационная (поземельная ) кни га " (п . 3 Указа Президента РФ "О регулиров ании земельных отношений и развитии аграрной рефор мы в России " от 27 октября 1993 г .) и "поземель ная книга " (п . 3 Указа Президента РФ от 11 де к аб ря 1993 г .). В-четвертых, норма тивные правовые акты приводят к отрицательным последствиям в правоприменительной практике . Например , ГК РФ установил , что в едином государственном реестре подлежат регистрации п рава на недвижимые ве щи (п . 1 ст . 131), тогд а как Указ Президента РФ "О дополн ительных мерах по ипотечному креди тованию " от 28 февраля 1996 г . предусматривает в Едином гос ударственном реестре учет всех данных государ ственной регистрации прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним (п . 16). Следоват е льно , должны быть созданы два еди ных (единых - !?) государственных реестра прав . Один единый государственных реестр , в котором производится сама регистрация прав на недвижи мое имущество и сделок с ним учреждениям и юс тиции , другой единый государственный реестр , в котором производится только учет данных госу дарственной регистрации и ве дение которого обеспечивается Федеральной комисс ией по не движимому имуществу и сделок с ним. Этот перечень можно было бы продолжит ь . Но вывод ясен уже сейчас : невозможно ис пользо вать существующую правовую базу для создания полноценной единой государственно й многоцеле вой информационной системы и доби ться едино образия в ее ведении. Попытки кроить свое будущее по чужим лека лам , слепое подражание западному опыту , несовершенс тво , а в ряде случаев от сутствие федерального законодательства способствовал и активному законотворческому процессу в субъ ектах РФ и муниципальных образованиях . Ана ли з нормативных правовых актов и проектов н ормативных правовых актов субъектов РФ и му ниц и пальных образований выявил их противоре чие федеральному законодательству и отсутст вие единообразных требований к ГЗК . Все это создает правовой беспредел , который ведет к тому , что в России появились "государственные кадастры недвижимости ", "кадастры нед в ижи мости ", "городские кадастры ", " земельно-иму щественные кадастры ", "земельно-кадастровые системы " и т.д . Приведем пример из практи к и города Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге в течение двух лет функ ционирует "единая система регистрации об ъек тов нед вижимости и прав на них . По мнению ее создателей , система "наиболее полно сочетает в себе реалии существующе го рынка , особенности российского законодательств а и зарубежный опыт регистрации ". Между те м в системе исполь зуется противоречащее зако нодательств у поня тие "государственный к адастр недвижимости ", которое , на взгляд создат елей , "соответствует термину "государственный земел ьный кадастр " в его классическом понимании . Однако сложивша яся в России нормативная п рактика неоправданно узко трактует земельны й кадастр , сводя его к банку данных лишь о земельных участках , что уже сегодня некорректно в связи с данным в ГК РФ определением недвижимости . Кадастр - как это ни назвать - безусловно должен содержать информацию обо всех объектах нед вижимости , от земельны х участков и имущественных ком плексов до квартир ". А как с другой недвижимо стью : лес , водные объек ты , недра ? Или , по мне нию авторов , это н е недвижимость , раз не входит в "государст венный кадастр недвижимости "? Сознавая важность и сложность задач , р ешае м ых в рамках ГЗК , Правительство Р Ф издало ряд постановлений , в том числе постановление от 3 ав густа 1996 г ., утвердившее Федеральную целевую программу "Создание автоматиз ированной сис темы ведения государственного земел ьного када стра ". Программа в числе о сновных мероприя тий , направленных на созд ание системы ведения ГЗК , предусматривает пре жде всего формирова ние ее правовой базы . В 1996-1997 гг . должны быть разработаны проекты ф едеральных зако нов , регламентирующие ведение ГЗК ; в 1996-2000 гг . - проекты п равовых актов , обеспечиваю щие функционирование кадастровой сис темы учета земельных ресурсов. Уже в сентябре 1996 г . Центром Земельного Права по заказу Госкомзема России был разрабо тан проект федерального закона "О г осударст венном земельном кадастре Росс ийской Федера ции ", основанный на действующем законод атель стве , национальном и международном опыте . Его концепция сводится к следующему . ГЗК РФ пони мается как единая государственная и нформаци онная система , содержащая совокупность до ку ментов и сведений о правовом ре жиме земель , их распределении по категориям , собственникам зе мель . землевладельцам , землепользо вателям , арендаторам и другим держателям прав , о видах использования земель , их качеств е и экономичес кой ценности ; ведение ГЗК Р Ф включает этапы ф ормирования земел ьных участков , государст венного учета земель ( земельных участков ), их качественной оценки и государственной регист рации прав на землю. Установлены : перечень сведений (показате лей ) ГЗК , базовые кадастровые документы и докуме нтооборот , те рминология , связи кадастровой системы с другими информационными системами в целях ее ведения и эффективного функ ционирования , состав пользователей , их права и обязанности , а также условия пользования кадастровой системой . Именно такой порядок ве дения ГЗК и регламентация всех про цедур кадастрового процесса обеспечат юридически процессуальную определенность и единообразие на всех уровнях управления , а также поз волят уменьшить количество земельных споров и связанных с ними административных и суде бных разбират е льств. Проект федерального закона был одобрен всеми субъектами РФ и Правительством РФ . Но по предложению Минюста России его п ередача на рассмотрение в Государственную Дум у была отложена до принятия нового Земель ного кодек са РФ . Однако Минюсту России от сут ствие дан ного нормативного правового акта не помешало пропустить Федеральный закон "О государствен ной регистрации прав на н едвижимое имущество и сделок с ним " (далее - Федеральный закон ), ко торый регулирует после днюю из подсистем ГЗК. Правильность этой позиции подтвердилась , когда Президент России Б . Ельцин , выступа я на "круглом столе ", подчеркнул , что необхо димо принятие минимальных законов , без которы х даже самый лучший Земельный кодекс рабо тать не бу дет . Во главу этих Законов был поставлен Закон о г о сударстве нном кадастре. Глава III . Характеристика и особенности развития земельного регулирования в Республике Саха (Якутия ). 1. Особенности зем ельной реформы в республике. Земельная реформ а в Республике Саха (Якутия ) означает , как и по России в ц елом , реформу основно го производственного отношения — отношен ия собственности . В этом смысле земельная реформа не только отражает земельные отношени я по поводу пользования , владения и распор яжения зем лёй , но имеет глубокую сущность . Она создаёт условия д ля ради каль ного изменения производственных отношений по поводу удов летворения потребностей человека , выго дного обмена продуктами труда , организации пр оизводства по новой технологии , т.е . новой модели организации общества , изменения социалисти ческого спо соба производства , в частности , возрождение традиционного стиля , образа и уклада жизни якутского народа. Исходя из этого , проведение земельной реформы в республике преследует следующие цел и : - переустройства сложи вшихся земельных отношений в эконо мике на основе создания земельных фондов перер аспределения , ликвидации государственной и общинн о-коллективной монополии на земле ; - создание условий для равноправного развития различных форм хо зяйствования на земле , формирования многоукладной эко номики . Однако, проводимая реформа н а первом этапе переходно го периода должна максимально способствовать организации и стано влению новых форм хозяйствования , основанных на частной собственности ; - возрождение традицио нного уклада жизни коренного населе ния , наибо лее пр испособленного к самым неблагоприят ным геогра фическим , климатическим и экономическим условиям . На этой основе добиваться конеч ной цели земельной реформы — наиболее по лного и рационального использования земли и её охраны. Проведение земельной реформы в рес публике сопря жено со многими трудностями и отличительными особенностями . Это , пре жде всего , связано с осуществлением реформы на обширной тер рито рии (1/5 части Российской Федерации ), охватывающей раз личные природно-климатические и почвенно-биологи ческие зоны. Уникальность ведения сельского хозяйства на этой территории заключается в том , что оно на использование естественных сельскохоз яйственных угодий : сенокосов и пастбищ . На этих угодьях трудно представить проведение к ачественной сравнительной оцен ки по чв по их важнейшим агрохимическим свойствам . Раньш е , при отсутствии общественного интереса , почв енно-биологические обследования порою проводились некачественно . Они осуществлялись как государст венные мероприятия без тесной увязки с ра ци ональным использов а нием естественных угодий . В результате зе мельная реформа про водится в условиях несовершенной базы земельн о-кадастровой информации. Наконец , субъективные трудности связаны с недостаточно раз витой законодательной базой . До сих пор нет Земельного кодекса Ре спублики Саха , вытекающих из него конк ретных законов : "О землеустройстве ", "Об аренде земли ", "Об административной от ветственности за использование земли " и т.д . Как показыва ет ис тория , проведение земельной реформы было тесно увязано с адми нистративно- т ерриториальным устройством . Например , отсутств ие законного статуса наслега , как администрат ивно-территориальной единицы , усложняет организацию практической работы по земель ной реформе. Проведение земельно й реформы в республике условно можно разд елить на э тапы. 2. Первый этап земельной рефо рмы – закон «О земельной реформе». Первый э тап — это как бы подготови тельный этап , который начинается с принятием Закона Республики Саха (Якутия ) "О земельн ой реформе " от 04.03.91 № 419-12. Этот закон явился первым но рмативным актом , принятым зако нодательным органом республики в области земе льных отношений. Отметим основные статьи данного закона , определившие направление земельной реформы в Республике Саха (Якутия ). Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях перер аспределения земли для создания условий равно правного развития различных форм хозяйствования на земле , формирования многоукладной экономи ки , рационального использования и охраны земе ль и возрождения национальных традиций исполь зования природн ы х ресурсов народами республики . В ходе земельной реформы осущ ествляется перерегистрация права владения и п ользования землей граждан , других юридических лиц – владельцев и пользователей земли с закреплением их прав на землю в поря дке , установленном Земельн ы м кодексом Якутской-Саха СССР. Проведение земельной реформы возлагается на сельские , поселковые , городские и районные Советы народных депутатов , Государственный К омитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам . Для проведения рефо рмы при влекаются Министерство сельского х озяйства и продовольствия Якутской-Саха ССР , А ПК «Север» и Министерство лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерс тв и ведомств республики и их органов на местах. На Государственный комитет Якутской-Сах а ССР по земельной реформе и земе льным ресурсам возлагаются землеустроительная , ор ганизационная , контрольная и консультативная функ ции по проведению земельной реформы и рац иональному использованию земельных ресурсов Статья 2. В соотве тствии с законом Якутс кой-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля , ее недра , воды , леса , растительный и ж ивотный мир являются ее исключительной собств енностью. Земельные участки для производства сельск охозяйственной продукции , ведения традиционных от раслей хозяйст вования предоставляются во владение или пользование . Передача земельных участков в частную собственность , купля-продажа земли и иные сделки с нею на террит ории республики не допускаются. Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам , предприятиям , учреждениям и организациям во владение или во временное пользование , в том чис ле и аренду. В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства , в том числе и для садоводства , животноводства , строи тельства дач , сайылыков , гаражей , а также и ных целей , связанных с ведением сельскохозяйс твенного производства и индивидуальной предприни мательского производства и индивидуальной предпр инимательской деятельностью. На этих земельных участках землевладелец вп раве возводить жилой дом и хоз яйственные постройки , предусмотренные Уставами то вариществ и кооперативов. Возврат земельных участков бывшим собстве нникам и их наследникам не допускается. Иностранным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое влад ение не допускается. Во временное пользование граждан земельны е участки передаются для целей огородничества , сенокошения , выпаса скота и традиционных видов промысла. В аренду земельные участки передаются местными Советами народных депутатов на ус тановленны й договором срок. Статья 5. С начало м проведения земельной реформы ранее выданные государственные акты и иные документы , уд остоверяющие право пользования землей сельскохоз яйственных и иных предприятий , учреждений и граждан , считаются утратившими силу , а зе млепользователи объявляются временными до проведения перерегистрации и нового юридическо го закрепления земельных участков во владение или пользование , но не более 2 лет с момента вступления в действие настоящего З акона . По истечении этого срока названное п раво утрачивается. Статья 9. Использовани е земли на территории Якутской-Саха ССР яв ляется платным. Землевладельцы и землепользователи , кроме арендаторов , облагаются ежегодным земельным налог ом , размеры которого устанавливаются правительств ом Якутской-Саха ССР. Несмотря на то , что сейчас республика поменяла свое официальное название – с «Якутская Саха-ССР» на «Республика Саха ( Якутия )» , этот закон действует до сих пор , так как еще не был принят аналоги чный закон с соответствующими исправлениями. Этим законо м были отменены все действующие на территории респуб лики законода тельные акты , регулирующие земельные отношения . Проводилась сплошная инвентаризация земли , зач исленная в специальный земельный фонд перерас пределения . Впервые был со здан спецземфонд из неи с пользуемых земель сельскохозяйст венно го назначения на площади 236.4 тыс . га . Б ыли отменены все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землеполь зования , сдержив ающие расширение личных подсобных хозяйств гр аждан , садоводства и огородничества. На чалось возрождение крестьянских хозяйств . На землях специального земельного фонда было соз дано 297 хозяйств на общей площади 17.5 тыс . га , в том числе 3.7 тыс . га сенокосных угоди й , 219 га пашни и залежи . Уточнялись границы населённых пунктов. 3. Второ й этап земельной реформы – регулирование платы за землю. Второй этап земельной реформы непосредственно связан с при нятием законов "О крестьянск ом хозяйстве ", "О плате на землю " и прин ятием и осуществлением Указа Президента Респу блики Саха (Якутия ) "О неот ложных мерах по осуществлению аграрной реформы в Респ ублике Саха (Якутия )" от 23.03.92 № 108 и соответству ющим постановлением Правительства от 24.04.92 № 198. Закон о крестьянском хозяйстве аналогичен соответствующему закону о крестьянском хозяй стве Россий ской Федерации и определяет экономические , социальные , правовые принципы ор ганизации и деятельности крестьянских хозяйств и их ассоциаций на территории республики. Закон о плате за землю имеет свои особенности , раскрытию которых может помочь полное изложен ие его в работе. Закон Республики Саха (Якутия ) O плате з а землю. Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Использование земли в Республике Саха (Якутия ) является платным . Формами пл аты являются : земельный налог , арендная плата . Землевладельцы и землепольз ователи , к роме арендаторов , облагаются ежегодным земельным налогом . За земли , переданные в аренду , взимается арендная плата . Плательщиками земель ного налога являются юридические и физические лица , которым земля предоставлена во влад ение или пользование в у становленно м порядке ; плательщиками арендной платы являю тся юридические и физические лица , арендующие землю у Совета народных депутатов . Статья 2. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использов ания и освоения новых земель , п овышени я плодородия и охрана почв , выравнивание с оциально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества , обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формир ование специальных фондов финансирования этих мероприятий . Статья 3 . Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деяте льности землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год . Ставки платы за землю устанавлива ются правител ь ством республики с учетом изменения в системе цен . Статья 4. Объектом налогообложения и арендн ой платы являются предоставленные во владение , пользование и аренду : сельскохозяйственные у годья всех категорий земель ; прусадебные , садо вые , дачные и огородные участки ; земли под освоенными лесами эксплуатационного значен ия , на которых производится заготовка древеси ны ; земельные участки в черте (границах ) на селенных пунктов ; земельные участки промышленност и , транспорта , связи , обороны , органов власти и управлени я , рекреационного и ин ого назначения . В площадь объекта платы за землю включаются участки , занятые строениями и сооружениями , а также земельные участки , необходимые для содержания любого рода с троений . Ставка земельного налога устанавливается в расчете на о дин гектар уг одий , с учетом их качества и местоположени я . Статья 5. Размер ставки земельного налога устанавливается районными (городскими ) Советами народных депутатов для каждого землевладельца или землепользователя , исходя из нормативов , утвержденных Каб инетом Министров Республик и Саха (Якутия ). Раздел II. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Статья 6. С колхозов , совхозов , других го сударственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий , крестьянских (фермерских ) хозяйств взимается т олько плата за использование земли , все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются . На предпри ятия , имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности , превышающий 25%, это положение не р аспространяется . Сельскохозяйственные предприятия ин д устриального типа (птицефабрики , тепл ичные комбинаты , зверофермы , зверосовхозы , животнов одческие комплексы и другие на самостоятельно м балансе ) по перечню , утвержденному Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия ), кроме налога на землю , уплачивают и дру г ие налоги в установленном порядке . Статья 7. Земельный налог за участки , пр едоставленные для ведения личного подсобного хозяйства , садоводства , огородничества , индивидуальног о жилищного строительства , под дачи , сайылыки устанавливается со всей площади уча с тка в размере 3 копеек за квадратный метр в городах и 1,5 копеек за квадратный ме тр в поселках и сельских населенных пункт ах : Местным Советам народных депутатов предос тавляется право повышать эти ставки не бо лее чем в 5 раз за площади , превышающие устано в ленные ими нормативы отводов для указанных целей . Налог за участки , предоставленные граждан ам для сенокошения , выпаса скота , устанавливае тся согласно ставкам налога за сельскохозяйст венные угодья . Взимание налога с владельцев строений и земельного налога, предусмотре нных Положением о местных налогах , утвержденн ым Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 года , а также сельскохозяйств енного налога прекращается с момента , введени я в действие настоящего Закона . Статья 8. Налог за земли сельс кохоз яйственного использования , в том числе переда нных гражданам , в черте населенных пунктов , исчисляется в порядке , предусмотренном статьям и 6 и 7 настоящего Закона . Раздел III. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙС ТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ . Статья 9. Плата за ис пользование земли в черте городов и населенных пункто в взимается со всех предприятий , организаций , учреждений , кооперативов и граждан , имеющих во владении или пользовании земельные учас тки по ставкам , утвержденным Кабинетом Минист ров Республики Саха (Якут и я ), котор ые дифференцируются по численности населения , по местоположению и зонам различной градостр оительной ценности территории соответствующими С оветами народных депутатов (за исключением зе мель сельскохозяйственного использования , а также занятых личны м подсобным хозяйство м , садами , огородами , дачами и индивидуальной застройкой . В облагаемую налогом площадь вк лючаются земельные участки , занятые строениями и сооружениями , участки , необходимые для их содержания , а также санитарно-защитные зоны объектов , т е хнические и другие зоны , если они не предоставлены в пользова ние другим юридическим лицам и гражданам . Налог за земельные участки , превышающие по площади установленные нормы отвода , взимается в троекратном размере . Статья 10. Налог за земли , предоставленн ые гражданами юридическим лицам для п редпринимательской деятельности в черте населенн ых пунктов и их пригородных зон исчисляет ся по ставкам налога за земли городов и населенных пунктов . Статья 11. Налог за земельные участки , пр едоставленные гражданам и их объединениям для строительства гаражей , устанавливается в порядке , предусмотренном статьей 12 настоящего За кона. Статья 12. Налог за земли промышленности , связи , транспорта , за земли , предоставленные для обеспечения деятельности органов власти и управлени я Российской Федерации , Воор уженных Сил , пограничных , внутренних и железно дорожных войск , космических систем , расположенные вне населенных пунктов устанавливается в троекратном размере средних ставок налога административного района за земли сельскохозяйст в енного назначения . Статья 13. Налог за земли водного фонда как покрытые , так и не покрытые водой , предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях , взимается по средним ставкам налога за земли сельскох озяйственного назначения админ истративного р айона . Статья 14. Ежегодная плата за земли лесн ого фонда устанавливается с единицы площади лесов эксплуатационного назначения , на котор ых проводится заготовка древесины . Плата за земли лесного фонда взимается с лесозагото вителей и граждан в составе попенной платы в размере двух процентов от стои мости ежегодного нормативного объема лесозаготов ок по лесным таксам . Налог за пользование сельскохозяйственными угодьями в составе лес ного фонда устанавливается в тех же разме рах , что и для земель сел ь скох озяйственного назначения аналогичного качества . Н алог за земли лесного фонда , предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей , определяется в размере платы за земли лесного фонда эксплуатационного назначения . Раздел IV. ЛЬГОТЫ ПО ПЛАТ Е ЗА ЗЕ МЛЮ Статья 15. От платы за землю освобождают ся : заповедники , национальные парки , ботанические сады ; предприятия , граждане , занимающиеся трад иционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических груп п ; научные организац ии , опытные , экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений за земельные участки , неп осредственно используемые для научных и учебн ых целей , а также для испытания сортов сельскохозяй с твенных культур ; учреждени я культуры , образования , социального обеспечения , здравоохранения , санаторно-курортные учреждения , спо ртивно-оздоровительные комплексы , финансируемые за счет государственного бюджета или за счет средств профсоюзов ; граждане , орга н изующие крестьянское хозяйство , в течение пяти лет с момента предоставления им земли ; предприятия , учреждения , организации и граждане , получившие нарушенные земли . Не по длежат налогообложению : земли под жилищным фо ндом (государственным , общественным , кооп е ративным , ведомственным ), коммунального хозяйст ва , земли населенных пунктов общего пользован ия (улицы площади , парки , линии коммуникаций и др .); земли , отведенные для кладбищ. Статья 16. Районные , городские Советы народн ых депутатов имеют право понижать ст а вки и устанавливать льготы по земельному налогу . Сельские , поселковые , городские (районного подчинения ) Советы народных депутатов могут предоставлять льготы или освобождать от уплаты земельного налога отдельных граждан . Статья 17. Сельские , поселковые , р айонные (городские ) Советы народных депутатов имеют право в соответствии с их компетенцией понижать ставки налога , освобождая на определ енный срок от уплаты налога юридических л иц в случаях стихийных и других бедствий , когда землевладелец или землепользов а тель понес значительные материальные убыт ки . Льготы , предусмотренные статьей 16 и настоящ ей статьей , предоставляются в пределах сумм земельного налога , поступающих в распоряжение соответствующих Советов народных депутатов . Раздел V. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЗИМ АНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ Статья 18. Основанием для исчисления налога и арендной платы за землю является д окумент , удостоверяющий право владения или по льзования (аренды ) земельным участком . Статья 19. Земельный налог , уплачиваемый юри дическими лицами , ис числяется непосредственно этими лицами . Юридические лица не позднее 1 июля представляют в органы государственной налоговой службы расчет причитающегося с них налога в текущем году по каждому земельному участку . По вновь отведенным зем ельным участкам расче т представляется в течение месяца с момента предоставления им земельных участков . Исчисление земельного налога физическим лицам производится органам и государственной налоговой службы , которые е жегодно не позднее 1 августа вручают этим лицам платежные извещ е ния об упла те налога . За земельные участки , обслуживающие строения , находящиеся в раздельном пользован ии нескольких юридических или физических лиц , земельный налог исчисляется отдельно каждом у пропорционально площади строений , находящихся в их раздельном п ользовании . За земельные участки , обслуживающие строения , нахо дящиеся в общей собственности нескольких юрид ических или физических лиц , земельный налог исчисляется каждому из этих собственников соразмерно их доле на эти строения Статья 20. Учет плательщико в и исчисление налога производится по состоянию на 1 июня . Земельный налог с юридических и физическ их лиц исчисляется , начиная с месяца , след ующего за месяцем предоставления им земельног о участка . Государственные налоговые инспекции ведут учет плательщиков налога , осущ ествляют контроль за правильностью его исчисл ения и уплаты в соответствии с Законом РСФСР "0 государственной налоговой службе РСФСР ". Суммы исчисленного налога уплачиваются равн ыми долями 15 июля и 15 августа . В случае неуплаты в установленные сроки налога исчисляется пеня в размере 0,2 процента сум мы недоимки за каждый день просрочки . Плат ельщики , своевременно не привлеченные к уплат е земельного налога , уплачивают этот налог не более чем за два предшествующих год а . Статья 21. Платежи за землю зачисляютс я на специальные бюджетные счета соответствую щих местных Советов народных депутатов : сельс ких Советов народных депутатов за земли в пределах черты сельских населенных пунктов и другие земли , переданные в их веден ие ; поселковых , городских Советов народ ных депутатов за земли в пределах городск ой (поселковой ) черты и другие земли , перед анные в их ведение ; районных Советов народ ных депутатов за земли в границах админис тративного района за исключением земель , пере данных в ведение сельских , поселковых и городских Советов народных депутатов . Статья 22. 20% земельного налога централизуются на специальном бюджетном счете Республики Саха (Якутия ), восемьдесят процентов поступают на специальные бюджетные счета районных и городских Советов народных депутатов, из которых половину районные , городские Советы народных депутатов отчисляют соответствующим сельским , поселковым , городским (районного подчи нения ) Советам народных депутатов . Статья 23. Ответственность за своевременность уплаты налога на землю возлагаетс я на руководителей предприятий , учреждений , организа ций и граждан , являющихся владельцами и по льзователями земли , в соответствии с Земельны м кодексом Республики Саха (Якутия ). Статья 24. Размер , условия и сроки внесен ия арендной платы за землю устанавлива ются договором , предельная ее величина должна быть не ниже максимальной ставки земельного налога за аналогичные по кадаст ровой оценке земли . Статья 25. Споры , возникающие по вопросам арендной платы и земельного налога , рассмат риваются Высшим арбитражным с удом Республ ики Саха (Якутия ) или народным судом в соответствии с их компетенцией . Статья 26. Ответственность за нарушения наст оящего Закона наступает в порядке , установлен ном Земельным кодексом Республики Саха (Якути я ). Раздел VI. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОТ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ Статья 27. Земельный налог и арендная пл ата учитываются в доходах и расходах соот ветствующих бюджетов отдельной строкой и испо льзуются на следующие цели : финансирование ме роприятий по землеустройству , ведению земельного кадастра , мониторингу , охране земель и восстановлению их плодородия , освоению новых земель , на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд , выданных пол указанные мероприятия и процентов за их использование . Средства на эти цели р асходуются по соот ветствующим нормативам : на инженерное и социа льное обустройство территории ; фиксированные выпл аты пользователям земли , ведущим сельскохозяйстве нное производство на землях низкого качества , для компенсации затрат , не возмещенных ч ерез зак у почные цены . Фиксированные выплаты не производятся за земельные участ ки , предоставленные гражданам для ведения лич ного подсобного хозяйства , садоводства , огородниче ства , сенокошения , выпаса скота , под дачи и сайылыки . Неиспользованные в течение года остат к и средств платы за землю не изымаются и направляются по целевому назначению в следующем году. В ходе реализации мероприятий второго этапа земельной ре формы создана реальная б аза возникновения и развития многоук ладного хозяйствования на селе . На 01.01.95 года зар егистрирова но 114 коллективных предприятий , товариществ с ограниченной ответственностью , 51 совхоза , 4 ко незавода , 12 агрофирм , 4 опыт но-производственных хозяйств и 1 учхоз , 178 родовых общин , 3351 крестьянских хо зяйств , 64 тыс . сельских семей и меют своё подсоб ное хозяйство , 58.7 тыс . городских с емей имеют дачи , садово-огороднические хозяйства , 25,7 тыс . семей рабочих посёлков зани маются ог ородничеством. К 1998 году число крестьянских хозяйств у величилось до 3906, родовых общин – до 209, а коли чество коллективных предприятий уменьш илось до 17, агрофирм – до 7. Численность кон езаводов осталось на прежней цифре - 4 То есть налицо тенденция к постепенно му уменьшению доли государственных предприятий в сельском хозяйстве и увеличению частного сектора. Можно поподробнее рассмотреть динамику об разования крестьянских хозяйств и родовых общ ин как наиболее динамичных и многочисленных форм хозяйствования на селе. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Крестьянские хозяйства 26 415 1366 1726 3351 1696 3769 3906 Родовые общины - 28 72 118 178 174 202 209 Пашня является наиболее ценным и прод уктивным видом сельскохозяйственного угодья , при обработке которого необходимо использование техники и соответствующей технологии . Поэтому 105,5 тыс . га пашни , т.е . 78,9% закреплены за к оллективными и госу дарственными предприятиями , 7,3 т ыс . га пашни , т.е . 5,4% за ассоциациями крестьян ских хозяйств . Единоличным крестьянским хозяйства м предоставлено для картофелеводства и огород ничества 6,2 тыс . га пашни . Однако из- за постоянного роста цен на приоб ретение техн ики и оборудования , удобрений и семенных м атериа лов , удорожания себестоимости обработки поч вы дальнейшие хо зяйственные использования малопр одуктивных пашен становится невыгодным для хо зяйств , независимо от ф о рм их собственности. Наиболее острой проблемой остаётся реформ а использования сенокосных угодий . Сенокос , в условиях республики , является эко номической основой скотоводства и коневодства . Поэтому в округ реализации постановления Правительства "О мерах по д ополни тельному предоставлению сенокосов для развития личных подсоб ных хо зяйств граждан " от 15.12.94 № 491 ведётся дискуссия двух крайних противоположных позиций . Некоторые используют ситу ацию для достижения своих а мбициозных политических целей . Несмотр я на различные препоны , постановление Пра вительства в основном выполнено . По предварит ельным данным , сельхозпредприятиям по среднеулусн ой норме закреплено 199,6 тыс . га сено косов , т. е . 31,0% крестьянским хозяйствам 71,5 тыс . га , т.е . 11,1% предоставлено г р ажданам для ведения личного подсобного хозяй ства 188,0 тыс . га , т. е . 29,2%. Созданы улусные и . наслежные резервные фонды на площади 184,1 тыс . га , которые сост авляют 28,6% всех сенокосных угодий . Эти угодья местными администра циями преимущественно аренд о ваны коллективным хозяйствам . Кроме этого имеются 105,4 тыс . га невостребованных отдалённых сенокосов спецземфонда . Следовательно , нет никаких оснований утверждать о том , чт о ущемляется деятельность коллективных предприят ий. Частный сектор сельской экономи ки оказался наиболее устой чивым в сложных усл овиях рыночных отношений . Всего за част ным сектором в индивидуальное пользование граждан закреплено 311,7 тыс . га сенокосов и пашни , что составляет 39,7% наиболее интенсивной части сельскохозяйственных угодий. На этих земл ях содержится 222,5 тыс . голов скота , 81,8 тыс . кор ов , т.е . 59,2% от общего поголовья , 56,2 тыс . голов лошадей , т.е . 33,6%, 57,2 тыс . свиней , т.е . 70,3%. В них в 1994 году производилось 32,1 тыс . тонн мяса в живом весе , т.е . 51,8%, 111,6 тыс. тонн мо лока , т.е . 52% от общего объёма производства . К роме этого в индивидуальном сек торе выращива ется 70 — 75% картофеля и овощей местного прои з водства . Все эти факторы подтверждают станов ление и укрепле ние частного сектора экономик и на селе. 4. Третий эта п земельной реформы – частная собственность на землю. Содержанием третьего этапа з емельной реформы является вве дение института частной собственности на землю , то есть решение основного вопроса - реформы собственнос ти , вовлечения сельско го населения в ры ночные отношения. Введение частной собственности на землю в политическом пла не закрепит необратимость реформы , как экономическая катего рия введет в экономический оборот новый пласт нацио нального богатства . В корне изменится отношен ие собственника к сво ей земле , он приобретёт фактическое право рационально и эф фектив но использовать земельный участок по с воему усмотрению для благополучия своей семьи . Собственность на землю исключитель но велика и как нравственная категория , как гарант социальной защиты с е льского насе ления . Она развяжет личную инициативу , пробуди т у людей любовь к труду , к родной земле . В правовом отношении человек научитс я различать "моё " и "твоё ", проявится стремле ние удовлетворить естественное желание быть с амостоя тельным , уважать своё достоинство . Наконец , только на основе частной собств енности на землю можно сохранить окружающую среду , приостановить деградацию почвы , приумн ожить продуктив ность земли. В ходе проведения земельной реформы н а основе действующих законов , указов и пос тановл ений Правительства достигнуто фак тичес кое закрепление земельных участков во владени е и постоян ное пользование за крестьянскими хозяйствами , гражданами , про живающими в сельс кой местности , также значительно расширены пл ощади садово-огородных хозяйств гор о д ских жителей . Следова тельно , остаётся только п равовое юридическое признание собствен ности граж дан на предоставленные участки. Однако нельзя отождествлять землю в п олной мере с недвижи мостью . Должны быть ж ёсткие ограничения . В частности , частная собст ве нность может быть введена на землях сельскохозяйственно го назначения и на земел ьных участках , предоставленных гражда нам для ведения личного подсобного хозяйства , приусадебно го участка , под сайылыки , дачи , индивидуальные застройки . Немало важным требован и ем является полное и рациональное использова ни е земли по целевому назначению. Можно будет привести один из варианто в закона о частной собственности на землю. Вариант Закона Республики Саха (Якутия ) "О частной собственности на земельные участки " СТАТЬЯ 1. Пра во частной собственности на земельные участки предоставляется гражданам Республики Саха (Я кутия ), проживающим в сельской местности , для ведения приусадебного хозяйства , садоводства и огородничества , а также под индивидуальное жилище , дачное и гаражное строительс тво. СТАТЬЯ 2. Земельны е участки в частную собственность первона чал ьно передаются бесплатно. СТАТЬЯ 3. В частную собственность не пе редаются пашни , сеноко сы все виды пастбищных угодий коллективного пользования предприя тий различных форм хозяйс твования , земли об щего пользования в грани цах населенных пункт ов ; земли охраняемых территорий , хозяйственная деятельность на которых запрещается законом ; земли транспорта и воин ских частей ; земли предоставленные научным и учебным учреждения м для проведе н ия опытных и эк спериментальных работ ; территории с мес торождение м полезных ископаемых ; земли водного и лес ного фонда и охотничьих угодий. СТАТЬЯ 4. Размеры частных земельных участко в для введения лич ного хозяйства устанавлива ются по улусным или наслежным нормам . Предельные размеры дачного , приусадебного и садово-огороднического участков определяются до 0,50 га . Приусадебные и дачные участки , ранее выделенные в установленном порядке , с превы шением указанной нормы не пересматриваются. СТАТЬЯ 5. Граждане, получившие земельные участки , перечисленные в статье 1 настоящего закона , либо взявшие их в аренду срок ом более 5 лет , имеют преимущественное право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующ им законодательством. СТАТЬЯ 6. Граждане , имеющие в собственности земельные участки , могут произвести обмен ими по договору без изменения их целев ого назначения. СТАТЬЯ 7. Частные земельные участки могут быть предметом залога в банке , имеющем лицензию на осуществление залогов ых опера ций . Залоговая стоимость , срок действия догово ра залога , очередность платежа , процентная ста вка и другие условия договора залога опре деляются по соглашению сторон. СТАТЬЯ 8. Собственники вправе передавать зе мельные участки или их часть в качестве в зноса в уставные фонды (капиталы ) с ельскохозяйственных акционерных обществ , товарищес тв , кооперативов для использования их по ц елевому назначению . Начисление дивидендов решаетс я в соответствии с учредительным документами. СТАТЬЯ 9. Частные земел ьные участки или их части могут сдаваться в аренду на основании договора без изменения целе вого назначения. СТАТЬЯ 10. Собственники осуществляют продажу земельного участка на основании договора к упли-продажи в соответствии со статьями 14 и 22 настоящего за кона. СТАТЬЯ 11. Земельные участки , находящиеся в частной собственности , продаются и покупаютс я по согласованию с местной администрацией , правлениями соответствующих кооперативов , товарищ еств. СТАТЬЯ 12. Цена земли устанавливается на базе существ ующей ставки земельного налога на мом ент сделки. СТАТЬЯ 13. Покупателем земельных участков может быть т олько гражданин Республики Саха (Якутия ), спосо бный использовать их по целевому назначению и проживающий в сельской местности не менее 5 лет. СТАТЬЯ 14. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свиде тельство ), которое подлежит регистрации в реги страционной (поземельной ) книге. Свидетельство является документом , удостоверя ющим право собс твенности на земельный участок и служит основанием при совершении сделок купли-продажи , залога и аренды , а также при осуществлении иных действий по владению , пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим за конодательством. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается улусным и городским Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам по решению местной ад министрации . При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права со бственно с ти на землю свидетельство выдается на основании договора купли-продажи или иных документов , подтверждающих переход права собственности на землю. СТАТЬЯ 15. Для оформления права собственност и на земельные участки требуется : - соответствующее заявление в орг аны местной администрации , которое подлежит расс мотрению в месячный срок с момента его подачи ; - решение (выписка из решения ) органа местной администрации о предоставлении , продаже земельного участка в собственность , о перео формлении права на землю , выделе земельн ого участка либо об отказе в этих дей ствиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента его принятия ; выдача комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам с видетельства с соответствующим чертежом участка производится на основании решения о р ганов местной администрации в 20-дневный срок с момента принятия решения или ре гистрации договора купли-продажи. СТАТЬЯ 16. Основаниями для отказа в выда че свидетельства на право собственности на земельные участки являются : - прямой запрет в законодательны х актах Республики Саха (Якутия ) на предоставл ение земельных участков в собственность ; - изменение целевого назначения земельного участка ; - наличие споров о принадлежности данног о участка на момент обращения с заявление м. СТАТЬЯ 17. В целях недопущения во зни кновения крупных землевладельцев в процессе к упли-продажи концентрировать в одних руках бо лее 5 земельных участков не допускается. СТАТЬЯ 18. В случае смерти собственника право собственности на принадлежащий ему земе льный участок переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. СТАТЬЯ 19. Продажа земельного участка , наход ящегося в частной собственности , не допускает ся : - лицам , не имеющим гражданства Республик и Саха (Якутия ); - гражданам иностранных государств ; - при намере нии покупателя изменить целевое назначение земельного участка ; - при наличии спора о принадлежности земельного участка . СТАТЬЯ 20. Собственник земельного участка вправе безвозмездно передавать земельный участок граж данину , объединению граждан , юридич ескому лицу , а также государству по договору даре ния . Данное право не распространяется лицам , перечисленным в статье 19 настоящего Закона. СТАТЬЯ 21. Все споры , связанные с отчуждением и приобретением земельных участков , а также другие земельные споры расс матриваются в судебном порядке. СТАТЬЯ 22. Изъятие земельного участка у собственника для государственных и общественных нужд производится путем выкупа с учетом интересов собственника , включая возмещение с тоимости земли по договорной цене и причи ненных убыт ков , в том числе упущенную выгоду . Выкуп земельных участков для госу дарственных и общественных нужд производится на основании решения улусных и городских администраций , Правительства Республики Саха (Якут ия ) за счет средств соответствующих бюджетов. СТАТЬЯ 23. Совершение сделок с земельн ыми участками регулируется в соответствии с основными началами гражданского права с учетом действующих земельного , лесного , природоохр анного и иных специальных законодательств. СТАТЬЯ 24. Собственник земельного участка об яза н эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением , повышать ее плодородие , осуществлять комплекс мероприятий по охране земель , не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. С ТАТЬЯ 25. Государство гарантирует непри косновенность и защиту частной собственности на земельные участки , а также защиту прав собственников земли при совершении ими с делок с земельными участками. Авторы допускают , что в процессе обсуж дения данного варианта Закона "О частной собственности на земельные участки " в его статьях могут быть внесены соответствующие изменения и дополнения новым содержанием. Пояснение к разработке Закона Республики Саха (Якутия ) "О частной собственности на земельные участки " Вопрос о частной собственности на землю неоднократно был предметом рассмотрения бывшего Верховного Совета Республики Саха (Якутия ) XII созыва . Президент и Правительство Республики Саха (Якутия ) 15 октября 1992 года вносил и на XV сессию Верховного Совета вопрос о п ересмотре статьи 119 Конституции Респуб лики , которая не допускает права частной с обственности на землю. Президиум Верховного Совета PC (Я ) дважды в декабре 1992 года , а затем в мае 1993 года , рассматривал законопроекты "О частной собств енности на землю ". При последнем рассмотр ении было предложено Правительству внести про ект на .сессию Верховного Совета . Однако з аконопроект не был одобрен на парламентских слушаниях и не дошел до рассмотрения сессии. В июне 1993 года Президиум Верховного Сов ета PC (Я ) вновь возвратился к проекту и реши л опубликовать его в печати для широкого ознакомления населения , изучения общественного мнения и более полного учета предложений и замечаний граждан . Однако отклики населен ия не удалось обобщить ввиду самороспуска Верховного Со в ета в октябре 1993 г ода. 26 августа 1994 года в республиканской печат и был опубликован проект "Положения о регу лировании земельных отношений в PC (Я )" для шир окого обсуждения среди населения и общественн ости . Обзор печати показывает , что при его обсуждении высказываются два полярных мнения : первое - оставить статью 119 Конституции в прежней редакции , второе - ввести право ча стной собственности на землю с учетом сво еобразия использования земельных угодий и зем ельных отношений в республике с четкими м еханизм а ми купли-продажи . При этом второе является преобладающим среди населения республики . Безусловно , в первую очередь тре буется изменение статьи 119 Конституции Республики в следующей редакции : "Граждане Республики Саха (Якутия ), проживающие в сельской местно с ти , вправе иметь земельные участк и в частной собственности . Порядок владения , пользования и распоряжения земельными участкам и определяется законом ". Конституцией Российской Федерации 1993 г . при знается частная собственность на землю (ст .36, п .1) и предусма тривается , что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам , а в случа е противоречия между федеральным законом и иным актом , изданным в Российской Федерации , действует норма федерального закона (ст . 76, п. 5). В условиях Якутии целесообразно разрешить право частной собственности на земельные участки только в сельской местности , так как для сельского жителя земля по-прежнему остается основным средством существования и необходимо , чтобы она постепенно становил ась объектом рыночных отношений . Производ ительно используемые частные земельные участки являются капиталом , приносящим не только до ходы , но и средством платежа , залога , други х форм экономической свободы и социальной защищенности сельского жителя. В горо дах и рабочих поселках промышленных улусов республики нужно воздержатьс я от передачи земельных участков в частну ю собственность по следующим соображениям : Во-первых , как правило , центры промышленнос ти расположены в местах широкого распростране ния полезных ископаемых , что затрудняет отвод земельных участков в частную собственно сть и обеспечить ее неприкосновенность в условиях интенсивного строительства. Во-вторых , значительная часть городского н аселения республики охвачена межрегиональными ми грационными п роцессами . Это обусловливает превращение земельных участков в предметы спекулятивных сделок между приезжающими и выезжающими людьми. Принятие закона о введении права част ной собственности на земельные участки будет способствовать совершенствованию зем ельных отношений , углублению аграрной реформы . Однак о , учитывая многообразие форм собственности и традиционного уклада жизни местного населени я , а также территориальные особенности испол ьзования земли , право частной собственности следует рас п ространить на личные , приусадебные , дачные , дачно-кооперативные хозяйства и садово-огороднические товарищества . Следователь но , основные сельскохозяйственные земли остаются в общем коллективном пользовании и при современной технической оснащенности агра рного сектора они могут использоваться более эффективно. Законодательное разрешение купли-продажи земе льных участков не приведет к широкомасштабной рыночной торговле землей , так как предусм атривается механизм ограничения . Кроме того , с ам якутский селян ин традиционно привязан к родному очагу , к местности , где он родился и трудится . Поэтому он превратит земельные участки в товар только необход имых жизненно важных случаях. Проект закона Республики Саха (Якутия ) "О частной собственности на земельные участки ", разработанный ИРЭ АН РС (Я ), необход имо обсудить на уровне Правительства и вн ести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн ) РС (Я ). Без принятия этого закона невозможно добиться радикального осуществ ления земельной реформы в республике. Глава IV . Сравнение законодательств РФ и РС ( Я ) в области земельного регулирования. Начнем с сравнения самых главных законов , определяющих общий характер всех прочих закон одательных и нормативных актов , своего рода шаблонов , на которых следует ор иентиров аться при составлении законов. Необходимо будет привести некоторые стать и , касающиеся земельных отношений , чтобы потом их сравнить и оценить. Конституция Российской Федерации. Статья 9. 1. Земля и другие природные ресурсы и спользуются и охраняются в Российской Ф едерации как основа жизни и деятельности народов , проживающих на соответствующей территори и. 2. Земля и другие природные ресурсы м огут находиться в частной , государственной , му ниципальной и иных форм собственности. Статья 72. В совместном вед ении Российской Ф едерации и субъектов Российской Федерации нах одятся : в ) вопросы владения , пользования и рас поряжения землей , недрами , водными и другими природными ресурсами ; д ) природопользование ; охрана окружающей с реды и обеспечение экологической безопа сн ости... Таким образом , в общероссийской конституц ии предусмотрено , что в земельных правоотноше ниях отдельным субъектам Федерации предоставлена свобода самостоятельно определять и регулиро вать земельные отношения , ведь в каждом ре гионе есть свои особеннос ти . В одном регионе может не быть своих природных ресурсов – тогда местные законотворцы мог ут не уделять внимания составлению специально го закона о недрах . А вот в нашей республике недра настолько богаты и неисчерпа емы , что органы власти справедливо сочли вопрос о недрах одним из самы х важнейших , стратегических . К этому стоит прибавить и огромную площадь данного субъект а Федерации , занимающего почти 1/5 часть всей Российской Федерации . Поэтому в Конституции Республики Саха (Якутия ) так много внимания было у делено вопросам о земле. Приведем некоторые статьи. Конституция Республики Саха (Якутия ). Статья 5. Земля , недра и их богатства , воды , леса , растительный и животный мир , другие природные ресурсы , воздушное пространство , континентальный шельф на территории Ре спублики Саха (Якутия ) являются ее собственнос тью и неотъемлимым достоянием народа Республи ки Саха (Якутия ). Статья 6. Государство обеспечивает защиту э кологических интересов общества в хозяйственной , промышленной и иной деятельности. Территория Республи ки Саха (Якутия ) является свободной от производства , размещения , хранения , использования , испытания ядерного , х имического , бактериологического и иных видов оружия массового поражения , их промышленных о тходов. Статья 38. Исключительному ведению Республики С аха (Якутия ) в лице ее высших о рганов государственной власти подлежат : ... - установление отношений собственности , порядка владения , поль зования и распоряжения землей , недрами , лесами и водами , охраны окружающей среды. Статья 42. Республика Саха (Якутия ) гарантирует сохранение и возрождение коренных народов республики , а также русских и других ст арожилов. Республика , уважая традиции , культуру , обыч аи коренных народов и малочисленных народов Севера , защищает и обеспечивает их неотъе млимые права : - на владе ние и пользование в соответствии с законом землей и ресурсами , в том числе родовыми сельскохозяйственными , охотничье-рыбопромысл овыми угодьями. Статья 88. Экономическую основу деятельности местны х органов государственной власти и органов местного самоуправ ления составляют коммуна льная собственность , местное хозяйство и мест ные финансовые ресурсы , а также владение з емлей , водами , лесами. Статья 90. Органы местной власти : - решают , коор динируют и контролируют вопросы пользования м естными природными ресурсами , охраны природы и защиты окружающей среды , обеспечивают р ациональное распределение и эффективное использо вание земли , охотничьих угодий. Статья 117. Экономическую основу Республики Саха (Якутия ) составляют государственная , коллективная , частная и совместн ая собственность и различные формы хозяйствования. Статья 119. Недровые богатства не могут б ыть объектами собственности отдельных граждан и их объединений . Граждане вправе иметь земельный участок в пожизненном наследуемом владении , либо в пользовании для в е дения сельскохозяйственного производства и предп ринимательства. Статья 120. В целях природоиспользования и обеспечения экономического развития лицензии и квоты на эксплуатацию местных ресурсов д ля внутренних нужд республики устанавливаются местными органа ми государственной власти , а для внереспубликанских поставок продукции – Правительством Республики Саха (Якутия ). Таким образом , Конституция Республики Сах а (Якутия ) более подробно и тщательно проп исывает земельные отношения на территории рес публики , чтобы не было никаких неясносте й и двучтений при дальнейшем законотворчестве . Из конституции также видно , что особенно стью республики является не только ее бог атые природные ресурсы , но наличие коренных народов , которые тоже имеют право на зе млю республики. Что касается других основополагающих законодательных актов по земельным отношениям , то здесь вырисовывается следующая картина . Как известно , самым главным после Конституц ии законодательным актом в области земельных отношений в России является Закон РСФСР "О з емельной реформе " от 23 ноября 1990 г ., а в Республике Саха (Якутия ) – Закон Якутской-Саха ССР «О земельной реформ е» от 4 марта 1991 г . Второй закон по сути является переработанным вариантом первого за кона , учитывающем особые условия земельных от ношений в республике. Непосредственно связанным с землей вопрос ам является проблема определения правового ст атуса негосударственных , личных хозяйств , которые возникать сразу после начала земельной р еформы . Следствием этого явилось принятие Зак она РСФСР "О крестьянск ом (фермерском ) хозяйстве " от 22 ноября 1990 г . В Республике Сах а (Якутия ) соответствующим законодательным актом стал Закон Якутской-Саха ССР «О крестьянско м хозяйстве» от 27 июня 1991 г. Законодательство о плате за землю так же постигла участь дублирования на реги ональном уровне . Закон РСФСР "О плате за землю " был принят 11 октября 1991 г ., а Закон Республики Саха (Якутия ) «О плате за з емлю» – 3 февраля 1992 г. Республиканскому законодательству не хватает только своего Земельного кодекса , дублировав шего бы Земель ный кодекс РСФСР , приняты й еще 25 апреля 1991 г. А вот республиканский Закон «Об охран е природы» от 17 октября 1991 года был принят даже раньше Закона Российской Федерации «О б охране окружающей природной среды» , который был принят только 19 декабря 1991 года . Эти два закона говорят фактически об о дном и том же – о бережном отношении к невосполнимым природным ресурсам. Такими же схожими между собой законам и явились Закон Российской Федерации «О н едрах» от 21 февраля 1992 года и Закон Республи ки Саха ( Якутия ) «О недрах» от 22 декаб ря 1992 года. Но региональные законотворцы в некоторых вопросах проявляют завидную расторопность , ч то было продемонстрировано в принятии Закона Республики Саха (Якутия ) «О лесе» , принято го 28 мая 1992 года . А по Российской Фед ерации еще не было принято окончательного закона в области лесного законодательства . Отношения по лесу все еще регламентируются так называемыми Основами лесного законодательс тва от 6 марта 1993 года . Некоторые общероссийские законодательные акт ы подвергаю тся обработке при применении их в республике посредством принятия спе циальных положений типа «О порядке применения ...». В качестве примера можно привести мет одические указания по формированию кадастрового номера земельного участка. Указания по фо рмирован ию кадастрового номера земельного участка. 1. Основные пон ятия и определения Земельный участок — часть земной поверхности с фиксирован ными границами , переданная в собствен ность или пользование юридическому либо физическому лицу для о существления хо зяйст венной или иной деят ельности. Кадастровый номер — уникальный , формализ ованный номер , присвоенный земельному участку , который сохраняется за ним до тех пор , пока учас ток существует. Кадастровый квартал — компактный земельн ый массив определен ной категории земель , имеющий фиксиро ванные границы , которые выделяю тся : в городе — по красным линиям , лин иям застройки , улицам и дорогам , естественным контурам ; в районе — по полосам отводов до рог , границам природных контуров. Кадастровая зона — земельный массив , кото рый зафиксиров ан границами административных районов , на селенных пунктов ; в городе — границами городских райо нов. 2. Общие положения 2.1. В соответствии Указом През идента Российской Федерации "О государственном зе мельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость " от 11.12.93 г . № 2130, государствен ный земельный кадастр ведется по единой системе на всей терри тории Российск ой Федерации. 2.2. Основной учетной единицей государственног о земельного кадастра является земельный учас ток. 2.3. Зе мельный участок может быть внесен в государственный земельный кадастр то лько при наличии кадастрового номера , юриди че ских документов на право пользования земельны м участком (акта , свидетельства ), земельнокадастров ых данных , характеризующих зе мельный уча с ток. 2.4. Настоящие указания устанавливают требован ия , принципы и структуру формирования кадастр ового номера земельного участка и предусматри вают как ручную , так и машинную реализацию процесса. 3. Требования , прин ципы и структура формирования кадастрового номера. 3.1. Основным тре бованием , предъявляемым к формированию кадастрово го номера , является то , что кадастровый но мер земель ного участка должен быть уникальны м и формализованным для всей территории Р оссийской Федерации. Уникальность кадастрового номера означа ет , что в пределах России не может быт ь 2-х земельных участков с одинаковыми кад астровыми номерами , как не должно быть и двух кадастровых номеров одного и того же земельного участка. Формализованность кадастрового номера заключ ается в том , что он со стоит из стандартного набора 5 кодов , содержащих строго определенное число знаков , характеризующих мест оположение земельного участка на территории Р оссийской Федерации. 3.2. В основу принципа формирования кадаст рового номера положена структура территориаль ного деления земель Субъекта Федерации (рис .1). Рис . 1. Структура деления земель Субъекта Федерации Земл и Субъекта Федерации Земли административного района Земли города подчиненного Субъекту Федерации Земли населенных пунктов З емли вне населенных пунктов Земли района города Земли кадастровых кварталов Земли ка дастровых кварталов Земли кадастровых кварта лов Земельные участки Земельные участки Земельные участки 3.3. В со ответствии с иерархической структур ой зем ли террито риальных образований Субъекта Федераци и по административно-территориальному и градообра зующему признакам подразделяют ся на земли ад министративных районов и земли городов , подчи ненных Субъекту Федерации , составляющие единый баланс зе мел ь Субъекта Федерации без разрывов и перекрытий. Земли административных районов состоят из земель населен ных пунктов районного подчине ния и земель вне границ населен ных пункт ов. Земли городов , подчиненных Субъекту Федер ации делятся на земли городских район ов. Земли населенных пунктов районного подчин ения и земли райо на города , подчиненного Субъекту Федерации , делятся на земли кадастро вых кварталов. Земли вне границ населенных пунктов д елятся на земли лесхо зов , земли запаса и водного фонда. 3.4. В структур у деления земель Су бъектов Федерации для формирования кадастрового номера включены основные структур но-территориаль ные единицы , обеспечивающие целостность терри тори й без перекрытий и дублирования , геометрическ ую вложен ность баланса площадей по всем еди н ицам. Выделение основных структурных единиц про изводится по гра ницам архитектурно-планировочных элементов градостроительст ва. На основе выделенных структурно-территориальн ых единиц могут быть образованы и другие территориальные единицы : микрорайон города , жилой массив , промзона. 3.5. Структура деления земель Субъекта Фед ерации положена в основу определения количест ва числа уровней участвующих в формировании кадастрового номера . Таких уровней 5: I уровень — Субъект Федерации II уровень — территориальные об разов ания Субъекта Федерации : административный район или город областного подчинения ; III уровень — кадастровая зона : населенный пункт , земли вне населенных п унктов , район города ; IV уровень — кадастровый квартал ; V уровень — земельный участок. 3.6. В со отв етствии с перечисленными уровнями стру ктур кадастрово го номера будет состоять из 5 последовательно записанных кодов , место которы х и количество знаков в них определяется из таблицы 1. Таблица 1. Код Субъекта Федерации Код территориальных образований Код кадастровой зоны Код кадаст рового квартала Код земельного участка Место кода в кадастровом н омере 1 2 3 4 5 Количество знако в в коде хххх ххх хххх ххх ххх 3.7. Формиро вание кодов и номеров соответствует принятой структуре и осуществляется следующи м образом. Код Субъекта Федерации принимается разноз начным коду , при нятому в системе администрати вного деления земель России (соот ветственно — республики , края , области ). Код территориальног о образования состоит из 3-х знаков : 1-й знак — код признака терр иториального образовани я Су бъекта Федерации , определяемый по таблице 2, 2-й и 3-й знаки— номер территориального образования в спис ках административных районо в и городов областного подчинения Субъекта Федерации. Таблица 2. Код признака Наименование террито риального образования 1 Админи стративный район 2 Гор од областного подчинения Код кадастровой зоны состоит из 4-х знаков : 1-й знак — код признака кадастровой зоны , определяемый по таблице 3. 2-й и 3-й знаки — код кадастровой зоны. Код кадастрового кварт ала соответству ет порядковому номеру , присвоенному при делен ии кадастровой зоны на кадастровые квар талы. Код земельного участка формируется в границах квартала. Таблица 3. Код признака Наименование кадастровой зоны 1 Населенный пункт 2 Земля вне населен ного пункта 3 Район города 4. Присвоение када стрового номера земельного участка. 4.1. Присвоение к адастрового номера земельного участка вклю чает в себя комплекс процессов по формированию кадастрового номера с целью его использо вания. 4.2. Формирование кадастрового номера пр едусматривает сле дующий порядок процессов : - сбор и изучение имеющегося планово-картографического мате ри ала (топографические карты , сельскохозяйственные п ланы , планы землепользовании , аэроснимки и др .) различных масштабов на тер ри тории С убъекта Федерации ; - структуризацию территории на имеющемся плановокартографическом материале в границах Субъекта Федерации , в процес се которой выделяются границы следую щих структурных элемен тов : административных район ов , городов областного подчи нения , населен ных пунктов районного подчинения , земель вне границ населенных пунктов , кадастровых кварт алов ; - составление списков : административных районов Субъекта Феде рации , городов , подчиненных Субъекту Федерации , населен ных пунктов районного подчине ния , районов города , подчиненного Субъекту Федераци и , списка кадастровых кварталов , списка зе мель ных участков ; - составление дежурных кадастровых планов : Субъекта Федерации , на котором отображаются границы территориал ьных образований Субъ екта Федерации ; адми нистративного района , на котором отображаются границы кадастровых зон с их номерами : го рода , подчиненного Субъек ту Федерации , на кото ром отображаются границы районов города ; када с тровых кварталов , земельных участков с их номерами ; земель вне населе н ных пунктов , на котором отображаются границы ка дастровых кварталов ; земельных участков с их номерами. 4.3. Структу ризация планово-картографических материалов для с оздания дежурных кадастровых планов может вып олняться руч ным или машинным способом. При ручн ом способе структуризации на исходный плановокартографический материал с оответствующего масштаба наносят гра ницы основны х структурных единиц — Субъекта Федерации , терри ториальных образований Субъекта Федерации , кадастровых зон , кадастровых кварталов и к о пируют их на прозрачную основу. При машинном способе план границ стру ктурных единиц вы черчивают графопостроителем. 4.4. Списки административных районов ; городов , подчиненных Субъекту Федерации ; населенных п унктов районного подчинения составляются в ал фави тном порядке , в соответствии с кот орым производится их порядковая нумерация. 4.5. Полученные в результате структуризации планы , допол ненные кодами соответствующих терр иторий Субъекта Федерации , регионов , городов и населенных пунктов , служат основой для со ставления и ведения дежурных кадастровых планов земельных участков (см . приложения 2, 3, 4, 5, 6). 4.6. Для формирования кода земельного учас тка на дежурный план наносятся номера вно вь образованных земельных участков . Присвоение кадастрового номера земель ного участка осуществля ется путем составления последовательной записи : кода Субъекта Федерации , кода тер риториального образования , кода кадастровой зоны , код квартала , номера конкретного земельного участка. При машинном способе составления дежурных планов форми рования кадастрового номера земельного участка производится автоматически. 4.7. Присвоение кадастрового номера земельному участку осу ществляется при регистрации земе льного участка в районном (го родском ) комитете по земельным ресурсам. 4.8. Кадастр овый номер земельного учас тка используется для любых операций с зем ельными участками без исключений , начи ная от их регистрации. 4.9. Под кадастровым номером земельный уча сток заносится в земельно-кадастровую книгу ; о н указывается в свидетельстве на право пользования земельным участком : под этим номером заво дится землеустроительное дело н а земельный участок. 4.10. Кадастровый номер является ключевым р еквизитом при вне сении земельного участка в государственный земельный кадастр. 4.11.В процессе проведения различных операций с земельными участками , особенно в период проведения земельной реформы , земельный участок в территориальном отношении может делиться , объединяться и т.д. В таких случаях прежний кадастровый н омер земельного участ ка , из которого образуют ся несколько участков , не может служит ь производным для присвоения кадастровых номе ров , как и не мо жет являться таковым при образовании одного земельного участка на основе нескольких прежних . Например , если из колхоза "Даль ний " выделилось три крестьянс к и х хозяйства (то есть появились новые земельные участки ), все вновь образ ованные участки будут зарегистрированы под св оими уникальными номерами и их номер не будет являться производным от номера прежн его земельного участка. Указания по применению "МЕТОДИЧЕ СКИХ УКАЗАНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДАСТРОВОГО НОМЕРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА " на территории Республика Саха . Исходя из "За кона об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия )": второй абзац пункта 3.3 следует читать в следующей редакции : Зе мли административных районов (улусов ) состоят из земель насле гов , городов улусного значения и поселков ", третий абзац опустить. В пункте 3.5 читать : III уровень — кадастровая зо на : наслег , город улусного значе ния , поселок. Соответстве нно в приложениях 3 и 4 границы кадастрово й зоны "земель вне населенных пунктов " дол жны быть разбиты на наслеги , а земли л есхозов , земли запаса и водного фонда долж ны учитываться на уровне кадастровых квартало в. Четвертый абзац пункта 3.7 следует читать в следующей ре дакции : Код кадастровой зоны состоит из 4-х знаков : 1-й з нак — код признака кадастровой зоны , который определяе mcя таблицей 3: Таблица 3 Код признака Наименование кадастров ой зоны 1 Населенный пункт 2 Наслег (за пределами населенных пунктов ) Пример 1. Участок М ундулах (0014:107:2011:005:018) находится на терри тории Кентикского на слега Верхневилюйского улуса . Код субъекта федерации — 0014 Код территориального образования — 107 где 1 — код признака терр иториального образования (улу са ), 7 — порядковый номер Вер хневилюйского улуса в алфавит ном списке улусов Республики Саха (см . при ложение ). Код кадастровой зоны — 2011 где 2 — код признака када стровой зоны (наслег ), 11 - порядковый номер Кентик ского наслега в алфавитном списке наслегов Верневилюйского улуса. Код кадастрового квартала — 005 где 5 — порядковый номер кадастрового квартала. Код земельного участка — 18 где 18 — порядковый номер земельного участка , в границах кадастрового к вартала № 5. Пример 2. Участок Иванова И.И. (0014:123:1021:017:033) находится в Олекминске по улице Ленина ,17. Код суб ъекта федерации — 0014 Код территориального образования — 123 где 1 — код признака территориального образования (улуса ), 23 — порядковый номер Олекминского улуса в алфавитном списке улусов Республики Саха (см . приложени е ). Код кад астровой зоны — 1021 где 1 — код признака кадастровой зоны (населенный пун кт ), 27 — порядков ый номер города улусного значения Олекминска в алфавитном списке населенных пунктов О лекминского улуса. Код кад астрового квартала — 017 где 17 — порядковый номер кадастрового квартала. Код зем ельного участка — 033 где 33 — порядковый номер земельного участка , в границах кадастрового квартала № 17 Кроме того , в республиканском законодател ьстве есть и вовсе уникальные законодательные акты , которые регламентирую т отношения таких субъектов земельных отношений , которые существуют только на Крайнем Севере . Таковы , например , Закон Республики Саха (Якутия ) « О кочевой родовой общине малочисленных народо в Севера» от 23 декабря 1992 года , Положение о сайылыках в Республ и ке Саха ( Якутия ). Можно привести последнее положение , ко торое наглядно демонстрирует особый случай пр именения специальных нормативных актов к суще ствующим методам использования земли. Положение о сайылыках в Республике Саха (Якутия ) от 22 ма я 1992 года. В о испол нение Указа Президента Республики Саха (Якути я ) "О режиме работы сельского населения Ре спублики Саха (Якутия ) на летний период " от 24 апреля 1992 г . № 120, в целях возрожде ния т радиционного уклада жизни коренного населения , развития семейных и кре с тьянских хозяйств граждан , расширения производ ства сель скохозяйственной продукции за счёт более раци онального использования пастбищных и сенокосных угодий за пределами жилой зоны сельских населённых пунктов создаются сайылыки. 1. Сайылык (летник ) — это тр адици онно сложившаяся форма ведения семейного и общинного хозяйства животноводческого на правления . Хозяйственная территория сайылыка включает в себя летнюю усадьбу (жильё , производственные постройки и огород ), загон общего пользов ания для телят , пастбище для скота и лоша дей , а также близлежащие сенокосны е угодья. Сайылыки отгонного типа могут быть со зданы на отдалённых учас тках для организации нагула молодняка скота и табуна лошадей. 2. Для более рационального использования сельскохозяйствен ных угодий и создания ком плексной производственной и социаль ной инфрастру ктуры коллективного пользования семейные и кр есть янские хозяйства могут объединяться в то варищества. В этом случае принимается устав товар ищества , избирается председатель и его замест итель. 3. Сайылыки в сельской местности ор ганизуются на землях , закреплённых за хозяйст вами , а также на землях , переданных в в едение сельских Советов. Жители районных центров и рабочих пос ёлков создают , са йылыки на землях спецземфонд а , госзапаса и других категорий земель с согласия землепользователей. 4. Конкретный выбор местоположения сайылыка обсуждается на собраниях сугуланах (сельских сходах ) с учётом продуктив ности пастбища , наличия близлежащих сенокосных угодий , устой чи вости водоснабжения , количества семей , объед иняющихся в одно товарищество , а также воз можности создания производственной и социальной инфраструктуры с наименьшими затратами. 5. Земельные участки для летней усадьбы в размере 0,15 — 0,30 га главам семейных и крестьянских хозяйств предоставляются в пожизненное наследуемое владение , а выгон ы для телят и пастби ща закрепляются для общего пользования в радиусе 3 — 5 км . размер площади сенокосов , которые закрепляются для постоянно го пользования , определяется дифф еренцированно , исходя из на личия близлежа щ их угодий. 6. Глава семейного хозяйства о выделении земельного участка для летней усадьбы са йылыка и сенокосного угодья , а председа тель товарищества о закреплении выгона для теля т и пастбища подают заявление главе сельс кой администрации. Глава сельской ад министрации по с огласованию с местными землепользователями в течение 15 дней представляет главе район ной ад министрации материалы о выделении и закреплен ии зе мельного участка под сайылык. Решение по заявлению главы крестьянского хозяйства прини мается отд ельно по у становленному порядку. 7. На основании представления главы сельс кой администрации районная администрация принима ет в течение месяца распоряже ние о предо ставлении главе семьи земельных участков в пожизненно наследуемое владение для летней усадьбы и на постоянное пользование д ля сенокошения , а также о закреплении выго на и пастбища — товариществу . На основани и данного распоряжения выдается государственный акт или до выдачи государственного акта свидетельство установленного образца. 8. Земельный нало г на участки и пастбища , предоставленные под сайылыки , устанав ливаются согласно Закону Республики Саха (Яку тия ) О плате за землю ". 9. Граждане , ведущие сайылычное семейное хозяйство , и товарищества обязаны соблюдать з емельное законодательство Республики Са ха (Якутия ), рационально использовать и бережно отно ситься к сельскохозяйственным угодьям , окруж ающей среде. 10. Право владения и пользования земельны ми участками , предос тавленными под сайылыки , п рекращается в случаях : добровольного отказа от земли-испол ьз ования земельного участка не по назначению ; использования земельного участка в устано вленном законом порядке для государственных и общественных нужд ; окончательного переселения его в другое место с прекращени ем на прежнем месте самостоятельного ведения хозяйства ; если не останется ни одного члена или наследника владельца участка. Заключение. Итак , ис ходя из всего вышеизложенного , можно сделать следующие выводы. Во-первых , земельное законодательство республи ки уже накопило достаточный нормативный матер иа л для полноценного регулирования таких отношений , как лесные , недровые , о платном землепользовании , об охране природы и пр ., так как это было обусловлено исключител ьной важностью земельных ресурсов в хозяйстве нной деятельности не только республики , но Рос с ии в целом. Во-вторых , уже имеется достаточно основани й для введения частной собственности на з емлю , но только земель сельскохозяйственного назначения . Понятно , что недра , то есть все то , что находится под поверхностью земли , является собственностью госуда рства и оно , скорее всего , и останется его исклю чительной собственностью . Хотя , если рассмотреть опыт других стр ан , частная собственность существует не тольк о на землю , но и на недра . Ярким пр имером могут послужить Соединенные Штаты Амер ики с ее огромной территорией и бог атыми природными ресурсами . Там любой собстве нник земли , обладающий всеми правами на св ой участок земли , может пользоваться ее не драми – производить бурение , выкапывать поле зные ископаемые и пр. Почему же в нашей стране , да и в нашей респу блике , не решаются вве сти частную собственность хотя бы на пове рхность земли ? Ответ , видимо , кроется в том , что существуют многочисленные правовые разн очтения и неясности с правовым статусом ч астных собственников земли на общероссийском уровне . Кроме того, может оказаться так , что богатые собственники выкупят все пло дородные почвы и рядовые земледельцы останутс я ни с чем . Таких возможных , неожиданно возникающих проблем будет много. В-третьих , земельные отношения в республик е отражают интересы и коренных нар одо в Крайнего Севера , которые являются полноправ ными пользователями земли . Это наглядно прояв илось в правовом обеспечении деятельности коч евых родовых общин малочисленных народов Севе ра. Таким образом , можно говорить о вынужд енном развитии земельных правов ых регулят оров в республике под давлением уже факти чески возникших , весьма разнообразных , земельных отношениях. Список использованной литературы. 1. Боголюбов С.А . Земля и право . Пособие для российски х землевладельцев . – М .: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА . 1997. 2. Борисов Е. А ., Дарбасов В.Р . Аграрная реформа в Республ ике Саха (Якутия ) (экономика , опыт , рынок ). Ак адемия наук Республики Саха (Якутия ). – Як утск : ГУП «Полиграфист» . 1997. 3. Волков Г.А . Развитие рынка земли : правовой аспект .// Го сударс тво и право . 1998. № 2. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации . – М .: ПРОСПЕКТ . 1998. 5. Жариков Ю . Государственное регулирование земельных отношен ий в России .// Право и экономика . 1998. № 4, 5. 6. Закон Рос сийской Федерации «Об охране окружающей при родной среды» от 19 декабря 1991 г .// Ведомос ти СНД и ВС РСФСР . 1992. № 10. Ст . 457; 1993. № 29. Ст . 1111. 7. Закон Рос сийской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г .// Ведомости СНД и ВС РСФСР . 1992. № 16. Ст . 834. 8. Закон РСФ СР «О крестьянском (фер мерском ) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г . с изменениями и дополн ениями от 27 декабря 1990 г .// Ведомости СНД и ВС (Съезда народных депутатов и Верховного Совета ) РСФСР . 1990. № 26. Ст . 324; 1991 № 1. Ст . 5. 9. Закон РСФ СР «О плате за землю» от 11 октября 1991 г . с изменениями и дополнениями на 9 ав густа 1994 года .// Ведомости . 1991. № 44. Ст . 1424; 1992. № 10. Ст . 469; № 34. Ст . 1976. Собрание законодательства РФ . 1994. № 16. Ст . 1860. 10. Зверева Б . Земельные споры .// Право и экономика . 1998. № 1. 11. Земельный кодекс РСФСР . Принят 25 апреля 1991 г .// Ведомости СНД и ВС РСФСР . 1991. № 22. Ст . 768. 12. Игнатьева М.Н . Правовые акты РС (Я ). - Якутск . 1996. 13. Карамышева В.В . Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадас тра РФ в условиях рынка .// Государство и право . 1998. № 3. 14. Конституция (Основной Закон ) Республики Саха (Якутия ). – Якутск : Национальное книжное издательство РС (Я ). 1993. 15. Конституция Российской Федерации . – М .: ПРОСПЕКТ . 1997. 16. Кружалова М . Земное притяжение .// Экономический вестн ик Саха . Региональная еженедельная газета . 1998. № 3. 17. Липкина М . Земля – крестьянам и ... всем желающим .// Экономический вестник Саха . Региональная ежене дельная газета . 1998. № 23-24. 18. Макцуляк И . Земельный кодекс : аргументы «за» и «против» .// Международный сельскохозяйственный журна л . 1998. № 2. 19. Матвеев А. С . Структурные преобразования экономики в рег ионах . Опыт Якутии . – М .: Гуманитарий . 1998. 20. Основы ле сного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г .// Ведомости СНД и ВС Р СФСР . 1993. № 15. Ст . 523. 21. Павлова А. Е . Создание сельхозкооперативов и развитие кр естьянского (фермерского ) движения в республике .// Кооперация суолунан (По пути кооперации ). 1998. № 5. 22. Петров В.В . Земельное право России . Учебник по специальности «Правоведение» . – М . 1997. 23. Региональные проблемы формирования рыночных отношений (сб орник ). – Новосибирск : Наука . 1996. 24. Строев Е . Не ошибиться в выборе .// Российская Федер ация сегодня . 1998. № 6. 25. С ырод оев Н . И все же согласие возможно .// Рос сийская Федерация сегодня . 1998. № 6. 26. Уголовный кодекс Российской Федерации . – М .: Издатель ская группа ИНФРА-М – НОРМА . 1996. 27. Фролов В . Плата за землю и льготы при ее в зимании .// Право и экономика . 1999 . № 1. 28. Чернышев А.А . Нелюбимый ребенок президента (о Земельном кодексе ).// Российская Федерация сегодня . 1998. № 6.