Основные черты свободных экономических зон

Основные черты свободных эконом ических зон Организационно-функцио нальная структура СЭЗ В развитии национальной экономики и повышении ее эффективности , интеграции в мировое хозяйство важную роль играют св ободные ( специальные ) экономические зоны. Создание СЭЗ направлено на либерелизацию и активизацию внешнеэкономическо й деятел ьности .Их экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру , а таможенный , нало говый и инвестиционный режимы благоприятны дл я внутренних и внешних инвестиций. СЭЗ получили широкие распространение во многих странах . В начале 90-х гг . мире фу нкционировало более 1 тыс . таких зон . По оценкам западных специалистов к 2000 г . через них будет проходить до 30% мирового то варооборота . Транснациональные корпорации (ТНК ) в поисках льготных условий для своей деяте льности рассматривают эти зоны как потен ц иальный источник , где можно получ ить сверхприбыль . Крупнейшие ТНК считают орга низацию собственного производства в СЭЗ важне йшим направление своей экспансии. СЭЗ представляют собой самостоятельные те рриториально-географические анклавы стой или иной степенью обособленности от остального экономического пространства страны .В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон испо льзуется термин “свободные экономические зоны” . Однако ,по моему мнению этот термин не в по л ной мере отражает сущно сть этого явления . Так ,во многих из ни х применяемые экономические правила , рычаги , с пециальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозя йственного режима , а лишь облегчаю его пре доставляют льго т ы , стимулирующие пред принимательство . Кроме того , для большинства р азвивающихся стран эти зоны по своей реал ьной сути являются специальными в смысле экстерриториальности , по условиям и уровню жи зни населения зоны , концетрации производственного и кадрового потенциала и т.и . В силу этого , такие зоны правильнее называ ть “специальные экономические зоны”. СЕЗ функционируют как в промышленном развитых (США , Англия , Япония , Германия ), так и в развивающихся странах , начиная с “нов ых индустриальных стран” и до весьм а слаборазвитых (Шри Ланка , Гватемала и др .). имеются такие зоны и в странах Вост очной Европы , а также Китае , Вьетнаме . Прод олжается процесс создания зон на территории СНГ . Они распологаются как на небольшой территории в несколько квадратных километров , т а к и на крупных территориях в несколько десятков сотен километров. СТРУКТУРА СЭЗ Организационно-функциональная структура СЭЗ д остаточно многообразна . Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначн о , поскольку она обладает чертами многи х зон . Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить следующие. ЗОНЫ СВОБО ДНОЙ ТОРГОВЛИ Зоны свободной торговли (ЗСТ ), получившие наибольшее распространение в США . Их создан ие предусмотрено специальным законом США 1934 го да ,с целью которого было поощрение торговли , ускорение торговых операций , сокращение торговых издержек . Законом установлено , что при каждом официальном порте прибытия може т быть создана , по крайней мере , одна в нешнеторговая свободная зона . К числу ЗСТ можно отнести специаль н ые магазины “Дьюти фри” в крупных международных аэропо ртах . С точки зрения финансового режима , о ни рассматриваются как находящиеся за предела ми государственных границ . К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани со льготными торговыми режимами . В наст оящие время в мире насчитывается более 600 с вободных портов и 4 тыс . ЗСТ. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ЗОНЫ Специальные таможенные зоны (СТЗ ), как одна из простейших форм экономических зон , представляют собой транзитные или конмигнацион ные склады для хра нения , упаковки и незначительной обработке иностранных товаров , п редназначенных для экспорта . Такие зоны часто называют бондовыми или свободными таможенным и территориями . СТЗ освобождаются от таможенн ых пошлин на ввоз и на вывоз товаров . Они имеются во м н огих страна х. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТОГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗОНЫ Представляют собой территории со льготным торговым режимом , где существует ряд преф еренций для инвестирования , развития промышленног о производства , экспорта продукции . Производственн ая и торговая деятел ьность СТПЗ являю тся довольно распространенным видом зон. СПЕЦИАЛЬНЫЫЕ ЗОНЫ ПОЩРЕНИЯ ЭКСПОРТА ИЛИ ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТ ВЕННЫЕ ЗОНЫ Зоны экспортной переработки (ЗЭП ), по м атериалам ЮНКТАД , характеризуются как анклавы в рамках национальной таможенной терр ито рии , обычно расположенной неподалеку от между народных портов , в которые оборудование , компо ненты для сборки и материалы поступают бе з таможенного контроля . Импортируемая продукция подвергается в ЗЭП промышленной обработке и затем экспортируется без вме ш ат ельства таможенных властей принимающей стороны . Выплата таможенной пошлины не требуется , за исключением случая , когда эта продукция п оступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны. ЗЭП характерны для ряда развивающихся стран , осущест вляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортоориентированному . Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достига ется в так называемых новых индустриальных странах . В настоящее время их число во всем мире до с тигает 350. ЗЭП соз даются с ориентацией на внешний рынок ,с целью заработать валютные средства. ЗОНЫ ТЕХНИ КО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР ) создаются , как правило , в качестве эталонны х для национальной экономике по уровню организации эффектного , высоко технологического производства . На предприятиях , расположенных в ЗТЭР , широко используются современные метод ы управления производством , прогрессивные методы организации и маркетинга , разрабатываются пе редовые промышлен н ые технологии . Суще ственное распространение ЗТЭР получили в ряде развивающихся стран. Близким по организации и особенностям функционирования с ЗТЭР являются ЗОНЫ РАЗВ ИТИЯ НОВОЙ И ВЫСОКОЙ ТЕХНОЛОГИИ (ЗРНТВ ). На ибольшее число таких находится в США , Япон ии , К итае . В США их называют “техно парками” , в Японии-“технополисами” , в других ст ранах - бизнес-инновационными центрами и “инкубатор ами”.В отличие от ЗТЭР , технопарки ориентируют ся на развитие новейшей и высокой техноло гии , науко емкой продукции . В них концет р ируется значительный кадровый и инженерный потенциал , занимающийся разработкой те кущих и перспективных научно-прикладных проблем , новых видов продукции и материалов. Самая известная в мире и крупнейшая в США “Силикон-Велли” дает 20% мирового произв одства с редств вычислительной техники и компьютеров . Всего в США более 80 подобных зон . В Японии создано около двух деся тков технополисов на базе ведущих научных подразделений . В КНР зарегистрировано боллее 50 зон развития новой и высокой технологии. ЭКОНОМИЧЕСК ИЕ ЗОНЫ КОМПЛЕКСНОГО , МНОГООТРАСЛЕВОГО НА ЗНАЧЕНИЯ Они обладают практически всеми чертами других зон . Например , в СЭЗ Шэньчжень (КН Р ) входят зоны свободной торговли и техноп арк. ОТКРЫТЫЕ Р АЙОНЫ Они охватывают территории , где создается льготный инвестиц ионный режим для пр ивлечения и иностранного капитала . “Открытые районы” , получившие широкое развитие в КНР , включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь не е . В этих районах размещаются зоны технико -экономического развит и я , техно парки экспортоориентированное производство. ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ Оффшорные зоны (ОЗ ) или “налоговые гава ни” , как их иногда называют , стали организ овываться в 70-е гг . ОЗ привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом , высоким уровнем бан ковской и коммерческой се кретности , лояльностью государственного регулирования . Наибольшее распространение они получили в странах Британского содружества . В мире нас читывается около трех десятков устойчивых и комплексных центров оффшорной деятельности . К ч ислу стран , где уже давно функционируют оффшорные компании , относятся Панам а , Норманские острова , Ирландия , Швейцария , и др . В последнее десятилетие ОЗ появились в Израиле Мальте , Малайзии . Промышленные , то рговые и банковские компании в ОЗ либо вообще не п одлежат налогообложению (Ирландия , Либерия ), либо облагаются небольшим паушальным налогом . В Швейцарии установлен более низкий размер налога , который может при определенных условиях . Льготный режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей , низким уровнем капитала , отсутствием таможен ных пошлин и сборов для иностранного инве стора , экстерриториальностью и др.Для стран , ор ганизующих ОЗ , выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных инвестиций , увеличении д о ходов , создании дополнительных рабочих мест , что , в целом , способствует ра звитию национальной экономики. Оффшорный бизнес концентрируется , как пра вило в банковском , страховом деле , морском судоходстве , операциях с недвижимостью в трас товой деятельности , во всех видах экспор тно-импортных операций в консалтинге. Деятельность ОЗ специалистами оценивается весьма неоднозначно . Многие сходятся во мне ние ,что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва “грязных денег” и разного рода банковских афер. Многие Ро ссийские предприниматели соз дают офшшорные компании в названных ОЗ , пр яча доход в твердой валюте на офшшорных счетах .Бороться с этим можно только пу тем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России . В противном случае , в условиях ли б еризации внешнеэкономических связей валюта во все боле е возрастающих обьемах будет утекать за г раницу. К числу международных СЭ З возникновение которых характеризует современный уровень разв ития международного разделения труда , интернацион ализации производс тва , отнести специальную экономическую зону Тугман. СЭЗ “Тумаган” создана на стыке границ России,Китая , КНДР . Проект рассчитан на 25-30 лет . В СЭЗ построен порт будут построены многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской корейской ра бочей силы . Россия должна будет постав лять сырье для переработки на эти предпри ятия . Предприниматели организовавшие производство в СЭЗ , будут пользоваться многими льготами . Проект создания СЭЗ предполагает также п рокладку железной дороги через территорию К итая , государства Средней Азии и Европу,которая заметно сократить путь в Е вропу. СЭЗ В Р ОССИИ Мировой опыт успешного функционирования С ЭЗ в конце 80-х гг . Привлек пристальное внимание российских реформаторов в результате чего была поставлена задача за 2 -3 го да создать широкую сеть такого рода зон . При этом сами спецзоны зачастую рассматрив ались как чудодейственное средство по переход у от командной , дефицитной экономики к рын очноориентированной . По представлениям российских бизнесменов , экономическая зон а должн а выглядеть как “заповедник нормального рынка в ненормальной стране”. Правительством СССР в декабре 1989 г . Был о принято постановление о создании СЭЗ в городах Находка и Выборг . Через полгода краткие положения общего характера в отн ошение СЭЗ были из ложены в “Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР” . С 1 сентября 1991 г . Введен в действ ие Закон “Об иностранных инвестициях в РС ФСР” с главой о СЭЗ. По этому закону , СЭЗ создаются с ц елью привлечения иностранного капитала ,передовой зар убежной техники , технологии и упра вленческого опыта , развития экспортного потенциал а . В СЭЗ устанавливается следующий льготный режим хозяйственной деятельности для иностранн ых инвестиций и предприятий с иностранным участием ; упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями , налогообложение по льготным ставкам , до 50% уста новленных для иностранных инвесторов на терри тории Российской Федерации ; понижение ставки платы за пользованием землей и другими пр иродными ресурсами ; предоставление п рава на долгосрочную аренду сроком до 70 лет ; понижение таможенных пошлин на ввоз ,вывоз товаров ; упрощенный порядок пересечении гран иц , въезда и выезда иностранных граждан , в том числе безвизового . Наличие права безл ицензионного экспорта и импорта , преду с мотренное законом для предприятий , полнос тью принадлежащих иностранным инвесторам , а т акже для совместных предприятий с долей и нвестиций более 30%.Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их распоряжении . До прин ятия этого закона практика создания СЭЗ сводилась к беспорядочной р аздаче льгот и привилегий отдельным районам . В результате предоставленные законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР” льготы дл я СЭЗ выглядят более скромно по сравнению с уже действующими в некоторых ,ранее созданных в России , зонах . Существенн ой особенностью процесса функционирования россий ских СЭЗ в настоящее время является отсут ствие в отношении их единой , системой госу дарственной политики . При наличии ряда правит ельственных указов и по с тановлений , предоставляющий той или иной территории ре жим свободной зоны (см . приложение ) имеется и целый ряд официальных документов которые им противоречат затрудняют работу созданных СЭЗ. Отсутствие комплексного подхода к процесс ам организации СЭЗ приводи т , к стихийн ости в их образовании , превалированию местног о творчества в их функционирования . В таки х условиях создание СЭЗ рассматривается многи ми местными властями как средство обособления от центра при получении существенных там оженных ,налоговых ,финан с овых льгот и привелегий . С помощью СЭЗ предполагается решать многообразие социально-экономические проб лемы того или иного региона , как правило , на базе привлечения иностранного капитала ,техники и технологии . ХОЗЯСТВЕННЫЙ РЕЖИМ И ЦЕЛИ СЭЗ Общей характе рной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата , включающего в себя т аможенные , финансовые , налоговые льготы и преи мущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей , существующим в той или иной стране . Кон к ретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран , но по с уществу они , как правило , сходны. К наиболее распространенным льготам и привилегиям действующим в СЭЗ , относятся ; 1)полное освобождение от пошлин и др угих с боров ввозимых в зону машин и оборудования ,сырья и компонентов для организации производства ; 2)освобождение инофирм от уплаты подоход ного налога (на определенный срок ),а также предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямы х и коственных налогов и сборов , к оторые обычно уплачиваются иностранными фирмами в данной стране ; 3)предоставление льготных кредитов ; 4)аренда помещений , транспорта по льготны м тарифам 5)обеспечение для иностранных инвестров упрощенного порядка вступлени я в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства. Характерной чертой СЭЗ является особый режим , регулирующий использование рабочей силы ( в основном ограничение социальной защиты трудящихся запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ , приостановление дей ствий трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня , освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д .). Такой режи м обеспечивает получение и ностранными предпринимателями дополнительной прибыли. Благоприятный инвестиционный климат предпола гает также наличие сравнительно дешевых и доступных факторов производства , близость емког о рынка сбыта ,особых финансово-административных условий для инвестор ов. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ свидетельствует о том что наряду с зонами , созданными для усиления интеграци и с мировым рынком , поощрение международных экономических связей (зоны свободной торговли , экспортно-производственные , таможенные и др .), существуют зоны с особым режимом поощре ния соответствующих видов деятельности и отра слей производства (зоны развития отсталых рай онов , туристские зоны , агрополисы и др .) По этому цели создания СЭЗ в каждом кон кретном случае могут отличатся друг от друга . Так , в промышленно развитых странах , таких как США , Великобритания , СЭ З создавались для реализации региональной пол итики , направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах . В этих целях предпринимателям предоставлялась бол ь шая , чем в других районах страны , свобода деятельности и знаяительные ф инансовые льготы . Эти программы не имели с пециальной ориентации на привлечение иностранног о капитала . С этой же целью создавались СЭЗ и в развивающихся странах , что прев ращение ранее о тсталых районов в динамично развивающиеся . К таким странам мо жно отнести Сингапур , Турция . Однако в отл ичие от промышленно развитых в этих стран ах упор при создании СЭЗ был сделан н а привлечение иностранного капитала . Следует подчеркнуть что иностранный к а питал в этих странах ставил целью не разви тие национальной экономики , а получение сверх прибыли . Поэтому нахождение паритета интересов в сотрудничестве развивающихся стран с тра нснациональным капиталом промышленно развитых ст ран является важным условием дл я динамичного экономического развития . Использование его позволяет СЭЗ органично вписываться в общую стратегию привлечения в страну ин остранного капитала . По обследованию ,проведенному Институтом востоковедения РАН по 26 странам ,собственные за траты по при влечению иностранных инвестиц ий в СЭЗ составили в среднем 4 долл . на 1 долл . зарубежных инвестиций . В КНР , наприм ер иностранные вложении в четырех СЭЗ сос тавили к концу 80-х гг . 4 млрд . долл ., в то в время как начальные собственные и нвестиции превысили 22 млрд . долл ., что в 5,5 раз больше . По существу , вся инфра структура для СЭЗ была создана за счет централизованных госсредств . Конечно , столь кру пные затраты могут окупиться лишь в том случае , если СЭЗ будут функционировать длит ельный период с высокой резу л ьтат ивностью . СЭЗ функционирующие в развивающихся стран ах имеют ряд общих черт и моментов ра звития . Во-первых , как особые территориальные единици они име ют тенденцию к расширению своих границ , у крупнению масштабов торгово-производственной деятельн ости . П ри этом , они постоянно улутшают свою инфраструктуру , обеспечивают все более удобные условия общения с внешним миром . Во-вторых особ ый режим управления СЭЗ становиться все б олее либеральным и льготным для иностранных предпринимателей . Заметна тенденция эко н омической интернационализации СЭЗ .В них проч но обосновываются ведущие ТНК . В-третьих , в процессе ф ункционирования СЭЗ происходит большая торгово-пр омышленная диверсификация их деятельности , компле ксное развитие . В-четвертых , современная НТР обьективно н а первый план выдвигает СЭЗ , в которых сосредотачиваются наукоемкие отрасли производства , связанные с разроботкой новой и высокой технологии Заметная роль СЭЗ в социально-экономическ ом развитии отдельных обособленных районов ра зных стран , той или иной отр асли п роизводствав привлечения иностранного капитала и ли оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства , тем не м енее , не дает достаточно оснований рассматрив ать их как универсальный способ модернизации экономики в условиях п е рехода от командно-плановой экономики к рыночной . Д ело в том ,что развитие СЭЗ происходит в рамках осуществляемой общей экономической реформы являются катализатором развития СЭЗ . Степень влияния на остальную территорию ра звивающихся стран является довольн о ограниченной . Для промышленно развитых стран , как правило ,и не ставиться задачи расп ространения такого влияния . Организация СЭЗ и грает строго определенную роль в оживления предпринимательской деятельности данного региона или в акцентировании внимания н а развитие той или иной отрасли экон омики . Кроме того , образование СЭЗ сопрежено как правило , со значительными капиталовложениям и и последующими существенными усилиями госуд арства по их развитию . Без централизованной поддержки они практически нежизнеспособ н ы. При многочисленых примерах успешного функ ционирования СЭЗ имеют место неудачные попытк и их организации . Так , создание в Шри-Ланке , Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не увенчались успехом , но многие из них вообще перестали функцио ниров ать . К основным причинам такого п оложения можно отнести ; -политические -экономические -организационные Политические причины связаны с общей нестабильностью в стране , гражданскими волнениями , вплоть до военных действий . К экономическим причинам ,прежде в сего , следуе отнести чрезмерно усложненное , за путанное ,с точки зрения инвестора , законодате льство об инвестиционном режиме в зоне . Бю рократическая заорганиованность управления СЭЗ , н аличие многочисленных малооправданных процедур д ля регистрации иностран н ого инвестора в зоне , плохая пропоганда и реклама п реимуществ спец зоны - все это также замет но отражается на ее судьбе. К сожалению ,к числу стран и регио нов , где СЭЗ не только не дают пока заметного результата и эффекта для народно го хозяйства , но и их с обственное развитие оставляет желать лучшего , относится Россия. МЕХАНИЗМ СОЗД АНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Создание СЭЗ в России и в странах Содружества , как отмечалась перво разделе пособия , подчинения главной задаче - интеграции национальных хозяйств в мировую эконом ику . Деятельность по проектированию и организ ации функционирования этих зон осуществляется на основе использования международного опыта и в соответствии с требованиеми Европейско го экономического сообщества . В то же в ремя учитываются специфика и осо бенности каждой проектируемой СЭЗ , которые оп ределяются расположением , характером обьектов , лок альными условиями и задачамирегиона , города , т ерриториального анклава и т . П. Первоочередными шагами в создании СЭЗ определение их целей и задач . Как правило , они тесно взаимосвязанны . Так , в з онах носящих комплексный характер цели подчин ены активизации предпринимательской деятельности для ускорения освоения природных ресурсов и роста на этой основе экспортного потенци ала ,развит и ю современного производст ва путем внедрения новейших технологий ,приоб ретению опыта развития рыночных отношений . Ис ходя из указаных целей ,. Ставятся задачи с оздания СЭЗ. К числу таких задач , например , относят ся ; -привлечения иностранного капитала -исполь зования зоны как шлюза межд у внутренней экономикой и мировым рынком -отработка новых форм хозяйствования -создания льготных условий для хозяйствен ной деятельности отечественным и зарубежным п редпринимателям . Создание СЭЗ - сложный процесс . Он вклю чает в с ебя четыре стадии 1)предпроект ную 2)исходный период , этап создания и фу нкционирования На начальной стадии , предшествующей созда нию СЭЗ , администрация территории , где предпол агается создать СЭЗ с привлечением специалист ов определяет целесообразность ее обра зов ания , намечает целевую направленность и отрас левую структуру СЭЗ , а также некоторые дру гие ее параметры. По результатом проведенной работы принима ются решения о проектировании СЭЗ и подго товке соответствующих документов по ее официа льному признанию. Пос ле - принятия решения о создани и СЭЗ - наступает этап введения ее в де йствие , т . Е . формирование инфраструктуры ,основ ных элементов , условий предпринимательской деятел ьности . Далее следует сдадия функционирования зоны.