* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Экономические , социальные и культурные права - важная гр ань правово го государства.
Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественн о-политической системе , формируются гражданское об щество , основанное на свободе народа , и но вая роль государства , признающая приоритет пр ав человека . Едва ли не самым динами чным в этих процессах является развитие к онституционного права как важного условия для проведе ния глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же врем я одной из гарантий против возврата стран ы к прошлому.
Современное конституцион ное право - эт о отрасль права , которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти . Именно это порождает острую борьбу различн ых политических сил вокруг Конституции , закон ов , судебных решений и других правовых акт ов , составляющих источник и конституционн ого права . Разобраться в этой борьбе - знач ит понять , кто ведет страну по пути пр огресса , а кто тянет назад . Глубокое изуче ние конституционного права , таким образом , поз волит "войти в политику " и почувствовать д ыхание истории.
Едва ли не самы м трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся зако нодательством в области конституц ионного права . Такие изменения можно проследи ть и в тех статьях Конституции , где за креплены основные права и свободы человека в области соци ально-экономич е ских и культурных взаимоотношений между гражданами , а также гражданами и государством
Экономические , социальные и кул ьтурные права и свободы имеют важнейшее з начение для жизни человека . Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и сво бод , входящих в э ту группу , отражая проводимые в стране реформы , прежде всего экономические . В своей со вокупности эта гр уппа прав обеспечивает свободу человека в экономической , социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности . В в о про сах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы . Сохра няя свободу , они в то же время зависят от других людей , интересы которых часто совсем иные . Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных пра в человека от экономического произв ола и социальной несправедливости , а также - дать ему силы для ду ховного развития и проявления своих способностей .
По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы . Некоторые (например , п раво частной собственн ости ), по существу , являются бесспорными правами пря мого действия , другие (право на отдых или на социаль ное обеспечение ) представляют собой субъективные права , конкретное содержание которых вытекае т из действующего отраслевого законодательства , третьи (п р аво на труд , право на жилище и др .) порождают для государст ва только общую обязанность проводить политик у содействия в их реализации . Различия в юри дическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них , которые л учше обеспе чены , проявляют свое жизненное значение , а другие остаются на бумаге . Важная особенность этой группы прав состоит в том , что они закрепляются за каж дым человеком , т.е . не зависят от гражданства их субъектов.
Социально-Экономичес кие и Культурны е права и свободы граждан Российской Федерации.
1.Право на экономическую деятельность .
Данное право предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предп ринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея т ельности ( ст . 34 Конститу ции РФ ). В сочетании с правом частной собственности такая сво бода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономик и , исключающая монополию государства на орган изацию хозяйственной жизни . Эта свобода рассм атрива е тся как одна из основ конституционного строя ( ст . 8 Конституции ).
Под предпринимательской деятельностью понима ются "самостоятельная , осуществляе мая на свой риск деятельность , направленная на систематическо е получение прибыли от поль зования имущество м , продажи товаров , выполнения работ или оказания услуг лицами , зареги стрированными в этом качестве в установленном законом по рядке " (ст . 2 ГК РФ ).
Право на экономическую деятельность включ ает ряд конкретных прав , обеспечивающих возмо жность начинать и вести предпринимательскую деятельность . Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать п редприятия под свой риск и ответственность , свободно вступать в договоры с другими предпринимателями , приобретать и распоряжаться собственностью . Ника к ой государственный орган не имеет права диктовать предпринима телю , какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены ( е сли пределы не регулируются законодательством ). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового за конодательства , сам распоряжается своей прибылью . В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельн ость , создавать союзы и объединения с друг ими предпринимателями , открывать счета в банк ах.
Признание пра ва на экономическую деятельность порождает для государства определен ные обязанности , выступающие как гарантии это го права . Государственные органы , например , не могут отказывать предприятию в регистрации , ссылаясь на нецелесообразность . Они должны боротьс я с рэкетом и вымогательст вом , защищать имущество частного предпринима теля наравне с государственной собственностью . Вс ей своей экономической политикой прави тельство правового государства содействует и помогает частному бизнесу , поощряет его раз витие и з ащищает от незаконных посягательс тв . Любой ущерб , нанесенный предприятию по вине должностных лиц государственных органов , подлежит возмещению.
В то же время это право подлежит определенным ограничениям . Государство запрещает определенные виды экономической деятельнос ти ( производство оружия , изготовление орде нов и др . ) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями ). Государство регулирует экспорт и импорт , что накладыв ает на многие предприятия определен ные огран ичения . Након е ц , государственные орган ы вправе требовать от предпринимателя финансо вой отчетности , не затрагивая при этом ком мерческую тайну . Эти и ряд других огра нич ений необходимы в интересах всей национальной экономики , но должны опираться на за коно дательную базу.
Конкретные вопросы , связанные с реализаци ей права на экономическую деятельность , регул ируются большим числом законодательных актов , и прежде всего Гражданским кодексом Российск ой Федерации , первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г . С этого вр е мени утратили силу Закон о собствен ности в РСФСР 1990 г ., Закон о предприятиях и предпри нимательской деятельности 1990 г. ВВС . 1990. № 30. Ст . 416; Ст . 418; САПП . 1991. № 6. Ст . 92. ( кроме ст .34 и 35, устанавливающих порядок государст венной регистр ации ) и ряд других актов . Гражданское законодательство регулирует отноше ния между лицами , осуществл яющими предпринимательскую деятельность , или с их участием . Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностр анных граждан , лиц бе з гражданства и иностранных юридических лиц , если иное не предусмотрено федераль ным законом . Гражданс кий кодекс , этот своеобразный основной закон рыночной экономики , вводит экономическую дея тельность в общие рамки отношений любых ф изических и юриди чески х лиц с д ругими лицами , закрепляет свободу договора , не допустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела . Закон опирается на необ ходимость беспрепятствен ного осуществления гражданск их прав и обеспечения восстановления нарушенн ых прав , их с у дебной защиты.
Субъектом права на экономическую деятельн ость ( она не означает обязательно создание предприятий ) являются любые лица , не ограни ченные законом в своей правоспособности . Прав оспособность гражданина возникает в момент ег о рождения и прекраща ется с его с мер тью . Согласно ст .18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предп ри нимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью , создавать юридические ли ца самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридичес к ими лицами , совер шать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и д р . Естест венно , что малолетние граждане могу осуществлять свои права только через зак онных пред ставителей ( родителей , опекунов ). В п олном объеме способность гражданина с воими дейст виями приобретать обязанности и и сполнять их ( гражданская дееспособность ) возникае т с наступлением совершеннолетия , т.е . с 18 л ет.
Экономическая деятельность включает в себ я и внешнеторговую деятельность . Президент РФ подписал 14 октября 1995 г . Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности ". Целями Закона являются "защита экономического суверени тета , обеспечение экономи ческой безопасности Российской Федерации , стимули рование раз вития национальн о й эконом ики при осуществлении внешнеторговой деятельност и и обеспече ние условий эффективной интеграц ии экономики России в мировую экономику ". В соответст вии с законом правом осуществлени я внешнеторговой деятельности обладают все ро ссийские лица , "за ис к лючением слу чаев предусмотренных законодательством РФ ". Иностр анные лица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодательства России . Закон уста навливает порядок ввоза и вывоза то варов , ограничения экспорта и импорта , выдачи лицензий и пр.
Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности , подлежащ ую запрету , - ту , которая направлена на моно полизацию и недобросовестную конку ренцию.
Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая са ма по себе в рыночных условиях правомерна ) нечестными и незаконными методами . Кон ститу ционный уровень запрета монополизации и недоб росовестной конкуренции объясняется тем , что ограничения злоупотребления свободой предприниматель ства тесно граничит с с а мой э той свободой , а также стремлением законодател я подчеркнуть особую опасность этих зло употр еблений для национальной экономики . Злоупотреблен ия , связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуре нции , губительны для граж д ан и всего общества . Отсутствие конкуренции задержив ает экономический и технологический про гресс , подавляет активность мелкого и среднего би знеса , снижает качество товаров , ведет к п оддержанию высоких цен , ущемляет право многих людей на свободную экономи ч ескую дея тельность . По интересам граждан и эко номики бьет недобросовестная конкуренция , которая проявляется в заключении соглашений о це нах ( для поддержания высоких цен ), разделе рын ков , устранении с рынка других предпринима телей . Интересы потребителе й ущемляются и то гда , когда их вводят в заблужден ие относительно изготовителя , назначения , способа и места изготовления , качества и иных свойств товара другого предпринимателя , путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации , копирован и я внешнего оформления или использования товарног о знака чужого товара и иными способами.
Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкуренции и ограничении мо ноп олистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. ВВС . 1991. № 16. Ст . 499. . Запрещены также распространение предпринимателем ложных , неточных или искаже нных сведений , способных причинить убытки дру гому предпринимателю , изъятие товаров из обра щения с целью создания или поддержания де фицита на рынке либо повышения цен , навя зывание контрагенту условий договора , нев ыгодных для него или не относящихся к предмету договора , и ряд других дейст вий.
Закон устанавливает , что признание положе ния доминирующим ( т.е . монополии ) воз можно , есл и доля товаров на рынке превышает 35% и сущ ествует возможность ограничивать конкурен цию . Ограничивать конкуренцию запрещено не то лько отдельным предпринимателям , но и органам исполнительной власти . Средствами борьбы с монополизацией и недобросовест ной конкуренцией может быть обращение в антимоноп о льные органы , которые вправе давать пр едписания о прекращении недозволенных действий , а при невыполнении предписаний - на лагать ш траф . В случае причинения убытков от таких действий можно обращаться в суд ( как общей юрисдикции , так и арбитражный ).
Для ре ализации положений Закона с оздан Государственный комитет Российской Федера ц ии по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур , имеющий территори альные управления . Деятельность этих органов носит квазисудебный характер , по скольку они принимают решения о мерах воздейс твия в процессуальных формах , т.е . с предос тавлением определенных гарантий сторонам , соблюде нием их прав и законных интересов . Од нако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.
Антимонопольное законодательств о не з атрагивает сферу действий так называемых есте ственных монополий , т.е . монополий , производящих товары , удовлетворение спроса на кото рые н а рынке данного товара эффективнее в отсу тствие конкуренции в силу технологических осо бенностей производства и т овары кот орых имеют устойчивый спрос в силу невозм ожности полной замены их другими товарами . Это транспортировка нефти и газа по тр убопроводам , железнодорожные перевозки , услуги тра нспортных терминалов и портов , услуги электри че ской и почтовой связи . Фед е раль ным законом от 17 августа 1995 г . предусмотрено регулирова ние деятельности этих естественных мон ополий через специальные федеральные органы и с полнительной власти.
Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимательству ( с числ ом занятых на предприятии до 100 человек ), о чем принят Федеральный закон от 14 июн я 1995 г . Закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налогооб ложении , поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др . Государ ство призвано осуществлять специальные программы , со здавать фонды поддержки малого предпринимательст ва.
Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят Фе деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г . Закон предусматривает пред отвращение и пре сечение ненадлежащей рекламы , способной вве сти потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан , имуществу , а также чести , достоинству и деловой репутации граж дан и юридических лиц , окружающей среде , а также рекламы , посягающе й на об щественные инте ресы , принципы гуманности и м орали.
Законом не допускается недобросовестная , недостоверная , неэтичная , заведомо ложная , скрытая реклама . Регламентируются особенности рекламы в радио - и телепрограммах , в пе риодических печатных издани ях , в кино - и видео обслуживании , рекламы , помещаемой на ружно и на транспортных средствах , а также рекламы о тдельных видов товаров и услуг (алкоголь , табак , оружие и др . ).
В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обязан осущест ви ть контррекламу в срок , установленный федеральным антимонопольным органом , а также несет ответственность в других формах .
С одинаковым основанием можно рассматрива ть как категорию и экономических прав , и личных прав право частной собственности .
2. Пра во частной собственности.
Оно принадлежит каждому человеку и является одним из краеугольных камней свободы личности , а так же - одной из основ конституционного строя , как это установлено ст .8 и 9 Кон ституции РФ.
Стремление обладать собственностью и имет ь з ащищенное право на нее - естественн ое стремление большинства людей . Собственность есть основа подлинной независимости чело века и его уверенности в завтрашнем дне . В еликие философы прошлого ( Гегель , Кант и д р . ) обосновали решающий вклад частной собствен н ости в формирование свободного г раждан ского общества . Были , разумеется , и друг ие взгляды : "Собственность - это кража ", - говорил теоретик французского анархизма Прудон , "Граб ь награбленное !", - вторил ему В.И . Ленин . Но либеральные и социал-демократичес к ие учения все же пришли к пониманию конст руктив ной роли частной собственности в разви тии экономики , нравственности и социальной сп ра ведли вости.
Право частной собственности отвергалось н ашим прежним тоталитарным государством , поскольку официальная идеоло гия , марксизм-ленинизм , рассматривала его как источник всех несправед ливостей и главный тормоз развития производит ельных сил . Но на деле , в результате 70-л етнего соревнования и борьбы двух систем , стало очевидным , что все обстоит как раз на оборот . Право ч астной собственно сти и свобода предпринимательства обеспечили западному обществу экономический и социальный прогресс , а социалистическая система , отрицавша я их , пришла к краху.
В своем понимании природы , роли и пределов частной собственности западное общес тво значительно эволюционировало . Великая французская революция провозгласила это право как "священное и неприкосновенное ", но тепер ь о его священном характере уже не го ворят , хотя неотъемлемость и неприкосновенность не отрицаются . Со временем западное об щ ество осоз нало необходимость усилен ия частной собственности , что потребовало вве сти определенные основания для ограничения эт ого права . Такие ограничения были обусловлены потребностями государственного регулирования эк ономики , развитием трудового и социа л ьного законода тельства . Обществу стало оч евидным , что неограниченное право частной соб ственности ведет к хозяйственному произволу н а предприятиях , к социальному недовольству и конфликтам , к несправедливому распределению материальных благ . Поэтому оно спо с обствовало утвержде нию сдерживающих этически х ограничителей произвола и подталкивало госу дарство на при нятие таких мер , которые сд елали бы собственниками большинство , а не узкий слой людей . Повсеместно была признана возможность отчуждения собственности д ля общественных нужд ( "социализация " ), но разумеется , с соответствующим возмещением.
Таким образом , признание права частной собственности нельзя считать чем-то незыбле мым , это право требует детальной регламентации , его содержание постоянно развивается . При чина этого в его теснейшей связи с эк ономическими и социальными процессами развития общества . Однако при всем этом право ча стной собственности сохраняет свое системообра зу ющее значение и охраняется государством.
Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека , но и как правовая база перехода к ры ночной экономике , к свободному гражданскому обществу . Конституция 1993 г . не содержит специального раздела об э кономическо й основе государства и о бщества , не устанавливает ка кую-либо форму соб ственности в качестве основной или ведущей , равно как и не предусматри вает и огран ичений для других , в частности для личной собственности граждан , что провоз глашалось п редшествующими к онституциями и основанн ым на них законодательством . Госу дарство прин яло на себя обязанность защищать частную собственность , обеспечить ей непри косновенность . В соответствии с Конституцией РФ каждый в праве иметь имущество в собст венности , владет ь , польз о ваться и распоряжаться им как единолично , так и совместно с дру гими лицами (ст .35 ). Это право находится под охраной федерального закона , и никакие др угие нормативные акты , включая законы субъект ов Федерации , не могут менять его статус.
Содержание права ч астной собственност и весьма широкое ( рассмотрим только основные моменты данной категории ). Собственник вправе совершать в отношении своего имущества л юбые действия , включая создание частных предп риятий , фермерских хозяйств и другую эко номич ескую деятел ь ность . Собственник делае т это свободно , без разрешения государственны х органов ( что не исключает последующей р егистрации предприятия или хозяйства ), если ег о действия не противоречат закону и други м правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц.
Охрана права частной собственности осущес твляется уголовным , гражданским , админи стративным и иным законодательством . Уголовный кодекс , на пример , предусматривает ответ ственность за такие преступления против собственности , как кража , мошенничес тво , присвое ние , грабеж , разбой , вымогательство и др . Гражданский кодекс РФ закрепляет основания при обретения и прекр ащения права собственности , устанавливает , что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество , за искл ючени е м отдельных видов , ко торое в соответствии с законом не может им принадлежать (ч .1 ст .213 ). С введением в дейст в ие нового Гражданского кодекса утратил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г ., ранее определявший комплекс вопросов , связанны х также с частной собств енностью.
Право частной собственности , таким образо м , является комплексным институтом , регу лируемым многими отраслями российского права.
Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собст вен ности . Во-п ервых , никто не может быть лишен своего имущества иначе , как по ре шению суда . Это , в частности , означает , что государственные органы не в праве , ссылая сь на любую нецелесообразность и даже зак он , лишать человека имущества против его в оли . Собственник все г да вправе обр атиться в суд , доказывая неконституционность применяемых против него за кона или действий.
Только решение суда или приговор , пред усматривающий конфискацию имущества , могут быть основанием для принудительного прекращения пра ва частной собственн ости . При чрез вычайны х условиях ( стихийные бедствия , эпидемии и др . ) может осуществляться изъятие собственности ( реквизиция ) по решению государственных орган ов ( ст .242 ГК РФ ), воз можна конфискация в административном порядке ( ст .243 ГК РФ ), но в л юбом случае преду смотрено право гражданина на обращение в суд для во сстановления своего права собственно сти . Кроме того , любые такие действия могут быть о бжалованы в суд в соответствии со ст .46 Конституции РФ.
Во-вторых , принудительное отчуждение имущест ва для государственных нужд может быт ь произведено только при условии предваритель ного и равноценного возмещения . Тем са мым запрещается насильственная национализация и ре приватизация без компенсации , которая принята в тоталитарном государстве . Частная со б ственность может перейти в разряд гос удар ственной , а государственная - в разряд час тной (приватизация ), но только а соответствии с за коном и с возмещением , определяемым по договору или рыночным ценам.
Гарантией права частной собственности явл яется также право наследования . Граждан ский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к на следникам по закону или по завещанию . Наследственное право призвано гарантировать вы полнение воли собственника в отношении его имуществ а и в то же время обеспечивать спра ведливость , особенно , когда ре чь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников.
Гарантированное ст .9 Конституции юридическое равенство форм собственности , равное их при знание и защита означают оди наковое п ризнание и одинаковую защиту всеми допускае м ыми средствами и способами любых не проти воречащих законодательству форм хозяйство вания и признаваемых законом имущественных прав , а также недопустимость установления законодательство м каких-либо прив и легий или ограни чений для тех или иных форм или субъ е ктов хозяйственной деятельности . В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической собственности , в особенн ости государственной , собственности со гласно ч .2 ст .8 Конституции п рава собственности всех субъектов ( носителей ) этого права за щищаются абсолютно одинаково , на основании од них и тех же норм материального права .
Отдельно закреплено а Конституции РФ право частной собственности на землю (ст .35 ). Оно принадлежит только л ицам , имеющим гражданство Российской Федерации , а также и х объединениям.
Конституция фиксирует право государственной собственности на землю . Это особенно важн о при применении законодательства о федеральн ых землях и землях , являющихся собст венностью субъек тов Федерации . Их правовое поло жение уже частично урегулировано такими право выми актами , как Указ Президента о федерал ьных фондах природных ресурсов САПП . 1993. № 51. Ст . 4932. , который должен быть затем принят в виде закона.
В особую категорию выделяю тся при родные ресурсы , являющиеся собственностью му ницип альных органов , которые вправе сами распоряжа ться ими , использовать их , передавать в со бственность , пользование и аренду другим субъ ектам . При этом субъекты права собственно сти на природные ресурс ы могут выс тупать как сам орган управления , так и от его имени гра ждане и юридические ли ца , в чье владение , пользование или аренду передан природный ре сурс .
В истории экономических и правовых уч ений право частной собственности на землю не раз вызывало с ерьезные дискуссии . Многие философы , писатели ( Ж.-Ж . Руссо , Л.Н . Толстой и др . ) полагали , что земля должн а принадлежать всем или только тем , кто ее обрабатывает . Но экономические законы вл астно требовали введение земли в гражданский оборот и в конце кон ц ов утвердили в развитых странах такие принципы регулирования частной собственности на землю , которые обеспечивают равновесие интересов о тдельного человека и всего общества.
В отличие от прежней Конституции , где упоминание о природных ресурсах не связы ва ло сь с иными формами собственности , кроме государственной , действующая Конституция до пускает возможность частной , государственной , мун иципальной и иных форм собственности на з емлю и другие природные ресурсы .
В противовес этому коммунистические режим ы стрем ились доказывать преимущество орга низации сельского хозяйства без частной собст венности на землю . Но это привело сель ско е хозяйство к отставанию и сделало землеп ользование крайне нерациональным . Крестьяне перес тали чувствовать себя хозяевами земли , колхо з ы и совхозы приходили в упад ок , громад ные участки земли не осваивались.
Признание этого права - непременное услови е демократической рыночной экономики , именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивление политических сил , стремя щихся сохра нить свою опору в старой системе зе млепользования и сельского хозяйства . С этим связано возникновение в России уникальной ситуации , которая состоит в том , что , не смотря на прямое указание Конституции , в р яде субъектов Федерации право частной собстве н ности н а землю отвергается . Однако такого рода нормативные акты должны быть признаны недействительными.
Конституция РФ устанавливает , что владени е , пользование и распоряжение землей и дру гими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно , если эт о не н ано сит ущерба окружающей среде и не нару шает прав и законных интересов иных лиц . Есть , сле довательно , только два конституционных ограничения права частной собственности на землю , при соблюдении которых собственник остается свободным в своих действ и ях . Но эта свобода весьма относительна , ибо в этой же статье Конституции гов ориться , что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( ч .3 ст .35 ).
Однако реформа земельного законодательства еще не завершена , принятие но вого З е мельного кодекса затягивается . Поэтому как в ладение , так и распоряжение землей регулиру ют ся многими актами временного значения . Так , Указ Президента Российской Федерации об ус илении государственного контроля за использовани ем и охраной земель при проведении зе мельной реформы от 16 декабря 1993 г . требуе т , чтобы владения земельным участком под у г розой штрафа сопровождалось его рациональным использованием . Другой акт аналогичной юридичес кой силы - Указ Президента РФ о регулирова нии земельных отнош е ний и развити и аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. САПП . 1993. № 44. Ст . 4191. представляет гражданам право продавать , передавать по наследству , дарить , сдавать в залог , аренду , обменивать , а также передавать зе мельный у часток в качестве в зносов в уставные фонды ( капиталы ) акционерных обществ , то варищ еств , кооперативов . В то же время при п родаже земельных участков , используемых в сел ьском хозяйстве , необходимо получить разрешение органа исполнительной власти субъекта Федераци и.
Наряду с указанными , действует много других нормативных актов , регламентирующих п раво частной собственности на землю - как отдельных граждан , так и их объединений , в от ношении земли как в сельской местност и , так и в городах .
Следующая категория - это трудовые пра ва и свободы. Эта группа прав и свобод ( ст .37 Кон ституции РФ ) включает :
· свободу труда ;
· право на труд и на защиту от безработицы ;
· право на забастовку ;
· право на отдых ;
Итак :
3. Трудовые права и свободы.
Трудовые права и свободы , в различных комбинациях закреплены в большинстве консти туции мира , ва жны для лиц наемного труда , которые состав ляют основную часть работающего населения . Эт и права распространяются на значительное числ о находящихся в России имми грантов , т.е . ли ц , не имеющих россий с кого гражданс тва . Трудовые права и свободы защищают чел овека от произвола работодателей , дают возмож ность отстаивать свое достоинство и инте ресы.
Рыночная экономика существенно меняет пра вовое положение работников . При админи стративно-к омандной экономике они были на словах полноправными , но отсутствие реального собствен ника создавало безразличное отношение к излиш ествам рабочей силы на предпри ятиях , низкой производительности труда и трудовой дисциплины . Как результат - низкая оп лата труда , урав ниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при "полной занятости " и "неуклонном росте благосостояния трудящихся ". Но жизненный уровень , органи зация труда все более и более отставали от общемировых стандартов , широковещательные права и свободы ча с то отстаивались на бумаге.
Частный собственник организует работу сво его предприятия по другому . Он стремиться сократить ненужный персонал , заставить работников трудиться интенсивно , но и оплачивать тру д по достоинству . Однако его хозяйская вла сть , вытекающ ая из прав а частной собствен ности , объекти вно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву при были . Экономиче ски общество в этом заинтересовано , но еще более оно заинтересовано в том , чтобы учитывался человеческий фактор , забвение котор ого способно привести к крупным со ци альным потрясениям ( революции , трудовым конфликтам , массовому недовольству ). За щите интересов че ловека на производстве служат трудовое и социальное законодательство , а также признаваемые государством договорные форм ы регу лирования трудовых отношений ( коллективные догово ры и соглашения , индивидуальные трудовые дого воры и контракты ).
Свобода труда провозглашена в ч .1 ст .37 в соответствии со ст .23 Всеобщей декларации прав человека . Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел отражение в дейст вующем законодательстве .
Конституция РФ закрепляет свободу труда , раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду , выбирать род деятельности и профессию . Ч ело век вправе как работать , так и не работать , не может быть и речи о привлечении к администра тивной ответственности з а так называемое "тунеядство ", бродяжничество ( бомжи ) и т.д . Кон ституционной обязанности труд иться , как в прошлые годы , теперь нет . Человек свободен как в поступле н и и на постоянную работу , так и в уходе с нее , в переходе на другую , более интерес ную или выгодную для него . Свобода труда реализует через индивидуальную трудову ю дея тельность , в занятии предпринимательской деятельностью и т.д.
Свобода труда связана с зап ретом принудительного труда . Запрет принудительного труда , предусмотренный ст .8 Международного пакта о гражданских и политических правах . Таки м трудом считается не только откровенно р абский труд , что в наше время встречается крайне редко , но и любые формы принуждения человека работать на недобров ольно принятых усло виях или под угрозой какого-либо наказания.
Вместе с тем не считается принудитель ным трудом выполнение обязанностей , вытекаю щих из военной службы , в условиях чрезвычайного положения или по приго вору суда . Прину дительный труд запрещен Конвенцией Междунар одной организации труда № 29 (1930 г .),а также Кодексом законов о труде РФ ( ст .2 ).
25 сентября 1992 г . в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного труда (ст .2), а из числа мер дисциплина рного взыскания исключено такое наказание , как пере вод на ниже оплачиваемую работу или смещение на низшую должность.
Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим . В рыночной экономике государство не в состоянии предписыв ать такую обязанность частному предпринимательству или брать ее на себя , поскольку оно уже не управляет всеми предпри ятиями . Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем . Но наемный работник вправе т ребовать соблюдения определенных Конститу цией условий , а именно : чтобы условия труд а отвечали требованиям безопасности и гигиены , а вознаграждение за труд выплачивалось б ез какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного фе деральным законом минимального размера о платы труда . Следовательно , если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред , то работодатель н есет за это материальную , а в определенных случаях и уголовную ответственность.
Соответствующие нормы предусмотрены П равилами возмещения работодателями вреда , причине нного работникам увечьем , профессиональным заболе ванием либо иным поврежде нием здоровья , связа нным с исполнением ими трудовых обязанностей , утвержденными поста новлением Верховного Совета Российской Федера ц ии 24 декабря 1992 г . ( с изменениями и дополнениями , внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г . ). Действу ют также Основы законодательства Российской Ф едерации об охране труда , принятые 6 августа 1993 г ., и ряд других нормативных актов .
Конститу ция обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном раз ме ре оплаты труда , а работодатель выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого р азмера . Тем самым предполагается , что по д оговору ( коллективному или индивидуальному ) разме р оплат ы может быть больше , что и осуществляется на практике в соответст вии с рыночной це ной рабочей силы или по тарифным разрядам , установленным государстве нными органами для учреждений и предприятий , находящихся на госбюджетном финансировании . Многочис ленны е статьи КЗоТ и других актов развивают и детально регламентируют указанные консти туционные положения . Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работ ников в зависимости от пола , возраста , рас ы , национальности, от ношения к религии , принадлежности к общественным объединениям ( ст .77). В регулировании трудовых отношений на основе социального партнерства на двухсторонне й основе (между ра ботодателями и работниками ) и трехсторонней основе ( т.е . еще и с участием го с ударственных органов ) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г . ( с изменениями и дополнениями , внесенными Федер альным законом от 24 ноября 1995 г . ).
Право на защиту от безработицы предпо лагает обязанность госуда рства проводить эко номическую политику , способствующую , по возмож ности , полной занятости , а также бес платно помогать гражданам , не имеющим работы , в трудоустройстве . Кодекс законов о труде защ ищает работника от необоснованных увольнений . При отсутствии р аботы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% среднего за ра ботка , но не ниже минимального размера опл аты труда , предоставляется возможность бес платног о обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах , ко м пенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность . Эти нормы пре дусмотрены Законом о занятости населения а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. ВВС . 1991. № 18. Ст . 565; № 34. Ст . 1974. с изменениям и и дополнениями , внесенным и Законом от 15 июля 1992 г . Для реализации целей Закона создана Федеральная служба занят ости России , имеющая отделения во всех суб ъектах Федерации , городах и районах страны .
Право на забастовку увязывается с пра вом на индивидуа льные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения . Забас товка - это остановка работы работниками для оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономических требов аний . Забасто в ка не свидетельствует о желании ра ботников разорвать трудовой до говор . А потому неправомерный запрет забастов ки рассматри вается как форма принудительного труда . В соответствии с Конституцией РФ , а также с Меж дународным пактом об эко номических , социаль н ых и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом . Поэтому закон вправ е запретить забастовку в ряде от раслей х озяйства ( транспорт , общественное обслуживание и др . ). Однако этот запрет касается не в сех работников отрасли , а только т ех , кто по смыслу ч .3 ст .55 может нанести вред здоро вью других лиц , безопасности г осударства и т.д . Устанавливать запрет на этих основаниях мо жет только суд.
Действующим законом запрещены также некот орые виды забастовок . Коллективный тру довой к о нфликт не обязательно приводит к заб астовке , прежде чем объявить ее , требуется ис пользовать примирительные процедуры , предусмотренн ые Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г . На предприятиях существуют та к же комиссии по трудовым спорам , рассма тривающие индивидуальные трудовые споры . Но л юбая система разрешения споров предусматривает возможность для недовольной стороны обратиться в суд.
Право на отдых имеет каждый человек , но для тех , кто работает по трудово му договору (т.е . лиц наемного труда ), Конституция гарантирует установление федеральным законом про должительности рабочего времени , выходных и праздничных дней , оплачиваемого еж егодного отпуска ( ежегодный отпуск предоставляетс я всем работникам с сохран е нием места работы ( должности ) и средней заработн ой платы продолжительностью не менее 24 рабочих дней ).
Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю . Для отдельных категорий работников с учетом условий и характе ра труда , возраста , состояния здоровья и и ных факторов устанавливается сокращенная продолж итель ность рабочего времени без уменьшения з аработной платы . Законом установлены все пред у смотренные Конституцией виды отдыха , а колле ктивные договоры и с о глашения час то вводят и более высокие стандарты.
Другой не менее важной категорией пра в и свобод человека является защита материн ства , детства и семьи . Всеобщая декларация прав человека констатирует : "Семья является естественной и основной ячейкой обществ а и имеет право на защиту со стороны общества и государства " ( ч .3 ст .16 ).из общего конституци онного положения вытекают семейные права граж дан , и прежде всего - определенные права ма тери и ребенка.
4. Защита материнства , детства и семьи.
Защита госуда рством материнства и детства , семьи ка к конституционный принцип была впервые закреп лена в 1977 году . Подтверждение государственной п олитики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует ме ждународно-правовым актам ООН по прав а м человека и свидетельствует о том значении , которое придается в современном о бществе семье , женщине-матери , детям
Защита материнства и детства , семьи но сит комплексный социально-экономический ха рактер и осуществляется путем принятия разнообразных государ ственных мер по поощрению матер инства , охране интересов матери и ребенка , укреплению семьи , ее социальной под держке , об еспечению семейных прав граждан.
Государство защищает эти права , развивая охрану здоровья матери и ребенка , социаль ное обеспечение , охра ну труда работающих матерей , законодательство о браке и семье и др . Так , трудовое законодательство уста навливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов ( при осложнен ных родах - 86 дней, а при рождении близ нецов - 110 дней ). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов . Женщине вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности , одновременно с пос обием по беремен н о сти и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда.
Отпуска по уходу за ребенком ( частичн о оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ре бенком трехлетнего возраста ) предоставля ются женщине по ее заявлению с выплатой соци альных пособий и компенсаций ( см . ст .39 ). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы ( полностью или частично ) не только матерью , но и другими член а ми семьи .
Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им б лагоприятных условий труда , отвечающих их физ иологическим особенностям . Это включает :
· повышение гарантии в связи с материнством при прием е на работу и увольнении . Так , запрещ ено отказывать женщинам в приеме на работ у и снижать им заработную плату по мо ти вам , связанным с беременностью и наличием детей . Беременным , женщинам имеющим ре бенка до 3 лет , а одиноким матерям - ребенка до 14 лет ( ребенка инва лида - до 1 6 л ет ), при чины отказа должны быть сообщены в письменной форме . От каз может быть обжал ован с суд . Не допускается также увольнени е указанных катего рий женщин по инициативе администра ции за исключением случаев полной ликвида ции предприятия и при услов и и обязательного их трудоустройства ;
· специальные правила по охране труда и здоровья жен щин : запрещение их труда (выделяя особо же нщин детородного возраста ) на тяжелых работах и работах с вред ными или опасными ус ловиями труда ; установление предельно доп устимых нагрузок при подъеме и пе ремещении тяжестей вручную ; ограничение труда в ночно е время и др.
Законом предусмотрены меры , обеспечивающие сочетание труда с материнством :
· использование труда женщин , имеющих детей , на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей ; по желанию женщин , имеющ их детей до 14 лет ( де тей - инва лидов - до 16 лет ), администрация обязана установить им т акой режим ра боты по скользящему ( гибкому графику ), на дому ;
· предоставление одному из родителей ( лицам, их замен яющим ) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами , а также еже годно двухнедельного отпуска б ез сохранения заработной платы женщинам , имею щим двух и более детей до 12-летнего во зраста.
Трудовые льготы и га рантии , предоставляемые женщине в связи с материнством , распро странены на отцов , воспитывающих детей без матери , а т акже на опекунов (попечителей ) не совершеннолетних.
Охрана материнства и детства осуществляет ся и другими отраслями права . Так , основы зако нодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан , принятые 22 июля 1993 г ., предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщины во время бере менност и , законодательство об охране окружающей сред ы способствует устранению экологи ч е с ких факторов , вредно влияющих на здоровье женщин и детей . Кодекс о браке и семье со держит основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ре бенка .
Государство всемерно содействует укреплению семьи , устраняя дискриминацию при вступ лении в брак , утверждая равенство прав муж чины и женщины , основывающих семью . Этому способствует Кодекс о браке и семье , Жилищ ный кодекс и другие нормативные акты.
Забота о детях , их воспитание объявлен ы Конституцией "равным правом и обязанностью роди телей " ( ч .2 ст .38 ). Следовательно , роди тели не в праве перекладывать на государс тво функцию заботы о детях и их воспи тании , эта функция является их обязанностью . В то же время государство , как и лю бые лица , не может лишать родителей аналог ичного права , к роме случаев , указанны х в законе . Родители имеют равные права и равные обязанности по воспита нию детей , обеспечению их здоровья , обучения и мате риального положения . Расторжение брака р одителей ( или их раздельное проживание ) не влияет на объем родитель с ких прав . О т дельно проживающий родитель не только в праве , но и обязан принимать участие в воспита нии ребенка , другой не в праве е му в этом препятствовать . Все вопросы восп итания ребенка ( в браке и при его раст оржении ) разрешаются отцом и матерью совм е стно . В случае спора они разр ешаются органом опеки и попечительства или судом.
Родительские права не могут осуществлятьс я в противоречии с интересами детей . Роди тели , злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанно стей , не могут рассчитывать на защиту их прав , но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.
Наконец , Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей , достигших 18 лет , заботиться о нетрудоспособных родителях . Это предполага ет , что дети об язаны поддерживать роди телей , а при необходимости и содержать их . При отказе в помощи необходимые средства (алименты ) могу быть взысканы по суду , а при злостном уклонении от уплаты алиме нтов на ступает уголовная ответственность . Однако суд может принять р е шение об освобождении де тей от этой обязанности , если будет установлено , что родители уклоняли сь от родительских обязанностей ( ст .78 Кодекса о браке и семье ).
Семейное право , опирающееся на ст .38 Кон ституции РФ , детально регулирует брачно-се мейные отн ошения , защищая многочисленные права их участников.
5. Право на социальное обеспечение.
Непререкаемым п ринципом демократического общества является то , что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам . Но в любом обществе живут люди , которые от ро ждения , в силу болезни или старости не в состоян ии делать это . Недостаточно предприимчи вые лю ди , одинокие женщины , инвалиды , многодетные гра ждане часто оказываются нуждаю щимися , нетрудоспос обные люди требуют ухода и лечения и т.д . Общество не може т бросить та ких людей на произвол судьбы , а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества . В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм . Каждый человек должен помнить , что рано или поздно он может о к азаться в труд ном положении , требующем общественной помощи . Поэтому следующей важной категорией является право на социальное обеспечение , зак репленное в Конституции Российской Федера ции в ст .39.
Согласно Конституции , каждому г арантируется социальное обес печение по во зрасту , в случае болезни , инвалидности , потери кормильца , для воспитания детей и в и ных случаях , ус тановленных законом . Каждый из этих случаев ( социальных рисков ) характеризуе тся утратой заработка или его недостаточность ю для жизнеобеспече н ия человека и нетрудоспособных чле нов его семьи . Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет , а для женщин с 55 лет , связывая размер пенсии со стажем работы (однако в связи с особыми ус ловиям и труда и по ряду других основани й пенсии назначаются с более раннего возраста ). Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности , под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно , а также в связи с по терей кормильца ( вследствие е г о смерти или безвестного отсутстви я ). Как бы в развитие по ложений Конституци и об охране материнства и детства предусм атриваются основания соци ального обеспечения для воспитания детей ( пособия в связи с р ождением ребенка , уходом за малолетним ребенк ом и др .). все эти формы социаль ного обеспечения строятся на закреплении субъ ективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих ос но ваний . Человек заранее должен знать , на чт о он может рассчитывать при наступлении т ех или иных соц и альных рисков , т.е . каковы основания , условия , уровень обесп ечения , порядок получения и т.д . Выход на пенсию - это право , а не обязанность чело века . Поэтому в тех слу чаях , когда человек а "выталкивают " на пенсию без его согласия ( например , при наличии "в ы слуги лет " ), должны быть веские причины для эт ого , которые могут быть проверены в су деб ном порядке.
В настоящее время в России действуют также : Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц , проходивших военную службу , службу в органах внутренних дел , и их семей от 12 февраля 1993 г ., Закон о пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих , проходивших военную службу по призыву , от 21 мая 1993 г. ВВС . 1993. № 9. Ст . 328.; № 23. Ст . 819. и др.
Государственные пенсии для отдельных кате горий граждан ус тановлены также Законами о занятости населения Российской Федерации , о социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , о государственных га ранти ях и компенсациях для лиц , работающих и проживающих в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях ВВС . 1992. № 32. Ст . 1862; 1993. № 16. Ст . 551.
Пенсионное законодательство весьма детализир овано . Его основным актом является За кон РСФСР о государственных пенсиях ( с последующи ми изменениями и дополнениями ) ВВС . 1990. № 27. Ст . 351. . Он устана вливает два основных вида пенсий : трудовые ( связанные с наличием определенного стажа р аботы ) и социальные ( назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию ). Соци альные пособия ус танавливаются несколькими законами . Так , Закон от 19 апреля 1991 г . с дополнениями от 15 июля 1992 г . о занятости населения в Российской Федерации ввел пособия по безработице . Указ Президента РФ о совершенствова нии системы государственны х социальных пособий и компенсационных выплат семьям , имеющим детей , и повышении их размеров от 10 декабря 1993 г. САПП . 1993. № 50. Ст . 4864. установил ежемесячное по собие на каждого ребенка до 16 лет ( на учащихся общеобразовательных учрежд ений - до окончания обучения ). Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности ( болезни ), а также ряд других пособий ( Законом РФ о риту альном посо бии от 12 марта 1992 г. ВВС . 1992. № 14. Ст . 713; 1993. № 35. Ст . 1419. уста новлено единовременное пособие на погребение ). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений : Пенсионного фонда Ро с сийской Федерации , Фонда социального страхования , Фонда медицинского страхования , Фонда занято сти . Однако допо л нительные пенсии и пособия , т.е . сверх федерального уровня , м огут вводиться законодательными органами субъект ов Федерации из собственных средств . Согласно ст .1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г . ) местные органы государ ственной власти , пр е дприятия , учреждения ( в том числе общественные ) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении . Дополнительные по сравнению с установленными законодательст вом социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом эконо мич еских во з можностей предприятия соглас но ст .13 Закона о коллективных договорах и со глашениях ( 1992 г . ).
В ст .39 говориться лишь о денежной форме социального обеспечения - о государствен ных пенсиях и социальных пособиях . Однако в необходимых случаях денежные выпл аты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престарелых и и нвалидов , в детских домах , интернатах для детей , ли шенных попечения родителей , социальным обслуживанием на дому и др.
В ст .39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт : о поощрении добровольного социального страхования , создания дополнительных форм социального об ес печения и благотворительности . Тем самым го сударство оказывает поддержку негосударствен ным формам материального обеспечения люд ей , т.е . созданию частных пенсионных фондов , личному страхованию . Указ Президента о него сударственных пенсионных фондах от 16 сен тября 1992 г . № 1077 САПП . 1992. № 12. Ст . 925. созда ет правовую основу для развития это го направления социального обеспечения . Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон "О благот ворительной деятельности и благотворительных орг анизациях ", подписанный Президентом РФ 11 августа 1995 г.
Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой тра д ицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов : Всеобщей декларации прав человека ( ст .22 и 25 ); Междунаро дного пакта об экономических и культу р ных правах ( ст .9, ч .1-3 ст .10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч .1 ст .26. ).
Составной частью , входящей в достойный жизненный уровень человека , провозглашен ный во Всеобщей декларации прав человека и Межд ународным пактом об экономических , со циальных и кул ьтурных правах , является надлежаще е жилье.
6. Право на жилье.
Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворения жилищ ных потребностей общества , т.е . оно является сущностным правом , фундамент альным . От него зависит система конкрет ных жилищных прав граждан , и они д олжны соответствовать , не про тиворечить ему . В зависимости от того , как определяется его содержание , складывается и по ведение граждан , органов государства , хозяйствующих субъектов при выборе вариантов реше ния жилищных п роблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации .
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям , хо тя норма ст .40 Конституции конкретно не сод ержит такой юридической формулы : стабильное , у стойчивое , постоянное по льзование жилым п омещением во всех разновидностях жилищного фо нда ; улучшение жилищных условий в домах вс ех разновидностей жилищного фонда ; обес печение здоровой среды обитания , жилой среды , достой ной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм ме ж дународного права ).
Но такие же правовые возможности откр ывались и раньше . Однако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежне й Конституцией монополия государственного , муници пального и общественного жилищного фондов , со зданных за годы соц иализма . Инди видуально му жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначи тельное мес то . Он господствовал лишь в сельской местн ости . Его развитию , как и развитию жилищно й кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве ж илья , Советское государство обязывалось лишь содействовать . Личная собственность граж дан на жилой дом носила потребительский характер . Частная собственность была под запре том.
Эта система , основанная на коллективных началах , за многие дес ятилетия своего функ ционирования не дала ожидаемого социально го результата . Миллионы людей улучшали жи лищн ые условия , но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общ ественных фондов потребл е ния . Строите льство и эксплуатация государственного , муниципал ьного и общественного жилья требовали таких по стоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований , каких ни у государства , ни у ме стных Советов , ни у общественных организаций не было . Насел е ние бы ло настолько пролета ризировано системой ограниче ний его доходов , количества и размеров жил ых помещений , приходящихся на одного человека или семью , изъятий в общественные фонды потребления , парализовано организационными трудн остями , что было не в со с тояни и участвовать в массо вом жилищном строительс тве.
Действующая конституция отражает смену эп ох в удовлетворении жилищных потребно стей , пе реход к новой системе , которая складывается из таких конституционных основ , как от каз монополии государства на со бственность и экономическую деятельность , утверждение ра венства всех форм собственности , частной собс твенности на жилье и землю . Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение , возникли частная собственность граж дан и юридических лиц на ж илищный фонд , частные проектные и строительные организаци и , банки , образовался ранок жилья , земли и т.п.
Часть 3 ст .40 отражает новую роль государ ства и органов местного самоуправления на рынке жилья , которая сведена к содействию , поощрению жилищного строи тельства , любых форм собственности , юридическому регулированию отношений , связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества , определению состава жили щного фонда социального ис пользования для со циально незащищенных слоев населения и других лиц.
В новой системе ни государство , ни органы местного самоуправления тотально не акку мулируют средства населения "в общем котле " для последующего государственного и муници пального жилищного строительства , и распред еления свободных квартир нуждающимся в жи ль е . Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в го роде , так и в деревне , не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного , муниципал ьного и общественного жилищного фондов , а полагаясь на с ис тему компенсаций ( с убсидий ), кредиты для приобретения жилья.
Так будет решаться жилищная проблема для большинства . Меньшинство , т.е . малоиму щие и другие лица , названные в законах , будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы : сохраниться режим предоставления им жилых помещений в соответствии с ус танов ленным законом нормами из государственных , муниципальных и других жилищных фондов . Пол ьзоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения , либо за доступную квар т ирную плату , либо бесплатно . Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов , как и пре жде , будет осуществляться без оплаты их строительной стоимости . При этом обеспечен ие ука занных жильем на та к их условиях возможно неоднократно.
В Конституции не названы , естественно , все , для кого сохраниться планово-распредели тельн ая система выделения жилья . Это должно быт ь предусмотрено законами - федеральными и субъ ектов Федерации . Так , ст .9 Закона РСФСР о пр иватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июля 1991 г. ВВС . 1991. № 28. Ст . 959. для инвалидов Великой Отечественно й войны и приравненных к ним в ус тано вленном порядке лиц , инвалидов труда , а та кже инвалидов с детства , ветеранов войны , се мей погибших п ри исполнении государств енных обязанностей , семей с доходами ниже офици ально установленного прожиточного минимума , нуждающихся в улучшении жилищных усло вий , сох раняет порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муни ципальных жи лищн ы х фондов на условиях договор а найма . Статья 10 на период перехода к рыночным отношениям для граждан , нуждающихся в улучшении жилищных условий , сохранен действ ующий порядок постановки на учет и обеспе чения жилыми помещениями . Гражданам , получающим жилье в э тих разновидностях жилищ ного фонда , площадь выделяется в порядке о чередности с учетом имеющихся в Законе ль гот . За семьями , уже проживающими по дого в ору найма в таких домах , сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жи лого помещения ( ст. 14 Закона РФ об о сновах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992 г. ВВС . 1993. № 2. Ст . 67. ).
Конституция расширила состав жилищного фо нда социального использования . Если по закону об основах федеральной жилищной политики ( ст .12 ) он состоял из г осударственного , муниципального и общественного жилищных фондов , то по ст .40 Конституции его перечень у же не является закрытым , исчерпывающим . Значит , и частный жилищный фонд может вхо дить в его состав . Таким фондом является не только в прошлом обществен н ый , а ныне част ный жилищный фонд , принадлежащи й на праве частной собственности юридическим лицам на праве собственности . Граждане , о тносящиеся к категориям лиц , названным в с т .40, прожи вающие в этом фонде на условиях найма , в пределах социальной нормы п л ощади жилья и нормативов потребл ения коммунальных услуг , с учетом совокупного дохода семьи , вправе рассчитывать на комп енсации ( субсидии ) от органов государственного управления и местной администрации . Такое ж е право принадлежит и тем , кто арендует жиль е в какой-либо разно видности жилищного фонда ( ст .18 Закона ): с учетом сово купного дохода семьи им может предоставляться компенсация ( субсидии ) на оплату аренды.
Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены в этой с фере . Помим о приведенных выше законов действуют правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставлени я гражданам компенсаций ( субсидий ) при оплате жилья и коммунальных услуг . Положение о предоставл е нии гражданам РФ , нужд ающимся в улучшении жилищных условий , безвозм езд ных субсидий на строительство или приобре тение жилья САПП . 1993. № 39. Ст .3620; № 51. Ст .4939. .
Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти ; ни судебно-про курорск ими органами ; ни хозяйствующими су бъектами ; ни должностными лицами и работни кам и предприятий , учреждений и организаций ; ни арендатором или нанимателем ; ни собствен ником жилого дома или квартиры ; ни членом Ж илищно-строительного ( жилищного ) коопе ратива и совместно с ним проживающими лицами ; ни иными гражданами.
Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения уста но влены законом . Законные владельцы жилого поме щения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого неза конного влад ения , требовать устранения всяких наруше ний и х права на жилище , даже если эти наруш ения и не связаны с лишением права со бственно сти , владения и пользования . Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также против собственника жилог о помещения .
Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд ( по ст .46 ).
7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Охрана здоровья - комплексный институт , который включает подго товку медицинских кадров , многочисленные социальн ые , организационные , экономические , научно-медицин ские , санитарно-эпидемиологические и профилактические меры , которые обязано проводить госу дарство в интересах своих граждан . Право на о храну здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей , выполняя к оторые государственные органы при содействии общест венных организаций создают национальную систему здравоохранения . Налогоплательщики вправе требов ать , чтобы эта система была эффективной.
Право граждан на охрану здоровья обес печивается охраной окружающей п риродной с реды , созданием благоприятных условий труда , б ыта , отдыха , воспитания и обучения граж дан , производством и реализацией доброкачественных продуктов питания , а также предостав лением на селению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспеч ивает гражданам ох рану здоровья независимо от пола , расы , на цио нальности , языка , социального происхождения , до лжностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждений , принадлежности к об щественным объединениям , а также других обсто ятельств.
Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации , обусловлен ной на личием у них каких-либо заболеваний . Лица , виновные в нарушении этого положения , несут ответственность в соответствии со ст .17 Осно в законодательства Российской Федерац ии о б охране здоровья граждан , принятых 22 июля 1993 г.
Гражданам России , находящимся за ее пр еделами , гарантируется право на охрану здоро в ья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Иностранным гражданам , находящимся на тер ритории России , также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с ме ждународными договорами России . Лица без граж данства , постоянно проживающие а России , и беженцы пользуются правом на охрану здо ровья наравне с российскими гражданами , если ин ое не п р едусмотрено международными до говорами России . Порядок оказания медицинско й помощи иностранным гражданам , лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравмедп ромом России и министерствами здраво охранения республик в составе Федерации.
Конституция ук азывает ( ч .2 ст .41 ) на обязанность государства финансировать федераль н ые программы охраны и укрепления здоровья населения , необходимость принятия мер по ра звитию государственной , муниципальной , частной сис тем здравоохранения . Государство должно поощрят ь деятельность . Способствующую укреплени ю здоровья человека , развитию физической куль туры и спорта , экологическому и санитарно-эпид емиологическому благополу чию . Тем самым закладыва я правовые основы для соответствующей деятель ности органов го сударственной власти и создания материальных гарантий прав на охрану здоровья и медицин скую помощь . По основным направлениям деятельности органов здрав оохранения действуют специальные программы и законы : Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг . по преду преждени ю распространения заболеваний СПИДом , Концепция государственной пол итики по контролю за наркотиками в Россий ской Федерации 1993 г ., Основы законодательства РФ о фи зической культуре и спорте 1992 г ., З акон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо лучии населения от 19 апреля 1991 г ., Фед еральный закон о природных лечебных ресурсах , ле чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г . и др . Целями охраны здо ровья людей служат многие нормы уголовног о , гражданского , административного , труд о вого и других отраслей права . Конститу ция запрещает сокрытие должностными лицами фа ктов и обстоятельств , создающих угрозу для жизни и здоровья людей . Это важная гран ь охраны здо ровья человека , она призвана предупредить утаивание информации о фактах , п одо б ных аварии на Чернобыльской А ЭС , а также распространение заведомо недостов ерных или ложных сведе ний о состоянии ок ружающей среды , эпидемиях , катастрофах и т.д . Конституция прямо уста навливает , что сокрытие фактов такого рода влечет за собой о тветственно с ть в соответствии с ф едеральным законом.
Для охраны здоровья граждан важную ро ль играют гарантии при распространении рек ла мы . Они установлены Указом Президента РФ о т 17 февраля 1995 г . не допускается распро странение в средствах массовой информации реклам ы алкогольных напитков и табачных изд е лий , методов профилактики , диагностики , лечения , медицинских технологий и лекарственных средств , не утвержденных в установленном порядке , целителей , экстрасенсов и других лиц , объявляю щих себя специалистами по лечени ю методами народной медицины , продукции , не им еющей необходимого сертификата . За рекламу по добного рода редакции средств массовой информ ации несут ответственность.
Другое дело - право на медицинскую пом ощь . Это субъективное право человека на ле че ние в поли клиниках , больницах и спе циальных медицинских учреждениях . Медицинская по м ощь включает профилактическую , реабилитационную , п ротезно-ортопедическую и зубопро тезную помощь , а также меры социального характера по уход у за больными , нетрудоспособ ными и инва л идами , включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Права отдельных групп населения гарантиру ются государством особо . В Основах законо дате льства об охране здоровья граждан ( принятыми 22 июля 1993 г . ) гарантии в области ох раны здоровья устан овлены : семье ( ст .22 ); беременн ым женщинам и матерям (ст .23); несо вершеннолетним ( ст .24 ); военнослужащим , гражданам , подлежащим пр изыву на военную службу и поступающим на военную службу по контракту ( ст .25 ); граждан ам пожилого воз раста ( ст 26 ); и н валид ам ( ст .27 ); гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах ( ст .28 ) и др.
При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст .30 Основ граждане имеют право на :
· уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего пер сонала ;
· выбор врача , в том числе семейного и лечащего врача , с уче том его согласия , а также выбор лечебно-пр офилактического учреждения в соответствии с д оговорами обяза тельного и добровольного медицинс кого страхования ;
· обследование , лечение и содержание в условиях , соответствующих санит арно-гигиени ческим требованиям ;
· проведение консилиума и консультаций других специалистов ;
· облегчение боли , связанн ой с заболеванием и ( или )медицинским вмеш ательств ом , доступными способами и средст вами ;
· сохранение в тайне и нформации о факте обращения за медицинской помощью , о со стоянии здоровья , диагнозе и иных сведений , полученных при обследовании и лече нии , в со ответствии со ст .61 Основ ;
· информированное до бр овольное согласие на медицинское вмешательство в соответст вии со ст .32 Основ ;
· отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст .33 Основ ;
· получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст .31 Основ , а также выбор лиц , которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст .30 Основ ;
· получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольно го медицин ского страхования в соответствии со ст .30 Основ ;
· возмещение ущерба в соответствии со ст .68 Основ в случае причин ения вреда здоро вью при оказании медицинской помощи.
В случае на рушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю и ли иному должностному ли цу лечебно-профил актического учреждения , в ко тором ему оказыва ется медицинская помощь , в соответствующие пр офессиональные медицин ские ассоциации и лицензио нные комиссии либо в суд.
Граждане имеют право и на дополнитель ные медицинские и иные услуги на осн ове про грамм добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР о меди цинском страховании граждан в Россий ской Федерации от 28 июня 1991 г. ВВС . 1991. № 27. Ст .920. , а также за счет средств предприятий , учреждений и организаций , сво их личных средств и иных источников.
Важнейшим фактором качества жизни , здоров ья и благополучия людей является эколо гическ ая безопасность . Поэтому мировое сообщество п ризнало экологические права в качестве фундам ентальных прав человека и гражданина.
8. Право на благоприят ную окружающую среду.
Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой , отвечающей международным и государственным ста ндартам окру жающей природной среде , участвовать в подготовке , об суждении и принятии экологических решений , осуществлять контроль за их реализацией , получать надлежащую эколог ическую ин формацию , право на возмещение ущерб а.
Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нор миров анием качес тва окружающей среды , мерами по предотвращению экологически вредной деятель ности и оздоровлению окружающей среды , предуп реждению и ликвидации последст вий аварий , кат астроф , стихийных бедствий , социальным и госуд арственным страхованием граждан , образовани е м государственных и общественных , резервн ых и иных фондов помощи , организацией меди цинского обслуживания населения , государственным контролем за состоя нием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Нормативы предельно допустимых вр едны х воздействий , как и методы их определения , утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ , сани тарно-эпидем иологического надзора и совершенствуются по м ере развития науки и техники . При нарушени и требований к качеству окр у жающе й среды выброс , сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут б ыть ограничены , приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны о кружающей среды и природных ресурсов РФ , Ф едеральной службы лесного хозяйства Росс и и , иных специально уполномоченных государ ст венных органов.
Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий , учреждени й , организаций , граждан и их собственности и доходов на случай экологического и стих ийного бедствия осущ ествляется для предот вращения и ликвидации их последствий.
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Фе деральный экологический фонд , республиканские , областные , краевые и местные фонды , кото рые образуются из средств , пос тупающих от юридических и физических лиц , включая платежи за выбросы , сбросы , размещение отходов и другие виды загрязнения , штрафы за экологические п равонарушения , средства от реализации конфискован ных орудий охоты и рыболовства.
Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав , предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды , вст упать в такие объединения и фонды , делать взносы ; принимать участие в собраниях , ми тингах , пикетах , шестви я х , референдумах по охране окружающей среды ; обращаться с пись мами , петициями , требовать их рассмотрени я ; требовать в административном и судебном по рядке отмены решений о размещении , проек тировании , строительстве , реконструкции , экс плуатации экологическ и вредных объектов , огра ничении , приостановлении , прекращении их деятельно сти ; ставить вопрос о привлечении к ответс твенности виновных юридических лиц и граждан.
За экологические правонарушения , т.е . за виновные противоправные деяния , должност ные ли ца и гр аждане несут дисциплинарную , ад министративную , гражданско-правовую либо уголовную ответственность , а предприятия , учреждения , орга низации - административную и гражданско-правовую от ветственность.
Экологические общественные объединения гражд ан могут разраба тывать , утверждать и п ропагандировать свои экологические программы , защ ищать экологические права и интересы населени я , развивать его экологическую культуру , привл екать граждан к природоохранитель ной деятельност и ; за счет своих средств и добровольного уча с тия населения выполнять рабо ты по охране и воспроизводству природных ресурсов ; оказывать содействие государственным ор ганам в борьбе с нарушениями природоохранител ьного законодательства ; создавать общест венные фо нды по охране окружающей среды и расходов а ть их на проведение экологически х мероприятий ; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологиче ской экспертизе , проводить общественную экологическую экспертизу ( становящуюся юриди чески обязательно й после утверждения ее результ а то в органами государственной экспертизы ); требовать назначения государственной экологической экспер тизы ; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.
Согласно ст .13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г. В ВС . 1992. № 10. Ст .457. государ ственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие обществен ным объединениям и гражданам в реализации их экологически х прав и обязанностей , прини мать меры по выполнению их предложений и требований . Должностные лица и граждане , пре пятств ующие осуществлению экологических прав и обяз анностей , привлекаются к ответствен ности в со ответствии с законодательством . В частности , г раждане и общественные объедине ния граждан м огут требовать от гидрометеороло г ичес ких и других соответствующих органов предоста вления своевременной , полной и достоверной ин формации о состоянии окружающей среды и м ерах по ее охране.
Должностные лица , граждане , предприятия , уч реждения , организации , виновные в не своевременной или иска женной информации о состояни и среды и радиационной обстановки , подвергают ся штрафу , налагаемому в административном пор ядке ( граждане - до десятикрат ного размера мин имальной заработной платы , должностные лица - д о двадцатикратного раз мера минимальной за р аботной платы ).
В полном объеме подлежит возвращению вред , причиненный здоровью или имуществу граж дан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды , вызванного деятель ностью пре дприятий , учреждений , организаций или отдельных граждан . При опр еделении ве личины вред а учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего ; необходимые за траты на лечение и восстановление здоровья ; затраты на уход за больным ; упущенные профес сиональные возмо жности ; затраты связанные с необходимостью из менения места жительства и образа жизни , профессии ; потери , связанные с моральным и травмами , невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитывае тся прямой ущерб , связанный с разруше нием и снижением стоимости строений , жилых и производственных помещений , оборудова ния ; упуще нная выгода от потери урожая , снижения пло дородия.
Возмещение вреда здоровью граждан произво диться на основании решения суда по иску потерпевшего , членов его семьи , прокурора , упол номоченного на то органа государстве нного управления , общественного объединения . Сумма денежных средств взыскивается с того , кто причини л вред , а при невозможности его установления - из средств государственных эколо ги че ских фондов.
Предприятия , деятельн ость которых свя зана с повышенной опасностью для окружающей среды , возмещает причиненный вред согласно ст .454 ГК.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или ар битражный суд и о прекращении экологически вредной деятельнос ти , причиняющей вред здо ровью и имуществу граждан , народному хо зяйству и окружающей среде . Решение суда в этом случае является основанием для прек ращения ее финансирования соответствующими банко в скими учреждениями.
Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде , угро жа ющими здоровью населения , состоянию естественных экологических систем , генетических фондов ра стений и животных , объявляются зонами чрезвыч айной экологической ситуации , что влечет прек ращение деятельности ; отрицатель н о вл ияющей на окружающую среду , приоста новку рабо ты цехов , агрегатов , оборудования и т.д ., огр аничение отдельных видов природо пользования . Фина нсовую ответственность несут виновники деградаци и среды . Таким обра зом , предусматривается обши рная система ме р , обеспечивающая эко логические конституцион ные права граждан.
9. Право на образовани е.
Важнейший факто р экономического , социального и духовного про гресса общества , необ ходимая предпосылка развития каждого человека , его культуры и благопол учия - образ ование . Развитое общество не жалеет средств на образование , понимая окуп аемость этих затрат в пер спективе . Однако важно , чтобы сами граждане были заинтересов аны в получении образования и имели реаль ную возможность его получить.
В ч .1 ст .43 признается прав о каждого человека на образование в соответствии со Всеоб щей декларацией прав человека ( ст .13 ). Под образованием понимается цел енаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности , общества , государства , соп ровождаю щийся констатацией дости ж ения обучающимися определенных государством образовател ьных уровней . Под получением гражданином обра зования понимается достижение им определен ного образовательного уровня , что удостоверяется соо тветствующим документом.
В ч .2 ст .43 гарантируется общедоступ н ость и бесплатность дошкольного , основного об щего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных обра зоват ельных учреждениях и на предприятиях . Граждан ам России на ее территории гарантиру ется возможность получения образов а ния не зависимо от расы , национальности , языка , пола , возраста , состояния здоровья , социального , имуще ственного и должностного положения , со циального происхождения , места жительства , отношения к религии , убеждений , партийной принадлежности , наличия судимо с ти.
Ограничения прав граждан на профессиональ ное образование по признакам пола , воз раста , состояния здоровья , наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст .5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. ВВС . 1992. № 30. Ст .1797.
О бщие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФ СР о языках народов РСФСР ( 1991 г . ). Граждане России имеют право на получение ос новного образования на родном языке , а также на выбор языка обучения в рамках возможно стей , пр е доставляемых системой образо вания в соответствии со ст .6 Закона об образовании.
Общедоступность и бесплатность дошкольного , основного общего и среднего профес сионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответс твующих социально-экономических условий для получения образования.
Под системой образования понимается совок упность :
· сети реали зующих и образовательных учреждений различных организационно-право вых форм , типов и видов ;
· системы пр еемственных образоват ельных программ и го сударственных образователь ных стандартов различного уровня и направленности ;
· системы ор ганов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Образовательная программа определяет содержание образования оп редел енного уровня и направленности . Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматрива ются в ст .9 Закона об образовании.
В соответствии с ч .3 ст .43 Конституции государство гарантирует получение на конкурс н ой основе бесплатного профессиональ ного о бразования в государственных , муниципальных образ овательных учреждениях в пределах государственны х образовательных стандартов , если образование данного уровня гражданин получает впервые ( ст .5 Закона об образовании ).
Затраты на обучение в имеющих г осударственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях , реализующих образовательные программы общего и профессиона льного образования , возмещаются гражданину госуда рством в размерах , опреде ляемых государственными нормативами зат р ат на обучение в соответствующем типе и виде государствен ного , муниципального образовательного учреждения.
Для реализации права на образование г раждан , нуждающихся в социальной помощи , го суд арство полностью или частично несет расходы на их содержание а пе риод получе ния ими образования . Категории граждан , которы м оказывается данная помощь , ее формы , раз меры и источники определяются в порядке , у станавливаемом Правительством РФ.
Согласно ч .4 ст .43 основное общее образов ание и , следовательно , государственная а тт е стация по его завершении являются обязатель ными . Конституционная обязанность по обеспе чению получения детьми основного общего образовани я возлагается на родителей или лиц , их заменяющих.
Вместе с тем ст .19 Закона об образо вании устанавливает обязатель ность основного об щего образования лишь до достижения о бучающимся пятнадцатилетнего возраста , если соот в етствующее образование не было получено им ранее.
Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отры вом от производства о граничивается восемнадцатилет ним возрастом обучающегося . Для лиц с откл онениями в развитии , с девиантным ( общественно опасным ) поведением , граждан , со держащихся в воспитательно-трудовых учреждениях , предельный во зраст получения основ ного общего образо в ания в соответствии со ст .19 Закона может быть увеличен.
По взаимному согласию родителей ( лиц , их заменяющих ) и местного органа управления образованием обучающийся , достигший четырнадцатиле тнего возраста , может оставить обра зовательное учреждение до пол учения им основного общего образования.
Часть 5 ст .43 предусматривает , что РФ уст анавливает федеральные государственные об разователь ные стандарты , поддерживает различные формы о бразования и самообразования . Федеральные государ ственные образовательные ста ндарты определяю т обязательный минимум содержания основных об разовательных программ , максимальный объем учебно й на грузки обучающихся , требования к уровню подготовки выпускников . При реализации образо в атель ных программ для обучающихся с отклонен иями в р а звитии могут быть ус тановлены специ альные государственные образовательны е стандарты.
Порядок разработки , утверждения и введени я государственных образовательных стандар тов опр еделяется Правительством в соответствии со ст .7 Закона об образовании.
Государст венные образовательные стандарт ы являются основой оценки уровня образова ния и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
В Российской Федерации с учетом потре бностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст .10 Закон а об об разовании освоение образовательных программ в различных формах : в образовательном учреждении с отрывом ( преимущественно ) и без отрыва от про изводства ; в форме семейного образ ования , самообразования , экстерната . Однако для всех форм получения обр а зования в рамках конкретной основной общеобразовательн ой или основ ной профессиональной образовательной программы действует единый государственный о бра зовательный стандарт.
10. Свобода творчества.
Следуя общеприз нанным принципам и нормам международног о права , ст .44 Конститу ции РФ относится к числу важнейших прав и свобод граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности . Это означает , что г осударство принимает на себя обязанность обес печить своим гражданам эффективные средства ю р идической защиты этих прав и свобод.
Важнейшими законодательными актами , устанавли вающими реальные правовые гаран тии провозглашенн ых Конституцией свобод , являются Основы закон одательства РФ о куль туре ( 1992 г . ) и Закон РФ о средствах массовой информаци и ( 1991 г . ).
В числе таких гарантий следует прежде всего указать на недопустимость вмешательств а органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятель н ость граждан и их объединений за исключен ием случаев , когда такая деят ельность ведет к пропаганде войны , насилия и жесток ости , расовой , национальной , религиозной классовой и иной исключительности или нетерпимости , порнографии . Запрет какой-либо культурной дея те льности может быть осуществлен только судом , а авторы подобных п роизведений , как и ор ганы , публикующие их , несут уго ловную ответственность.
Гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации является у ста новление недопустимой цензуры - требования от редакции средств массовой информации со стороны д олжностных лиц , государственных органов , организаций , учреждений или общест венных объединений предварительно согласовывать сообще ния и материалы ( кроме случаев , когда долж ностное лицо является автором или интервьюиру емым ), а равно наложения запрета на р аспространение сообщений и материалов , их отдельных частей.
С точки зрения гарантий свободы творч ества важно , что согласно законодательству пр аво человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профес сионально й , так и на непрофесс иональной ( любите льской ) основе . Профессиональный и не профессионал ьный творческий работник равноправны в област и авторского права и смежных прав , права на интеллектуальную собственность , охрану се кретов мастерства , свободу распо ряжения результат ами св о его труда , поддержку госуда рства . Согласно ст .31 Основ законода тельства о культуре представительная , исполнительная и судебная власть в РФ выступает га рантом прав и свобод всех субъектов культурной д еятельности ( в том числе и творческих ра б отников ), з ащищая их посредством зак онодательной и иной информативной деятельности , пресечения посягательств на права и свобод ы.
Для защиты авторских , издательских , иных прав на интеллектуальную собственность принят пакет специальных законов об охране объе ктов интелл ектуальной собственности . К ос новным из них следует отнести законы РФ от 23 сентября 1992 г .: Патентный закон (охватываю щий отношения , связанные с созданием , охраной и использованием изобретений , полезных модел ей и промышленных образцов ), Закон о товар н ы х знаках , знаках обслужива ния и наименовании мест происхождения товаров , Зак он о правовой охране топологий инте гральных микросхем , Закон о правовой охране програ мм для электронных вычислительных машин и баз данных и Закон об авторском праве и смежных пр а вах ( 1993 г .). ВВС . 1992. № 42. Ст .2319, 2322, 2328, 2325; 1993. № 32 Ст .1242.
Для обозначения исключительных прав на все виды объектов , попадающих под действие перечисленных законов , в Конституции использ уется общий термин - "интеллектуальная соб стве нность ". В этой связи необходимо обрат ить внимание на то , что право интеллектуал ьной собственности не является разновидностью права собственности . Это два различных прав овых института . Под интеллектуальной собственност ью понимаются исключительные права на ре зультаты интеллектуальной деятельности , т.е . на нематериальные объекты , тогда как пра во собственности относится к вещным правам.
Выделяются две основные группы исключител ьных прав в зависимости от характера объ ектов этих прав.
Первая охватыва ет права " промышленной собственности " ("промыш ленные права "), под которыми понимаются исключи тельные права на результаты интеллектуальной деятельности , используемой в производстве , а т акже на охраняемые законом символы и обоз начения , ис пользуемые в торговом оборот е ( товарные знаки , наименования мест прои схождения товара и др . ).
Защита прав промышленной собственности ос новывается на системе патентной охраны , закре пляющей исключительные права за патентообладател ем . Патенты РФ на изобретения и промышленн ые образцы , а также свидетельства на полезные модели , товарные знаки , наиме нования мест происхождения товара выдаются в устан овленном законом порядке Комитетом по патента м и товарным знакам ( Роспатентом ).
Вторая группа охватывает исключительные права на объекты авто рского права , которые не требуют специальной регистрации . Новое российское закон одательство значительно расши рило сферу действия авторского права . Наряду с охраной традиц ионных объектов (произведений науки , литературы , искусства ) теперь охраняются также с межные права (исполнителей произведений , п рава на фонограммы , постановки , передачи эфирн ого и кабель ного вещания ). Система охраны произведений литературы распространяется также н а про граммы ЭВМ и базы данных.
Авторское право на результаты своего труда пр изнается автором пожизненно и за его на следниками в течении 50 лет пос ле смерти автора . Патент действует 20 лет.
Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществля ется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера спора . Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента ( свидетельства ), а также возра жения третьих лиц против выдачи па тента ( свидетельства ) рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента . Принятие окончательного реш е ния по этим спорам отнесено к компетен ции Высшей патентной палаты , котора я должна действовать на основании специальног о за кона . Однако , пока закон о Высшей патентной палате не принят , трудно сказать , будет ли этот судебный , квазисудебный или администрат и вный орган . Следует л ишь отметить , что в соот ветствии с этим законом патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных спо ров.
Споры об имущественных и личных права х патентовладельцев ( обладателей свиде тельств ), а также авторов литературных , научных , худ ожественных произведений и других субъектов а вторского права рассматриваются судами общей юрисдикции , если это спор между гражданами , арбитражными судами , если сторонами спора в ыступают предприниматели , и третейским судами по желанию сторон, кроме споров , от несенных к исключительной компе тенции Высшей патентной палаты.
11. Право на участие в культурной жизни.
Согласно ч .2 ст .44 Конституции право каждого на участие в культурной жизни в значи тельной мере о беспечивается доступностью учрежде ний культу ры . Как указывается в Основах законодательств а Российской Федерации о культуре , каждый человек имеет право на приоб щение к куль турным ценностям , на доступ к государственным библиотечным , музейным , ар хивным фондам , иным собраниям во всех област я х к ультурной деятельности . Гарантией такой доступнос ти является , в частности , установление правила о том , что ограничения доступности культу рных ценностей по соображениям секретности ил и особого режима пользования уста навливаются законодательством Россий с кой Федерации , а не по усмотрению чиновников или ли ц , обслуживающих эти фонды.
Реализация права на участие в культур ной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того , насколько население обеспечено учреждениями культуры - библиотеками , театра ми , концертными залами , музеями , кар тинными галереями , кинотеатрами и т.д . В эт ом отношении важное значение имеет законодате льный запрет на то , чтобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов велось без обеспечения их объекта ми ку л ьтуры с учетом градостроите льных норм , правил и потребностей местного населения.
Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библио течн ыми фондами , доступными ценами на билеты в театры , концертные залы , музеи.
В законодательс тве предусмотрена обяз анность организаций , действующих в сфере куль туры , устанавливать льготы для детей дошкольн ого возраста , учащихся , инвалидов , военно служащих срочной службы ( ст .12, 48, 52 Основ законодательства о культуре ).
Особенно важно приобщать детей к культурной жизни , к занятию любительским ис кусст вом и др . Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ , училищ и вузов , открытых для поступл ения всех одаренных детей и молодых людей . Для этого государственными и муни ц ипальными органами проводиться политика ф инансовой поддержки учреждений культуры , т.е . в ведение налоговых льгот , кредитов и др . Уч реждения культуры не должны быть только ч астными , значительная их часть , непосредственно олицетворяющая на циональную культур у , призвана оставаться объектом заботы со сто роны государства и общест венных объединений.
Если в ч .1 и 2 ст .44 Конституции говор иться о правах , то в ч .3 речь идет о б обязанности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного насле ди я , беречь памятники истории и культу ры . Культурное наследие народов России исключ ительно богато . Это материальные и духовные ценности , созданные в прошлом , памятники и историко-куль турные территории и объекты , кот орые важны для сохранения и развития само б ытности всех народов Российской Федерации , их вклада в мировую цивилизацию ( ст .1 и 6 Закона РСФСР об охране и исп ользовании памятников истории и культуры 1978 г. ВВС . 1978. № 51. Ст .1387; 1985. № 4. Ст .117. )
Заключение.
В экономических , социальных и ку льтурных правах раскр ывается важная грань социаль ного правового г осударства . Оно не может и не должно р аздавать всем гражданам правовые , материальные и духовные блага , но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь . Однако дл я этого надо разумно ограничить свободу других . Есл и госу дарство не сделает этого , то общест во будет постоянно раздираться острыми социал ьными прот иворечиями и в конце концов по гибнет.
Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав , по скольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина . В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же , так как в об ществе с рыночной экономикой механизм распред еления бла г находиться не только в руках государства . Отсюда вытекает , что прямое действие этих прав объективно ока зы вается весьма относительным , ибо ни один с уд не примет гражданский иск о реализации та кого права только на основе его ко нституционного закрепления. Причина , на мой взгляд , дос таточно ясна : отсутствует ко нкретный ответчик , так как данное право не порождает ни для ка ких лиц каких - ли бо прямых обязанностей . Получается , что эконом ические , социальные и культурные права являют ся не столько юридическими нормами , сколько стандартом , к кото рому должно стре миться государство в своей политике . США , например , официально поддер живает позиции , соглас но которой рассматриваемые права являются пож еланиями , а не обя занностью.
Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека . Если положения Пакта о граждански х правах подлежат применению немедленно и без огово рок , то Пакт об экономических , социальных и культурных правах обязывает гос ударства "принять в максимальных пределах име ющи х ся ресурсов меры к тому , ч тобы обеспечить по степенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав " ( ч .1 ст .2 ). Сле довательно , реа лизации прав ставиться в завис имость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно . Со х раняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнени ю с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражд анских и политических прав , чем Комитет по второй г руппе прав .
В своем развитии многие нормы констит уционного права достигли действительно боль шого прогресса при формировании истинно демократи ческого государства . Это не значит , что ко нституционный строй России "списан " с западных моделей , но , безусловно, он учитывает все лучшее , что накопила за столетия де мократическая мысль . У России свой , неповторим ый путь в истории , но этот путь , при всей его специфике , не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества .
Литература.
1. Конституция Россий ской Федерации . Москва , Издательство " Юриди че ская литература ", 1993 г.
2. М.В . Баглай , Б.Н . Габ ричидзе . Конституционное право Российской Фе дерац ии.
3. Комментарии к Констит уции Российской Федерации . Москва , Издатель ство " Бек ", 1994 год.
4. Собран ие актов Президента и Правительства Российской Федераци и.
5. Ведомости Верховного Совета ( СССР , РСФСР ), Ведомости Съезда на родных депутатов и Верховного Совета ( СССР , РСФС Р ).
6. Гражданский кодекс Ро ссийской Федерации.
7. Кодекс законов о труде Рос сийской Федерации.
8. Жилищный кодекс РСФСР .
9. Кодекс о браке и семье РСФСР.
10. Государственное право Российской Федерации : Курс лекций . Под редак цией академика О.Е . Кутафина . Москва , 1993 г .
11. Права человек а . Основные международные документы : Сб орн ик . Мо сква , Издательство " Международные отношения ", 1994 г .