Основы конституционного права Франции

Франция принадлежит к числу государс тв , внесших особенно весомый вклад в разви тие конституционно- правовой теории и прак тики . За годы , прошедшие после Великой фра нцузской революции , т.е . за 200 с небольшим ле т , в стране сменилось четыре республики , д ве империи , существовали различные переходные режимы и формы правления . За этот период принято около дв у х десятков различных конституций , конституционных хартий и конституционных законов . По образному выражению известного французского государствоведа професс ора Марселя Прело , Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению консти туций , их м о жно здесь найти бу квально на любой вкус. Конституция 1958 года , ее характерные черты и особенности Ныне действующая Конституция Франции , оформившая создание Пятой республики , была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме , состоявшемся 28 сентября 1958 года , и вступила в силу 4 октября 1958 года. Принятию этой Конституции предшеств овало нарастание глубокого политического кризиса в стране . Установленный в 1946 г . во Фран ции режим усиленного парламентаризма , известный под названием Четвертой республики , спосо бствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей . Серье зный ущерб международным позициям Франции нан если колониальные войны , особенно в Индокитае и в Алжире. В сложившейся обстановке французский парл амент принял решение о передаче власт и в руки общенационального лидера , который был бы в состоянии вывести страну из кризиса , подготовить и осуществить конституцион ную реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождения величия Франции . Прези дент о б ратился к генералу Шарлю де Голлю , национальному герою периода борьб ы за освобождение . Генерал дал своё согласие , и 1 июня 1958 г . Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодат ельной области . Одновременно был вотир ова н конституционный закон , определивший рамки о существляемой конституционной реформы . В законе были сформулированы принципы , которым должно было следовать новое правительство при раз работке проекта конституции . Среди них – выборы как источник власти , раз д ел ение властей , парламентская ответственность Прави тельства , независимость судебной власти . В кач естве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод . Наличие этого конституционного закона и закрепленных в нем принципов предо п ределили особенности и характер проекта конституции , выработанного и представленного на референдум. Конституция 1958 г . в ее первоначальной р едакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей , сведенных в 15 разделов. Конституция 1958 г . подтверждает верхов ен ство основных прав и свобод , признавая за ними значение общих принципов права . Шир окие полномочия единоличного главы государства в значительной мере уравновешиваются наличием института парламентской ответственности Правите льства. Принцип “правления наро да , через н арод и для народа” остается основным прин ципом Французской Республики. Конституция закрепляет республиканскую форму правления во Франции , причем особо оговар ивает , что данная форма правления не может быть предметом пересмотра . Основной закон под тверждает приверженность Франции принци пам правового , светского и социального госуда рства , что находит своё отражение как в постановлениях Конституции , так и в текущем законодательстве. Избирательное пра во и избирательная система Основные принц ипы избира тельного права определены в ст .3 французской Конституции . Согласно основному закону выборы во Франции являются всеобщ ими , равными и тайными. Всеобщность выборов означает , что избират ельным правом пользуются все французские граж дане , достигшие восемнадцатил етнего возраста . Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет . Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет . Правом голоса на общенациональных выборах – президентских , п арламентских – пользуются только граждане Фр анцузской Республики . У частвовать в голосовании в рамках территориальных коллективов на местах могут и неграждане , постоянно проживающие в стране . Равенство трактуется как равные права и возможности всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом при усл овии , что гражданин удовлетворяе т всем требованиям избирательного закона . При меняемый во Франции избирательный кодекс пред усматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан . К их числу относятся : недееспособные , лица отбыва ю щие наказание по приговору суда , злостные банкроты и некоторые другие . Пр и этом любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке. Закон устанавливает также различные прави ла неизбираемости и несовместимости . Не подле жат избрани ю прежде всего лица , от деятельности которых зависит организация выбор ов , проведение голосования , осуществление избирате льных операций . Правило несовместимости предполаг ает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной д еятельности или занятием каких л ибо должностей на государственной или частной службе . Наиболее существенное значение имеет закрепленная в Конституции несовместимость м андата парламентария с вхождением в состав Правительства. Голосование всегда является тай ным . Избирательные операции должны быть организован ы таким образом , чтобы обеспечить реальную возможность свободного волеизъявления избирателя . Всякая попытка контроля за голосованием избирателя представляет собой серьезное правонар ушение , которое влечет з а собой ответственность по закону. Наиболее распространенной является мажоритар ная система выборов в два тура. Система государст венных органов Франции В основу построения и функциониро вания системы государственных органов Франции положен принцип разделен ия властей. Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами прав ления . Ее зачастую называют полупрезидентской , полупарламентской или страной с рационализирован ным парламентаризмом . Для Пятой республики ха рактерно заметное усиление р оли исполните льной власти и ослабление роли Парламента . Носителями исполнительной власти выступают Пре зидент Республики и Правительство . При этом зачастую практическое функционирование зависит от того , совпадают ли президентское и п арламентское большинств о . Президент Республ ики Президенту республики принадлежит центрально е место в системе государственных органов Пятой республики . Согласно ст .5 Конституции он следит за соблюдением Конституции , обеспеч ивает нормальное функционирование государственных инст итутов , принимает меры по обеспечен ию национальной независимости и территориальной целостности , обеспечивает соблюдение международн ых соглашений и договоров . Президент Республи ки – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны , он производит назн а чение на высшие военные и гражданские должности . Он представляет страну в между народных отношениях. К числу полномочий Президента относятся : - назначение Премьер-министра - решение о досрочном роспуске Национального собрания - обладает правом закон одательн ой инициативы. Президент Респ ублики избирается путем всеобщего , прямого , ра вного и тайного голосования сроком на 7 ле т . Ограничений для переизбраний не установлен о . В случае досрочной вакансии поста Пре зидента его обязанности временно исполняет Пр едседате ль Сената , а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности , они исполняются Правительством . Исполняющий обяза нности Президента ограничивается в своих прав ах . Он , в частности , не может проводить референдум , не имеет права распустить Национа льное со б рание . В ст .34 Конституции сказано , что всё , что лежит вне сферы , регулируемой законом , регулируется актами исполнительной власти . В результате акты , подписываемые Президентом , н ельзя рассматривать как обычные подзаконные а кты , принимаемые на основе и во испо лнение закона . Президентские ордонансы и декр еты – это самостоятельные нормативно-правовые акты , которые играют в регулировании отдель ных сфер общественных отношений ту же рол ь , что и закон . Правительство Правительство – коллегиальный орган , осущес твляющий совместно с Президентом исполнительную власть . Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой . Оно может выступать в форме Совета минист ров , объединяющего всех его членов под пре дседательством Президента Республики , или как сово к упность членов Правительства по д руководством Премьер-министра. Премьер-министр и по его предста влению члены Правительства назначаются Президент ом. Правительство несет коллективную ответственн ость перед Национальным собранием . Однако воп рос о доверии Прави тельству ставит то лько оно само . По инициативе депутатов Нац ионального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству. В распоряжении Правительства находятся ад министративный аппарат и вооруженные силы . Пр авительство облада ет широкой регламентарной властью , и принимаемые им декреты образую т весьма важный источник французского права . Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами , ответственными за их исполнение . Правительство может про сить Парл а мент о делегировании ем у законодательных полномочий в определенной с фере и на определенный срок в целях в ыполнения правительственных программ. Парламент Парламент – высшее представительское учреждение Французской Республики . Он состои т из двух палат : Нац ионального собрани я и Сената. Национальное собрание Франции состо ит из депутатов , избираемых на основе всео бщего и прямого голосования . Срок полномочий Национального собрания – 5 лет . Состав ег о обновляется полностью. Верхняя палата – Сенат . Члены этой пал аты избираются сроком на 9 лет , об новление происходит по третям каждые три года . Сенаторы избираются путем косвенных выб оров , особыми коллегиями выборщиков. Члены Парламента обладают депутатским имм унитетом . В зависимости от партийной принадле жности образу ются партийные группы (фракц ии ). Заседания палат открытые. Каждая палата создает 6 постоянных комисси й . Помимо этого для изучения отдельных воп росов могут образовываться временные специальные комиссии , а также комиссии по контролю и расследованию. Согласно Конституции законодательный ак т считается принятым Парламентом , если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами . Парламент обладает законодательными полномоч иями , утверждает государственный бюджет , осуществл яет контроль за деятельностью исполнительн ой власти , решает вопросы войны и мира . Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных м еждународных договоров , может быть объявлено состояние войны. Судебная власть Судебная система возглавляется Кассац ионным судом , вы сшим судебным органом общей юрисдикции , и Государственным Советом , в ысшим органом административной юстиции. Административно-террит ориальное деление Французская Республика – унитарное государство . Ее составные части не являются ни государствами , ни госуда рственными образованиями . Франция обладает довольно сложной административно-территориальной структурой . Традиционно в качестве ее составных частей выступают коммуна , кантон , округ , департамент и реги он . Кроме них во Франции существует целый ряд других спе циальных округов – это военные , судебные , школьные и другие округа , границы которых не всегда совпадают с границами административно-территориальных един иц. Местное самоуправ ление Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся коллек тивов . Это регион , департамент и комму на. Главным назначением местного самоуп равления является обеспечение экономического , соц иального , культурного и научного развития. Регионы обладают собственным бюджетом , ра зрабатывают собственные планы экономического и социального развития , обустройства территор ии и развития инфраструктуры региона . Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательст ва . Она не должна противоречить в целом политике Правительства , наносить ущерб ни государственному единству , ни территориал ьной целостности. Главным представительным органом региона является региональный совет . Его члены избира ются путем всеобщих и прямых выборов. Функции органа исполнительной власти осущ ествляет председатель р егионального совета . Региональный совет получает заключения от экономического и социального комитета региона. Старейшей административно-территориальной единице й Франции является департамент . В компетенцию его органов входят такие вопросы , как дорожное стр оительство и организация т ранспорта (за исключением городского ), ряд вопр осов социального обеспечения , организация здравоо хранения . Также департамент призван координироват ь деятельность органов самоуправления коммун , распределять финансовые субсидии межд у коммунами. Представительный орган департамента именуетс я генеральным советом , он вправе принимать решения по всем вопросам , отнесенным к ведению департамента . Члены генерального совета , именуемые генеральными советниками , избираются путем всеобщего прямог о и тайного гол осования . Исполнительным органом в департаменте является председатель генерального совета . В департаменте также имеется представитель Прави тельства в лице префекта . Он руководит раб отой всех местных должностных лиц , отделений , управлений и а гентств , которые представляют центральное Правительство . В ведение префекта департамента контроль за законность ю решений и действий выборных органов и должностных лиц. Базовая административно-территориальная единица Франции – коммуна . Функции представителя Правительства в коммуне осуществляет м эр коммуны , который располагает как бы дво йственным статусом . Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель са моуправляющегося территориального коллектива. Представительный орган коммуны , избираю щий мэра , - муниципальный совет . Муниципальн ые советники также избираются путем всеобщего прямого голосования . Коммуна обладает сравнительно широкими по лномочиями в решении местных дел , однако ц ентральное Правительство в лице своих предста вителей (префект а и супрефекта ) контролиру ет ее деятельность.