Реферат: Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности

Банк рефератов / Административное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 476 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение …………………………………………………………… …….. … 3 Глава. I . Теоретическое обоснование понятия упра вление экономикой. 1.1 Государственное управление как самостоятельное научное направление………………………………………………………………… .4 1.2 Понятие управление экономикой … …… ……………………………… 7 1 .3 Основные черты экономики в переходный период ………………… . ..9 1.4 Органы управления промышле нностью ………………………… ... … 15 Глава. II . Виды управления в сфере хозяйственной деятельности. 2.1 Управление транспортным комплек сом …………… ……………..… .23 2.2 Управление агропромышленным ком плексом ………………….…... 29 2.3 Управление промышленностью …………………………………..…. . 32 2.4 Управление транспортно-дорожным комплексом ………………………...36 Заключение …………………………………… ……………………...…… . 48 Список источников и литературы ……………………………………...… 50 Введение. Актуальность д анной темы состоит в том, что на сегоднейший день эффективное управление экономикой является одной из приоритетных задач исследователей связа нных с экономикой, и политикой. Госу дарство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффекти вного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, дейс твующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий го сударственных органов по вмешательству в повседневную деятельность х озяйственных субъектов. Так, последнее может осуществляться только в сл учаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения устано вленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и ан тимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы бе зопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности стра ны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; тр удового законодательства. Объектом исследования является государственное управ ление в сфере хозяйственной деятельности. Предмет является функционирование транспортного, пром ышленного, агропромышленного комплекса . Цель дипломной работы: изучение гос ударственного управления в сфере хозяйственной деятельности. Задачи: 1) рассмотреть о сновные черты экономики в переходны й период. 2) проанализировать у правление промышленностью . 3) изучить у правление агропромышленным комплексом . 4) рассмотреть у правление транспортным комплексом . Данная дипломная работа состоит из II глав, каждая глава сост оит из 4 параграфов. Глава. I . Теоретическое обоснование понятия управление экономикой. 1.1 Государственное управление как самостоятельное науч ное направление. Ка питализм еще более усложнил, а не упростил процесс управле ния государственными делами. Ст али более масштабными проблем ы безопасности (в условиях растущих масштабов борьбы за р есурсы, рынки сбыта, сферы влияния, а значит — войн), проблемы социаль но-классовой борьбы, а знач ит, необходимости их урегулирования. Растет объем государственно-административного управления и госу дарственных дел, требующих решения в интересах общества. Однако классовый характер отношений осложнял и довлел в государственном управлении. Государственные дела (публичные, общезначи мые) вос принимались и осуществлялись через призму социально выгодных критериев в интер есах правящих кругов (правителей, элиты как госу дарственно-монополистической верхушки общества). В З ападной Европе наука административного управления заметно развивается после Второй мировой войны. Немало способствов ало этому создание Международного института административных наук и его подразделений в университетах различных стран. Так, во Фран ц ии вскоре после окончания войны открыта Национальная школа ад министрации и институты политических исследований , основано французское отделение Международ ного института административных наук, который пр оводит исследования и собрания, ориентированные на проблематику науки государственного управления. Ре зиденция от деления размещается в Госуд арственном совете . Им изда ются записки. На факультетах права, в институ тах п олитических исследований, в Национальном центре политиче ских наук публикуются многочисленные труды и ведется преподавание курса государственного управл ения. Од нако нужно отметить, что в этот период камеральные науки оказались поглощенными, а точнее, вытесненными политич еской наукой и административным правом. Учен ые европейских стран ос новное внимание стал и придавать правам личности перед админист рацией, развитию самоуправления местных сообществ. Во всех публи кациях в качестве результатов исследования предлагались реформы администрации на национальном уровне. Таким образом, научны е поиски велись в рамках административной по литики и права. Что ка сается России, то отмеча я серье зную разработанность философски , теоретико-правовых и админис тративно-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных раб от, посвяще нных непосредственному теоретич ескому и правовому анализу возни к новения и эволюции государственно-административного управлени я рецепции идей камералистики до настоящего времени нет. В 60-е годы XX в. государстве нно-управленческая мысль в России возрождается в рамках административного п рава как юридическое на учн ое направление и учебная дис циплина в университетах. П ожалуй, первые же сер ьезные научные исследования свидетельствовали о том, что теории государственного управления тесны рамки формально го юридизма. . С 70- х годов государственное управление стало развиваться ка к само стоятельное направление, соприкасаясь, но не сливаясь с «ее со седствующими» научными направ лениями. Одно из них — обща теория социальног о управления — представлено трудами таких учет ных, как В. Г. Афанасьев, Ю. П. Аверин, П. Н. Лебедь, В. С. , Г. И. Петров, А. М. Омаров, Н. М. Слепенков. Другое направле н ие — управление производством — объеди нило исследователей и практиков, академичес кую и вузовскую науку специальности «Эко ном ика и управление». Государственн ое управление ка к самостоятель ное направление представлено в основном работами правоведов, юри стов, кот орые занимались проблемами госуправления в с меж ных госу дарствоведческих областях науки: т еор ии государства и права государственного (констит уционного) и административного права Г. В. Атаманчук, Б. М. Лазарев, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Вель ский, Б. Н. Курашви ли, Ю. А. Тихомиров, М. И. Пискотин, А. Е. Лу нев. На ряду с рассмотрением общих проблем теории государственного управления (предмета, методов, принципов организации и ф ункци о нирования) в последн ее десятилетие XX в. широко исследовались ч а стн ые вопросы административного управления: функции управлений (И. Л. Бачило, В. А. Столярова), организационные структур ы управле ния (В. Г. Вишняков, Г. С. Яковлев), инсти тут государственной служ бы (Н.М.Казанцев, Ю. Н. Стар илов), муниципального управления, и права (В. В. Тоболин, В. И. Фадеев, В. Н. Иван ов, В. И. Патрушев). С лом в России административно-командной системы управление и переход к новому обществен но-эк ономическому укладу в конце XX в. связан с поиском и утверж дением новых концепций, принци по в, подходов в организации государственного управления . В целом процесс становления административной науки толь ко-только разворачивается, характеризуется поиском оп тимальной па радигмы государственно-админис тративного управления Административное право. // Под ред. В.Я. Ких оть – М. – 2003. – С. 89-90. . 1.2 Теоретическое обоснование понятия уп равление экономикой Управление экономикой – это целенаправленная орг анизационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализаци и задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключае тся в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке це левых программ развития отраслей, организационном обеспечении управл ения хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъ ектами. Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевой компетенции: министерства, ведомства, админис трация хозяйственных субъектов. Управление негосударственными хозяйс твенными организациями возложено на негосударственные органы с соблюд ением действующего законодательства . Государственное управление по основаниям его осущ ествления можно разделить на общее, осуществляемое государством и его о рганами, и особенное, когда государство выступает в качестве собственни ка, управляя своими имущественными фондами. По содержанию государственного воздействия оно по дразделяется на создание и прекращение субъектов хозяйствования, план ирование, регулирование и контроль. Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контра кта. Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эфф ективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномоч ий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельно сть хозяйственных субъектов. Так, последнее может осуществляться тольк о в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения у становленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходи мости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценовог о и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угро зы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельност и; трудового законодательства. В то же время государство осуществляет непосредст венное оперативное управление казёнными предприятиями и хозяйственны ми субъектами Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. – М. – 1999. С. 15-16 . 1 .3 Основные черты экономики в переходный период . Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изм еняется по ряду причин. С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностра нными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимо отношениях с бывшими республ иками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-террит ориального устройства, статуса юридических лиц и т.д. Россия обя залась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союз а и вступает в новое тысячелетие со значительным грузом внешних обязательств. Необходимость обслуж ивать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млр д. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд. долларов до 2005 г.) уже определяет и буд ет определять развитие российской экономики в течение ряда лет . Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы органов государственного управления экономикой, а в конечн ом счете негативно сказывает ся на благосостоянии населения страны. Надо учитыв ать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономических , а иногда и поли тических решений. Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики: наряду с государственным сектором эко номики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе ч астнособственнических, отношениях. К концу 1996 г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Естественно, что управлять н егосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше тог о, это вообще вряд ли управление в его подлинном , властном смысле, скорее, — та или иная форма стимулиру ющего воздействия Административное право. // Под ред. В.Я. Ких оть – М. – 2003. – С. 105-117. . Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включа я государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с долж ника. Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы суд ебной власти, обеспечивающие « рыночную » законность в хозяйственных отношениях. Рынок — постоянный напряженный труд, жесткая пр оизводственная и деловая дисциплина , высокая персональная ответственность, арена конкуренции и р иска. В России государственное регулирование распростр аняется, прежде всего на государственный сектор эк ономики, а по отношению к негосударственному сектору применяются в основном экономические методы воздействия: налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 дека бря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавли вает общие правовые и экономические принципы и пор ядок формирования , размещени я и исполнения на конкретной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг д ля федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от фо рм собственности». То же предусматривается и Федеральным законом от 2 де кабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». При этом должны соблюдаться положения Федерального закона от 6 мая 1999 г. «О конкур сах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказани е услуг для государственных н ужд». Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной проду кции . на продажу природного газа, электроэнергии и н екоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет Федеральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей». Он р егулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продав цами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавлива ет права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение инфо рмации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, пр одавцах), просвещение товаропроизводителей , продавцов и потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а т акже определяет механизм реализации утих прав. При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоо тношений «начальник - подчиненный» к отношениям «производитель — потр ебитель» государство все большее внимание уделяет защите интересов по требителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединятьс я, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребител и же разрознены и потому нуждаются в защите государства. И поскольку одн им из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государст во отчуждено от производител я и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно рав новесие на арене противоборства производитель — потребитель Административное право. // Под ред. В.С. Чет вериков – М. – 2005. С. 265-270. . Роль государственного регулирования в хозяйствен ной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общес тва, живущего по законам рыночной экономики. Переход России к рыночной экономике вызвал необхо димость разработки и принятия огромного количества новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в хозяйствен ной сфере. Появились ранее не существовавшие хозяй ствующие субъекты, потребовалось определить право вое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов управлени я, урегулировать переставшую быть монополией государства внешнеэконом ическую деятельности т.д. Особое внимание потребовалось уделить правов ому регулированию предпринимательства Лившиц А.Я., Никулина И.Н. Введен ие в рыночную экономику. – М. – 1995. – С. 167-178. . Предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельну ю деятельность граждан и их объединений, направленную на получение приб ыли. Правовые аспекты предпринимательства разноо бразны . Первооснову здесь составляют понятия о фор мах собственности и конкурен ции, а сущность правового регулирования касается, прежде всего определения круга субъектов предприн имательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйс твенной самостоятельности и ответственности за нарушения законодател ьства, Цель государства — создать условия для возникновения как можно б ольшего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития конкурентной среды на рынке то варов и услуг. Одной из форм стимулирования предпринимательства является организация зон свободного предпринима тельства (свободных экономических зон). Товары должны ввозиться в них и вывозиться оттуда без вме шательства таможенных органов, а главное — в этих зонах существует льготное налогообложение. Н е случайно около 60% всех мировых инвестиций направляется именно в такие з оны . Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая составляющая современней модели конкур ентного хозяйства — малый бизнес , иди малое предпринимательство. Создание и развитие именно эт ого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предп ринимателей-собственников, которые смогли бы. наконец, не только поверну ть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ . На федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной в ласти субъектов Федерации возложена задача при разработке государстве нных экономических программ предусматривать возм ожность участия в их реализации малых негосударственных предприятий. Значительное влияние на содержание государственн ого управления экономической сферой после избрания рыночного пути раз вития стали оказывать расширение экономических связей России со стран ами дальнего зарубежья, а также изменение ее географического положения как морской державы. Знамением времени стало включение России в европейские и международные экономические организац ии (фонды, банки), тесное сотрудничество с теми из них, которые выражают готовность оказывать материал ьную и техническую помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рын очным отношениям. Это приносит определенные выгоды (например, при рестру ктуризации российского долга западными государствами). Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако все существовавшие ранее дискриминационные огран ичения на российские товары на западных рынках пок а сохраняются, что не позволяет расширить экспорт. Особенно большое противодействие со стороны Запад ной Европы и США наблюдается в сфере торговли оружием и военной техникой Административное право. // Под р ед. В.С. Четвериков – М. – 2005. – С. 120-140. . Кризис в экономике России серьезно ослабил возможности по сохранению е е присутствия в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства о т 10 августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан ». Основной ее целью является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и простра нств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Немаловажное значение имеет наметившееся укрепле ние экономических связей между странами СНГ, оказывающее влияние на сод ержание управления экономикой России. Несмотря на явно выраженное стремление каждого из государств проводит ь свою незайис политику, стало ясно, что обойтись без координации действ ий в хозяйственной сфере не удастся. После образования СНГ весь прежний отлаженный хозяйственный механизм был уничтожен раньше, чем появились и обрели устойчивость на пространстве бывшего СССР новые, рыночные инст итуты и рычаги. Это привело не только к ослаблению управления, но в значительной мере и к утрате контро ля над экономическими процессами. В то же время ряд объективных обстояте льств требует сохранения прежних экономические связей. Чтобы в период п ерехода к рынку остановить спад производства в бывших союзных республи ках, а ныне независимых государствах, необходимо осуществлять межгосуд арственное регулирование экономических процессов. Поэтому характерной чертой современного государственного управления экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ К ним о тносятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других орг анизационных структур, созданных на постоянной и временной основе для формирования и развития общ его экономического пространства и проведения экономической реформы Ливши ц А.Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику. – М. – 1995. – С. 99 . . 1.4 Органы управления промышленностью Министерс тво экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и управлении промышленностью. Это - генеральный штаб реформ , где должны вырабатываться страт егические направления экономического развития. Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отра слей промышленности, которыми ранее руководили упраздненные Министерс тво промышленности и Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции. Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 9 февраля 2000 г . , — это федераль ный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и реализац ию государственной социально -экономической политики, определение путей развит ия экономики и разработку методов ее эффективного регулирования , обеспечивающи х социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Ф едерации, а также, координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной вла сти Пр авовое положение коммерческой организации. // под ред. Ю.А. Тихомирова. – М . – 2001. – С. 64. . Основные з адачи Минэкономики России: • анализ экономического положения страны, определение принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере; • разработка и проведение государственной политики по обеспечению устойчивого развития ст раны; • разработка принципов, механизм ов и форм реализации государственной структурной, промышленной, инновационной и инвестиционной политики в стране; • проведение единой государственной промышленной политики и о существление управления в сфере металлургической, химической, нефтехи мической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской , машиностроительной, лесной, целлюлоз но-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и пер еработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координаци я деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной вл асти; • экономическое обоснование фед еральных государственных нужд- в том числе расходов, связанных с обеспеч ением обороны и государственной безопасности; • формирование проекта государс твенного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в о беспечении выполнения этого заказа; • разработка основных принципов региональной экономическом политики , экономических основ федеративных отношений; • реализация государственной ст ратегии экономической безопасности страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении. В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государственных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений). В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Мин экономики России передана вновь образованным росс ийским агентствам но обычном у вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления. Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно Положению о нем, утвержденному постанов лением Правительства от 31 января 2000 г. , является федеральным органом исполнительной власти, осущес твляющим исполнительные, контрольные, регулирующ ие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разрабо тку , производство, модернизац ию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-п ушечного и артиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточ ного оружия, нагроновстрелкового оружия, оптико-электронных систем и приборов для образцов вооруже ния и военной техники, и других иидон техники гражданского назначения. Агентст во обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышлен ности обычных вооружений, является государственным заказчиком федерал ьных нелепых программ и работ научного и социально-экономического назн ачения в сфере промышл енности обычных вооружений, выпо лняемых для г осударственных нужд, В его ведении находятся государственные предприя тия и организации промышленности обычных вооружений Админ истративно-процессуальное право. // Под ред. И.Ш. Килясхинова. – М. – 2004. С. 224-228. . Основные з адачи Агентства: • формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересованными федеральными орг анами исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере промышленности обычных воору жений, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимо й продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала , внедрение прогрессивных технологий; • участие совместно с Министерст вом обороны и другими государственными заказчиками в формировании государственной программы воору жения и государственного оборонного заказа; • разработка совместно с заинтересованными федер альными органами исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных про грамм в сфере промышленности обычных вооружений, доведение их до соответствующ их предприятий и организаций; • обеспечение совместно с Минист ерством обороны и другими государственными заказчиками выполнения государственной программы во оружения, государственного о боронного заказа в сфере промышленности обычных вооружений на предприятиях и в организациях, находящихся в ведении Агентства и т.д Пр авовое положение коммерческой организации. // под ред. Ю.А. Тихомирова. – М . – 2001. – С. 87 . . Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постанов лению Правительства от 6 августа 1999 г. , является федер альным органом исполнительной власти, обеспечиваю щим реализацию государственной политики в области промышленности боеп рипасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упраздненным Комитетом по конвенциальн ым проблемам химического и биологического оружия при Президенте, в части: • формирова ния и реализации программ развития научно-техниче ского потенциала, координации и государственного регулирования деятельности п редприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилиза ции комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и вое нной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения; • осуществл ения функций национального органа для-выполнения обязательств по Конв енции о запрещении разработки, производства, накопления и применения хи мического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией по з апрещению химического оружия и другими государствами — участниками К онвенции; • осуществл ения на территории Российской Федерации национальн ого контроля за выполнением международных договор ов в области запрещения химич еского и биологического оружия, законодательных и иных нормативных пра вовых актов; • организац ии разработки и реализации мер по широкому использ ованию технологий двойного назначения в военном и гражданском производстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специа льной химии; • лицензиро вания деятельности по разработке, производству, ре монту и утилизации продукции промышленности боепр ипасов; • регулиров ания оборота взрывчатых материалов гражданского назначения ; • формирова ния совместное Министерством обороны и другими го сударственными заказчиками государственной прог раммы вооружения , государств енного, оборонного заказа, а также других функции, указанных в постановл ении Правительства. Российское агентство по судостроению (Россудостроение). согласно Полож ению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г. , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ис полнительные, контрольные, разрешительные , регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включ ая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утили зацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивае т реализацию государственной политики и области судостроительной промышленности. является государ ственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научно-технического назначения в сфере судостроения , выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные организации и предприятия судострои тельной промышленности. Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно Положению о нем, утвержденному постанов лением Правительства от 23 декабря 1999 г. , является федеральным органом испо лнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регулирующие и другие функции в с фере радиоэлектроники и систем управления , включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию спе циальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападе нии и контроля космического пространства , систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы и т.д. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиоэлектронной промыш ленности. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом с траны, а также координацию деятельности предприятии к организаций электроэнерг етики, нефтеперерабатывающей, газовой, уголь ной, сланцевой и торфяной промышле нности и других организаций топ ливно-энергетическ ого комплекса по вопросам, отнесенным к его ведению . Среди важнейших задач Министерства — обеспечение потребностей народного хозяйства и нас еления страны в различных видах топлива. Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энергетическую политику. На него возлаг ается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкуре нтной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы д емонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство нe должн о ослаблять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано з аниматься регулированием развитии и использования сырьевой базы Право вое положение коммерческой организации. // под ред. Ю.А. Тихомирова. – М. – 2001. – С. 64. . Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добросос едских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними. проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специа листов Минтопэнерго возлагается обязанность подготовки материалов для Президента и Правительства , необходимых для переговоров и заключения международных договоров. В системе государственного управления промышленностью существует Федеральный горный и промыш ленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган испо лнительной власти, на который возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышле нной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и конт рольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредств енно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инс пекции). Министерс тво Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительн ой власти, обеспечивающим про ведение государственной политики в области созда ния и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприп асов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использованием атомной энерг ии, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, д еятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной влас ти Ад министративно-процессуальное право. // Под ред. И.Ш. Килясхинова. – М. – 2004. – С. 300-302. . Его основн ыми задачами являются: • обеспечение ядерной, радиацион ной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного компле кса; • формирова ние и реализация во взаимодействии с Советом Безоп асности и федеральными органами исполнительной вл асти государственной политик и в ядерном комплексе, а также в области международ ного научно-технического и экономического сотрудн ичества в этой сфере; • обеспечен ие мобилизационной подготовки предприятий и орга низаций ядерного комплекса в пределах своей компе тенции; • обеспечен ие координации фундаментальных, прикладных иссле дований и разработок в области высоких энергий, яде рной физики, управляемого тер моядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организ ациях ядерного комплекса; • проведени е государственной научно-технической, инвестицио нной , структурной и конверсионной политики в облас ти использования атомной энергии; • управлени е в пределах своей компетенции деятельностью пред приятий и организаций ядерного комплекса; • обеспечен ие эффективного использования научно-технического и производственног о потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса, рациональн ого разделения труда и развития кооперации и т.д. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госа томнадзор России) выполняет следующие функции: государственное регулирование и надзор за безопасно стью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных це лях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области исп ользования атомной энергии; надзор за соблюдением законодательства с целью обеспечения безопасност и. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции). Глава. II . Виды управления в сфере хозяйственной деятельности. 2.1 Управление транспортным комплексом Транспортный комплекс состоит из шести разновидно стей: автомобильный, речной, морской , железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Приче м каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями , оказывающими большое влияние на организацию управления. Конституция РФ устанавливает, что в ведении Федерации (п. "и" ст. 71) находятс я федеральный транспорт, пути сообщения. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сам и организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние и др. Далее, в сфере транспортного комплекса действуют с пециализированные органы управления - Министерств о транспорта РФ, Министерство путей сообщения РФ, другие органы. Управление транспортом осуществляется в разных организационно-правовых формах . Положение о Министерстве транспорта РФ утверждено Правительством РФ в апреле 1997 г Административное право. // Под ред. Ю.М. Козл ова, Л.Л. П опова. – М. – 2000. – С. 186. . Обратим вн иман ие на ряд существенных моментов: Во-первых, Министерство транспорта РФ (Минтранс Рос сии) - федеральный орган исполн ительной власти, проводящий государственную поли тику и осуществляющий государственное управление транспортным комплексом. Причем в его ведении находится непосредствен ное управление морским, речны м и автомобильным транспортом. Во-вторых, транспортный комплекс - зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индиви дуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно- экспедиционную деятельность, работы , связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходн ых гидротехнических сооружений. В-третьих, Минтранс России: формирует и реализует государственную транс портную политику в подведомственных отраслях транспорта; осуществляет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельн ос тыо своих территориальных органов и под чиненных предприятий; контролирует условия и эффе ктивность использования лицензий на перевозочную деятельность в транспортном комплексе; осуществл яет контроль в отношении морского судоходства и го сударственный надзор за соблюдением законодатель ства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных с удов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; выдает лиценз ии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятель ности юридическим лицам и отдельным предпринимат елям , приостанавливает или аннулирует их, участвуе т в приватизации средств морс кого и речного транспорта, координирует взаимодействие, видов транспор та в транспортных узлах, утверждает устав Российского морского регистр а судоходства. Свою компетенцию Минтранс России осуществляет во взаимодействии с дру гими министерствами и ведомствами. В состав Минтранса России входят отраслевые департаменты, Российская т ранспортная инспекция (с отделами и филиалами в субъектах Федерации ). Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтран са России преобразованы Правительством РФ в бассейновые управления во дных путей и судоходства, которые производят экспл уатацию и развитие водных путей и судоходных гидро технических сооружений , осущ ествляют регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоян ием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственно сти. Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, а так же электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находится в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления . К числу нормативных правовых актов, регулирующих в опросы статуса и системы управления железнодорожным транспортом, отно сится Федеральный закон «О фе деральном железнодорожном транспорте» от 25 август а 1995 г. В этом Законе железнодорожный транспорт хара ктеризуется как основа транспортной системы РФ, разновидность транспо рта общего пользования. Железнодорожный транспорт представляет собой единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожных сообщениях потребности населения в перевозках и производства в тр анспортных услугах, жизнедеятельность всех сфер экономики. Управление в области железнодорожного транспорта осуществля ет Министерство путей сообщения РФ (МПС России). МПС осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а такж е регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного т ранспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. В систему МПС России входят: железные дороги; отделения железных дорог; и х линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; п редприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. Главным оперативным звеном этой системы явл яется железная дорога (унитарное предприятие , имеющее полную самостоятельность). МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утвержд ает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ закрывает железнод орожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дор ог); вносит в Правительство РФ предложения по созданию, реорганизации и л иквидации железных дорог. МПС России обеспечивает устойчивое и безопасное ф ункционирование железнодорожного транспорта; соз дает многопрофильную сферу услуг , предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственными ему; разрабатывает с тандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дор огами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управ ление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движения поездов по сети железных дорог, но рмативы использования вагоно в и контейнеров, нормативные документы по техничес кой эксплуатации железных дорог и условиям перево зок. На МПС России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перев озимых грузов. Оно также утверждает обязательные для всех предприятий, о рганизаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий пере возок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопаснос ти движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил н а железнодорожном транспорте . Функции охраны железнодорожного транспорта осуществляются Федеральной службой железнодорожных во йск. Управление в области связи и информатизации осуществляет Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Полож ение о Министерстве РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) утверждено постановлением Прави тельства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 265. Данное Министерство является федеральным органом исполнительной влас ти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информат изации , а также координацию в этой сфере деятельнос ти иных федеральных органов исполнительной власти. Минсвязи осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области с вязи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными и иными предприятиями и учреждениями. Основными задачами Министерства являются: • разработка и реализация госуда рственной политики в области электросвязи , почтовой связи и информатизации; • регулиров ание деятельности в области использования радиочастотного спектра и о рбитальных позиций спутников связи гражданского назначения , за исключением вопросов, касающихся пр исвоения и эксплуатации радиочастот и орбитальных позиций спутников с вязи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации; • государст венный надзор за деятельностью в области связи и ин форматизации ; • обеспечен ие работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации. В компетенцию Минсвязи в соответствии с возложенными на него задачами входят следующие функции. Оно: • осуществл яет регулирование в установленной сфере деятельности, направленной на более полное удовлетво рение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в услугах эле ктросвязи, информатизации и почтовой связи; • разрабаты вает и проводит научно-техническую политику в области развития федеральной связи и информати зации с учетом обеспечения устойчивости и информационной безопасности; • организуе т разработку и реализацию концепций, основных напр авлений и схем развития сетей электросвязи, почтов ой связи и систем информатизации на основе разрабатываемых прогнозов р азвития средств и услуг связи и средств информатизации; • разрабаты вает в установленном порядке федеральные и отраслевые программы разви тия связи и информатизации в Российской Федерации; • разрабаты вает проекты федеральных законов и иных нормативных актов РФ, относящихся к сфере ведения Мин истерства; • организуе т работы по созданию и развитию национальной информа ционно-телекоммуникационной инфраструктуры; • осуществл яет с участием Министерства промышленности, науки и технологий РФ координацию и организаци ю работ по внедрению новейших технологий, созданию интерактивных систе м и информационного обслуживания , оказанию новых услуг в области связи и информатизации и т.д. 2.2 Управление агропромышленным ко мплексом Агропромышленный комплекс как отрасль экономики в ключает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, пе реработку и хранение. Знания и сведения о системе управления в рассматриваемой сфере можно получить путем ознакомления и изучения нового Земельного кодекса РФ и анализа статуса Министерства с ельского хозяйства РФ (Положение о Министерстве сельского хозяйства и п родовольствия от 30 мая 1997 г. ). В укрупненном, институциональном плане основные функции этого Министерства состоят в проведении г осударственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомо льно-крупяную. комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленност ь и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названны х сферах других органов власти. Минсельхоз России ответствен за продовольственное обеспечение страны . Соответственно на него возло жены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы пере работки и производства ресурсов проведение мер по развитию предпринимательства на основе агропром ышленной интеграции и сельскохозяйственной коопе рации ; проведение аграрных и земельных преобразов аний; создание организационно-технических и иных условий для функционирования государственного , коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране окружа ющей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйств енного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности. Минсельхоз России также содействует развитию рыночных отношений, всех форм собственности и хозяйствования; разрабатывает меры по приватизац ии и демонополизации, по созданию продовольственных оптовых рынков и ярмарок; осуществляет п равовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей компетенции. Оно участвует в разр аботке и осуществлении ценового регулирования в отраслях сельскохозяйственного производства; ок азывает государственную поддержку сельскохозяйс твенных производителей; осуществляет государстве нный контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов Административное право. // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М. – 2000. – С. 198. . Государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продов ольственные фонды для федеральных государственных нужд также является Минсельхоз России. В компетенцию Министерства входит размещение государственного заказа на создание и производство се льскохозяйственной техники; организация экономического и научно-технического сотрудничества в о бласти сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; вы дача разрешений на импорт химических средств защиты растений. Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом по охране, конт ролю и регулированию использования объектов животного мира; осуществл яет государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует ег о ведение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удост оверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции регулирования исполь зования животного мира реализуются через Департамент по охране и рацио нальному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы. Значительны функции и полномочия Департамента ветеринарии. В его функц ии входит организация деятельности ветеринарной службы РФ по предупре ждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в вет еринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В его систему входя т научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лабор атории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управлен ия. Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидаци и карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Ро ссийской Федерации от заноса заразных болезней жи вотных из иностранных государств; определяет пере чень карантинных и особо опас ных болезней животных. Начальник Департамента - главный государственный ветеринарный инспекто р России - назначается Правительством РФ. В составе Минсельхозпрода России действует также Департамент животнов одства и племенного дела, на который возложены функции специального упо лномоченного государственного органа по управлению племенным животно водством. 2.3 Управление пром ышленностью Промышленность представляет собой важнейшую част ь экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Э то лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-технического интеллектуального потенциала. Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйство машина м и, оборудованием и другими современными средствами производства, выпу скать пользующиеся спросом товары для населения. Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы им енуются комплексами: военно-промышленный (или обор онный ), лесопромышленный, то пливно -энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасл и, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организа ции. В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленност и стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Фе дерального закона от 30, ноября 1995 г . финансово-промышленная группа формиру ется в целях объединения мате риальных и финансовых ресурсов ее участников для п овышения конкурентоспособности и эффективности п роизводства, создания рациональных технологических и кооперационных связей , увеличения экспортног о потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлеч ения инвестиций. Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулирова нию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп возложены на Министерство эко номики РФ. Однако основной точкой приложения сил экономических преобразований и реформ являются предп риятия. Большинство из них ц результате приватизации перестали быть собственностью государства. За долгие годы в России с ложился мощный военно-промышле н ный комплекс (ВПК), вобравший в себ я лучшие научные и производ ственные силы. О его воз можностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК про водилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского х арактера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать веду щие страны мира на много лет . Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет ув еличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть вс е возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международ ном рынке оружия. Этому должно способствовать образование новых управленческих структур в соотвстс тваии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. — российских агентств по обычным в ооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления. Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- и космической промышленности , где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. «опросы координации и регулирования д еятельности авиационной промышленности были переданы из Министерства экономики в Российское авиацион н о-космическое агентство. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 25 октяб ря 1999 г. Сегодня топливно-энергетический комплекс — это. «половина страны» . В объеме промышленного производ ства доля ТЭК составляет 40%. . Значительная часть федерального бюджета (42%) формирует с я за счет поступлений от орган изаци и и топливно-энергетнческого комплекса , основная деятельность котор ых связана с производством электрической , тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое вниман ие обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это на шло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснаб жении в Российской Федерации», постановлениях Правительства от 20 ноября 1997 г. «О совершенствовании у правления угольной промышленностью », от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабжения стра тегических организаций» и правительственной программой «Энергоснабж ение России в 1998 — 2005 годах». Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупны х производст венных объединений — таких, как РАО «Газпром» АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п. Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добывай мое в отдал енных районах топливо становится изначально дорогим, необходимость ис пользования в России только сухопутного транспор та увеличивает стоимость горючего. Ни одна страна в мире не допускает подобной моноз ависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы , уже давно превысили мировой уровень. В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнерги я может стать для России одним из наиболее привлека тельных экспортных товаров. Причем наиболее прибы льными, с этой точки зрения являются прежде всего атомные киловатты, себестоимость которых в России п римерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетик е, которая является стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось к ризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса — общее состояние экономики ст раны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях не допущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлени ем Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998— 2005 годы и на период до 2010 года. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики к ак неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с раз мещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласов ания на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, за мещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и ул учшение экологической обстановки. 2.4 Управление транспортно-дорожным комплексо м . Ва жнейшая задача транспорта — своевременное и качест венное удовлетворение потребностей населения и народн ого хозяйства в перевозках. От успешной работ ы транспортных ор ганизаций напрямую зависи т эффективность промышленного и сельскохозя йственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. Трансп ортная система страны включает в себя следую щие виды транспорта: железнодорожный, воздуш ный, морской, речной, автомобиль ный, городско й электрический и трубопроводный. К транспорту тесно примыкает дорожное хозяйство страны, поэтому час то их объединяют в единый комплекс — транспо ртно-дорожный. Го сударственное управление транспортно-дорожным комплек сом представляет собой целенаправленную организующую и ра спорядительную деятельность уполномоченных органов госу дарственной власти, направленную на удовлетворение потребно стей населения и народ ного хозяйства, а также государственных нужд в перевозках и других видах транспортного обслуживания. Для большинства видов транспорта характерна высокая сте пень централизац ии управления, что обусловлено значением и ос обенностью управляемых объектов. Кроме того, транспорт — источник повышенной опасности, поэтому для обеспечени я безопасности движения организуется специа лизированный кон троль. Особенностью трансп ортно-дорожного комплекса являет ся и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен, что объясняется необходимостью сохра нить управление стратегически важными объек тами: атомным фло том, федеральными железными дорогами, средствами управле ния воздушным движением и т.п. Главную роль в управлении практически всеми видами транс порта играют федеральные органы исполнительной власти. Ор га ны власти субъектов федерации организуют транспортное обслу живание населения, контр олируют его состояние, обеспечивают на своей территории развитие и содержание сети автомобильных дорог общего поль зования и т.д. В этих целях ими создаются со ответствующие управления, деп артаменты, отделы. В ведении ор ганов местного самоуправления находится городской автомо бильный и электрический тр анспорт общего пользования. Осн ову транспортной системы России составляет железно дорожный транспорт. Экономические, правовые и организа ци онные основы деятельности, место и роль данного вида транс порта в эко номике и социальной сфере страны определены Фе деральным законом от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О феде ральном железнодорожном транспорте». Основные усло вия пе ревозок пассажиров, грузов, багажа, гру зобагажа, отношения между железными дорогам и и другими видами транспорта, а также основны е положения в области эксплуатации железнодо рожных подъездных путей регулируются Транспортным уст авом железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 года. Жел езнодорожные перевозки относятся к естественной мо нополии, что опреде ляет особые условия развития и функцио нирования железнодорожного тра нспорта. Существующая ныне система управлен ия включает четыре ступени: министерство — управление дороги — отделе ние — предприятие. Жел езная дорога — о сновное оперативное звено данной сис темы, эт о государственное унитарное предприятие железнодо рожного транспорта, имеющее полную хозяйственную само стоя тельность. В п оследние годы началось реформирование железнодорож ной отрасли: сначала в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 1997 г. № 1201 из ее структуры выведены п редпри ятия, непосредственно не связанные с о рганизацией движения и обеспечением безопас ности перевозок, затем была принята Концепци я структурной реформы федерального железнодорож ного транспорта и, наконец, в 2001 г. после долгих дискуссий была утверждена Программа структурной рефор мы на железно дорожном транспорте. Она предусматривает три этапа реформ и рования (с 2001 по 2010 г.), при этом основная идея — разделе ние на железнодорожном транспорте ф ункций государственного регулирования и хозяйственного управления пу тем создания от крытого акционерного общест ва «Российские железные дороги», формирован ие конкурентного сектора в сфере железнодорож ных перевозок и привлечение инвестиций для развития же лез нодорожного транспорта. Фе деральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере же лезнодорожного транспорта, а также регули рование в соответс т вии с законодательством РФ хозяйственной деятельности же лезных дорог, других предприятий и учреждений федераль ного железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перево зочного процесса является Министерс тво путей сообщения Рос сийской Федерации (МПС Ро ссии). МПС России действует на основании Положения, утвержден ного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848 . Основные задачи Министе рства: 1) проведение государственной политики в области железно д орожного транспорта; 2) создание ус ловий для устойчивой работы федерального ж елезнодорожного транспорта с целью своевременного и каче ственного обеспечения во взаимодействии с другими вид ами транспорта потребности населения в пер евозках и услугах, жиз недеятельности всех от раслей экономики и национальной безо пасност и государства; 3) организаци я работы по обеспечению безопасности движе н ия, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном жел езно дорожном транспорте; 4) создание со вместно с железными дорогами сферы услуг с целью обеспечения кон куренто способности федерального же лезнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг ; 5) разработка предложений по подготовке проектов феде рал ьных законов и иных нормативных правовых актов Россий ской Федерации; 6) разработка стандартов и норм, определяющих порядок фун кционирования федераль ного железнодорожного тр анспор та, а также экономического и правового механизма их реализа ции в сфере железнодоро жного транспорта; 7) разработка предложений и реализация программ по ком пле ксному развитию отрасли; 8) регулирование финансово-эконо мической деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорож ного транспорта. Для реализации указа нных задач Положением подробно опре делены функции МПС России в области перевозочного процесса, безопасности движе ния, экономики и финансов, технической полити ки и других областях деятельности. В соответствии с воз ложенными на него задачами Ми нистерство выполняет следую щие функции: 1) устанавливает нормативы перевозочной работы и о тветст венность за их невыполнение, организу ет оперативное управле ние перевозочным про цессом; 2) организует разработку и утверждение графика дви жения поездов по сети железных дорог, плана формирования поездов; 3) регулирует в зависимости от спроса на перевозки размеры движения и назначение пассажирски х поездов, а также исполь зование мест в этих п оездах; 4) обеспечивает координацию работы железных дорог в целях предупреждения затруднений с пропуском поездов, регулирова ние погрузки грузов; 5) разрабатывает и утвер ждает нормативные акты по эксплуа тации желе зных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процесс ом; 6) контролирует состояние безопасности движения и экс плуатации транспортных и иных технических с редств, связан ных с перевозочным процессом, проводит анализ причин нару шения безопасно сти движения; 7) разрабатывает и утверждает обязательные для гра ждан и юри дических лиц технические условия п огрузки и крепления грузов на подвижном составе, обеспечивающие безопасность движе ния; 8) устанавливает порядок выпуска и курсирования по желез нодорожным путям общего пользования по движного состава, являющего ся собственностью граждан (физических лиц) и ю ри дических лиц; 9) организует исследования по определению спроса на перев оз ки пассажиров, грузов, грузобагаж а и багажа, разрабатывает пред ложения по развитию федерального железнодорожного транспорта с учетом развития других видо в транспорта; 10) определяет порядок регулирования экономически х взаимо отношений между железными дорогами ( включая распределение доходов от перевозок, расчеты в связи с несохранными перевоз ками грузов и повреждением технических средств), пред приятия ми по ремонту п одвижного соста ва и производству запасных час те й и другими предприятиями и учреждениями фед ерального железнодорожного транспорта, связанными с организацией и об ес печением перевозочного процесса, а также п орядок формирова ния доходов железных дорог, получаемых от перевозо к; 11) проводит тарифную политику в области перевозок п асса жиров, грузов, гр узобагажа и багажа на железнодорожном транспорте в порядке, определяемом Правительством РФ; 12) определяет совместно с подведомственными предприятиями и учреж дениями приоритетны е направления технической по ли тики на федеральном железнодорожном тран спорте, организует вып олнение научно-исследовательских и опытно-конструктор ских работ по созданию и использованию новых техническ их средств, технологий и материалов, осуществляет финансирование этих работ; 13) определяет структуру и типаж подвижного состава и дру гих технических средств, исп ольз уемых на федеральном желез нодорожном транс порте, является государственным заказчиком работ по их созданию, 14) подготавливает предложения по поста новке продукции на серийное производство, заключает до гово ры на ее поставку; 15) обеспечивает разрабо тку и утверждает стандарты отрасли, техниче ские условия на производство продукции на подведом ственных предприятиях; 16) представляет в устано вленном порядке федеральный же лезнодорожны й транспорт на международном уровне; 17) производит расчеты с иностранными железными дор огами; 18) осуществляет меры по обеспечению социальной защ иты работников федерального железнодорожн ого транспорта; 19) организует работу отраслевой системы здравоохр анения; 20) совершенствует организационную структуру упра вления, вносит в Правительство РФ предложен ия по созданию, реорга низации и ликвидации ж елезных дорог; 21) устанавливает границы железных дорог и отделени й же лезных дорог; 22) осуществляет создан ие, реорганизацию и ликвидацию предприяти й федерального ж елезнодорожного транспорта (кро ме железных дорог), основанных на праве хозяйс твенного веде ния, связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса, в том числе входящих в состав железных дорог, а так же учреждений, основанных на праве оперативного управл ения; 23) организует работу по продаже, обмену, сдаче в аренду, предоставлению безвозмездно во временное пользование, спи санию с баланса или иному рас поряжению подвижным составом и контейнерами , находящимися в федеральной собственности; 24) проводит работу и контролирует обеспечение пита нием пассажиров на железнодорожных вокзал ах и в поездах; 25) устанавливает порядок охраны объектов железнод орожного транспорта, охраны и сопровождени я принятых к перевозке гру зов, вносит в Прави тельство РФ предложения по перечням наи боле е важных объектов федерального железнодорожного транс порта и специальных грузов, подлежащих охране подразде ле ниями внутренних войск МВД России и иными уполномочен ными подразделениями Козло в Ю.М. Административное право. – М. – 1999. – С. 45 -47. . Фед еральная служба железнодорожных войск РФ (ФСЖВ России) дейст вует на основании Положения о ней, утвержден ного Указом Президента РФ от 2 6 декабря 1995 г. ФСЖВ Рос сии — федеральн ый орган исполнительной власти, осуществ ляю щий государственное управление в области деятельности Железнодорожны х войск РФ. В пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной вла сти она реализу ет государственную политику по вопросам раз вития железнодорожной сети страны и непосредственно участ вует в выполнении порученных заданий по подготовке жел езных дорог РФ в целях обороны. Деятельность Ф СЖВ регламентиру ют также Федеральный закон от 5 августа 1995 г. «О Железно дорожных войсках Ро ссийской Федерации» и Положение о Же лезнодорожных войсках РФ. Пра вовую основу деятельности государства по регулирова нию деятельности других отраслей транспортно-дорожног о ком плекса составляют федеральные законы «О государственном ре гулировании развития авиации», «О государственн ом контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственнос ти за нарушение порядка их выполнения», Воз д ушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., Кодекс торгового море плавания РФ от 30 апреля 1999 г., Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г., Устав автомобильн ого транс порта РСФСР, Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. «О до полнительных мерах по обеспечен ию безопасности дорожного движения» и ряд по становлений Правительства России. Фед еральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в об ласти транспортного комплекса, а также к оординирующим дея тельность в этой сфере ины х федеральных органов исполни тельной власти явл яется Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Транспортный комплекс вклю чает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний вод ный, автомобильный, городской электричес кий (включая мет рополитен), промышленный (кро ме отнесенного к ведению МПС РФ) транспорт и д орожное хозяйство с входящими в них юридичес кими лицами и индивидуальными предпринимателя ми, которые осуществляют: • перевозочную и транспортно-экспедиционную деятель ность; • работы (услуги ), связанные с обслуживанием пассажиров, гру зов, транспортных средств и их экипажей; • организацию и спользов ания части воздушного простран ства, которая в установленном порядке определена дл я воздуш ных трасс (внутренних и международны х), местных воздушных ли ний, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов; • обследование, проектирование, строительство, реконст рукцию, ремонт, содержание авто мобильных дорог общего поль зования, водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, морских (за исключением рыбных) и речных пор тов; • изготовление и ремонт транспортных средств и технологиче ского оборудования и иные работы, выполняемые входящими в транспортный комплекс организациями. В по следнее время сфера ответственности Минтранса была значительно расширена (ему были передан ы функции упразд ненных Федеральной службы в оздушного транспорта и Россий ского дорожно го агентства), а постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 было утверждено новое Поло жение о Министерстве. Мин транс РФ имеет территориальные органы, кроме того, в его ведении находятся федеральные государственные уни тарные предприятия и федеральные государств енные учреждения Козлов Ю.М. Административное право. – М. – 1999. С. 90-100. . Осн овные задачи Министерства транспорта РФ: 1) разработк а и реализация государственной транспортной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государст ва в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранен ие на территории Российской Федерации един ого транспортного пространства; 2) формирова ние и совершенствование правовых основ ф ункционирования транспортного комплекса; 3) разработк а и реализация совместно с другими заинтересо ванными федеральными органами исполнительной власти п ро грамм развития транспортного комплекса, проведение в транс портном комплексе структурной перестройки; 4) обеспечен ие эффективного управления федеральной соб ственностью в транспо ртном комплексе; 5) содействи е повышению эффективности работы организа ц ий транспортного комплекса и росту конкурентоспособности российских транспортных операторов на российском и за рубеж ном рынках транспортных услуг; 6) координац ия развития транспортной инфраструктуры и формирования на территории РФ международных транспортных коридоров; 7) организаци я оптимального взаимодействия различных ви дов транспорта; 8) организаци я совместно с заинтересованными федераль ны ми органами исполнительной власти проведения статистиче ских наблюдений в транспортном комплексе; 9) содействие развитию экспорта транспортн ых услуг и по вышению эффективности транспортного обеспечения э кспорт но-импортных операций; 10) осуществле ние в пределах своей компетенции государст в енного регулирования, управления и контроля деятельности по обеспечению безопасного, устойч ивого и эффективного функ ционирования транспортного комплекса; 11) формирован ие и проведение в транспортном комплексе ед иной экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, на учно-технической, информационной, кадровой и социально й политики; 12) осуществл ение взаимодействия с заинтересованными фе д еральными органами исполнительной власти и органами ис полнительной власти субъектов РФ в решении вопросов пр едос тавления транспортных услуг, обеспечени я энергопотребления в транспортном комплексе и других комплексных проблем разви тия транспорта; 13) осуществл ение государственной политики в области раз вития международного сот рудничества и внешнеэкономических связей РФ с другими государствами и международными органи з ациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства. Мин транс России — специально уполномоченный государ ственный орган в области гражданской авиации, межотрас левой координирующий орган по вопросам морской деятельности, выполняющий многочисленные функции в области управ ления морским транспортом, внутренним водны м транспортом, авто мобильным, городским электрическим и промышленным т ранс портом, а также в области дорожного хозяйства (всего у Мини стерства согласно Положению более 160 функций). В со ставе Минтранса России из подразделений, осуществ ляющих специальные функции отраслевого управления, фо рми руются соответствующие отраслевые блок и — государственная служба гражданской ави ации, государственная служба дорожно го хозя йства, государственная служба морского флота, государ ственная служба речного флота, службы автомобильного и го родского пассажирского транспорта, возгл авляемые первыми заместителями (заместителями) Министра. Ми нтранс создает свои территориальные органы. Кроме то го, в структуру Министерства входит Ро ссийская транспортная инспекция , действующая на основании П оложения о ней, утвер жденного постановление м Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20. Ее гла вные задачи: • осуществление государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации тра нспорта; • лицензировани е перевозочной, транспортно-экспедицион ной и другой деятельности, связанной с осуществлением транс портного про цесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, в пределах компетенции Министер ства транспорта РФ; • осуществлени е в пунктах пропуска через государственную границу РФ и на территории России контроля за соблюдением иностранными и российскими юридичес кими и физическими ли цами, осуществляющими автом обильные перевозки грузов и пас сажиров в международном сообщении, межд ународных договоров Российской Федерации, регламентирующих такие пере возки. Ро ссийская транспортная инспекция имеет территориальные органы (отделения) в субъектах РФ. При Минтрансе России также действует Российский Речной Регистр , осуществл яющий технический надзор за судами внутренн его и смешанного (ре ка — море) плавания Админ истративное право. // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М. – 2000. – С. 208-211. . Заключени е. При написании данной дипломной работы мною было изучен о понятие государственного управления в сфере хоз яйственной деятельности. В деятельности органов исполните льной власти в России после того, как она стала новым самостоятельным го сударством и избрала путь перехода к рыночной экономике, вопросы управл ения в хозяйственной сфере за нимали и занимают ведущее место. Положительным итогом напряженных прак тических действий органов исполнительной власти стало создание негосу дарственного сектора экономики, проведение широкомасштабной приватиз ации, придание реформе социальной направленности, расширение самостоя тельности, регионов, либерализация внешнеэкономической деятельности, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы реформ. Однако реализовать намеченные планы, к сожалению, не удалось, Положение экономики Российской Федерации остается сложным и противоречивым. При сохранении низкой инвестиционной активности не удалось ускорить струк турну ю перестройку экономики. Неотла женная система регулирования деятельности государственных предприятий снижала результативность усилий, направленных на стабилиз ацию объемов производства. Медленно осуществлялась аграрная реформа. Н изкая степень исполнения федерального бюджета не позволила улучшить ф инансовое положение страны, увеличены размеры внутреннего и внешнего г осударственного долга. По-прежнему неудовлетворительной остается фина нсовая дисциплина хозяйствующих субъектов, что является одной из основ ных причин кризиса неплатежеспособности. Продолжала нарастать напряже нность на рынке труда, усилилась дифференциация в уровнях доходов разли чных групп населения. Серьезную опасность для дальнейшего продвижения по пути реформ представляет рост организованной преступности, коррупц ия и криминализация предпринимательства. Все это вызывает необходимость принятия срочных мер по дальнейшему реф ормированию и развитию российской экономики. Выполнены след ующие задачи: 1) рассмотрено о сновные черты экономики в переходный период. 2) проанализированы у правление промышленностью . 3) изучено у правление агропромышленным комплексом . 4) рассмотрено у правление транспортным комплексом . Список источников и литературы. 1. Административное право . // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попо ва. – М. – 2000. 2. Административно е право. // Под ред . В.Я. Кихоть – М. – 2003 . 3. Административно е право. // Под ред . А.П. Коренева. – М. – 2001. 4. Административно е право. // Под ред . В.С. Четвери ков – М. – 2005. 5 . Административно-процессуальное прав о. // Под ред. И.Ш. Килясхинова. – М. – 2004. 6 . Административно е право. // Под ред . А.Б . Агапов. – М. – 2004. 7. Габричидзе Б.Н. А дминистративное право Российской Федерации . – М. – 1998. 8 . Глазунова Н.И. Государственное управл ение. – М. – 2004. 9. Козлов Ю.М. Административное право. – М. – 1999. 10 . Лившиц А.Я., Никул ина И.Н. Введение в рыночную экономику. – М. – 1995 . 11. Манохин В.М. Росс ийское административное право . – М. – 1996. 12 . Овсянко Д.М . Административное право. – М. – 2002. 13 . Правовое положе ние коммерческой организации. // под ред. Ю.А. Тихомирова. – М. – 2001. 14 . Рязанов В.Т. Э кономическое развитие России. – М. – 1999. 15 . Рюттингер Р. Куль тура предпринимательства. – М. – 1992. 16 . Райз берг Б.А. Основы бизнеса. – М. – 1996. 17 . Мартынов Р. Ю. Экономи ка в переходный период / Р.Ю. Мартынов // Ро ссийская га зета . – 1999. - №4. 18 . Алаев Е. Б. Управление агропромышленным комплексом в РФ / Е.Б. Алаев // Ро ссийская газета. – 1999. - №2.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Только русский человек знает, какой глагол объединяет дрова, хлам и стельку.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по административному праву "Государственное управление в сфере хозяйственной деятельности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru