Вход

Защита прав и законных интересов беженце в международном праве

Реферат* по международному праву
Дата добавления: 20 июля 2011
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 128 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Очень похожие работы

Введение Право человека на защиту от пыток и иного жестокого , бесчеловечного, унижающего достоинство обращения закреплено в больши нстве международных нормативных актах, в частности защита предусмотре на ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст . 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Конв енцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дост оинство обращений или наказаний. Особая зашита предоставляется в перио д вооруженных конфликтов, что предусмотрено ст. 3 общей для Женевских Кон венций 1949 года. Данное право относится к числу неотчуждаемых и не подлежи т ограничению согласно п.2 ст.15 Европейской Конвенции о защите прав челове ка. Однако анализ международной практики позволяет выявить многочисле нные отступления государствами от своих обязательств, в частности суще ствует ряд проблем при привлечении к ответственности за применение пыт ок и иного жестокого и унижающего достоинство обращения к лицам находящ имся в местах лишения свободы. Права беженцев: историко-прав овой аспект На сегодняшний день развитие прав беженцев являе тся неотъемлемой частью мировой правовой действительности. Проблема п рав беженцев появилась в начале XX века и до сих пор остается нерешенной. С ейчас в мире около 15 млн. беженцев, что является следствием военных межгос ударственных конфликтов, внутринациональных проблем, систематических нарушений прав человека в некоторых странах и т. п. В данное время работа п о усовершенствованию системы предоставления защиты беженцам продолжа ется и в рамках Европейских правотворческих организациях, и в рамках дея тельности правительства РФ, и на других региональных уровнях, что свидет ельствует об актуальности данной проблемы для современного общества. Истоки развития международного права человека по делам беженцев восходят к Лиге Наций. Такие события как Первая Мировая в ойна, распад Оттоманской империй, Октябрьская социалистическая револю ция и распад Российской империи привели к возникновению огромного числ а беженцев на территории Европы. Чтобы каким-либо образом организовать п ребывающих беженцев, правительства – члены Лиги Наций - приняли ряд сог лашений: от 5 июля 1922 г., 31 мая 1924 г., 12 мая 1926 г., от 30 июня 1928 г., которые касались таких в опросов, как упорядочение системы удостоверений личности для русских и армянских беженцев; но, как видно, соглашения эти были специфическими и н осили временный характер, устанавливая статус беженцев только в рамках определенных условий развития мирового сообщества. После Второй мировой войны развитием прав беженц ев занималась ООН. 16 февраля 1946 г. Экономическим и Социальным Советом была принята резолюция. По аналогии с соглашениями, заключенными под эгидой Л иги Наций, новое определение было ориентировано на конкретную категори ю беженцев и привязано к конкретным политическим событиям. Значительны м шагом вперед был Устав Международной организации по делам беженцев (1946), в котором оговаривалось создание временного органа (Международной орг анизации по делам беженцев) для контроля знад действиями государств по о тношению к беженцам. 28 июля 1951 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята К онвенция о статусе беженцев, в основу которой был положен весь предыдущи й опыт в разработке прав беженцев. Существенным ее отличием от соглашени й, принятых в рамках работы Лиги Наций и от Устава МОБ, была ее универсальн ость. Конвенция стала механизмом приравнивания прав беженцев к основны м правам человека, она явилась основой международного развития прав беж енцев. Однако в положениях этого документа просматривается тенденция н екоторого ограничения прав беженцев. Дело в том, что государства, приняв шие этот документ, были европейскими и ориентировались только на этот ре гион, а временные границы (статус беженца могли получить только те лица, с удьба которых отвечала условиям Конвенции в силу событий до 1 января 1951 г.), установленные в Конвенции не могли сделать ее в полной мере универсальн ой. Поэтому, в силу возникновения новых ситуаций на международной арене ( холодная война и процесс деколонизации) и появления новой категории беж енцев – политических беженцев - в декабре 1966 г. государствами – членами О ОН в дополнение к Конвенции был принят Протокол, касающийся статуса беже нца, вступивший в силу 31 января 1967 г. Согласно этому документу, любое лицо, по падающее под определение беженец, данное в Конвенции о статусе беженцев , получает все права и свободы, закрепленные в ней, независимо от указанно й даты - 1 января 1951 г. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней, к асающийся статуса беженца 1967 г. являются универсальными документами по в опросам беженцев. Они заложили своего рода фундамент для международно-п равовой работы в отношении данной проблемы. Документы, принятые на регио нальном уровне, - декларации, соглашения, конвенции – либо расширяют и до полняют, либо ограничивают положения Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженца от 1967 г. Одним из первых документов регионального уровня стала Конвенция 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. В о пределении статуса беженца были добавлены новые условия с учетом ситуа ции, господствующей в африканском регионе - внешняя агрессия, оккупация и иностранное господство. В 1984 г. была принята Карта хенская д екларация (Центрально-А мериканский регион), котор ая так же расширяет права беженцев. В частности декларация внесла в обла сть развития прав беженцев несколько новых аспектов - признание права бе женца на воссоединение с семьей одним из основных принципов обращения с беженцами; обеспечение на всех уровнях в странах Центральной Америки ра спространения любой информации, касающейся вопросов беженцев, будь то м еждународные нормы, национальное законодательство или повседневные си туации. Деятельность же европейских региональных органи заций – Совета Европы и Европейского союза - ориентирована на выработку всяческих ограничений статуса беженца. Об этом свидетельствует концеп ция «страны первого убежища» (first asylum country), разработанная государствами – чле нами ЕС в конце 80-х гг. Так же политику ограничительных иммиграционных мер продолжает Дублинская конвенция и Шенгенское соглашение. Еще один регион, внесший вклад в развитие понятия б еженец – Содружество Независимых Государств. В 90-е гг. в силу множества м ежнациональных конфликтов проблема беженцев буквально захлестывает с траны-участницы СНГ и требует немедленного рассмотрения и решения. В рез ультате 24 сентября 1993 г. в рамках работы СНГ было принято Соглашение о помо щи беженцам и вынужденным переселенцам и одинаковый правовой режим, пре дусмотренный для указанных категорий (вступило в силу 1 сентября 1994 г.). Пол ожения документа явно направлены на расширение общепризнанного Конвен цией 1951 г. понятия беженец и вносит новые правовые аспекты в данную пробле му. Итак, Конвенция 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г., в настоящее время являются единственными универсальными документами международного права беженцев. Однако в современное время они не могут в полной мере регулировать все возможные ситуации, возникаю щие в связи с проблемой прав беженцев, так как изначально положения этих документов были привязаны к определенным временным и географическим у словиям. И, не смотря на то, что работа по делам беженцев на региональных у ровнях продолжается и идет с учетом национальных особенностей, отсутст вие международной базы по правам беженцев, отвечающей условиям развити я современного общества, ведет к торможению развития прав беженцев. Защита гражданского населения во время вооруженных конфликтов: договорные и обычные нормы Все в большей мере гражданское население становит ся жертвой военных конфликтов, даже несмотря на тот факт, что международ ное гуманитарное право определяет, что атаки должны быть направлены на к омбатантов и военные объекты и строго запрещает совершать нападения на гражданских лиц. Тем не менее , даже если бы нормы международного гуманитарного права идеально соблюдались , гражданские лица становились бы жертвами вооруженных конфликтов, поск ольку атаки и военные операции, направленные на военные объекты, не буду т запрещены лишь по той причине, что они могут навредить гражданскому на селению. Понятие гражданского населения раскрыто в норме 5 О бычного МГП: Гражданским лицом является любое лицо, не входящее в состав вооруженных сил. Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся г ражданскими лицами. Это понятие принято использовать как в международн ых, так и немеждународных военных конфликтах. Гражданские лица пользуются защитой от нападения за исключением случаев, когда они принимают непосредственное участие в военных действиях и в течение этого участия. Это правило применяется как в международных, так и немеждународных военных конфликтах. Свое закрепл ение это правило нашло в норме 6 Обычного МГП, в статьях 51 (3) Дополнительног о протокола I, 13 (3) Дополнительного протокола II, 8(2)(b)(i) и 8(2)(е)(i) Римского Статута. Во время войны гражданское население нуждается в у важении со стороны тех, в чьих руках оно находится, тех, кто может их арест овать, плохо с ними обращаться, устрашать их, конфисковать их собственно сть, не предоставить им продовольствие и медицинское обслуживание. Некоторые из этих гарантий предоставляются всем г ражданским лицам, как это закреплено в статьях 13-26 Женевской конвенции VI о защите гражданского населения во время войны, статьях 72-79 Дополнительног о протокола I. Тем не менее большинство из них относятся к так называемым з ащищенным гражданским лицам, определение которых дано в статье 4 Женевск ой конвенции VI – в основном это те лица, которые находятся во власти непр иятеля, так как они пребывают на территории неприятеля или их территория оккупирована неприятелем. Это урегулировано в статьях 27-34, 47-135 Женевской ко нвенции VI. Наиболее детализированные правила существуют относительно интерниро ванных гражданских лиц. Этому вопросу посвящена часть VI раздела III Женевс кой конвенции VI. Такой детализированный режим для интернированных лиц о бусловлен тем, что интернация есть исключением из общего правила – граж данское лицо, в отличии от комбатанта, не может быть задержано. Во многих а спектах это сходно с режимом, содержащемся в Женевской конвенции III об обр ащении с военнопленными. Гражданское население также нуждается в уважении со стороны другого участника военного конфликта, во власти которого оно не находится, но который тем не менее может бомбить их города, атаковать и х на боле боя, препятствовать получению продовольствия и корреспонденц ии. Правила защиты гражданского населения от последствий военных дейст вий в основном размещены в Дополнительном протоколе I 1977 года и в междунар одном обычном праве. Эти правила есть частью права ведения вооруженной б орьбы и защищают все гражданское население, которое находится на террит ории сторон международного вооруженного конфликта. В МГП остро стоит вопрос о беженцах и перемещенных л ицах. Если последовательно и полностью придерживаться б азовых принципов МГП, можно предотвратить массовое перемещение гражда нского населения. Международное гуманитарное право в условиях немежду народных конфликтов запрещает насильственное перемещение гражданско го населения, тогда как в условиях международных конфликтов только пред видится такое запрещение на оккупированных территориях. Об этом говори т статья 49 Женевской конвенции VI о защите гражданского населения во время войны. Признается тот факт, что перемещение населения происходит не тол ько по причине войны, МГП предусматривает защиту как перемещенным лицам , так и беженцам. Перемещенные лица – это гражданское население, ко торое спасается бегством от вооруженного конфликта в собственной стра не. МГП защищает перемещенных лиц в условиях международного конфликта к ак пример, предоставляет право получать помощь, необходимую для их выжив ания, как это предусмотрено в статье 23 Женевской конвенции VI и статье 70 Доп олнительного протокола I. Перемещенные гражданские лица в условиях неме ждународного вооруженного конфликта пользуются теми же правами, тольк о менее детализированными. Такие ситуации регулируются третьей общей с татьей Женевских конвенций и Дополнительным протоколом II. Беженцы – это лица, которые спаслись бегством от во оруженного конфликта в другой стране. МГП защищает этих лиц как гражданс кое население, которое пострадало от военных действий, при условии, что о ни переместились на территорию державы, которая принимает участие в меж дународном военном конфликте, как это урегулировано в статьях 35 и 46 Женев ской конвенции VI. Или если эта страна граничит со страной, где происходит внутренний вооруженный конфликт, в этом случае будет действовать треть я общая для всех Женевских конвенций статья, а также Дополнительный прот окол II. МГП особенно защищает беженцев, проникших на терри торию неприятеля, от плохого обращения, основанного на их национальност и – статья 44 Женевской конвенции VI о защите гражданского населения во вр емя войны. Беженцы, получившие свой статус еще до начала военн ых действий, рассматриваются международным гуманитарным правом в усло виях международного конфликта покровительствуемыми лицами. Это предус мотрено в статье 73 Дополнительного протокола I. Существуют также особые г арантии для лиц, сбежавших на территорию, которая позже стала оккупирова нной государством, гражданами которой они являются – статья 70 (2) Женевск ой конвенции VI. Также, принимая во внимание запрещение принудител ьной репатриации, конвенции четко определяют, что покровительствуемые лица не могут быть перемещены в страну, где они, возможно, будут подвергат ься преследованию за политические или религиозные убеждения – статья 45 (4) Женевской конвенции VI. Часть III раздела III Женевской конвенции VI регулирует в опросы оккупационного режима. Базовое правило гласит: оккупирующей дер жаве надлежит восстановить и поддерживать общественный порядок и обще ственную жизнь, в том числе и благосостояние населения на оккупированно й территории. При этом она не обязана достичь этого результата, но должна стремиться к осуществлению этой цели, используя для этого все адекватны е средства, не запрещенные международным гуманитарным правом. Взаимодействие отраслей и институтов международного пр ава в вопросе содержания под стражей беженцев и лиц, ищу щих убежища Вопрос содержания под стражей регулируется нормам и международного права прав человека, института международно-правовой защиты прав беженцев и международного гуманитарного права. Цель исслед ования состоит в анализе взаимодействия вышеуказанных комплексов норм международного права в регулировании вопроса о содержании под стражей беженцев и лиц, ищущих убежища. Сегодня практически не осталось сомнений в примен имости международного права прав человека к вопросу о содержании под ст ражей беженцев и лиц, ищущих убежища. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что «никто не может быть подвергнут произвольному арест у, задержанию или изгнанию», а ст. 9 Международного пакта о гражданских и п олитических правах запрещает произвольные аресты и содержание под стр ажей. Обязательства государств по ст. 9 Международного пакта о гражданск их и политических правах не являются такими, отступления от которых запр ещены в соответствии со ст. 4 Пакта. В то же время статья 31 Конвенции о статусе беженцев з апрещает стеснять свободу передвижения беженцев ограничениями, не выз ываемыми необходимостью. На практике выражение «ограничения, вызываем ые необходимостью» толкуется государствами слишком широко, в связи с че м Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев неоднократно в ысказывало обеспокоенность. Нередко исследователи обращают внимание на некото рое противоречие между положениями ст. 31 Конвенции о статусе беженцев и П акта о гражданских и политических правах: статья 4 Пакта позволяет госуд арствам отступать от своих обязательств по ст. 9 только «во время чрезвыч айного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под уг розой и о наличии которого официально объявляется», а ситуация наличия н а территории государства беженцев и/или лиц, ищущих убежища, к таковым сл учаям не относится. Однако разрешению этого «противоречия» способств ует добросовестная практика государств по применению обоих документов и деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, к оторое в 1999 г. издало Руководство по критериям и стандартам, относящимся к содержанию под стражей лиц, ищущих убежища, которое удачно сочетает в се бе как подход, отраженный в ст. 31 Конвенции о статусе беженцев, так и требов ания международного права прав человека. Это является еще одним доказат ельством того, что нормы международного права прав человека и института международно-правовой защиты прав беженцев должны применяться одновре менно при решении вопроса о возможности содержания под стражей и ограни чения свободы передвижения беженца или лица, ищущего убежища. В случае, когда беженцы оказываются во власти одной из воюющих сторон вооруженного конфликта, на них будут распространятьс я также нормы международного гуманитарного права, касающиеся защиты гр ажданского населения. В частности, IV Женевская конвенция устанавливает требования к интернированию гражданского населения. Соблюдение норм м еждународного гуманитарного права при обращении с беженцами и лицами, и щущими убежища, оказавшимися во время вооруженного конфликта во власти одной из его сторон, является крайне важным, так как в соответствии со ст. 9 Конвенции о статусе беженцев государство во время войны или при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств может отступать от своих международных обязательств по этой Конвенции. То же касается и ме ждународно-правовых документов, посвященных защите прав человека в цел ом. Результаты исследования показали, что взаимодейст вие норм международного права прав человека, института международно-пр авовой защиты прав беженцев, а во время вооруженного конфликта и междуна родного гуманитарного права, в вопросе о содержании под стражей беженце в и лиц, ищущих убежища, направлено на обеспечение максимальной защиты п рав таких лиц при решении вопроса об ограничении свободы их передвижени я, а также возможности и условий их содержания под стражей. Институт судебной защиты от пыток и жестокого, бес человечного, у нижающего достоинство обраще ния Определение пыток дано в ст. 1 Конвенции против пыто к или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращен ий или наказаний, где пыткой признается любое действие, которым какому-л ибо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое и ли нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения ил и признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье л ицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или пр инудить его или третье лицо, или ввиду дискриминации любого характера, к огда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подст рекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. Таким образом, вы являются следующие признаки: 1- лицу должны быть причинены физические ил и моральные страдания, повлекшие за собой увечья, 2- а также умысел должен быть направлен на причинение страданий. Подобное определение дает возм ожность широкого толкования и осложняет процесс доказывания факта при менения пыток к конкретному лицу. Определения жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинство обращения в международном праве нет. Данная категория впер вые была представлена Европейским Судом по правам человека в 1969 году. Суд определил бесчеловечное обращение как намеренное причинение сильных ф изических или моральных страданий лицу, а унижающим достоинство было пр изнано обращение или наказание принижающее лицо по сравнению с другими людьми. Впоследствии данной категории было дано иное толкование, в деле Ирландия против Соединенного Королевства, судом в качестве жестокого о бращения было признано использование пяти техник, а именно лишение сна, лишение еды, использование громкой музыки, мешков на голову в качестве с редства подавления, и нахождение заключенного в неудобном положении в т ечение длительного времени. При этом суд указал на необходимость примен ения данных техник в совокупности, постоянно, длительное время в целях п ризнания факта жестокого и бесчеловечного обращения. В 2005 году решение, принятое Европейским Судом решени е по делу Хашиев и Акаева против Российской Федерации, усложнило процеду ру доказывания факта применения пыток или иного жестокого обращения. Су д указал, что в качестве основного доказательства по делам данной катего рии должны рассматриваться результаты медицинской экспертизы заключе нного. При этом судом по делу должны учитываться только неоспоримые и вз аимосвязанные28 доказательства. При этом практика последних лет, в частн ости деятельность правоохранительных органов США на территории Кубы, в ыявила, что применение ряда техник осложняет процесс доказывания, ввиду того, что не влечет физических увечий, которые могут быть подтверждены м едицинской экспертизой. При анализе конкретных видов техник применяем ых к заключенным Израильский Верховный Суд в 1999 году указал также, что пол, возраст заключенного, обстоятельства применения техники в значительно й мере влияют на признание факта пытки. Например, суд провел различие меж ду намеренным лишением сна заключенного с целью подавления и бессонниц ей в качестве побочного эффекта следственных действий. Аналогичная оце нка была дана применению громкой музыки, было указано на субъективность данного понятия. На фоне борьбы с терроризмом активно обсуждается т акже «аргумент тикающей бомбы», а именно возможность применения насили я к лицу, с целью получения информации о планируемом теракте, если его мож но избежать. В частности Алан Дершович приводит пример с бомбой, заложен ной в центре Нью-Йорка или похищенным маленьким ребенком. Заключение Таким образом, международная практика исходит из т ого, что меры, применяемые к заключенному, не должны превышать мер необхо димых в той или иной ситуации, при конкретном поведении заключенного. Су дом также учитывается тот факт, что содержание под стражей, а также само н аказание изначально сопряжено с ограничениями Государства исходят из необходимости принудительных мер, возникающих в тех или иных обстоятел ьствах. Зачастую, особенно в период вооруженного конфликта правовые гар антии неприкосновенности становятся лишь основанием привлечения госу дарства к ответственности за уже совершенное правонарушение. Все эти об стоятельства в совокупности с отсутствием судебной практики подтвержд ающей ответственность за применение конкретных техник, способствуют н арушению основополагающего права человека на защиту от пыток и иного же стокого, бесчеловечного, унижающего достоинство обращения. Список литературы 1. Право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказ ания: европейские стандарты, российское законодательство и правоприме нительная практика/ общ. ред. С.И. Беляева.- Изд-во Урал. Унив, 2005. 2. К онвенция о статусе беженцев // Иванов Д.В. Беженцы в современном междунаро дном праве. – М.: Междунар. отношения, 2006. 3. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. Сборник стате й и документов. – М.:МККК, 2007. 4. Малевич Ю.И. Права чело века в глобальном мире / Ю.И. Малевич. – М.: АСТ, 2006. Международное гуманитарн ое право в документах. – М.: Московский независимый институт международ ного права, 2006. 5. Павлова Л.В. , Селиванов А.В. Международно– правовой ста тус беженца. Пособие для студентов ВУЗов. Минск: Тесей, 2008.

© Рефератбанк, 2002 - 2024