Понятие предметов ведения местного самоуправления

Понятие предметов ведения местного с амоуправления Предметы ведения местного самоуправления — необходимый элемент право вого статуса каждого муниципального образования. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного с амоуправления прежде всего определяют те области жизнедеятельности на селения муниципального образования, на которые распространяется его ю рисдикция. Конституция Российской Федерации (ст. 130), Федеральный закон “Об общих при нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с т. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправ ления понятие “вопросы местного значения”. Вместе с тем Конституция Рос сийской Федерации и названный выше Закон в круг предметов ведения включ ают также^и отдельные государственные полномочия, которыми могут надел яться органы местного самоуправления. Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) воп росы местного значения; б) отдельные государственные полномочия. В соответствии с Конституцией Российской федерации и законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ” к вопросам местного значения относится 1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее п равовое закрепление в уставе муниципального образования. Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структу ры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, вносит в него изменения и осуществляет контроль за его соблю дением. 2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочи й местного самоуправления. Значительная часть норм, регулирующих муниципальные отношения, содерж ится в уставе муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные прав ила по предметам своего ведения; устанавливают порядок управления и рас поряжения муниципальной собственностью; регулируют планировку и застр ойку территории муниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенны х полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооруже ний местного значения, решают другие вопросы правового регулирования м униципальных отношений. 3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспе чение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распор яжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполня ют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие ф инансовые вопросы местного значения. При осуществлении этой деятельно сти принимаются во внимание задачи комплексного социально-экономическ ого развития территории муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципа льного образования, предусматривая рациональные^ пропорции в развитии производственной и социальной инфраструктур, координируют участие пре дприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципальн ого образования. 4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в ра зличных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потр ебностей населения в различного рода услугах. Муниципальные образования организуют, содержат и развивают муниципаль ные учреждения образования, здравоохранения. К их ведению относится соз дание условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятн иков истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Муниципальные образования создают условия для организации зрелищных м ероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном обра зовании. В ведении муниципальных образований находятся также: содержание и испо льзование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, обществ енного питания и бытового обслуживания; организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжени я населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного знач ения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учр еждений, обеспечение населения услугами связи; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муницип ального образования; организация и содержание муниципальных архивов; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовани и, организация муниципальной пожарной службы. 5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на тер ритории муниципального образования. Муниципальные образования обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования. В ведении муниципальных образований находятся вопросы ко нтроля за использованием земель на территории муниципального образова ния. Муниципальные образования участвуют в охране окружающей среды на т ерритории муниципального образования, а также осуществляют иную контр ольную деятельность в соответствии с законодательством о местном само управлении, уставами муниципальных образований. В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государ ственные полномочия. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной вл асти. Вместе с тем они могут наделяться отдельными государственными пол номочиями, реализация которых подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъе ктов Российской Федерации. Правовое регулирование предметов ведения органов местного самоуправл ения Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправ ления, как показывают зарубежный опыт, а также дореволюционная отечеств енная практика, могут решаться по-разному. Государство может установить для местного самоуправления, например, ка к это сделано во Франции, обязательные расходы, которые должны быть пред усмотрены в местном бюджете для решения тех или иных местных вопросов, а также запрещенные расходы. Расходы, которые для органов местного самоуп равления носят во Франции обязательный характер, определяются Коммуна льным кодексом. К ним относятся расходы на содержание персонала; на соде ржание и на поддержание в хорошем состоянии коммунальных сооружений (ко ммунальных дорог, кладбищ, станций по очистке сточных вод и др.); на создан ие, организацию и работу определенных государственных служб и др. Запрещ енными расходами для коммун являются те, что противоречат законодатель ству. Например, расходы, которые вторгаются в области, запрещенные для вм ешательства со стороны коммун (дипломатия, национальная оборона и др.), ра сходы, которые противоречат местному общественному интересу (например, расходы, представляющие чисто частный интерес). Расходы, которые не являются ни обязательными, ни запрещенными, относятс я к категории “необязательных расходов”. Содержание этой категории раз нообразно, ибо оно меняется в зависимости от финансовых возможностей ко ммун. Например, коммуны вправе оказывать или не оказывать помощь предпри ятиям, увеличивать расходы на социальные нужды и т.д. В дореволюционной России практика правового регулирования предметов в едения законных органов характеризовалась следующим. На губернские и уездные земские учреждения, созданные в 1864 г. в России, зако н возлагал две категории дел. К первой относились заботы о народном обра зовании, о здравоохранении и общественном призрении, о местных путях соо бщения, помощь земледелию, торговле и промышленности и др. Ко второй кате гории дел относились: раскладка налогов и натуральных повинностей, несе ние некоторых расходов по содержанию общей администрации и судебных ор ганов. При этом закон строго ограничивал перечень услуг, которые могли о казывать земства населению. Так, Правительствующий Сенат при рассмотре нии одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в переч ень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отк азал земствам в признании за ними права организовывать юридические кон сультации и вообще юридическую помощь населению'. Федеральный закон “Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской федерации” содержит достаточно обш ирный перечень вопросов местного значения, которые отнесены к ведению м униципальных образований. Однако этот перечень не является исчерпываю щим. Он может быть расширен законами субъектов Российской Федерации, отн осящими к вопросам местного значения и иные вопросы, которые муниципаль ные образования вправе принимать к своему рассмотрению. Кроме того, муни ципальные образования вправе принимать к своему^рассмотрению также во просы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муни ципальных образований и органов госуда рственной власти. К онкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению м униципального образования, закрепляется в его уставе. Законами субъектов Российской Федерац ии разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования (наприме р, района) имеются другие муниципальные образования (города, поселки, ста ницы и т.д.). Предметы ведения между городским муниципальным образованием и внутриг ородскими муниципальными образованиями, если таковые имеются, разгран ичиваются уставом города. Органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрен ию и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуще ствление местного самоуправления органами государственной власти и го сударственными должностными лицами не допускается. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправле ния Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное само управление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: “полномочия местного самоуправления” (статья 12,уста навливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий само стоятельно), “права местного самоуправления” (статья 133 содержит запрет н а ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государств о признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализ ации задач и функций местного самоуправления. Толковый словарь русского языка определяет “полномочие”, как официаль но предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведени я дел'. Юридическая наука использует термин “полномочия” для характерис тики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равн рй степени охватывает и права, и обязанности. Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муници пального права за населением, выборными и иными органами местного самоу правления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и фу нкций местного самоуправления на территории муниципальных образовани й. Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредст венно населением муниципальных образований. Именно за населением муни ципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный з акон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации” признают право на осуществление местного самоуправлен ия. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского по селения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осу ществление местного самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит исключительное пра во избирать представительные органы местного самоуправления, исключит ельное право выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы ме стного значения. Населению принадлежит право определять структуру орг анов местного самоуправления, хотя данное право может быть осуществлен о населением и через своих представителей в выборном органе местного са моуправления. Согласно закону, население муниципального образования в праве принимать его устав. Население, в соответствий с уставом муниципал ьного образования, имеет право на правотворческуго инициативу в вопрос ах местного значения, право требовать проведения местного референдума. Населению принадлежит право выступадъ с инициативой установления и из менения границ муниципального образования. Закон требует учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых о существляется местное самоуправление. Ответственность органов и должн остных лиц местного самоуправления наступает в результате утраты дове рия населения. Население, в соответствии с уставом муниципального образ ования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить пол номочия выборных органов местного самоуправления и выборных должностн ых лиц местного самоуправления. Таким образом, население муниципальных образований играет исключитель но важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдель ные полномочия местного самоуправления (право избирать представительн ый орган местного самоуправления, выражать волю путем местного референ дума и др.) могут быть осуществлены только населением муниципальных обра зований. Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами ме стного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должнос тных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законо дательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образова ний, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образов аний (например, регламентом представительного органа местного самоупр авления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализую тся органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельн ого решения населением вопросов местного значения, владения, пользован ия и распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращен ие правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а такж е прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридиче ских лиц и граждан. Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы: 1. “Собственные” полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, к оторые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного зн ачения. 2. Отдельные государственные полномочия, которыми, могут законом наделят ься органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными з аконами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной пере дачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответс твующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществле нием органами местного самоуправления данных полномочий. , Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль ной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, ус танавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными г осударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществл ения материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномо чий подконтрольна государству. 1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает виды важнейших пред метов ведения органов местного самоуправления, родовой признак этих пр едметов ведения, а также в общих чертах - полномочия в решении вопросов ме стного значения. При этом необходимо обратить внимание на то, что включе ние названных вопросов в сферу деятельности муниципальных органов, без условно, свидетельствует о их роли в данном отношении. Однако подобное н е означает, что указанные органы "перекрывают" правомочия населения, сфо рмулированные в ч.1 ст.130 Конституции. Будет правильно исходить из того, что они сохраняются у территориального сообщества, а муниципальные органы - его уполномоченные по управлению местными делами. Такой подход предопр еделяет ответственность и подконтрольность органов местного самоупра вления населению, их тесное взаимодействие, возможность граждан востре бовать те или иные вопросы для непосредственного решения. Муниципальные органы самостоятельно решают вопросы местного значения . Эта самостоятельность по-разному реализуется ими в соответствующих сф ерах, но в главном она предполагает, что органы местного самоуправления в рамках, установленных законом, действуют свободно, исключается санкци онирование, подтверждение или отмена актов, принятых ими в пределах веде ния (см. комм. к ст.12, ч.1 ст.130). В интересах дела данные органы координируют сво ю деятельность с органами государственной власти и иными муниципальны ми органами. В Конституции фиксируется ряд направлений деятельности органов местно го самоуправления (ст. 40, 41, 43, 130, 131). В рассматриваемой части статьи дополнител ьно названы еще четыре. Одно из них - управление муниципальной собственн остью. Указанная собственность принадлежит муниципальному образовани ю (см. комм. к ч.1 ст.130). От его имени правомочия собственника осуществляют пре жде всего представительный орган местного самоуправления, который уст анавливает порядок управления и распоряжения этой собственностью (ч.3 ст .15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. (СЗ РФ, 1995, N35, ст.3506), другие орга ны местного самоуправления в рамках их компетенции, а также на основе но рмативных правовых актов и по их специальному поручению юридические ли ца и граждане (ч.2,3 ст.125 ГК). О рганы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и о существлять имущественные и личные неимущественные права и обязанност и, выступать в суде (ч.1,2 ст.125 ГК). Согласно упомянутому Федеральному закону о ни вправе в установленном порядке совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки (ч.3 ст.29); создавать предприяти я, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельно сти, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст.30); определять цели, у словия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), утвержд ать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, у чреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности (ст.31); исп ользовать собственные материальные и финансовые средства при размещен ии муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству терри тории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту с оциальной инфраструктуры и т.д. (ст.33). М униципальные образования имеют собственные бюджеты. Формирование, утверждение и исполнение этих бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами мест ного самоуправления самостоятельно. При этом между ними существует опр еделенное разделение труда: к ведению представительного органа относя тся рассмотрение проекта бюджета, утверждение данного бюджета, контрол ь за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета, а к веде нию главы муниципального образования (исполнительных органов) - составл ение проекта соответствующего бюджета, исполнение принятого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований (см. ст.5 З акона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формиров анию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполните льных органов государственной власти республик в составе Российской Ф едерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, город ов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апрел я 1993г. - ВВС РФ, 1993, N18, ст.635). Отношения, возникающие по поводу местного бюджета, регулируются назван ным законом, Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетног о процесса в РСФСР" от 10 октября 1991г. (ВВС РСФСР, 1991, N46, ст.1543) и Федеральным законо м "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В числе наиболее важных элементов данных отношений необходи мо упомянуть следующие: в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъ ектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленны ми федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за крепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для р еализации отдельных государственных полномочий, поступления от приват изации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступлени я в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органо в местного самоуправления; органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средств ами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бю джетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации; в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматрив ается финансирование решения вопросов местного значения и осуществлен ия органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий , полномочий субъектов Российской Федерации, а также могут быть предусмо трены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных п унктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями; федеральные органы государственной власти, органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом гарантиру ют муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закре пления доходных источников для покрытия минимально необходимых расход ов местных бюджетов, определяемых на основе нормативов минимальной бюд жетной обеспеченности; в ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решен ия о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в п ределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходовани я средств; представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядк е вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующег о исполнительного органа, его финансовых органов, других органов и должн остных лиц любую информацию, связанную с исполнением бюджета, принять ре шение о привлечении аудитора для проведения соответствующей проверки; исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и в при нятом порядке предоставляет представительному органу отчет об исполне нии бюджета, по результатам рассмотрения которого принимается решение об его утверждении либо неутверждении. В сфере ведения, причем исключительно представительных органов местно го самоуправления, находится установление местных налогов, сборов, а так же льгот по их уплате (ч.1 ст.39 Федерального закона "Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации"). Согласно указа нному закону население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуп равления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добр овольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросо в местного значения (ч.2 ст.39); органы местного самоуправления в соответств ии с федеральными законами субъектов Российской Федерации получают пл ату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурс ами, которые добываются на территории муниципального образования (ст.40). Право муниципальных органов устанавливать местные налоги и сборы реал изуется в контексте положений Конституции (ст.57, п."и" ч.1 ст.72, ч.3 ст.75, п."б" ч.1 ст.114). Из них следует, что эти налоги и сборы вводятся только законом; органы мес тного самоуправления в соответствии с законом определяют их конкретны е виды и ставки. Кроме того, муниципальные органы должны учитывать и друг ие моменты, на которые обращалось внимание в постановлении Конституцио нного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конс титуционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской облас ти, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламе нтирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жите льство в названные регионы (Российская газета, 1996, 17 апреля), а именно: налоги , установленные не на основе закона, не могут считаться "законно установл енными"; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налого вой системы в Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N11, ст.527) с изменениями и дополн ениями, внесенными законами Российской Федерации от 16 июля и 22 декабря 1992г. ( ВВС РФ, 1992, N34, ст.1976; 1993, N4, ст.118) подлежит применению в части, не противоречащей Кон ституции Российской Федерации; принцип равенства прав и свобод граждан требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правов ых принципов справедливости и соразмерности, равенство должно достига ться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференц иации налогов и сборов; подушная система налогообложения при чрезвычай но высоком налоге означает взимание существенно большей доли из имущес тва неимущих или малоимущих граждан и меньшей доли - из имущества более с остоятельных граждан; налогообложение, парализующее реализацию гражда нами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным; основ ные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией без каких-либо условий фискального характера и, соответственно, реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в з ависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного пор ядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории усл овий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализац ию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение данной цели тре бует разнообразных мер. Непосредственное отношение к ним имеет правомо чие муниципальных органов в пределах, установленных законом, принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответстве нность (ст.6 КОАП). Такие акты затрагивают права, свободы и обязанности чел овека и гражданина и в соответствии с Федеральным законом "Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.2 с т.19) вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной без опасности (местная милиция). В районах, городах, районах городов она созда ется и функционирует в качестве структурного звена в составе отделов (уп равлений) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерац ии. Их начальники назначаются вышестоящими руководителями по согласов анию с исполнительными органами с последующим утверждением представит ельными органами муниципальных образований. Численность местной милиц ии не ниже действующих нормативов обеспечивается финансированием из б юджетов субъектов Российской Федерации; муниципальные образования впр аве за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, контролировать ее дея тельность (см.ст. 7,9 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991г. - ВВС РСФСР, 1991, N16, ст.503; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. "О милиции обществе нной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". - САПП, 1993, N7, ст.562). П еречень вопросов, решаемых органами местного самоуправления, в констит уционном изложении носит открытый характер. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " (ч.2 ст.,) существенно дополняет его, относя к ним также принятие и изменени е уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; компле ксное социально-экономическое развитие муниципального образования; со держание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых поме щений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дош кольного, основного общего и профессионального образования; организац ия, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, об еспечение санитарного благополучия населения; регулирование планиров ки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за испол ьзованием земель на территории муниципального образования; регулирова ние использования водных объектов местного значения, месторождений об щераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительств а подземных сооружений местного значения; организация, содержание и раз витие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; о рганизация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение тер ритории муниципального образования; организация утилизации и перерабо тки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспорт ного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения н аселения услугами связи; создание условий для обеспечения населения ус лугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создан ие условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образ овании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муницип альной собственности; организация и содержание муниципальной информац ионной службы; создание условий для деятельности средств массовой инфо рмации муниципального образования; создание условий для организации з релищных мероприятий; создание условий для развития физической культу ры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддер жки и содействие занятости населения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; обеспечение противопожарно й безопасности в муниципальном образовании, организации муниципальной пожарной службы. Законы субъектов Российской Федерации могут предоставлять муниципаль ным образованиям для рассмотрения и иные вопросы местного значения. Так , в соответствии с Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа органы мес тного самоуправления в местах проживания и ведения традиционной хозяй ственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этническ их общностей вправе в пределах своих полномочий определять порядок и ус ловия: посещения районов компактного проживания туристическими группа ми и отдельными гражданами, постоянно не проживающими в этих районах; пр оведения научных исследований, археологических раскопок в местах, отне сенных к ритуально-культовым или имеющим иную культурно-историческую ц енность; установления финансовых обязательств на основе договоров меж ду органами местного самоуправления в автономном округе и предприятия ми всех форм собственности, осуществляющими разведку и добычу природны х ресурсов в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, э тнических общностей и на территориях пастбищ, охотничьих угодий, озер и рек, имеющих для них жизненно важное значение; предоставления налоговых и иных льгот представителям коренного этноса для создания предприятий, связанных с их традиционной деятельностью; формирования местных фондо в поддержки коренных малочисленных народов Севера, этнических общност ей (ч.2 ст.70). 2. Часть вторая статьи закрепляет один из аспектов взаимодействия органо в местного самоуправления с органами государственной власти, связанны й с наделением муниципальных органов отдельными государственными полн омочиями. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации" регламентирует некоторые стороны этих отношений (п.5 ст.4, п.6 ст.5, ч.4 ст.6, ст.38, ч.2 ст.49). В частности, устанавливается: наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; делегирование государственных полном очий происходит с одновременной передачей муниципальным органам необх одимых материальных и финансовых ресурсов. Финансовые средства ежегод но предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления и долж ностные лица местного самоуправления несут ответственность за осущест вление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полн омочия обеспечены соответствующими органами государственной власти м атериальными и финансовыми средствами; реализация переданных полномоч ий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществле нием органами местного самоуправления отдельных государственных полн омочий определяются соответственно федеральными законами и законами с убъектов Российской Федерации. Субъекты федерации в пределах компетенции дополняют федеральное закон одательство. Например, Уставом Приморского края фиксируется, что перече нь конкретных государственных полномочий, передаваемых органам местно го самоуправления, механизм передачи, порядок разрешения определяются в законе края (ст.74). Конституция Республики Карелия допускает наделение о рганов местного самоуправления государственными полномочиями только с их согласия (ст.81); перечень государственных полномочий, передаваемых дл я осуществления органам местного самоуправления, закрепляется специал ьным договором между органом государственного управления и органом ме стного самоуправления и прилагается к Уставу местного самоуправления; республиканские государственные органы вправе устанавливать порядок отмены решений органов местного самоуправления по вопросам осуществле ния ими государственных полномочий (ст.84). Список литературы Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.chat.ru/~kuraguga